Índice

EDUARDO SOLER PÉREZ Y LA RENOVACIÓN DE LA UNIVERSIDAD ESPAÑOLA DURANTE LA RESTAURACIÓN, por Yolanda Blasco Gil 21

NOTA DEL EDITOR, por Sebastián Martín 38

LECCIÓN 1ª CONCEPTOS SOBRE EL DERECHO ADMINISTRATIVO 41

1º Exposición de los más importantes 412º Sentido lato del Derecho administrativo, a distinción del político 423º Sentido estricto 444º Determinación del plan del derecho administrativo, en razón

del último concepto 46

LECCIÓN 2ª CONCEPTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 471º Sentido de la voz Administración 472º Concepto primero y más general de la Administración,

como actividad de todo ser, y derecho administrativo 483º La actividad del Estado: en relación a su fin, en relación a sí

mismo 494º Cuál sea el objeto y materia del derecho administrativo, y sus

límites, especialmente en relación con el derecho político 505º Política y Administración Sentidos reinantes; sustantividad

de la Administración; relaciones 51

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LECCIÓN 3ª LA CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 541º Si el Derecho administrativo puede ser objeto de ciencia y si lo

es históricamente 542º La ciencia de la Administración y la ciencia del derecho

administrativo 563º La ciencia del derecho administrativo como filosofía, como

historia y como filosofía de la historia 574º La ciencia del derecho administrativo y la del derecho político 58

LECCIÓN 4ª FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN 601º Las llamadas potestades y su clasificación 602º Función imperativa 603º Función reglamentaria 634º Funciones correctiva y disciplinar 675º Jurisdicción y ejecución 68

LECCIÓN 5ª ORGANIZACIÓN JERÁRQUICA 701º Concepto de la jerarquía y de sus sentidos 702º Especies de jerarquía 713º Determinación de la jerarquía en grados 724º Relaciones jurídicas derivadas de la jerarquía 73

LECCIÓN 6ª CONDICIONES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y DE SUS FUNCIONES 77

1º Uniformidad 772º Forma propia de la Administración activa, de la consultiva y

de la deliberante: unipersonal o colegiada 79

LECCIÓN 7ª DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 821º Noción legal de los funcionarios públicos y su distinción del

empleado público 822º Fuentes de derecho, en esta materia 833º Categorías, escalafones y registro 85

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4º Ingreso en las funciones públicas 865º Ascensos y destinos en comisión 886º Incompatibilidades y traslaciones 897º Amovilidad 90

LECCIÓN 8ª LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA EN SU EJERCICIO 91

1º Naturaleza de la relación entre el funcionario y la función 912º Obligaciones legales del funcionario en cuanto al servicio

militar y la instrucción de sus hijos 923º Ejercicio de la función 924º Responsabilidad 935º Derechos civiles que nacen de la función 96

[LECCIÓN 9ª LOS MINISTERIOS] 1021º La función ministerial 1022º Historia de los ministerios 1023º Organización al presente 1044º Indicación de cada uno de los ministerios y de su competencia 1055º Funciones propias de los ministros 108

LECCIÓN 10 EL CONSEJO DE ESTADO 1091º Idea del mismo 1092º Su historia 1093º El Consejo de Estado 1114º Competencia y consulta obligatoria y potestativa 113

LECCIÓN 11 LAS PERSONAS SOCIALES 1171º Su carácter como Estado 1172º Doctrina que niega esta cualidad 1173º División de las personas sociales en totales y especiales 1184º Las personas sociales totales, influyendo en las especiales 1195º Contraposición entre unas y otras 119

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LECCIÓN 12 LA PROVINCIA Y LA DIVISIÓN PROVINCIAL 1211º La provincia como organismo natural 1212º La división territorial en provincias 1225º Términos provinciales 123

LECCIÓN 13 DE LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES 1251º Doctrina constitucional 1252º Razón de ser de estas corporaciones 1263º Diversos caracteres 1274º Composición de las Diputaciones 1275º Condiciones del cargo de Diputado 128

LECCIÓN 14 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES 129

1º Elección de los Diputados 1292º Dirección de la vida provincial 1303º Sesiones 1314º Eficacia de los acuerdos 1335º Responsabilidad 133

LECCIÓN 15 COMISIONES Y OFICINAS DE LAS DIPUTACIONES 135

1º De la Comisión provincial 1352º Las funciones 1363º Procedimiento 1364º Comisiones permanentes y especiales 1375º Reglamento interior 1376º Oficinas 138

LECCIÓN 16 ÓRGANOS DEL PODER EJECUTIVO EN LA PROVINCIA 139

1º Su clasificación 139

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2º De los Gobernadores: Historia, concepto y carácter complejo de sus funciones 139

3º Funciones que les corresponden como órganos del poder ejecutivo 140

4º Autoridad 1415º Condiciones exigidas para este cargo 1426º Delegados especiales 1437º Oficinas de los Gobiernos civiles y Auxiliares facultativos 143

LECCIÓN 17 DE LOS GOBERNADORES EN RELACIÓN CON LAS DIPUTACIONES 145

1º Diversos aspectos de su autoridad en relación a la Administración provincial 145

2º Sus funciones como autoridad ejecutiva 1463º Como organismo de comunicación recíproca entre la

Administración central y las Diputaciones 1464º Como Jefes de la Administración provincial 1475º La Diputación y la Comisión provincial, como cuerpos

consultivos 148

LECCIÓN 18 RELACIONES ENTRE LAS DIPUTACIONES Y EL ESTADO 149

1º Doctrina constitucional 1492º Autoridad de la Diputación 1503º Materias en que interviene el Gobierno Enseñanza,

beneficencia, obras públicas, bienes 1524º La Diputación como órgano que sirve al Estado 1525º ¿Es la Diputación cuerpo político? 153

LECCIÓN 19 DEL MUNICIPIO Y DE LA DIVISIÓN MUNICIPAL 154

1º Concepto del municipio como organismo natural y como Estado 1542º Conceptos legales del municipio y del término municipal 155

índice 8

3º Organización representativa del municipio 1564º Condiciones legales de existencia del municipio 1575º Doctrina legal acerca de la división de la provincia en municipios:

uniformidad 1576º Deslinde y rectificación de límites 1587º De la vecindad: relaciones jurídicas que determina 158

LECCIÓN 20 ÓRGANOS REPRESENTATIVOS DEL MUNICIPIO 159

1º Su determinación 1592º El Ayuntamiento 1593º Oficinas dependientes del Ayuntamiento 1614º Juntas municipales 1615º Pueblos agregados a un término municipal 1636º La asociación y comunidad de Ayuntamientos 163

LECCIÓN 21 DE LOS ALCALDES 1651º Idea de su autoridad 1652º Nombramiento y condiciones 1653º Sus principales funciones 1664º Su relación con los Gobernadores 1685º Tenientes de alcalde y alcaldes de barrio 168

LECCIÓN 22 FUNCIONES DE LA EXCLUSIVA COMPETENCIA DE LOS AYUNTAMIENTOS 170

1º Fuerza de los acuerdos que en el ejercicio de estas funciones adopten los Ayuntamientos 170

2º Materias a que se refieren 1703º Comisiones 1714º Jurisdicción correctiva 171

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LECCIÓN 23 FUNCIONES DE LAS CORPORACIONES MUNICIPALES INTERVENIDAS POR LAS AUTORIDADES DE LA PROVINCIA 173

1º Superioridad de los Gobernadores y Diputaciones 1732º Constitución y organización 1733º Funciones 1744º Procedimiento 176

LECCIÓN 24 RECURSOS CONTRA LOS ACUERDOS DE LAS CORPORACIONES MUNICIPALES Y RESPONSABILIDAD DE ÉSTAS 177

1º Materia de los recursos 1772º Especies de recursos 1773º Responsabilidad civil 1784º Responsabilidad administrativa 1785º Responsabilidad criminal 179

LECCIÓN 25 RELACIONES ENTRE LAS CORPORACIONES MUNICIPALES Y EL ESTADO 180

1º Doctrina constitucional 1802º Materias de la competencia del Ayuntamiento 1803º Intervención del Estado en el establecimiento de los

municipios y en la organización de los Ayuntamientos 1814º Intervención en sus funciones 1825º El Ayuntamiento, como órgano del poder ejecutivo 1836º El Ayuntamiento ejerciendo los derechos de representación

y de sufragio 183

LECCIÓN 26 DERECHOS DE REUNIÓN Y DE ASOCIACIÓN 1861º Doctrina constitucional 1862º La ley de reuniones de 1880 1873º Ley de asociaciones de 1887 189

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LECCIÓN 27 DEL DERECHO DE EMISIÓN DEL PENSAMIENTO Y DE LA LIBERTAD DE IMPRENTA 194

1º Concepto de este derecho 1942º Función del Estado 1953º La prensa periódica y la libertad de imprenta 1954º La previa censura y el régimen represivo 1975º La legislación de imprenta en las Constituciones y en la ley de

26 de julio de 1883 1996º El impreso y sus especies: periódico 200

LECCIÓN 28 EL DERECHO DE SUFRAGIO PARA DIPUTADOS A CORTES 203

1º Distritos electorales 2032º Electores y elegibles 2033º Los Colegios especiales 2054º El Censo electoral y las juntas 2065º Constitución de las mesas electorales 2076º Votación y escrutinios 2077º Consecuencias en el derecho penal y en el procesal 207

LECCIÓN 29 EL SENADO, EN SU PARTE ELECTIVA 2081º Los electores 2082º Los electores y los elegibles 2093º Censo: su formación 2104º Compromisarios 2115ª Votación, según las Corporaciones 212

LECCIÓN 30 LA POLICÍA, LA ESTADÍSTICA Y EL REGISTRO 2141º Concepto de la policía y de sus clases 2142º Estadística y movimiento de población 2163º Estadística de la propiedad 2204º Registro de la propiedad 220

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LECCIÓN 31 DE LA SEGURIDAD PERSONAL Y DEL ORDEN PÚBLICO 222

1º Policía de seguridad 2222º Materias de su competencia 2253º Restablecimiento del orden público 227

LECCIÓN 32 EL RÉGIMEN PENITENCIARIO 2311º La pena y su ejecución en el régimen penitenciario 2312º Condiciones de este último 2323º Los principales sistemas penitenciarios 2324º Establecimientos para jóvenes delincuentes 239

LECCIÓN 33 ORGANIZACIÓN PENITENCIARIA 2411º Fuentes de derecho 2412º El Ministerio, el Consejo y las Juntas 2423º Cuerpo especial de establecimientos penales 2434º Clases de prisiones 2435º Cárcel Modelo de Madrid 245

LECCIÓN 34 RÉGIMEN INTERIOR DE PRISIONES 2481º Condiciones de seguridad, disciplina e higiene 2482º Comunidad y clasificación de penados 2493º Trabajo e instrucción 2504º Traslación de presos y penados y cumplimiento de condenas 2515º Juicio crítico de la legislación penitenciaria 252

LECCIÓN 35 EL EJÉRCITO Y SU ORGANIZACIÓN 2541º Las instituciones coactivas 2542º El ejército como forma de organización de la fuerza pública 2553º Aspectos de consideración del Ejército: político,

administrativo, internacional 2594º Relación entre el Estado y el ejército 260

índice 12

5º Modo de reclutamiento 2606º Concepto legal del ejército y de su organización 263

LECCIÓN 36 EL SERVICIO MILITAR 2651º Su carácter obligatorio Su duración y periodos 2652º Situaciones 2653º Exclusiones 2674º Excepciones 2695º Sustitución y redención 272

LECCIÓN 37 FORMACIÓN DEL EJÉRCITO Y DE LA ARMADA 2741º Reemplazo del ejército 2742º El servicio naval 2793º Formación de las fuerzas navales 2804º Procedimiento para el reemplazo 281

LECCIÓN 38 LAS SOCIEDADES PARA FINES ESPECIALES Y EL ESTADO NACIONAL 284

1º El fin humano 2842º Cualidad de Estado inherente a estas sociedades 2853º Relación de estas sociedades con el Estado nacional 286

LECCIÓN 39 LA CENTRALIZACIÓN 2881º Su concepto 2882º Especies de centralización 2883º Doctrina de la intervención o de la injerencia 2894º Tutela sobre los organismos inferiores 2905º La descentralización y la autonomía 2916º Los fines humanos en su relación con los distintos grados del

Estado 292

LECCIÓN 40 POLICÍA SANITARIA Y SU ORGANIZACIÓN 2951º Objeto de esta policía 295

índice 13

2º Autoridades, Consejo y Juntas 2963º Profesiones médicas 2974º Médicos forenses y facultativos titulares 2995º Balnearios 3006º Institutos, Academias y Estadísticas 302

LECCIÓN 41 POLICÍA SANITARIA EN GENERAL 3041º Policía sanitaria, urbana y rural 3042º Materias de la misma 3043º Los cementerios 307

LECCIÓN 42 POLICÍA SANITARIA CONTRA LAS EPIDEMIAS 3101º A qué enfermedades se refiere: funciones de la policía 3102º La sanidad marítima 3103º Patentes, visita de naves, libre plática, cuarentena y lazaretos 3134º Sanidad exterior: cordones sanitarios 3155º Medidas al tiempo de aparecer la enfermedad epidérmica 317

LECCIÓN 43 EL ESTADO Y EL ORDEN ECONÓMICO 3201º El orden económico: su concepto 3202º ¿Es fin, o medio para los demás fines? 3213º Relaciones entre el Estado y este orden 3214º El Estado como institución económica Bienes de dominio

público en su más amplio sentido 322

LECCIÓN 44 EL DERECHO DEL TRABAJO EN EL DERECHO POSITIVO 324

1º Concepto de este derecho 3242º El trabajo en la legislación de la Monarquía absoluta

y en la posterior 3243º De la libertad del trabajo 3254º Limitaciones legales de esta libertad 326

índice 14

LECCIÓN 45 REGLAMENTACIÓN DEL TRABAJO POR EL ESTADO 328

1º Fundamento de esta reglamentación 3282º Aplicación de estos fundamentos 3293º Acción del Estado 3314º Legislación positiva respecto al trabajo de los menores 3325º Duración del trabajo 3336º Legislación sobre huelgas 334

LECCIÓN 46 EL GREMIO Y EL RÉGIMEN CORPORATIVO 3361º Los gremios desde el siglo XVI 3362º Su estado a principios del siglo XIX 3373º Supresión de los gremios 3384º Régimen corporativo moderno 3385º Comparación entre el gremio y el régimen corporativo 339

LECCIÓN 47 LAS ASOCIACIONES PROFESIONALES Y EL ESTADO 341

1º Las asociaciones profesionales 3412º Acción del Estado en ellas 3423º Legislación vigente sobre gremios 3434º Las asociaciones profesionales con carácter religioso 344

LECCIÓN 48 LEGISLACIÓN RELATIVA A LA CLASE LLAMADA DE TRABAJADORES 345

1º Estado actual de la cuestión en nuestro derecho positivo 3452º Medidas que tocan al Estado 3463º Patronatos 3464º Jurados mixtos 3475º Inválidos del trabajo 3476º Bolsas de trabajo 3507º Instituciones de previsión y ahorro 3508º Cajas para trabajadores 351

índice 15

9º Seguros y sus clases 35110º Estadísticas 352

LECCIÓN 49 LA PROPIEDAD, LA AGRICULTURA Y EL ESTADO 354

1º La propiedad y la agricultura 3542º Reconocimiento del derecho de propiedad individual 3553º Libertad del cultivo y de la cosecha 3564º Policía rural 3565º Cámaras agrícolas e instituciones administrativas 3576º Enseñanza agrícola y certámenes 3587º Colonias agrícolas 3598º Fomento de la agricultura por el Estado 359

LECCIÓN 50 CRÉDITO HIPOTECARIO Y AGRÍCOLA 3601º Concepto del crédito hipotecario 3602º Crédito agrícola 3623º Pósitos: su objeto, historia y estado presente 3624º Legislación sobre el crédito agrícola 3645º El Estado y las instituciones de crédito 364

LECCIÓN 51 GANADERÍA, CAZA, PESCA Y COMERCIO 3651º Ganadería 3652º Caza, derecho de caza y sus limitaciones legales 3663º La pesca 3694º Comercio 3705º Cámaras de Comercio 3716º Policía de subsistencias 372

LECCIÓN 52 LA EXPROPIACIÓN FORZOSA 3731º Su concepto 3732º Doctrinas acerca de su fundamento 3743º El derecho positivo, la Constitución y la ley 376

índice 16

4º Periodos legales 3765º Justiprecio, pago y toma de posición 378

LECCIÓN 53 OBRAS PÚBLICAS 3801º Concepto y clasificación 3802º Plan; proyecto; presupuesto; sistemas de construcción;

intervención facultativa 3813º Concesiones a particulares 3824º Declaración de utilidad pública de la obra 3845º Obras públicas municipales 3856º Sistemas de contratación de explotación: el Estado, los

Ayuntamientos, los particulares 386

LECCIÓN 54 CONTRATOS DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS 387

1º Distinción entre los contratos civiles y los administrativos 3872º Capacidad del contratista 3883º El consentimiento 3894º Condiciones generales del contrato 3905º Subasta: fundamento, excepciones, condiciones formales,

aprobación de los remates 391

LECCIÓN 55 VÍAS PÚBLICAS 3941º Funciones de la Administración 3942º Carreteras: clasificación 3943º Caminos vecinales y rurales 3974º Policía de las vías públicas: conservación y reintegración 3985º Tránsito público 399

LECCIÓN 56 VÍAS FÉRREAS 4001º Reseña histórica 4002º El Estado y los ferrocarriles 4013º Clasificación de las vías férreas 402

índice 17

4º Líneas de servicio general: su construcción por empresas 4035º Líneas de servicio particular: intervención del Estado 4046º Tranvías 4057º Policía; autoridades; conservación de la vía; tránsito público 405

LECCIÓN 57 PROPIEDAD PÚBLICA 4081º La propiedad en las cosas comunes, en las públicas y en las de

uso exclusivo 4082º La nación, la provincia y el municipio, como sujetos

de propiedad 4103º La propiedad comunal 4104º Doctrina del Código Civil 411

LECCIÓN 58 DE LOS BIENES COMUNALES 4121º La antigüedad: vestigios al presente 4122º Legislación sobre propios 4143º Leyes desamortizadoras de 1855 y 56 y Ley de derechos boyales

de 1888 4144º Ley municipal 4155º La comunidad de bienes y de pastos, según el Código Civil 415

LECCIÓN 59 LA MORALIDAD EN LA VIDA SOCIAL 4181º La moralidad individual y social, acción de la opinión en las

costumbres morales 4182º Materia propia del Estado 4193º Los juegos prohibidos 4204º La prostitución 4205º La embriaguez y el alcoholismo 4226º El trato a los animales y plantas 423

LECCIÓN 60 LA BENEFICENCIA 4241º Concepto de la beneficencia 4242º Relación de la beneficencia con todos los órdenes de la vida 424

índice 18

3º La mendicidad accidental y la profesional 4254º Esferas de la vida en que la beneficencia tiene su acción 4255º El Estado y la beneficencia 426

LECCIÓN 61 LA BENEFICENCIA PÚBLICA Y LA PARTICULAR 427

1º La beneficencia pública: organización 4272º Establecimientos generales, provinciales y municipales 4283º Beneficencia particular, instituciones que comprende 4304º Funciones del Estado: protectorado; patronazgo 4305º Protectorado: organización para su ejercicio 4316º Patronazgo: junta, patronos, etc 431

LECCIÓN 62 LA CIENCIA Y EL ESTADO 4341º La ciencia como fin humano 4342º La sociedad científica 4363º Representación en el Senado 4364º Instituciones oficiales 4365º Distinción entre la ciencia y la educación y entre sus

instituciones respectivas 437

LECCIÓN 63 LAS BELLAS ARTES Y EL ESTADO 4391º El arte y las bellas artes 4392º El derecho en su relación con ellas 4393º Funciones del Estado con relación a la vida jurídica 4404º Funciones del Estado en su vida propia 4415º La sociedad para el cultivo de las Bellas Artes 4426º Instituciones oficiales 442

LECCIÓN 64 LAS DIVERSIONES PÚBLICAS 4441º Aspectos de su consideración 4442º Objeto de las mismas y su importancia 4443º Acción del Estado 445

índice 19

4º Teatros y circos 4455º Fiestas nacionales y populares 447

LECCIÓN 65 LA ENSEÑANZA EN LA SOCIEDAD 4491º Concepto de la enseñanza 4492º La enseñanza como función social 4503º Relación entre ambas formas de la enseñanza 4514º La enseñanza como orden social substantivo 452

LECCIÓN 66 LA ENSEÑANZA Y EL ESTADO 4541º Ley propia de toda enseñanza 4542º La enseñanza oficial 4553º La llamada enseñanza libre 4564º Legislación vigente sobre estos puntos 457

LECCIÓN 67 PERIODOS Y GRADOS DE LA ENSEÑANZA 4601º Fin común a todos los grados y solidaridad entre ellos 4602º La primera enseñanza 4603º La segunda enseñanza 4624º La enseñanza superior 4635º Legislación vigente 465

LECCIÓN 68 MATERIA DE LA ENSEÑANZA 4661º La naturaleza humana en todas sus esferas 4662º La educación física 4673º La práctica en la enseñanza 4674º Medida en que la enseñanza coopera al progreso de la ciencia

y del arte 468

LECCIÓN 69 RÉGIMEN DE LA ENSEÑANZA 4691º Carácter teórico y crítico de este estudio de la legislación del

ramo 4692º Materia de este régimen 471

índice 20

3º Autoridades 4714º El profesorado y sus condiciones 473

LECCIÓN 70 LA ENSEÑANZA DE LA MUJER Y LA ENSEÑANZA TÉCNICA 474

1º Finalidad de la mujer 4742º Condiciones de la educación 4753º Estado actual de la cuestión 4764º La enseñanza técnica o profesional 477