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ÍNDICE
1. CUARTO FORO DE LAS REGIONES ULTRAPERIFÉRICAS ........................ 4
2. FECHAS, LUGAR .................................................................................................... 4
3. PARTICIPANTES .................................................................................................... 4
4. OBJETIVOS DEL FORO ........................................................................................ 4
5. PUNTOS CLAVE DEL FORO (30/03/2017) .......................................................... 5
6. DISCURSOS INTRODUCTORIOS (31/03/2017) ................................................ 12
7. PRESENTACIÓN DE LAS CONCLUSIONES DE LAS SESIONES
TEMÁTICAS: INTERVENCIONES DE LOS PONENTES. ............................. 13
7.1. Sesión temática 1: Reforzar la competitividad y el empleo en las RUP: la
economía circular, verde y azul, la energía. Sieglinde GRUBER. Resumen
del panel. .......................................................................................................... 13
7.1.1. Conclusiones compartidas ................................................................. 13
7.1.2. Mecanismos y herramientas que deben movilizarse ......................... 14
7.1.3. Buenas prácticas ................................................................................ 15
7.2. Sesión temática 2: Construir un futuro sostenible: perspectivas para una
mejor integración de las RUP en su mercado regional e internacional. Lea
ANDERSSON PENCH. Resumen del panel. .................................................. 15
7.2.1. Conclusiones ...................................................................................... 15
7.2.2. Mecanismos y herramientas que deben movilizarse ......................... 16
7.2.3. Buenas prácticas ................................................................................ 16
7.2.4. Líneas de actuación identificadas ...................................................... 17
7.3. Sesión temática 3a: Crear conexiones: mejorar la accesibilidad digital.
Philippe BAUDOUIN. Resumen del panel. .................................................... 17
7.3.1. Conclusiones compartidas ................................................................. 17
7.3.2. Mecanismos y herramientas que deben movilizarse ......................... 18
7.3.3. Buenas prácticas ................................................................................ 18
7.4. Sesión temática 3b: Crear conexiones: mejorar la accesibilidad física.
Pawel STELASZCYK. Resumen del panel. .................................................. 19
7.4.1. Conclusiones ...................................................................................... 19
7.4.2. Mecanismos y herramientas que deben movilizarse ......................... 19
7.4.3. Buenas prácticas ................................................................................ 20
7.4.4. Líneas de actuación identificadas ...................................................... 20
7.5. Sesión temática 4: El apoyo de los programas y fondos europeos: balance y
perspectivas. Jiri PLECITY. Resumen del panel. ........................................... 20
7.5.1. Conclusiones y retos .......................................................................... 21
7.5.2. Mecanismos y herramientas que deben movilizarse ......................... 21
7.5.3. Buenas prácticas ................................................................................ 22
7.5.4. Líneas de actuación identificadas ...................................................... 23
8. DISCURSO DE CLAUSURA ................................................................................. 24
9. CONCLUSIÓN ........................................................................................................ 24
10. SITIO WEB .............................................................................................................. 25
11. ANEXOS .................................................................................................................. 25
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Anexo 1: Programa del Foro
Anexo 2: Contribuciones escritas disponibles de las sesiones temáticas
Panel 1: Sr. RISTORI – Sr. NÖEL – Sr. BLERIOT – Sr. ORTEGA – Sra. GUERREIRO
Panel 2: Sr. CEBALLOS – Sr. GIUSTI – Sr. MAGRAS – Sra. BARRIGA – Sr. CHALUS
– Sr. CHAKHTOURA
Panel 3: Sra. SIOLI – Sr. PITTALUGA – Sr. GULTZHOFF – Sr. RUIJTERS – Sr.
ZELLER – Sr. VIRAPOULLÉ – Sr. JESUS
Panel 4: Sr. VON VRESKA – Sr. DUMITRU – Sr. SERRÃO SANTOS – Sra. GAYOSO
– Sr. RODRIGUES – Sr. SIDI – Sr. DUVILLE
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COMISIÓN EUROPEA Dirección General de Política Regional y Urbana Presupuesto y Asuntos Generales Regiones ultraperiféricas
Bruselas, 10 de abril de 2017 DGA1.A.1
INFORME DEL IV FORO RUP 2017
1. Cuarto Foro de las Regiones Ultraperiféricas
"Las regiones ultraperiféricas, enclaves de Europa en el mundo: hacia una estrategia
renovada"
2. FECHAS, LUGAR
30 y 31 de marzo de 2017, Bruselas (edificio Charlemagne)
3. PARTICIPANTES
658 participantes presentes (la delegación oficial de San Martín no pudo desplazarse hasta el
Foro debido a las elecciones locales, al igual que la mayor parte de la delegación de la
Guayana Francesa, retenida en Cayena a causa de un conflicto social).
Regiones ultraperiféricas: Guadalupe, Guyana Francesa, Martinica, Mayotte, La Reunión,
San Martín, Azores, Madeira y Canarias, con 177 delegados, entre los cuales, los presidentes
de la región, las instituciones regionales y los expertos.
Estados miembros: Francia, Portugal y España, con 184 participantes, entre los cuales,
ministros, embajadores, las instituciones nacionales y los expertos.
Instituciones europeas: la Comisión Europea, con 145 participantes, entre los cuales, el
Presidente de la Comisión Europea, dos comisarios, seis diputados europeos y sus
delegaciones, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones.
Representantes socioeconómicos: 103 participantes, a los que se añaden 129 participantes
incluidos en las delegaciones oficiales de las regiones ultraperiféricas, con un total de
232 socioprofesionales. Entre estos figuran cámaras de comercio e industria, asociaciones de
empresas y empresas particulares.
Periodistas: cuarenta y nueve invitados.
4. OBJETIVOS DEL FORO
Ofrecer a las regiones ultraperiféricas (RUP) una plataforma de valorización de sus activos
ante los agentes públicos y privados.
Permitir un debate público para preparar la renovación de la estrategia de la Comisión
Europea a favor de las RUP. Esta estrategia será objeto de una comunicación de la Comisión
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que se adoptará en otoño de 2017 y tendrá en cuenta los resultados del Foro, el memorándum
entregado al presidente Juncker en el transcurso del Foro por el presidente de la Conferencia
de Presidentes de las RUP, las contribuciones de los Estados Miembros, los parlamentarios
europeos y otros socios.
Dinamizar el proceso de programación en curso para el período 2014-2020 sobre la base de
las prioridades estratégicas europeas a escala mundial y de la cooperación con las regiones
ultraperiféricas para un crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo.
Enriquecer la reflexión sobre cuatro temáticas estratégicas para las regiones ultraperiféricas:
la economía circular, verde y azul, y la energía; la integración de las RUP en los mercados
regionales e internacionales; la accesibilidad digital y física; el apoyo de los programas y los
fondos europeos.
5. PUNTOS CLAVE DEL FORO (30/03/2017)
30 de marzo de 2017
Discursos introductorios (resumen)1:
Corina CREȚU (comisaria europea de Política Regional)
La comisaria Creţu da la bienvenida a los participantes e indica que ya se ha desplazado a
varias RUP: Guadalupe, Reunión y Madeira. Esto le ha permitido darse cuenta de los desafíos
a los que se enfrentan estas regiones.
Envía un mensaje de apoyo al presidente Alexandre, retenido en la Guayana Francesa, que
afronta una situación social difícil. Esta crisis muestra que debemos unir nuestros esfuerzos y
reforzar la acción de la Unión Europea a favor de las RUP.
El año 2017 es incierto para el futuro de la Unión Europea, pero también lo es para las RUP.
El brexit, la inmigración, el aumento de las desigualdades, todos elementos que pueden poner
en entredicho los valores fundadores de Europa: la apertura, la diversidad, la libertad, la
democracia.
El presidente Juncker ha transmitido un mensaje claro para el futuro de Europa2 y debemos
colmar la brecha entre lo que los ciudadanos esperan de Europa y lo que esta es capaz de
aportarles.
1 Para encontrar todos los discursos pronunciados en el transcurso del Foro, véanse las grabaciones íntegras:
http://ec.europa.eu/regional_policy/es/conferences/rup2017/
Por otra parte, las principales conclusiones y líneas resultantes de la celebración de este Foro se han
incorporado al punto 6 «Principales resultados y conclusiones».
2 Libro Blanco sobre el futuro de Europa:
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/libro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_es.pdf
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Un proyecto europeo fuerte necesita un amplio debate público y debe tener en cuenta las
aspiraciones de nuestros conciudadanos, y la presencia aquí de 658 participantes venidos de
lejos es alentadora para preparar el futuro de las RUP.
En un momento en que varias regiones del mundo se aíslan en una burbuja protectora, las
RUP son la puerta de enlace de Europa con el mundo y esto reviste un gran valor,
especialmente para la cooperación y los intercambios.
La distancia que separa a las RUP de Europa no debe considerarse una desventaja y su estatus
ya reconocido por los Tratados se ha visto reforzado por la sentencia del Tribunal de Justicia
de la Unión Europea (TJUE) de 15 de diciembre de 2015.
La comisaria Creţu destaca que varios instrumentos financiados por el presupuesto de la UE
permiten ayudar a las RUP: la política de cohesión, el programa POSEI, los programas a
favor de la agricultura y muchos otros. Las RUP aportan soluciones a sus dificultades y sus
aspiraciones, por lo que les corresponde unir sus energías y utilizar lo mejor posible dichos
instrumentos financieros.
La señora Creţu recuerda que ella coordina el conjunto de las decisiones relacionadas con las
RUP en el seno del Colegio de Comisarios. Trabaja con sus colegas preparando la nueva
estrategia renovada que debe indicar la dirección a seguir durante los próximos años. Esta
debe permitir superar los desafíos a los que se enfrentan las RUP allende sus propias
especificidades.
La estrategia renovada debe aportar respuestas en tres ámbitos: cuál es la visión para el futuro
de las RUP en un plazo de diez a quince años, cómo responder a sus aspiraciones y cuál
puede ser la actuación de Europa.
El éxito depende de un compromiso y un gran trabajo conjunto entre la Comisión, los Estados
miembros, las autoridades regionales y las locales.
Las RUP desempeñan un papel clave en la construcción de una Europa fuerte.
- Antonio TAJANI, presidente del Parlamento Europeo (mensaje en vídeo)
Las regiones ultraperiféricas forman parte integrante de Europa y los habitantes de las RUP
son ciudadanos europeos de pleno derecho.
Europa debe ayudar a estas regiones y proseguir sus esfuerzos en el ámbito de la pesca, la
modernización de la flota, la integración de sus particularidades en materia económica,
principalmente ante la competencia de países terceros y en un contexto de globalización del
comercio internacional y los intercambios.
Sobre la base jurídica del artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
(TFUE), Europa debe abrir un nuevo capítulo de su cooperación con las RUP.
- Rodolphe ALEXANDRE, presidente de la Conferencia de Presidentes de las RUP
(mensaje en vídeo)
El Presidente lamenta no poder estar físicamente presente a causa de una gran crisis social en
la Guayana Francesa.
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Indica que la población guayanesa se siente abandonada por París y que desea que se
encuentren soluciones para resolver las dificultades económicas, los problemas de
inseguridad y la falta de medios de los servicios públicos, especialmente, los hospitales.
Desea que los dos ministros presentes aporten respuestas concretas.
El brexit es la consecuencia de un aislamiento brutal de los pueblos de Europa, exacerbado
por la crisis migratoria a la que se enfrentan especialmente algunas RUP.
Este Foro debe ser una oportunidad de reencuentro e intercambio entre los pueblos, pero
también de tomar en consideración la especificad de las RUP, respaldada por la resolución del
Tribunal de Justicia de 15 de diciembre de 2015.
La Unión Europea todavía debe adaptarse a la realidad de las RUP, en particular, con relación
a competencia de Estados terceros como Vietnam o Ecuador. La revisión del Reglamento
general de exención por categorías (RGEC) y las consideraciones sobre el arbitrio insular son
elementos positivos en este contexto.
La adaptación de la reglamentación aérea debe, asimismo, ser más favorable a las RUP para
favorecer la movilidad de los jóvenes.
Una mejor articulación del FEADER y el FEDER también es indispensable para apoyar a los
sectores tradicionales.
Se necesita establecer un POSEI sobre pesca para ayudar a este sector, sometido a una fuerte
competencia por las prácticas ilegales de los países vecinos. Asimismo, deben desarrollarse
medidas de ayuda para la renovación de la flota pesquera.
La cuestión del cambio climático es importante para las RUP; genera nuevos retos
fitosanitarios que deben ser tenidos en cuenta.
El mantenimiento de la cohesión es fundamental para después de 2020; Europa debe seguir
siendo una esperanza para la población de las RUP y la futura comunicación presentada por la
Comisión sera una señal clara de un enfoque renovado.
Discursos de los altos representantes de los Estados miembros
- Alfonso DASTIS QUECEDO, ministro de Asuntos Extranjeros y de Cooperación, España.
Europa celebra los sesenta años del Tratado de Roma y, poco a poco, la noción de las RUP se
ha ido reconociendo plenamente a lo largo de los Tratados sucesivos. Paso a paso, se han
adoptado medidas adaptadas considerando sus especificidades y sus necesidades, las
problemáticas de estas regiones se han tenido en cuenta, especialmente con relación a las
ayudas públicas, los costes adicionales, la pesca,...
La resolución del Tribunal de Justicia de 15 de diciembre de 2015 ha reafirmado a las RUP en
su estatus mediante el reconocimiento jurídico, reforzado por la aplicación del artículo 349
del TFUE en los asuntos que les afectan.
Esto abre nuevas perspectivas e inicia un proceso de renovación en la estrategia desarrollada
por la Comisión Europea.
Las RUP presentan un enorme potencial que debe explorarse de forma global y hay que
reforzar las actividades de colaboración de la Comisión con estas regiones con estudios de
impacto específicos, a fin de valorizar mejor sus activos en las políticas de la UE.
En este sentido, la unidad encargada de las regiones ultraperiféricas en el seno de la DG
REGIO desempeña un papel determinante en esta cooperación.
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- Margarida MARQUES, secretaria de Estado de Asuntos Europeos, Portugal.
La Comisión Europea ejerce un papel esencial en las reflexiones llevadas a cabo en pro del
desarrollo de las RUP.
La Comisión (DG REGIO) debe proseguir las acciones a su favor y defender su potencial
principalmente en los ámbitos de la accesibilidad, la cohesión social, la pesca, los
intercambios comerciales, la tecnología digital y la energía, motores de su desarrollo
económico. Debe, asimismo, defender sus intereses ante otras direcciones generales de la
Comisión, que no siempre son sensibles a las particularidades de las RUP.
La comisaria debe ser el abogado defensor de las regiones ultraperiféricas durante el próximo
Foro de la Cohesión.
La evolución del concepto de ultraperiferia va más allá de las dificultades que se encuentran
estas regiones, sus activos deben valorizarse, son un ejemplo de apertura frente al sentimiento
de aislamiento que puede percibirse en el continente europeo. Su posicionamiento
geoestratégico les brinda muchas posibilidades de desarrollo con un elevado valor añadido.
La política europea a su favor debe ser sólida.
- Jean-Marie LE GUEN, secretario de Estado de Desarrollo y de la Francofonía, Francia.
El ministro se disculpa en nombre de la ministra francesa de los Territorios de Ultramar,
retenida en la Guayana Francesa.
Recuerda que las RUP deben estar plenamente integradas en el seno de la Unión Europea.
Estas deben ser objeto de una visión dinámica, incluso si se les presentan dificultades, como
un nivel de desempleo elevado entre los jóvenes. Europa debe mostrarse solidaria con las
RUP y, en este sentido, el ministro acoge con satisfacción el compromiso de la comisaria
CREȚU en su favor.
El PIB del conjunto de las RUP asciende a 100 000 millones EUR y es gracias a estas
regiones ultraperiféricas que Europa es una potencia marítima. Las RUP francesas reciben
más de 7 000 millones EUR de los fondos europeos, pero los procesos de elaboración de los
expedientes deben simplificarse. Asimismo, debe mejorarse la articulación entre el FEADER
y el FEDER.
Y, por último, es preciso aprovechar las oportunidades que brinda el Plan Juncker,
especialmente en materia de investigación y desarrollo.
El libre comercio no debe conducir a una competencia desleal de los países terceros, en
particular, en materia agrícola.
El ministro se congratula de la voluntad de la Comisión de elaborar una estrategia renovada a
favor de las RUP en el marco de la nueva comunicación en preparación.
Discursos de los altos representantes de las regiones ultraperiféricas:
- Vasco CORDEIRO, presidente del Gobierno regional de las Azores
El presidente recuerda que el período actual es atípico en el plano internacional. En este
contexto, desea que las conclusiones de este foro vayan seguidas de consecuencias y que este
encuentro no sirva solo para que los presentes tengan buena conciencia.
La estrategia de la Comisión Europea debe basarse en el artículo 349 del TFUE, reafirmada
por la decisión judicial de 15 de diciembre de 2015.
La política de cohesión debe reforzarse más, principalmente con el incremento de los medios
financieros.
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Desea que la estrategia futura sea ambiciosa para el horizonte posterior a 2020.
- Fernando CLAVIJO, presidente del Gobierno de Canarias.
La Unión Europea debe respetar a las RUP, este es el significado del memorándum que se
entregará al presidente Juncker.
Sin embargo, este reconoce que la situación de las RUP sería muy difícil sin el apoyo de la
Unión Europea.
Frente a las dificultades, la nueva estrategia aplicada en el marco de la próxima comunicación
representa una esperanza; es una etapa importante par las RUP, que debe permitir abordar los
numerosos retos a los que se enfrentan estas regiones.
- Ary CHALUS, presidente del Consejo Regional de Guadalupe.
El Presidente está de acuerdo con el concepto de estrategia renovada, pero desea que el
ciudadano se sitúe en el centro de las políticas europeas. El principal desafío para las RUP es
el empleo, indispensable para la cohesión de la sociedad. El mensaje que trae a la conferencia
de los presidentes marca el apego de las RUP a Europa y la solidaridad de esta.
La sentencia del Tribunal de Justicia de la UE referente al artículo 349 es histórica y debe
reforzar la política europea a favor de las RUP, especialmente en el ámbito de la pesca y la
modernización de la flota (la autorización de las ayudas públicas es indispensable en este
caso), la conexión de las RUP a las autopistas del mar y la modernización de los puertos
indispensables para la mejora de la accesibilidad física.
- Miguel ALBUQUERQUE, presidente del Gobierno regional de Madeira.
Las RUP son fundamentales en el nuevo panorama mundial. Aseguran la presencia de Europa
en el Atlántico, el océano Índico, el Caribe y América del Sur. Su valor añadido es
primordial. Las dificultades que atraviesa la Guayana Francesa muestran sus propias
especificidades.
Las RUP esperan mucho de la Comisión Europea, que debe demostrar flexibilidad y
adaptación en relación con ellas especialmente en cuanto a las leyes de competencia y debe,
asimismo, seguir apoyándolas en el ámbito del transporte y la energía y la pesca.
La principal preocupación de las RUP sigue siendo el desempleo de los jóvenes: todavía hay
que desarrollar políticas europeas en su favor.
- Alfred MARIE-JEANNE, presidente de la Colectividad Territorial de Martinica.
Hace sesenta años nacía la Unión Europea. ¿Cuál es el balance? Euroescepticismo, brexit,
despertar del proteccionismo,…
Se debe volver a los valores fundacionales de la UE, unidad y solidaridad, replantearse el
presente y el futuro.
Este foro es la oportunidad de encontrar nuevamente estos valores, de definir una trayectoria
mejor adaptada al desarrollo de las RUP, en particular, sobre la base del memorándum que se
entregará al presidente Juncker.
Las RUP tienen, a veces, la sensación de que las ayudas asignadas a los países terceros en
desarrollo lo son en su detrimento. Las RUP tienen la misma problemática que los PTU y
deben recibir el mismo trato. Medidas como la prohibición de las ayudas públicas para la
renovación de las flotas pesqueras son mal aceptadas.
Las RUP representan un potencial para explotar mejor las energías renovables, las conexiones
marítimas, el cambio climático, el crecimiento verde y azul, la economía circular, estas
regiones tienden la mano a Europa en calidad de socios de la Unión Europea.
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- Soibahadine IBRAHIM RAMADANI, presidente del Consejo Departamental de Mayotte.
Este foro se celebra en un contexto particular: sesenta años del Tratado de Roma, aumento de
los nacionalismos, problemas sociales en la Guayana Francesa que recuerdan a la situación de
Mayotte. Esta isla es la región de Europa más pobre, su PIB por habitante es el más bajo, su
tasa de desempleo es la más elevada y posee un crecimiento demográfico muy alto. Los
mahoreses sienten un profundo apego por su identidad y su cultura.
Sin embargo, Mayotte es diez veces más rica que las demás islas Comoras, lo cual atrae una
importante inmigración irregular. La «rupeización» de Mayotte le ha permitido adoptar otra
dimensión, pero tres años no son suficientes para determinar los efectos positivos; la visión
del desarrollo debe integrarse a toda una generación. Mayotte está muy ligada a Europa y es
consciente de la ayuda que esta le aporta. Queda mucho por hacer: saneamiento, carreteras,
transporte, educación, social,… Se han asignado 7 millones EUR de los fondos europeos a
Mayotte, lo cual demuestra el compromiso de Europa con su desarrollo.
- Didier ROBERT, presidente del Consejo Regional de la Reunión.
La crisis guayanesa no puede dejar indiferente al conjunto de las RUP. La desesperación
guayanesa tiene su origen en una responsabilidad compartida y en la falta de atención
prestada a las dificultades que afrontan las RUP. Las grandes decisiones que las afectan se
toman desde París siguiendo una lógica financiera y contable.
Este Foro debe ser la oportunidad de emprender una dinámica nueva; a este respecto, el
Presidente agradece también a la comisaria Creţu su implicación a favor de las RUP. Sin
embargo, siempre quedan avances pendientes; no es imprescindible hacer más, sino mejor. La
redacción del memorándum entregado al presidente Juncker se inició durante la Conferencia
de los Presidentes que se celebró en Funchal. Se trata de modificar en profundidad el marco
europeo a favor de las RUP y conseguir una mejor atención por parte de Europa. Este texto
tiene la ambición de refundar las relaciones entre la Comisión Europea y las RUP. La
resolución del Tribunal de Justicia sobre el alcance del artículo 349 debe aplicarse ahora con
rigor, debe contribuir a apoyar la accesibilidad y la competitividad de las RUP, y debe velar
por la coherencia entre las políticas europeas y las medidas adoptadas a favor de las RUP.
Demasiados reglamentos son contraproducentes y carecen de sentido para las RUP.
Garantizar el principio de libre circulación requiere acabar con la discontinuidad territorial
que afecta el desplazamiento de las personas y las mercancías entre Europa continental y las
RUP más alejadas.
Además, deben adaptarse los procedimientos relativos a las ayudas públicas o a la política
comercial europea, por ejemplo: considerar que las ayudas públicas con un impacto
puramente local no afectan el juego de la competencia habida cuenta del gran alejamiento de
los mercados de las RUP y plantearse la posibilidad de autorizar las ayudas a la exportación.
También corresponde a Francia y a la UE influir en las negociaciones de la XI conferencia de
la OMC y obtener un régimen de excepción para autorizar las ayudas a la flota pesquera en
las RUP.
Discursos de los altos responsables de la Unión Europea:
- Younous OMARJEE, diputado Parlamento Europeo - Conferencia de los diputados de las
RUP en el Parlamento Europeo -.
Las numerosas estrategias aplicadas deben dar lugar a medidas concretas. La futura estrategia
es una señal clara para el Colegio de Comisarios, pero no debe ser un elemento más en la pila
de textos que no consiguen borrar la violencia de las decisiones que han debilitado la
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economía de las RUP con el tiempo, en particular, con la desaparición de las cuotas que
garantizaban unos precios mínimos para el ron o en el ámbito de la pesca o el azúcar.
Es necesario introducir coherencia en las políticas europeas y apoyarse firmemente en el
artículo 349.
La defensa de los intereses de las RUP implica el apoyo y la unidad de todos los grupos
políticos representados en el Parlamento Europeo, pero los expedientes de fondos no deben
ocultar la urgencia de las situaciones, de lo cual es un ejemplo la crisis guayanesa.
- Ian BORG, secretario parlamentario responsable de la Presidencia maltesa de 2017 y de los
fondos europeos.
La especificidad de las RUP está reconocida en los Tratados.
Se deben situar sus retos en el centro de las preocupaciones de Europa, en particular,
mejorando el acceso de las poblaciones a los servicios públicos y adoptando las decisiones
europeas en pro de un mejor crecimiento inclusivo.
Existen muchas similitudes entre las RUP y las demás islas europeas que se no se benefician
de este estatuto especial. La insularidad es un rasgo común. Bajo la Presidencia maltesa
deben iniciarse líneas de reflexión para llegar a soluciones convergentes.
- Georgios DASSIS, presidente del Consejo Económico y Social Europeo.
El Consejo Económico y Social Europeo (CESE) es sensible a la cuestión de las RUP.
Celebramos el 60º aniversario del Tratado de Roma, que contribuyó a asegurar un largo
período de paz en Europa.
La Comisión debe llevar a cabo una política específica a favor de las RUP, no está ahí para
ejecutar estrictamente las órdenes del Consejo; debe actuar como defensora de estas regiones.
En cuanto al CESE, seguirá cooperando con las autoridades civiles y sociales de las RUP,
mantendrá el diálogo con los presidentes y los interlocutores de la DG REGIO para adaptar
medidas concretas destinadas a favorecer la cohesión económica y social de estas regiones.
- Luc VAN DEN BRANDE, miembro y antiguo presidente del Comité de las Regiones.
El presidente se congratula por la iniciativa de este foro, ejemplo de democracia participativa.
Las RUP son fundamentales para la Unión Europea, en particular, por sus ecosistemas únicos.
Sin embargo, las RUP afrontan desafíos sociales complejos en materia de cohesión social,
principalmente debido al elevado desempleo de los jóvenes y su imposibilidad de entrar en el
mercado de trabajo.
Todos los agentes de nuestra sociedad deben movilizarse; se necesita una evaluación
territorial completa de este problema; la cuestión no debe debatirse a puerta cerrada.
La libre circulación de personas es una libertad fundamental, pero la libertad de encontrar
trabajo y de subvenir a sus necesidades y a las de su familia en su región de origen es otra que
no se debe ocultar.
Discurso de clausura de la sesión inaugural del Sr. Marc LEMAITRE, director general
de la Dirección General de Política Regional y Urbana.
El Director General recuerda que ha desempeñado un papel en la estrategia desarrollada por
la Comisión a favor de las RUP desde 2008 y que es uno de los precursores de este foro.
Señala que, desde 2008, los avances son perceptibles y destaca el papel determinante de la
DG REGIO a su favor.
Las RUP deben aprovechar las oportunidades que se les presentan en su vecindad geográfica.
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Estas se enmarcan en un movimiento fuerte, un proceso más amplio que se inició en 2016 y
una de cuyas culminaciones es la renovación de la estrategia marcada por la publicación de
una nueva comunicación el próximo otoño.
Estas reflexiones deben dar lugar a medidas innovadoras. Los trabajos llevados a cabo por el
diputado europeo Younous Omarjee, el memorándum entregado al presidente Juncker por los
presidentes de las RUP y las contribuciones nacionales, así como los debates de este foro
contribuirán a orientar la nueva estrategia aplicada por la Comisión a favor de las RUP.
31 DE MARZO DE 2017
6. Discursos introductorios (31/03/2017)
Corina CREȚU, comisaria europea de Política Regional.
La comisaria agradece la presencia del presidente de la Comisión, e indica que los trabajos
del 30 de marzo han sido ricos y provechosos y deben dar lugar a propuestas concretas.
Jean-Claude JUNCKER, presidente de la Comisión Europea.
El presidente recuerda el compromiso que tiene con las RUP, «enclaves de Europa en el
mundo y europeas en el corazón». Dirige un mensaje de atención a la Guayana Francesa que,
en este momento, se encuentra en una situación social difícil.
El estatuto de RUP es, a veces, poco conocido, aunque estas regiones son dignos
representantes de Europa en el mundo.
Se ha establecido una cooperación con las RUP y no una relación de condescendencia, una
cooperación que exige convicción y paciencia.
Este IV Foro reviste especial importancia, tras el 60º aniversario del Tratado de Roma.
Hay que preparar el futuro en el marco de una estrategia renovada presentada por la comisaria
Creţu, que preste una atención especial a las RUP. Esta estrategia debe basarse en un diálogo
real y en un mayor conocimiento de las especificidades de las RUP, de las que se sabe
demasiado poco.
Las limitaciones que se encuentran las RUP están reconocidas y este reconocimiento está
grabado en el mármol de los Tratados; solo un enfoque específico puede paliar sus
dificultades y este enfoque concreto se ha reforzado con la resolución del Tribunal de Justicia
de la Unión Europea de 15 de diciembre de 2015. Esta sólida base debe dar un nuevo impulso
a la cooperación y debe permitir que las RUP aprovechen mejor sus ventajas destacables.
Los fondos europeos y la política de cohesión han aportado, a través de proyectos
estructurantes, cambios visibles para nuestros conciudadanos, ya sea en el ámbito de la
educación con el programa Erasmus, en el digital (como el cable, etc.), la electrificación de
las zonas aisladas,...
Asimismo, las RUP tienen intereses concretos para defender en materia de política comercial
y pueden contar con el apoyo de la comisaria Malmström para ayudarles.
El Fondo Europeo para las Inversiones Estratégicas (Plan Juncker) tiene el objetivo de
facilitar nuevas inversiones y debe contribuir a mejorar la situación económica de las RUP,
favoreciendo la creación de empleo, en particular, para los jóvenes especialmente afectados
por el desempleo.
No obstante, no se puede creer que Europa tiene respuesta para todo y dar pie a falsas
esperanzas. Tampoco hay que dar por supuesto que Europa es responsable de todo; muchas
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cuestiones competen a los Estados miembros que no deben «esconderse detrás de la
Comisión».
El principio de subsidiariedad es bueno y necesario y las RUP deben ayudar a la Comisión a
hacer que se respete.
Las RUP deben estar orgullosas de lo que son, un ejemplo para Europa, ricas en su
diversidad.
Sus activos, especialmente en el ámbito de la transición energética, la economía circular o la
biodiversidad, también son activos para el conjunto de Europa.
Las RUP no están alejadas ni son olvidadas; en un momento en que algunos países se aíslan,
ellas difunden la influencia de Europa en el mundo.
El presidente confirma que visitará una de las regiones ultraperiféricas antes de finalizar su
mandato.
7. Presentación de las conclusiones de las sesiones temáticas: intervenciones de los
ponentes.
7.1. Sesión temática 1: Reforzar la competitividad y el empleo en las RUP: la economía
circular, verde y azul, la energía. Sieglinde GRUBER. Resumen del panel.
Sr. Dominique RISTORI, director general DG ENER
Sr. Pierre-Emmanuel NOEL, representante del Banco Europeo de Inversiones en
Bélgica - EIB and Outermost Regions: Nuevas oportunidades de financiación
Sr. Laurent BLEIROT, presidente Bioalgostral, Reunión - La estructuración de una
industria de producción de microalgas en la isla de Reunión
Sr. Pedro ORTEGA RODRIGUES, consejero de Economía, Industria, Comercio y
Conocimiento, Gobierno de Canarias - Canarias en el contexto de la economía circular:
energía y residuos
Sra. Marta GUERREIRO, miembro del Gobierno regional de las Azores, Secretariado
Regional de Energía, Medio Ambiente y Turismo - Strenghening competitiveness and
employment in the ORs: The green and bluecirculareconomies and energy.
7.1.1. Conclusiones compartidas
Las RUP tienen unos recursos naturales importantes y un gran potencial por desarrollar y para
producir energías renovables: más sol, más viento que en Europa continental; tienen unas
temperaturas constantes y unas condiciones climáticas suaves, por ejemplo, para la
producción de algas, y también son centros naturales para el turismo. Además, todavía no han
explotado suficientemente el potencial de la energía oceánica (corrientes, mareas, olas, etc.).
Las islas son perfectas para transformarse en laboratorios vivos y probar, por ejemplo, las
nuevas tecnologías energéticas orientadas hacia soluciones energéticas limpias autónomas
(también son centros de economía circular). En este contexto y, teniendo en cuenta
particularidades como el tamaño reducido del mercado y los costes de inversión más
elevados, las RUP pueden necesitar un cierto apoyo financiero y reglamentario especial para
poner en práctica este escenario.
14
Las RUP están en una posición excelente para explotar el mundo del turismo, que podría
estimular y contribuir al crecimiento de la competitividad y la lucha contra el desempleo.
A fin de aprovechar plenamente las ventajas de estas acciones, se ha destacado la necesidad
de fomentar la formación inicial y también la formación continua para desarrollar las
competencias de la mano de obra (de los jóvenes, pero también de los trabajadores de edad).
Debido a la aparición de nuevos perfiles profesionales (como consecuencia, por ejemplo, de
la nueva combinación energética, la digitalización, la economía circular, etc.), debe adaptarse
el desarrollo de las competencias para permitir que los jóvenes o la mano de obra en un
contexto económico más amplio, apliquen o adapten y prueben las nuevas tecnologías (ya sea
en la producción o en los sistemas de gestión de residuos en el marco de la economía
circular).
7.1.2. Mecanismos y herramientas que deben movilizarse
Habida cuenta del tamaño del mercado local, deben adaptarse las medidas y los objetivos a
las condiciones locales (por ejemplo, los objetivos en materia de energía, la financiación); las
particularidades locales deben ser el punto de partida y recibir una ayuda especial (incluso
financiera).
Dado que este está vinculado, ya sea a las actividades relativas a la transición energética o a
la ejecución de los proyectos de economía circular a gran escala, se debe trabajar para obtener
aceptación a escala local y el apoyo político tanto a escala local como europea. De hecho, es
crucial atraer la atención sobre estas distintas modificaciones y los jóvenes son los agentes del
cambio.
Por otro lado, están los préstamos del BEI (que reflejan el papel clásico del BEI), el plan de
inversión para Europa (FEIS o el Plan Juncker) del que las RUP todavía no se han
beneficiado lo suficiente. El Sr. NOEL invita a utilizar la plataforma de consejo y su equipo
de expertos, de forma gratuita, lo que podría aportar un apoyo considerable a la preparación
de los proyectos.
El acceso a los fondos de la UE es demasiado largo y complejo para las empresas en fase de
creación; un año para tramitar un expediente es demasiado tiempo: debería simplificarse el
proceso.
Deben simplificarse las normas o incluso preverse excepciones como ya se ha mencionado,
por ejemplo, para tratar los residuos con los países terceros vecinos. Es importante compartir
experiencias positivas. La transferencia de tecnología para los países vecinos, lo cual podría
generar beneficios recíprocos, también se ha destacado como un buen ejemplo a seguir.
El Sr. Ristori ha recordado el potencial de las distintas iniciativas de la Comisión: energía
limpia para todos los europeos, incluidas las RUP, y en particular la próxima iniciativa
«Energía duradera para las islas», que se presentará este verano.
Último punto: la política agrícola común (PAC) de la UE apoya a las RUP, en particular, por
cuanto refiere al primer pilar a través del Régimen POSEI y el segundo pilar a través de los
programas de desarrollo rural; ambos interactúan. Existe una gran coherencia entre los dos
programas; esto resulta crucial para alcanzar los objetivos de la PAC habida cuenta de la
interdependencia entre las medidas de los dos pilares.
15
7.1.3. Buenas prácticas
Los ejemplos de Canarias y las Azores han mostrado cómo el capital natural y la riqueza de
biodiversidad pueden contribuir a generar riqueza. Canarias tiene reconocimiento como
laboratorio de energía renovable; las Azores basan su desarrollo en su naturaleza y su cultura,
y consiguen tener unos resultados muy buenos en materia de reciclaje de envases.
El proyecto de microalgas de la Reunión: cómo recabar datos relativos a la cadena de valor de
la producción de microalgas (productos cosméticos, para la alimentación de animales, para la
alimentación, para biocarburantes, etc.). Todo esto ha creado un nuevo nicho de mercado sin
competencia para el uso de la tierra (y, además, algas de captación de CO2). Se han
desarrollado alianzas internacionales con Alemania, Países Bajos y Madeira.
7.2. Sesión temática 2: Construir un futuro sostenible: perspectivas para una mejor
integración de las RUP en su mercado regional e internacional. Lea
ANDERSSON PENCH. Resumen del panel.
Debate interactivo a partir de las contribuciones de los siguientes panelistas:
Sr. Miguel CEBALLOS, jefe de gabinete adjunto de la Sra. Cecilia Malmström,
comisaria de Comercio
Sr. Charles GIUSTI, director general adjunto, Ministerio de Ultramar
Sr. Michel MAGRAS, presidente de la delegación senatorial en ultramar y senador de
San Bartolomé — Política comercial, normas agrícolas, Para una mejor toma en
consideración de las RUP, Las resoluciones votadas por el Senado
Sra. Montserrat BARRIGA, responsable de proyectos internacionales BINTER — El
caso de expansión internacional de BINTER
Sr. Ary CHALUS, presidente del Consejo Regional de Guadalupe
Sr. Marc CHAKHTOURA, director de Initiative Saint-Martin - Iniciativa San Martín,
Para el empleo y el desarrollo económico de San Martín.
7.2.1. Conclusiones
— En el caso de los numerosos acuerdos comerciales que la UE ha negociado a escala
mundial, se han tenido en cuenta los intereses de las regiones ultraperiféricas de forma
distinta: el régimen de protección específica (por ejemplo, el arbitrio de los departamentos
franceses de ultramar) y los productos locales (en particular, el azúcar y el plátano) y las
cláusulas de salvaguardia específica. No obstante, todavía se necesitan mejoras, en particular
en el diálogo entre la Comisión, los Estados miembros y las regiones ultraperiféricas, en todas
las etapas, que van desde la negociación hasta la aplicación de los acuerdos comerciales. Los
estudios de impacto constituyen una herramienta importante y se anima a las regiones
ultraperiféricas, incluidos los representantes de la sociedad civil, a expresar sus posiciones y
opiniones durante las consultas públicas, así como durante las negociaciones.
— Otra cuestión planteada se refería a las normas sanitarias y fitosanitarias y a la gran
competencia entre las regiones ultraperiféricas y los países terceros y, en este contexto, se ha
planteado el caso del plátano ecológico en el sector. A pesar de que todo producto ecológico
importado a la UE, incluso en el sector del plátano, debe haber sido producido de
conformidad con unas normas «equivalentes», las RUP han expresado sus preocupaciones. La
16
Comisión ha recordado que había propuesto una reforma para que los productos importados a
la UE de países terceros no equivalentes tuvieran que cumplir los reglamentos ecológicos de
la UE.
— Los acuerdos comerciales también generan oportunidades para las exportaciones, en
particular, a escala intrarregional, por ejemplo, en los servicios. Las RUP pueden prestar
servicios de calidad y posicionarse en los mercados de países terceros.
— Asimismo, se ha destacado la necesidad de difundir información sobre la etiqueta «hecho
en Europa» , así como la importancia de reforzar los intercambios entre los empresarios de las
regiones ultraperiféricas y los países y regiones vecinos.
7.2.2. Mecanismos y herramientas que deben movilizarse
— Los programas INTERREG pueden financiar acciones conjuntas y fomentar el desarrollo
de un enfoque común para luchar contra los grandes desafíos comunes, como el cambio
climático, la biodiversidad o la gestión de los riesgos naturales. Además, INTERREG puede
ser una buena herramienta para favorecer la movilidad regional de los estudiantes y los
empresarios.
— A escala de la UE, en el marco del programa COSME, la red Enterprise Europe Network
(EEN) alienta a las pymes ambiciosas a innovar, incrementar y ampliar la cooperación
transfronteriza, tanto en el seno de la UE como en países terceros. Las regiones
ultraperiféricas pueden beneficiarse de las oficinas de la EEN en su región para propagar sus
actividades internacionales y recabar asesoramiento sobre las cuestiones relativas al mercado
único de la UE, las posibilidades de financiación por parte de la UE y otros servicios
prestados por la red.
— Además, Erasmus para Jóvenes Emprendedores, todavía en el marco del programa
COSME, ofrece a los nuevos empresarios la posibilidad de ser acogidos en el extranjero por
otros empresarios en Europa, así como en países y territorios de ultramar.
7.2.3. Buenas prácticas
— Un representante del sector empresarial de una compañía aérea de Canarias presentó un
buen ejemplo que conecta las islas entre ellas y a escala internacional con África occidental y
Portugal. Pese a las dificultades específicas (la inestabilidad política, la burocracia, la mala
calidad de las infraestructuras y la escasa demanda local, las empresas competidoras han
recibido un gran apoyo de sus gobiernos respectivos, etc.), todavía existen posibilidades de
tener éxito.
— También se ha presentado una iniciativa innovadora de San Martín (Iniciative de Saint-
Martin active), con el fin de ayudar a los futuros empresarios a través de microcréditos,
gracias al apoyo financiero de la UE. Actualmente, se están desarrollando varios casos reales
de pequeños proyectos empresariales con el apoyo de los fondos de la UE.
— Se habló de la experiencia de Guadalupe, como autoridad de gestión del programa
INTERREG Caribe, en particular, con relación a la coordinación reforzada entre los dos
fondos europeos FEDER y FED. Durante el período de programación 2014-2020, el Consejo
regional de Guadalupe gestionará una dotación de 3 millones EUR procedente del programa
regional para el Caribe, con el fin de apoyar a los socios de países ACP en el marco del
programa INTERREG.
17
7.2.4. Líneas de actuación identificadas
— Las iniciativas comerciales consistentes en incluir a los representantes de las regiones
ultraperiféricas en la delegación de su propio Estado miembro durante las conversaciones
sobre los acuerdos comerciales, como fue el caso en el acuerdo de asociación económica del
Cariforum, deberían reproducirse en otros lugares.
— Debería fomentarse y apoyarse la continuación de los intercambios comerciales entre las
regiones ultraperiféricas y entre las regiones ultraperiféricas y los países vecinos de la misma
zona regional.
— La UE y los Estados miembros pueden ayudar a abrir camino a otras empresas prósperas
en la vecindad de las RUP y los mercados internacionales: no solo a través de una ayuda
financiera, sino también con modificaciones de la reglamentación, que incluyen la reducción
de la burocracia, la agilización de los visados para la movilidad y el acceso a la financiación y
a las inversiones en infraestructuras.
— En relación con la coordinación entre el FED y el FEDER, la operación piloto creada en el
marco del programa INTERREG Caribe podría reproducirse en otros programas
transnacionales INTERREG.
— A fin de reforzar la movilidad y los intercambios, los representantes de las RUP han
expresado su deseo de poner en práctica el programa Erasmus para Jóvenes Emprendedores
en los países vecinos de los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP).
7.3. Sesión temática 3a: Crear conexiones: mejorar la accesibilidad digital. Philippe
BAUDOUIN. Resumen del panel.
Debate interactivo a partir de las contribuciones de los siguientes panelistas:
Sra. Lucilla SIOLI, responsable de la unidad F.4-DG CNECT — Comisión Europea Sr. Fabio PITTALUGA, especialista superior en desarrollo social, departamento de
Desarrollo Sostenible — The potential of tech entrepreneurship and creative industries
in Jamaica and Caribbean
Sr. Germain GULTZHOFF, director asociado de Verso — Un proyecto de sanidad
electrónica al servicio de la coordinación de los protocolos de atención médica
Sr. Didier ZELLER, director de estrategia y desarrollo de SAS Marlink
7.3.1. Conclusiones compartidas
La situación de las RUP es contrastada. Sigue el despliegue de las infraestructuras móviles
para responder a la gran demanda de los usuarios con la apertura de las redes 4G. Se van
desplegando progresivamente las infraestructuras de canales de muy alta velocidad.
La cuestión de la conectividad debe responder a varios criterios, tales como:
- la adecuación de la cobertura con la ubicación de las poblaciones,
- la disponibilidad real del servicio y su coste,
- el apoyo al usuario,
18
- el rendimiento o caudal que se ofrece.
La conectividad internacional, que depende fundamentalmente de los cables submarinos,
también es un punto sensible para las RUP. Pese a que la tendencia mundial es hacia la
reducción del coste del ancho de banda internacional, este coste tiene un fuerte impacto en la
estructura tarifaria de los servicios digitales para las RUP.
Debido a la reducida dimensión de su mercado, se necesita una flexibilización de las normas
de financiación pública para apoyar a las empresas innovadoras. Para las RUP, esto presenta
una magnífica oportunidad de desarrollo de las competencias con el objeto, sobre todo, de
poder responder a las nuevas exigencias en materia de empleo. Se trata de proponer
formaciones adaptadas a los nuevos empleos previstos y ofrecer la posibilidad de acceder a
una formación al mayor número de personas posible. Para las RUP, esta cuestión es
especialmente sensible con el fin de limitar la salida de jóvenes estudiantes fuera del
territorio. El sector digital abre nuevas perspectivas para mejorar las formaciones que se
ofrecen en las RUP. Esto se ha plasmado en el proyecto de formación a distancia que vincula
los tres emplazamientos de la Universidad de las Azores.
7.3.2. Mecanismos y herramientas que deben movilizarse
Se proponen distintos instrumentos de apoyo y financieros en el plano europeo. Una red
europea de puntos de apoyo a la banda ancha que debe permitir un mejor acceso a la
información sobre las oportunidades de apoyo y financiación. En cuanto a la financiación,
más allá del FEDER, muy utilizado por las RUP, debe centrarse la atención en los nuevos
instrumentos, como el Connecting Europe Broadband Fund o incluso el programa Wi4EU.
La experiencia de los proyectos en Jamaica presentados por el orador del Banco Mundial ha
mostrado la importancia que se debe conceder al acompañamiento y la promoción del sector
pasando por las asociaciones y las acciones colectivas.
7.3.3. Buenas prácticas
Las iniciativas emprendidas en Jamaica han permitido crear un ecosistema favorable al
desarrollo de actividades digitales. Partiendo de la conclusión de que los jóvenes de Jamaica
estaban muy afectados por el desempleo, pero que eran portadores de creatividad, se
montaron una serie de proyectos con el fin de mejorar las perspectivas de una participación en
los mercados de la economía digital. A partir de un concurso de tipo Hackathon, esta
iniciativa continuó con la creación de una incubadora mantenida por inversores locales e
internacionales. Paralelamente, se emprendieron acciones de acompañamiento en el ámbito
de la animación digital y 3D, que se concretaron con una recaudación de fondos, la creación
de un festival internacional dedicado a la animación y la participación en la producción de
películas en 3D.
El ejemplo del proyecto OiiS (Océan Indien Innovation Santé) en la isla de Reunión ha
permitido poner de relieve cómo la creación de una plataforma de sanidad electrónica permite
responder a una necesidad concreta de seguimiento de los pacientes que padecen
enfermedades crónicas. Esta plataforma propone una coordinación de los cuidados
dispensados por los distintos profesionales de la sanidad implicados en el protocolo de
atención al paciente. El proyecto debería ampliarse a otros territorios del océano Índico (en
19
particular, Mayotte). Este ejemplo muestra que un proyecto digital, a saber, la creación de una
plataforma de sanidad electrónica para mejorar el protocolo de atención a los pacientes,
conlleva la creación de nuevas profesiones para hacerse cargo de la creación de contenidos o
incluso la gestión de las relaciones entre los profesionales de la sanidad. De este modo, de los
treinta y ocho empleos directos creados hasta la fecha, algunos corresponden a nuevos
perfiles.
7.4. Sesión temática 3b: Crear conexiones: mejorar la accesibilidad física. Pawel
STELASZCYK. Resumen del panel.
Sr. Herald RUIJTERS, director DG MOVE — La accesibilidad: un factor clave para las
RUP, Reflexiones sobre sus preocupaciones y las estrategias desarrolladas para
incrementar la accesibilidad.
Sr. Jean-Paul VIRAPOULLÉ, vicepresidente responsable de Asuntos Europeos — La
discontinuidad territorial de las RUP
Sr. Eduardo JESUS, secretario regional de Economía, Turismo y Cultura — Región
autónoma de Madeira, accesibilidad aérea.
7.4.1. Conclusiones
Las RUP están alejadas del continente europeo, pero forman parte de Europa del mismo
modo que las demás regiones.
La política europea en el ámbito del transporte debe plantearse y definirse en su globalidad
geográfica integrando las RUP con sus propias características, el alejamiento, las dificultades
de acceso, la insularidad para ocho de ellas y los costes del transporte. Asimismo, se ha
pedido a la Comisión Europea una mayor flexibilidad en el ámbito de las ayudas públicas
asignadas al sector del transporte.
Las RUP tienen una cercanía inmediata con las grandes rutas marítimas internacionales,
deben aprovechar esta oportunidad, y tienen vocación de convertirse en sectores de
experimentación innovadores, sobre todo en materia de navegación limpia.
La accesibilidad por vía aérea también es un elemento fundamental para romper el
aislamiento de las RUP y mejorar la movilidad de los habitantes, especialmente los jóvenes
que cursan estudios superiores. Los precios de los billetes de avión siguen siendo prohibitivos
para muchos de ellos.
La gestión de las infraestructuras genera, asimismo, unos elevados costes de explotación y,
habida cuenta del reducido tamaño de las RUP, es difícil lograr economías de escala en este
ámbito.
7.4.2. Mecanismos y herramientas que deben movilizarse
El centro de asesoramiento «advisory hub» del Banco Europeo de Inversiones puede aportar
consejos técnicos específicos para el paquete financiero de los expedientes.
Se pueden solicitar el Fondo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo de Cohesión para
cofinanciar los proyectos presentados por las RUP con el fin de conectarse a la red
transeuropea de transporte.
20
7.4.3. Buenas prácticas
El proyecto del puerto de San André en la isla de Reunión reagrupa una zona de
abastecimiento de los buques de carburantes verdes, un centro de utilización de aguas
profundas como fuente de energía conectada a una planta de tratamiento de residuos y un
laboratorio de explotación e investigación de productos cosméticos.
7.4.4. Líneas de actuación identificadas
— Inicio de un estudio que será llevado a cabo por la Comisión (DG MOVE y DG REGIO) a
fin de identificar y evaluar las necesidades de las RUP y las acciones a llevar a cabo en
términos de conectividad física.
— Se insta a las RUP a que presenten proyectos concretos a los servicios de la Comisión para
examinar las posibles oportunidades de cofinanciación a través de los distintos mecanismos
de los que esta dispone.
— Se necesita una visión a largo plazo para las RUP y su incorporación a la RTE-T y la
financiación de los proyectos futuros para después de 2020.
— Próximamente, se presentará un plan de acción detallado sobre las autopistas del mar. La
situación de las RUP se examinará en este marco, así como las modalidades de financiación
que podrían aportarse, en particular, con el Plan Juncker
— En breve, se podrá acceder a un portal único destinado a facilitar la elaboración de
proyectos elegibles en el marco del Plan Juncker, este dispositivo debe facilitar la emergencia
de proyectos presentados por las RUP.
7.5. Sesión temática 4: El apoyo de los programas y fondos europeos: balance y
perspectivas. Jiri PLECITY. Resumen del panel.
Sr. Eric Von Breska, director DG REGIO
Sr. Mihail DUMITRU, director general adjunto DG AGRI
Sr. Ricardo Serrão SANTOS, diputado del Parlamento Europeo, miembro de la
Comisión de Agricultura, Desarrollo y Pesca del Parlamento Europeo
Sra. Ángeles GAYOSO RICO, vocal asesora — Dirección General de Fondos
Comunitarios Ministerio de Hacienda y Función Pública — The role of the cohesion
policy in the outermost regions. The Spanish case.
Sr. Duarte RODRIGUES, vicepresidente del Consejo, Agencia de Cohesión y
Desarrollo — The funds in Portuguese Outermost Regions, Relevance, Results and
Challenges
Sr. Mohamed SIDI, vicepresidente responsable de Asuntos Europeos y de Cooperación
Regional
Sr. Vincent DUVILLE, director del Gabinete del Presidente de la Colectividad
Territorial de Martinica
21
7.5.1. Conclusiones y retos
Desde hace casi treinta años, como complemento de las medidas nacionales, públicas o
privadas, los programas europeos desempeñan un papel clave en el apoyo al desarrollo de las
regiones ultraperiféricas.
El análisis comparativo del índice de competitividad de estas regiones3 muestra una
evolución positiva en general, a la cual ha contribuido de forma sustancial el apoyo de los
fondos europeos, tanto en términos de inversión (en beneficio de los territorios y sus
habitantes), como de medidas específicas destinadas a compensar los costes adicionales
generados por las características y limitaciones particulares de las regiones ultraperiféricas.
Las intervenciones centradas en Portugal, España, Mayotte y Martinica coinciden en afirmar
que la intervención de los Fondos Estructurales, incluido el FEADER, ha permitido que estas
regiones avancen en términos de condiciones de vida, inversión y creación de empleo. La IEJ
permite luchar contra el desempleo juvenil (ejemplo de Mayotte) y ofrecer una alternativa a
los jóvenes que salen del sistema educativo en situación de fracaso (ni estudiando, ni
empleados, ni en prácticas). Asimismo, se h puesto de relieve la importancia del régimen
POSEI, financiado por el FEAGA, y que se basa en el artículo 349 con relación a la ayuda a
la renta agraria y el abastecimiento de productos agrícolas en las RUP.
Sin embargo, los desafíos a los que se enfrentan las RUP siguen siendo importantes, en
particular, con un desempleo juvenil superior al 50 %. Por tanto, es importante que las ayudas
aportadas sean lo más eficaces posible.
El objetivo del taller consistía, por una parte, en hacer el balance de las ayudas aportadas por
los programas europeos, basándose en proyectos concretos y, por otra, en intercambiar líneas
de reflexión para el futuro, orientadas en el fomento de un desarrollo sostenible e inclusivo de
las RUP teniendo en cuenta sus desafíos y oportunidades específicas.
7.5.2. Mecanismos y herramientas que deben movilizarse
Los oradores han manifestado su apoyo a las medidas específicas previstas por la
reglamentación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (EIE) a favor de las
regiones ultraperiféricas, en particular, la asignación concreta de compensaciones para los
costes adicionales, subrayando, sin embargo, que estas no permitían cubrir la totalidad de los
costes adicionales generados por factores derivados de la situación ultraperiférica sobre los
bienes y los servicios (transporte, logística, energía) y hacer frente a las limitaciones que
afectan a la integración económica y social de estos territorios en relación con otras regiones
de la UE.
Además, los oradores han recordado la importancia de la agricultura y el espacio rural en las
RUP. El apoyo de la Unión es importante allí, gracias a los dos pilares de la política agrícola
común que actúan con plena complementariedad para contribuir a mantener y desarrollar
actividades en las zonas rurales de las RUP, gracias a los programas POSEI y a los programas
de desarrollo rural (DR), que prevén un importe global de ayudas de 866 millones EUR/año
(del DR: media para el período 2014-2020).
3 Atención: para las regiones en las que no hay datos disponibles, como Mayotte, Eurostat no dispone de
datos estadísticos para establecer esta clasificación.
22
Los panelistas y los participantes han manifestado grandes expectativas en relación con el
tema de la simplificación frente a la complejidad de la ejecución de los Fondos EIE, o incluso
respecto a problemas específicos como la pertinencia del instrumento de apoyo a la pesca, el
FEAMP, en comparación con el que se ha establecido para la agricultura el instrumento
específico POSEI con una reivindicación trasladada por algunos representantes, incluido el
del Parlamento Europeo, para introducción de un instrumento específico en materia de pesca.
Se han planteado posiciones similares para la política de competencia, en particular, sobre la
complejidad de las normas existentes en materia de ayudas públicas en el ámbito marítimo, y
marítimo, de la pesca y la agricultura (Mayotte).
7.5.3. Buenas prácticas
Los oradores han insistido en el hecho de que se tengan debidamente en cuenta sus
desafíos específicos y sus activos en el marco de los programas europeos para favorecer su
desarrollo endógeno y más concretamente:
• su posición geoestratégica y su dimensión marítima
(ejemplos de proyectos: el Centro Oceánico de Investigación de las Azores o los proyectos de
acuicultura en mar abierto de Madeira);
• el potencial turístico arraigado en el valioso patrimonio natural y cultural. La importancia
del turismo en las economías regionales y varias recompensas a lo largo de los últimos años,
el turismo
(ejemplo de proyecto: los terminales para cruceros en Funchal y Ponta Delgada);
• el papel de la estrategia europea sobre el cambio climático —más expuestos a fenómenos
graves, pero también verdaderos laboratorios para proyectos piloto sobre las medidas de
mitigación y adaptación
(por ejemplo: el proyecto de producción de energía geotérmica en las Azores, y el de gestión
y mitigación de los riesgos de las inundaciones, Madeira);
• la configuración archipelágica (doble insularidad) — El coste adicional y los desafíos en
materia de transporte en las islas y de prestar servicios de interés general en el conjunto de
este territorio (el desafío de las Azores a fin de conectar las islas de 300 000 habitantes y
nueve de más de 600 km);
• la falta de masa crítica para determinados sectores económicos, financieros, científicos o la
protección civil en los procesos y proyectos (por ejemplo, la necesidad de fomentar la
cooperación de la Unión Europea en proyectos de I+D);
• el impacto de la crisis económica y social, las dificultades para encontrar otra senda de
desarrollo en las pequeñas economías cerradas;
• la necesidad de mantener los procesos de producción tradicionales en un mundo globalizado
(sus factores externos en el plano del medio ambiente, los ecosistemas, las economías locales
y las condiciones de vida locales).
23
Se han planteado posiciones similares para la política de competencia, en particular, sobre la
complejidad de las normas existentes en materia de ayudas públicas en el ámbito marítimo, y
marítimo, de la pesca y la agricultura (Mayotte).
7.5.4. Líneas de actuación identificadas
En cuanto al futuro, los intercambios han dado lugar a observaciones interesantes y
estructurantes sobre el debate que la Comisión está llevando a cabo sobre, por una parte, la
política general y, por otra, las especificidades de las RUP.
En política en general, se ha avanzado en los puntos clave
Cómo no desnaturalizar el enfoque territorial en relación con la consecución de un
objetivo común fijado a escala europea.
Cómo conciliar el desarrollo en materia de excelencia y competitividad en relación
con el objetivo de cohesión social, económica y territorial.
Cómo asegurar la simplificación (real y verdadera) de los procedimientos sin perder
de vista los resultados para obtener un valor añadido máximo de estos fondos y poder
estar en condiciones de demostrarlo.
Se ha mencionado el ejemplo de las normas del Fondo Europeo de Desarrollo (FED).
Una serie de propuestas y líneas de acción han acompañado estas orientaciones:
Necesidad de una dotación específica considerable para las RUP para cubrir los
factores mencionados en el artículo 349 del TFUE.
Continuación del POSEI con una buena coordinación entre el POSEI y los programas
de desarrollo rural. Pero se debe asegurar una regionalización del POSEI y un mejor
reparto de las ayudas por territorio, así como una simplificación importante de los
procedimientos juzgados demasiado complejos del FEADER y un mayor margen de
maniobra a escala local.
Simplificación de las normas existentes en materia de ayudas públicas en el ámbito
marítimo y marítimo, de pesca y agricultura (Mayotte) y su mejor coordinación con
los programas de los Fondos EIE. La puesta en marcha de los programas debería ser
concomitante con la adopción de regiones de ayuda estatal, la decisión de la Comisión
de adoptar los programas también debería ser una decisión de validación de los
regímenes de ayuda.
Necesidad de evitar una superposición de los programas y de poder tomar anticipos
como en el caso del programa Erasmus.
Proporcionar a las RUP una estabilidad jurídica compatible con su desarrollo
económico para después de 2020 mediante un mayor reconocimiento de sus
especificidades. Estabilidad del apoyo financiero, que no debe variar en función del
PIB.
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Facilitación del acceso de las RUP a los programas horizontales europeos (por
ejemplo, Erasmus+) e información de los servicios de la Comisión sobre las
propuestas de las RUP que no se han elegido como programas (por ejemplo,
COSME). Favorecer los intercambios entre las RUP sobre los programas horizontales.
8. Discurso de clausura
Sr. Karmenu VELLA, comisario europeo responsable de Medio Ambiente, Asuntos
Marítimos y Pesca.
Las RUP son regiones en posición de liderazgo en el ámbito de la economía verde y azul.
Los elementos que se consideraban como desventajas, la insularidad, el clima difícil,.... se
transforman en ventajas y activos.
El enfoque para después de 2020 pretende ser respetuoso con el medio ambiente en el ámbito
del transporte y apoya acciones orientadas a mitigar los efectos del cambio climático y
mejorar la eficiencia energética de los buques, así como favorecer la reducción de las
emisiones de contaminantes o de gases con efecto invernadero y contribuir también a un
mejor desarrollo del turismo sostenible, en particular, en el marco del turismo de cruceros.
Próximamente se presentará un estudio sobre el crecimiento azul que propondrá medidas de
financiación de las que las RUP podrán beneficiarse.
Además, se recuerda que la iniciativa BEST contiene sesenta proyectos de sensibilización a
las cuestiones de conservación del medio ambiente después de 2010.
Por otra parte, a partir de la misma fecha, los fondos estructurales europeos han financiado
135 proyectos en el ámbito de la acuicultura.
Las RUP tienen garantizada toda la atención de la Comisión Europea, que afirma su
compromiso a favor de un crecimiento azul y sostenible.
9. CONCLUSIÓN
El IV Foro de las regiones ultraperiféricas ha reforzado a las RUP en su posicionamiento en
el seno de la Unión Europea.
El número y la calidad de los participantes han demostrado la importancia de estas regiones
para la proyección internacional de Europa.
Su estatus, garante del reconocimiento y la toma en consideración de sus especificidades, se
ha visto reforzado por la resolución del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de
15 de diciembre de 2015.
Los trabajos de estos dos días y el memorándum entregado al presidente Juncker por el
presidente de la Conferencia de Presidentes de las RUP proporcionarán las orientaciones para
desarrollar la nueva estrategia de la Unión Europea a favor de las RUP para después de 2020.
El enfoque se concretará con la adopción de una comunicación de la Comisión Europea a
favor de las RUP el próximo otoño.
10. SITIO WEB
Se puede volver a ver el Foro en el sitio siguiente:
25
http://ec.europa.eu/regional_policy/es/conferences/rup2017/
https://webcast.ec.europa.eu/forum-rup-2017-03-30
https://webcast.ec.europa.eu/forum-rup-2017-03-31
11. ANEXOS
