índice

Introducción 11

Parte PrimeraINTRODUCCIÓN A LATÉCNICA NORMATIVA1. La importancia de la técnica normativa en un Estado democrático

de Derecho 17JAIME RODRÍGUEZ-ARANA

Parte SegundaLATÉCNICA NORMATIVAEN LAEXPERIENCIA COMPARADA2. La técnica normativa en el Derecho comunitario europeo ..... ;................... 43

PABlO PASCUA MATEO

1. El Derecho comunitario: un Ordenamiento especial que imponeexigencias y desafíos a la técnica normativa 43

2. Normativa aplicable 453. La planificación de la actividad legislativa 484. Examen del contenido de las principales directrices 655. Codificación, consolidación y refundición de textos 89

3. La técnica normativa en Estados Unidos, en particular, la elaboraciónde las leyes 95ENRIQUE ALONSO GARCÍA

ANA RECARTE VICENTE-ARCHE

1. La calidad de las leyes: una vieja idea que revolucionó la concepciónque de su función tenían los legisladores norteamericanos 95

2. Una precisión: "excursus" sobre los reglamentos 1013. La calidad de las leyes: doctrina . 1154. La calidad de las leyes en los distintos Estados de la Unión 1325. Conclusiones generales 1336. Del discurso doctrinal a la realidad de la praxis.

El ejemplo concreto de dos proyectos de ley 140

Parte TerceraLATÉCNICA NORMATIVAEN ESPAÑA

4. Técnica normativa estatal, en especial, las nuevas directricesdel Consejo de Ministros 147FERNANDO SANTAOLALLA LÓPEZ

1. Técnica legislativa y Estado de Derecho 1472. La situación en España 1493. Directrices de técnica legislativa 1514. Naturaleza de las directrices 1525. Ámbito de las directrices 1536. Aspectos generales de las normas 1567. Título de la disposición 1578. Parte expositiva 1579. La promulgación 16010. Parte dispositiva: disposiciones generales 16111. Parte dispositiva: sistemática y división 16212. El artículo 16313. Parte final 16514. Remisiones 17115. Criterios lingüísticos generales 17216. Comentario final 174

5. La técnica normativa en el Estado autonómico 175RAúL CANOSA USERA

1. Originalidad de nuestra descentralización y dificultades que acarreapara los legisladores estatal y autonómicos 175

2. El bloque de la constitucionalidad 1783. Distribución de competencias: un modelo en constante evolución 1804. Criterios de buena técnica legislativa deducidos de la experiencia

autonómica 1845. Problemas potenciales de técnica legislativa que generan los nuevos

Estatutos de Autonomía 1886. Conclusiones 197

6. La elaboración de los reglamentos: su tramitación y aprobación 199MARTÍN BASSOLS COMA

1. Introducción: la técnica normativa y su aplicación a la elaboraciónde los reglamentos 199

2. Motivación y razonabilidad en el ejercicio de la potestadreglamentaria 203

BIBLIOTECA ASAMBLEA LEGISLATIVA

3. Reglamentos organizativos y Administraciones Independientes.Relevancia de la memoria justificativa y económica en elprocedimiento de su elaboración: sus efectos en el ejerciciode potestades regladas y discrecionales 205

4. El principio de precaución y evaluación de riesgos en la elaboración delas normas reglamentarias de carácter técnico: una nueva exigenciade origen jurisprudencia!. Criterios científicos y discrecionalidadadministrativa 209

5. La problemática de la evaluación de impacto de las normas reglamen-tarias: su posible articulación a través de la Agencia estatal de evalua-ción de las políticas públicas y calidad de los servicios y programasde simplificación y reducción de cargas administrativas 214

6. La calidad de la regulación reglamentaria: los programas desimplificación y reducción de cargas administrativas 215

7. Procedimiento de elaboración de los reglamentos locales 216

8. El procedimiento especial de aprobación de las ordenanzas yreglamentos municipales en el régimen especial y de capitalidadde Madrid 220

7. La elaboración de las leyes: la fase parlamentaria de tramitación yaprobación 223PABLO GARCÍA MEXÍA

l. Introducción 2232. El Estado social y de partidos como contexto general.......................... 2243. Los principios generales del procedimiento legislativo 2254. El modelo legislativo-procedimental de las Cortes Generales 2265. La regulación procedimental 2296. Proposiciones de ley................................................................................ 2367. Excurso: la retirada de proyectos y proposiciones de ley 2378. Especialidades del procedimiento legislativo 2389. Conclusiones y alternativas de futuro 24110. Bibliografía 245

8. La calidad de las leyes: propuestas de reforma del procedimientoparlamentario 249BENIGNO PENDÁS GARCÍA

9. Pluralismo y técnica normativa 257LUISLÓPEzGUERRAl. Problemas técnicos y problemas políticos en la calidad de las leyes 2572. La voluntad deliberada de imprecisión 2593. La remisión a la interpretación judicial 2604. Pluralismo y fase prelegislativa 2615. Pluralismo y fase legislativa 2646. Algunas conclusiones 266

10. La evaluación normativa 267CLAROJ. FERNÁNDEZ-CARNICERO

11. El caso de una rama del Derecho:la calidad de las leyes en el Derecho financiero y tributario 279MARTAVILLAREZCURRAl. Introducción 2792. Las leyes de acompañamiento 2813. Las normas intrusas 2854. Las leyes virtuales 2855. Los problemas de lenguaje e instrumentos técnico-normativos

de las normas tributarias 2856. Otros ejemplos de malas prácticas 2877. Conclusión 288

12. La claridad en la elaboración de las normas 291LEoPoLDoCALVO-SOTELOIBÁÑEZ-MARTÍN1. La claridad como fruto de la libertad y de la técnica 2912. Técnica legislativa y Derecho comparado 2933. Técnica legislativa y forma de gobierno parlamentaria 2954. La claridad como objetivo esencial de la técnica legislativa 297