New Hacer más visibles los desafíos locales - UISRAEL · 2019. 10. 7. · Mundiales Qué se...
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55 Esto funcionó cuando los informes y los eventos centraron la atención en los distintos índices de progreso, lo que propició el intercambio y el aprendizaje. En el Informe de los ODM de 2015 de Nigeria, se destacó que su mención en un informe de la OMS, por ejemplo, ayudó a impulsar al Presidente a combatir la poliomielitis en 2012. La fnan- ciación y los centros de emergencia que surgieron posteriormente permitieron que las comunidades exigieran la vacuna y colocaron a Nigeria en la senda adecuada para erradicar la poliomielitis [53]. Los mecanismos acordados de las Naciones Unidas para apoyar la aplicación de los ODS pueden ayudar a maximizar su impacto —siempre y cuando la información pertinente sea transparente, confable y comparable—, incluso a través de las revisiones habituales a nivel nacional del progreso de los ODS, así como de las revisiones por pares voluntarias y de alto nivel presentadas en las Naciones Unidas. Hacer más visibles los desafíos locales Según la experiencia, los ODM hicieron más visibles los desafíos locales cuando se emplearon para llamar la atención sobre las desigualdades y las injusticias, y aumentaron la demanda de datos e información más desglosados, accesibles y confables. Como se mencionó en la sección 2, los ODM se centraron en aquellos que habían quedado atrás, donde los dirigentes, las comunidades y los grupos proactivos aprovecharon la visibilidad y la legitimidad de los objetivos para atraer la atención. Al relacionar las iniciativas locales con los debates y los Objetivos Mundiales, los dirigentes locales obtuvieron el respaldo nacional e internacional a través de alianzas y campañas mundiales. La aplicación subnacional, la amplia participación y el mayor y mejor uso de los datos desglosados facilitaron estos esfuerzos, como lo hicieron las campañas y los mecanismos cuyo objetivo específco fue fomentar la participación de las comunidades y los grupos marginados. Los ODS empiezan con el principio de “no dejar a nadie atrás” y, por lo tanto, comprometen a los dirigentes a priorizar los enfoques y las políticas que aceleran el progreso entre aquellos que están más atrasa- dos. Para alcanzar los ODS, de manera práctica y en concordancia con el espíritu de la Agenda 2030, es necesario poner en primer lugar a las poblaciones más pobres y vulnerables. Las metas de los ODS que apuntan a lograr la pobreza y el hambre cero exigen acabar con el nivel cada vez mayor de desigualdad, marginación y exclusión. Una meta explícita de los ODS compromete a todos los países a recopilar e informar sobre los progresos alcanzados mediante el uso de los datos desglosados correspondientes a todos los grupos relevantes. Por consiguiente, los ODS representan una oportunidad para los dirigen- tes y grupos locales interesados en frenar las desigualdades y terminar con la exclusión y la discriminación. Asimismo, los ODS deben ir más allá que los ODM para impulsar mejoras signifcativas en la recopilación, el análisis y la distribución de los datos en todos los niveles. Con mejor información, los Gobiernos y las partes interesadas pueden hacer un seguimiento más detallado del progreso relativo y aportar soluciones. Esto se aplica, sobre todo, a los nuevos desafíos y a aquellos que se desconocen por la falta de información. Por ejemplo, los esfuerzos por frenar la violencia de género y abordar el desempleo son áreas en las que, actualmente, muchos países carecen de datos. Si se crea demanda para hacer un seguimiento de estos desafíos, los ODS pueden ayudar a superarlos. El hambre crónica, el cambio climático, la falta de preparación para afrontar los desastres y la exclusión son difíciles de ver, y las personas que sufren las peores consecuencias casi nunca son escuchadas. Por ello, es muy importante que se preste atención de manera clara y frecuente a los cambios en las estadísticas y el panorama, así como a las vulnerabilidades y las histo- rias de vida. Fotografía: ONU/Unicef/Zak
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Esto funcionó cuando los informes y los eventos centraron la atención en los distintos índices de progreso, lo quepropició el intercambio y el aprendizaje. En el Informe de los ODM de 2015 de Nigeria, se destacó que su mención enun informe de la OMS, por ejemplo, ayudó a impulsar al Presidente a combatir la poliomielitis en 2012. La finan-ciación y los centros de emergencia que surgieron posteriormente permitieron que las comunidades exigieran lavacuna y colocaron a Nigeria en la senda adecuada para erradicar la poliomielitis [53].
Los mecanismos acordados de las Naciones Unidas para apoyar la aplicación de los ODS pueden ayudar a maximizarsu impacto —siempre y cuando la información pertinente sea transparente, confiable y comparable—, incluso através de las revisiones habituales a nivel nacional del progreso de los ODS, así como de las revisiones por paresvoluntarias y de alto nivel presentadas en las Naciones Unidas.
Hacer más visibles los desafíos locales
Según la experiencia, los ODM hicieron más visibles los desafíos locales cuando se emplearon para llamar la atención sobre las desigualdades y las injusticias, y aumentaron la demanda de datos e información más desglosados, accesibles y confiables.
Como se mencionó en la sección 2, los ODM se centraron en aquellos que habían quedado atrás, donde los dirigentes, las comunidades y los grupos proactivos aprovecharon la visibilidad y la legitimidad de los objetivos para atraer la atención. Al relacionar las iniciativas locales con los debates y los Objetivos Mundiales, los dirigentes locales obtuvieron el respaldo nacional e internacional a través de alianzas y campañas mundiales. La aplicación subnacional, la amplia participación y el mayor y mejor uso de los datos desglosados facilitaron estos esfuerzos, como lo hicieron las campañas y los mecanismos cuyo objetivo específico fue fomentar la participación de las comunidades y los grupos marginados.
Los ODS empiezan con el principio de “no dejar a nadie atrás” y, porlo tanto, comprometen a los dirigentes a priorizar los enfoques y laspolíticas que aceleran el progreso entre aquellos que están más atrasa-dos. Para alcanzar los ODS, de manera práctica y en concordancia conel espíritu de la Agenda 2030, es necesario poner en primer lugar alas poblaciones más pobres y vulnerables. Las metas de los ODS queapuntan a lograr la pobreza y el hambre cero exigen acabar con el nivelcada vez mayor de desigualdad, marginación y exclusión. Una metaexplícita de los ODS compromete a todos los países a recopilar e informarsobre los progresos alcanzados mediante el uso de los datos desglosadoscorrespondientes a todos los grupos relevantes.
Por consiguiente, los ODS representan una oportunidad para los dirigen-tes y grupos locales interesados en frenar las desigualdades y terminar con la exclusión y la discriminación. Asimismo, los ODS deben ir más allá que los ODM para impulsar mejoras significativas en la recopilación, el análisis y la distribución de los datos en todos los niveles. Con mejor información, los Gobiernos y las partes interesadas pueden hacer un seguimiento más detallado del progreso relativo y aportar soluciones. Esto se aplica, sobre todo, a los nuevos desafíos y a aquellos que se desconocen por la falta de información. Por ejemplo, los esfuerzos por frenar la violencia de género y abordar el desempleo son áreas en las que, actualmente, muchos países carecen de datos. Si se crea demanda para hacer un seguimiento de estos desafíos, los ODS pueden ayudar a superarlos.
El hambre crónica, el cambio climático, la falta de preparación para afrontar los desastres y la exclusión son difíciles de ver, y las personas que sufren las peores consecuencias casi nunca son escuchadas. Por ello, es muy importante que se preste atención de manera clara y frecuente a los cambios en las estadísticas y el panorama, así como a las vulnerabilidades y las histo-rias de vida. Fotografía: ONU/Unicef/Zak
Desde los ODM hasta el desarrollo sostenible para todos:
Lecciones aprendidas tras 15 años de práctica
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Tabla 3.2: Medidas que maximizan el impacto de los Objetivos Mundiales
Medidas que maximizan el impacto de los Objetivos Mundiales
Qué se logró con los ODM Qué se logró y se puede lograr con los ODSa
Convencer y empoderar a los responsables de la toma de decisiones para que adopten políticas progresistas
Utilizar los Objetivos Mundi-ales para lo siguiente: Forjar consenso nacional
“Se nacionalizaron” de otra manera los objetivos y metas mundiales de los ODM mediante la amplia difusión y comunicación
Se iniciaron movimientos nacionales vinculados con logros particulares alcanzados con los ODM (es decir, reducción del hambre y la pobreza)
Se emplearon los ODM para promover políticas progresistas
Se acuerdan metas nacionales de los ODS que reflejen ampliamente las prioridades de las personas; emplear mecanismos de planificación nacional inclusivos y muy respetados, así como difusión pública
Los dirigentes locales y los agentes de cambio utilizan los ODS para evitar la polarización política, el miedo, la inacción y el estancamiento; mantener los ODS como medio para avanzar; infundir la esper-anza de que el mundo aún puede ser un mejor lugar, en especial, si las personas se involucran y los dirigentes cumplen con sus promesas
Se adoptan leyes nacionales para legiti-mizar y aclarar aún más los procesos de aplicación y el seguimiento de los ODS
Hasta septiembre de 2016, 50 países habían integrado los ODS en los planes nacion-ales; los Gobiernos de Alemania, Suecia, Colombia y Belice modificaron sus políticas, presupuestos y la administración de los ministerios para reflejar los ODS
Abrir canales para la participación
Se establecieron mecanismos para facilitar la amplia participación en las estrategias y la elabo-ración de los informes
Las campañas de los ODM generaron conciencia y se consultó sobre la implementación en comuni-dades y regiones específicas
El Marco para Acelerar el Logro de los ODM incluyó a las partes interesadas y los profe-sionales para ayudar a identificar y abordar las dificultades
Los dirigentes formales utilizan medios transparentes y no tradicionales, como los medios sociales, para responder a las inquietudes y sensibilizar al público sobre los ODS
Se emplea la plataforma El mundo que queremos o plataformas similares para incentivar el diálogo nacional o aumentar la participación popular
Se imparte capacitación específica de los ODS a los periodistas y las autoridades subnacionales
Facilitar una carrera hacia la cima
Impulsaron la acción mundial para determinar indicadores comunes, lo que permitió a los países evaluar el progreso en comparación con el de los países vecinos.
Los Gobiernos y las partes interesadas prepara-ron Informes Nacionales de Progreso de manera habitual.
En el Informe mundial sobre el desfase en el logro de los ODM, se hace un seguimiento del progreso en la alianza mundial y se remarcan las deficien-cias y el avance en la rendición de cuentas mutua
Se evalúan los datos y las deficiencias de capacidad nacional a la hora de hacer un seguimiento de los ODS e informar sobre ellos
Se emplean mecanismos establecidos para llevar a cabo revisiones públicas habituales a nivel local y mundial del progreso de los ODS. Hasta septiembre de 2016, 22 países se beneficiaron de una revisión por pares voluntaria y mundial de la aplicación de los ODS, que fue posible a través del nuevo Foro Político de Alto Nivel sobre Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas
Los países, como Suecia, seleccionaron objetivos particulares para desempeñar una función internacional especial y facilitadora
a. Las actividades constantes de los países se informaron en el documento del GNUD (2016) “The Sustainable Development Goals are Coming to Life”. Recuperado de https://undg.org/wp-content/uploads/2016/07/SDGs-are-Coming-to-Life-UNDG.pdf
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Medidas que maximizan el impacto de los Objetivos Mundiales
Qué se logró con los ODM Qué se logró y se puede lograr con los ODS
Hacer visibles los desafíos locales
Llamar la atención sobre las desigualdades
Los dirigentes y los promotores locales emplearon los ODM para centrar la atención en las metas atrasadas y mejorar los servicios para las comunidades marginadas
Los gobiernos local y nacional implementaron los ODM a nivel subnacional para identificar e informar sobre las prioridades locales
Se evalúan las estrategias y políticas
existentes en función de los ODS, se identi-
fican las áreas, se determinan las medidas
prioritarias y tempranas para mejorar las vidas
de los grupos más desfavorecidos
Se utilizan todos los datos desglosados
disponibles para identificar las deficiencias de
desempeño entre los grupos, los ingresos y las
áreas geográficas
Se emplean las estrategias subnacionales
de los ODS para comprender y abordar los
distintos índices de progreso
Se establecen mecanismos de apoyo a los
ODS en los niveles central y provincial de los
gobiernos
Motivar la demanda de infor-mación y datos desglosados, confiables y de calidad
Aumentaron la conciencia pública sobre los indicadores principales de desarrollo humano; permitieron que los Gobiernos y las partes interesadas hagan un seguimiento del progreso y diseñen políticas e iniciativas más específicas
Se determinan las deficiencias de la infor-
mación y las estadísticas nacionales necesarias
para hacer un seguimiento de los ODS
Se facilitan revisiones nacionales y locales con
una amplia participación
Permitir que las partes interesadas exijan a los dirigentes que rindan cuentas
Facilitar las modificaciones y las evaluaciones constantes y participativas
Las libretas de calificación ciudadana de los ODM y las audiencias públicas adoptadas por las municipalidades y las zonas rurales generaron confianza y mejoraron los servicios
La preparación de los Informes Nacionales de los ODM, respaldados por el PNUD, se tornó más analítica y participativa con el tiempo, lo que permitió identificar los desafíos y las lecciones adoptados y abordados a través de las políticas
Naciones Unidas facilitó las campañas de los ODM e impulsó las capacidades de la sociedad civil y los gobiernos para que se involucren de manera significativa
Los Gobiernos y los líderes de la sociedad civil
mantienen diálogos regulares sobre los ODS
Se estableció la iniciativa de rendición de
cuentas dirigida por las personas Mi mundo
2030
Se establecen secretarías de los ODS en el Par-
lamento para aprovechar su función principal
en la aplicación y la rendición de cuentas
Los Gobiernos, como Finlandia y Colombia,
se reúnen con frecuencia para compartir
consejos sobre políticas, estrategias de
participación ciudadana y mecanismos de
seguimiento relacionados con los ODS
Hacer que los datos y la infor-mación sean transparentes y accesibles
Regular national, regional and global MDG Reports with summaries distributed in local languages and formats tailored to specific audiences.
Engaged local groups lobby and achieve freedom of information; laws conducive to civic engage-ment passed
Se establecen indicadores medibles y sig-
nificativos a nivel nacional y local a través de
procesos ampliamente inclusivos
Conforme al Pacto Mundial de las Naciones
Unidas, las empresas, los Gobiernos y las
fundaciones realizan compromisos públicos
con los ODS: por ejemplo, se acordó un fondo
de pensión holandés para invertir USD 225
millones en seis ODS
b. La guía SDG Compass ofrece orientación a las empresas para que alineen sus estrategias y mediciones, y administren sus contribucio-nes a los ODS. Está dirigida por GRI, el Pacto Mundial de las Naciones Unidas y WBCSD, y está publicada en http://sdgcompass.org/.
Tabla 3.2: Medidas que maximizan el impacto de los Objetivos Mundiales
Desde los ODM hasta el desarrollo sostenible para todos:
Lecciones aprendidas tras 15 años de práctica
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Medidas que maximizan el impacto de los Objetivos Mundiales
Qué se logró con los ODM Qué se logró y se puede lograr con los ODS
Motivar la coordinación y la coherencia
Terminar con los enfoques fragmentados
El Marco para Acelerar el Logro de los ODM de las
Naciones Unidas, empleado por 60 países, ayudó
a identificar las causas y soluciones fuera de los
sectores o ministerios particulares
Según los Informes Nacionales de los ODM,
los Gobiernos, con el tiempo, se preocuparon
cada vez más por las interconexiones entre los
objetivos. Asimismo, buscaron cada vez más el
apoyo del PNUD para evitar las contraposiciones
y desarrollar “políticas con triple ventaja” lograr
progresos en los objetivos ambientales, sociales
y económicos.
Se infunde que se logra un mayor progreso
en los objetivos económicos, sociales y
ambientales interconectados
cuando se abordan de manera conjunta.
Por ejemplo, Belice combinó su plan de
crecimiento económico tradicional con
el desarrollo sostenible para adoptar un
enfoque mucho más sistemático.
El Foro de Naciones Unidas supervisa la apli-
cación de los ODS al que asisten los jefes
de Estado y Gobierno o sus representantes,
lo que refuerza la necesidad de crear solu-
ciones que involucren a todas las esferas del
gobierno y evita el dominio de cualquier
ministerio o sector en particular.
Se hacen esfuerzos tempranos para asegu-
rar que los planes de desarrollo nacionales
aborden el impacto del cambio climático,
identifiquen y frenen los riegos en línea con
los ODS.
Hasta septiembre de 2016, Naciones Unidas
había registrado más de 2000 alianzas de
los ODS integradas por grupos variados
que, por lo general, abordaban más de un
Objetivo.
Se emplean herramientas de elaboración de
hipótesis, modelización y análisis multisec-
toriales, avaladas por las Naciones Unidas,
para reducir los riesgos y las contraposi-
ciones, y aprovechar las interconexiones
entre los Objetivos.c
Solucionar los desafíos de coordinación
Una amplia visión unificadora y un calendario
común motivaron a los distintos actores a
unir fuerzas en las coaliciones nacionales y las
alianzas internacionales constituidas en torno a
los ODM.
Motivaron el establecimiento de soluciones
locales para los desafíos de coordinación entre
los ministerios, en los niveles provincial, estatal
y local.
Se establecieron cada vez más unidades de
coordinación del gobierno central para dirigir los
procesos de los ODM.
Ayudaron a impulsar el consenso sobre la necesi-
dad de políticas e instituciones más coherentes y
capaces de trabajar en todos los sectores.
Se efectúa una aplicación subnacional
desde el principio, coordinada con el
gobierno central. Se instauran unidades de
los ODS en los niveles central y provincial
del gobierno.
Se reorientan los gastos nacionales y las
estrategias de financiación de los ODS que
emplean todas las posibles fuentes de
financiación nacional e internacional.
Se readaptan las unidades de coordinación
que dan parte al jefe de Estado o Gobierno
en función de los ODS. Los Parlamentos
establecen nuevas unidades para evaluar
el progreso, hacer consultas y dialogar con
una gran variedad de partes interesadas.
c. Se encuentran opciones de herramientas de modelización para las políticas de desarrollo sostenible en el sitio web de las Naciones Unidas en https://un-desa-modelling.github.io/.
Tabla 3.2: Medidas que maximizan el impacto de los Objetivos Mundiales
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Permitir que las partes interesadas exijan a los dirigentes que rindan cuentas
De acuerdo con los registros, los Objetivos Mundiales pueden empoderar a las personas para que adopten
una función más activa en el cambio que buscan, incluso al exigirles a los dirigentes que rindan cuentas de sus
compromisos.
En las lecciones de la sección 2, se sugiere que esto funcionó con mayor eficacia cuando los ODM permitieron las
evaluaciones participativas y la modificación constante de las iniciativas, y cuando se emplearon para demandar
mejores servicios y más respuesta del Gobierno. Los ODM alentaron a las personas y los grupos a aprender sobre
los desafíos locales, adoptar una actitud activa en las iniciativas y decisiones relacionadas, hacer un seguimiento del
progreso relativo de sus comunidades y captar la atención de los dirigentes. En los casos en que se facilitó y se alentó
la participación a través de procesos políticos abiertos e información accesible, las iniciativas de los ODM contaron
con bases más sólidas gracias a los conocimientos locales
y tuvieron más probabilidades de sobrevivir a los cambios
políticos. Se destacaron, particularmente, las campañas
mundiales y nacionales para mejorar los servicios de
salud, promover la educación de las niñas y combatir
el VIH, la tuberculosis y el paludismo. Por ejemplo, la
campaña por una educación primaria universal gratuita
en Kenya menciona con frecuencia el objetivo de la
educación mundial como un factor clave que ayuda a
encaminar la política en la dirección correcta [54].
Los ODM ayudaron a arrojar luz no solo sobre las políticas
nacionales, sino también sobre las mundiales que no eran
coherentes con los resultados de los ODM, lo que reveló
el impacto del comercio injusto y las políticas de endeudamiento, los flujos financieros ilegales, las empresas corrup-
tas, el rápido agotamiento de los recursos naturales y otros factores generadores de las desigualdades mundiales.
Motivar una mayor coordinación y coherencia
En las lecciones de la sección 2, se indica que los ODM pueden motivar la creación de soluciones locales para los
problemas de coordinación en las fronteras tradicionales. Durante la era de los ODM, los socios nacionales recur-
rieron cada vez con más frecuencia al PNUD para que los ayude a resolver los problemas complejos y multifacéticos,
como el fortalecimiento de los sistemas de justicia, el cumplimiento de los derechos humanos, la reconstrucción de
los ecosistemas esenciales y la generación de medios de subsistencia. El apoyo del PNUD facilitó los enfoques de
todo el gobierno que permitió el establecimiento de “políticas con triple ventaja”. La Agenda 2030 y los ODS se basan
en esta práctica de reunir agendas distintas para adoptar soluciones integradas en los sectores ambiental, social y
económico. Reconoce que el desarrollo sostenible no es posible sin hacer progresos simultáneos en distintos frentes
en las disciplinas y las fronteras.
Los ODM ofrecieron una visión unificadora y medible, así como un calendario común, a los responsables de la formu-
lación de políticas, los expertos en desarrollo y la sociedad civil. Esto ayudó a unir a diferentes actores por una causa
común y motivar el intercambio y el aprendizaje. Con el apoyo de las Naciones Unidas, los Gobiernos integraron los
ODM en sus planes y políticas sectoriales. En el transcurso del período de 15 años, los responsables de la formulación
de políticas y las partes interesadas aprendieron que el éxito requiere políticas e instituciones coherentes que sean
capaces de trabajar en todos los sectores. Esto impulsó los esfuerzos para mejorar la coordinación interna y acercó la
práctica a la agenda amplia e integrada de los ODS que tenemos en la actualidad.
En los casos en que se facilitó
y se alentó la participación a través
de procesos políticos abiertos e infor-
mación accesible, las iniciativas de los
ODM contaron con bases más sólidas
gracias a los conocimientos locales y tu-
vieron más probabilidades de sobrevivir
a los cambios políticos.
Desde los ODM hasta el desarrollo sostenible para todos:
Lecciones aprendidas tras 15 años de práctica
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Los grupos locales, los políticos, los ministerios, los académicos, las organizaciones, los donantes, las empresas y
las fundaciones trabajaron juntos para alcanzar los ODM. Las mejoras en la salud pública son un ejemplo claro de
cómo las alianzas mundiales pueden impulsar a que se cumplan los objetivos con plazos específicos. La dismi-
nución reciente en la ayuda para el desarrollo y el aumento de la desigualdad, la volatilidad económica y el cambio
climático hacen que la solidaridad y la cooperación que los Objetivos Mundiales pueden generar sean más impor-
tantes que nunca.
3.2 Nuevos desafíos y oportunidades
El mundo dio un gran salto con los ODM. Los países aprendieron a hacer progresos a través de la innovación y el
aprendizaje en la protección social, las prestaciones sociales condicionales, la estimulación del crecimiento, el
empoderamiento de las mujeres, la contención de las enfermedades infecciosas, la restauración de la biodiversidad,
entre otros resultados. Queda mucho del trabajo realizado al aplicar las lecciones resultantes y realizar inversiones
en soluciones eficaces.
Sin embargo, no es útil pretender que el mundo es el mismo lugar que era en el año 2000. Como se menciona en
la Agenda 2030, “el marco de los ODS va más allá de los ODM. Además de las prioridades en la esfera del desarrollo,
como la pobreza, la salud, la educación, la seguridad alimentaria y la nutrición, los ODS establecen un conjunto
de objetivos económicos, sociales y ambientales. Prometen sociedades más pacíficas e inclusivas, así como los
medios para implementar los Objetivos Mundiales, incluidos la tecnología, la financiación y el apoyo al fomento de
las capacidades. Asimismo, reflejan la necesidad de adoptar enfoques que aprovechen las interconexiones entre
los objetivos”. Inherente a esta agenda mundial más amplia e integrada es el potencial de alinear mejor nuestros
objetivos y utilizar las sinergias que los hacen avanzar de manera simultánea.
Los nuevos y crecientes desafíos y oportunidades que aparecieron desde el año 2000 deben orientar y configurar
la aplicación de los ODS, junto con las lecciones aprendidas con la práctica de los ODM. Entre ellos, se incluyen los
siguientes:
Además de tener un peor estado de salud, las personas con discapacidades son más propensas a tener niveles de ingresos y edu-cación más bajos que el promedio en todos los países. Además, quienes viven en la pobreza tienen una mayor tendencia que el resto
de la población a sufrir discapacidades. La discriminación y la exclusión coloca a las personas con discapacidades en alto riesgo de ser olvidadas. Fotografía: ONU/González Farran
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Crecientes desigualdades
Las crecientes desigualdades entre los grupos y los niveles de ingresos dificultan la tarea de conseguir los ODS. Sin
embargo, ningún país empieza de cero. En los ODM, las desigualdades se consideraban cada vez más como factores
de obstrucción de la paz y la prosperidad. Muchos adoptaron medidas y pocos tuvieron éxito con la reducción de
las desigualdades en los ingresos, en particular, en América Latina. A partir de su ejemplo, muchos países se dieron
cuenta de que la protección social integral y los programas de prestaciones sociales condicionales, así como las
iniciativas específicas, no solo son moralmente correctos, sino también una medida económica y vital para mantener
el crecimiento y el desarrollo. Entre 2010 y 2013, casi se duplicó la cantidad de países de África con programas de
transferencias monetarias no condicionales. Un total de 22 países adoptaron un sistema único de registro, que sigue
el modelo del programa Bolsa Familia de Brasil, lo que mejoró la accesibilidad y la eficacia de las transferencias mon-
etarias y otros programas. A partir del año 2000, por lo general, los países empezaron a destinar un porcentaje más
alto de su presupuesto al sector social [28].
Los ODS reflejan un nuevo consenso sobre la necesidad de solucionar las desigualdades entre los grupos, las per-
sonas y los países. Más allá de hacer un llamado a “poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo”,
los ODS apuntan a combatir la marginación y satisfacer las necesidades de todos los grupos. En la Agenda 2030, se
especifica que los objetivos se deberían alcanzar en todos los segmentos de la sociedad, con el compromiso de llegar
primero a los más rezagados. Los ODS no se conseguirán si las personas más pobres y marginadas siguen quedando
atrás.
Destrucción ambiental y cambioclimático
Las catástrofes naturales impulsadas por el cambio
climático, que degradan con rapidez los recursos natu-
rales, y la contaminación potencialmente mortal han
hecho que fuera imposible ignorar el impacto de la
destrucción ambiental. La destrucción de los bosques,
humedales, recursos hídricos y reservas pesqueras agrava
las tensiones sociales y acaba con los medios de subsist-
encia en las comunidades pobres, una situación que, a
menudo, las deja sin protección frente a los desastres
naturales. En los ODM, se hicieron esfuerzos por afrontar la
destrucción ambiental. Por ejemplo, el porcentaje de áreas
terrestres protegidas en América Latina pasó del 9 % en
1990 al 23 % en 2014 [28]. Los países de bajos ingresos de
todo el mundo diseñaron estrategias de desarrollo resist-
entes al clima y con bajo nivel de emisiones de carbono.
Los ODS exigen que todos los países adopten muchas
más medidas para cumplir con los compromisos de
frenar el cambio climático y evitar la confrontación con
las leyes naturales. El cambio climático perjudica la vida
y la economía de todos los países. En las comunidades y
los países pobres, las consecuencias son particularmente
graves. Ha aumentado el valor promedio de pérdidas de
ingresos a causa de los terremotos, tsunamis, ciclones e
inundaciones. En la actualidad, dichas pérdidas
Figura 3.1: El cambio climático es una gran amenaza para el desarrollo
Fuente: Grupo del Banco Mundial, 2016
Disponibi-lidad de
agua
Seguridad alimentaria
Costas
Salud pública
Ciudades
El cambio climático
amenaza
Sin medidasEl cambio climático podría llevar a otras
100 millonesde personas
a la pobreza para 2030
Desde los ODM hasta el desarrollo sostenible para todos:
Lecciones aprendidas tras 15 años de práctica
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ascienden a cientos de miles de millones de dólares por año [54]. El aumento del nivel del mar, los cambios en los
regímenes de lluvia y los peligros naturales más frecuentes e intensos destruyen los medios de subsistencia, la
seguridad alimentaria, la educación y la salud, lo que fuerza a las personas a desplazarse y migrar. Los más pobres y
vulnerables son los más perjudicados, debido a que dependen de la agricultura y los recurso naturales, y tienen una
capacidad limitada de adaptación.
Esta situación ha puesto en riesgo décadas de pro-
greso y el posible desarrollo sostenible. La defor-
estación y las prácticas energéticas no sostenibles
empeoran el problema. La imposibilidad de invertir
en soluciones con bajas emisiones de carbono puede
llevar a los países a elegir vías de desarrollo no sosteni-
bles y con altas emisiones de carbono, lo que socava
las perspectivas de las comunidades tanto del norte
como del sur. Si no se actúa rápidamente, de acuerdo
con los cálculos, el cambio climático podría aumen-
tar el número de personas que viven en la pobreza
extrema para 2030, que llegaría a las 100 millones de
personas [55]. El cambio climático se aborda en todos
los ODS, aunque se hace de manera más específica
en el ODS 13. En París, los líderes mundiales acord-
aron limitar el aumento de la temperatura mundial a
menos de 2 °C y ampliar las medidas de financiación
y adaptación requeridas para su implementación. La
implementación del Acuerdo de París sobre el cambio
climático y el Marco de Sendai para la Reducción del
Riesgo de Desastres son piezas fundamentales para
lograr el Objetivo 13 y, de hecho, todos los ODS.
Transiciones demográficas
El crecimiento de la población se está reduciendo en todo el mundo. Sin embargo, el ritmo difiere en gran medida
del estado del desarrollo. Los países con altos índices de crecimiento suelen contar con poblaciones que envejecen
con rapidez, mientras que los países con altos índices de pobreza mantienen poblaciones relativamente jóvenes
debido a una caída más lenta en la tasa de fertilidad. Alrededor del 85 % de las personas viven de las personas
jóvenes que se encuentran en los países en desarrollo. Este desequilibrio ofrece oportunidades y plantea desafíos
para el desarrollo sostenible. Los ODS pueden impulsar a los países a abordar ambos aspectos: a través de políticas
que maximicen el impacto en el desarrollo de la migración, la economía y el comercio, así como de estrategias
que justifiquen los datos demográficos [55]. Los jóvenes fomentan el cambio y el desarrollo, siempre y cuando se
valoren sus capacidades y se escuchen sus opiniones. Las sociedades jóvenes con altos índices de pobreza pueden
producir dividendos demográficos al invertir en las capacidades y el liderazgo de los jóvenes. Los países con un
rápido envejecimiento pueden encontrar maneras de abordar la reducción de la fuerza laboral y adaptar las políti-
cas y las instituciones para fomentar un envejecimiento saludable y productivo.
La bahía de Ha-Long en Viet Nam enfrenta una contaminación tóxica frecuenteoriginada por la actividad minera y las crecientes inundaciones a raíz del
aumento del nivel del mar y el cambio climático, lo que repercute de maneranegativa en la agricultura, la pesca, el turismo y el comercio.
PNUD/SARAH RENNER
63
En 1948, la Carta de las Naciones Unidas
pidió que se adopten medidas para
mejorar la calidad de vida en todo el
mundo. Los miembros fundadores de
las Naciones Unidas se dieron cuenta
de que era imposible tener un mundo
pacífico sin sociedades estables, comu-
nidades prósperas y derechos humanos.
Esta fue la primera de muchas relaciones
similares que las Naciones Unidas haría
[56].
Con el tiempo, las agendas y los
acuerdos de las Naciones Unidas han
cambiado nuestra comprensión de
lo que significa el desarrollo: de un
concepto limitado de la economía a uno
más amplio y centrado en las personas.
Las conferencias pioneras en las décadas
de 1970 y 1990 ayudaron a que los
derechos humanos, la sostenibilidad
ambiental, la resolución de conflictos y
la consolidación de la paz se integren
en lo que, actualmente, definimos como
desarrollo. Las repercusiones en la vida
real son enormes. Por ejemplo, los dere-
chos humanos fueron los primeros en
impulsar la noción de que el desarrollo
abarcaba mucho más que el crecimiento
económico; significaba mejorar la
calidad de vida de las personas.
El endeudamiento y la recesión en la
década de 1980 pusieron fin a ese pen-
samiento. El significado de “desarrollo”
pasó a tratarse, en gran medida, de los
ajustes estructurales, la inflación y los
déficits. Las Naciones Unidas ofrecieron
una crítica constructiva: UNICEF abogó
por un “ajuste con rostro humano”, mien-
tras que en el primer Informe de Desar-
rollo Humano del PNUD, se argumentó
que eran las personas sanas y educadas
las que impulsarían las economías. En el
año 2000, los dirigentes de 189 países
adoptaron la Declaración del Milenio,
donde se resuelve que la pobreza y el
desarrollo social debían recibir el mismo
trato que el crecimiento y la estabilidad
macroeconómica. Las metas cuanti-
tativas y con plazos específicos de los
ODM les dieron significado a algunas de
las dimensiones básicas del desarrollo
humano [57].
Pocos anticiparon que los ODM se
convertirían en una parte integral de
las estrategias de desarrollo. Se contaba
con escasos conocimientos sobre lo que
hacía eficaces a las agendas mundi-
ales. Desde entonces, los especialistas
[57] han analizado cómo las agendas
mundiales cambian la manera en que
las personas se ven a sí mismas y lo que
esperan del futuro. Por ejemplo, la serie
UN Intellectual History Project (Proyecto
de Historia Intelectual de las Naciones
Unidas) atribuye a la Convención sobre
la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer haber
empoderado a las mujeres de todo
el mundo para que se consideren en
igualdad de condiciones con el hombre.
Las revelaciones posteriores condujeron
a las demandas a favor de la igualdad de
derechos. Asimismo, señalan el poder
de las agendas mundiales para sembrar
ideas que, con el tiempo, se convierten
en conocimiento general y cambian la
manera en que abordamos los desafíos.
La Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente que se realizó
en Estocolmo en 1972 sembró una idea
que se convirtió en los ODS que tenemos
en la actualidad. En la década de 1970,
la mayoría de las personas consideraban
que la protección ambiental era una
amenaza para el progreso económico.
Estocolmo invirtió esta imagen y pre-
sentó el desarrollo como una cura, en
lugar de como la causa de los problemas
ambientales. Los ejemplos presentados,
que iban desde personas con salud defi-
ciente hasta malas cosechas y conflictos
por los recursos naturales, dejaron en
claro que la pobreza y la degradación
ambiental eran, en práctica, desafíos
inseparables.
Posteriormente, la Comisión Bruntd-
land definió el desarrollo sostenible
como “satisfacer las necesidades del
presente sin comprometer la capaci-
dad de las generaciones futuras para
cubrir sus necesidades”, lo que remite
a una cuestión central de justicia que
establece que a nadie se le debería
negar una vida que valoran, debido al
género, la etnia, el lugar de nacimiento
o cualquier otro factor, incluida, en
este caso, la generación en la que la
persona nació. En la Cumbre de la Tierra
de Río de 1992, los países con distintas
prioridades se reunieron en torno a este
concepto para hacer progresos en los
objetivos de desarrollo humano y medio
ambiente. Pese a ello, el desarrollo
sostenible siguió siendo un concepto
bastante malinterpretado, como si
se tratara, principalmente, sobre el
medio ambiente. No fue sino hasta
2015 que los Estados Miembros de las
Naciones Unidas unieron los dos temas
e integraron los objetivos de desarrollo
humano y medio ambiente en los ODS.
Con el tiempo, los dirigentes se dieron
cuenta de que el progreso humano y los
ecosistemas saludables eran, de hecho,
dos caras de la misma moneda.
Finalmente, la aplicación eficaz de los
ODS puede darle vida a la idea surgida
en Estocolmo en 1972, de manera muy
similar como los ODM pusieron en
práctica los aspectos clave del desarrollo
humano. Las historias de éxito iniciales
sobre los ODS pueden poner en marcha
una dinámica positiva que convencerá a
un número mucho mayor de dirigentes
y personas del potencial que tiene el
desarrollo sostenible para ofrecernos un
mejor futuro a todos.
Cuadro 3.1: ¿Dónde surgieron los ODM y los ODS? Los Objetivos Mundiales en el contexto histórico
4 de junio de 1948, Ginebra: La Sra. Eleanor Roosevelt, Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, y el profesorJ. P. Humphrey, Director de la División de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, asisten a la tercera sesión de la Comisión. UN PHOTO
Desde los ODM hasta el desarrollo sostenible para todos:
Lecciones aprendidas tras 15 años de práctica
64
Ciencia, tecnología e innovación
Los avances notables, en particular, en las tecnologías TIC y los sistemas de datos, pero también en producción y
otras áreas, integraron aún más la economía mundial y permitieron dar grandes saltos en el área de la productivi-
dad. Los nuevos modelos de negocio y la tecnología posibilitaron que los países de bajos ingresos se unan a las
cadenas mundiales de suministro, comercialicen bienes y servicios ambientales e incentiven la producción sos-
tenible. Los servicios y la infraestructura básica se pueden brindar a más personas a costos más bajos, a través del
uso de los teléfonos móviles y otras tecnologías. Muchas personas ya utilizan sus teléfonos para ahorrar y trans-
ferir dinero, acceder a servicios e información relevantes, dar su opinión y ejercer su derecho a ser escuchadas. El
gobierno electrónico puede ayudar a los Gobiernos
a forjar relaciones dinámicas y adoptar enfoques
con visión de futuro que fomenten el desarrollo y,
al mismo tiempo, reduzcan la pobreza, por ejemplo,
al impulsar la productividad agrícola y el acceso a
energía asequible.
Las mejoras pueden acarrear desventajas. Por
ejemplo, la revolución ecológica estimuló la produc-
ción de alimentos, mientras que, en algunos casos,
degradó las tierras agrícolas y las cuencas. Tales des-
ventajas terminan obstaculizando el progreso. Para
conseguir el desarrollo sosteni ble, los países necesi-
tan tecnologías y proyectos innovadores que concilien el crecimiento con los objetivos sociales y ambientales.
Esto es posible solo si las tecnologías fundamentales están al alcance de todos. Para este fin, se debería aumentar
la cooperación Norte-Sur, Sur-Sur y triangular. El ODS 17 y la plena implementación de la Agenda de Acción de
Addis Abeba, negociada por los Estados Miembros de las Naciones Unidas, puede ser el impulso para compartir
las tecnologías y los proyectos innovadores fundamentales.
Migración
El mundo ha sido testigo del aumento sin precedentes en el índice de migración y desplazamiento. Como se reconoce
en los ODS, la migración puede ayudar a impulsar el crecimiento inclusivo y el desarrollo sostenible. En promedio, los
migrantes reciben mayores ingresos y mejor educación y salud [55]. El conocimiento, la inversión y las remesas que
los migrantes envían a sus hogares pueden ayudar a sus comunidades a reducir la pobreza y crear oportunidades.
Asimismo, la migración puede exacerbar las desigualdades y socavar los derechos, en especial, donde los migrantes
carecen de protecciones legales. La Agenda 2030 une la migración y el desplazamiento con las metas que promueven
el crecimiento sostenido e inclusivo, el empleo pleno y productivo, así como el trabajo decente (ODS 8), lo que reduce
la desigualdad (ODS 10) y fortalece los medios de aplicación (ODS 17). Hace un llamado al empoderamiento de los
grupos vulnerables, incluidos los refugiados, los desplazados internos y los migrantes, y compromete a todos los
países a erradicar el trabajo infantil y forzoso y la trata de personas.
Para conseguir el desarrollo sostenible,
los países necesitan tecnologías y
proyectos innovadores que concilien el
crecimiento con los objetivos sociales y
ambientales. Esto es posible solo si las
tecnologías fundamentales están al
alcance de todos.
65
4. Aplicación de los ODS
Los ODS capturaron cada vez más la imaginación de las personas de maneras que impulsaron el progreso. El PNUD
trabajó para que los países aprendan unos de otros y apliquen y adapten las lecciones para impulsar la eficacia. Los
resultados ayudaron a lograr las metas, configurar los ODS y obtener el consenso político para ponerlos en práctica.
Cerca de 10 millones de personas, incluso en las comunidades pobres y marginadas, participaron en la conver-
sación mundial dirigida por las Naciones Unidas sobre la agenda sucesora de los ODM. Las personas abogaron por
una agenda de desarrollo que cubra las necesidades básicas en educación, salud e igualdad de género, como se
prometió en los ODM. Esta vez, insistieron que no quede nadie atrás. Pidieron por la erradicación de la pobreza
en todas sus formas y demandaron que se adopten medidas para atacar las causas profundas de la injusticia y la
desigualdad. Quisieron mejores y más respuestas por parte del Gobierno, así como más empleos y protecciones
para el planeta del cual dependemos. Las personas insistieron y los dirigentes escucharon atentamente.
Los osos pandas gemelos de los Objetivos Mundiales, criados en el Centro de Investigación y Cría de Pandas Gigantes de Chengdú (China), para apoyar los ODS, inspeccionan una bandera que representa el Objetivo 7.
Yuan Tao y Yan Lu
Desde los ODM hasta el desarrollo sostenible para todos:
Lecciones aprendidas tras 15 años de práctica
66
Los ODS, negociados y adoptados por los EstadosMiembros de las Naciones Unidas en septiembre de2015, están diseñados para completar las tareas pen-dientes de los ODM y transformar las economías y lassociedades de todos los países. El rápido crecimientoen el hemisferio sur y la revolución tecnológica estánpermitiendo que cada vez sean más las personas, demuchos países, que tengan la posibilidad de aprendery colaborar. Las expectativas de las personas de poderparticipar en las decisiones que repercuten en ellashan crecido junto con estas tecnologías. El título de laAgenda 2030, “Transformar nuestro mundo”, es en símismo una prueba de las expectativas crecientes delas personas.
Los ODS constituyen un llamado contundente aadoptar medidas que salgan de lo establecido. Conseguir los ODS exige hacer cambios en toda lasociedad respecto de la manera en que vivimos, tra-bajamos, producimos, generamos energía, diseñamosnuestras ciudades, y mucho más. Este es un desafíopara todos los países. Los países desarrollados tienenun papel principal en corregir la gran destrucciónambiental provocada por los modelos de desarrolloque datan de la revolución industrial. Es necesarioponer fin al rápido deterioro de la biodiversidad yla degradación del agua y la tierra. Por otra parte,se deberán redoblar e implementar los compro-misos asumidos en el marco del Acuerdo de Paríssobre el cambio climático de la Convención Marcode las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático(CMNUCC). Para evitar que los menos responsablessufran el mayor impacto del cambio climático, lospaíses desarrollados deberán facilitar una rápida tran-sición a las energías renovables. Los países de bajosingresos también deberán tener un mayor acceso a las
tecnologías, las capacidades y la financiación que permiten hacer avances en las áreas de la sostenibilidad y el desar-rollo humano.
El alcance de los ODS y las mayores ambiciones que abrigan exigen que se mejoren los resultados obtenidos porlos ODM a fin de asegurar que los ODS estén alineados de manera más acorde con las prioridades presupuestarias,las estrategias de crecimiento, las prácticas de producción y consumo y las políticas mundiales. Al ser el organismode las Naciones Unidas que, a menudo, se encuentra en el centro de las estrategias de desarrollo nacional, el PNUDactúa como el “integrador de los ODS” para ayudar a los países a mirar a través de los objetivos a fin de establecerestrategias que beneficien a las comunidades vulnerables y marginadas, minimicen los riesgos e impulsen el cambioen todos los sectores.
En el contexto de un marco de la Naciones Unidas conocido como “MAPS” (consulte el cuadro 4.1), el PNUD estáayudando a los países a evaluar sus estrategias y planes actuales en función de los ODS, fijar metas e integrar los ODSen las intervenciones, las políticas y los procesos nacionales. El PNUD se basa en gran medida en los antecedentes delos ODM, así como en su experiencia en la pobreza, la gobernanza, la gestión sostenible de los recursos naturales, laprevención de los conflictos y desastres y la planificación con bajo nivel de emisión de carbono y resistente al cambioclimático. Las lecciones y las recomendaciones incluidas en este informe constituyen la base del trabajo constante yplanificado del PNUD.
En colaboración con el Grupo de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, el PNUD desarrolló un marco común
de organización para apoyar la aplicación coherente de
la Agenda 2030. El marco incluye tres áreas de apoyo:
La transversalización apunta a generar conciencia
entre los actores relevantes y ayudar a los Gobiernos
a incorporar la agenda en los planes nacionales y sub-
nacionales, las estrategias y los presupuestos. El apoyo
incluye concienciar a las partes interesadas nacionales,
incluidos los departamentos gubernamentales, la
sociedad civil, los parlamentarios, los medios de comu-
nicación y las empresas, sobre lo que significa la nueva
agenda. Asimismo, abarca analizar lo que un país ya
está haciendo y ver qué modificaciones debe hacer para
alcanzar los objetivos.
La aceleración apunta a ayudar a los Gobiernos a
acelerar el progreso en varias metas. Este paso requiere
identificar los obstáculos que están impidiendo el
progreso en una variedad de objetivos que sean más
relevantes para el contexto local. Se seguirá brindando
apoyo, de acuerdo con lo establecido en el Marco para
Acelerar el Logro de los ODM (MAF).
Apoyo a las políticas: la intención del PNUD es contar
con equipos multidisciplinarios y de múltiples organis-
mos capaces de ofrecer apoyo de emergencia a los países
en temas específicos y, a la vez, ayudarlos a fortalecer
sus capacidades institucionales. El apoyo se basará en
la experiencia de las Naciones Unidas en igualdad de
género, justicia y seguridad, gobernanza inclusiva y
abordará las dimensiones de desarrollo de la salud, la
protección social, la biodiversidad, la degradación de las
tierras, la prevención de conflictos, la gestión del riesgo
de desastres y el cambio climático, entre otras áreas.
Cuadro 4.1: Transversalización, aceler-ación y apoyo a las políticas (MAPS)
67
Diez recomendaciones para la aplicación de los ODS
1. Actuar con prontitud para que nadie se quede atrás
Mediante los ODS, todos los países se comprometen a que “nadie se quede atrás”, lo que posibilita que todas las
personas participen y se beneficien de la globalización y el desarrollo. El plazo para lograr los objetivos ya es corto. Es
preciso actuar de manera rápida y anticipada para poner en marcha los ODS a fin de erradicar la pobreza extrema, el
hambre, las enfermedades prevenibles y prestar servicios básicos para 2030.
Con la suficiente voluntad política e inversión, muchos países ya se pueden beneficiar de las iniciativas comprobadas
de los ODM. Por ejemplo, si se introducen programas preescolares y de alimentación escolar y se eliminan las cuotas
de los servicios educativos y sanitarios, se puede impulsar el progreso en los objetivos, así como invertir en traba-
jadores sanitarios de primera línea, atención neonatal,
FIGURE 4.1: Recomendaciones para la aplicación de los ODS
Actuar conprontitud
para que nadie se quedeatrás
Fijar metasque reflejen
las prioridades de las poblaciones para el futuro
Empoderar a los agentes de
cambio locales
Impulsar laamplia partici-
pación
“panorama general”
Buscar lasoportunidades
del
Utilizar losInformes ODS
para involucrar a toda la sociedad
Priorizar los aceleradores de
políticas
Crearuna interconexión
Fortalecer las capacidades de
adaptación
Lecciones de los ODM
Desde los ODM hasta el desarrollo sostenible para todos:
Lecciones aprendidas tras 15 años de práctica
68
protección social y campañas de promoción pública (p. ej., sobre igualdad de género, nutrición), además de habilitar
mecanismos, como las transferencias de dinero [28].
Los países deberían seguir implementando las soluciones identificadas en sus Planes de Acción del Marco para Acel-
erar el Logro de los ODM y otras estrategias adaptadas a nivel local, respaldadas por aumentos en las asignaciones
presupuestarias nacionales, aumentos en la ayuda y otra financiación catalizadora destinados a los países pobres
y vulnerables. Se deben alcanzar los objetivos en materia de ingresos y gastos, en particular, en los países de alto
crecimiento. La atención y los recursos se deben dirigir, en particular, a las metas de los ODS que: 1) no están muy
encaminados; 2) no cuentan con apoyo institucional ni existen antecedentes de haberse abordado o 3) tienen poco
seguimiento, pese a los esfuerzos. La economía mundial se ha desacelerado debido a una escasez de demanda de
bienes y servicios. Al mismo tiempo, el mundo necesita grandes inversiones en infraestructura y energía con bajos
niveles de emisiones de carbono, incluidos los proyectos hídricos y sanitarios en las áreas urbanas en rápida expan-
sión, así como la ampliación de los sistemas educativos y de salud en los países de bajos ingresos. El mundo puede
superar de manera sinérgica el crecimiento lento y cubrir los déficits de inversión.
2. Fijar metas que reflejen las prioridades de las poblaciones para el futuro
De acuerdo con lo dispuesto en la Agenda 2030, todos los países deben fijar sus propias metas de los ODS que refle-
jen sus prioridades y contexto particulares, sin perder de vista los compromisos que asumieron en el plano mundial.
Los ODS nacionales deben reflejar el consenso mundial sobre las normas mínimas de dignidad humana, derechos y
desarrollo, asegurar que el progreso es comparable y demostrar las contribuciones a las soluciones mundiales.
A fin de lograr la adhesión necesaria, las metas de los ODS nacionales se deben acordar a través de un proceso
nacional inclusivo que todas las comunidades consideren legítimo. Las amplias campañas públicas deben seguir
adaptando los ejercicios para impulsar la participación, despertar los intereses políticos de conseguir los objetivos y
vincular los ODS con los desafíos importantes a nivel local. Se debe llevar a cabo un proceso de interpretación local
con todas las partes que se espera que adopten medidas en relación con las metas, incluidos el sector empresarial y
la sociedad civil, de modo que todos comprendan sus responsabilidades.
El compromiso de mejorar la vida en todas las comunidades y llegar primero a las que están más rezagadas se
debería reflejar en los indicadores y metas de los ODS nacionales. El progreso relativo de las familias se debería
evaluar en función del nivel de ingresos, el género, la edad, la raza, la etnia, el estado migratorio, la discapacidad,
la ubicación geográfica y otras características nacionales
relevantes (Objetivo 17) Los procesos de establecimiento
de los ODS nacionales constituyen una oportunidad para
alcanzar un amplio consenso sobre las desventajas locales
pertinentes que se deben supervisar y prioriz.
3. Empoderar a los agentesde cambio locales
Los ODS ayudan a los dirigentes a cimentar un consenso
nacional sólido en cuanto a las prioridades que van más
allá de las tendencias locales o los cambios políticos. Esta
oportunidad exige que los agentes de cambio locales y
nacionales tomen el timón del barco. En los ODM, los agentes de cambio del gobierno, la sociedad civil y el sector
privado demostraron que los objetivos mundiales pueden impulsar el progreso cuando se utilizan para regenerar
esperanza de un futuro mejor, permitir que las personas encuentren intereses comunes, vincular los desafíos
locales con las soluciones mundiales, intensificar la acción política y promover la colaboración.
Los ODS nacionales deben reflejar
el consenso mundial sobre las nor-
mas mínimas de dignidad humana,
derechos y desarrollo, asegurar que el
progreso es comparable y demostrar
las contribuciones a las soluciones
mundiales.
69
Por ende, los ODS son un compromiso y unaoportunidad para que los dirigentes participen,unifiquen y motiven medidas políticas convisión de futuro. Los promotores y facilitadoresde la aplicación de los ODS deberían buscaridentificar y brindar a los agentes de cambio losconocimientos para aprovechar los ODS. Las lec-ciones de este informe pueden ser de utilidad.Las metas de los ODS adaptadas a nivel nacionalse pueden incorporar en las plataformas de elec-ción, las campañas políticas y los movimientosnacionales para ayudar a impulsar el cambiosocial y las políticas progresistas, lo que motivaa las personas a considerar los ODS como obje-tivos nacionales y mundiales, y no partidistas. Lainformación sobre los ODS se debería ajustar alos niveles de gobierno local donde los ciudada-nos participan en la selección y la sanción delos dirigentes, lo que favorece el surgimiento dedirigentes locales legítimos y facilita el consensopolítico.
4. Impulsar la ampliaparticipación
La experiencia con los ODM nos indica que comunicarse con los ciudadanos no es una tarea sencilla ni superflua,
sino que es fundamental para conseguir los objetivos mundiales. Los canales institucionalizados de intercambio
y participación pública pueden maximizar el impacto de las políticas y fomentar una comprensión compartida
de lo que se necesita para alcanzar los ODS. La participación es eficaz cuando las personas comprenden que son
escuchadas y pueden hacer contribuciones significativas, cuando confían en que su opinión se tiene en cuenta en las
decisiones y pueden exigir que los dirigentes rindan cuentas de sus actos.
Por lo tanto, la aplicación de los ODS debe estar a cargo de los gobiernos centrales y los parlamentos comprometi-
dos a involucrar a todas las partes interesadas y hacer un esfuerzo particular por incluir a las comunidades pobres
y marginadas. Las consultas dirigidas por las Naciones Unidas y las campañas realizadas de manera anticipada
movilizaron y motivaron a las personas de todos los países. Muchos expresaron su deseo de seguir involucrados y
de ayudar a conseguir los ODS en sus comunidades. Se los debería designar para desempeñarse como voluntarios y
brindar apoyo, lo que generaría niveles aún más altos de participación pública. La Guía para Socios Mi Mundo6 de la
Campaña de Acción para los ODS pueden ser un medio importante para este fin.
Las campañas de los ODS encabezadas por los gobiernos, los parlamentos y las coaliciones con una organización
flexible deberían tener objetivos de sensibilización claramente definidos. Se les debería pedir a los distintos públi-
cos, como las empresas locales, los grupos comunitarios, las instituciones académicas y secciones del gobierno, que
articulen sus contribuciones, hagan un seguimiento de los resultados y fomenten la rendición de cuentas mutua.
Se debe recurrir a la comunicación estratégica, basada en datos científicos, para cambiar las creencias que pueden
respaldar los fracasos de las políticas e inspirar cambios en las conductas. El “infoentretenimiento” basado en pruebas
y los programas de interés público pueden ser útiles para convencer a las personas a superar los prejuicios y actuar
de maneras que promuevan el bienestar público.
6. Descargue la “Guía para Socios Mi Mundo” en: https://sdgactioncampaign.org/myworldkit/.
La defensora de la educación, Malala Yousafzai, habla en un eventocon motivo de los 500 días para lograr los ODM.
Fotografía: ONU/Mark Garten
Desde los ODM hasta el desarrollo sostenible para todos:
Lecciones aprendidas tras 15 años de práctica
70
5. Llevar a cabo estrategias subnacionales
Las estrategias subnacionales son una herramienta poderosa para hacer posible y motivar la acción del gobierno
central y local para conseguir los objetivos mundiales. Tales estrategias son eficaces en la medida que inspiran la
amplia participación en las soluciones y generan una comprensión más profunda de los desafíos locales.
Los ODS se deberían ver como una invitación para mejorar la rendición de cuentas y la coordinación interguberna-
mentales, así como para fortalecer las capacidades locales. Llegar a un acuerdo sobre una división clara del trabajo,
en función de las ventajas comparativas, la función y las capacidades de los gobiernos nacional y local, debería
guiar la movilización y el seguimiento de los recursos destinados a alcanzar los ODS. El gobierno nacional debe
trabajar con las autoridades subnacionales para desarrollar e implementar estrategias de los ODS subnacionales que
aprovechen los conocimientos locales, faciliten el involucramiento
* Donde las capacidades subnacionales son suficientes para hacer un seguimiento constante del progreso logrado.
ODS nacionales
ODS subnacionale
Indicadores y metas de los ODS mundiales adapta-dos al punto de inicio particular de un país y a las
aspiraciones compartidas para 2030
Indicadores y metas delos ODS nacionales específicos que reflejan las
prioridades únicas de un país y las contribucionesa los objetivos mundiales
Indicadores y metasde los ODS nacionales
específicosdesarrollados para vigilar
las necesidades, desafíos o contribuciones únicas
a una subregión*
Indicadores y metas comparables a nivel mundial yconsiderados relevantes a nivel
nacional
Indicadores y metascomparables a nivel nacional
de importanciapara una subregión
FIGURE 4.2: Implementación de los ODS, un enfoque anidado
71
directo de los ciudadanos, identifiquen y prioricen a aquellos que son dejados de lado, así como fortalezcan la ren-dición de cuentas y la transparencia.7 Asimismo, son medios importantes los mecanismos de seguimiento, elabo-ración de presupuestos y planificación participativa descritos en este informe. Se debería incentivar a las ciudades,en particular, y permitirles que pongan en práctica nuevas políticas que preparen el camino para el desarrollonacional inclusivo.
Las estrategias de los ODS subnacionales deberían brindar información y reflejar las estrategias y los presupuestosnacionales. Puede ser útil emplear un enfoque “anidado”, que tuvo éxito en los ODM. Como se ilustra en la figuraES2, esto comprende incorporar (es decir, “anidar”) las metas de los ODS nacionales y globales seleccionados en lasestrategias nacionales y subnacionales, lo que refleja las funciones complementarias de los actores locales y nacion-ales. Donde sea posible, se deberían incluir los indicadores y las metas subnacionales para asegurar que se abordensolo los problemas locales.
6. Buscar las oportunidades del “panorama general”
Los ODS están “integrados y son indivisibles”, en otras palabras, el éxito de uno lleva al éxito de los demás. La capacidad de un país para combatir el hambre, por ejemplo, está directamente relacionada con su infraestructura, tenencia de tierras, atención médica y la capacidad para administrar los recursos naturales y mitigar las catástro-fes. Los ODS son una invitación para que los países planifiquen con anticipación, de acuerdo con la visión para 2030, y realicen una retrospección para evitar los riesgos e identificar las reformas necesarias para iniciar los cambios transformadores.
En los presupuestos y las estrategias nacionales, se deben especificar las iniciativas y las inversiones que permitan el logro de los ODS para 2030. Para subsanar la disparidad en materia de educación, por ejemplo, el cronograma de medidas podría incluir la construcción de escuelas, la capacitación y reclutamiento de personal docente, la mejora de la administración escolar, la cobertura de las necesidades particulares de las niñas y los niños con discapacidades. La construcción de escenarios puede ayudar a los gobiernos a elaborar y ordenar las estrategias, evitar riesgos y encontrar oportunidades para reducir las diferencias en tecnología, financiación y capacidades [58].
Además, debería empoderar a los dirigentes políticos para que ajusten los instrumentos de políticas de una manera que permitan lograr avances en varios objetivos a la vez, lo que llevaría a tener un progreso más rápido y coherente al aprovechar las sinergias.8
7. Priorizar los acelera-dores de políticas
La priorización no implica evitar las metas de los ODS rel-evantes, sino identificar las áreas específicas que puedenservir como un punto de entrada para las demandas de desarrollo sostenible de los cambios transformadores. Unpaís con problemas graves de sequía, por ejemplo, puede decidir priorizar al principio la gestión sostenible de losrecursos hídricos, puesto que una estrategia integral de gestión de los recursos hídricos puede ayudar a mantenerlos ecosistemas locales (ODS 14/15) y, a la vez, mejorar la eficiencia en el uso del agua del sector industrial (ODS 12)y reducir el riesgo de escasez de agua, lo que repercutiría en la pobreza, la agricultura y el empleo (ODS 1/2/8) [48].Estos “aceleradores de políticas” de los ODS diseñados para impulsar el progreso en diversos objetivos se deberíanidentificar con rapidez y priorizar en los planes sectoriales y las estrategias nacionales.
7. Asimismo, consulte la Hoja de ruta para la localización de los ODS: aplicación y seguimiento a nivel subnacional (en inglés), http://unhabitat.org/roadmap-for-localizing-the-sdgs-implementation-and-monitoring-at-subnational-level
8. Consulte las herramientas de modelización para las políticas de desarrollo sostenible en https://un-desa-modelling.github.io y la her-ramienta de simulación integrada iSDgs en http://www.isdgs.org
Planifiquen con anticipación, de acuerdo
con la visión para 2030, y realicen una
retrospección para evitar los riesgos e
identificar las reformas necesarias para
iniciar los cambios transformadores.
Desde los ODM hasta el desarrollo sostenible para todos:
Lecciones aprendidas tras 15 años de práctica
72
8. Fortalecer las capacidades de adaptación
La búsqueda de las políticas “correctas” es un proceso continuo de prueba y error que involucra a todos. Las institu-
ciones gubernamentales sólidas y bien organizadas son fundamentales para conseguir los objetivos mundiales
integrados. Por lo general, los ministerios tienen sistemas bien separados de elaboración de presupuestos, canales
de comunicación y de supervisión. A fin de facilitar la acción entre los ministerios y los gobiernos, los jefes de Estado
o los gobiernos deberían exigir un proceso de aplicación de los ODS que incluya a los gobiernos locales, la sociedad
civil y los parlamentos. Se deberían hacer todos los esfuerzos necesarios para modificar las unidades y los procesos
relevantes, en lugar de crear sistemas nuevos o paralelos.
El éxito a gran escala es posible cuando y donde los actores locales pueden adoptar nuevos enfoques, analizar y
ajustar las iniciativas hasta que funcionen. Se necesita más apoyo técnico y financiero para desarrollar las capaci-
dades de adaptación y aplicación de los gobiernos en los países de bajos ingresos, incluso para responder a las
necesidades y demandas de las personas, así como para generar ingresos, y recopilar, analizar y utilizar los datos
desglosados para mejorar las políticas y aprender de la práctica.
9. Crear una interconexión
Las soluciones a los problemas de la vida real, por lo general, trascienden los límites de los ministerios individuales,
las disciplinas o las iniciativas muy específicas. Por consiguiente, es fundamental que los dirigentes busquen la
manera de trabajar fuera de sus respectivas secciones y divisiones que hacen que sea difícil encontrar las soluciones
y aplicarlas. Los objetivos mundiales pueden ser una manera poderosa de reunir y convencer a los distintos actores
de trabajar juntos para resolver los problemas que les preocupan. La práctica de los ODS puede disipar los
Cumbre para el Bien Social 2016 en El Salvador. PNUD
73
mitos de que los objetivos económicos, ambientales y sociales están intrínsecamente en conflicto (es decir, los
avances en uno retrasan al resto) al demostrar que, de hecho, sucede todo lo contrario: los desafíos económicos,
ambientales y sociales están relacionados y, por ende, es más eficaz si se los aborda en conjunto.
Quienes dirigen las iniciativas de seguridad, medio ambiente y desarrollo pueden multiplicar su impacto al ordenar
las intervenciones que se sustentan mutuamente. Por ejemplo, los tribunales móviles eficaces pueden mejorar el
acceso de las comunidades pobres a un estado de derecho justo. Esto, a su vez, puede reducir las tensiones locales
por los recursos naturales y darle paso a iniciativas con miras al futuro que aumenten los ingresos de las mujeres.
De este modo, las mujeres empoderadas pueden obtener cargos de liderazgo, una tendencia que, a menudo, lleva
a consolidar aún más la paz y obtener beneficios en materia de desarrollo. Además de combatir determinadas
enfermedades, las alianzas mundiales de salud deberían trabajar para fortalecer las capacidades de primera línea de
los sistemas nacionales de salud que permitan lograr avances en varios ODS.
Para unir las actividades fragmentadas, son fundamentales los intercambios habituales y las divisiones claras del
trabajo, en particular, entre los gobiernos central y local, así como los profesionales internacionales y locales. La
tecnología y las alianzas innovadoras se deberían emplear para facilitar el intercambio, aclarar los conocimientos
y encontrar fortalezas complementarias sobre las estrategias y divisiones de trabajo compartidas que se pueden
desplegar.
10. Use SDG reporting to engage all of society
La rendición de cuentas y la participación del público significativas requieren que se tenga un entendimiento común
de lo que se espera y exige de las partes responsables. Los informes nacionales habituales de progreso de los ODS,
solicitados por el Secretario General de las Naciones Unidas, deberían posibilitar dicha participación con información
oportuna, accesible y exhaustiva sobre el progreso, las actividades y las decisiones relacionados con los ODS, así
como evaluaciones de las medidas adoptadas por todas las partes responsables. Los informes ODS nacionales debe-
rían alentar y celebrar los logros alcanzados con los ODS, señalar
las próximas oportunidades para avanzar en la consecución de las
metas (a través de la legislación nacional, los procesos de reforma,
la preparación de presupuestos, etc.) y aclarar los casos en los que
no se cumple con los compromisos. Los informes ODS deben estar
al alcance del público en general y los responsables de la toma de
decisiones, a fin de que ambos puedan conocer las lecciones apren-
didas con la práctica.
Las opiniones constantes de los ciudadanos se deberían incorporar
en las revisiones habituales públicas y participativas del progreso de
los ODS para asegurar que las inquietudes se escuchen y respondan.
Las audiencias públicas, las auditorías sociales, las libretas de califi-
cación ciudadana y los presupuestos participativos se deberían llevar a cabo como una manera de generar confianza
entre el gobierno y los ciudadanos, y mejorar la capacidad de respuesta de las instituciones y servicios públicos.
El Secretario General de las Naciones Unidas solicita a los países que lleven adelante una revolución de datos en favor
del desarrollo sostenible. Se deberían emplear nuevas formas de macrodatos para descubrir nuevas posibilidades
económicas para el seguimiento participativo. Las empresas deberían medir su desempeño y hacer un seguimiento
de sus contribuciones en relación con los indicadores, como los mencionados en la guía SDG Compass (Brújula de
los ODS)[58]. La sociedad civil y las organizaciones académicas deben, de manera similar, mapear sus contribuciones,
identificar áreas de acción prioritarias y asignar líderes sobre la base de sus respectivas fortalezas y experiencia.
Las normas, reglamentos y mecanis-
mos deberían exigirles a los gobiernos
que justifiquen las medidas que to-
man para alcanzar los ODS, actúen con
transparencia y respondan las solici-
tudes de los ciudadanos en conformi-
dad con la Alianza para el Gobierno
Abierto.
Desde los ODM hasta el desarrollo sostenible para todos:
Lecciones aprendidas tras 15 años de práctica
Referencias1 “2013 millennium Development goal Progress Index – get the Data” [Mensaje en un blog]. The Guardian, Poverty matters Blog, 29 de mayo de 2013. Recuperado dehttps://www.theguardian.com/global-development/poverty-matters/2013/may/29/.
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Desde los ODM hasta el desarrollo sostenible para todos:
Lecciones aprendidas tras 15 años de práctica
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Anexo 1. Informes Nacionalesde los ODM (2013-2015) revisadospara este informe
ÁFRICA
1 Cabo Verde 2015
2 Eritrea 2014 (salud)
3 Etiopía 2014
4 Gambia 2014
5 Ghana 2015
6 Guinea 2014
7 Kenya 2013
8 Lesotho 2013
9 Malawi 2014
10 Malí 2015
11 Mauricio 2013
12 Niger 2014
13 Nigeria 2015
14 Nigeria 2013
15 Rwanda 2013
16 Seychelles 2013
17 Sudáfrica 2013
18 Tanzania 2014
19 Uganda 2013
PAÍSES ÁRABES
20 Iraq 2013
21 Líbano 2013
22 Arabia Saudita 2013
23 Túnez 2013
ASIA Y EL PACÍFICO
24 Bangladesh 2015
25 Bangladesh 2013
26 Camboya 2013
27 China 2015
28 China 2013
29 Rep. Dem. Pop. Lao 2015
30 Rep. Dem. Pop. Lao 2013
31 Nepal 2013
32 Pakistán 2013
33 Filipinas 2014
34 Sri Lanka 2014
35 Viet Nam 2013
AMÉRICA LATINA YEL CARIBE
36 Belice 2013
37 Bolivia 2013
38 Colombia 2014
39 República Dominicana 2015
40 República Dominicana 2013
41 El Salvador 2013
42 Haití 2013
43 México 2013
44 Panamá 2014
45 Perú 2013
46 Uruguay 2013
47 Venezuela 2013
EUROPA Y LA CEI
48 Bosnia y Herzegovina 2013
49 Kirguistán 2013
50 Montenegro 2013
51 Montenegro 2013
52 Serbia 2013
Desde los ODM hasta el desarrollo sostenible para todos:
Lecciones aprendidas tras 15 años de práctica
Anexo 2. Objetivos deDesarrollo del Milenio,metas e indicadores
OBJETIVOS Y METAS INDICADORES PARA MEDIR EL PROGRESO
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Meta 1.A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas con ingresos inferiores a un dólar
1.1 Porcentaje de la población con ingresos inferiores a 1,25 dólares por día (valores de PPA)
1.2 Coeficiente de la brecha de la pobreza
1.3 Proporción del consumo nacional que corresponde a la quinta parte
Meta 1.B: Alcanzar el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluidas las mujeres y los jóvenes
1.4 Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada
1.5 Relación empleo-población
1.6 Porcentaje de la población empleada cuyos ingresos son inferiores a 1,25 dólares por día (valores de PPA)
1.7 Porcentaje de trabajadores familiares por cuenta propia y aportadores en el empleo total
Meta 1.C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre
1.8 Prevalencia de niños menores de 5 años con peso inferior a lo normal
1.9 Porcentaje de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria
Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal
Meta 2.A: Velar para que, para 2015,
los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria
2.1 Tasa neta de matrícula en la escuela primaria
2.2 Porcentaje de los estudiantes que comienzan el primer grado y llegan al último grado de la escuela primaria
2.3 Tasa de alfabetización de mujeres y hombres de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer
Meta 3.A: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes del fin de 2015
3.1 Relación entre niñas y niños en la educación primaria, secundaria y superior
3.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola
3.3 Proporción de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil
Meta 4.A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años
4.1 Tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años
4.2 Tasa de mortalidad infantil
4.3 Porcentaje de niños de 1 año vacunados contra el sarampión
OBJETIVOS Y METAS INDICADORES PARA MEDIR EL PROGRESO
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
Meta 5.A: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes
5.1 Tasa de mortalidad maternal
5.2 Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado
Meta 5.B: Lograr, para 2015, el acceso universal a la salud reproductiva
5.3 Tasa de uso de anticonceptivos
5.4 Tasa de natalidad entre las adolescentes
5.5 Cobertura de atención prenatal (al menos una visita y al menos cuatro visitas)
5.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Meta 6.A: Haber detenido y comenzado a reducir, para 2015, la propagación del VIH/SIDA
6.1 Prevalencia del VIH entre la población 15 a 24 años
6.2 Uso del preservativo en prácticas sexuales de alto riesgo
6.3 Porcentaje de población de entre 15 y 24 años con un conocimiento adecuado e integral del VIH/SIDA
6.4 Relación entre la matrícula de niños huérfanos y la matrícula de niños no huérfanos de 10 a 14 años
Meta 6.B: Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento de la infección por VIH a quienes lo necesiten
6.5 Porcentaje de personas con infección avanzada por VIH con acceso a los medicamentos antirretrovirales
Meta 6.C: Haber comenzado a reducir, para 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves
6.6 Tasas de mortalidad e incidencia asociadas al paludismo
6.7 Porcentaje de niños menores de 5 años que duermen bajo mosquiteros tratados con insecticida
6.8 Porcentaje de niños menores de 5 años con fiebre que son tratados con medicamentos antipalúdicos adecuados
6.9 Tasa de prevalencia y mortalidad de la tuberculosis
6.10 Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratami-ento breve bajo observación directa
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Meta 7.A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente
Meta 7.B: Reducir la pérdida de diversidad biológica logrando, para 2010, una reduc-ción significativa en la tasa de pérdida
7.1 Proporción de la superficie de las tierras cubiertas por bosques
7.2 Emisiones de dióxido de carbono totales, per cápita y por 1 dólar PIB (PPA)
7.3 Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono
7.4 Proporción de poblaciones de peces dentro de límites biológicos seguros
7.5 Proporción de recursos hídricos totales usados
7.6 Proporción de áreas terrestres y marinas protegidas
7.7 Proporción de especies amenazadas de extinción
Meta 7.C: Reducir a la mitad, para 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable
7.8 Proporción de la población que utiliza fuentes de abastecimiento de agua potable mejoradas
7.9 Proporción de la población que utiliza servicios de saneamiento mejorados
Meta 7.D: Haber mejorado considerable-mente, para 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios
7.10 Proporción de población urbana que vive en barrios de tugurios
Desde los ODM hasta el desarrollo sostenible para todos:
Lecciones aprendidas tras 15 años de práctica
OBJETIVOS Y METAS INDICADORES PARA MEDIR EL PROGRESO
Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo
Meta 8.A: Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio
Incluye el compromiso de lograr la buena gobernanza, el desarrollo y la reducción de la pobreza, en los planos nacional e internacional
Meta 8.B: Atender las necesidades espe-ciales de los países menos adelantados
Incluye el acceso sin aranceles ni cupos de las exportaciones de los países menos adelantados; el programa mejorado de alivio de la deuda de los países pobres muy endeudados y la cancelación de la deuda bilateral oficial, y la concesión de una asistencia oficial para el desarrollo más generosa a los países comprometidos con la reducción de la pobreza
Meta 8.C: Atender las necesidades especiales
de los países en desarrollo sin litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de Acción para el Desarrollo Sostenible de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo y los resultados del vigésimo segundo período extraordinario de sesiones de la Asamblea General
Meta 8.D: Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales para que la deuda sea sostenible a largo plazo
Algunos de los indicadores detallados a continuación se supervisan de manera separada en el caso de los países menos adelantados, África, los países en desarrollo sin litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo.
Asistencia oficial para el desarrollo (AOD)
8.1 La AOD neta, total y para los países menos adelantados, en porcentaje del ingreso nacional bruto de los países donantes del Comité de la Asistencia para el desarrollo (CAD) de la OCDE
8.2 Proporción de la AOD total bilateral y por sectores que los donantes del CAD de la OCDE destinan a servicios sociales básicos (enseñanza básica, atención primaria de la salud, nutrición, abastecimiento de agua potable y servicios de saneamiento)
8.3 Proporción de la AOD bilateral de los donantes del CAD de la OCDE que no está condicionada
8.4 AOD recibida por los países en desarrollo sin litoral como porcentaje de su ingreso nacional bruto
8.5 AOD recibida por los pequeños Estados insulares en desarrollo como proporción de su ingreso nacional bruto
Acceso a los mercados
8.6 Proporción del total de importaciones de los países desarrollados (por su valor y sin incluir armamentos) procedentes de países en desarrollo y países menos adelantados, admitidas libres de derechos
8.7 Aranceles medios aplicados por países desarrollados a los productos agrícolas y textiles, y a las prendas de vestir procedentes de países en desarrollo
8.8 Estimación de la ayuda agrícola en países de la OCDE como porcentaje de su producto interno bruto
8.9 Proporción de la AOD destinada a fomentar la capacidad comercial
Sostenibilidad de la deuda
8.10 Número total de países que han alcanzado el punto de decisión y número total de países que han alcanzado el punto de culminación en la iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados (PPME) (acumulativo)
8.11 Alivio de la deuda comprometida conforme a la Iniciativa para la reduc-ción de la deuda de los países pobres muy endeudados y la Iniciativa multilateral de alivio de la deuda
8.12 Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios
Meta 8.E: En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo a precios asequibles
8.13 Proporción de la población con acceso sostenible a medicamentos esen-ciales a precios asequibles
Meta 8.F: En cooperación con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologías, especialmente las de la información y las comunicaciones
8.14 Líneas de teléfono fijo por cada 100 habitantes
8.15 Abonados a teléfonos celulares por cada 100 habitantes
8.16 Usuarios de Internet por cada 100 habitantes
Anexo 3: Objetivos de DesarrolloSostenible
Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agri-
cultura sostenible
Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades
Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje
durante toda la vida para todos
Objetivo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas
Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos
Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos
Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y
el trabajo decente para todos
Objetivo 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la
innovación
Objetivo 10. Reducir la desigualdad en y entre los países
Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles
Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles
Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos*
Objetivo 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desar-
rollo sostenible.
Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar los
bosques de forma sostenible de los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de
las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad biológica.
Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia
para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.
Objetivo 17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible
Agenda completa de los ODS: http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/69/L.85&Lang=E
* Reconociendo que la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático es el principal foro intergubernamental internacional para negociar la respuesta mundial al cambio climático.
Desde los ODM hasta el desarrollo sostenible para todos:
Lecciones aprendidas tras 15 años de práctica
Anexo 4: Países que adoptaron elMarco para Acelerar el Logro de losODM
A continuación, se detallan los países donde los planes de acción acelerados se han completado, se planifi-
caron o están suspendidos:
África: Benin, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Chad, Côte d’Ivoire, Etiopía (nivel subnacional), Gambia,
Ghana, Kenya, Lesotho, Malawi, Malí, Mauritania, Niger, Nigeria, República Centroafricana, República
Democrática del Congo, Senegal, Sudáfrica, Tanzania, Togo, Uganda y Zambia;
Países árabes: Jordania
Asia y el Pacífico: Bangladesh (Chittagong Hill Tracts, CHT), Bhután, Camboya, Filipinas (nivel subnacional),
Indonesia (nivel subnacional), Nepal, Pakistán, Papua Nueva Guinea, República Democrática Popular Lao,
Tonga, Tuvalu y Vanuatu;
Europa y la Comunidad de Estados Independientes: Armenia, Kirguistán, Moldavia, Montenegro,
Tayikistán y Ucrania:
América Latina y el Caribe: Belice, Colombia (nivel subnacional: 4 provincias y 2 territorios), Costa Rica, Domi-
nica, El Salvador, Granada, Guyana, Jamaica, México, Perú y República Dominicana.
Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloOne United Nations PlazaNueva York,NY 10017,EE. UU.
Para obtener más información: www.undp.org
Al servicio de
las personas y
las naciones
Contenido
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GOBIERNO PROVINCIAL DE PICHINCHA
1. Marco Referencial
2. Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
3. Datos generales de la provincia de Pichincha
4. Diagnóstico
5. PROPUESTA
6. MODELO DE GESTIÓN
Definiciones
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GOBIERNO
PROVINCIAL DE PICHINCHA
15 Agosto 2015
PRESENTACIÓN
CRÉDITOS
13
1. Marco Referencial
a. Marco legal vigente
14
15
b. Contenido del Desarrollo y Ordenamiento Territorial
16
2. Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2.1. Procesos de planificación en la Provincia.
17
Estructura espacial del Programa DRI Noroccidente de Pichincha
∑
∑
∑
∑
1 Honorable Consejo Provincial de Pichincha, BID, Programa de Desarrollo Regional (BID 674/OC-EC, Asociación “ETC(EUROCONSULT B.V.-TECNOPLÁN Cía. Ltda.-CONSULCENTRO Cía. Ltda., 1995, pág.IV-3.
18
Plan Maestro de Pichincha: Áreas Homogéneas
19
2.2. Metodología de la actualización del Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PD y OT
20
1. Desarrollo territorial equilibrado.
2. Fomento productivo para el cambio de la matriz productiva.
3. Promoción de la soberanía alimentaria.
4. Sustentabilidad ambiental.
5. Promoción del patrimonio cultural, la identidad y la cohesión social.
6. Reducción de brechas sociales.
7. Innovación y transferencia tecnológica.
21
3. Datos generales de la provincia de Pichincha
3.1 Datos históricos
3.2 Límites y ubicación
22
3.3 Territorio y división política
23
3.4 Demografía
Población por cantones
24
25
26
4. Diagnóstico
4.1 Desarrollo territorial equilibrado
4.1.1 Introducción
27
4.1.2 Asentamientos humanos
2
Mapa 1: Asentamientos humanos de la provincia
28
∑∑
∑
∑
Mapa 2: Provincia de Pichincha
29
námica de los asentamientos humanos
30
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
14000000
16000000
PICHINCHA
ECUADOR3,5
4,51
3,96
2,99
1,63
2,26
2,96 3,1
2,62
2,19 2,05 1,95
1956 1962 1974 1982 1990 2001 2010
Cuadro 1: Tasas de crecimiento poblacional
4.1.3 Infraestructura de servicios básicos y sociales
Gráfico 1: Población y tasa de crecimiento poblacional entre censos
31
Gráfico 2: Comparación de infraestructura de servicios básicos
Gráfico 3: Conectividad provincial
32
Gráfico 4: Viviendas con abastecimiento de agua por red pública
Gráfico 5: Viviendas con eliminación de aguas servidas
33
Cuadro 2: Viviendas que eliminan la basura por carro recolector
Educación
34
Salud
Cuadro 3: Establecimientos y camas hospitalarias disponibles
Mapa 4: Establecimientos educativos de Pichincha
35
4.1.4 Movilidad, Energía y Conectividad
3Gobierno de la República de Ecuador, Plan Nacional del Buen Vivir (2009-2013), Gobierno Nacional de
la República del Ecuador, Secretaría Nacional de Planificación para el Desarrollo.
Mapa 5: Establecimientos de salud de Pichincha
36
Clasificación de la red vial provincial
Red vial primaria:
Red vial secundaria:
Red vial Terciaria:
Red de caminos Vecinales:
37
Cuadro 4: Red vial provincial de Pichincha
∑
∑
Cuadro 5: Red vial de la provincia de Pichincha
38
∑∑∑∑
∑
∑
∑
∑
Cuadro 6: Inventario de puentes
39
4.1.5 Presencia de proyectos nacionales de carácterestratégico
Mapa 6: Ubicación de centrales térmicas e hidroeléctricas
4.1.6 Competitividad
40
Pichincha Policéntrica
4
Mapa 7: Centralidades de la provincia de Pichincha
41
Distrito Metropolitano de Quito: Metrópoli
Cantones Cayambe y Pedro Moncayo: Subregional
Cantones San Miguel de los Bancos, Pedro Vicente Maldonado y Puerto Quito: Local
Cantones Mejía y Rumiñahui: Local, que podrían ascender a subregional
Parroquias norcentrales: Menor
42
4.1.7 Participación ciudadana
43
44
4.1.8 Conclusiones
45
4.2 Fomento productivo para el cambio de la matriz productiva
4.2.1 Introducción
4.2.2 Valor Agregado Bruto –VAB, por sectores
46
Cuadro 7: Distribución del VAB por cantones, en miles de dólares años 2007-2012
CANTÓN2007 2008 2009 2010 2011 2012
VAB % VAB % VAB % VAB % VAB % VAB %
5PNUD, consultado el 02 de mayo de 2015
47
Gráfico 6: Crecimiento de los sectores entre 2007-2012 provincia de Pichincha
6Existe diferencia entre las cuentas cantonales y provinciales, las cuentas provinciales se clasifican con el
CIIU a 4 dígitos mientras que las cuentas cantonales se clasifican con el CIIU revisión 4 a 1 dígito.
48
Gráfico 7: Valor agregado bruto por sectores económicos sin considerar Quito.
Cuadro 8: Contribución del VAB provincial a las cuentas nacionales (precios corrientes)
49
4.2.3 Sectores productivos de Pichincha
4.2.4 Caracterización provincial del sector agropecuario
Gráfico 8: Superficie por producto en la provincia
50
4.2.5 Tenencia de la tierra
Cuadro 9: Total UPAS en Pichincha
4.2.6 Población ocupada en el sector agropecuario
51
4.2.7 Ventas y exportaciones
Cuadro 10: Ventas y exportaciones provinciales en dólares
4.2.8 Actividad Industrial-Manufacturera
Cuadro 11: PEA en actividad manufacturera por cantón
52
4.2.9 Sector Agroindustrial
4.2.10 Población económicamente activa de laagroindustria
53
Cuadro 12: Producción de flores, por cantón
Cuadro 13: Volumen de producción de flores, año 2013
4.2.11 Sector turismo
54
Cuadro 14: Número de establecimientos de alojamiento. Sep. 2012 - abr. 2013
Cuadro 15: Servicios de alimentación en Pichincha, septiembre 2012 - abril 2013
7La zona nororiente: Cayambe y Pedro Moncayo suman 115 atractivos turísticos
55
Cuadro 16: Atractivos registrados en la provincia
CANTONES NÚMERO DE ATRACTIVOS PORCENTAJE
Quito 111 26
Cayambe 94 22
Pedro Moncayo 21 5
Pedro Vicente Maldonado 30 7
San Miguel de los Bancos 38 9
Puerto Quito 30 7
Rumiñahui 55 13
Mejía 47 11
Total: 426 100%
4.2.12 Sector minero
Cuadro 17: PEA en la actividad minera por cantón, año 2013
56
4.2.13 Empresas: micro, pequeñas, medianas y grandes
Cuadro 18: Número de empresas por tamaño, año 2013
8De acuerdo al Código Orgánico de Producción, Comercio e Inversiones, las microempresas tienen de 1 a 9
empleados, hasta 100.000 dólares de valor bruto de ventas anuales y menos de 100.000 dólares de valor de activostotales. Las pequeñas empresas tienen hasta 49 empleados, hasta 1´000.000 de valor bruto de ventas anuales y desde 100.000 hasta 750.000 dólares de valor de activos totales. Las medianas empresas tienen de 50 a 199 empleados, de 1´000.001 a 5´000.000 de valor bruto de ventas anuales y de 750.001 a 4´000.000 de valor de activostotales. La CAN realiza una segmentación de la clasificación de medianas empresas en tipo A: con personal ocupadode 50 a 99 personas y ventas anuales de 1´000.001 a 2´000.000 y B de 100 a 199 personas ocupadas y ventasanuales de 2´000.001 a 5´000.000. Las grandes empresas tienen más de 200 empleados, más de 5´000.000 de valorbruto de ventas anuales y más de 4´000.000 de valor de activos totales.
57
Gráfico 9: Sistema empresarial de la Provincia
58
Cuadro 19: Volumen de ventas por tamaño de empresa 2013
1.289.988.646 12.551.434 14.244.561 4.072.111
4.039.946.829 54.900.406 72.835.233 28.860.139
2.150.693.122 30.161.015 34.531.410 16.911.050
3.603.263.537 63.806.731 53.734.470 44.004.962
48.581.278.551 145.550.856 280.611.377 69.892.945
1.120.345.351 13.153.226 11.428.420 4.783.643
4.929.661.511 76.374.998 89.465.255 52.463.844
2.555.434.068 32.397.545 48.864.617 19.279.299
4.302.470.241 72.518.192 58.165.586 52.504.170
54.815.495.650 174.419.342 231.201.813 78.083.135
377.621.661 5.078.673 5.997.194 1.666.735
5.303.630.086 81.091.856 96.332.961 40.658.184
2.901.367.195 35.037.170 59.545.341 22.572.170
4.963.129.998 86.597.577 59.297.472 57.850.199
60.770.290.605 190.009.104 274.656.955 83.802.865
23.668.656 1.662.995 1.944.715 2.685.452 1.350.818.570
127.252.262 8.347.579 10.736.363 12.178.097 4.355.056.908
61.670.385 3.334.397 1.344.637 1.145.440 2.299.791.456
68.095.296 1.646.261 14.486.159 0 3.849.037.416
2.608.859.850 0 9.955.059 28.375.212 51.724.523.850
24.468.091 1.701.033 3.078.271 2.888.232 1.181.846.267
163.339.209 9.010.812 14.236.495 13.954.511 5.348.506.635
79.650.536 3.846.211 2.115.167 1.523.072 2.743.110.515
78.926.190 2.272.421 18.777.968 0 4.585.634.768
2.809.412.017 0 10.234.776 55.711.037 58.174.557.770
11.214.819 905.054 1.429.227 1.462.445 405.375.808
199.077.467 12.975.056 17.871.922 10.890.339 5.762.527.871
98.205.625 4.385.287 3.487.509 1.134.936 3.125.735.233
93.653.003 2.264.643 17.121.161 0 5.279.914.053
3.015.848.993 0 10.235.338 28.131.236 64.372.975.096
59
Cuadro 20: Exportaciones en dólares de industrias por cantón
4.2.14 Población Económicamente Activa Provincial
Cuadro 21: Población económicamente activa de la provincia
60
4.2.15 Competitividad
9Michael Porter generó en la década de los 90 la Riqueza Competitiva de las Naciones, posicionando el
término competitividad.
Gráfico 10: Población ocupada por ramas de actividad por cantones sin DMQ, año 2011.
61
10
Gráfico 11: Actividades que generan productividad por cantones
62
Gráfico 12: Ubicación de los cantones de acuerdo a la tasa de crecimiento del VAB y VAB promedio
63
Gráfico 13: Crecimiento del VAB y reducción de la pobreza por cantones
4.2.16 Matriz productiva actual (cadenas productivas)
64
Cuadro 22: Cadenas priorizadas en la Estrategia Nacional de Cambio de Matriz Productiva
Elaborados de Cacao Derivados de petróleoConocimiento y tecnología: software yservicios a las TIC
Elaborados de Café Metalmecánica Turismo
Elaborados de pescado ymaricultura
Químicos y farmacéuticos Logística: Multimodal
Elaborados de productos lácteos Papel y Cartón Residuos Sólidos
Plástico y Caucho
Cuadro 23: Ubicación en la matriz insumo producto de cadenas priorizadas en Pichincha
+
Sectores base
∑ Construcción
∑ servicio de transporte de pasajeros vía aérea
∑ servicio de transporte de pasajeros por carretera
∑ Servicios de transporte de carga vía aérea
∑ cacao en grano
∑ caña de azúcar
∑ servicios de agencia de viajes
∑ servicios complementarios y auxiliares de transporte
∑ servicios relacionados con veterinaria y agricultura
∑ servicios jurídicos legales
∑ servicios de reparación y mantenimiento de vehículos
Sectores clave∑ Cacao elaborado
∑ Café cereza en plantas
∑ Leche fresca
∑ Tejidos y telas de fibra
∑ Textiles
Sectores isla∑ Flores
∑ Rosas
∑ Quinua
∑ Apicultura
∑ Guarango (producción agrícola del tanino)12
sectores motorAzúcar sin refinar
Café tostado, molido, soluble
Confecciones con materiales textiles
Leche elaborada
Derivados de leche
Servicios de asociaciones
Servicios de hotelería y alojamiento
Servicios de suministro de comida y bebida
- encadenamiento hacia atrás+
11 Los encadenamientos totales pueden ser directos e indirectos, “hay encadenamientos hacia atrás que se refieren
a las presiones de demanda de insumos. Es decir, las industrias productivas que requieran insumos de otrasindustrias, al expandirse, obligarán a los sectores abastecedores a incrementar su producción”. Y hacia adelante“Responden a las presiones de oferta de los consumos intermedios. Significa que las actividades abastecedoras dematerias primas, al expandirse, estimularán la expansión del resto de industrias compradoras” (BCE, Matrices deInsumo Producto, 2015).12
El BCE mantiene la clasificación de otros productos agrícolas, guarango no consta en la clasificaciónsectorial.
65
13Ver anexo de cadenas mapeadas por el GAD.
66
4.2.17 Infraestructura de apoyo a la producción
4.2.18 Financiamiento de las actividades productivas14
14Información desagregada y categorizada por la Superintendencia de bancos y Seguros
Mapa 8: Infraestructura productiva provincial
67
Cuadro 24: Captaciones, año 2013, por cantones
Cuadro 25: Captaciones vs. Volumen de crédito, año 2013
68
Cuadro 26: Crédito por tipo de institución
15Bancos privados, instituciones financieras públicas, bancos internacionales, sociedades financieras y
mutualistas.
69
Gráfico 14: Crédito por sectores
70
Cuadro 27: Colocación de las principales instituciones financieras
BANCO DEL ESTADO 0,00 0,21 9,06 0,00 0,00 0,45 1,89 0,00 50000867
BANCO ECUATORIANODE LA VIVIENDA
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,20 0,91 0,00 21405942
BANCO NACIONAL DEFOMENTO
9,34 8,97 9,95 29,03 81,57 0,13 0,92 85,87 30248529
BP AMAZONAS 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,21 0,00 0,00 22546211
BP AUSTRO 0,66 0,00 0,40 0,00 0,00 0,75 0,25 0,00 79385901
BP BOLIVARIANO 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3,84 1,14 0,00 404566472
BP CAPITAL 3,71 0,00 6,20 0,00 0,00 0,36 0,00 0,00 39801043
BP CITIBANK 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 5,96 0,00 0,00 625416233
BP COFIEC 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,05 0,00 0,00 5501727
BP COOPNACIONAL 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 22206
BP DELBANK 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,02 0,00 0,00 1839301
BP FINCA 0,59 0,13 0,06 0,07 0,70 0,09 0,02 1,54 9735584
BP GENERAL RUMIÑAHUI
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,34 0,00 0,00 140448843
BP GUAYAQUIL 0,00 6,68 0,00 0,00 0,00 6,57 1,51 0,00 694254250
BP INTERNACIONAL 2,86 0,00 0,00 0,00 0,00 7,71 0,00 0,00 809934795
BP LITORAL 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 41808
BP LOJA 0,00 0,01 0,00 0,03 0,00 0,13 0,05 0,00 13197363
BP MACHALA 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,26 0,01 0,00 27501432
BP PACIFICO 1,19 2,60 0,00 0,00 0,00 2,86 3,82 0,00 306005239
BP PICHINCHA 56,44 61,17 1,36 62,62 0,00 41,64 37,14 0,00 4463831328
BP PROCREDIT 15,36 1,90 9,83 0,00 0,00 0,53 1,13 0,00 65620275
BP PRODUBANCO 2,08 9,44 2,01 0,43 10,24 18,64 36,59 0,70 1997409988
BP PROMERICA 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2,14 7,40 0,00 232060892
BP SOLIDARIO 1,24 1,49 0,97 0,00 0,00 1,33 0,28 0,00 140873239
BP SUDAMERICANO 0,00 0,02 0,33 0,19 0,00 0,10 0,04 0,00 10342228
BP UNIBANCO 0,27 0,12 0,12 0,01 0,00 0,11 0,40 0,00 11748613
CORPORACIONFINANCIERA NACIONAL
3,74 5,82 58,57 6,68 7,19 1,20 0,85 8,18 138684640
MUT AZUAY 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 5000
MUT IMBABURA 0,30 0,00 0,00 0,00 0,00 0,02 0,10 3,52 2794140
MUT PICHINCHA 1,44 0,79 0,63 0,92 0,16 1,61 3,42 0,03 173638380
SF CONSULCREDITO 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 15187
SF DINERS CLUB 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,38 0,09 0,00 40151880
SF FIDASA 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 1135284
SF INTERAMERICANA 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 548549
SF LEASINGCORP 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,03 0,05 0,00 3457224
SF PROINCO 0,78 0,65 0,51 0,01 0,15 0,35 1,98 0,17 39257981
SF UNIFINSA 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,10 0,00 0,00 10001799
SF VAZCORP 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,16 0,00 0,00 16378338
TOTAL GENERAL 100 100 100 100 100 100 100 100 10706933147
71
Cuadro 28: Actividades que captan mayor crédito en la provincia
ACTIVIDADES DATOS EN DÓLARES
72
Cuadro 29: Porcentajes relevantes de crédito dirigido a productos del subsector agrícola
73
Cuadro 30: Financiamiento de sectores vinculados con agricultura
4.2.19 Redes de comercialización
74
4.2.20 Articulación con agendas nacionales
4.3. Promoción de la soberanía alimentaria
4.3.1 Introducción
75
4.3.2 Economía popular y solidaria (EPS)
Gráfico 15: Organizaciones de la Economía Popular y Solidaria registradas en SEPS (datos de mayo del
2015)
76
Cuadro 31: Cajas comunales
Cuadro 32: Prestadores de servicios de turismo local y comunitario apoyados por el GADPP
77
4.3.3 Producción Agroecológica
78
Cuadro 33: Porcentaje de UPA que realiza agricultura familiar por región
Fuente: Heifer (2015)
Gráfico 16: Áreas totales dedicadas al cultivo
79
Gráfico 17: Número de UPAS por tipo y cantón
Mapa 9: Sistemas económicos en sector agrícola
80
Cuadro 34: Superficie de producción actual para seguridad alimentaria por cantón
81
4.3.4 Riego
Cuadro 35: Fuente de Información según el número de sistemas de riego de Pichincha
Mapa 10: Proyectos de riego y florícolas
82
Mapa 11: Presión antrópica sobre los recursos
83
Cuadro 36: Porcentaje de cobertura de riego según UPAS
84
Cuadro 37: Distribución del caudal concesionado para riego por cuencas hidrográficas de la provincia:
Mapa 12: UPAS con riego y sin riego
85
16
17
86
Gráfico 18: Actores del riego y drenaje en Pichincha
Gráfico 19: Las brechas entre las distintas superficies de riego
87
4.3.5 Seguridad y soberanía alimentaria
88
4.3.6 Circuitos alternativos cortos
89
4.3.7 Conclusiones
Cuadro 38: Esquema de operación de CIALCO
90
4.3.8 Vinculación con agendas nacionales
4.4 Sustentabilidad ambiental
4.4.1 Introducción
91
4.4.2 Recursos Naturales (ecosistemas, demarcación hídrica, clima, áreas protegidas, vacíos de conservación)
a. Ecosistemas en la provincia de Pichincha
92
Cuadro 39: Ecosistemas de la provincia de Pichincha
93
Mapa 13: Ecosistemas de la provincia de Pichincha
b. Demarcación hídrica
94
95
Mapa 14: Unidades Hidrográficas de Pichincha
c. Clima
96
Mapa 15: Isoyetas de la provincia de Pichincha
97
Mapa 16: Isotermas de la provincia de Pichincha
98
Mapa 17: Tipos de Clima
d. Áreas protegidas
99
Cuadro 40: Áreas protegidas
100
e. Vacíos de conservación
Mapa 18: Concesiones de agua, sobreutilización del suelo y áreas protegidas
Mapa 19: Vacíos de conservación
101
4.4.3 Conservación de páramos o servicios ambientales
102
Cuadro 41: Descripción de potencialidades ecosistemas para servicios
4.4.4 Uso y conflictos de suelo
a. Capacidad de Uso de las tierras
103
Cuadro 42: Capacidad de uso de la tierra
104
Mapa 20: Categorías de uso del territorio
105
Cuadro 43: Matriz para descripción de CUT- Provincia de Pichincha
106
Gráfico 20: Capacidad de uso del territorio
BVP14%
II1%
III8%
IV15%
V1%
VI13%
VII14%
VIII17%
PANE10%
TIERRAS MISCELANEAS
0%
NO APLICABLE
7%
Porcentaje por capacidad de uso del territorio
b. Tipos de suelos
107
Cuadro 44: Matriz de descripción de suelos
Mapa 21: Suelos de Pichincha
108
Cuadro 45: Clase textural del suelo
Mapa 22: Suelos por Textura
109
c. Profundidad de los suelos
d. Cobertura del suelo
Mapa 23: Profundidad de los suelos
110
Cuadro 46: Uso de suelo en la provincia de Pichincha
Mapa 24: Uso del Suelo
111
Cuadro 47: Análisis comparativo de la cobertura del suelo
4.4.5 Oferta y demanda de recurso hídrico (conflictos), Caudal ecológico
112
Cuadro 48: Disponibilidad del agua
113
Cuadro 49: Abastecimiento de agua potable
114
4.4.6 Presión antrópica (afectación de áreas naturales)
Mapa 25: Presión antrópica sobre los recursos
115
Mapa 26: Ubicación de centrales térmicas e hidroeléctricas
116
Mapa 27: Presiones antrópicas y patrimonio natural
Mapa 28: Patrimonio natural, asentamientos y vías
117
4.4.7 Contaminación
18Diagnóstico Estratégico-Eje Ambiental. Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, 2015 (pp. 24)
118
Cantón Rumiñahui
Cantón Mejía
119
Cantón Cayambe
Cantón Pedro Moncayo
19PDOT del cantón Cayambe, pp. 108
120
Cantón Pedro Vicente Maldonado
Cantón Puerto Quito
Cantón San Miguel de Los Bancos
20PDOT del cantón Pedro Vicente Maldonado pp. 36
121
4.4.8 Deforestación
122
4.4.9 Cambio climático
21 Tasa estimada de deforestación publicación “Línea Base de Deforestación en el Ecuador Continental del 2012” del MAE
Mapa 29: Deforestación en el periodo 2000-2008
123
Gráfico 21: Estrategia de cambio climático
124
Mapa 30: Patrimonio natural y poblados
125
4.4.10 Amenazas naturales
Cuadro 50: Procesos geodinámicos en la provincia de Pichincha
126
Cuadro 51: Susceptibilidad a peligros volcánicos
127
Mapa 31: Vulnerabilidad de riesgos volcánicos a infraestructura productiva
128
Mapa 32: Susceptibilidad a movimientos en masa de las vías de Pichincha
a. Susceptibilidad a erosión
129
b. Susceptibilidad a Inundaciones
Mapa 33: Susceptabilidad a erosión
130
c. Susceptibilidad Sísmica
Mapa 34: Vulnerabilidad a inundaciones
131
Cuadro 52: Registro sísmico
Mapa 35: Vulnerabilidad sísmica
132
Mapa 36: Riesgos y patrimonio natural
Cuadro 53: Ejemplo de Matriz para descripción de amenazas naturales
133
4.4.11 Conclusiones
Mapa 37: Amenazas Naturales en la provincia de Pichincha.
134
4.5 Promoción del patrimonio cultural, la identidad y la cohesiónsocial
4.5.1 Introducción
135
4.5.2 Patrimonio cultural tangible e intangible
137
Mapa 38: Bienes Inmateriales
138
Mapa 39: Localización de patrimonio cultural
Mapa 40: Presiones sobre patrimonio cultural
139
Mapa 41: Sitios arqueológicos
140
4.5.3 Conocimiento ancestral
141
4.5.4 Organización y cohesión social
142
Cuadro 55: Organizaciones por cantón
4.5.5 Grupos étnicos (pueblos y nacionalidades)
143
Cuadro 56: Autoidentificación étnica
144
Mapa 42: Autoidentificación territorial
Cuadro 57: Autoidentificación según su costumbre y cultura
145
4.5.6 Conclusiones
a. Problemas
146
b. Potencialidades
4.6 Reducción de brechas sociales.
4.6.1 Introducción
147
4.6.2 Educación
Cuadro 58: Tasa de Escolaridad
148
Mapa 43: Alcance del servicio educativo
149
Mapa 44: Nivel educativo
Cuadro 59: Distribución de población en Cayambe
22Tomado del documento Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Cayambe 2015-
2025.23
Ibid.
150
Gráfico 22: Pirámide de población Cantón Cayambe
151
Mapa 45: Analfabetismo por sectores censales
152
Cuadro 60: Grupos étnicos por condición alfabetismo y analfabetismo
CAYAMBE
INDÍGENA 77,46 % 22,54 %
AFROECUATORIANO/A 95,74 % 4,26 %
MONTUBIO/A 95,56 % 4,44 %
MESTIZO/A 94,31 % 5,69 %
BLANCO/A 95,52 % 4,48 %
OTRO/A 93,48 % 6,52 %
88,89 % 11,11 %
MEJIA
INDÍGENA 81,20 % 18,80 %
AFROECUATORIANO/A 92,77 % 7,23 %
MONTUBIO/A 93,73 % 6,27 %
MESTIZO/A 93,88 % 6,12 %
BLANCO/A 94,11 % 5,89 %
OTRO/A 96,74 % 3,26 %
92,98 % 7,02 %
PEDRO MONCAYO
INDÍGENA 81,76 % 18,24 %
AFROECUATORIANO/A 94,01 % 5,99 %
MONTUBIO/A 94,98 % 5,02 %
MESTIZO/A 92,53 % 7,47 %
BLANCO/A 94,55 % 5,45 %
OTRO/A 92,21 % 7,79 %
89,80 % 10,20 %
PEDRO VICENTEMALDONADO
INDÍGENA 88,75 % 11,25 %
AFROECUATORIANO/A 84,36 % 15,64 %
MONTUBIO/A 83,81 % 16,19 %
MESTIZO/A 92,33 % 7,67 %
BLANCO/A 91,60 % 8,40 %
OTRO/A 100,00 % -
91,14 % 8,86 %
PUERTO QUITO
INDÍGENA 89,87 % 10,13 %
AFROECUATORIANO/A 81,88 % 18,12 %
MONTUBIO/A 86,83 % 13,17 %
MESTIZO/A 90,82 % 9,18 %
BLANCO/A 88,92 % 11,08 %
OTRO/A 100,00 % -
89,86 % 10,14 %
DMQ
INDÍGENA 87,12 % 12,88 %
AFROECUATORIANO/A 96,01 % 3,99 %
MONTUBIO/A 96,70 % 3,30 %
MESTIZO/A 97,26 % 2,74 %
BLANCO/A 98,60 % 1,40 %
OTRO/A 97,09 % 2,91 %
97,11 % 2,89 %
SAN MIGUEL DE LOSBANCOS
INDÍGENA 86,49 % 13,51 %
AFROECUATORIANO/A 88,65 % 11,35 %
MONTUBIO/A 84,72 % 15,28 %
MESTIZO/A 93,37 % 6,63 %
BLANCO/A 93,76 % 6,24 %
OTRO/A 85,37 % 14,63 %
92,79 % 7,21 %
153
Cuadro 61: Índice de reducción de analfabetismo parroquias de Cayambe
Cuadro 62: Tasas de asistencia por cantón
24Tomado del documento Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Cayambe 2015-
2025.
154
Cuadro 63: Deserción escolar, comparación períodos
Cuadro 64: Deserción escolar en sector urbano y rural
155
Gráfico 23: Población de NNa de 0 a 17 años por área urbana y rural
Gráfico 24: Población de 0 a 17 años por auto identificación étnica
156
Gráfico 25: Población de 5 a 17 años que asiste a centros educativos
Gráfico 26: Población de 0 a 17 años
Gráfico 27: Niños menores e iguales por tipo de atención
157
Cuadro 65: Población trabajadora y cesantes de 5 a 17 años
Cuadro 66: Población trabaja, estudia, no trabaja y no estudia de 5 a 19 años
158
Cuadro 67: Población de 12 a 17 años por estado conyugal
Gráfico 28: Autoidentificación Gráfico 29: Distribución de la población
159
Gráfico 31: Población joven Gráfico 30: Población de 15 y 29 por grupos de edad
Gráfico 32: Población joven por cantón
Gráfico 33: Población de 15 a 29 años por área urbana y rural
160
Gráfico 34: Población por grupos de edad que asiste a establecimiento educativo
161
Gráfico 35: Tasa neta de asistencia a educación superior
Gráfico 36: Población de 15 a 29 años que no asiste a centro educativo
162
Cuadro 68: Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió
Educa -
ción
Básica
Gráfico 37: Alfabetismo de la población adulta mayor
Gráfico 38: Alfabetismo de la población adulta mayor
163
Gráfico 39: Población adulta mayor que dispone
computador en su hogar
Gráfico 40: Población adulta mayor que dispone
computador por área
164
4.6.3 Salud.
Mapa 46: Cobertura de salud
165
Tabla 1: Establecimientos y camas hospitalarias disponibles
Cuadro 69: Oferta de servicios hospitalarios
25http://www.who.int/whosis/whostat/ES_WHS09_Table6.pdf
26http://www.who.int/hrh/workforce_mdgs/es/
166
Cuadro 70: Relación entre personal de salud y habitantes
Tabla 2: Las diez principales causas de morbilidad
167
Cuadro 71: Tasas de natalidad y mortalidad
Tabla 3: Porcentaje de embarazo adolescente
27http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs348/es/
168
Cuadro 72: Tasa global de fecundidad
28http://www.telegrafo.com.ec/sociedad/item/embarazo-adolescente-hacia-una-nueva-mirada.html
169
Gráfico 41: Consumo de drogas
170
4.6.4 Vivienda.
29http://elecuatoriano.net/2014/10/09/ecuador-salud-publica-entre-la-desnutricion-cronica-infantil-y-
la-comida-chatarra/
Gráfico 42: Desnutrición crónica
171
Gráfico 43: Personas promedio por hogar
Cuadro 73: Déficit habitacional por cantón
172
Gráfico 44: Hogares con hacinamiento por cantón
Gráfico 45: Personas que habitan en vivienda propia
173
Cuadro 74: Tipo de vivienda, población con discapacidad
Gráfico 46: Población de 15 a 29 años por tipo de vivienda
174
4.6.5 Violencia intrafamiliar.
175
4.6.6 Grupos de atención prioritaria
Cuadro 75: Población de grupos de atención prioritaria
176
a. Adultos mayores
Gráfico 47: Población adulta mayor sin instrucción
Gráfico 48: Población económica activa adulta mayor
177
Gráfico 49: Población con seguridad social y jubilación
Gráfico 50: Población adulta mayor impedidos por trabajar
178
b. Discapacidades
.
Gráfico 51: Población provincial con discapacidad
179
Gráfico 52: Población con discapacidad por género
Gráfico 53: Población por grupos de edad
180
Gráfico 54: Población con discapacidad por grupo étnico
Gráfico 55: Discapacidad por área urbana y rural
181
Gráfico 56: Personas con discapacidad a nivel cantonal / provincial
Gráfico 57: Tipos de discapacidad
182
Gráfico 58: Personas con discapacidad carnetizadas
183
Gráfico 59: Causas que originó la discapacidad
Gráfico 60: Población con discapacidad censada
184
c. Bono de desarrollo
Cuadro 76: Beneficiarios de pensión asistencial o bonos
Gráfico 61: Población con discapacidad censada
185
Cuadro 77: Beneficiarios de bonos en relación con la población cantonal
186
4.6.7 Movilidad Humana
Cuadro 78: Motivo para migrar
Gráfico 62: Principales residencias de los emigrantes
187
4.6.8 Seguridad y convivencia ciudadana.
Cuadro 79: Tasa de homicidios / asesinatos por 10.000 habitantes
Cuadro 80: Tasa de homicidios/asesinatos por 100.000 mujeres
188
Cuadro 81: Tasa de homicidios/asesinatos entre 15 y 29 años por 100.000 habitantes
Tabla 4: Grado de confianza en las instituciones
189
4.6.9 Índices de masculinidad, feminidad, envejecimiento y dependencia
Cuadro 82: Índices de feminidad y masculinidad
190
Cuadro 83: Índice de envejecimiento
Cuadro 84: Índice de dependencia
191
4.6.10 Necesidades Básicas Insatisfechas
Mapa 47: NBI por cantones
192
Cuadro 85: Ponderación de NBI en las 53 parroquias rurales de la provincia
193
4.6.11 Conclusiones
194
a. Problemas
195
b. Potencialidades
196
4.7 Innovación y transferencia tecnológica.
4.7.1 Introducción
4.7.2 Tecnología e innovación
197
4.7.3 Emprendimiento e innovación
198
Gráfico 63: Inversión pública como porcentaje de PIB, varios países
199
Cuadro 86: Comparación entre países con TEA más alta
30Porcentaje de personas de 18-64 años de edad que son o bien un emprendedor naciente o
propietario-gerente de un nuevo negocio (ESPAE, 2014)
200
Cuadro 87: Actividad emprendedora en países con economía de eficiencia
201
Gráfico 64: Contraste de países de la TEA según motivación año 2014
202
Gráfico 65: Tipo de actividad económica y gasto en I+D
31En el 2010 Ecuador se ubicó en el puesto 72, mientras Perú se localizó en el puesto 47 en el
mismo año, en el 2013 baja al puesto 52 porque contó con 2.615 patentes en vigor.
203
Cuadro 88: Número de proyectos registrados en Pichincha Banco de Ideas
CIUDAD DEL FUNDADOR TOTAL PORCENTAJE
Quito 1248 95,19%
Cayambe 26 1,98%
Rumiñahui- Sangolquí 21 1,60%
Mejía-Machachi 11 0,84%
Pedro Moncayo- Tabacundo 3 0,23%
Puerto Quito 1 0,08%
San Miguel de Los Bancos 1 0,08%
Total 1311 100,00%
204
Cuadro 89: Áreas de conocimiento de los proyectos registrados en el Banco de Ideas
205
4.7.4 Análisis de la plataforma de competitividad de laprovincia
Cuadro 90: Factores de competitividad de la provincia de Pichincha
32Según el documento: Análisis de plataforma de competitividad de Pichincha, documento del
GADPP Dirección de Planificación
206
4.7.5 Conclusiones
4.7.6 Articulación con agendas nacionales
207
4.8 Zonificación
4.8.1 Zonificación cantonal actual
Cuadro 91: Categorías de ordenamiento por cantones
208
209
Conflictos de uso de suelo en la Provincia
210
Cuadro 92: Conflictos de uso de suelo
Mapa 48: Conflictos de uso de suelo
211
4.9 Modelo territorial actual provincial – MTA
212
Mapa 49: Modelo territorial actual
4.9.1 Conclusiones
--
-
-
213
-
-
-
214
5. PROPUESTA
33Estrategia Nacional para el Cambio de Matriz Productiva, marzo 2015.
215
36
34Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza, noviembre 2014.
35Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador, 2012 – 2015.
36Estrategia Territorial Nacional, Plan Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017.
216
5.1. Visión Territorial
Visión
Pichincha, al 2025 es un territorio intercultural sostenible y sustentable que garantiza el
ejercicio de los derechos, la equidad, la inclusión y el desarrollo económico-productivo
217
5.2 Objetivos estratégicos de desarrollo
5.2.1 Objetivo estratégico 1
a. Descripción
*Asentamientos humanos
218
*Infraestructura de servicios básicos y sociales
*Movilidad, energía y conectividad
*Conectividad vial regional
ß
ßßßßß
219
ßß
*Conectividad vial interna
ßßßßßßß
220
*Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico
ß
ß
ß
ß
ß
ß
Mapa 50: Mapa Vial de la provincia de Pichincha - Propuesta
221
Cuadro 93: Vinculación con las prioridades nacionales de desarrollo
222
b. Indicadores y Metas
Cuadro 94: Indicadores, línea base y metas
c. Políticas
∑
∑
∑
∑
∑
223
5.2.2 Objetivo estratégico 2
a. Descripción
*Cambio de matriz productiva
224
Infraestructura de apoyo
*Turismo
225
*Apoyo a organizaciones
*Asociatividad y Cadenas Productivas
Mapa 51: Rutas turísticas
226
*Redes de comercialización
*Servicios Técnicos y Financieros
*Incrementar empleo
Cuadro 95: Vinculación con las prioridades nacionales de desarrollo
227
b. Indicadores y Metas
Cuadro 96: Indicadores, línea base y metas
c. Políticas
∑
∑
∑
5.2.3 Objetivo estratégico 3
a. Descripción
*Producción agroecológica y Circuitos Alternativos de Comercialización (CIALCO)
228
*Seguridad Alimentaria
*Riego
*Asistencia Técnica a los pequeños y micro productores
229
Cuadro 97: Vinculación con las prioridades nacionales de desarrollo
b. Indicadores y Metas
Cuadro 98: Indicadores, línea base y metas
c. Políticas
∑
∑
∑
230
5.2.4 Objetivo estratégico 4
a. Descripción
*Manejo de Cuencas y Microcuencas
*Adaptación y Mitigación al Cambio Climático
231
*Gestión de Riesgos
Cuadro 99: Vinculación con las prioridades nacionales de desarrollo
b. Indicadores y Metas
Cuadro 100: Vinculación con las prioridades nacionales de desarrollo
232
c. Políticas
∑
∑
∑
5.2.5 Objetivo estratégico 5
a. Descripción
233
234
Cuadro 101: Vinculación con las prioridades nacionales de desarrollo
b. Indicadores y metas
Cuadro 102: Indicadores, línea base y metas
235
c. Políticas
∑
∑
5.2.6 Objetivo estratégico 6
a. Descripción
*Niños y niñas en edad pre-escolar
236
*Grupo etario entre 15 y 17 años
*Grupo etario entre 15 y 29 años
*Adultos mayores
*Mujer
*Capacidades especiales
*Personas en situación de movilidad
237
*Buen vivir de los espacios territoriales
Cuadro 103: Vinculación con las prioridades nacionales de desarrollo
b. Indicadores y metas
Cuadro 104: Indicadores, línea base y metas
238
c. Políticas
∑
∑
5.2.7 Objetivo estratégico 7
a. Descripción
239
*Incrementar Empresas • Micro • Medianas •Grandes • E. S. S.
*Innovación
240
Cuadro 105: Vinculación con las prioridades nacionales de desarrollo
b. Indicadores y metas
Cuadro 106: Indicadores, línea base y metas
c. Políticas
∑
∑
241
Cuadro 107: Políticas de desarrollo / competencias y funciones del GADPP
OBJETIVOSESTRATÉGICOS DE
DESARROLLOPOLÍTICAS PROVINCIALES
COMPETENCIAS/FUNCIONESDEL GADPP
PROGRAMAS
1.- Definir, establecer y fortalecer centralidadesarticuladas y conectadasque promuevan eldesarrollo territorial equilibrado
Fortalecer la articulación de los asentamientos a través de la conectividad, equipamiento einfraestructura que permita lograr sinergias quegeneren equidad territorial
Promover el mejoramiento y rehabilitación de la infraestructura vial, que permita la reducción de loscostos de operación y tiempos de desplazamiento,con seguridad de los usuarios
Vialidad RuralPichincha conectada e integrada
Promover el gobierno democrático, transparente,eficiente y solidario garantizando la articulaciónpúblico privada
Planificación delDesarrollo
Cooperacióninternacional
Planificacióndel Desarrollo
Fortalecimientode las accionesde lasSecretaríasSectoriales.
Fortalecer el ejercicio del derecho de la ciudadanía a la rendición de cuentas, control social y lucha contra la corrupción a través de la transparencia de la gestiónpública y libre acceso a la información.
Impulsar la cooperación internacional como ejerciciosoberano, con el fin de cumplir los objetivos dedesarrollo, respetando la naturaleza, idiosincrasia y particularidades locales.
Gestiónparticipativa y transparente
Pichincha integrada al mundo
2.- Fomentar el desarrolloproductivo de acuerdocon la vocación y potencialidad territorial, articulando las cadenas devalor, el sistema financiero, los sectoresindustrial, empresarial, la economía popular y solidaria con alianzasestratégicas público –privadas
Contribuir a la transformación de la MatrizProductiva, con orientación sostenible, sustentableque aporte a la equidad territorial.
Fomentoproductivo
Fomentoproductivo
Promocionar la capacitación técnica y profesional basada en competencias laborales y ciudadanas, quepermita que los resultados de la transformación seanapropiados por todos
Posicionar a la provincia como destino turísticoseguro, sostenible y sustentable, de calidad, calidez y buen trato al turista nacional y extranjero,propiciando la relación público privada y la articulación con la comunidad.
Descubre la magia Pichincha
3.- Impulsar circuitosalternativos cortos para promover la soberanía alimentaria
Promover las actividades de la economía popular, solidaria y comunitaria, así como la inserción y promoción de su oferta productiva Fomento de la
actividadagropecuaria
Fomentoagropecuario y agroindustrial
Garantizar la soberanía alimentaria de la poblaciónfomentando la producción y comercializaciónsustentable, a través de la consolidación de sistemasde producción agroecológicos
Ampliar la cobertura y mejorar la eficiencia del riego,mediante el fortalecimiento de las organizaciones deregantes así como la coordinación de los esfuerzosinterinstitucionales
RiegoPichincha agua para la vida la producción
4.- Gestionar de manera integrada y sostenible elrecurso agua y elpatrimonio natural
Impulsar la conservación de bosques, páramos, y diversos ecosistemas, con participación de los actoressociales y de los sectores público y privado, enbeneficio del reconocimiento de los derechos de la naturaleza.
Cuencas y microcuencas
Pichincha verde y sustentable.
Promover el manejo sustentable de microcuencas y ecosistemas frágiles basados en la gestión integral y
242
OBJETIVOSESTRATÉGICOS DE
DESARROLLOPOLÍTICAS PROVINCIALES
COMPETENCIAS/FUNCIONESDEL GADPP
PROGRAMAS
participativa.
Implementar medidas de prevención y adaptación al cambio climático, articular y fortalecer la gestión deriesgos
Gestiónambiental
5.- Promover la sociedaddel conocimiento y poner en valor el patrimoniocultural, las identidades y la interculturalidad
Fortalecer la memoria histórica a través de la recuperación de espacios culturales que permita la profundización de la identidad y el respeto a la diversidad.
Culturas, artes,actividadesdeportivas y recreativas
Pichincha intercultural y diversa
Promover procesos para el fortalecimiento y respetode la identidad, diversidad cultural y patrimonial, impulsando espacios culturales en todas sus formas,lenguajes y expresiones tanto de individuos como decolectividades diversas.
6.- Generaroportunidades y fortalecer capacidades para reducir brechas que permita elejercicio de derechos,equidad y justicia social
Contribuir a garantizar el ejercicio de los derechos delas personas de acuerdo al ciclo de vida de la población y de los grupos de atención prioritaria.
Equidad einclusión
Pichincha territoriogarante dederechos
Grupos deatenciónprioritaria
Vivienda deinterés social
Seguridadciudadana
Fortalecer los espacios participativos en el marco de la corresponsabilidad social
Participaciónciudadana
Gestiónparticipativa y transparente
7.- Fomentar la investigación, la innovación y la transferencia tecnológica en apoyo a la producciónde bienes y servicios conenfoque sostenible y sustentable que mejore la competitividad territorial.
Dinamizar la investigación, innovación y transferencia tecnológica para fortalecer capacidades existentes y generar sinergias basadas en el conocimiento a travésde la inversión en investigación, desarrollo einnovación.
Fomentoproductivo
Pichincha Innova
Promover la formación del talento humano para innovar, generar conocimiento y mejorar la producción y productividad.
5.3 Categorías de Ordenamiento Territorial - COT
243
Cuadro 108: Categorías de Ordenamiento Territorial
244
Cuadro 109: Articulación de Categorías de Ordenamiento Territorial, políticas y objetivos estratégicos
priorizadas y políticas públicas locales
245
246
5.4 El modelo territorial deseado
5.4.1 Análisis de Escenarios
a. Escenario Tendencial
b. Escenario Óptimo o ideal
247
c. Escenario: Pichincha policéntrica
∑
∑
∑
248
*DMQ : Metrópoli
*Cayambe y Pedro Moncayo: subregional
*Pedro Vicente Maldonado: Local
*Mejía: Local que podría ascender a subregional
249
*Parroquias norcentrales: Menor
Mapa 52: Nodos Propuestos
250
d. Pichincha Agroecológica
251
e. Biopichincha
∑
∑
∑
∑
f. El escenario deseado
∑
252
5.4.2 Propuesta de Zonificación Territorial
Mapa 53: Modelo territorial actual
253
Mapa 54: Modelo Territorial Deseado
254
6. MODELO DE GESTIÓN
6.1 Principios
*Participación
*Honestidad y Transparencia
255
*Eficiencia y Calidad
*Desconcentración
6.1.1 Gestión Participativa
a. Marco legal
256
b. La participación en el GAD Pichincha
257
6.1.2 Gestión Honesta y Transparente
a. Marco legal
259
6.1.3 Gestión eficiente y de calidad
a. Marco legal
b. La Eficiencia y la Calidad en el GAD Pichincha
260
Gráfico 66: Modelo Territorial Deseado
6.1.4 Gestión desconcentrada
a. Marco legal
261
b. Objetivos de la desconcentración
¸
¸
¸¸
c. Estrategias de desconcentración, articulación y complementariedad
Estrategia 1.- Establecimiento de un Modelo de gestión que combine laestructura por procesos del GADPP con el territorio zonificado.
*Zonificación actual
Cuadro 110: Modelo Territorial Deseado
262
*Acciones administrativas para implementar la gestión desconcentrada
¸
¸
¸
¸¸
*Criterios para la zonificación
¸¸¸¸¸¸
263
*Zonificación propuesta
Mapa 55: Zonificación propuesta
264
Estrategia 2. Identificación de proyectos por vocaciones y características territoriales para definir el POA Institucional por zonas, considerando la misión de las direcciones.
Cuadro 111: Definición del POA zonal
265
Cuadro 112: Misión de las direcciones agregadoras de valor
266
Estrategia 3. Constitución de una Comisión Técnica por zonaadministrativa, con delegados de los GAD de la provincia, para laarticulación y complementariedad de propuestas de desarrollo.
Estrategia 4. Establecimiento de mecanismos de articulación y coordinación entre los GAD de la Provincia para solucionar conflictos de categorías de ordenamiento territorial (COT)
Cuadro 113: Conflictos de categorias de ordenamiento territorial (COT)
267
268
Estrategia 5. Definición de agendas zonales de desarrollo, que contenganacciones de articulación, complementariedad y concurrencia entre losniveles de gobierno y la vinculación público-privada
∑∑∑
∑
Metodología de definición
Cuadro 114: Acciones de articulación, complementariedad y concurrencia
269
270
6.2 Agenda Regulatoria
6.2.1 Desarrollo de la Agenda Regulatoria
Cuadro 115: Agenda Regulatoria
271
272
Instrumentos que deben construirse para la implementación de lagestión
¸¸¸¸¸
¸
¸
¸
6.3 Programas y Proyectos
6.3.1 Vinculación Objetivos estratégicos con competencias y funciones y programas
Cuadro 116: Objetivos, competencias y programas
OBJETIVOS ESTRATEGICOSCOMPETENCIAS Y
FUNCIONESPROGRAMAS
273
OBJETIVOS ESTRATEGICOSCOMPETENCIAS Y
FUNCIONESPROGRAMAS
6.3.2. Metas
Cuadro 117: Programas y Metas
274
6.3.3 Estimación presupuestaria de programas ysubprogramas
Cuadro 118: Programas y subprogramas
275
276
277
6.3.4 Programas, Subprogramas y Proyectos
Cuadro 119: Programas, subprogramas y proyectos
278
279
280
281
282
283
284
285
286
287
288
289
290
291
6.4 Seguimiento y Evaluación
Marco legal
292
6.4.1 Seguimiento y Evaluación PDOT
Objetivo
Alcance
Cuadro 120: Responsables
293
Cuadro 121: Indicadores de gestión
6.4.2 Seguimiento y Evaluación POA
37Lineamientos para la elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados. Versión Preliminar 2.0. Enero 2015.
Malo Regular Buena
Evaluación de
cumplimiento de
tiempos
Medir existencia
de desfases en la
evaluación
Eficacia
T iempo de demora real
= X 100
T iempo de demora planificado
% Trimestral
IG>12
0
%
100%>=IG
<120%
IG<=10
0
%
Informes
Coordinador Sistema
de Información
Territorial
Evaluación de las
actualizacion es
Medir si se cumple
con las
evaluaciones
Eficacia
Actualizaciones efectuadas
= X 100
Actualizaciones planificadas
% Anual
IG>12
0
%
100%>=I G
< 120%
IG<=10
0
%
Informes
Coordinador Sistema
de Información
Territorial
Evaluación al
seguimiento
Medir si se
cumplen las
recomendaciones
Eficacia
No. de recomendaciones cumplidas
= X 100
No. de recomendaciones dispuestas
por escrito
% Anual
IG<=8
0
%
80%>=IG
<=100%
IG=100
%Informes
Coordinador Sistema
de Información
Territorial
Frecuencia de Medición
MetaMedios de
VerificaciónResponsable
Nombre del
IndicadorObjetivo Atributo Método de Cálculo
Me
did
a
294
Gráfico 67: Seguimiento y evaluación
-
--
-
-
295
*Productos del Seguimiento
Cuadro 122: Avance de Indicadores
296
*Análisis de la variación del indicador
*Seguimiento a la implementación de las Intervenciones
*Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados
Gráfico 68: Análisis del avance físico
297
Gráfico 69: Presupuestos participativos
298
Gráfico 70: Matriz de marco lógico (MML)
299
Gráfico 71: Ejecución - resultados
Gráfico 72: Seguimiento
300
Definiciones
Plan de desarrollo
Plan de ordenamiento territorial
Seguimiento y evaluación
Programa.
Proyecto.-
Actividades
Indicador
Monitoreo.-
301
BIBLIOGRAFÍA
302
303
305
ANEXOS
Anexo 1: Cadenas Productivas GADPP
ANEXO
Plan de Desarrollo yOrdenamiento Territorial
CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA EN EL
TERRITORIOCMPT-1a-
Gobierno Aútonomo Descentralizado de laProvincia de:
PICHINCHA Descripción y Diagnóstico de Cadenas Productivas
Denominación de la Cadena: FLORICOLA Categoría de la cadena: AgroindustriaPrioridad ENCMP: SI
ESTRUCTURADE LA CADENA
COMPONENTES
Insumos y materia prima Producción primaria Transporte/acopio Transformación Comercialización
ProductosA Semillas I Flores de Exportación N
Centros de acopia paracarga y distribución
Imercado Internacional EEUU Canada Rusia
A Fertilizantes
Localización porProvincias y
Cantones
1 Cayambe 1 Flores de Exportación 1 1 1Mercados Nacionales eInternacionales
2 Pedro Moncayo 2 Flores de Exportación 2 2 23 3 3 3 3
Diagnóstico
Insumos yproveedores
O abono organicoO abono y fertilizantes
Talento Humano
Investigación +Desarrollo +Innovación
P Variedad de producción
FinanciamientoP
TRABAJAN CONRECURSOS PROPIOS
P RECURSO PROPIOS
Incentivos a lainversión
productivaprivada
Odotación de insumosagricolas, abonos
Ocapacitación agrícolaproductiva
Compraspúblicas
Promoción deComercioExterior
OExportación de la producción
Infraestructura yservicios para la
producciónO
plantaciones coninfraestructuraadecuada e equipadacumpliendo estandaresde calidad en laproducción yproductividad
OInfraestructura y logisticaadecuada y competitiva
306
ANEXO
Plan de Desarrollo yOrdenamiento Territorial
CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA EN EL
TERRITORIOCMPT-1a-
Gobierno Aútonomo Descentralizado de laProvincia de:
PICHINCHA Descripción y Diagnóstico de Cadenas Productivas
Denominación de la Cadena: Valor agregado de Quinua Categoría de la cadena: AgroindustriaPrioridad ENCMP: SI
ESTRUCTURA DELA CADENA
COMPONENTESInsumos y materia
primaProducción primaria Transporte/acopio Transformación Comercialización
ProductosN Quinua N Proceso poscosecha
IMaquinaria (5 funcionespara proceso de quinua)
Localización porProvincias y
Cantones
1 1Cayambe, PedroMoncayo, Mejia
1 1Cayambe, PedroMoncayo, Mejia
1
2 2 2 2Cayambe, PedroMoncayo, Mejia
2
3 3 3 3 34 4 4 4 45 5 5 5 5
Diagnóstico
Insumos yproveedores
O Semilla nacional PBaja calidad deproducción nacional deproducto terminado
OAbonos orgánicos delGADPP
P
Baja calidad deproducción nacional demecanización demaquinaria
O
Apoyo a productoresmediante la dotación demaquinaria basica (5funciones)
Talento HumanoO
Capacitación yasistencia técnica
ONo se requiere un altogrado de capacitaciónpara operar la maquinaria
P Debil asociatividad
Investigación +Desarrollo +Innovación
OGeneración de nuevastecnologia por parte de lasuniversidades
PEscasa información sobrenuevas tecnologias enQuinua
Financiamiento P
Dificultad de acceso afinanciamiento por partede productores por noser sujetos de credito
Incentivos a lainversión productiva
privadaCompras públicas
Promoción deComercio Exterior
ODemanda insatisfechacon generación de valor agregado
ODemanda insatisfecha congeneración de valoragregado
P Producto estacionario
Infraestructura yservicios para la
producción
P Escaso acceso a riego
PLimitado acceso ainformación por parte delos productores
307
ANEXO
Plan de Desarrollo yOrdenamiento Territorial
CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA EN EL
TERRITORIOCMPT-1a-
Gobierno Aútonomo Descentralizado de la Provinciade:
PICHINCHA Descripción y Diagnóstico de Cadenas Productivas
Denominación de la Cadena: Valor agregado de Café Categoría de la cadena: AgroindustriaPrioridad ENCMP: SI
ESTRUCTURADE LA CADENA
COMPONENTES
Insumos y materia prima Producción primaria Transporte/acopio Transformación Comercialización
Productos
N plantas certificadas de café N Café NAcopio en centro debeneficio Humedo
N Proceso poscosecha NApoyo en feriaslocalespromocionale
I Fertilizante I
Maquinaria para el Centrode Beneficio Hùmedo(desmucilaginadora,secadora)
N Abono orgánico
Localización porProvincias y
Cantones
1 Pedro Vicente Maldonado 1Pedro VicenteMaldonado, DMQ
1 DMQ 1 DMQ 1 DMQ
2 Pedro Vicente Maldonado 2 2 2 23 Pedro Vicente Maldonado 3 3 3 3
Diagnóstico
Insumos yproveedores
ODisponibilidad de plantas decalidad de café
ONuevas variedadesmejoradas
OMejora de la calidad deproducción nacional deproducto terminado
PDependencia del mercado externode los fertilizantes
P Manejo fitosanitario OApoyo a productoresmediante Centro deBeneficio Humedo
ODisponibilidad de abono por partedel GADPP para productores
Talento HumanoO
Capacitación y asistencia tecnicapara produccion de abonos enfincas propias
OCapacitación yasistencia técnica
P
Debilidadorganizacional paradeterminar modelo degestión
PSe requiere un alto gradode capacitación paraoperar la maquinaria
OParticipación delasorganizaciones
OCapacitacion del manejoagronomico del cultivo de café
P Debil asociatividad
Investigación +Desarrollo +Innovación
O Generación de nuevos viveros OGeneración de nuevastecnologia por parte delas universidades
PDesconocimiento de nuevastecnologias
Financiamiento P
Dificultad de accesoa financiamiento por parte de productorespor no ser sujetos decredito
O
Aporte delGADPP paralas feriaspromocionales
Incentivos a lainversión
productiva privadaO
Convenio de cooperacion paradesarrollo del cultivo de caféRobusta
Compras públicas
Promoción deComercio Exterior
O
Demandainsatisfecha congeneración de valoragregado
ODemanda insatisfechacon generación de valor agregado
OProductodiferenciado por lacalidad
Infraestructura yservicios para la
producciónO
Se cuenta con un Centro deTransferencia de Tecnologia "SanMarcos"
PEscaso acceso ariego en ciertossectores del DMQ
O
Se cuenta coninfraestructura para elacopio y procesoposcosecha del cafépara productores
308
ANEXO
Plan de Desarrollo yOrdenamiento
TerritorialCAMBIO DE MATRIZPRODUCTIVA EN EL
TERRITORIOCMPT-1a-
Gobierno Aútonomo Descentralizado de laProvincia de:
PICHINCHADescripción y Diagnóstico de Cadenas
Productivas
Denominación de la Cadena: Valor agregado de leche y derivados lácteos Categoría de la cadena: AgroindustriaPrioridad ENCMP: SI
ESTRUCTURADE LA
CADENA
COMPONENTES
Insumos y materia prima Producción primaria Transporte/acopio Transformación Comercialización
Productos
leche leche Leche pasteurizadapastos Queso frescosemovientes Queso mozarella
ManjarYogurt
Localizaciónpor
Provincias yCantones
1 1 Pedro Monncayo 1 1 Pedro Moncayo 1 Pedro Monncayo2 2 Cayambe 2 2 Cayambe 2 Cayambe3 3 Mejía 3 3 Mejía 3 Mejía4 4 Rumiñahui 4 4 4 Rumiñahui
5San Miguel de losBancos
5San Miguel de losBancos
6Pedro VicenteMaldonado
6Pedro VicenteMaldonado
7DistritoMetropolitano deQuito
7Distrito Metropolitanode Quito
8 Puerto Quito 8 Puerto QuitoDiagnóstico
Insumos yproveedores
PProductores que vendenleche de mala calidad alas industrias lácteas
P
Practicas de manejoganadero yproducción de lecheinadecuadas
PTransportistas queno mantienen lacadena de frío
OCreación del Comité éticode lácteos.
OCreación del Comitéético de lácteos.
OCreación del Comitéético de lácteos.
OCreación del Comitéético de lácteos.
OCreación del Comitéético de lácteos.
TalentoHumano
OCapacitación enBuenas practicas deordeño
OCapacitación enperfeccionamientoquesero
OPromoción deconsumo responsablede productos lácteos
O
Asistencia directa aganaderosmedianteveterinarios
O
Programas deimplementación debuenas practicas demanufactura
OCapacitación enmerchandising
O
Capacitación enbuenas practicasganaderas, nutriciónanimal ymejoramientogenético
Investigación + Desarrollo + Innovación
O
Investigaciónaplicada paramejormaientogenético y calidadde la leche
Financiamiento PLimitado acceso afuentes definanciamiento
PLimitado acceso afuentes definanciamiento
Incentivos a lainversión
productivaprivada
Compraspúblicas
Promoción deComercioExterior
ODeclaratoria paislibre de aftosa convacunación
Infraestructuray servicios
para laproducción
P Acceso a tierras PLimitado acceso afuentes definanciamiento
309
ANEXO
Plan de Desarrollo yOrdenamiento
TerritorialCAMBIO DE MATRIZPRODUCTIVA EN EL
TERRITORIOCMPT-1a-
Gobierno Aútonomo Descentralizado de laProvincia de:
PICHINCHADescripción y Diagnóstico de Cadenas
Productivas
Denominación de la Cadena: Elaborados de Caña de azúcar Categoría de la cadena: AgroindustriaPrioridad ENCMP: SI
ESTRUCTURADE LA
CADENA
COMPONENTES
Insumos y materia prima Producción primaria Transporte/acopio Transformación Comercialización
Productos
ASemilla de caña deazucar
N Caña de azucar N
Procesamientoindustrial de caña deazucar para obtencionde panela granulada, yen bloque
NApoyo en feriaslocalespromocionales
I FertilizanteN Abono orgánico
Localizaciónpor
Provincias yCantones
1 DMQ 1 DMQ 1 1 DMQ 1 DMQ2 DMQ 2 2 2 2
3 DMQ 3 3 3 3
Diagnóstico
Insumos yproveedores
PDisponibilidad de plantasde calidad de caña
ONuevas variedadesmejoradas
OMejora de la calidad deproducción nacional deproducto terminado
PDependencia delmercado externo de losfertilizantes
P Manejo fitosanitario O
Apoyo a productoresmediante Centro deTransferencia detecnologia "Finca SantaElena"
ODisponibilidad de abonopor parte del GADPPpara productores
TalentoHumano
O
Capacitación y asistenciatecnica para produccionde abonos en fincaspropias
OCapacitación yasistencia técnica
O
Capacitacion delmanejo agronomico yagroindustrial del decaña de azucar
OParticipación de lasorganizaciones (6asociaciones)
OCapacitacion del manejoagronomico del cultivo decaña de azucar
O Existe asociatividad
Investigación + Desarrollo + Innovación
OConocimiento de nuevastecnologias
PBaja implementaciónde Buenas PracticasAgricolas
OGeneración de nuevastecnologia por parte delas universidades
OSe cuenta con linea basede la produccion de cañade azucar
P
Baja implementacion deBuenas Practicas demanufactura debido afalta de financiamiento
Financiamiento P
Dificultad de accesoa financiamiento porparte de productorespor no ser sujetosde credito
OAporte del GADPPpara las feriaspromocionales
Incentivos a lainversión
productivaprivada
O
Convenio conasociaciones productivasde caña de azucar paradotar de equipamiento
Compraspúblicas
Promoción deComercioExterior
O
Demandainsatisfecha congeneración de valoragregado
ODemanda insatisfechacon generación de valor agregado
Infraestructuray servicios
para laproducción
OParcelas demostrativaspara la transferencia detecnologia
O
Dotación deequipamiento para unaula donde se recibenclases
310
CMPT-1a-Gobierno Autónomo Descentralizado de la
Provincia de:Pichincha Descripción y Diagnóstico de Cadenas Productivas
Denominación de la Cadena: Elaborados de Guarango Categoría de la cadena: AgroindustriaPrioridad ENCMP: No
ESTRUCTURA DELA CADENA
COMPONENTESInsumos y materia prima Producción primaria Transporte/acopio Transformación Comercialización
ProductosN Plantas de Guarango N Vainas de Guarango N Acopio propio N
Harina deGuarango
NUnas pocas curtiembresnacionales
D Fertilizantes N N Transporte propio ESe ha exportado aEspaña, Alemaña y Perú
Localización porProvincias y
Cantones
1 Malchinguí 1
En Pichincha, Lasparroquias de San Antoniode Pichincha, Perucho,Guayllabamba, Quinche,Pomasqui, San Jose deMinas, Tumbaco
1Transporte propio oalquilado
1
Actualmente nose hace ningunatransformacionen el pais
1Actualmente se exporta lamateria prima a peru
2 2Imbabura, Tungurahua,
Chimborazo, Loja, Azuay,Cañar, Bolivar, Carchi
2 2 2La poca cantidad que fueprocesada se vende acurtiembres en ambato
Diagnóstico
Insumos yproveedores
P
Se requiere mas siembra dearboles y integrar el Guarango
dentro de los planes dereforestación del MAE
P
La mayoria de laproduccion se hace con lacosecha de arbolessilvestres sin ninguncuidado
P
Actualmente nose hace ningunatransformacion
en el pais
O
Alta demandainternacional
insantisfecha para elproducto procesado
OLa ASOPROG estanproveendo plantas
O
Mediante cuidado correctoa la planta, se puede llegar a 2 y hasta 3 cosechas por año
O
El GADP de Pichinchamediante su vivero en elBosque de Jerusalem, estaproduciendo plantas
Talento Humano PAlto grado de
desconocimiento en elmanejo del cultivo
Investigación +Desarrollo + Innovación
OSe elaboro un manual para elmanejo del cultivo, no se ha
impreso ni difundidoFinanciamientoIncentivos a la
inversión productivaprivada
P
Compras públicas
Promoción deComercio Exterior
PHubo intentos deexportacion pero notuvieron continuedad.
Infraestructura yservicios para la
producción
P
Oplanta procesadora para laproduccion de harina deGuarango
OCentro integral para laproduccion de elaborados deGuarango
311
ANEXO
Plan de Desarrollo yOrdenamiento Territorial
CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA EN EL
TERRITORIOCMPT-1a-
Gobierno Autónomo Descentralizado de laProvincia de:
PICHINCHA Descripción y Diagnóstico de Cadenas Productivas
Denominación de la Cadena: Elaborados Apicolas Categoría de la cadena: AgroindustriaPrioridad ENCMP: NO
ESTRUCTURADE LA
CADENA
COMPONENTES
Insumos y materia prima Producción primaria Transporte/acopio Transformación Comercialización
Productos
I Cera N Propolio N Acopio doméstico - miel N miel envasada N Transporte propioN Cajas N Polén N Trasporte propio N extractos de propóleo N Stand en feriasA Núcleos N Miel N polen envasado N Venta al consumidor A Trajes N Jalea Real N turrones N Venta al mediadorA Extractora de miel N Caramelos N miel envasada
N Api Terapia N polen envadoN Jalea Real envasada
NExtracto de propolio
envasado
Localización por Provincias
y Cantones
1 Exterior 1 Toda la provincia 1Pichincha, Cotopaxi,Manabi, Imbabura
1 Toda la provincia 1 Toda la provincia
2 Toda la provincia 2 Toda la provincia 2Pichincha, Cotopaxi,Manabi, Imbabura
2 Toda la provincia 2 Toda la provincia
3 Toda la provincia 3 Toda la provincia 3 3 Toda la provincia 3 Toda la provincia
4Quito, Mejía, Cayambe,Pedro Moncayo,Rumilñahui
4 Toda la provincia 4 4 Toda la provincia 4 Toda la provincia
Diagnóstico
Insumos yproveedores
PNo existe produccion de
cera de calidad en el paisP
La mayoria de laproduccion se hace demanera artesanal y losproductos no pasan por ningun control ocertificacion de calidad
PVehiculos propios,contratados y prestados
P
Muchos requisitos ypapeleo no permiten alos apicultores a accedera los grandessupermercados
PNo existe producciondecajas y marcos de calidaden el pais
O Existe la apiculturaurbana pero hay quefomentar la
P
No existe transportediseñado paraespecificamente para laapicultura
P
A los apicultores le tocacompetir con losadulteradores y
falcificadores de la miel
O
Algunos apicultoresproducen sus propioinsumos (todo menoscera) y algunos hasta lovenden a suscompañeros
PExiste mucha falcificaciony adulteracion de la miel
PNo existe produccion dereinas certificadas en elpais
Talento Humano
P
Bajo nivel deasociatividad de losapicultores. De lo 250apicultores en Pichinhca(aproximadamente) solo90 pertenecen a unaasociación. Existen 2 o 3asociaciones deapicultores en Pichincha
PNo existe una programade capacitacion para losapicultores
PAcopio y transportepropio
PNo existe una programade capacitacion para losapicultores
O
Intermediadores concontactos si logran aentrar a lossupermercados
O
En Abril 2015 se aprobopor primera vez laAsociación De Apicultores de Pichincha(ADAPI) que cuenta yacon 70 socios.
o
Existen apicultorescapacitados, pero hay
que aprovechar y difundir sus conocimientos
P
No cuentan con vehículoni recursos para alquilar un vehículo, no muevensus colmenas y esoproduce una bajaproduccion y inabilidadpara crecer
OHay apicultoresautocapacitados
Investigación +Desarrollo +Innovación
PPocas investigaciones enapicultura
PPocas investigaciones enapicultura
PPocas investigaciones enapicultura
P
Poca socializacion de losresultados de lasinvestigacionesexistentes
P
Poca socializacion de losresultados de lasinvestigacionesexistentes
P
Poca socializacion de losresultados de lasinvestigacionesexistentes
PPoca transferenciatecnologica entre losapicultores mismos
PPoca transferenciatecnologica entre losapicultores mismos
PPoca transferenciatecnologica entre losapicultores
O
Investigación, desarrollo,e inovacion por iniciativasprivadas a pequeñaescala
O
Investigación, desarrollo,e inovacion por iniciativasprivadas a pequeñaescala
O
Investigación, desarrollo,e inovacion por iniciativasprivadas a pequeñaescala
O
Hay que socializar losdesarrollos yinnovaciones que hacenlos apicultores entre ellosmismos
312
ANEXO
Plan de Desarrollo yOrdenamiento Territorial
CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA EN EL
TERRITORIOCMPT-1a-
Gobierno Autónomo Descentralizado de laProvincia de:
PICHINCHA Descripción y Diagnóstico de Cadenas Productivas
Denominación de la Cadena: Elaborados Apicolas Categoría de la cadena: AgroindustriaPrioridad ENCMP: NO
ESTRUCTURADE LA
CADENA
COMPONENTES
Insumos y materia prima Producción primaria Transporte/acopio Transformación Comercialización
Financiamiento
PNo existen creditos paraapicultores
OEl BNF esta por sacar creditos para apicultores
O
Algunos apicultoreslogran a acceder acreditos por otroscaminos
PNo existe un plan deseguro para la apicultura
Incentivos a lainversión
productivaprivada
P
Bajos precios y muchosfluctuaciones en el preciode venta, convierten lainversion en muyriesgosa
PNo existen incentivospara la produccionprivada
Compraspúblicas
Promoción deComercioExterior
P
Nivel bajo de control y dela calidad del producto,como tambien los bajosvolumenes deproduccion, no permitenllegar a exportar
P
A los apicultores le tocacompetir con lasimportaciones de miel,especialmente de laChina.
O
Existe alta demanda parala miel ecuadoriana en elmundo y los requisitos noson muy exigentes
OAlgonos pocosapicultores si llegan aexportar
Infraestructura yservicios para la
producción
P
El costo de unaextractora de calidad esmuy alto y no existe uncentro de extraccion ni deacopio central
O
El GADPP estaejecutando un proyectode una planta deextraccion, Acopio ycomercializacion de lamiel
O
El GADPP esta ejecutando un proyectode una planta deextraccion, Acopio ycomercializacion de lamiel en la Parroqia Nayón
P
A los apicultores no sepermita colocar suscolmenas en espaciospublicos
Asuntosadicionales
P
Los quimicos utilizadosen la agricultura yespecialmente en lafloricultura, dañan a lasabejas
P
La tala de los eucaliptosque es el principal fuentede nectar en la sierra,reduce la produccion
O
La siembra y lareforestación con especies melifers (comoel Guarango) podriacompensar en algo por latala de los eucaliptos
313
ANEXO
Plan de Desarrollo yOrdenamiento Territorial
CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA EN EL
TERRITORIOCMPT-1a-
Gobierno Aútonomo Descentralizado de laProvincia de:
Pichincha Descripción y Diagnóstico de Cadenas Productivas
Denominación de la Cadena: Semielaborados de Cacao Categoría de la cadena: AgroindustriaPrioridad ENCMP: SI
ESTRUCTURA DELA CADENA
COMPONENTESInsumos y materia prima Producción primaria Transporte/acopio Transformación Comercialización
ProductosN Plantulas certificadas N Cacao en baba Centro de Acopio N
Pasta de Cacaoartesanalmente
N NESTLE
I Fertilizantes quimicos N Pepa de cacaoN Abono orgánico
Localización porProvincias y
Cantones
1 INIAP Quevedo 1Puerto Quito - PedroVicente Maldonado
1 Puerto Quito 1 1
2 MAGAP 2Puerto Quito - PedroVicente Maldonado
2 2 2
3 GPP 3 3 3 3Diagnóstico
Insumos yproveedores
O Plántulas certificadas P Baja productividad PFortalecer yoperativizar los centrosde acopio
PFalta de valor agregadoal cacao
P Eliminar intermediarios
OEl MAGAP dota a losproductores de una partede Fertilizantes
PDemasiada tramitologiaen Registros Sanitarios
OAlgunas asociacionesentregan su ropductodirectamente
OEl GPP cuenta con unafabrica de bioinsumos
Talento Humano
O Capacitación en Podas PFalta de capacitación enBPM
PFalta de compromiso en eltrabajo asociativo
OCapacitación en laelaboración de abonoorgánico
Investigación +Desarrollo +Innovación
OEl GPP cuenta con unlaboratorio de análisis desuelos
O
Se cuenta con el apoyode Conservación yDesarrollo quienes cuentacon una mini planta decacao y un laboratorio.
O
Se cuenta con el apoyode Conservación yDesarrollo quienes cuentacon una mini planta decacao y un laboratorio.
PFalta de investigacióngenética
Financiamiento
PTrámites engorrosos encréditos para productores
P Bajo precio al productor P
Pequeños Agricultores noacceden a créditos de laCFN para plantas deindustrialización
PFalta de credibilidad enlas institucionesfinancieras
P
Debe existir una difernciade precio entre el cacaoccn51 y el cacao fino y dearoma
Incentivos a lainversión productiva
privadaO
Programa nacional dereactivación del cacao finoy de aroma - MAGAP
OPrograma nacional dereactivación del cacaofino y de aroma - MAGAP
O
Programa nacional dereactivación del cacaofino y de aroma -MAGAP
OPrograma nacional dereactivación del cacaofino y de aroma - MAGAP
Compras públicas
Promoción deComercio Exterior
P
Falta de proyectosenfocados a laindustrialización delcacao
Infraestructura yservicios para la
producciónP
Falta de una planta deinduatrialización
314
ANEXO
Plan de Desarrollo yOrdenamiento Territorial
CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA EN EL
TERRITORIOCMPT-1b-
Gobierno Aútonomo Descentralizado de laProvincia de:
Pichincha Descripción y Diagnóstico de Cadenas Productivas
Denominación de la Cadena: Turismo Categoría de la cadena: ServiciosPrioridad ENCMP: SI
ESTRUCTURADE LA
CADENA
COMPONENTES
Diseño Desarrollo del servicio Logística Promoción y venta Servicio post venta
Productos
N Operación turística N
Se cuenta con 277empresas operadoras deturismo receptivo ynacional
A
Se cuenta con guíasespcializados: 26montañismo, 237naturalistas , 16aventura, 31 culturales, 8ecoturismo, 247 nativos,610 nacionalesSe cuenta con equipospara realizar actividadescomo: canopy, cañoning,ciclismo, raffting,escalada, camping,andinismo,. Sistemas decomunicación
N
Productos turísticos de:turismo de naturaleza,aviturismo, turismo deaventura (ciclismo,cabalgatas, canopy, etc), turismo cultural: visita demuseos, galerías, etc.Rutas turísticas: Cacao,orquideas, avenida de losvolcanes,ruta de las aves,del café, aventura.
A
63,38% turistas noresidentes se concentranen Pichincha, f: MT, 2013.28% de turistas residentede Pichncha visitan laprovicia705 237 turistas noresidentes visitanPichincha, ingresoAeropueto MS, MT 2014.
I Transporte N
Se cuenta con 101operadoras de transporteturístico
N
Se cuenta con vehículosfamiliares y buses hastapara 40 personas.Transfers, charters,servicio de asistencia lapasajero, servicio abordo, asistencia parapersonas discapacitadas
A Alojamiento N
Se cuenta con 712establecimientos en 5categorías, con un totalde 25404 plazas
N
Se cuenta con 100empresas conreconocimiento deCalidad Turística: Bolsade empleo, geotalentohumanoExisten servicios a lahabitación, personalespecializado enrecepción, botones,camarera de pisos, amade llaves, admin.Hoteleros. Existepersonal certificado enCompetencias Laborales
A Alimentos y Bebidas N
Se cuenta con 2997establecimientos concapacidad para 159232pazas
A
Se cuenta con 153empresas conreconocimiento deCalidad Turística, derestaurantes. Ecistentambién bares,cafeterías, fuentes desoda. Bolsa de empleo,geotalento humano
NRecreación yentretimiento
N
Se cuenta con 137establecimientos y untotal de 17708 plazas N
Se cuenta con salas debaile, discotecas, centrosde convenciones, salasde recepciones, termas,balnearios, etc
Localización por Provincias,
Cantones yParroquias
1 Pichincha, Quito 1 92% Quito 1 Pichincha 1 Pichincha 1 Ecuador, Pichincha2 Pichincha, Quito 2 96% Quito 2 Pichincha 2 23 Pichincha 3 77% Quito 3 Pichincha 3 34 Pichincha 4 88% Quito 4 Pichincha 4 45 Pichincha 5 87% Quito 5 Pichincha 5 5
Diagnóstico
Insumos yproveedores
P
Productos primarioslocales no sonadquiridos en totalidadpor sector
PNecesidad de definir cadenas provedoras delsector
PDesencadenamiento deprovedores que aportanal sector
P
Falta de fomentoproductivo de lascadenas proveedorasdel sector
PMal manejo o falta deinformación sectorial yproductiva
TalentoHumano
PSector requiere de manode obra para mandosmedios y bajos,
OExisten programas decapacitación que nocubren las necesidades
PFalta de mano de obracalificada, existenprocesos de deterioro en
OConformación de unObservatorio de EducaciónTurística para generación
315
ANEXO
Plan de Desarrollo yOrdenamiento Territorial
CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA EN EL
TERRITORIOCMPT-1b-
Gobierno Aútonomo Descentralizado de laProvincia de:
Pichincha Descripción y Diagnóstico de Cadenas Productivas
Denominación de la Cadena: Turismo Categoría de la cadena: ServiciosPrioridad ENCMP: SI
ESTRUCTURADE LA
CADENA
COMPONENTES
Diseño Desarrollo del servicio Logística Promoción y venta Servicio post venta
especializada locales el manejo turístico de emprendimientos
O
Academia deberacionalizar carreras yespecializar perfilessegún necesidadesterritoriales
Plimitada capacidadtécnica a nivel territorialpara fomento turístico
Investigación +Desarrollo +Innovación
P
Se requiere levantar información demercados en lasoperadoras turísticasque ofertan productosturísticos
O
Existen nuevastendencias deconsumición turísticamundiales
P
Falta deinterconectividadsectorial para manejo deinformación para laplanificación sectorial
P
No se cuenta coninformación estadísticalocal de los flujos turísticosresidentes y np residentes
ODefinicón de perfiles deconsumidores
PPotencialidad turísticacon bajos niveles depuesta en valor
P
Establecimientos deproductos turísticosespecializados, falta deinformación
O Implermentación de Ap´s
PDesconocimiento deoprtunidades reales demercado
PNo se cuenta con unobservatorio turístico
Financiamiento P
Sector requiere defomentar la inversión deinsumos, bienes ymenajes
PNo existen programas deapoyo a la inversión
P
Menajes y bienes delsector requierenrenovación, mejoras yreposición
P
Limitados recursos para lapromoción ycomercialización deproductos turísticos
Incentivos a lainversión
productivaprivada
O
Se requieren políticaspúblicas sectoriales ydefinción deoportunidades deinversión territorial
PExiste demasiada cargatributaria para el sector
P
organismos sectoriales nopromocionan al sector tuístico con productosespecíficos
Olevantar información deinversionistas
Compraspúblicas
P
Falta definición politicaspúblicas deaprovechamientyo demercados residentes einstitucionales, odesarrollo conparticipación sectorial
Promoción deComercioExterior
PNo existen estudios demercados y tendenciasde consumición turística
O
Conformar redes deempresarios promotoresturísticos paraexposicionesinternacionales en feriasen mercados emisorespara Ecuador
O
Existen oportunidades demercado para segmentosespecializados: naturaleza,aventura, dispacitados,
PEscasos o deficientesrecursos para promoción
PNo existe seguimiento realde consumición turística
PFalta materiales y piezasde promoción ycomunicación temáticas
PNo existen estadísticasturístocas por productos odestinos
Infraestructura yservicios para la
producciónP
Limitada infraestructura yfacilidades turísticas anivel rural especializada
P
Falta de facilidadesespacializadas paragrupos especializados yespeciales
316
ANEXO
Plan de Desarrollo yOrdenamiento Territorial
CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA EN EL
TERRITORIOCMPT-1b-
Gobierno Aútonomo Descentralizado de laProvincia de:
PICHINCHA Descripción y Diagnóstico de Cadenas Productivas
Denominación de la Cadena: MESA DE ALIMENTOS Y BEBIDAS Categoría de la cadena: ServiciosPrioridad ENCMP: SI
ESTRUCTURA DE LACADENA
COMPONENTES
Diseño Desarrollo del servicio Logística Promoción y venta Servicio post venta
Productos
NRegistros Sanitariosy Permisos deFuncionamiento
NCapacitaciones, información,charlas
A
ARTICULACIÓNPUBLICO PRIVADAPARACONSOLIDACIÓN DELA MESA DE alimentosy bebidas
N
Normativas,Certificaciones(BPM, HACCP, ISO,entre otras)
N
Apoyo en la inversión paraimplementación de normativas en cuanto a capacitación en normativasy certificaciones
A
GENERARPRODUCTOSCOMPETITIVOS DECALIDAD
N
Etiquetado de semaforo,transgenico,rediseño de empaque reformulación de productos, plazos
NCapacitaciones, información,charlas, concientización
ACUMPLIMIENTO DENORMATIVAS DELMERCADO NACIONAL
NInfraestructuraequipamiento ymaquinaria
A
Apoyo en las líneas de producción al sectormetalmecánico (de maquinarias) para tener unprocesamiento interno de los alimentos
Localización por
Provincias yCantones
1OCHO CANTONESDE LA PROVINCIADE PICHINCHA
1OCHO CANTONES DE LAPROVINCIA DE PICHINCHA
1OCHO CANTONESDE LA PROVINCIADE PICHINCHA
1OCHO CANTONES DELA PROVINCIA DEPICHINCHA
1
OCHO CANTONES DELA PROVINCIADE PICHINCHA
DiagnósticoInsumos y
proveedoresO
sectores y actorespublicos y prvados
Osectores y actores publicos yprvados
TalentoHumano
Investigación +Desarrollo +Innovación
Odiagnostico situacional delsector alimenticio
FinanciamientoIncentivos a la
inversiónproductiva
privada
P
No existe incentivos aproductos que cumplen connormativas y estandares decalidad y del mercado
Compraspúblicas
Promoción deComercioExterior
Infraestructuray servicios
para laproducción
P
No se cuenta conparque industrialdestinado a laagroindutria
317
ANEXO
Plan deDesarrollo y
OrdenamientoTerritorial
CAMBIO DEMATRIZ
PRODUCTIVAEN EL
TERRITORIOCMPT-1b-
Gobierno Aútonomo Descentralizado de la Provincia de: PICHINCHADescripción y Diagnóstico de Cadenas
Productivas
Denominación de la Cadena: LOGISTICA Y TRANSPORTECategoría de la
cadena:Servicios
Prioridad ENCMP: SI
ESTRUCTURA DE LACADENA
COMPONENTES
Diseño Desarrollo del servicio LogísticaPromoción y
ventaServicio post
venta
ProductosN
inventario y encuestas de servicios de logistica ytransporte
NConformación de equipogestor de la MesaLogistica y transporte
NArticulación público privada para la conformación de la
mesaN Equipo gestor
Localización por
Provincias yCantones
1 Pichincha 1 Quito 1trasporte decarga pesaday liviana
1 1
Diagnóstico
Insumos yproveedores
OInstituciones que trabajan , intervienen y desarrollan elsector de logistica y transporte
O
Conformación yconsolidación de laMesa LogisticaInterinstitucional
P
pocaintetrvencióndesarrolladaen el sector
P
Informalidad ycompetencia desleal delsector logistica ytrasporte
I
TalentoHumano
PPocos profesionalesespecializados en elsector
Investigación+ Desarrollo +
Innovación
OPropuesta de un modelo claro de intervención desde elsector logistico
O
desarrollo de propuestapara contar con puertossecos, centros deacopio.
O Articulación y apoyo de la academiaFinanciamient
oP
Poca inversión para desarrollar y aplicar proceso internosde logistica
Incentivos a lainversión
productivaprivada
Compraspúblicas
Promoción deComercioExterior
Ogenerar capacidadeslogisticas competitivas
Oconsolidar. Sitiosestrategicos de logistica,centros de transferencia
Infraestructuray servicios
para laproducción
P No se cuenta con puertos secos
O Articularrecursos e intervenciones interinstitucionales OArticular recursos eintervencionesinterinstitucionales
318
ANEXO
Plan de Desarrollo yOrdenamiento Territorial
CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA EN EL
TERRITORIOCMPT-1b-
Gobierno Aútonomo Descentralizado de laProvincia de:
Pichincha Descripción y Diagnóstico de Cadenas Productivas
Denominación de la Cadena: Capacitación albañiles para Construcción de Viviendas Categoría de la cadena: ServiciosPrioridad ENCMP: NO
ESTRUCTURA DELA CADENA
COMPONENTESDiseño Desarrollo del servicio Logística Promoción y venta Servicio post venta
Productos
N Recurso Humano N Gremios aratesanales N
La red vial del ecuador en susprincipales vias primarias ysecundarias es de 9.660 km decarreteras
N
Incremento de conjuntoshabitacionalaes por demanda de vivienda.Financiamiento por partedel BIES, SistemaBancario para adquisicióny construcción de vivienda
N
En el año 2014generó 534 milfuentes de empleo ecudor
NEmpresasparticipantes publicas yprivadas
A
Diez y seis instituciones yempresas públicas y privadas
relativas a construcción devivienda
AInstituciones y empresaspúblicas y privadas cuentan contecnología para ser trasmitida.
N
En el 2013generó 530 milfuentes deempleo ecuador
N Capacitadores Acincuenta capacitadoares delas diferentes empresas
ACapacitadaores con elevadonivel de conocimientosactualizados
N Inducción NAcercamiento con gremiosartesanales, y gremiosprofesionales
NGobierno Autónomo concapacidad de convocatoria yacercamiento
N Capacitacion NCiento veinte horas decapacitación articulada
NInfraestructura física y equipoinformático
N Seguimiento NEvaluación, seguimienteo,calificación a empresas ycapacitados
NProceso de seguimieneto yevaluación
NSistemas deinformación
N
Registro de capacitadoselevados a la platorma paraalcanzar una oportunidad detrabajo
NNecesidad institucional demaestros de la construcción por competencias GADPP
Localización porProvincias y
Cantones
1 Pichincha 1 Quito 1 ecuador 1 Ecuador 1 Ecuador2 Pichincha 2 Quito 2 Quito 2 Pichincha 2 Ecuador3 Quito 3 Quito 3 Quito 3 Quito 34 Provincia 4 Quito 4 Pichincha 4 45 Provincia 5 Quito 5 Quito 5 56 Quito 6 Quito 6 Quito 6 67 Quito 5 Quito 7 Prichincha 7 7
DiagnósticoInsumos y
proveedores
Talento Humano
PInsuficientesconocimientos en losalbañiles
P
Alto grado dedesconocimiento dematerialesconstructivos vigentes
OAlbañiles compartenexperiencias
Investigación +Desarrollo +Innovación
OTransferencia detecnología empresarial
OArticulación empresapublica y privada
FinanciamientoO
aporte de financiamienetopara vivienda
Oparticipación del stado enla red vial del país
Incentivos a lainversión
productiva privadaCompras públicas
Promoción deComercio ExteriorInfraestructura yservicios para la
producción
319
ANEXO
Plan de Desarrollo yOrdenamiento Territorial
CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA EN EL
TERRITORIOCMPT-1b-
Gobierno Aútonomo Descentralizado de laProvincia de:
PICHINCHA Descripción y Diagnóstico de Cadenas Productivas
Denominación de la Cadena: Capacitación Textil Categoría de la cadena: ServiciosPrioridad ENCMP: SI
ESTRUCTURADE LA
CADENA
COMPONENTES
Diseño Desarrollo del servicio Logística Promoción y venta Servicio post venta
Productos
NElaboración de plan decapacitación
N Capacitadoras NCuenta con 2 Centrosde Capacitación Textil
NEntrega de materialpublicitario
Nservicio y alquiler demaquinaria
NContratación deInstructores
N Alumnos NPromoción via medios decomunicación
NAsesoramiento técnico endiseño textil
NInscripciones yMatricuals
I Software y equipos informáticos
NDesarrollo de losmódulos
I
Máquinaria Textil Industrial(recta, ojaladora, overlock,recubridora, etc) , Insumos
Textiles.
N Certificación NPersonal Técnico
Administrativo
Localización por Provincias
y Cantones
1DM Quito, Sector SanBlas
1 DM Quito, Sector San Blas 1DM Quito, Sector SanBlas
1
DMQ, Rumiñahui,Calderon, Guallabamba,Llano Chico, Nayon,Zámbiza, Yaruqui,Atahualpa, Tumbaco.
1DM Quito, Sector SanBlas
2DM Quito, Sector Carapungo
2 DM Quito, Sector Carapungo 2DM Quito, Sector Carapungo
2 2DM Quito, Sector Carapungo
3 3 3 3 3Diagnóstico
Insumos yproveedores
O
Convenios realizados,Parroquia Madre delRedento deCarapungo, Asociaciónde InterprofecionalesModistas de Pichincha.
O
TalentoHumano
P
Limitado personalprofecional conexperienciapedagógica en el áreatextil.
PFalta de mano de obracalificada
Investigación +Desarrollo +Innovación
OAlumnas capacitadas parainserción laboral enempresas textiles.
FinanciamientoP
Falta de recursoseconómicos, para optar por la capacitación, enlos Centros Textiles.
Incentivos a lainversión
productivaprivada
PFalta de recursoseconómicos paraemprendimientos
Compraspúblicas
Promoción deComercioExterior
Infraestructuray servicios parala producción
PEspació limitado, paradesarrollar nuevascapacitaciones.
320
Anexo 2: Fichas metodológicas de los indicadores de las metas del PD y OT por objetivo de desarrollo
Objetivo estratégico 1
321
322
323
324
325
Objetivo estratégico 2
326
327
328
330
331
Objetivo estratégico 3
332
SPRMEC
∑
∑
333
334
335
Objetivo estratégico 4
336
337
P =
SNAPt + BVPt + PSB t + Mt100
S
(SNAP)
(PSB)
338
339
340
341
342
343
Objetivo estratégico 5
344
345
346
347
Objetivo estratégico 6
348
349
350
351
352
353
354
355
356
357
358
359
360
361
Objetivo estratégico 7
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
1
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA ALÓAG2012-2025
Septiembre 2012
CRÉDITOS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE ALÓAG 2012-2025
PREFECTO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHAEco. Gustavo Baroja Narváez
GAD PARROQUIAL Wilson Rodríguez, Presidente. Vocales: Pedro Gutiérrez, Lilia Arias, Luis Fabián Pinto y Patricia Espinel.
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PARROQUIALWilson Rodríguez, Presidente. Pedro Gutiérrez del GAD Parroquial. Representantes de la Sociedad Civil: Sr. Patricio Reyes, Sr. Galo Morales
COORDINACIÓN INSTITUCIONALIng. Galo Ortiz, Director de Gestión de Desarrollo Comunitario e Inclusión SocialArq. Rómulo Sánchez S., Director de Gestión de Planificación 2007- mayo 2012Arq. Juan Villalba E., Director de Gestión de Planificación (E) mayo – julio 2012Arq. Fabián Melo M., Director de Gestión de Planificación.
EQUIPO TÉCNICO DE CONSULTOR
Representante de la Consultoría: Arq. Doriam Ortiz
EDICIÓN Y SUPERVISIÓN TÉCNICA - GADPPLic. Juan Baldeón, Arq. José Luis Gavilanes, Arq. Luis Villacís, Arq. Anamaría Jiménez, Arq. Sonia Sáenz, Ing.Omar Castillo, Msc. Patricio Samaniego, Sr. Carlos Cofre, Msc. Ximena Trujillo, Sr. Nelson Moposita, Ing. JulioCharro.
DISEÑO DE PORTADA: Ing. Cristian Molina V.
Los contenidos de este documento son de libre reproducción siempre y cuando se cite la fuente.
Para mayor información, contactarse con:
Dirección de Gestión de Desarrollo Comunitario e Inclusión Social Tel: (593-2) 239070Dirección de Gestión de Planificación Tel: (593-2) 3994408Manuel Larrea No. 13-45 y Antonio Ante - Quito, Ecuador - www.pichincha.gob.ec
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
3
ÍNDICEPresentación 5Agradecimiento 6
CAPÍTULO I.- MARCO REFERENCIAL 7Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y naturalezaContexto Nacional, Regional y Provincial.Caracterización de la Parroquia
Historia de la ParroquiaHitos HistóricosAspectos físicosDemografíaAspectos Económicos
CAPÍTULO II.- DIAGNÓSTICO 35SISTEMA AMBIENTAL
Recurso AguaGeología y GeomorfologíaSueloActividades AntrópicasCaracterísticas ClimatológicasPatrimonio NaturalRiesgos
SISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVOActividades económicasOrganización de la producciónInfraestructura de Apoyo a la Producción
SISTEMA SOCIAL CULTURALIdentidad CulturalOrganizaciones y tejidos socialesPoblación de atención prioritariaGrupos étnicosMovilidad de la población
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOSDistribución espacial de la poblaciónAsentamientos humanosUso y ocupación del sueloAcceso de la población a la viviendaInfraestructura y acceso a los servicios básicosInfraestructura y acceso a los servicios sociales de salud y educaciónEquipamientoSeguridad y convivencia ciudadana
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
4
Redes viales y de transporteSeñalización y seguridad vialSistemas de transporteSistemas de energía y conectividad
SISTEMA DE GESTION DEL TERRITORIOActores socialesInstrumentos de gestiónParticipación ciudadanaCapacidad de Gestión de la JuntaGestión del conflictoControl, veeduría y rendición de cuentasAlianzas publico – privadas
POSICIONAMIENTO SITUACIONAL DE LA PARROQUIAResumen de ProblemasFODA Parroquial-Circunvecinos
CAPÍTULO III.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL 70Visión ProvincialVisión cantonalVisión Parroquial
Modelos TerritorialesModelo actualModelo deseado
Ventajas comparativas y ventajas competitivasArticulación de políticas territoriales
CAPÍTULO IV.- MODELO DE GESTIÓN 75Misión del GAD ParroquialFundamentos del PlanLíneas estratégicas, programas y proyectos por sistemasProyectos, indicadores y metasBanco de proyectos, cronograma de ejecución, presupuesto y responsablesEjecución del PlanSeguimiento y EvaluaciónEstrategias para promoción y difusión del planControl de ejecución
ANEXOS 83Resolución de aprobación del plan.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
5
PRESENTACIÓN
El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia. Por lo tanto, laplanificación del desarrollo local como herramienta democrática de gestión para todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados GADs debe también garantizar, de forma deliberada y consciente, los derechos humanos y de la naturaleza.
La formulación de este Plan es un esfuerzo cívico y colectivo, liderado por loshabitantes, organizaciones e instituciones locales, empeñados en conseguir el
buen vivir, a través de la participación, la democracia y la construcción de ciudadanía. Permite además,viabilizar la articulación y coordinación de acciones entre los niveles de gobierno, para racionalizar yoptimizar los recursos destinados al desarrollo local, en igualdad y equidad.
En este documento, síntesis del Plan, damos respuesta a quienes nos pidieron ser escuchados y tomadosen cuenta. Expresa y recoge las propuestas surgidas desde las mesas temáticas, y tiene como objetivo difundir sus resultados y presentar una guía de acciones prioritarias, para asumir responsablemente este mandato, que asigna tareas a todos y todas.
Encontramos una comunidad fuerte, dinámica, que demuestra que sí hay esperanza y voluntad, y queúnicamente era necesario rencontrarnos para unirnos, en un destino común. Estamos seguros de que los ylas ciudadanas de la parroquia se identifican con las decisiones tomadas, pues son producto del diálogofraterno, la discusión respetuosa, la definición sincera de propuestas pluralistas y solidarias, y sobre todo, de la concertación, como un modelo de gestión que promueve la cultura de buen gobierno.
El reto es enorme. Nos comprometemos a apoyar e impulsar el PDOT parroquial, a realizar una gestiónpermanente de cooperación, de monitoreo y evaluación de los resultados e impactos logrados, a manteneruna actitud activa y transparente.
Pichincha es una provincia libertaria y de vocación integracionista. Les invito a unirnos, a compartir ysalvaguardar su valor histórico, turístico, económico, cultural y político. A ser gestores y actores de su futuro, y así juntos, alcanzar la provincia que soñamos: justa, equitativa y solidaria.
Eco. Gustavo Baroja NarváezPrefecto de Pichincha
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
6
AGRADECIMIENTO
El GAD Provincial de Pichincha y el GAD Parroquial de Alóagagradecen la contribución dada para la formulación del Plan, a todaslas autoridades locales e instituciones, a los actores sociales(profesionales, académicos, empresarios, trabajadores, empleados,transportistas, grupos étnicos, jóvenes, niños y niñas), a la Secretaríade Pueblos, por su esfuerzo, generosidad, compromiso y permanentecontribución al desarrollo local.
Agradecen también al esfuerzo realizado por las y los directores, alequipo técnico de planificación del GAD Provincial de Pichincha, a lasy los consultores que han trabajo y facilitado la elaboraciónparticipativa y democrática del Plan de Desarrollo y OrdenamientoTerritorial Parroquial.
CAPÍTULO I.- MARCO REFERENCIAL
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
7
1.1 Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y
naturaleza1
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación previstospor la Constitución, y los Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización y el de Planificación y Finanzas Públicas -COOTAD y COPFP- (en vigenciadesde octubre del 2010), que permiten a los Gobiernos Autónomos Descentralizados -GADS-, desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.
En orden, el artículo 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las directrices principales de losGAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por laConstitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultadodel proceso de descentralización”.
El artículo 43 del COPFP: “Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de laplanificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisionesestratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a travésde la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo,establecido por el nivel de gobierno respectivo”.
Por lo anterior, es indispensable que los dos Planes guarden absoluta concordancia entre sí. En esesentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos, determinan yorientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del territorio. Pero deigual manera las capacidades y potencialidades del territorio definen las posibilidades del desarrollointegral social, económico y ambiental que debe alcanzarse para el logro del Buen Vivir.
Esta relación intrínseca que deben guardar los planes de un mismo territorio se extiende también a laque deben guardar con aquellos que se generen para los ámbitos de jurisdicción de otros gobiernos.Las relaciones que la Constitución identifica como articulaciones se deben dar de modo vertical, esdecir, entre los instrumentos de los gobiernos nacionales, regionales, provinciales, cantonales yparroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los gobiernos pares circunvecinos.La concordancia debe darse en las interrelaciones e interacciones que deben guardar loscomponentes sistémicos que actúan en el territorio: el sistema ambiental vinculado al medio biofísico que acoge todas la actividades de la población, el sistema económico, el sociocultural, el político -
1 SENPLADES, Subsecretaría de Planificación Nacional, Territorial y Políticas Públicas, Guía de contenidos yprocesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones yparroquias, Quito, mayo 2011.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
8
institucional, el de asentamientos humanos y el de movilidad, energía y conectividad, para viabilizarel logro de sus objetivos específicos y el desarrollo integral. Esos objetivos se alcanzan mediantelíneas de acción específicas que se concretan en un lugar del territorio y en un tiempo determinado.
La definición del Ecuador en el artículo primero de la Constitución, como un Estado constitucional dederechos y justicia, implica que la gestión, tanto del Gobierno Nacional cuanto de los GobiernosAutónomos Descentralizados -GAD-, deberá orientarse a la garantía de los derechos de las personasy la naturaleza. Esta garantía se hace efectiva mediante la obligación de respetar, proteger ysatisfacer derechos. Por lo tanto, la planificación del desarrollo local deberá también, de formadeliberada y consciente, incluir criterios y herramientas con enfoque de derechos humanos e igualdad, a lo largo de todo el ciclo de la planificación, ejecución y seguimiento.
Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con losprocesos de formulación de los Planes a los que deben ceñirse los GAD. Con el fin de enfrentar esosprocesos con visiones concordantes, se abrió un espacio de diálogo, entre representantes de laSENPLADES y los gremios de los GAD, para definir y concretar los lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial (SENPLADES et. al, 2010), en el marco de lasdisposiciones y mandatos mencionados.
El contenido de estos lineamientos (presentados en julio del 2010), se relaciona tanto con lospropósitos de la planificación, la necesidad de articulación que deben guardar esos instrumentosentre ellos y las grandes políticas nacionales, como con el fomento de la planificación participativa enla formulación y la transparencia que deben primar en las fases de concreción y puesta en marcha deesos planes. Estos lineamientos tienen la legitimidad propia de los consensos y por tanto son un referente para todos los GAD en relación con la planificación del desarrollo y el ordenamientoterritorial.
∑ Lineamiento 1. Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas através de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de ordenamiento territorial quepermitan su ejecución.
∑ Lineamiento 2. Coordinación y gestión sectorial∑ Lineamiento 3. Articulación intergubernamental 2
∑ Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo.
2Dada la confluencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, resulta indispensable diseñar procesos de
planificación y ordenamiento territorial de manera articulada entre el Gobierno Central y los GADs, pues esnecesario aplicar criterios de complementariedad que garanticen la acción concertada de los distintos niveles degobierno en el territorio; estas relaciones no son lineales, tampoco siguen una cadena de mando desde arriba,ni responden a rendiciones de cuentas desde abajo; por tanto, no existe jerarquía en los procesos deplanificación. De haber procesos iniciados en otros niveles de gobierno, estos serán referentes válidos para losdemás.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
9
∑ Lineamiento 5. Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social en losprocesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad deidentidades.
Los contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial están establecidostanto en el COOTAD, el COPFP, como en las competencias de los GAD que señala la Constitución.
a) Planes de desarrollo: diagnóstico, propuesta ymodelo de gestión.
b) Planes de ordenamiento territorial: estrategiasterritoriales, mecanismos degestión, programas yproyectos.
Finalmente, la Constitución, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, el COOTAD y el COPFPestablecen la necesidad de que los procesos de formulación de los Planes de Desarrollo y deOrdenamiento Territorial sean obligatoriamente participativos.
Figura No. 1Contenidos Articulados
Fuente: SENPLADESElaboración: SENPLADES
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
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1.2 CONTEXTO NACIONAL, REGIONAL Y PROVINCIAL
El Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 se posiciona como el instrumento orientador de laplanificación, la inversión pública y el endeudamiento, y cumple el papel de coordinador de lascompetencias y de la acción estatal de los distintos niveles de gobierno. En lo relacionado alordenamiento territorial, la Constitución ordena su ejecución en forma obligatoria a todos los nivelesde Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), y la planificación, como garantía de suformulación.
De la misma manera, es necesario ubicar a la planificación territorial en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP). Este Sistema está integrado pororganismos y dependencias de la Función Ejecutiva, entidades de los gobiernos autónomosdescentralizados, los Consejos Nacionales para la Igualdad y otras instancias de planificación. Todosellos interactúan en el establecimiento de las prioridades del desarrollo territorial, la producción y elacceso a la información para la toma de decisiones, la asignación de recursos, la gestión de laspolíticas públicas y la evaluación de resultados en cada uno de los niveles de organización territorialdel país.
El Plan propone una lógica de planificación a partir de los siguientes 12 grandes objetivos nacionales:
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad.Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la
integración Latinoamericana.Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común.Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad.Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política.Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.Objetivo 12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo, no lineal, históricamente construido y en constantedinamización. Entendemos por Buen Vivir:
“La satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidad de vida y muerte digna, elamar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armonía con la
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naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas. El Buen Vivir presupone tenertiempo libre para la contemplación y la emancipación, y que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplíen y florezcan de modo quepermitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversasidentidades colectivas y cada uno -visto como un ser humano universal y particular a la vez-valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin producirningún tipo de dominación a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruirlo público para reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros entre diversos peroiguales- a fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con elloposibilitar la autorrealización y la construcción de un porvenir social compartido” (Ramírez, 2008: 387).
A su vez, la Estrategia Territorial Nacional -ETN-3 constituye una de las principales innovaciones delPlan en tanto incorpora al ordenamiento territorial e identifica las principales intervenciones yproyectos estratégicos en los territorios. Se incluyen como anexos complementarios a la estrategiaterritorial una primera versión de las Agendas Zonales. Éstas constituyen un aporte para un procesode discusión ampliado en el que se brinde sustento al diseño de políticas públicas en función de ladiversidad propia del país.
En esta perspectiva, la ETN está planteada a la escala del territorio nacional, establece elposicionamiento del Ecuador en el mundo y busca transformar al territorio ecuatoriano con el objetode lograr una mejor repartición geográfica entre áreas urbanas y rurales, que permitan el avanceequilibrado y sostenible de los asentamientos humanos en el territorio. Además diseña lineamientosde política pública para la gestión y planificación del territorio ecuatoriano, cuyo objeto es lograr unamejor coordinación de acciones sectoriales y buscar un adecuado nivel de complementariedad yretroalimentación entre niveles de gobierno.
La ETN se diseña desde siete temáticas:
a) Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y complementaria deasentamientos humanos.
b) Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberanía alimentaria.c) Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energía.d) Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los
recursos naturales renovables y no renovables.e) Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural.f) Fomentar la inserción estratégica y soberanía en el mundo y la integración latinoamericana.g) Consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado con base en la planificación
articulada de gestión participativa del territorio.
3 SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir “Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural”, Versión resumida,2009, Quito.
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Zona de Planificación 2 - Centro Norte
Según la propuesta de la SENPLADES, la Región de Planificación 2-Centro Norte- está integrada por tres provincias: Pichincha, Napo yOrellana, conformada por: 1 Distrito Metropolitano, 17 cantones y 103parroquias distribuidas en una superficie de 43.704,95 Km2, correspondiente al 17% del territorio nacional.
Posee una población que representa el 19% de la totalidad nacional, concentrándose 13,10% en lo urbano y 5,90% en lo rural. La poblaciónindígena representa el 6,5% de la población total de la región, conformada
por las culturas kayambi, los kitu kara, kichwa amazónico, huaorani, shuar-awá; configurando un territorio plurinacional e intercultural.El índice promedio del NBI en la región es de 66,8%, ligeramente superior al promedio nacional(61,3%), sin embargo la provincia de Pichincha presenta un NBI del 33,5% en contraste con Napo yOrellana que presentan un 77,1% 82,7%, respectivamente, muy por encima del indicador promediodel país.La región posee una diversidad de pisos climáticos y ecosistemas que van desde los 200 msnm en lallanura amazónica, hasta los 5.790 en la sierra central, con un 22% de su territorio con limitacionestopográficas, especialmente en los flancos de la cordillera andina. Su temperatura fluctúa entre los 5°C a 26°C, con precipitaciones entre 300mm en Pichincha a 4.000 mm en la Amazonía.
Figura No. 2Estrategia Territorial Nacional
Fuente: SENPLADESElaboración: SENPLADES
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Conformado por un conjunto de volcanes activos: Pululahua, Guagua Pichincha, Ninahuilca,Cayambe, Reventador, Antisana y Sumaco. Alrededor del 34% del territorio regional, se encuentrabajo el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), muchas de ellas intervenidas y amenazadaspor actividades petroleras y madereras. A su interior del SNAP, se encuentran importantes parquesnacionales (27%) y diversas reservas ecológicas (7%). En las provincias de Napo y Orellana el 35%de la superficie corresponde a bosques nativos y naturales que no cuentan actualmente con status deprotección.
El 2,3% del área de la región tiene condiciones para el desarrollo de actividades agrícolas sinlimitaciones, el 6,4% se presenta con ciertas limitaciones y el 15,50% para actividades ganaderas.En lo referente al sector minero, la región dispone de 31 depósitos de minerales no metálicos 23%del total nacional.
Las principales actividades económicas están relacionadas con: el sector petrolero de exportación; elsector hidroeléctrico; el sector agrícola, en el área andina (papa, cereales, maíz, habas, mellocos,quinua, hortalizas, fréjol, etc.), en el área subtropical (maíz, cacao, yuca, plátano, palma africana), elsector pecuario: leche y carne; El sector florícola (por sus características climáticas); el sector turístico(en sus diversas modalidades: cultural, comunitario, científico, de aventura, de paisajes), los serviciosprofesionales y el transporte y la logística. El sector primario de la PEA se expresa con un 30, 87%,el secundario con un 18,49% y el terciario con un 24,63%, siendo la provincia de Pichincha la demayor aporte a estas cifras con más del 90%.
Las actividades y funciones de esta regional “se hallan fuertemente determinadas por la existenciade un polo urbano concentrador y orientador de la dinámica de configuración del territorio, que es laciudad de Quito” (PGDT, 2006:12). Sinembargo, las ciudades amazónicas cumplen un rolestratégico fundamental en la estructura territorial y económica del país, por la presencia de laactividad petrolera en su territorio.
El sistema de ciudades principales se expresa en los siguientes niveles: el primero lo conforma Quitocon la mayor concentración poblacional (1’607.734 habitantes, en zona urbana del DMQ, segúncenso 2010); en un segundo nivel están Sangolquí, seguido de Cayambe, Puerto Francisco deOrellana y Tena. Alrededor de estas ciudades se articulan una serie de nodos de menor escala quehan ido conformando nodos articulados conurbados.
Los ejes viales que articulan la región son: la vía Panamericana que articula en sentido vertical y losejes transversales: Quito-Tena-Francisco de Orellana, Esmeraldas-Santo Domingo-Quito-Tena, en elsentido transversal en muy buen estado. El sistema fluvial en la Amazonía es un importante medio detransporte de personas y comercio, estructurado por los ríos Napo y Coca, -navegables durante todoel año- conectando especialmente la ruta Tena-Coca y Coca-Tiputini-Nuevo Rocafuerte. El sistema aéreo de la región se articula mediante el aeropuerto Internacional Mariscal Sucre y en la Amazonía
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el aeropuerto de Francisco de Orellana. Además, se encuentra operativo el Aeropuerto Jumandy enel Tena.
En cuanto a infraestructura de generación eléctrica la región está conformada por 8 centrales entrehidroeléctricas, térmicas, termoeléctricas y estructuras para la producción petrolera ubicadas en lazona oriental de la provincia de Orellana.
Problemasß Una considerable contaminación ambiental y degradación de los recursos naturales en diversos
puntos de la región, debida principalmente a la fuerte presencia de actividades productivas:petrolera, florícola y maderera que provocan impactos en los recursos agua y suelo.
ß La sobreutilización de los suelos ha permitido un proceso de erosión (pendientes > 5%, en lasierra), deforestación e incremento de las áreas agrícolas en zonas de bosques naturales, páramos y zonas de producción natural de agua. También se expresan conflictos en el uso delsuelo a partir de las actividades agrícolas que se desarrollan en suelos que presentanlimitaciones para esas actividades.
ß Escaso control del tráfico de especies de flora y fauna, especialmente en la Amazonía.ß Desequilibrio territorial en cuanto a accesibilidad a servicios básicos, tales como agua,
alcantarillado, recolección de basura y educación, salud para las provincias amazónicas de Napoy Orellana.
ß En la parte del DMQ se observa una “alta demanda e incremento de movilidad, especialmentevehicular, en una red vial limitada por su capacidad” (PGDT, 2006:14). Mientras, en la zonaamazónica, las condiciones viales son limitadas e inadecuadas generando una disfuncionalidadterritorial.
ß La presencia de importantes elementos esenciales expuestos frente a amenazas naturales(sísmicos, volcánicos, de remoción en masa e inundaciones) y antrópicas hace que la regióntenga un alto índice de vulnerabilidad. Según un informe sobre cambio climático del Ministerio delAmbiente -MAE, el retroceso continuo de glaciares está entre las amenazas principales y másvisibles. Se resalta la concentración poblacional de Quito, las carreteras, infraestructura petrolera(pozos, oleoductos) como sectores más vulnerables. El déficit de lluvias (precipitaciones inferioresa 500 mm. promedio anual) se presenta en el altiplano de Pichincha (Pedro Moncayo y Cayambe)
ß Débil articulación regional entre Pichincha, Napo y Orellana.ß Los asentamientos indígenas amazónicos, han visto amenazados su modo de vida por la
presencia de actividades petroleras y de extracción maderera.ß Descoordinación institucional de los actores territoriales de la región con débil presencia en las
provincias de la Amazonía.
PotencialidadesCon una serie de infraestructuras estratégicas (aeropuerto internacional, extracción petrolera,centrales hidroeléctricas y térmicas) y el tener a la capital-patrimonio de la humanidad en su territorio,
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deesta región posee una serie de potencialidades para su desarrollo, las mismas que se listan acontinuación:
ß Posee un 34% de áreas naturales protegidas con una inmensa riqueza natural y de biodiversidad, que le confiere zonas de alto valor paisajístico (los ecosistemas: páramo, ceja andina, bosque demontaña y bosque húmedo tropical, como proveedores de numerosos bienes y servicios de turismo para folklore, artesanía, gastronomía, histórico-culturales, salud, convenciones y congresos, calificados en el ranquin como productos A y B por su valor potencial) y la presenciade grandes parques nacionales y reservas ecológicas que favorecen notablemente a la actividadturística (Parque Nacional Napo Galeras, Parque Nacional Yasuní, Reservas Ecológicas Antisanay Cayambe Coca, Reserva Geobotánica Pululahua y una pequeña parte de los ParquesNacionales Llanganates y Cotopaxi, y la Reserva Ecológica Ilinizas).
ß Cuenta con una importante red hidrográfica (cuencas del Guayllabamba, Napo y Coca) queconvierte a la región con mejor potencial de aguas superficiales en el país (hacia el pacífico y laAmazonía). En el segundo caso, permite la conectividad interna de la región y posibilitarátambién, a futuro, la comunicación con el exterior del país (Eje bioceánico Manta-Manaos)4.
ß En cuanto al recurso hídrico la región cuenta con 61714,27 x 106 m3 /año (aproximadamente);se distribuye en las provincias de Orellana y Napo; mientras que, el menor potencial se ubica enla zona central de la región correspondiente a la zona norte del cantón Quito.
ß Con un importante sector minero y de pozos productores de petróleo que aportan al PIB nacional(en esta región se halla uno de los mayores campos del país, el ITT)5.
ß Posee un considerable sector industrial y de servicios financieros (especialmente en Pichincha),lo que le agrega valor a la producción nacional. Se complementa este aspecto con la capacidad de transporte y logística instalada, a partir del nuevo aeropuerto internacional en Quito y el deJumandy en Napo, otorgándole una gran posibilidad de conectividad internacional, que deberápotenciarse adecuadamente.
ß Con equipamientos de salud y educación superior, de referencia nacional, que le permitiránposicionarse como una región accesible a servicios.
ß La presencia de asentamientos ancestrales que configuran un territorio plurinacional eintercultural.
Modelo Deseado
La región de planificación 2 Centro-Norteconsolida su carácter integrador del país. Con servicios públicos y equipamientos
4Corredor de comercio y desarrollo sustentable, compo A-.
Abarca un área de 4.5 millones de Km2.5
ITT (Ishpingo-Tambococha-Tiputini) comprende 190 mil Ha. L de
barriles.
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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deadecuados. Un territorio conectado y accesible, nodo de conectividad internacional y territorio seguro,con un sistema policéntrico de asentamientos articulados y diferenciados, que cumplen rolesespecíficos en la estructura nacional. Conserva y ha puesto en valor su patrimonio histórico, cultural yambiental, y contribuye a la seguridad y soberanía alimentaria y energética del país.
PROVINCIA DE PICHINCHABreve Reseña Histórica
La Ley de la Gran Colombia del 25 de junio de 1824, dividía a la antiguaPresidencia de Quito, hora llamadaDepartamento del Sur, en tresdepartamentos: Ecuador, Guayaquil yAzuay. En el Artículo 11 se señalaba que: “El Departamento del Ecuador comprende las Provincias de Pichincha, su capital Quito; Imbabura, su capitalIbarra; Chimborazo, su capitalRiobamba”.
Hasta noviembre del año 2007, laProvincia de Pichincha abarcaba unterritorio de 13.350 Km2., y estabaconformada por nueve cantones. En laactualidad Pichincha tiene ocho cantones,incluido el Distrito Metropolitano de Quito(régimen de administración especial
MAPA No. 1Modelo Territorial PropuestoZona de Planificación 2
Fuente: SENPLADESElaboración: SENPLADESSubsecretaria Zona 2
Figura No. 1Mapa Político del Ecuador
Fuente: CELIRElaboración: GAD Pichincha
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mediante Ley desde 1993), 52 parroquias rurales y un territorio de 9.484,89 Km2.
En Pichincha se encuentra el 28% del Área Nacional de Micro Cuencas Hidrográficas, 14 de las 25zonas de vida a nivel nacional, 7 de las 36 áreas protegidas del país; 9,2% de páramos del total delpaís (211.080 Ha)6; se han emitido 6.420 concesiones de agua para todos los usos7.
Es una provincia con vulnerabilidad territorial por amenazas naturales8: peligros volcánicos asociadosa la erupción de los volcanes Pichincha, Cotopaxi, Quilotoa, Antisana y Pululahua), alta y medianasusceptibilidad a movimientos en masa; inundaciones en la subcuenca del río Blanco; sismicidadcrítica y alta.
Asentamientos Humanos y Estructura Territorial
Pichincha tiene una población de 2’576.287habitantes, que representa el 17,78% del país. El 51,26% son hombres y el 48,74% son mujeres. Lapoblación es fundamentalmente urbana, representa el 68%, y 32 % es rural, prácticamente una relación de 2 a 1. La población de la provincia se autodenomina: mestizo 82,1%, blanco 6,3%,indígena 5,3%, afrodescendiente 4,5%, montubio 1,3%, otro 04%.
6 ECOCIENCIA, Páramo Andino y Herbario QCA-PUCE, ElComercio, página 5, abril 4 del 2010.
7 CNRH, Base de datos 2007, El Comercio, página 21, noviembre 29 del 2009.8 SENPLADES-CAF/PREANDINO, Plan Estratégico para la Reducción del Riesgo en el Territorio Ecuatoriano, Varios Autores,MEGAIMAGEN, página 96, Quito, octubre 2005
Figura No. 2Mapa Político de Pichincha
Fuente: INECElaboración: GAD Pichincha
Figura No. 4Mapa Ambiental
Fuente: GAD PICHINCHAElaboración: GAD Pichincha
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El 51,23% de la población tiene vivienda propia; 79,1% de las viviendas tienen red de agua potable,87,7% alcantarillado, 95% recolección de basura y 99,1% energía eléctrica. El indicador de NBI es de33,5%.inferior al promedio nacional 60,1%. Analfabetismo 3,6%, analfabetismo funcional 9,45%,analfabetismo digital 17,4%, desnutrición crónica 22,6%.
Según el VII Censo de Población y VI de Vivienda, la PEA es de 1’249.950 personas (59,68% de lapoblación total) de las cuales el 48,5 % son hombres y el 51,5 % mujeres. Las principales ramas de la PEA provincial son: 38% comercio al por mayor y menor, 25% construcción, 14% industriamanufacturera, 12% agricultura, y 11% transporte y almacenamiento.
Se observa actualmente, tres formas de crecimiento urbano, correspondientes con las tres principalesestructuras geográficas:
∑ Compacto: en la zona urbana de la ciudad central (Quito)∑ Nucleado: en los valles y zonas suburbanas (producto de las nuevas urbanizaciones
extensivas que incorporan de forma inconexa y dispersa poblaciones y áreas agrícolas). ∑ Disperso: en las áreas rurales (cantones del Norte, Sur y Noroccidente. Además de las
parroquias centrales y noroccidentales de DMQ).Quito se extiende en dirección norte y sur (provocando excesiva desconcentración, congestión,desorden e inequidad), y hacia los valles orientales. Este crecimiento ha generado un complejosistema de interrelaciones e interdependencias que está demandando una redistribución espacial de las actividades económicas, productivas y equipamientos urbanos, hasta ahora polarizados en la ciudad central metropolitana.
En la Provincia se ha consolidado una estructura espacial, a partir del reconocimiento y articulaciónde un sistema de ciudades, conformado por:
Figura No. 4Asentamientos Humanos
Fuente: GAD PICHINCHAElaboración: GAD Pichincha
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a) Ciudad Central Metropolitanab) Red de ciudades periféricasc) Localidades urbanas y rurales-agroproductivas.
De este modo se conforma una “malla polimodal de centralidades”, que define y distribuye funcionesy roles micro-regionales. Estos son:
∑ Quito: macro centralidad metropolitana con jerarquía internacional∑ Red de centralidades micro regionales: Norte (Tabacundo, Cayambe), Sur (Sangolquí,
Machachi), Noroccidente (San Miguel de Los Bancos, Pedro Vicente Maldonado y PuertoQuito)
∑ Red de centralidades periféricas urbanas: San Antonio-Pomasqui-Calacalí, Calderón,Cumbayá-Tumbaco, Valle de los Chillos, Pifo-El Quinche-Santa Rosa de Cuzubamba.
∑ Red de centralidades de sustento agro productivo: Parroquias rurales de los Cantones delNorte, Sur y Noroccidental y las parroquias rurales norcentrales y noroccidentales de QuitoDM)
El modelo actual del sistema vial provincial puede describirse como un sistema integrador de ejesnacionales, con dos ejes intra-provinciales y dos anillos periféricos urbanos.Ejes nacionales:
∑ Eje Norte-Sur constituido por la Panamericana, unida por el eje de la E35 (Tambillo-Santa Rosa deCuzubamba)
∑ Eje Este-Oeste: con tres ramales: vía Interoceánica desde Pifo, que articula Pichincha con la partenorte de la Amazonía; la vía Calacalí-Nanegalito-La Independencia que vincula Pichincha con lacosta norte del país, y al sur occidente la vía Alóag-Santo Domingo que vincula Pichincha con lacosta, unidas también por un tramo de la E35; y.
Ejes de conexión intra-provincial:
Figura No. 4Conectividad
Fuente: GAD PICHINCHAElaboración: GAD Pichincha
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∑ Guayllabamba-Pisque-Tabacundo∑ Autopista General Rumiñahui: de articulación con el Valle de Los Chillos∑ Interoceánica: vincula los valles de Cumbayá-Tumbaco, hasta la conexión con la Nueva
Panamericana, en Pifo ∑ Autopista Manuel Córdova Galarza: vincula el valle equinoccial hacia la Mitad del Mundo
Anillos Periféricos:
∑ Anillo Occidental (Mariscal Sucre) y Nueva Oriental (Simón Bolívar): bordean la ciudad y la conectan en sentido norte-sur con los ejes nacionales.
∑ Anillo Ilaló: integra el valle de los chillos con el valle de Cumbayá-Tumbaco bordeando el cerro.∑ E 35: Tambillo-El Colibrí-Pifo-Santa Rosa de Cuzubamba
Pichincha está constituida por ocho cantonescon 53.313 unidades de producciónagropecuaria -UPAs- en 623.773 has. (según el Censo Agropecuario 2000). Se identificancuatro zonas relevantes que estructuran cadenas productivas9. Estas zonas son:
Zona 1: Corredor lechero – florícola (Cayambe –Tabacundo - Quito andino)
Incluye básicamente los cantones Cayambe y Pedro Moncayo, y las parroquias del cantón Cayambe:Ayora, Olmedo, Cangahua, Santa Rosa de Cuzubamba, Otón y Ascázubi, y del Distrito Metropolitanode Quito: El Quinche, Pifo, Puembo y Yaruquí.El 35 % del Valor Bruto de Producción (VBP) cantonal, en el caso de Cayambe, proviene de lasflores, especialmente rosas y flores de verano. La Gypsophila, en muy poco tiempo ha convertido alEcuador en el principal productor y con el mayor número de hectáreas de cultivo en el mundo.
La zona de Tabacundo, por la que cruza la línea equinoccial, su condición climática se caracteriza porpresentar días cálidos, noches frías, sol radiante y 12 horas de luz solar durante todo el año, con lo
9 CONQUITO, Diversificación y fortalecimiento de las exportaciones agropecuarias en la Región Quito-Pichincha, página 5.
Figura No. 5Actividades ProductivasFuente: GAD PICHINCHAElaboración: GAD Pichincha
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que se pueden producir flores con excelentes características. Los diferentes climas, sin cambiosbruscos, es otro factor que a su vez permite producir esta variedad de flores, que tienen comoprincipal mercado a Estados Unidos, Holanda, Alemania, Rusia, Italia y Canadá.
El 3 % del Valor Bruto de la Producción del cantón Pedro Moncayo proviene de la producción deflores, especialmente rosas, claveles y flores permanentes. La población económicamente activa(PEA) es 57,8% en Pedro Moncayo; y 59,58% en Cayambe. Hidrográficamente corresponde a lacuenca del río Pisque.
En cuanto a sistemas de agua de riego se destacan los siguientes:
Acequia Tabacundo: nace de los deshielos del Cayambe, en dos quebradas llamadas Anguriel yChimborazo, de las cuales se forma el Río San Pedro, del cual captan el 50%. Tiene una longitud de167 Km. y termina en la Comuna de Tomaló; el 90% de esta acequia no tiene revestimiento. 62comunidades con un total de 30.000 habitantes tanto de Cayambe como de Tabacundo se benefician de 450 l/s que se distribuyen para 3.000 has de las cuales 1.000 has. corresponden a flores, 800 hasa haciendas agrícolas y 1200 has. son regadas por pequeños productores. Existen 130 plantacionesde flores que utilizan el agua de este canal.
Acequia Guanguilqui: Esta acequia nace en el Río Oyacachi, tiene 45 Km. de longitud, 630 l/s; sebenefician 48 comunidades; es una acequia privada, totalmente comunitaria.
Canal del Pisque: Nace en el Río Guachala con 720 beneficiarios, tiene 68 Km. de longitud no tienerevestimiento alguno. Siembran cultivos de ciclo corto: maíz, papa, arveja, fréjol, solo para elautoconsumo; tienen parcelas desde 250 a 3.000 m. por socio. Los turnos de riego son cada 8 días,el agua llega completamente contaminada desde Cayambe y es utilizada así para la agricultura. Laalta ocupación de mano de obra en las florícolas limita el uso intensivo del agua de riego en otroscultivos.
Canal de Riego Cayambe – Pedro Moncayo: caudales concesionados de los ríos Arturo, Boqueróny San Pedro. El canal principal tiene una longitud de 66 Km, riego efectivo para 10.900 Ha., el númerode beneficiarios es de 450.000. El embalse de la Laguna San Marcos tiene un volumen de 10millones de m3. Se espera una producción de 45 mil toneladas métricas anuales de alimentosagrícolas y 12 millones de litros de leche anuales. El impacto directo sobre la generación laboral seráde 14.500 nuevos empleos permanentes.
Zona 2: Corredor lechero – hortícola (Machachi -Sangolquí)
Incluye los cantones Mejía con sus parroquias: Chaupi, Aloasí, y Alóag y el cantón Rumiñahui. El 76% del VBP del cantón Mejía proviene de la explotación de ganado vacuno, especialmente leche. La
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población económicamente activa (PEA) es 55,94% en Mejía y 59,81% en Rumiñahui. Este cantónes el menos agropecuario de la provincia de Pichincha.
El principal producto de exportación de la zona es la alcachofa, rubro presente en los últimos cincoaños, cultivado por productores independientes, en su mayoría grandes con acceso a agua y tierra.
El 80% de los productores que cultivaban brócoli, se dedican en la actualidad a la alcachofa por serun cultivo alterno, ya que el brócoli tiene problemas fitosanitarios. La cosecha la entregan totalmentea INAEXPO, empresa subsidiaria de PRONACA, la misma que les provee de asistencia técnicaespecializada, insumos y fertilizantes. La alcachofa permite dos cosechas al año. INAEXPO cuentacon un centro de acopio en este lugar, la variedad que se siembra en la actualidad es la IMPERIAL, elhíbrido MADRIGAL está en etapa de adaptación. Existen entre 15 y 20 productores de alcachofa enla zona.
Las principales fuentes de agua en Machachi son: Acequia Grande: que nace en el Río San Pedrotiene 8 Km. de longitud, sin revestimiento en su totalidad, 2.500 l/s de caudal, el 90% lo utilizan loshacendados de la zona y el 10% lo utilizan pequeños agricultores. En Pintag, existe una acequia que nace en Guapán con una longitud de 3Km. Tiene 38 usuarios, conun caudal de 53 l/s, riega 160 has aproximadamente para ganadería y hortalizas. En la zona existeninvernaderos de empresas florícolas.
Zona 3: Corredor frutícola – hortícola (Guayllabamba- Perucho - Minas)
Corresponde a la zona norte del DMQ, cuenca alta del río Guayllabamba, que posee condicionesclimáticas de bosque seco. Incluye las parroquias de Guayllabamba, Perucho, Puéllaro y San José deMinas. Se caracteriza por dedicar parte de su superficie a frutales: aguacates, chirimoyas y, otraparte, a hortalizas.
La siembra de chirimoya y aguacates, aunque no alcanza volúmenes importantes, presentaproducciones atractivas y se constata que productores individuales la han intensificado con laexpectativa de conectarse al mercado internacional.
En el corredor existen varias acequias y canales de riego que se convierten en importantes factoresde la producción local:
Canal de Riego Chirisacha: tiene una longitud de 27 Km, con un caudal de 180 l/s. Beneficia a 57socios, cada uno con parcelas de 7 a 15 has. Siembran maíz suave, maíz duro, zanahoria blanca, fréjol, camote, arveja, yuca, aguacates, chirimoyas, mandarinas y hortalizas. En total se riegan sobrelas 1.200 has.
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Junta de Agua del Pueblo “Solo para Agricultores”: el canal de riego se origina en la vertientedenominada La Arrinconada, con 4 Km. de extensión. En su inicio dispone de 9 l/s, de los cuales 2litros se quedan en La Arrinconada y los 7 restantes riegan más o menos 150 has. La tierra estáparcelada en lotes entre 1.000 y 2.000 m2.
Acequia Bajo: nace del Río Collago, tiene 5 Km. de longitud y 100 l/s; sirve a 37 socios y cultivanfrutales y cultivos de ciclo corto., El agua es muy contaminada por los desechos del pueblo que sevierten a ésta y que se constituyen en limitante para la producción agrícola.
Acequia Alta: se origina en San Antonio, tiene 4 Km. de longitud, con un caudal de 80 l/s; sebenefician 200 socios que se dedican a la agricultura de frutales y de ciclo corto. Tiene los mismosproblemas que la acequia anterior por lo cual no pueden exportar ningún producto.
Acequia de Uravia: nace en el Quinche, tiene 23 Km. de longitud, con un caudal de 100 l/s.
Zona 4: Corredor cultivos tropicales (Nanegalito – San Miguel de Los Bancos – Pedro VicenteMaldonado –Puerto Quito).
Corresponde a la cuenca baja del río Guayllabamba con características climáticas tropicales. Su eje productivo se basa en la explotación de cultivos permanentes: plátano, palma africana, caña deazúcar, palmito y cacao, orientados a la agro exportación e industrialización. El empleo que genera laactividad agropecuaria representa el 82% de la PEA en el cantón Puerto Quito, el 72,8% en el cantónLos Bancos y el 65% en el cantón Pedro Vicente Maldonado.
En este corredor se visualizan dos rubros importantes para la exportación: cacao y palmito. En elcaso del palmito, es producido individualmente. No se conocen organizaciones gremiales. En todocaso la producción se relaciona con algunas procesadoras–enlatadoras, especialmente INAEXPO delgrupo PRONACA, que utiliza un mecanismo basado en la entrega de insumos y asistencia técnica, con lo que se asegura el pago en producto cosechado. En ocasiones la producción también se entrega a SNOB (SIPIA) en Quito.
En el caso del cacao, la mayor parte de los productores lo producen individualmente. En Puerto Quitoalgunos productores se han agrupado en una asociación para entregar la producción a BIOFASCA(promovida por la Diócesis de Quito), empresa que comercializa la producción a exportadores deGuayaquil. También hay asociaciones y gremios como FENOCIN – UNOCIPP, que entregan abonosy asistencia técnica a los cacaoteros. La producción se vende además a comerciantes locales y deSanto Domingo.
En cuanto a la comercialización y abastecimiento, de la información obtenida del estudio de Urbana ycotejada con la información de la Dirección de Mercados del DMQ, el origen de los productos quellegan al DMQ viene en más de un 62% por la Panamericana Sur; aproximadamente un 20% por la
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Panamericana Norte; alrededor de un 8% por la vía Interoceánica y otro 8% por la vía de la Mitad delMundo, otro 2% por San Juan- Chiriboga y otras.10
El principal destino de las exportaciones ecuatorianas de los productos de las cadenas productivasidentificadas, son los Estados Unidos y la Unión Europea.
En la provincia se han identificado 426 atractivos turísticos. El 78% de turistas corresponde a turismorecreativo y de esos, el 85% va a la Mitad del Mundo. Existen 6.184 establecimientos (desde hoteleshasta albergues, cabañas y apartamentos turísticos), con una oferta de 13.155 habitaciones y 28.701plazas; generan 6.790 empleos (4.009 hombres y 2.781 mujeres). La tasa de ocupación hotelera 53,40% Estancia: 62% menos de una semana, 23% hasta 15 días, 10% hasta 30 días, 4% uno a dosmeses.
PROBLEMAS
Vulnerabilidad por amenazas naturales y cambio climático: volcánica, sísmica, inundaciones ydeslizamientos de masa, deshielo de glaciares (Cayambe, Antisana, Cotopaxi).
La expansión de la frontera agrícola es otro gran problema que afecta a las áreas de páramo, bosques y áreas naturales protegidas, especialmente donde la deforestación y las malas prácticasagrícolas generan grandes problemas erosivos, ocasionando una pérdida gradual de productividad delos suelos. Adicionalmente, existe un alto porcentaje de tierras no legalizadas, en el área ruralprincipalmente, por desconocimiento de los propietarios sobre los procesos legales de la tenencia de la tierra.A pesar de que Pichincha posee fuentes de agua que pueden ser aprovechadas para consumohumano, riego y generación de energía eléctrica; la reducción de áreas naturales y páramos en laspartes altas de las cuencas y los efectos del cambio climático, están provocando una disminución enlos caudales. A esto se suma el uso inadecuado e indiscriminado de agroquímicos, fertilizantes y lamala disposición de desechos, que contaminan las fuentes hídricas, superficiales y subterráneas, ylas emisiones de gases y líquidos de establecimientos industriales; lo que pone en riesgo la provisiónactual y futura de agua.
En el aspecto socioeconómico, resalta el hecho de que el 33,5% de la población no satisface susnecesidades básicas, principal indicador de pobreza (altos déficits de cobertura de servicios en elárea rural). Efectivamente, existe una baja cobertura de servicios básicos en las parroquias rurales ylos cantones del noroccidente.
POTENCIALIDADES
10 MERCASA, Estudio y Diseño del Nuevo Sistema de Comercialización Mayorista del Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador. Capítulo
Cinco, página 25.
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Cuenta con zonas de alto valor paisajístico, una gran extensión de parques nacionales y Áreas ybosques protectores, Quito Patrimonio de la Humanidad, la Mitad del Mundo, que favorecen elturismo. La riqueza natural y la biodiversidad en este territorio potencian además, el desarrollo deactividades agropecuarias, forestales y de la industria farmacéutica herbolaria y naturista.
La multiplicidad de pisos ecológicos y variedad de climas (de glacial a subtropical), amplía lasposibilidades productivas existentes, ya que propicia la producción de una diversidad de alimentos, base fundamental para la seguridad y soberanía alimentaria. Esta característica le ha permitidotambién contar con rubros de exportación como los generados por la producción de flores, palmito,legumbres y hortalizas (alcachofa) que aprovechan la disponibilidad del aeropuerto internacional.
Otra capacidad que destaca en este territorio es el potencial energético con proyectos estratégicosnacionales (Toachi-Pilatón 253 MW y Sistema Integrado Guayllabamba 1.650 MW), inclusive laeólica, o la utilización de desechos orgánicos para la generación de energía por biomasa (biocombustibles de segunda generación).
En cuanto a las actividades económicas, se han desarrollado economías de enclave: flores en elaltiplano andino, palma africana y palmito en el noroccidente, ganadería de leche y avicultura. La producción manufacturera de pequeñas y medianas industria textil de cuero y calzado, artesanías,metalmecánica y el procesamiento de alimentos constituyen también una potencialidad pordesarrollar.
Por su ubicación estratégica en el centro del país y la disponibilidad de infraestructura logística detransporte (Aeropuerto Internacional, Terminales Terrestres) el buen estado de las vías deinterconexión nacional y regional, la provincia mantiene una adecuada funcionalidad interna y externa, basada en la generación de fuertes intercambios de personas y productos. El corredor bioceánico Manta-Manaos consolidará el eje de articulación con la Amazonía.
PRIORIDADES ESTRATÉGICAS DEL DESARROLLO PROVINCIAL
a) Contribuir a disminuir la inequidad, desigualdad y la exclusión (brechas sociales y reducción de lapobreza), en la búsqueda del vivir bien; enlazando las necesidades físicas y espirituales del serhumano a la sostenibilidad y el equilibrio con la naturaleza.
b) Desarrollo e innovación de la ciencia y la tecnología; recuperación de la identidad cultural y de lossaberes ancestrales.
c) Diversificar la actividad económico-productiva provincial, priorizando los procesos ecológicos,garantizando la soberanía alimentaria y energética, e impulsando la producción agroecológica.Delinear una estrategia productiva redistributiva y sostenible anclada a la Agenda Productiva Nacional.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial ded) Disminuir los desequilibrios territoriales, a través de un sistema policéntrico dinámico y en
equilibrio con los derechos humanos, articulados y conectados por un sistema vial y virtualeficiente.
e) Hábitat para la inclusión. Programas y proyectos destinados a posibilitar el acceso a la tierra, auna vivienda digna y a un hábitat seguro, saludable y de calidad.
f) Sostenibilidad Ambiental. Uso responsable de los recursos naturales: proteger el patrimonionatural y la reducción del impacto de las actividades económicas, a través del ejercicio pleno dela autoridad ambiental, la normativa y aplicación del sistema provincial de gestión de riesgo,contribuyendo a mejorar la capacidad de adaptación a los efectos de cambio climático.
g) Gobierno Provincial eficiente, solidario y cercano. GAD Provincial con capacidades institucionalespara resolver situaciones complejas, promoviendo su cercanía con los ciudadanos.
h) Institucionalizar un marco regulatorio estable y coherente que promueva las alianzas público-público, público-comunitaria y público-privada.
MODELO DESEADO
Pichincha se presenta como un territorio justo equitativo y solidario, con un capital humano calificadoy desarrollado gracias a la provisión de servicios de calidad en salud, educación, infraestructura,tecnología y servicios públicos; con eficiencia agroproductiva e industrial, sin comprometer losecosistemas, en donde las fuentes de agua están garantizadas en el tiempo, en cantidad y calidad;con una conectividad fluida a través de los ejes nacionales de desarrollo longitudinal y transversalesmejorados que permiten enlazar la Costa con la Sierra y la Amazonía; con nodos urbanos intermediosbien servidos y conectados, transformándolos en espacios atractivos para ser habitados, ordenandoel crecimiento de los asentamientos humanos y con circuitos y rutas turísticas adecuados a supatrimonio cultural ynatural.
Figura No. 6Modelo Deseado
Fuente: GAD PICHINCHAElaboración: GAD Pichincha
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1.3. CARACTERIZACIÓN PARROQUIAL
1.3.1. Historia de la Parroquia
Alóag, territorio Panzaleo
Algunos autores afirman que el valle estuvo habitado por Hordas de la tribu jíbara. Otros consideranque los Atacamas, son los más antiguos pobladores de la zona. Un tercer grupo de autores afirmaque los Panzaleos son los más antiguos de la localidad.Los Panzaleos tenían su propio idioma llamado "Paéz" Su gobierno estaba formado por un cacique.Se confederaban cuando les amenazaba algún peligro. Adoraban al sol como su dios, denominada Itaqui, pero creían en un ser superior llamado Yux. Los brujos, o "mohán' eran temidos y respetados.La fiesta anual más solemne era la del Sol, llamada "Itaquifiño" y duraba seis días
Una vez que estos pueblos fueron conquistados por los incas, estas tierras fueron retiros favoritos dela élite incásica. Se construyeron tambos o lugares de descanso, pues además de ofrecer fuentes deaguas termales, esta ruta era parte del camino real.Alóag, durante los dos primeros siglos de la Colonia, fue doctrina de indios, de Aloasí, parroquiaregentada por los padres dominicos.
En agosto de 1.745, es elevada a categoría de parroquia eclesiástica. El primer párroco fue el RPMiguel Barba. El 8 de septiembre del mismo año se asienta la primera partida en el libro de bautizos.En la época colonial, estos pobladores destacaron por su patriotismo. Protagonizaron accionesnobles y causas justas. Participaron en jornadas heroicas como la gesta gloriosa del 11 de noviembre de 1820, fecha de la independencia de Machachi. Así, Alóag es una de las parroquias más antiguasde este cantón, ya que tiene más de un siglo de existencia. Por su ubicación estratégica, se haconvertido en un centro poblado dinámico, punto de paso entre las dos regiones naturales de la costay la sierra. Por este lugar cruzan la carretera que va a Santo Domingo de Los Colorados y laPanamericana Sur.
∑ Personajes de referencia o renombreSr. Nelson Murgueitio, ex Ministro de Vivienda; Sr. Miguel Salazar, contribuyó al desarrollo parroquial;Sr. Camilo Cevallos, gestionó la obra de construcción del colegio y estadio; Luis Nieto Verdesoto, líder parroquial; Lic. Ángel Valencia, educador destacado en el ámbito político; Sr. Edmundo PérezOviedo, poeta oriundo de Alóag.
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1.1.2. Hitos históricos de la parroquia
∑ ECONÓMICO
AÑO HITO IMPACTO POSITIVO IMPACTO NEGATIVO
1895 Creación del ferrocarril Enlace o unión entre parroquias lo que permitiría un intercambio Expropiaciones por paso de rieles
1981La planta INVEDELCA s.a. productora
de champiñones güipi inicia suproducción
La principal tarea con la comunidad ecuatoriana, ha sido la de mostrar los valores nutricionales y los beneficios para la salud que ofrecen los
champiñones. adicionalmente, güipi educa permanentemente e informa alpúblico sobre las distintas formas para su preparación,
1963se instala acerías del ecuador
ADELCA en la zona AlóagDinamización de la economía de la población dando trabajo a los
pobladores del sector al dar trabajo a la poblaciónResiduos o escorias que produce el
acero tiene múltiples efectos tanto en lasalud como en el ambiente
1987Gobierno provincial aprueba
delimitación de la zona urbana y ruraldel cantón Mejía
Poco conocimiento sobre la ordenanza
∑ SOCIAL
AÑO HITO IMPACTO POSITIVO IMPACTO NEGATIVO
1545Fundación de la parroquia Alóag Reconocimiento por el estado y se establece una nueva estructura
administrativa parroquialNuevas formas de organización social.
1745Elevación a categoría eclesiástica Organización territorial Pérdida de valores ancestrales
1820 Gesta gloriosa del 11 de noviembre enla independencia de Machachi
Cohesión social y territorial con los pueblos vecinos Economía disminuida
1840Fiesta en honor al señor del Casanto
parroquia AlóagCohesión social
Inicia la centralidad
1945 Juego tradicional de cocos Se genera una nueva actividad deportiva que cohesiona la comunidad
1987Se aprueba la ordenanza de
delimitación de zonas urbanas y rurales
Organización y aplicación de protección de áreas verdes.
∑ AMBIENTAL
AÑO HITO IMPACTO POSITIVO IMPACTO NEGATIVO
1899 Existieron bosques delante deAlóag Protección ambiente
1963 Se instala Acerías del Ecuador Daños en la salud y ambiente
1987
El Bosque Protector “ToachiPilatón” fue declarado como tal porOficio mediante Acuerdo
Ministerial No. 352
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1.1.3. Aspectos físicos:
∑ Ubicación
Se encuentra ubicada en el CantónMejía, a 33 km. de Quito, a lasfaldas del volcán El Corazón quetiene 4.786 m. de altura y seasemeja una redondeada masacompacta.
∑ Límites
NORTE.- Distrito Metropolitano de QuitoSUR.- Parroquia AloasíESTE.- Parroquias Machachi y TambilloOESTE.- Parroquia Manuel CornejoAstorga (TANDAPI)
∑ Altitud3040 msnm
∑ Clima
El clima es considerado como ecuatorial meso térmico semihúmedo considerando lassiguientes temperaturas.La temperatura mínima es de 3.6°CLa temperatura máxima es de 12,4 °C Teniendo así un promedio anual de temperatura de 12.4°C
∑ Superficie
La parroquia Alóag posee una superficie de 235,47 km² según el Instituto de Estadísticas yCensos.
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1.1.4. Demografía
De acuerdo al Censo de población 2010 la población de Alóag es de 9327 habitantes.
∑ Población según censos
CUADRO 1
Fuente: Censo INEC, 2010Elaboración: ETP-GADPP
POBLACIÓN SEGÚN CENSOS
1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010
PICHINCHA 381.982 553.665 885.078 1.244.330 1.516.902 2.388.817 2.576.287
MEJIA 18413 23384 31890 39016 46687 62888 81335
ALÓAG 2.882 3.350 4.791 5.689 6.301 8.850 9.237
∑ Población total según género
CUADRO 2
Fuente: Censo INEC, 2010Elaboración: ETP-GADPP
POBLACIÓN TOTAL
HOMBRES MUJERES
PICHINCHA 2.576.287 1.255.711 1.320.576
MACHACHI 27623 13438 14185
ALOAG 9237 4509 4728
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∑ Población por grupos de edad y sexo
Pirámide de población
1.1.5. Aspectos económicos
POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO
Grupos de edadSexo
TotalHombre Mujer
Menor de 1 año 79 84 163
De 1 a 4 años 391 354 745
De 5 a 9 años 493 517 1010
De 10 a 14 años 529 490 1019
De 15 a 19 años 461 427 888
De 20 a 24 años 400 428 828
De 25 a 29 años 339 397 736
De 30 a 34 años 324 402 726
De 35 a 39 años 307 347 654
De 40 a 44 años 264 272 536
De 45 a 49 años 204 216 420
De 50 a 54 años 160 171 331
De 55 a 59 años 134 151 285
De 60 a 64 años 126 127 253
De 65 a 69 años 103 117 220
De 70 a 74 años 78 86 164
De 75 a 79 años 50 61 111
De 80 a 84 años 40 41 81
De 85 a 89 años 17 27 44
De 90 a 94 años 8 9 17
De 95 a 99 años 2 2 4
De 100 años y más - 2 2
Total 4509 4728 9237
GRÁFICO 1
Fuente: Censo INEC, 2010Elaboración: ETP-GPP
CUADRO 3
Fuente: Censo INEC, 2010Elaboración: ETP-GADPP
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∑ Población económicamente activa-PEA, inactiva-PEI y en edad de trabajar-PET
∑ Indicadores de pobreza
∑ Población pobre y no pobre
AÑO PEA PEI PET
2010 3897 3422 7319
PROVINCIA
PICHINCHA
POBLACIÓN 2.388.817
ÍNDICENBI
POBREZAHOGARES % 40.6POBLACIÓN 970.474
EXTREMAPOBREZA
HOGARES % 14.6POBLACIÓN 348.654
BRECHA DE LA POBREZA (%) 8.5SEVERIDAD DE LA POBREZA DE CONSUMO (%) 4.0
INCIDENCIA DE LA INDIGENCIA (%) 8.3BRECHA DE LA INDIGENCIA (%) 2.2
SEVERIDAD DE LA INDIGENCIA (%) 0.8
POBLACIÓN SEGÚN NIVEL DE POBREZA NBI 2010
POBLACIÓNNO
POBRES%
POBLACIÓN POBRES
%POBLACIÓN
TOTAL
3481 38 5686 62 9167
CUADRO 4
Fuente: Censo INEC, 2010Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Alóag
CUADRO 5
Fuente: Censo INEC2001, SIISE 2006Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Alóag
CUADRO 6
Fuente: Censo INEC2010Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Alóag
GRÁFICO 2
Fuente: Censo INEC, 2010Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Alóag
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CAPITULO II
DIAGNÓSTICO
2.1. SISTEMA
AMBIENTAL
2.1.1. Recurso Agua.
MAPA 1
Fuente: GADPP - DGPLAElaboración: E.T. Consultor
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El territorio Parroquial pertenece a la cuenca del rio Esmeraldas, y a la sub cuenca de los ríosGuayllabamba y Blanco. Está conformado por seis micro-cuencas, Las mismas que tienen un áreaaproximada de 235,47 Km2 y se distribuyen de la siguiente manera: subcuenca del Río Naranjal- quenace en los flancos del cerro Ninahuilca, en el centro norte hacia el oeste, y por su superficie, ocupael 52% del territorio de la parroquia, esta micro cuenca forma parte de la sub cuenca del río Blancoque a su vez es parte de la cuenca del río Esmeraldas. El río Corazón y Quebrada Aychapicho ocupan cada una el 18% del territorio de la parroquia,quebrada Cuscungo el 5%, quebrada Sinihuaycu el 4% y quebrada El Timbo el 3% del territorio.
∑ Áreas de las Micro-cuencas
Las micro cuencas, nacen en la cúspide junto al cerro la viudita y corazón, y corren hacia el este,atravesando la cabecera parroquial, evidenciando de esta manera que la micro cuenca del rioNaranjal, es la que mayor superficie abarca en el territorio. Representando un 52 % del territorioparroquial.
De acuerdo al análisis de impacto ambiental III.5.5 realizado por la consultora Efficacitas Cía. Ltda.En marzo del 2008, manifiesta que: “Las aguas subterráneas son un recurso natural apreciado en elvalle de Alóag-Machachi, ya que son la fuente de agua potable de varias poblaciones y ademásproveen del agua mineral que envasa tesalia Spring Co. Por esta razón se presenta en la comunidaduna especial preocupación frente al desarrollo industrial de Adelca.” “Se considera la existencia depor lo menos tres acuíferos, que son”:
El primero, un acuífero superficial conformado por las rocas de la formación Cangahua, relacionado yalimentado directamente por el volcán Corazón. Los pobladores se han organizado en dos juntas deagua potable (la vieja y la nueva) para explotar esta agua subterránea y consumirla como aguapotable, casi sin ningún tratamiento, debido a la excelente calidad que tiene, lo único que se hace enlas cuatro plantas de tratamiento que existen, es someterla a aireación y a cloración antes de sudistribución.La junta vieja, toma el agua de la Quebrada Llugshi ubicada en el eje de la quebrada del mismo nombre, (en algún momento fue taponada por la carretera que va a santo Domingo), y lo distribuyen
MICRO – CUENCA SUPERFICIE km2 %1 Rio Naranjal 122,44 522 Rio Corazón 42,38 183 Q. Cuscungo 11,77 54 Q. Sinhuaicu 9,42 45 Q. Aichapicho 42,38 186 Q. El Timbo 7,06 3
235,47 100
CUADRO 7
Fuente: GPP - DIPLAElaboración: E.T. Consultor
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así: 10 l/s para el agua potable de la población y “9l/s para dos haciendas del ejército. La junta Nueva toma (l7s de la misma vertiente Llugshi y ha habilitado dos tomas más, la primera en la QuebradaSuropata, de donde se capta 10l/s, mediante la implementación de un pozo superficial (12mprofundidad), alimentado además de otra fuente de agua obtenida de un galería horizontal (socavón)de 80m de profundidad y la segunda, en la Quebrada Casca donde captan 10l/s en una galeríahorizontal de 170m de longitud. La explotación de estas vertientes por personas o comunidades estágarantizada por una ley de Agua potable expedida por el Triunvirato de los años 70, Según informe del Señor Heredia ex presidente de la junta de agua. Es decir que el valor de 38l/s depende de este acuífero superficial. De acuerdo al conocimiento ancestral de los moradores, la producción de este acuífero ha bajado en un 50% en los últimoscincuenta años, lo cual se debe posiblemente a tres factores principalmente como son: ladeforestación casi total del erro corazón, la eliminación total de los glaciares en la cima del cerro porcausa del calentamiento global, y la creciente explotación para satisfacer a una población cada vezmayor.
El segundo acuífero, que comprenden dos pozos profundos de aproximadamente 150m, explotadospor ADELCA, con potencial de 30 l/s y con una tasa de uso de 7l/s de acuerdo a lo indicado en el EIApara la planta de fundición de ADELCA. Y de 4l/s de acuerdo a los medidores instalados en laactualidad. El Ing. Rafael Valladares, jefe de Aguas, CNRH, ADELCA comunica que ADELCA poseeconcesión de uso en un acuífero inexplotado, con agua ferrosa, de acuerdo a los informes delaboratorio, y conocida además por la comunidad de Alóag, la mala calidad de esta agua.
El tercer acuífero, lo constituye las vertientes naturales de agua que existe al pie del volcánRumiñahui en el sector de Guitig y Puichig, ambos relacionados con la escorrentía del rio San Pedro.Particularmente en Puichig-rio San Pedro, queda la vertiente que utiliza la Cía. Tesalia Spring Copara envasar la reconocida agua mineral Guitig y casi en el mismo sitio la EMAPS-Q, construyó unatoma de agua de 340l/s para proveer de agua potable a los sectores de Amaguaña y Conocoto.
2.1.1.1. Descripción de la Problemática de Contaminación.
La falta de tratamiento de los efluentes urbanos y la deficiencia de las redes de saneamiento, asícomo la escasez de medidas no estructurales y de ordenación del territorio, facilitan la degradaciónde los recursos hídricos que actúan como receptores.
A pesar de que este territorio posee fuentes de agua que pueden ser aprovechadas para consumohumano, riego y generación de energía eléctrica; la reducción de áreas naturales y páramos en laspartes altas de las cuencas con presencia de ganado y los efectos del cambio climático, estánprovocando una disminución en los caudales. A esto se suma el uso inadecuado e indiscriminado deagroquímicos y fertilizantes. La mala disposición de desechos, sólidos, líquidos y emisiones de gasestanto de asentamientos humanos como de establecimientos industriales que contaminan las fuentes
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hídricas, superficiales y subterráneas, la no aplicación de de las ordenanzas y la falta demantenimiento de redes de distribución, ponen en alto riesgo la provisión actual y futura de Aguapara la Zona y Cantón.
2.1.1.2. Proyectos de recuperación de Cuerpos Hídricos y / o Quebradas
En este sentido, Alóag, en coordinación con el gobierno provincial y municipio, se encuentran en una campaña masiva de siembra de árboles nativos a nivel Provincial, (aliso, puma maqui, arrayan), en quebradas y en áreas localizadas en la reserva “El Corazón”, en cuanto a obras de infraestructura, enrecorrido de campo realizado por la zona con el personal técnico en agosto del 2010, no se ha podidoverificar obras para tratamiento de aguas negras en las cuencas, o plantas de tratamiento. Enalgunos asentamientos, aún se utiliza los pozos sépticos sin los debidos procesos de mantenimiento.De acuerdo a las obras previstas para el año 2010, consta el cambio de tubería para alcantarillado enla calle Tadeo Romo, e instalación de tubos para el barrio Santa Ana. En el siguiente cuadropodemos ver las actividades de reforestación realizados en el Cantón y en ejecución.
∑ Proyectos que se ejecutan
NOMBREQUEBRADA
CUERPO HÍDRICO
PROYECTOS
ACCIONES O ESTRATEGIAS AVANCE ACTORES INVOLUCRADOS
Quebrada Seca Reforestación 5% de (15000 árboles) Gobierno Parroquial, ColegioNacional Aloag, Fuerte Militar
Atahualpa, Instituto Lola Laso deUribe, Consejo Provincial de
Pichincha
Quebrada La Casca Reforestación 10% de (15000 árboles)
Quebrada de laPuente
Reforestación 5% de (15000 árboles)
NOMBRE QUEBRADA -CUERPO HÍDRICO
PROBLEMÁTICA DE CONTAMINACIÓN
Evidencia de Contaminació
nFactor Sector (es) Involucrados
Quebrada Seca Si Aguas Negras, residuos sólidos domésticos. Descargas líquidas de lavadoras de vehículos
Barrios Tanichilla, Occidental
Quebrada de Casca Si Aguas servidas. Desechos sólidos domésticos. Abonos
Barrios: Las rieles, La Libertad
Quebrada de la Puente Si Residuos sólidos domésticos Barrio Rumipamba
Rio san Pedro, Rio Guayllabamba y otros
Si Aguas negras, industriales, etc. En otros cantones y distrito, Aguas abajo
CUADRO 9
Fuente: GADP, 2010Elaboración: ETP-GADPP
CUADRO 8
Fuente: Taller de diagnósticoInspecciones – GADPElaboración: E.T. Consultor
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2.1.3. Geología - Geomorfología
∑ Formaciones Geológicas.- La población de Alóag se asienta en un pequeño “valle” que esparte de la llamada depresión, graven interandino, formado entre dos cordilleras, la Occidental alOeste y la Central o Real Al Este, resultado del encuentro entre capas geotécnicas importantes como son La corteza oceánica ó basamento de la costa Ecuatorial y cordillera Occidental al Este y Lasrocas metamórficas de la cordillera real al Oeste, Adicionalmente este “valle” se asienta en las placastectónicas Nazca y Sudamérica, que son fallas de rumbo, profundas, que van en dirección Norte-Suró ligeramente NNE-SSO, tales como Peltetec al Este y Calacalí-Pallatanga-Palenque al Oeste. Elmovimiento destral en las fallas de este tipo forma a nivel local pequeñas cuencas tectónicas o“valles” como el de Alóag-Machachi ó el valle de los Chillos, que se han rellenado en las erasTerciario y Cuaternario, con los productos de las erupciones de los volcanes circundantes.
En el “Valle” de Alóag-Machachi y gran parte del Cantón Mejía, su geología presenta rocas volcano-sedimentarias marinas de composición andesita-basáltica con intercalaciones de meta sedimentos deedad cretácica, que caracterizan a la formación Macuchi, la cual se encuentra parcialmente recubiertapor rocas vulcano clásticas, conglomerados, lutitas, tobas, de la formación Silante (carretera Alóag –Santo Domingo) y rocas sedimentarias marinas tipo flish – caliza de la formación Yunguilla y al este,rocas volcánicas continentales del pleistoceno holoceno de composición andesita – liparítico.
En Alóag y resto del valle, las capas más recientes son depósitos de decantación que llegaron víaaérea cuyos materiales son finos limo-arenosos, que forman una cobertura general de varias decenasde metros de espesor llamado tradicionalmente “cangahua”. También se encuentran sedimentosaluviales, coluviales y glaciales en zonas de acumulación, así como aglomerados, andesita porfiríticay lava indiferenciada en la formación geológica del Volcán El Corazón. En las partes más bajas de la parroquia se acumulan los sedimentos volcánicos del cerro El Corazón como son los depósitoslagunares de ceniza y lapilli de pómez (fragmentos piroclásticos de erupción volcánica).
∑ Geomorfología
La parroquia está rodeada de un relieve heterogéneo, con pendientes altas y planas en el centropoblado.
FORMACIÓN SUPERFICIE km2 %
Macuchi 153,06 65Silante 28,26 12
Yunguilla 21,19 9Cangahua 32,97 14
Total 235,47 100
CUADRO 10
Fuente: GPP-DIPLA, 2010Elaboración: E.T. Consultor
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2.1.4. Suelo
Órdenes de suelos establecidos por la Taxonomía de Suelos, son de importancia agronómica en elcantón 5 órdenes, que pueden agruparse de la siguiente manera: Inceptisoles, Ultisoles, Andisoles, Entisoles y Molisoles.
2.1.5. Actividades Antrópicas11
Las actividades antrópicas, son factores que intervienen en el equilibrio ecológico. El equilibrio deecosistemas es muy dinámico, entonces los seres vivos (factores bióticos) tanto como los que no sonvivos (factores abióticos) cumplen su función de ciclo.
En Alóag, se registra una significativa intervención antrópica en los ecosistemas. La presencia delsector industrial, de servicios y centros estatales de educación media y superior, representa un valoragregado importante en la parroquia, con aportes a la educación, atención y producción a nivel local,sectorial y nacional. Pero también presenta un horizonte bajo y medio de amenazas al ambiente. Aello se suman la capacidad de transporte y logística instalada, la ubicación de las ferias, la víaexpresa (Alóag –Santo Domingo), los ejes viales que interconectan los asentamientos locales,cantonales y provinciales, los servicios, el tren, entre otras, que dinamizan el movimiento dialéctico,pero que también consumen al ambiente.
Las actividades económicas, la producción manufacturera de pequeñas y medianas industriastextileras, de cuero y calzado, artesanías, metalmecánica y el procesamiento de alimentos,constituyen también una intervención antrópica, y potencialidad que se desarrolla en pequeña escala,sobre todo en la plaza central, en donde fácilmente podemos ver todas las actividades en suverdadera magnitud.
11 Acciones realizadas por el hombre.
TIPO DE SUELOOrden km2 %
Inceptisoles 2,35 1
Ultisoles 65,93 28
Andisoles 2,35 1
Entisoles 32,97 14
Molisoles 131,86 56
235,47 100
USO DE SUELO AREA (KM²) (%)Otros usos 5,121358 2,44
Uso agropecuario 43,42 20,72
Uso agropecuario con Uso forestal 67,86 32,38
Uso forestal 55,36 26,41
Uso forestal con Uso agropecuario 34,95 16,68
Uso forestal y Uso agropecuario 2,873544 1,37
209,584902 100,00
CUADRO 11
Fuente: GPP - DIPLAElaboración: E.T. Consultor
CUADRO 12
Fuente: GPP - DIPLAElaboración: E.T. Consultor
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Alóag es favorecida por su ubicación estratégica en el centro del cantón y del país, es el pasoobligado de sierra a costa y viceversa, lo que ha presionado, en cierta manera, a las autoridades degestión, para contar con buenas vías principales y mantener una adecuada funcionalidad interna, basada en la generación de fuertes intercambios comerciales. Sin embargo, ello también ha generadoincidencias en los componentes Abióticos y Bióticos que deben considerarse en el presente, paraevitar los conflictos del futuro.
Finalmente, todos conocemos que la erosión, contaminación, agotamiento de acuíferos, deforestación, inversión térmica, desertificación y más problemas, proceden de las acciones delhombre a través de maquinaria, industria, vehículos, producción sin tecnología, sobre población entreotros. Ante ello, Los gobiernos Locales, Cantonales, Provinciales y nacionales, han desarrolladosinnúmeros de proyectos, logrado mayor conciencia ambiental en la comunidad, que empiezan asentir las consecuencias de los años actuados sin pensar en la protección del ambiente y sobre todo la prevención. Pero también falta mucho por hacer, principalmente en la coordinación interinstitucionaly gobierno local.
∑ Proyectos de Recuperación de Áreas Afectadas.
Ubicación/Sector
PROYECTOS
INCIDENCIA SOBRE EL COMPONENTE ABIOTICO
Ubicación/Sector
PROBLEMÁTICA
Factores de InfluenciaIncidencia al Recurso
NaturalBarrio El Corazón Almacenamiento de material bélico (polvorín) 2Ha. suelo
Barrio Central Funcionamiento de industria 1km a la redonda. Aire, sueloBarrios: La piscina, Obelisco, SanVicente
Lavado de vehículos, Estaciones de servicio 1 Ha Agua, suelo, Aire
INCIDENCIA SOBRE EL COMPONENTE BIOTICO
Ubicación/Sector
PROBLEMÁTICAPerdida de
vegetación /bosques /aves
ÁreaAproximada
Especierepresentativa
Factor de influencia
Barrio El Corazón Si 1 HaEucalipto, Chilco, lechero, zumbador, torcaza y quilico
Urbanizaciones
Barrio Central Si 1 ha Eucaliptos INDUSTRIA ADELCABarrios: La piscina, Obelisco, San Vicente
Si 5.700m2 EucaliptosChilco, lechero
Construcción de la ampliaciónde la vía.
CUADRO 13
Fuente: GPP - DIPLAElaboración: E.T. Consultor
CUADRO 14
Fuente: GPP - DIPLAElaboración: E.T. Consultor
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Acciones o Estrategias Avance Actores Involucrados
Yunguilla/sector El Rosario Reforestación5000 árboles/eucalipto, ciprés, pino
Propietarios de terreno
Yunguilla/sector Moyas Reforestación 5000 árboles/eucalipto Propietario de terreno
Yunguilla Estudios para manejo y desarrollode un invernadero de orquídeas
Ofrecimiento Estudios Ministerio del MedioAmbiente
Yunguilla Área protegida de uso de químicos 50% (3000 Ha.)DMQ, ECOFONDO, ONG,Secretaria del ambiente y 27propietarios
Yunguilla-PululahuaPrograma de buenas prácticas paraagricultura orgánica Capacitación 90%
Organización Randi- Randi -24 familias (comunidad)
Yunguilla AltaPrograma de Reforestación 20Ha
Distrito Metropolitano deQuito
Comunidad de Pululahuaque ejercen actividades agrícolas-productivas
cooperación técnica para laejecución del proyecto deFortalecimiento a la gestión de laReserva Geobotánica Pululahua
20%, Fortalecimiento de laintegridad física de la reservaPromoción de la participacióncomunitaria en la gestión de laReserva; y, Adecuación de lainfraestructura en el sector delCráter.
Dirección Provincial delAmbiente Pichincha y laCorporación Grupo RandiRandi,financia Ecofondo
Reserva GeobotánicaPululahua
Reforestación en la ReservaGeobotánica Pululahua
Sembraran 6000 árboles en 15Km, arrayán, cedro, nogal.
Corporación Grupo RandiRandi,
2.1.6. Características Climatológicas
La parroquia tiene una diversidad de pisos climáticos y ecosistemas que van desde los 2600 msnmen la llanura hasta los 4786msnm en la cima del “Corazón” es parte de la sierra central. Con un 22%de su territorio con limitaciones topográficas, especialmente en los flancos de la cordillera andina. Alóag se asienta a las faldas del volcán “El Corazón” de altura 4.786 m.s.n.m junto a otros accidentesorográficos presentes como: el Pucara, la Viudita, el Ninahuilca, el Mirador y el Calvario.
∑ Análisis de Variabilidad
La temperatura promedio mensual es de 11,38 grados centígrados, con la mayor variedad en losmeses de agosto y septiembre. La precipitación promedio es de 118,41 mm/h, la humedad relativapromedio al año es de 77.6 %. La velocidad máxima promedio del viento es de 7.6 m/s, la velocidadmínima promedio del viento es de 4 m/s y la dirección promedio del viento es este. La nubosidadpromedio es 5.4 octavos, el máximo es 6 octavos en enero a mayo, y el mínimo, 4 octavos de julio aagosto.
∑ Débiles: cuando su intensidad es <= 2 mm/h.∑ Moderadas: > 2 mm/h y <= 15 mm/h.∑ Fuertes: > 15 mm/h y <= 30 mm/h.∑ Muy fuertes: >30 mm/h y <= 60 mm/h.
PRECIPITACION mm/h ALTERACIONES del MEDIO POR ESTA CAUSA
SI/NOTEMPERATURA °C ALTERACIONES del MEDIO
POR ESTA CAUSASI/NO
MES MÍNIMA PROMEDIO MÁXIMA MÍNIMA PROMEDIO MÁXIMA
42,417 118,41 212,85 EROSION 1,02 11,38 21,85 NATURAL
ENERO 69,7 130,1 211,5 DESLIZAMIENTOS SI 1,0 11,4 22,3 SEQUIAS
FEBRERO 45,4 137,9 311,8 DERRUMBES SI 0,6 11,5 22,4 HELADAS SI
CUADRO 15
Fuente: Talleres dediagnóstico-Inspecciones, 2010Elaboración: E.T. Consultor
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MARZO 32,9 150,0 224,1 REPRESAMIENTOS 1,0 11,5 20,6 PLAGAS SI
ABRIL 146,7 213,7 351,5 INUNDACIONES 2,4 11,5 21,6 ENFERMEDADES SI
MAYO 34,0 150,5 223,6 INTERRUP. ENERGIA 1,1 11,5 21,6 REG. HIDROLOGICO
JUNIO 15,9 49,2 101,8 DAÑOS EN LAS VIAS 1,7 11,4 20,9 INCENDIOS FOREST. SI
JULIO 2,0 29,6 49,1 FLUJOS DE LODOS SI 1,3 10,9 21,4 OTROS
AGOSTO 1,2 50,2 105,8 DESERTIF. SUELO 1,7 11,2 21,6
SEPT. 33,4 96,1 175,0 LLUVIA ACIDA 1,6 11,3 22,8
OCT. 62,7 134,5 216,4 ACCIDENTES AUTOS SI 1,4 11,3 21,0
NOV. 40,8 140,6 215,7 PÉRDIDA COSECHAS -1,1 11,4 22,7
DICIEM. 24,3 138,5 367,9 DESBORDAMI. RIOS -0,5 11,6 23,3
ANUAL 509 1420,9 2554,2 OTROS 12,2 136,5 262,2
2.1.7. Capital Natural
El alto valor paisajístico, la presencia de grandes parques nacionales y reservas ecológicas,favorecen notablemente a la actividad turística, sin embargo, la presencia de actividades productivas:florícola, ganadera, maderera y pecuaria, han generado contaminación y degradación ambiental.
“EL Corazón” cuya zona de vida es el Bosque muy húmedo Sub alpino (paramo) y Bosque pluvialSub alpino (paramo pluvial) incorporadas en el SNAP por ordenanza.
Algunas especies endémicas de la zona, tanto de flora como de fauna, aun se conservan, sinembargo por el avance de la frontera agrícola y la tala indiscriminada de bosques, algunas de estasespecies han emigrado o desaparecido. De las especies de flora que aún se conservan están lasfamilias Apiaceae, Asteraceae, Ericaceae y Ptheridophytaceae, registradas por el Herbario Nacional yen DINAREN. Las especies faunísticas conservadas pertenecen a las familias de aves Ardeidae,Rupicolidae y Troglodytid registradas por el Museo Ecuatoriano de Ciencias Naturales. El territorio seencuentra, medianamente conservado.
Las especies en peligro son: Flora.- Apiaceae, Asteraceae, Ericaceae y Ptheridophytaceae,registradas por el Herbario Nacional y en DINAREN. Fauna.- familias de aves Ardeidae, Rupicolidae yTroglodytid registradas por el Museo Ecuatoriano de Ciencias Naturales.
La cota 3600m es considerada como límite de áreas de protección y reserva de bosques, noobstante a la altura de 3040 m.s.n.m, inicia la zona de vida y Bosque Húmedo Montano. De igualmanera, la zona montañosa comienza a partir de los 4876 m.s.n.m. El municipio no posee ordenanzaque regule los límites de la frontera agrícola.
2.1.8. Riesgos
∑ Identificación de amenazas y zonas vulnerables
CUADRO 16
Fuente: INHAMIElaboración: E.T. Consultor
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∑ Identificación de riesgos generados en el territorio
La expansión de la frontera agrícola es otro gran problema que afecta a grandes extensiones depáramo, bosque tropical y áreas protegidas, especialmente en la cordillera occidental, donde ladeforestación y las malas prácticas agrícolas generan grandes problemas erosivos, ocasionando unapérdida gradual de productividad de los suelos. Adicionalmente, existe un alto porcentaje de tierras nolegalizadas, principalmente por desconocimiento de los propietarios sobre los procesos legales y laescasa información actualizada de la tenencia de la tierra por parte del municipio.
∑ Susceptibilidad a peligros volcánicos
Una de las principales amenazas de riesgo en la Zona, es la presencia del volcán Ninahuilca. Seubica a 22 km al sur oeste de Quito y 12km desde Alóag. Tiene varios domos producto de antiguaserupciones holocénicas como son: La Viudita, La Viudita Chica, Omoturco y El renal. Aunque no hamostrado señales de actividad fumarólica o termal desde hace 2350 años, la historia indica que superíodo eruptivo es cada 3000 años aproximadamente, lo que genera incertidumbre y amenazaconstante en su población. Los efectos serían flujos piroclásticos, lava, lahares y caída de ceniza enalto y bajo grado. Afectando a las poblaciones, cultivos e infraestructuras que se asientan en sualrededor.
∑ Susceptibilidad a inundaciones
Por su configuración orográfica, Alóag es una zona de baja susceptibilidad a inundaciones. Suspendientes, provocan correntia hacia los cauces de los ríos ó quebradas y zonas planas. El 2% de Lapoblación en el centro del poblado, tiende a inundarse por esta causa, sin embargo el nuevo proyecto dealcantarillado que se ha ejecutado en la parte baja, disminuirá considerablemente esta susceptibilidad.
∑ Susceptibilidad a movimientos en masa
Los asentamientos cercanos y cabecera parroquial, no presentan mayor peligro por movimientos en masa,no obstante, la vía Alóag – Santo Domingo que corresponde al 5%, puede sufrir daños a lo largo de surecorrido, debido a que allí, las pendientes son muy pronunciadas. El 62% de de las zonas susceptibles a
IDENTIFICACIÓN DE ZONAS SUSCEPTIBLES/VULNERABLES A RIESGOASENTAMIENTOS PROBLEMÁTICA
Zonas Vulnerables Riesgo
Barrios: El Corazón, Norte, Sur Barrios El Corazón, Norte, Sur Afectación de viviendas por vibraciones del suelo porprácticas militares
Cabecera Parroquial Barrio norte, Barrio Sur Posible Incendio industria Adelca(existe plan decontingencia)
La avanzada Cruce del poliducto Quito - Ambato Posible derrames de combustible
Parroquia Población, vivienda y comercios Posible erupción del volcán Cotopaxi
Parroquia Población, vivienda y comercios Sismos por presencia de fallas geológicasSector de Tatambo Sector de Tatambo Movimientos en masa
CUADRO 17
Fuente: GADP, Diagnóstico 2010Elaboración: E.T. Consultor
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movimientos se ubican en la parte alta cerca a las montañas, mientras que el 28% corresponde a zonasde bosques, donde las pendientes son más suaves y la susceptibilidad es baja. Finalmente, el 5% restantese ubica en las partes plana.
2.1. SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
2.2.1. Actividades económicasLa agricultura y ganadería han sido por tradición las principales fuentes de ingreso y subsistenciapara los pobladores, se complementa con las fuentes de ingreso familiar con el comercio minorista.Entre otras fuentes de ingreso para la localidad es el desempeño como empleados en institucionespúblicas, privadas y la migración representando el 5% de la población económicamente activa.
∑ Población económicamente activa por rama de actividad, grupo de ocupación y porcategoría de ocupación
RAMA DE ACTIVIDAD CASOS %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 909 23,28Explotación de minas y canteras 5 0,13Industrias manufactureras 571 14,63Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 9 0,23Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 10 0,26Construcción 185 4,74Comercio al por mayor y menor 488 12,50Transporte y almacenamiento 466 11,94Actividades de alojamiento y servicio de comidas 109 2,79Información y comunicación 32 0,82Actividades financieras y de seguros 11 0,28Actividades inmobiliarias 1 0,03Actividades profesionales, científicas y técnicas 69 1,77Actividades de servicios administrativos y de apoyo 73 1,87Administración publica y defensa 172 4,41Enseñanza 143 3,66Actividades de la atención de la salud humana 43 1,10Artes, entretenimiento y recreación 6 0,15Otras actividades de servicios 42 1,08Actividades de los hogares como empleadores 115 2,95No declarado 312 7,99Trabajador nuevo 133 3,41
Total 3904 100,00
CUADRO 18
Fuente: GPP - DIPLAElaboración: ETP-GADPP
RAMA DE ACTIVIDAD
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∑ Actividades y productos agroproductivos.
Alóag tiene un gran potencial en lo que se refiere a la producción agrícola y ganadera. Actualmente lamayor parte de la parroquia se dedica a producir varios alimentos y a la producción de leche, noobstante existe poca demanda, lo que provoca pérdidas económicas a los pequeños productores.
GRUPO DE OCUPACIÓN CASOS %
Directores y gerentes 40 1,02Profesionales científicos e intelectuales 211 5,40Técnicos y profesionales del nivel medio 87 2,23Personal de apoyo administrativo 172 4,41Trabajadores de los servicios y vendedores 540 13,83Agricultores y trabajadores calificados 599 15,34Oficiales, operarios y artesanos 453 11,60Operadores de instalaciones y maquinaria 707 18,11Ocupaciones elementales 563 14,42Ocupaciones militares 94 2,41no declarado 305 7,81Trabajador nuevo 133 3,41
Total 3904 100,00
CATEGORIA DE OCUPACIÓN CASOS %
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales 490 12,99
Empleado/a u obrero/a privado 1396 37,02
Jornalero/a o peón 306 8,11
Patrono/a 132 3,50
Socio/a 50 1,33
Cuenta propia 985 26,12
Trabajador/a no remunerado 74 1,96
Empleado/a doméstico/a 128 3,39
Se ignora 210 5,57
Total 3771 100,00
ActividadesProductivas
Tipo de Producción o cultivos Principalesmercados
Número deempleados
AGRICOLAMaíz, frejol, papas, habas, mellocos arvejas, zanahoria, remolacha, lechuga
Mercadomayorista quito
70
GANADERIA Leche, carne Mercadomayorista quito
60
FLORICOLA Flores 40
CUADRO 20
Fuente: Censo INEC, 2010Elaboración: ETP-GADPP
CATEGORÍA DE OCUPACIÓN
CUADRO 19
Fuente: GPP - DIPLAElaboración: ETP-GADPP
GRUPO DE OCUPACIÓN
CUADRO 21
Fuente: Censo INEC, 2010Elaboración: E.T. Consultor
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∑ Explotación minera metálica y no metálica
En la parroquia Alóag existe una cantera de materiales pétreos los cuales son explotados paramateriales de construcción, ésta, se ubica en el Km 18 de la vía Alóag - Santo Domingo. Esto lleva ala creación de varias fuentes de empleo para los pobladores de la parroquia.
El problema que se genera es en el momento de la gran explotación de la montaña lo que ocasionagrandes deslizamientos de tierras.
∑ Industria, gran empresa y manufactura
INDUSTRIA O EMPRESA ACTIVIDAD O GIRO NUMERO DEEMPLEADOS
UBICACIÓN SITUACION LEGAL
ADELCA Acero 40 Km 1½ vía Santo Domingo CIA. LTDA.
EMPRESA AGUA Y GAS Agua y gas 50 Obelisco CIA. LTDA.
HACIENDA GANADERA Ganadería 35 Alóag EMPRESA
INVEDELCA Producción champiñones 30 Panamericana sur km 12 ½ EMPRESA S.A.
EL MIRADOR Estación de servicio 10 Vía Alóag Santo Domingo CIA. LTDA
SERVIOBELISCO Estación de servicio 10 Vía Alóag Santo Domingo CIA. LTDA
NICOLE Estación de servicio 10 Km 56 vía Alóag Santo Domingo CIA. LTDA
ESNAL Estación de servicio 10 Panamericana sur km 30 CIA. LTDA
∑ Atractivos turísticos
Atractivo Turístico Ubicación Tipo de Turismo Origen de TuristasTipo de
AdministraciónEXISTENTESBalneario San Luis La Calera Turístico Local-Nacional MixtaHacienda Bombolí - Alóag Alóag Turístico - Ecológico Nacional Extranjero PrivadaCasa De Hacienda San Agustín Alóag Turístico Extranjero PrivadaCasa De Hacienda Gualilagua De Laso Alóag Turístico Extranjero PrivadaCamino De Los Llanos Alóag Turístico Ecológico Nacional Extranjero PublicaCamino Los Pucaras Alóag Turístico Ecológico Nacional Extranjero PublicaPOTENCIALESCascada De San Luis Alóag Turístico Ecológico Nacional Extranjero
Reservorio San Luis Alóag Ecológico Nacional Extranjero Publica
Cerro La Viudita Alóag Ecológico Nacional Extranjero Publica
Materiales que seexplotan
Ubicación Situación legal Tipo explotación
MINERALES
Piedra, Ripio YArena
Km 18 Vía AloagSanto Domingo Legal Industrial
CUADRO 22
Fuente: Investigación de campo, GADP,2010Elaboración: E.T. Consultor
CUADRO 23
Fuente: Investigación de campo, GADP, 2010Elaboración: E.T. Consultor
CUADRO 24
Fuente: Investigación decampo, GADP, 2010Elaboración: E.T. Consultor
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∑ Servicios turísticos
Los atractivos turísticos de la parroquia de Alóag son: el balneario SanLuis, necesita difusión a nivel Provincial y Nacional.El camino “Los Pucarás”, ubicado en Alóag, debería ser parte de lossitios potenciales a ser explotados. Otros sitios como el Cerro la Viudita,ha tenido muy poca acogida, por la falta de difusión a nivel nacional einternacional y también por la baja oferta que la comunidad ofrece alturista. La cascada San Luis es otro potencial que debe ser explotado, para mejorar el ingreso económico de su población.
∑ Artesanías
La Identidad artesanal ha sido la búsqueda permanente de sus habitantes, en algún tiempo se construyeron plataformas de madera para los camiones, no obstante debido a las normas deseguridad exigidas y altos costos de materia prima, se perdió ese trabajo artesanal de algunosvecinos.
Podemos ver que la agricultura y ganadería ofertan el 65% de los empleos en Alóag, pero debemosrescatar un importante 1% que trabajan en los 19 paraderos – comedores, comida tradicional ycomercial aglutinados básicamente en el Obelisco desde el cual se prolonga hacia el norte formandoun corredor con los paraderos de Tambillo (6 establecimientos A&B) y Uyumbicho (3 establecimientosA&B); y hacia el sur con los paraderos del corredor central de Machachi (39 establecimientos A&B); de los cuales apenas 5 son paraderos – restaurantes: Café de la Vaca, La Manuela, Pic – Nic, ElViejo Rosal, y Posada del Chagra con líneas de acción hacia el mercado turístico y con una vocacióndel servicio de calidad como complementos básicos para los viajeros del corredor central yexcursionistas de los núcleos periféricos zonales dentro del cantón Mejía.
2.3. SISTEMA SOCIAL Y CULTURAL
SERVICIOS TURÍSTICOS
Hoteles, HosteríasHostería La AlegríaHotel Restaurante El CorcelHcda. San CayetanoHostería San Patricio
RestaurantesComedor AlóagEl Buen SaborMaxipolloEl Paradero Del ViajeroEl CaminanteLa CarretaSandritaParadero Del ChoferRincón De CarlitosChifa Restaurante Valle HermosoSu CasaComplejo AntonellaInti Huasi Farms
CUADRO 25
Fuente: GADPElaboración: E.T. Consultor
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La Parroquia de Alóag, conocida como “La Niña Mimada de los Andes”, posee un sinnúmero depatrimonios Inmateriales, que deben ser recuperados y calificados, para beneficio de la comunidad.Durante el proceso y actualización de información de la Parroquia se observó:
2.3.1. Identidad cultural
∑ Tradiciones calificadas
2.3.2. Organizaciones y tejidos sociales
Patrimonio Calificado Ubicación Descripción
Templo C/ Fernando Castro Construida En 1910, 416,97m². Hada. Hualilagua De Jijón C/ S/N Camino Hacienda Construida En 1730, 1138m².
Hada. Hualilagua Lasso C/ Panamericana Construida En 1700, 3362m².Vivienda C/Luis Pazmiño Construida En 1950, 309m²,Vivienda C/Luis Pazmiño Construida En 1940,174,88m²Vivienda C/Fernando Castro Construida En 1960,137,89m²Vivienda C/ Bahía De Caráquez Construida En 1940, 133m²Vivienda C/ Bahía De Caráquez Construida En 1930; 181m²Vivienda C/Fernando Castro Construida En 1920; 124m²Vivienda C/ Bahía De Caráquez Construida En 1920; 221m²Vivienda C/ Bahía De Caráquez Construida En 1950; 145m²Vivienda C/ Bahía De Caráquez Construida En 1940; 290m²Vivienda C/ Bahía De Caráquez Construida En 1950; 162m²Vivienda C/ Manuel Cando Construida En 1960; 62m²Vivienda C/ Bahía De Caráquez Construida En 1930; 133m²Vivienda C/ José Camino Construida En 1950; 152m²Vivienda C/Fernando Castro Construida En 1940; 155m²Vivienda C/Fernando Castro Construida En 1950; 211m²
Vivienda Unifam. C/Fernando Castro Construida En 1940; 132m²Vivienda Unifam. C/ Alianza Construida En 1940; 74m²Vivienda Unifam. C/ José Camino Construida En 1940; 108m²Vivienda Unifam. C/Salinas Construida En 1940; 146m²
COSTUMBRES YTRADICIONES
DESCRIPCIÓN
Historia del “Señor de Casanto” y sus
festividades.
Historia recopilada por el Reverendo Alfonso Zarzosa párroco de Alóag en la década del 40.En el que narra que “En uno de los potreros que actualmentepertenecen a la hacienda Hualilahua, un gañan fue a cortar leña del árbol. Alprimer hachazo vio con espanto que su instrumento se teñía de sangre y quebrotaba sangre del árbol. El hombre asustado salió corriendo y conto lo sucedido al párroco de la iglesia este suceso permitió trasladar el árbol dentro de la iglesia parroquial, en el que tiene su altar propio que se mantienen hasta la actualidad”.
Historia Inca Lucha constante entre los Collahuasos, descendientes de los Caras y Duchicelas,y los Pachacamas, descendientes de los Incas que vinieron de Hayna-Capac.
Estudios del origen del nombre de la Parroquia
Alóag
Aloch y se traduce a niño o niña. Alóag, en Caribe significa terreno extendido.Alóag se compone: a boa, que quiere decir a la casa; luego de la vocalización suave como murmullo de vocablos Ag y Och, para identificar niño o niña. Alóagtambién significa aguas ocultas. ALÓAG.
“La Niña Mimada de los Andes”, El Nombre contemporáneo de la Parroquia de Alóag
CUADRO 26
Fuente: GADPElaboración: E.T. Consultor
CUADRO 27
Fuente: www.municipiodemejia.gov.ecwww.pichincha.gov.ec
Elaboración: E.T. Consultor
CUADRO 28
Fuente: CENSO INEC- 2010Elaboración: ETP-GADPP
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49
Nº NOMBRE DE BARRIO REPRESENTANTE Nº NOMBRE DE BARRIO REPRESENTANTE1 Barrio Ayahurco Enrique Sandoval 16 Barrio El Obelisco Nelson Inaquiza Patiño2 Oriental Eduardo Reyes 17 Barrio San Juan de Quitasol Aurelio Constante3 La Bahía Mónica Montaguano 18 Barrio La Banda, Cdla. Metropolitana Sra. Piedad de Constante4 Barrio Rumipamba Alejandro Caizaluisa 19 Barrio El Rosario Martha Aguilar5 Barrio Norte Efraín Collaguazo 20 Barrio Santa Rosa Lidia Rodríguez6 Barrio Musuag Segundo M Remache 21 Barrio El Corazón Carlos Camacho7 Barrio Chillagua Daniel Evas 22 Barrio Arrayan Pablo Jiménez8 Barrio el Cortijo Fabiola Guzmán 23 Barrio Bellavista Ing. Rodrigo Sánchez9 Barrio Occidental Angelita Caiza 24 Barrio Gualilagua Lcdo. Jaime Pillajo
10 Barrio Novillero Cocha Josefina Chacua 25 Barrio San Cristóbal Edison Chiriboga11 Barrio la Libertad Zoila Pilicita 26 Barrio San Vicente Alonso Ramírez12 Barrio Santa Ana de la Concepción Dimas Garcia 27 Barrio Miravalle Sra. Martha Camacho13 Barrio La Concepción José Antonio Caiza 28 Comunidad Río Silante Sr. Segundo Ramiro Quillupangui14 Barrio Aychapicho Víctor Quillupangui 29 Barrio Sur Sra. Jacqueline Rodríguez
2.3.3. Población de atención prioritaria
2.3.4. Grupos étnicos
GRUPO VULNERABLE POBLACIÓN
Madres 2402Niños / Niñas y adolescentes 3825
Adultos/as mayores 643Discapacitados 539
AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES
CASOS %
Indígena 692 7,49
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 157 1,70
Negro/a 16 0,17
Mulato/a 80 0,87
Montubio/a 80 0,87
Mestizo/a 7953 86,10
Blanco/a 252 2,73
Otro/a 7 0,08
Total 9237 100,00
NACIONALIDAD O PUEBLO INDÍGENA AL QUE PERTENECE
CASOS %
Shuar 1 0Andoa 1 0Kichwa de la sierra 294 42Otavalo 4 1Kayambi 5 1Kitukara 2 0Panzaleo 62 9Chibuleo 2 0Puruhá 56 8Otras nacionalidades 101 15Se ignora 161 23Total 692 100
CUADRO 31
Fuente: Censo INEC, 2010Elaboración: ETP-GADPP
CUADRO 29
Fuente: CENSO INEC- 2010Elaboración: ETP-GADPP
CUADRO 30
Fuente: Censo INEC, 2010Elaboración: ETP-GADPP
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2.4. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
2.4.1. Distribución espacial de la población
Según el Censo del 2010, la Parroquia de Alóag registra una población total de 9237 habitantes
CRECIMIENTO POBLACIONAL
POBLACIÓN SEGÚN CENSOS
1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010TASA DE
CRECIMIENTO
PICHINCHA 381.982 553.665 885.078 1.244.330 1.516.902 2.388.817 2.576.287 2,82
MEJIA 18413 23384 31890 39016 46687 62888 813353,11
ALOAG 2.882 3.350 4.791 5.689 6.301 8.850 9.237 0,48
∑ Densidad poblacional
SUPERFICIE POBLACIÓN DENSIDAD POBLACIONAL (hab / km2)
Km2 2010 1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010
PICHINCHA 9796,02 2.576.287 38,99 56,52 90,35 127,02 154,85 214,56 262,99
ALOAG 209,58 9237 13,75 15,98 22,86 27,14 30,06 42,23 44,07
La parroquia Alóag posee una superficie de 209,58 km2
2.4.2. Asentamientos humanos de la parroquia
En Alóag según datos del Gobierno Parroquial, existen 29 asentamientos o barrios. Estos son: Barrio Ayahurco, Barrio Oriental, La Bahía, Barrio Rumipampa, Barrio Norte, Barrio Musuag, BarrioChillagua, Barrio El Cortijo, Barrio Occidental, Barrio Novillero Cocha, Barrio la Libertad, Barrio SantaAna de la Concepción, Barrio La Concepción, Barrio Aychapicho, Barrio La Piscina, Barrio ElObelisco, Barrio San Juan de Quitasol, Barrio La Banda (Ciudadela Metropolitana), Barrio Gualilagua,Barrio El Rosario, Barrio Santa Rosa, Bario El Corazón, Barrio Arrayán, Barrio Bellavista, Barrio SanCristóbal, Barrio San Vicente, Barrio Miravalle, Comunidad Rio Silante y Barrio Sur.
CUADRO 32
Fuente: Censo INEC, 2010Elaboración: ETP-GADPP
CUADRO 33
Fuente: Censo INEC, 2010Elaboración: ETP-GADPP
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2.4.3. Uso y ocupación del suelo
MAPA 2
Fuente: GADPP - DGPLAElaboración: ETP-GADPP
SUELO
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∑ Grado de consolidación del territorio
Como sabemos la mayor cantidad de territorioes de uso agrícola y ganadero. En general sepuede apreciar que la producción agrícola enel cantón se encuentra dividida en pequeñas“Unidades de Producción Agrícola”, (UPAs) demenos de 1 ha, espacios pequeños que nopermiten realizar inversiones rentables.
Se ha identificado un predominio delminifundio, lo que ha generado una agriculturadedicada básicamente al consumo familiar, que no permite generar capital en la parroquiay peor en el cantón.
En los censos de 1974 y 2001, se observaque la tasa de aprovechamiento de la tierraes baja, alcanzando el 50%, debidoprincipalmente a la existencia de grandesextensiones sin cultivos dentro de lashaciendas grandes.
∑ Calidad del territorio derivada de su uso y ocupación
Del Análisis de las ordenanzas municipales en relación con el uso de suelo que se le asigna alterritorio, Alóag y Mejía en general cuentan con una buena cantidad de su territorio categorizadocomo áreas protegidas:
Parque Nacional Cotopaxi 33.393 HaReserva Ecológica de los Illinizas 149.900 HaRefugio de vida Silvestre Pasochoa 500 HaBosque protector Umbría. 1527 Ha
GRÁFICO 3
Fuente: GADPP, 2010Elaboración: E.T. Consultor
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2.4.4. Acceso de la población a la vivienda
∑ Indicadores de vivienda CENSO INEC 2010
1044
119 190300
170
506
2
Propia y
totalmente
pagada
Propia y la está
pagando
Propia
(regalada,
donada,
heredada o por
posesión)
Prestada o
cedida (no
pagada)
Por servicios Arrendada Anticresis
TENENCIA DE VIVIENDA
Tenencia o propiedad de la vivienda Casos
Propia y totalmente pagada 1044Propia y la está pagando 119Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 190Prestada o cedida (no pagada) 300Por servicios 170Arrendada 506Anticresis 2Total 2331
TIPO DE VIVIENDA
Tipo de la vivienda CasosCasa/Villa 2325Departamento en casa o edificio 124Cuarto(s) en casa de inquilinato 72Mediagua 419Rancho 13Covacha 55Choza 15Otra vivienda particular 16Hotel, pensión, residencial u hostal 1
Total 3040
CUADRO 34
Fuente: CENSO INEC 2010Elaboración: ETP-GADPP
GRÁFICO 4
Fuente: Censo INEC, 2010Elaboración: ETP-GADPP
TENENCIA DE VIVIENDA
CUADRO 35
Fuente: CENSO INEC 2010Elaboración: ETP-GADPP
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2.4.5 infraestructura y acceso a los servicios básicos CENSO INEC 2010
2325
124
72
419
13
55
15
16
1
Casa/Villa
Departamento en casa o edificio
Cuarto(s) en casa de inquilinato
Mediagua
Rancho
Covacha
Choza
Otra vivienda particular
Hotel, pensión, residencial u hostal
ABASTECIMIENTO DE AGUA
Procedencia principal del agua recibida Casos
De red pública 1586De pozo 108De río, vertiente, acequia o canal 495De carro repartidor 28Otro (Agua lluvia/albarrada) 86
Total 2303
GRÁFICO 5
Fuente: Censo INEC, 2010Elaboración: ETP-GADPP
TIPO DE VIVIENDA
GRÁFICO 6
Fuente: Censo INEC, 2010Elaboración: ETP-GADPP
ABASTECIMIENTO DE AGUA
CUADRO 36
Fuente: CENSO INEC 2010Elaboración: ETP-GADPP
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∑ Agua para consumo humano
1837
32353
59 9 13
Por carro
recolector
La arrojan
en terreno
baldío o
quebrada
La
queman
La
entierran
La arrojan
al río,
acequia o
canal
De otra
forma
2241
3 5 3 51
Re
d d
e
em
pre
sa
elé
ctri
ca d
e
serv
icio…
Pa
ne
l S
ola
r
Ge
ne
rad
or
de
luz
(Pla
nta
elé
ctri
ca)
Otr
o
No
tie
ne
ELIMINACIÓN DE EXCRETAS
Tipo de servicio higiénico Casos
Conectado a red pública de alcantarillado 664Conectado a pozo séptico 150Conectado a pozo ciego 140Con descarga directa al río, o quebrada 16Letrina 8No tiene 62
Total 1040
ELIMINACIÓN DE BASURA
Eliminación de la basura Casos
Por carro recolector 1837La arrojan en terreno baldío o quebrada 32La queman 353La entierran 59La arrojan al río, acequia o canal 9De otra forma 13
Total 2303
SERVICIO ELÉCTRICO
Procedencia de luz eléctrica Casos
Red de empresa eléctrica de servicio público 2241Panel Solar 3Generador de luz (Planta eléctrica) 5Otro 3No tiene 51
Total 2303
GRÁFICO 7
Fuente: Censo INEC, 2010Elaboración: ETP-GADPP
GRÁFICO 8
Fuente: Censo INEC, 2010Elaboración: ETP-GADPP
GRÁFICO 9
Fuente: CENSO INEC 2010Elaboración: ETP-GPP
CUADRO 39
Fuente: Censo INEC, 2010Elaboración: ETP-GADPP
CUADRO 37
Fuente: CENSO INEC 2010Elaboración: ETP-GPP
CUADRO 38
Fuente: CENSO INEC 2010Elaboración: ETP-GPP
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∑ Alcantarillado
∑ Basura:
La recolección de basura en todo el cantón, lo hace la Municipalidad a través de recolectores, conexcepción de Manuel Cornejo Astorga, en donde se lo realiza a través de una camioneta remuneradapor el Municipio de Mejía.
∑ Energía eléctrica
0
50
100
% DE COBERTURA DE AGUA POR PARROQUIA
0
100
% DE COBERTURA DE ALCANTARILLADO POR PARROQUIA
0
100
% DE COBERTURA DE RECOLECCIÓN DE BASURA POR PARROQUIA
GRÁFICO 10
Fuente: CENSO INECElaboración: ETP-GADPP
GRÁFICO 11
Fuente: CENSO INECElaboración: ETP-GADPP
GRÁFICO 12
Fuente: CENSO INECElaboración: ETP-GADPP
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∑ Alumbrado público
En conclusión, Manuel Cornejo Astorga, El Chaupi y Cutuglahua, son los sectores más deprimidosdel cantón y en donde la calidad de vida de sus pobladores es deficitaria, sin embargo, es necesarioponer énfasis en la parroquia de Cutuglahua, por su alto índice de crecimiento, lo que la proyectacomo un futuro dolor de cabeza para la administración municipal.
0
100
% DE COBERTURA DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR PARROQUIA
0
50
100
% DE COBERTURA DE ALUMBRADO PÚBLICO POR PARROQUIA
GRÁFICO 13
Fuente: CENSO INECElaboración: ETP-GADPP
GRÁFICO 14
Fuente: CENSO INECElaboración: ETP-GADPP
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2.4.6 Infraestructura y acceso a servicios de salud y educación
PARROQUIAS
N.- PERSONAL MÉDICO SECTOR PÚBLICO POR PARROQUIASECTOR PRIVADO
MÉDICO PLANTAEBAS
MÉDICO RURAL
OBSTETRIZ ODONTÓLOGO ENFERMERA AUX. ENF.
INSP. SANITARIO
PERSONALSERVICIO
MÉDICOSPRIVADOS
MACHACHI 2 2 1 1 1 3 1 1 17
CUTUGLAHUA 1 2 1 1 1 1 0 0 2
ALÓAG 1 1 1 1 1 2 0 0 0
ALOASÍ 1 1 1 1 1 2 0 1 0
TAMBILLO 0 2 1 1 1 1 1 1 0
UYUMBICHO 2 1 1 1 1 1 1 1
M. C. ASTOR. 1 0 0 1 1 1 0 0 0
EL CHAUPI 1 1 1 1 1 1 0 0 0
El personal médico que atiende en el Sub Centro de Salud de Alóag, a la fecha 01.09.2010 es elsiguiente: 1 Médico rural, 1 Odontóloga, 1 Obstetriz, EBAS: 1 Doctora, 1 Enfermera, 1 Auxiliar de enfermería, 1 auxiliar de odontología. No existe personal de servicio.
∑ Inventario del Sistema Educativo
En el informe entregado por el Gobierno Parroquial, consta: 1 jardín de infantes, 3 escuelas, 1 centroartesanal, 1 colegio y la banda de músicos, que integran jóvenes en edad escolar. No obstante deacuerdo a los datos del plan 2002-2012, se menciona a las escuelas Vicente Miranda, J. LuisTamayo, María Velasco, Alfredo Terán, Jorge Fernández, San Juan Quita Sol. Cod. Los Andes. Quepertenecen a los asentamientos cercanos. Con un total de 1800 estudiantes.Es necesario intervenir en todos los establecimientos, con mantenimiento en canalizaciones, arreglode las tuberías de agua potable y pintura. Y en el caso del Jardín de Infantes, mejorar sus ambientesy su volumen de capacidad, debido a la demande que tiene este centro.
NIVEL / NOMBRE1 JARDIN DE INFANTES2 ESCUELA Selfina Castro3 ESCUELA Colombia4 ESC. GARCIA MORENO5 CENTRO ARTESANAL Lola Lasso de Uribe6 COLEGIO Alóag7 BANDA DE MUSICOS
CUADRO 41
Fuente: Taller de diagnostico Inspecciones, 2010Elaboración: E.T. Consultor
CUADRO 40
Fuente: Investigación de campo 2010Elaboración: E.T. Consultor
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INDICADORES DE EDUCACIÓN
DESCRIPCIÓN %Analfabetismo (1990) 14,73Analfabetismo (2001) 9Analfabetismo (2010) 5,26Años de escolaridad (1990) 5,75Años de escolaridad (2001) 7Tasa neta de escolarización primaria (1990) 92,49Tasa neta de escolarización primaria (2001) 92Tasa neta de escolarización primaria (2010) 35,42Tasa neta de escolarización secundaria (1990) 56,70Tasa neta de escolarización secundaria (2001) 49Tasa neta de escolarización secundaria (2010) 26,09Tasa neta de escolarización superior (1990) 13,58Tasa neta de escolarización superior (2001) 5Tasa neta de escolarización superior (2010) 10,73
2.4.7. Equipamiento urbano
2.4.8. Seguridad y convivencia ciudadana
EQUIPAMIENTO EXISTENTE UBICACIÓN DESCRIPCIÓN
UPC CENTRO ARRENDADO PLANTA BAJA
EQUIPAMIENTO NÚMERO UBICACIÓN
Casas comunales 12Canchas deportivas 12
Canchas de uso múltiples 2Centro de Atención al Adulto Mayor 1 Solo domingos, en iglesia
Farmacias 1Centro de Desarrollo Infantil 1
Coliseo 1Parques 1
Piscinas públicas 1Bat. sanit. públicas 1
Iglesias 3Cementerio 1
CUADRO 42
Fuente: Censos INECElaboración: ETP-GPP
CUADRO 44
Fuente: Taller de diagnóstico Inspecciones – GADPElaboración: E.T. Consultor
CUADRO 43
Fuente: Taller de diagnóstico Inspecciones – GADPElaboración: E.T. Consultor
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2.5 SISTEMA DE MOVILIDADY CONECTIVIDAD
2.5.1. Redes viales y de transporte
MAPA 3
Fuente: GADPP - DGPLAElaboración: E.T. Consultor
VIAL Y CONECTIVIDAD
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Vías de ingreso y salida de la parroquia
La vía principal de ingreso y salida de la parroquia de Alóag, es precisamente la vía Aloag-Sto.Domingo. Posee doble carril por sentido de circulación, sin parterre central, y atraviesa de este a oeste desde la vía Panamericana Sur, pasando por el margen norte de la cabecera parroquial, yavanzando hacia la provincia de Sto. Domingo de los Tsáchilas por la salida oeste en el km 25 de la mencionada vía.
Otra de las vías con igual importancia, es la vía panamericana sur, que forma parte de la troncalcentral que atraviesa de norte a sur el país, y que en su momento forma parte del lindero este de laparroquia, al igual que la anterior posee doble carril sin parterre central.
Actualmente, estas vías se encuentran en buen estado, con una capa de rodadura sin fisuras nigrietas, con señalización vertical y horizontal acorde con el tipo de vía que se tiene. Además cuentacon rompe velocidades al pasar por la cabecera parroquial debidamente señalizados.
No obstante es una vía expresa, que no debería tener intersecciones de forma directa, debido a lapeligrosidad por el volumen y velocidad de ésta vía. Por ello es necesarios pasos peatonaleselevados, que permita la libre circulación de personas desde la cabecera parroquial hasta elSubcentro de salud. Además, debido a la presencia de comercios a lo largo de la vía, los carrilesextremos de ésta, se han convertido en estacionamiento temporal para vehículos de carga pesada, disminuyendo la distancia de visibilidad de los conductores, y aumentando la probabilidad de colisióncon otro vehículo que se dirija en sentido contrario.
En cuanto a la movilidad, y de acuerdo al tipo de vía que tiene una velocidad de diseño de 100kph, lacirculación vehicular se da en este sentido hasta antes de llegar a las zonas pobladas, en donde lavelocidad disminuye por obvias razones. De manera que la movilidad en la vía principal, se vuelvelenta, y generaría en caso de emergencia y por la cantidad de tráfico, un embotellamiento en elsector.
Vías arteriales secundariasDel sistema total de vías secundarias en la parroquia, apenas un 35%, poseen capa de rodadura enadoquín ó asfalto, un 20% son empedrados que actualmente requieren mantenimiento, el 40% sonvías en tierra, sin replanteo y línea de fábrica definidas y usadas en verano con más intensidad. Y el5% restante, corresponde a vías de herradura.En la actualidad, estas vías se presentan en estado regular, no obstante, en tiempo de lluvias, variasde ellas muestran depresiones y elementos de revestimiento flojos a causa de la acumulación deagua lluvia. El Gobierno Provincial y Municipio mantienen un cronograma de intervención conmaquinaria en estas vías de manera continua, para mantenerlas habilitadas.
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62
Vías colectorasAlóag, cuenta con una vía colectora de importancia, que permite la conectividad hacia Machachi enun tramo aproximado de 1,5Km. El flujo vehicular por esta vía, va desde la avenida principal (Alóag-Sto. Domingo), hasta la vía panamericana sur, pasando por el Barrio Aychapicho. Su estado esregular, ya que hasta el cementerio se encuentra adoquinado, el tramo central hasta la Brigada deInfantería 13 Pichincha, es de tierra, y desde ahí hasta la panamericana sur, su rodadura es depiedra. Esta vía es parte del POA 2010-2011.
FlujosLas vías representativas por su volumen de tráfico, características especiales y flujos son:
¸ Alóag-Sto. Domingo¸ Alóag-vía Panamericana Sur¸ Alóag-Aloasí
∑ Conexión vial entre asentamientos humanos y áreas productivas
Debido a su producción, La tierra en la parroquia se ha subdividido con múltiples caminos deherradura, vecinales y para vehículo. Vías que permite a sus pobladores, conectarse ymovilizarse entre haciendas, y con la cabecearaparroquial. Estas vías que son de tipo 4, de momento soportan tráfico menor y de acémilas,que también daña la superficie de rodadura.Otras vías, de primer orden, es decir con mayorcapacidad de tráfico, conectan a la comunidad con otras parroquias y la capital. Por estas vías, no deberían circular acémilas. En resumen y deacurdo al volumen de movilidad y conectividadque se genera en la Parroquia, las conexionesexistentes son buenas.
∑ Inventario vial de la parroquia
VIA Longitud(km)
Ancho(m)
Alcantarilladovial
Capa de rodaduraEstadoactual
CUADRO 45
Fuente: GADMM y GADPElaboración: E.T. Consultor
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63
Alóag-Santa Rosa 1,75 4,00 Si Tierra Regular
Alóag-San Cristóbal 1,53 4,00 Si Tierra Regular
Alóag-El Calvario 1,65 4,00 Si Tierra Regular
Alóag-San Rafael 6,75 4,00 Si Tierra Regular
Alóag - Aychapicho 1,25 4,00 Si Empedrado Regular
Alóag-Rumipamba 1,60 4,00 Si Tierra Regular
Alóag-La Banda 0,65 4,00 Si Tierra Regular
Alóag-La Aduana 3,40 4,00 Si Asfalto Bueno
Alóag -Gualitagua 3,00 4,00 Si Tierra Regular
Alóag-El Corazón 3,30 4,00 Si Tierra Regular
Alóag-El Cortijo 1,45 4,00 Si Tierra Regular
Alóag-El Calvario 1,70 4,00 Si Tierra Regular
Alóag-La Dolorosa 5,66 4,00 Si Tierra Regular
Alóag-La Libertad 8,42 4,00 Si Tierra Regular
Alóag-El Obelisco 2,50 4,00 Si Asfalto Regular
Alóag -Chilagua 14,75 4,00 Si Tierra Regular
Alóag-El Lagche 6,70 4,00 Si Tierra Regular
Alóag-San Vicente 3,70 4,00 Si Tierra Regular
Alóag- Ayahurco 17,22 4,00 Si Tierra Regular
Alóag-Bellavista 11,60 4,00 Si Tierra Regular
Alóag-San Juan Quitasol 11,30 4,00 Si Tierra Regular
Alóag-Laureles Del Pongo 12,50 4,00 Si Tierra Regular
Alóag-Manuel Cornejo 25,00 25,00 Si Asfalto Bueno
Entr .Vía Alóag-Machachi-Alóag 3,20 6,00 Si Empedrado RegularPanamericana, Entrada a LaRemonta-Alóag 7,68 6,00 SI Empedrado Regular
2.6.2. Sistema de transporte
En cuanto al sistema de transporte se refiere, actualmente la parroquia de Alóag, cuenta con:Coop. Carlos Brito Especial, Mejía Especial y transporte interprovincial con destino a la Costa (se lo toma en el Terminal Terrestre de Quito), Mejía y Carlos Brito Popular (Villaflora). Para el serviciointerno de la parroquia existe la cooperativa de buses Ruta Andina, cooperativa de camionetas ycooperativa de taxis.Cooperativas de servicio: Carlos Brito Especial, Mejía Especial, Carlos Brito Popular, Ruta Andina, Cooperativa de camionetas, Cooperativa de taxis, Cobertura del servicio.
La Parroquia cuenta con una cobertura limitada en su transporte. Las Cooperativas de buses solo danatención desde otras parroquias hasta el parque central de Alóag. Y desde allí la comunidad utilizacamionetas y taxis para movilizarse, hasta los asentamientos cercanos.
∑ Tiempos de viaje
CUADRO 46
Fuente: GADPP, GADMM y GADPElaboración: E.T. Consultor
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64
Interno.- el tiempo estimado desde el centro de la parroquia hacia la parte más lejana de la parroquiaes de 30min, mientras que el tiempo promedio de los viajes realizados por la cooperativa decamionetas y taxis es de 15min.
Externo.- en cuanto a los tiempos de viaje a otras cabeceras parroquiales, son diferentes en funciónde su distancia, y sus tiempos promedio son los siguientes:Tandapi 45min, Tambillo 15min, Machachi 10min, Aloasí 10min, Quito 30min.Uno de los inconvenientes expuestos por la comunidad con respecto al servicio de transporte, es elestado de las vías sobre todo cuando llueve, ya que muchos caminos se vuelven intransitables,provocando daño a los automotores, incomodidad al pasajero e inseguridad al transportar productossobre todo en estado líquido, que tienden a derramarse.
2.4. SISTEMA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO
2.7.1. Actores sociales
Actor SocialSituación
LegalRoles Intereses Problemas Percibidos Potencialidades Consecuencias
Presidente y miembros, Vocales Legal
Planificación, coordinación y gestión
El DesarrolloComunitario
Pérdida de liderazgo debido ala carencia de recursos Facilidad para auto gestión
Plan de desarrollo 2002-2010 sin cumplir
Organizaciones territoriales
Legal Coordinación, gestión,apoyo y veeduría
Progreso barrial y comunal
Individualismo, no se fomentala cohesión social
Movimiento de masas, liderazgo
Limites en la gestión, poco desarrolloparroquial
Organizaciones funcionales
LegalCoordinación, gestión,apoyo y veeduría
Apoyo y fortalecimientosocial
Individualismo, descoordinación, no sefomenta la cohesión social
Responsabilidad en temas trascendentales
Instituciones gubernamentales
Legal Planificación, apoyo y control
Desarrollocantonal
Falta de recursos COOTAD Imposibilidad decumplimiento del plan
Instituciones educativas LegalEnseñanzaaprendizaje
Trasmitirconocimientos
Carencia de personal y recursosDeserción de estudiantes
Maestros actualizadosEspacios para enseñanzaequipados con ultimatecnología
Centros o sub centros de salud
Legal Atención para la saludPueblo sano y activo
Personal e infraestructura Personal capacitado Atención deplorable
Empresa privada Legal Producción y empleoDesarrollo propio y comunitario No existe Genera empleo No existe
Movimientos sociales Ilegal Veedurías Comunes Poco liderazgo y desinterés El número de movimientosDesarrollo lento y sincontrol social
2.7.2. Instrumentos para la gestión
La dinámica de la comunidad está dada en función de parámetros de ruralidad, ya que los núcleosperiféricos identificados se ubican en las zonas rurales tanto del lado oriental como occidental;justamente sectores en los cuales se han identificado los principales productos con los que se
CUADRO 47
Fuente: GADP 2010Elaboración: E.T. Consultor
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proyecta Mejía. Para ello el gobierno Parroquial cuenta con instrumentos que le permite avanzar en lagestión como son:
∑ El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2002-2012∑ Plan de Ordenamiento Territorial Provincial de Pichincha∑ Ley Orgánica de Participación y gestión
Alóag a través de su directiva y presidente, han cumplido ciertos parámetros que permiten conocer unnivel de medición de su gestión, dentro del contexto del control, como son:
1. Información: Al Transmitir y comunicar la información necesaria para la toma de decisionesen proyectos comunes. En reuniones, asambleas, cabildos.
2. Coordinación: Cuando a través de los vocales, comités de gestión y comunidad, encaminantodas las actividades para conseguir los objetivos. En este punto no podríamos evaluar si fueron eficientes y eficaces, al momento de ejecutar las acciones.
3. Evaluación: La consecución de las metas (objetivos) se logra gracias a las personas, y suvaloración es la que pone de manifiesto la satisfacción del logro.
4. Motivación: El impulso y la ayuda a todo responsable, es de capital importancia para laconsecución de los objetivos. Lo que de alguna manera podría necesitar fortalecimientoinstitucional.
Quizás una de las complicaciones que ha tenido el Gobierno parroquial de Alóag, ha sido la falta deinterés de algunos grupos sociales, falta de cohesión social, y necesidad de fortalecimiento delliderazgo Parroquial.
En términos generales, se puede decir que la medición es la herramienta básica del control, el cualsirve de guía para alcanzar eficazmente los objetivos planteados con el mejor uso de los recursosdisponibles (técnicos, humanos, financieros, etc.). Por ello podemos definir el control de gestión comoun proceso de retroalimentación de información, de uso eficiente de los recursos disponibles de lainstitución y empresas privadas que aportan por ley, así lograr los objetivos trazados.
2.7.3. Participación ciudadana
De acurdo al Municipio de Mejía, en entrevista al presidente del Gobierno de Alóag, la parroquia ha adoptado:
¸ Veeduría Ciudadana (control social)
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¸ Observatorio (control social)¸ Cabildos Populares una vez al año, y cuando existen demandas de la comunidad como
urgentes.¸ Redes Ciudadanas. En la actualidad se encuentran desarticuladas y desmotivadas. ¸ Asambleas ordinarias que se efectúan dos por año de acuerdo al art. 2 del reglamento de
participación de la asamblea parroquial. Y para Asambleas extraordinarias, cuando requierentratar temas trascendentales.
¸ Los resultados han sido positivos, porque han permitido la cohesión social, la participación eldiálogo y concertación de ideas para generar proyectos que han beneficiado a la población.
¸ Ha generado un cambio en la manera de pensar del ciudadano de Alóag, respecto a la manera de generar recursos, motivando a sus pobladores a practicar “la auto gestión”.
2.7.4. Capacidad de gestión del GAD Parroquial
¸ El Gobierno presenta una estructura organizacional centralizada con características verticalesy matriciales que dificulta la atención adecuada de los requerimientos del COOTAD. La basede datos de la comunidad, no está actualizada (barrios, presidentes, ubicaciones) y esnecesario capacitar al personal administrativo en temas de contratación pública.
¸ Otra situación es su estilo de gestión, basado preferentemente en toma de decisiones de corto plazo por falta o inadecuado uso de instrumentos administrativos (plan estratégico,estudios de prospectiva etc.), que guíen las decisiones de mediano y largo plazo.
¸ Ausencia de una cultura de calidad que imposibilita el desarrollo de la institución en un marco de mejora continua.
¸ Falta de un análisis y evaluación de las capacidades profesionales actuales que permitarecomendaciones adecuadas en los diferentes cargos administrativos para lograr una eficiente gestión administrativa que permita establecer reconocimientos o sanciones.
¸ Desfasada e incompleta reglamentación y normatividad para el funcionamiento institucional ydébil asesoría legal para salvaguardar los intereses de la comunidad.
¸ El Gobierno parroquial ha trabajado en base a los planes, programas y proyectos del planParroquial 2002-2010.
¸ El año de gestión ha valido para generar un núcleo de coordinación estratégico, con losdiferentes niveles de gobierno, lo que ha permitido ejecutar obras de alcantarillado y agua, noobstante siempre en base al plan de desarrollo parroquial de corto plazo.
¸ Alóag ha estado involucrada en todas las actividades del gobierno, lo que ha permitidoconocer la realidad que vive su población y entender el grado de pobreza de su población.
¸ Se ha creado muchas expectativas, con los programas sociales, pero que no han podido ser cubiertos en su totalidad por dos razones. La primera obedece a la falta de recursos paraafrontar los programas sociales y la segunda es determinar la población vulnerable, paraevitar entrega de apoyos a sectores menos necesitados.
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¸ El gobierno parroquial, a través de sus vocales y miembros de la directiva ha visto en lasrelaciones humanas una forma de conseguir recursos, es decir, “la amistad da más que losescritos”. Han sabido aprovechar las donaciones voluntarias y los aportes de ley que lasempresas del sector están obligadas, para los eventos de la comunidad.
¸ El personal con el que cuenta el Gobierno Parroquial para ejercer sus actividades no essuficiente. A pesar de que su equipo tiene un nivel medio y alto de preparación académica.
¸ El espacio e infraestructura que lo componen una recepción, una sala de reuniones y unaoficina pequeña en un total de 50m² no es el adecuado. Allí conviven 5 personas, y uno desus corredores se ha convertido en bodega improvisada. Los equipos son obsoletos, y laubicación Dentro de la zonificación total del edificio no permiten su convertibilidad, flexibilidad y versatilidad.
¸ Partiendo de los planes y cabildos, la aprobación y ejecución presupuestaria lo resuelven enreunión con la directiva con la participación de los delegados de cada comisión.
¸ Ahí se ha detectado un problema importante, ya que los convenios de gestión los realizapersonas que no son técnicos y les es complicado trabajar con el portal de compras públicasestatal. También el desconocimiento sobre el uso del portal de compras públicas, y leyes detransparencia, que les permita fortalecer su sistema de gestión.
¸ Hay que rescatar la buena capacidad de gestión para generar recursos propios y conseguirfondos externos.
2.7.5. Control, veeduría y rendición de cuentas
¸ De acuerdo al Art. 66 NATURALEZA DE LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS, Alóag, a travésdel Gobierno Parroquial, a llamado a la conformación del comité de gestión y veeduríaciudadana, no obstante de acuerdo al taller participativo, no tuvo participación e interés de lacomunidad en conformar los grupos respetivos.
¸ El Gobierno de Alóag realizó su rendición de cuentas en el mes de septiembre del 2010,como parte de los eventos de las fiestas de la parroquia. Para ello ha utilizado laconvocatoria general, perifoneo e invitaciones personales a autoridades Seccionales y deGobierno. Lo realiza cada año en este mismo mes.
¸ Para la nuevo período, 2009 2010, aún no se ha realizado la auditoría respectiva, Noobstante el Gobierno Parroquial ha solicitado informes de gastos del período anterior, einformes al Municipio de Mejía respecto de presupuestos que no fueron entregados paraobras de alcantarillado de la Parroquia en años pasados.
¸ Existe coordinación con los proyectos que ejecuta el Gobierno Provincial, no obstante esteaño en particular, El Municipio de Mejía se ha retrasado en la entrega de presupuestos paraLa Parroquia, lo que ha ocasionado demora en el inicio de obras, como se puede ver en elcuadro de resumen de obras presentado por su Presidente, el Sr. Wilson Rodríguez, en elcual hace referencia a 10 obras que no han podido ejecutarse por no existir presupuesto, 2obras incompletas 6 ejecutadas y 1 en convenio con el Gobierno Provincial en proceso. Lo
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que demuestra el interés del seguimiento de los presupuestos en todas las instancias degobierno.
2.8. POSICIONAMIENTO SITUACIONAL DE LA PARROQUIA
FODAFORTALEZAS DEBILIDADES
• Recurso humano trabajador• Unión y coordinación entre las autoridades parroquiales
para gestión de obras y proyectos• organizaciones locales fomentan la participación
comunitaria• Líderes comunitarios y deportivos preocupados por el
desarrollo parroquial• Obreros afiliadas al seguro social campesino• Existencia de leyes y ordenanzas para guía de gestión,
control y participación
• Falta organización en la comercialización de productoslocales
• Falta liderazgo; Individualismo profesional no permite eltrabajo en equipo
• Falta compromiso de maestros en las escuelas paragarantizan una educación de calidad y con calidez
• Desconocimiento de ordenanzas de gestión, control social yparticipación.
• Desinterés de la comunidad por los problemas comunes
OPORTUNIDADES AMENZAS• Ley del COOTAD, permite organizar los nuevos sistemas
de gobierno.• Presencia de ONGs apoyan a programas y proyectos
de desarrollo• Profesionales con oportunidades laborales fuera de la
parroquia que pueden apoyar al desarrollo, gestión ycontrol local
• Apoyo de las autoridades del cantón a proyectos comunitarios
• Cercanía a la cabecera cantonal favorece a lacomercialización
• Comunidad posee fiestas comunes que favorecen lacohesión social
• Influencia negativa de políticos genera división social porcampañas políticas
• Elevados niveles de desempleo y subempleo que registrael país, hace que se incremente los movimientosmigratorios
• Delincuencia externa amenaza la seguridad y paz ciudadana
• proceso eruptivo volcán Ninahuilca y Cotopaxi.• Dificultad en las decisiones políticas que generan retraso en
los procesos• Organizaciones sin formalizar su situación legal• Barrios informales sin acceso a obras.
CAPÍTULO III
3. PROPUESTA
3.1. VISIÓN PROVINCIAL
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Pichincha: provincia equinoccial, histórica, progresista, democrática, biodiversa y deoportunidades. De vocación integracionista y unidad latinoamericana; posicionada en elescenario mundial con un modelo de desarrollo competitivo, dinámico e innovador, decalidad ambiental y equidad social, que impulsa el turismo cultural sustentable y lasenergías renovables; sociedad intercultural y multicultural con valores asumidos ycompartidos; solidaria e incluyente, digna, participativa y acogedora; y con identidadarraigada a la historia. Su gobierno autónomo descentralizado es democrático, moderno,y generador del cambio que prioriza al ser humano.
3.2. VISIÓN CANTONAL
Mejía, siempre fértil, en el año 2025 constituye un territorio ambientalmente sostenible,que valora y protege sus recursos, los mismos que son la base de una economíafuerte, diversificada, y solidaria. Cuenta con una población saludable base de unasociedad cohesionada, equitativa y culta que se integra al desarrollo de la provincia ydel país, y contribuye a la seguridad alimentaria.
3.3. VISIÓN PARROQUIAL
EL TERRITORIO DE ALOAG AL AÑO 2025 ES:
Una parroquia desarrollada, organizada, solidaria, que dispone deservicios básicos e infraestructura de calidad en un entorno saludable,con una comunidad con identidad fortalecida, y educación de calidad,con su gente trabajando, dinamizando la actividad económica local, y protegiendo sus recursos naturales.
3.4. MODELOS TERRITORIALES
∑ Modelo Actual
El crecimiento desordenado de la población, genera daños irreparables en el ambiente. Los límites territoriales generan conflicto e impiden tomar decisiones sobre el manejo del territorioLa ausencia de planes y políticas ambientales para el manejo sustentable del territorio, incide en eldeterioro de los recursos naturales.
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El suelo urbano comprendido dentro del perímetro será suficiente para el desarrollo urbano en 10 años, pero, será insuficiente si hay oferta de empleo y/o inmigración.Escenario actual - tendencialLa falta de planificación y control por parte de las autoridades pertinentes, provocan la escasez desuelos para el cultivo y el avance de la frontera agrícola, destruyendo los bosques y paramos. El suelo urbano y rural, cambia constantemente sin una ley que lo regule ni comunidad que respete.
∑ Modelo Deseado
El crecimiento poblacional es ordenado. Obedece a un plan de crecimiento urbano y rural, enmarcadodentro de sus límites definidos, sin causar impactos ambientales. Los asentamientos se encuentran comunicados, con vías asfaltadas, señalizadas y con capacidad decrecimiento de 30 años ó másEl crecimiento poblacional es ordenado. Obedece a un plan de crecimiento urbano y rural, enmarcadodentro de sus límites definidos, sin causar impactos ambientales.Las vías son planificadas en función de las necesidades de la población, su construcción poseeestudios de impacto que minimizan los daños que produce en los poblados
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MAPA 4
Fuente: Talleres de PDOT - GADPElaboración: ETP-GADPP
ESCENARIO DESEADO
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3.5. VENTAJAS
COMPARATIVAS COMPETITIVAS
AMBIENTAL
Voluntad política para enfrentar la gestión de riesgos.Existencia del cerro El Corazón, reserva ecológica y atractivoturístico.Fuente de recursos naturales para el desarrollo económico.Presencia de subcuencas que garantizan el equilibrio ecológicodel territorio.
Aprovechar la situación geográfica del territorio como centro decomunicación natural interparroquial.Fortalecer las instancias gubernamentales y no gubernamentalespara apoyar el desarrollo de acciones para la conservación delambiente.
ECONOMICO PRODUCTIVO
Presencia de microempresas productoras de lácteos y otros productos derivados de la leche.Atractivos turísticos con posibilidades de explotación.Zonas con potencial agrícola que favorece la actividad productiva.Diversidad de suelos para la actividad agrícola.
Ofertar productos agrícolas a mercados nacionales. Cercanía a la cabecera cantonal favorece la comercialización.Mejoramiento y creación de sistemas de riego para la agricultura.Posicionar la parroquia como destino turístico en los planesturísticos nacionales e internacionales.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Poseen En la parroquia cuentan con Infraestructura públicainfraestructura educativa con personal docente
Intervención permanente en los establecimientos educativospúblicos.Capacitación actualizada en temas de tecnología y pedagogíapara docentes
SOCIAL Y CULTURAL
Se observa interés por parte de la comunidad en actividadesculturales y deportivasFuentes turísticas con valor histórico. Programas de atención a grupos vulnerables por parte del SubCentro de Salud.
Asignación de presupuesto para procesos permanentes decapacitación en artes escénicas.Creación de programas permanentes para atención a gruposvulnerablesDesarrollo de programa de promoción de valores culturales y naturales dentro y fuera de la localidad.
MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Vía Panamericana Alóag-Santo DomingoCercanía a la cabecera cantonal Machachi.Parroquia eje de comunicación cantonal y provincial.
Dotar de conectividad vial a los centros de producción y consumo.Construcción de la vía alterna a la Panamericana Sur y vía férreacon motivo de disminuir el flujo interno de la parroquia a través dela vía expresa.
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3.6. ARTICULACIÓN DE POLITICAS TERRITORIALES
POLITICAS DEL PLAN DEL BUEN VIVIRPOLITICAS DEL GOBIERNO
PROVINCIALPOLITICAS DEL GAD
PARROQUIAL
4.4 Prevenir, controlar y mitigar la contaminaciónambiental como aporte para el mejoramiento de la calidad de vida. 7. Avanzar en el cumplimiento de los
Objetivos del Milenio ODM.
Impulsar programas de manejoambiental: descontaminación de ríos,protección de fuentes hídricas, plande reforestación y rehabilitación desuelos.
4.6 Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante losefectos producidos por procesos naturales y antrópicosgeneradores de riesgos.
11.1. Impulsar una economía endógena para el BuenVivir, sostenible y territorialmente equilibrada, quepropenda a la garantía de derechos y a la transformación, diversificación y especializaciónproductiva a partir del fomento a las diversas formas deproducción.
4. Promover la articulación público -privada para impulsar el desarrolloeconómico del territorio.
5. Fomentar la generación de másempleo y mejores ingresos.
Propiciar la asociatividad para lacreación de cadenas productivas.
1.1 Garantizar los derechos del Buen Vivir para lasuperación de todas las desigualdades (en especialsalud, educación, alimentación, agua y vivienda).
2. Invertir en el desarrollo humano.Reducir el déficit de infraestructurabásica, social, de equipamiento yseguridad.
1.2 Impulsar la protección social integral y seguridadsocial solidaria de la población con calidad y eficiencia alo largo de la vida con principios de igualdad, justicia,dignidad, interculturalidad.
2. Invertir en el desarrollo humano.
Institucionalizar la protección agrupos de atención prioritaria.
8.5 Promover y apoyar procesos de preservación,valoración, fortalecimiento, control y difusión de la memoria colectiva e individual y del patrimonio cultural ynatural del país, en toda su riqueza y diversidad.
Rescatar, impulsar, y fortalecer lasactividades culturales propias de laparroquia, las costumbres ytradiciones, para fortalecer laidentidad cultural.
1.9 Promover el ordenamiento territorial integral,equilibrado, equitativo y sustentable que favorezca laformación de una estructura nacional policéntrica.
2. Invertir en el desarrollo humano.
Incrementar la red vial intraparroquial
2.7 Promover el acceso a la información y a las nuevastecnologías de la información y comunicación paraincorporar a la población a la sociedad de la informacióny fortalecer el ejercicio de la ciudadanía.
Promover inversiones de programasde conectividad populares.
12.3 Consolidar el modelo de gestión estatal articuladoque profundice los procesos de descentralización ydesconcentración y que promueva el desarrolloterritorial equilibrado.
1. Fortalecer la gobernabilidadterritorial y social, mediante unproceso práctico de descentralizacióny desconcentración intraprovincial.
Promover la participacióncooperación y fortalecimiento de laorganización social.
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CAPITULO IV
4. MODELO DE GESTIÓN
4.1. MISIÓN DEL GAD PARROQUIAL
La Junta Parroquial de Alóag se establece como la instancia local representativa ycoordinadora; a través de la gestión, negociación y concertación, con el apoyo delEstado, de las agencias de cooperación nacionales e internacionales y la autogestión comunitaria, genera y facilita la participación ciudadana para la construcción deprogramas y proyectos que permiten el desarrollo sostenible y sustentable de su población.
En concordancia con el Art. 41 del Código de Planificación y Finanzas Públicas y los artículos 296 y297 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, define lasdirectrices principales del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, respecto de las decisionesestratégicas de desarrollo en el territorio. Se contempla una visión de largo plazo, y seráimplementado a través del ejercicio de las competencias asignadas por la Constitución de laRepública y las Leyes, así como de aquellas que se transfieran como resultado del proceso dedescentralización.
El conjunto de planos, normativas y especificaciones técnicas que forman parte de la documentacióndel Plan Parroquial de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial PDOT, constituyen los documentostécnicos que complementan la parte operativa y de gestión del Gobierno Autónomo DescentralizadoParroquial.
La documentación del plan PDOT, contiene: a) Diagnóstico, b) Propuesta, c) Modelo de gestión y,los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos seconstituyen en el instrumento para la gestión del desarrollo y ordenamiento territorial parroquial.
4.2. FUNDAMENTOS DEL PLAN
¸ El Desarrollo como Principal fin del Proceso¸ La Sostenibilidad como Condición Básica¸ La Participación como Método a utilizar
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, constituye en esencia el producto de un procesopermanente de PACTO Y ACUERDO SOCIAL donde se fusionaron todos los sectores y actoressociales, culturales, naturales, económicos e institucionales para lograr el buen vivir de la población.
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4.3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS POR SISTEMA
LíneasEstratégicas Programas Proyectos
TERRITORIAL - AMBIENTE
VIAS DE PRIMER ORDEN
Mejoramiento vialMantenimiento y mejoramiento vial para toda la Parroquia.Diseño y construcción de puente peatonal elevado en la vía principalSeñalización de vías principales y secundarias
SERVICIOS BÁSICO EINFRAESTRUCTURA DECALIDAD
Equipamiento yservicios básicos de
calidad
Ampliación del sistema de alcantarillado y agua potable a toda la Parroquia.Estudios para cobertura de agua potable en asentamientos cercanosSistemas de tratamiento para aguas negras en puntos de descargaElaboración y socialización del plan de contingencia parroquial de acuerdo a eventos naturales y antrópicos Plan de contingencia parroquial, enmarcado dentro del plan provincial.Plan de contingencia local en relación a polvorines y polígono de tiroConvenio con empresas públicas para dotación de materiales de semaforizaciónImplementación de áreas verdes con equipamiento en establecimientos educativosConstrucción y equipamiento del nuevo Sub centro de Salud. Ampliación del alumbrado público a toda la parroquiaAmpliación de la potencia y red eléctricaAmpliación del servicio telefónico convencional e internet banda ancha
ENTORNO SALUDABLE Ambiente Sano
Capacitación en los temas ambientalesPresupuestos participativos para la conservación de áreas patrimoniales Conformación de brigadas estudiantiles ambientales con apoyo de empresas locales. Forestación y reforestación de zonas criticas (micro cuencas, paramos, bosques primarios)
SOCIAL Y CULTURAL
PARROQUIADESARROLLADA
Gente SaludablePersonal médico a tiempo completo para el Sub- centro de saludUnidad de salud móvil comunitaria permanentePlan de capacitación en manipulación de alimentos
SOLIDARIAEducación y valores
conCalidad y Calidez
Mejoramiento y equipamiento de los centros educativos de la parroquiaLevantamiento histórico patrimonial tangible e intangible y cruce como eje transversal del currículo educativo (edición y difusión a la comunidad)Readecuación y equipamiento de los espacios públicos socio-culturales Agenda cultural permanente para fortalecer identidad local. Crear espacios de atención para el adulto mayorMantenimiento de la infraestructura educativa fiscal Mejoramiento de infraestructura en centro de desarrollo infantil existenteProgramas actualizados de capacitación a maestros en pedagogía y tecnología informáticaCreación de un colegio técnico acorde a las necesidades localesConstrucción de infraestructura nueva en plantel central educativoProgramas de capacitación en artes escénicas y deportivas Mejoramiento de infraestructura en centro de desarrollo infantil existente
ORGANIZADA FortalecimientoOrganizativo
Capacitación a líderes en el manejo administrativo y planificación.Capacitación en educación, cultural y participación ciudadana para un desarrollo local, atodas las edades Programas de capacitación permanente en áreas artesanales y agropecuarias
ECONÓMICO Y PRODUCTIVOGENTE TRABAJADORA Innovación productiva Capacitación y transferencia tecnológica para mejorar los sistemas productivos.
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LíneasEstratégicas Programas Proyectos
Plan de desarrollo turísticoCreación de microempresas productivas.Capacitación para la producción tecnificada de ganado bovino e industrialización y comercio Implementación de granjas experimentales para el desarrollo de la agricultura orgánicaCreación de un fondo para la innovación agropecuaria.
DINAMIZA LA ACTIVIDAD ECONÓMICA LOCAL
ComercializaciónSolidaria
Implementación de ferias locales Conformación de asociaciones de comercializaciónMantenimiento e implementación de espacios de comercialización para ferias a través deconvenios
4.4. PROYECTOS, OBJETIVOS Y METAS
Proyectos Objetivos Metas
Mantenimiento y mejoramiento vial para todala Parroquia.
Garantizar unambiente sano,
una optimamovilidad y fácil
conectividadgenerando
bienestar a todala población
Hasta el 2013, se socializará y concertará la ejecución del plan vial parroquial y cantonal.Hasta el 2017, se ha ejecutado el 50%, de las vías del centro de laparroquia y se han habilitado el 50% de caminos de acuerdo al Plan Vial
Diseño y construcción de puente peatonal elevado en la vía principal
Hasta el 2.013 se cuenta con dos puentes peatonales ubicados en la Av.principal, que unen los dos lados del poblado y Subcentro de Salud.
Definición de líneas de fábrica, ejes viales, yafectaciones. Catastros
Hasta el 2.017 se habrán completado la apertura y mantenimiento decaminos de acceso a comunidades y barrios rurales.
Plan de señalización vías principales ysecundarias
Hasta el 2.025 los centros urbanos tendrán vías de primer orden, concapas de rodadura de buena calidad, señalizadas y mantenidas
Ampliación del sistema de alcantarillado yagua potable.
Garantizar unambiente sanopara brindar unmejor bienestar
a toda lapoblación
Hasta el 2.017, el 50% de la tubería de asbesto cemento ha sido cambiada.
Estudios para cobertura de agua potable enasentamientos cercanos.
Hasta el 2.013, todos los centros poblados urbanos del cantón contaráncon el servicio de agua potable y alcantarillado dentro del límite urbano,con 100 % de cobertura.
Sistemas de tratamiento para aguas negrasen puntos de descarga
Hasta el 2.017 se ha dado solución al tratamiento de los desechos sólidos ylíquidos de la cabecera parroquial, en coordinación con el proyectocantonal.
Elaboración y socialización del plan decontingencia parroquial de acuerdo a eventos naturales y antrópicos
Hasta el 2.013 se ha involucrado a la comunidad en las prácticas deprevención de desastres.Hasta el 2.017 se han logrado reducir las fuentes de contaminación de las quebradas y mediante su conducción se han recuperado las mismas.
Plan de contingencia en relación a polvorines y polígono de tiro
Hasta el 2013 se ha elaborado los mapas de riesgos de la parroquia, donde consta todo tipo de amenazas
Convenio con empresas públicas paradotación de materiales de semaforización
Hasta el 2013, todas las vías asfaltadas tienen señalización vertical, horizontal y nomenclatura.
Implementación de áreas verdes conequipamiento en establecimientos educativos
Hasta el 2.017 se ha redactado normativa local en el campo ambiental basada en los planes de manejo y el plan de ordenamiento territorial cantonal
Construcción y equipamiento del nuevo Subcentro de Salud.
Hasta el 2.013, se ha mejorado la infraestructura del S.C.S y se haequipado debidamente de acuerdo a las necesidades reales de lapoblación
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Proyectos Objetivos MetasAmpliación del alumbrado público a toda laparroquia
Hasta el 2.013, se ha iluminado el 100% de los espacios públicos sin esteservicio.
Ampliación de la potencia y red eléctrica Hasta el 2.013, se ha mejorado la potencia eléctrica con energía trifásica.Ampliación del servicio telefónico convencional e internet banda ancha
Hasta el 2.013, se ha mejorado el sistema de redes telefónicas alámbricas.
Capacitación en los temas ambientales
Preservar los recursos ycuidar el ambiente
Hasta el 2.013 se ha delimitado técnicamente la frontera agrícola cantonal
Presupuestos participativos para laconservación de áreas patrimoniales
Hasta el 2.013 se cuenta con un plan ordenamiento territorial cantonal yplanes reguladores de las cabeceras parroquiales con su respectivopresupuesto, para intervención en áreas patrimoniales.
Conformación de brigadas estudiantiles ambientales con apoyo de empresas locales.
Hasta el año 2013 se han conformado 2 brigada estudiantil de primer añode bachillerato, por cada unidad educativa
Forestación y reforestación de zonas criticas (micro cuencas, paramos, bosques primarios)
Hasta el 2.013 se ha redactado normativa local de manejo ambiental Hasta el 2013, el 100% de zonas en peligro microcuencas han sidoreforestadas.Hasta el 2017 se cuenta con un inventario real de la las zonas en peligro ysu análisis de impacto.
Personal médico a tiempo completo para el Sub- centro de salud
Lograr un mejornivel de vida asus pobladores
Hasta el 2.013 Se ha incrementado el personal de atención de salud y seha ampliado la cobertura de los servicios
Unidad de salud móvil comunitaria permanente
Hasta el 2.013 Se ha incrementado la atención preventiva, en todos los asentamientos, una vez por semana.
Campañas sobre manipulación de alimentos, y manejo de pequeñas granjas
Hasta el 2.013, el 100% de la comunidad que posee pequeñas granjas, seha capacitado en manipulación de alimentos y la asepsia de sus animales
Mejoramiento y equipamiento de los centros educativos de la parroquia
Asegurar eldesarrollo
sostenible de laparroquia
Hasta el 2017, se ha proporcionado medios, herramientas y espacios, parala educación, en todos los centros existentes.
Levantamiento histórico patrimonial tangiblee intangible e inclusión en curricula educativa
Hasta el 2.013 se ha logrado en base a la discusión y concertación, la definición y difusión de los valores culturales autóctonos de la población.
Readecuación y equipamiento de espacios públicos para actividades socio-culturales
Hasta el 2013, se ha proporcionado medios, herramientas y espacios, parala utilización del tiempo libre, en actividades de promoción cultural
Agenda cultural permanente para fortaleceridentidad local.
Hasta el 2.013, se han conformado las caravanas culturales de difusión desus valores y cultura, por la parroquia, cantón y provincia.
Crear espacios de atención para el adultomayor
Hasta el 2017, se ha proporcionado medios, herramientas y espacios, parala utilización del tiempo libre, en actividades que mejoran su modus vivendi.
Mantenimiento de la infraestructura educativa fiscal
Hasta el 2017, se ha proporcionado medios, herramientas y espacios, parala educación fiscal.
*Programas actualizados de capacitación amaestros en pedagogía y tecnologíainformática
Hasta el 2.013 se han reformado y se ponen en práctica los currículos educativos locales, basados en la realidad productiva actual y laconcienciación de valores cívicos, sociales y culturales
Creación de un colegio técnico acorde a lasnecesidades locales
Hasta el 2.025 se cuenta con un campus estudiantil cantonal. Presupuestopor parroquia.
Construcción de infraestructura nueva enplantel central educativo
Hasta el 2.017 se han reformado y completado la construcción del plantel central, y se ha dado mantenimiento a las escuelas de los asentamientos
Programas de capacitación en artes escénicas y deportivas
Hasta el 2.013 se han capacitado a la comunidad joven en artes escénicasy deportes.
Mejoramiento de infraestructura en centro dedesarrollo infantil existente
Hasta el 2.013 se han terminado el mantenimiento y nueva infraestructuradel C.D.I
Capacitación a líderes en el manejoadministrativo y planificación.
Asegurar eldesarrollo
sostenible de laparroquia
Hasta el 2.013 se han capacitado a los dirigentes y Gobierno parroquial enel manejo administrativo y nociones de planificación.
Capacitación en temas de educación,cultural y participación ciudadana para undesarrollo local, a todas las edades
Hasta el 2.013 se cuenta con una estructura participativa aplicada enbasada a la realidad local y cantonal. Con suficiente autonomía para quelidere el proceso de desarrollo enmarcado en el Plan de Desarrollo.
Programas de capacitación permanente enáreas artesanales y agropecuarias
Hasta el 2.013 se han capacitado a la comunidad joven y no tan jóven, hombres y mujeres, en producción artesanal y agropecuaria
Capacitación y transferencia tecnológica para Promover el Hasta el 2.013 se han capacitado al 60% de la comunidad en la rama de la
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Proyectos Objetivos Metasmejorar los sistemas productivos. desarrollo
económico de laparroquia
producción
Plan de desarrollo turísticoCreación de microempresas productivas. Hasta el 2.013 se han capacitado al 60% de jovenes, adultos, pequeños y
medianos comerciantes, en la rama del turismo local-comunitarioCapacitación para la producción tecnificadade ganado bovino e industrialización ycomercioImplementación de granjas experimentales dela agricultura orgánica
Hasta el 2.013 se han capacitado a toda la comunidad joven en artesescénicas y deportes.
Creación de fondo para innovaciónagropecuaria.Implementación de ferias locales La tecnificación,
planificación ydiversificación
de los sistemas productivos que
garantizan lacompetitividad
de los productos locales
Hasta el 2.017 se han creado 2 ferias locales para la comercialización deproductos.
Conformación de asociaciones decomercialización
Hasta el 2.013 se han capacitado y organizado a comerciantes locales.
Convenios estratégicos para Mantenimiento eimplementación de espacios decomercialización y ferias locales conproyección cantonal.
Hasta el 2.013 se han firmado convenios ó comodatos, con aliadosestratégicos, para uso de espacios ubicados en puntos estratégicos confines de comercio.
4.5. PROYECTOS
Banco de proyectos, priorizados, valorados con definición de las instancias responsables deejecución y periodo de ejecución; decisión consensuada por los integrantes de las Mesas de los seissistemas de análisis, la priorización considera criterios principales:
ÿ Generación de empleoÿ Equidad (NBI)ÿ Productividad Sistémicaÿ Sostenibilidad Eco sistémica
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PROYECTOS
2012-2014
2014-2019 2019-2022 2022-2025
RESPONSABLES
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
GN
GA
DP
P
GA
DM
GA
DP
Construcción de infraestructura del nuevo Sub centro de Salud
Mantenimiento de vías ingreso a parroquia
Convenio con MSP para ampliación de horario médico en Subcentro de salud (24 horas)
Convenio con empresas públicas para dotación de materiales de semaforización
Mejoramiento de infraestructura en centro de desarrollo infantil existente
Estudios para cobertura de agua potable del 100% del territorio y construcción de redes faltantes
Ampliación de la potencia y red eléctrica
Plan total de intervención de vías de la parroquia
Conformación de brigadas estudiantiles ambientales con apoyo de empresas locales.
Forestación y reforestación de zonas criticas (micro cuencas, paramos, bosques primarios)
Sistemas de tratamiento para aguas negras en puntos de descarga y alcantarillados
Plan de contingencia en relación a polvorines y polígono de tiro
Equipamiento, personal médico e infraestructura adecuada, del centro de salud del CantónMejíaReadecuación y equipamiento de los espacios públicos que permitan actividades socio-culturalesCapacitación en temas de educación cultural y participación ciudadana para un desarrollolocal, a todas las edades.
Creación de espacios de atención para el adulto mayor
Programas de capacitación en artes escénicas y deportivas
Levantamiento histórico patrimonial tangible e intangible y cruce como eje transversal de lacurrícula educativa (edición y difusión a la comunidad)
Agenda cultural permanente para fortalecer identidad local.
Mantenimiento de la infraestructura educativa fiscal
Construcción de infraestructura nueva en plantel central educativo
Implementación de áreas verdes con equipamiento en establecimientos educativos
Convenio con empresas para dotación de internet en establecimientos educativos
Programas actualizados de capacitación a maestros en pedagogía y tecnología informática
Convenio para la extensión del Instituto Tecnológico Superior en materia agrícola, pecuaria, ambiental y turística.
Extensión universitaria para el Cantón Mejía
Ampliación del servicio telefónico convencional de acuerdo a estudio y necesidades de lapoblación
Capacitación para la producción tecnificada de ganado bovino e industrialización y comercio
Mantenimiento e implementación de espacios de comercialización para ferias a través deconvenios
Plan de desarrollo turístico
Generación de micro créditos comunitarios y capacitación para su buen uso.
Capacitación turísticaGADM Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, GADP Gobierno Autónomo Descentralizado ParroquialGADPP Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
80
4.6. EJECUCIÓN DEL PLAN
∑ Corresponde al GAD parroquial en el ámbito de sus competencias y atribuciones, gestionar,impulsar, apoyar, realizar los estudios y ejecutar los programas y proyectos contemplados enel PDOT parroquial.
∑ El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, realizará las gestiones pertinentes antelas instituciones de Gobierno Central, de los Gobiernos Autónomos DescentralizadosCantonal y Provincial, con Gobiernos Municipales y Parroquiales, con las organizacionespúblicas y privadas, organizaciones no gubernamentales debidamente acreditadas,nacionales o extranjeras, organismos de cooperación y otros, que conforman el SistemaNacional de Planificación Participativa de acuerdo al Código de Planificación y FinanzasPúblicas, a fin de impulsar, apoyar, financiar y ejecutar los programas y proyectoscontemplados en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial de la parroquia según lasdisposiciones de ley
∑ Los programas y proyectos de desarrollo, de ordenamiento territorial y de gestión, decompetencia parroquial se constituyen en prioritarios para el GAD parroquial.
∑ Los programas y proyectos de competencia de otros niveles de gobierno se gestionaránconforme a los mecanismos establecidos por el artículo 260 de la Constitución de laRepública 2008, así como las modalidades de gestión previstas en el COOTAD.
4.7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
∑ El GAD Parroquial, realizará el monitoreo periódico de las metas propuestas en el PDOT dela parroquia y evaluará su cumplimiento para establecer correctivos y/o modificacionesnecesarias. De conformidad a lo determinado en los artículos 50 y 51 del Código Orgánico dePlanificación y Finanzas Públicas se reportará anualmente a la SENPLADES el cumplimientode las metas propuestas.
∑ Se consolidará y sistematizará el banco de proyectos y metas propuestas, en un sistemadigital de fácil manejo y acceso.
4.8. ESTRATEGIAS PARA PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN
∑ El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial convocará a una Asamblea Cantonal para poner en su conocimiento los lineamientos y propuestas del plan de desarrollo y el deordenamiento territorial de conformidad con el art. 304 del Código Orgánico de OrganizaciónTerritorial Autonomía y Descentralización.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
81
∑ El PDOT se difundirá a través de los medios de difusión local disponibles y en forma impresa y digital, así como la pagina WEB institucional.
∑ Utilización de las nuevas tecnologías de comunicación e información∑ Producción de materiales educativos y de información.∑ Creación de una red informativa entre el Gobierno parroquial y
unidades de comunicación de organizaciones, movimientos civiles y políticos.
4.9. CONTROL DE LA EJECUCIÓN
∑ En la práctica del control social ubica como parámetros básicos:
a) La participación ciudadana y, b) El acceso a la información. c) La rendición de cuentas, uno de los componentes del Sistema.
∑ La participación ciudadana debe conducir a procesos de “empoderamiento” desectores excluidos con procesos de aprendizaje e información y la interlocuciónentre actores en conflicto; la participación se convierte en un canal decomunicación con la comunidad retroalimentándola con la información ycapacitación recibida.
∑ El control de la ejecución del PDOT parroquial, corresponde al Ejecutivo Parroquial, alConsejo de Planificación Parroquial y las instancias de participación ciudadana.
∑ Los Comités de Gestión Social de la parroquia vigilarán el cumplimiento de los programas yproyectos y del PDOT en los espacios de participación y rendición de cuentas que seinstitucionalizaran por parte del GAD parroquial.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
82
ANEXO
∑ Acta de aprobación delConsejo de Planificación Parroquial.
Pla n de Orde na mie nto y De sa rrollo Ca ntona l Ac tua liza c ión 2015 - 2025
Eq uip o Té c nic o Munic ip a l Ta b a c und o , 13 d e Ma rzo , 2015
Pla n de Orde na mie nto y De sa rrollo Ca ntona l de l Ca ntón
Pe dro Monc a yo, Ac tua liza c ión 2015 - 2025
© 2015, G o b ie rno Autó no mo De sc e ntra liza d o Munic ip a l d e Pe d ro Mo nc a yo
G AD Pe d ro Mo nc a yo
Suc re N.981 y Pa rq ue c e ntra l
Ta b a c und o Pic hinc ha - Ec ua d o r
022- 365264
022- 366119
ht tp:/ / w w w .pedrom oncayo.gob.ec
Equipo Té c nic o Munic ipa l:
Ing . Ka re n Hid a lg o , Co mpo ne nte Bio físic o .
Dr. Luis Cho nta sí , Co mpo ne nte So c io -c ultural.
Psic . Jua n Fe rna nd o Ja ra millo , Co mpo ne nte So c io -c ultural.
Ec o . Ro b e rto G ue rre ro , Co mpo nte Ec o nó mic o .
Arq . Ja ime G a lla rd o , Co mpo ne nte s de Mo vilidad, e ne rg ía y c o ne c tividad &
Ase ntamie nto s humano s.
Ing . Luis Ro b a lino , Co mpo ne nte Po lític o instituc io nal y partic ipac ió n c iudadana.
Ing . He nry Q uiro z, Análisis e straté g ic o te rrito rial, e stadístic a y c arto g rafía ; a p o yo a lCo mpo ne nte de Mo vilidad, e ne rg ía y c o ne c tividad.
Ing. Frank Gualsaqui RiveraA L C A L D E
iii
Ac rónimos:
ARCOM Ag e nc ia d e Re g ula c ió n y Co ntro l Mine ro BCE Ba nc o Ce ntra l d e l Ec ua d o r CELIR Co misió n Esp e c ia l d e Límite s Inte rno s d e la Re púb lic a CODEMIA Co nso rc io d e De sa rro llo d e Ma ne jo Inte g ra l d e Ag ua y Amb ie nteCOVs Co mpue sto s Org á nic o s Vo lá tile sEMASA Emp re sa Munic ip a l d e Ag ua y Sa ne a mie nto ESPAC Enc ue sta d e Supe rfic ie y Pro d uc c ió n Ag ro p e c ua ria (INEC)FENACLE Fe d e ra c ió n Na c io na l d e Tra b a ja d o re sFORECCSA Pro ye c to d e Fo rta le c imie nto de la Re silie nc ia d e la s c o munid a d e s fre nte a
lo s e fe c to s a d ve rso s d e l Ca mb io C limá tic o c o n é nfa sis e n Se g urid a d Alime nta ria , e n la Pro vinc ia d e Pic hinc ha y la Cue nc a d e l Río Jub o ne s.
G ADM PM G o b ie rno Autó no mo De sc e ntra liza do Munic ip a l d e Pe d ro Mo nc a yo ha He c tá re aIEE Instituto Ec ua to ria no Esp a c ia l IG M Instituto G e o g rá fic o Milita rINEC Instituto Na c io na l d e Esta d ístic a y Ce nso sInfo p la n He rra mie nta info rmá tic a q ue c o nso lid a info rma c ió n e sta d ístic a y
g e o g rá fic a d e la s instituc io ne s p úb lic a s (e s p a rte d e l SNI)IPCC Inte rg o ve rnme nta l Pa ne l o n C lima te Cha ng e (Pa ne l inte r g ub e rna me nta l
d e Ca mb io C limá tic o ) MAE Ministe rio d e l Amb ie nte d e l Ec ua d o r MAG AP Ministe rio d e Ag ric ultura , G a na de ría , Ac ua c ultura y Pe sc aPCA Po rc e nta je d e Co nsumo d e Alime nto sPDOT Pla n d e De sa rro llo y Ord e na mie nto Te rrito ria l PEA Po b la c ió n Ec o nó mic a me nte Ac tivaREDATAM Siste ma Inte g ra d o d e Co nsulta s (INEC)RIPS Re g istro Inte rc o ne c ta d o d e Pro g ra ma s So c ia le s SBS Sup e rinte nde nc ia d e Ba nc o s y Se g uro s d e Ec ua do r SENPLADES Se c re ta ría Na c io na l d e Pla nific a c ió n y De sa rro llo SNI Siste ma Na c io na l d e Info rma c ió n (SENPLADES)SRI Se rvic io d e Re nta s Inte rna sTURUJTA Tup ig a c hi Runa c una p a k Ja tun Ta nd a na c uyUCCIBIT Unió n d e c o munid a d e s ind íg e na s y b a rrio s d e Ta b a c und oUCCOPEM Unió n d e Co munid a d e s Ca mp e sina s d e Pe d ro Mo nc a yo
iv
Lista de c ua dros:
1. Unidades ambientales, genéticas y geomorfológicas ....................................................................... 5 2. Suelos de acuerdo a su vocación de uso ....................................................................................... 6 3. Uso y cobertura de suelo. ............................................................................................................. 6 4. Datos de temperatura y precipitación de las estaciones locales. ..................................................... 7 5. Inventario de concesiones mineras. ................................................................................................. 8 6. Recursos bajo presión ...................................................................................................................... 9 7. Niveles de contaminación del entorno ambiental ............................................................................. 10 8. Ecosistemas del Cantón ................................................................................................................... 10 9. Superficie bajo conservación o manejo ambiental ........................................................................... 1110. Servicios ambientales ....................................................................................................................... 12 11. Riesgos. ......................................................................................................................................... 15 12. Problemas y potencialidades. ........................................................................................................... 16 13. Proyección de la población del 2010 al 2020. ............................................................................... 19 14. Población Adulta Mayor por parroquia y según atención .............................................................. 20 15. Tasa de mortalidad en el Cantón Pedro Moncayo. .......................................................................... 2316. Causas principales de muerte .......................................................................................................... 24 17. Oferta de salud del cantón, provincial y nacional ............................................................................. 24 18. Organizaciones sociales del cantón Pedro Moncayo. ...................................................................... 2619. Sitios arqueológicos y patrimonio inmaterial. .................................................................................. 29 20. Patrimonio tangible. .......................................................................................................................... 30 21. Patrimonio intangible. ....................................................................................................................... 31 22. Inmigración en el cantón Pedro Moncayo ........................................................................................ 32 23. Problemas y potencialidades del Componente Sociocultural. .......................................................... 34 24. Población Económicamente ............................................................................................................. 35 25. Población Económicamente por sectores ........................................................................................ 38 26. Estructura del Valor Agregado Bruto Cantonal 2007-2010 (Miles $) ................................................ 39 27. Volumen de Producción y Productividad Sectores Económicos 2010 ............................................. 40 28. Rendimiento de productos en la zona de influencia del canal de Riego. ......................................... 42 29. Establecimientos en el territorio........................................................................................................ 43 30. UPAS y Superficie por Categoría de Cobertura del Suelo ............................................................... 4431. Volumen de Crédito colocado en el Cantón Pedro Moncayo, 2013. ................................................ 47 32. Caracterización de la Tipología Productiva – Cantón Pedro Moncayo ............................................. 49 33. Infraestructura de Apoyo a la Producción ......................................................................................... 51 34. Infraestructura de canales de riego. ................................................................................................. 51 35. Listado de Proyectos Regionales de Carácter Estratégico. .............................................................. 52 36. Estructura crediticia de la Provincia de Pichincha ............................................................................ 53 37. Volumen de Crédito 2013 ................................................................................................................. 53 38. Volumen de Crédito a la Agricultura ................................................................................................. 54 39. Tipos de Bancos ............................................................................................................................... 55 40. Captaciones de Ahorro Privadas / Cooperativas. ............................................................................. 55 41. Destino del crédito concedido. .......................................................................................................... 56 42. Variable, potencialidades y problemas ............................................................................................. 57 43. Población según estrato y auto identificación étnica. ....................................................................... 61 44. Caracterización de los asentamiento humanos ............................................................................... 63 45. Nivel de acceso a servicios básicos ................................................................................................. 64 46. Nivel de analfabetismo de la población por parroquia ...................................................................... 6447. Oferta educativa por parroquia ......................................................................................................... 65 48. Oferta de salud. ................................................................................................................................ 66 49. Déficit de vivienda y niveles de hacinamiento. ................................................................................. 67
v
50. Descripción de asentamientos poblados .......................................................................................... 69 51. Principales problemas y potencialidades del Componente de Asentamientos humanos ................. 70 52. Niveles de acceso a telecomunicaciones ........................................................................................ 71 53. Infraestructura de telecomunicaciones .......................................................................................... 71 54. Infraestructura vial .......................................................................................................................... 73 55. Problemas y potencialidades del Componente de Movilidad, energía y conectividad ................... 75 56. Principales problemas y potencialidades Político Institucional y Participación Ciudadana .............. 82 57. Diagnostico Situacional Inicial por categorías .................................................................................. 83 58. Tabla resumen de variables consideradas para el análisis territorial ............................................... 88 59. Objetivos estratégicos de desarrollo ................................................................................................ 90 60. Metas e indicadores ....................................................................................................................... 91 61. Categorías de ordenamiento territorial y sus políticas .................................................................... 96 62. Programas y proyectos ................................................................................................................... 98 63. Agenda regulatoria .......................................................................................................................... 109 64. Niveles y productos del seguimiento y evaluación ......................................................................... 117 65. Hitos para el seguimiento de las metas del PDOT ......................................................................... 118
vi
Lista de g rá fic os:
1. Mapa base de Pedro Moncayo .......................................................................................................... 3 2. Suelos de acuerdo a su vocación de uso ......................................................................................... 6 3. Mapas de cobertura de suelo en el año 2000 (izquierda) y 2008 (derecha ...................................... 7 4. Mapa de isoyetas e isotermas de Pedro Moncayo .. ........................................................................ 8 5. Minas de materiales de construcción del Cantón ............................................................................. 9 6. Ecosistemas del Cantón ................................................................................................................... 11 7. Mapa de las microcuencas del cantón ............................................................................................. 13 8. Mapa de riesgos de deslizamientos del Cantón ............................................................................... 159. Evolución de la población durante 1990 al 2010 ......................................................................... 17 10. Población por sexo. .......................................................................................................................... 18 11. Pirámide población del cantón Pedro Moncayo 200-2010 ............................................................... 18 12. Autoidentificación de la población de Pedro Moncayo.. .................................................................. 1913. Distribución de la población indígena en Pedro Moncayo ............................................................... 2014. Personas según tipo de discapacidad .......................................................................................... 21 15. Evolución de la tasa de asistencia a EB ......................................................................................... 22 16. Tasa de asistencia a bachillerato .................................................................................................... 22 17. Asistencia a educación superior. ...................................................................................................... 22 18. Evolución de la tasa de analfabetismo ............................................................................................ 22 19. Evolución de la escolaridad .............................................................................................................. 23 20. Evolución de la mortalidad. ................................................................................................................ 23 21. Distribución de la Infraestructura deportiva por parroquias. ............................................................ 2522. Organizaciones sociales en Pedro Moncayo. ................................................................................... 26 23. Evolución de las NBI total ................................................................................................................. 26 24. Evolución de las NBI del área rural .................................................................................................. 27 25. Evolución de las NBI del área urbana .............................................................................................. 27 26. Beneficiarios Bono de Desarrollo Humano, cantón Pedro Moncayo ................................................ 27 27. Evolución de la tasa de homicidios................................................................................................... 28 28. Patrimonio cultural del Cantón Pedro Moncayo ................................................................................. 29 29. Emigración externa de Pedro Moncayo........................................................................................... 31 30. Emigración interna de Pedro Moncayo ............................................................................................ 32 31. Inmigración externa de Pedro Moncayo.. ........................................................................................ 33 32. Distribución de la Población Económicamente Activa ...................................................................... 3533. PEA, por Sector Productivo Urbana – Rural ..................................................................................... 36 34. PEA, por Género .............................................................................................................................. 36 35 Nuevos empleos generados .............................................................................................................. 36 36. PEA ocupada por sector. .................................................................................................................. 37 37. Estructura del Valor Agregado Bruto Cantonal 2010 (pastel). .......................................................... 39 38. Estructura del Valor Agregado Bruto Cantonal 2010.(histograma) ................................................... 40 39. Dinamismo del sector secundario ..................................................................................................... 41 40. Dinamismo del sector terciario ......................................................................................................... 42 41. Mapa y gráfico de capacidad de uso del suelo ................................................................................. 44 42. Número de UPAS por tamaño .......................................................................................................... 45 43. Propiedades por área de UPAs ....................................................................................................... 45 44. Tamaño de UPAS sector Florícola ................................................................................................... 45 45. Fuentes de Riego - (Participación en Has) ....................................................................................... 46 46. Sistemas de Riego - (Participación en Has) ..................................................................................... 46 47. Zonas Productivas del cantón Pedro Moncayo ................................................................................ 4848. Mapa de Corredores Productivos de Pichincha ............................................................................... 49
vii
49. Superficie de Sistemas Productivos ................................................................................................. 50 50. Familias según PCA .......................................................................................................................... 50 51. Recaudación Tributaria del SRI (2010-2013) ................................................................................... 56 52. Recaudación Tributaria GAD (2012-2014) ....................................................................................... 56 53 Amenazas de origen natural ......................................................................................................... . 57 54. Población según estrato y auto identificación étnica.. ...................................................................... 61 55. Mapa de la jerarquía de asentamientos humanos a nivel provincial ............................................. 62 56. Mapa de la jerarquía de asentamientos humanos a nivel parroquial .............................................. 63 57. Mapa de la oferta de infraestructura. ................................................................................................ 65 58. Mapa de áreas de influencia de los servicios de salud. .................................................................... 6659. Mapa de grado de habitabilidad de las viviendas ............................................................................. 67 60. Mapa de las comunidades del cantón. .............................................................................................. 68 61. Infraestructura de telecomunicaciones y eléctrica del cantón .......................................................... 71 62. Infraestructura eléctrica cantonal. ................................................................................................... 72 63. Mapas viales de las cabeceras parroquiales y cantonal .................................................................. 7364. Mapas viales de las cabeceras parroquiales y cantonal .................................................................. 7465. Organigrama Jerárquico estructural codificado ................................................................................. 80 66. Capacidad de uso de la tierra y sistemas productivos ....................................................................... 85 67. Mosaico de mapas empleado para el análisis territorial ................................................................... 8768. Categorías de ordenamiento territorial ............................................................................................. 95
1
Contenido: 1. Da to s g e ne ra le s d e l GAD ........................................................................................................................... 3
2. DIAG NÓSTICO POR COMPONENTES......................................................................................................... 5
2.1 Dia g no stic o Bio físic o .................................................................................................................................... 5
2.1.1 Re lie ve ............................................................................................................................................................ 5
2.1.2. G e o lo g ía ........................................................................................................................................................ 5
2.1.3. Sue lo s.............................................................................................................................................................. 6
2.1.4. Uso y c o b e rtura d e l sue lo ............................................................................................................................ 7
2.1.5 Info rma c ió n c limá tic a ................................................................................................................................. 8
2.1.6. Re c urso s no re no va b le s e xiste nte s d e va lo r e c o nó mic o , e ne rg é tic o y/ o a mb ie nta l. ................... 9
2.1.7. Re c urso s na tura le s d e g ra d a d o s y sus c a usa s....................................................................................... 10
2.1.8. Imp a c to y nive le s d e c o nta mina c ió n e n e l e nto rno a mb ie nta l........................................................ 10
2.1.9 Ec o siste ma s frá g ile s y p rio rid a d e s d e c o nse rva c ió n ........................................................................... 11
2.1.10. Pro p o rc ió n y sup e rfic ie d e te rrito rio c o ntine nta l b a jo c o nse rva c ió n o ma ne jo a mb ie nta l....... 12
2.1.11. Ec o siste ma s p a ra se rvic io s a mb ie nta le s ............................................................................................... 13
2.1.12. Ag ua ............................................................................................................................................................ 13
2.1.13. Aire ................................................................................................................................................................ 15
2.1.14. Ame na za s o p e lig ro s................................................................................................................................. 15
Pro b le ma s y p o te nc ia lid a d e s d e l siste ma b io físic o ............................................................................. 17
2.2. Dia g no stic o So c io c ultura l......................................................................................................................... 18
2.2.1 Aná lisis d e mo g rá fic o ................................................................................................................................. 18
2.2.2 G rup o s Prio rita rio s....................................................................................................................................... 21
2.2.3. Ed uc a c ió n ................................................................................................................................................... 22
2.2.4. Sa lud ............................................................................................................................................................. 24
2.2.5. Ac c e so y uso d e e sp a c io púb lic o .......................................................................................................... 25
2.2.6. Org a niza c ió n y te jid o so c ia l..................................................................................................................... 26
2.2.7. Co he sió n so c ia l y p e rte ne nc ia d e la p o b la c ió n c o n un te rrito rio .................................................... 29
2.2.8. Pa trimo nio c ultura l ta ng ib le e inta ng ib le y c o no c imie nto a nc e stra l............................................... 29
2.2.9. Mo vimie nto s mig ra to rio s y ve c to re s d e mo vilid a d huma na .............................................................. 32
Pro b le ma s y p o te nc ia lid a d e s d e l siste ma so c io c ultura l.................................................................... 34
2.3. Dia g nó stic o e c o nó mic o ................................................................................................................................ 36
2.3.1. Tra b a jo y Emp le o ......................................................................................................................................... 36
2.3.2. Re la c ió n e ntre se c to re s e c o nó mic o s: p rima rio , se c und a rio , te rc ia rio vs p o b la c ió n
e c o nó mic a me nte a c tiva vinc ula d a a c a d a uno d e e llo s ................................................................ 38
2.3.3. Princ ipa le s a c tivid a d e s e c o nó mic o p ro d uc tiva s d e l te rrito rio (ma nufa c tura , c o me rc io ,
a g ro p e c ua rio , p isc íc o la , e tc .) se g ún o c up a c ió n p o r PEA................................................................. 38
2.3.4.Princ ip a le s a c tivid a d e s e c o nó mic o p ro d uc tiva s d e l te rrito rio (ma nufa c tura , c o me rc io ,
a g ro p e c ua rio , p isc íc o la , e tc .) se g ún e l Va lo r Ag re g a d o Bruto ........................................................ 39
2.3.5. Princ ipa le s p ro d uc to s: Vo lume n d e p ro d uc c ió n y p ro d uc tivid a d .................................................... 41
2.3.5. Núme ro d e e sta b le c imie nto s: ma nufa c tura y a rte sa nía , c o me rc io , se rvic io s ............................... 44
2.3.6. Fa c to re s p ro d uc tivo s.................................................................................................................................. 45
2.3.7. Fo rma s d e o rg a niza c ió n d e lo s mo d o s d e p ro d uc c ió n ....................................................................... 49
2.3.8. Se g urid a d y So b e ra nía Alime nta ria ........................................................................................................ 51
2.3.9. Infra e struc tura d e a p o yo a la p ro d uc c ió n e xiste nte e n e l te rrito rio ................................................. 52
2.3.10. Pre se nc ia d e p ro ye c to s e stra té g ic o s na c io na le s .............................................................................. 53
2.3.11. Me rc a d o d e c a p ita le s y fina nc ia c ió n d e inve rsio ne s ........................................................................ 53
2.3.12. Flujo s fisc a le s............................................................................................................................................... 57
2.3.13 Ame na za s a la infra e struc tura y á re a s p ro d uc tiva s............................................................................. 58
2
Pro b le ma s y p o te nc ia lid a d e s .................................................................................................................. 59
2.4. Dia g nó stic o d e a se nta mie nto s huma no s .................................................................................................. 62
2.4.1. Re d na c io na l d e a se nta mie nto s huma no s y line a mie nto s e sta b le c id o s e n la Estra te g ia Te rrito ria l
Na c io na l 2013 - 2017 .................................................................................................................................. 62
2.4.2. Infra e struc tura y a c c e so a se rvic io s b á sic o s, d é fic it, c o b e rtura , c a lid a d d e a g ua p o ta b le ,
e le c tric id a d , sa ne a mie nto , d e se c ho s só lid o s ....................................................................................... 65
2.4.3. Ac c e so a se rvic io s d e e d uc a c ió n y sa lud .............................................................................................. 65
2.4.4. Ac c e so d e la p o b la c ió n a vivie nd a ........................................................................................................ 68
2.4.5. Lo c a liza c ió n y d e sc ripc ió n d e lo s a se nta mie nto s huma no s ............................................................... 69
2.4.6. Lo c a liza c ió n Ca ra c te riza c ió n d e a me na za s y c a p a c ita d d e re sp ue sta ......................................... 70
Princ ip a le s p ro b le ma s y p o te nc ia lid a d e s id e ntific a d o s..................................................................... 71
2.5 Dia g nó stic o d e mo vilid a d , e ne rg ía y c o ne c tivid a d ............................................................................ 72
2.5.1. Ac c e so a se rvic io s d e te le c o munic a c io ne s ......................................................................................... 72
2.5.2. Po te nc ia insta la d a y tip o d e g e ne ra c ió n d e e ne rg ía e lé c tric a ....................................................... 73
2.5.3. Re d e s via le s y d e tra nsp o rte ..................................................................................................................... 73
2.5.4 Ame na za s a l c o mp o ne nte mo vilid a d , e ne rg ía y c o ne c tivid a d ....................................................... 76Pro b le ma s y p o te nc ia lid a d e s .................................................................................................................. 76
2.6. Dia g nó stic o po lític o instituc io na l y p a rtic ip a c ió n c iud a d a na ........................................................... 772.6.1. Instrume nto s d e p la nific a c ió n y o rd e na mie nto te rrito ria l vig e nte s o e xiste nte s e n e l g o b ie rno
a utó no mo d e sc e ntra liza d o , a sí c o mo e l ma rc o le g a l vig e nte ......................................................... 772.6.2. Ma p e o d e a c to re s p úb lic o s, p riva d o s y so c ie d a d c ivil ...................................................................... 782.6.3 Estruc tura y c a p a c id a d e s d e l g o b ie rno a utó no mo d e sc e ntra liza d o p a ra la g e stió n d e l
te rrito rio , inc luye a ná lisis d e l ta le nto huma no ....................................................................................... 802.6.4 Aná lisis y siste ma tiza c ió n d e e xp e rie nc ia s so b re p la nific a c ió n y o rd e na mie nto te rrito ria l e n e l
g o b ie rno a utó no mo d e sc e ntra liza d o .................................................................................................... 82Pro b le ma s y p o te nc ia lid a d e s .................................................................................................................. 82
3. Aná lisis e stra té g ic o te rrito ria l .................................................................................................................... 843.1. Aná lisis e stra té g ic o te rrito ria l se g ún una mira d a p ro sp e c tiva .......................................................... 84 3.2. Aná lisis e stra té g ic o te rrito ria l p o r Ca p a c id a d d e Uso d e la Tie rra ................................................... 85
4. Pro p ue sta d e De sa rro llo ............................................................................................................................ 90
4.1. Visió n d e Ca ntó n Pe d ro Mo nc a yo ......................................................................................................... 90
4.2. Ob je tivo s e stra té g ic o s............................................................................................................................... 90
4.3. Me ta s e ind ic a d o re s d e re sulta d o .......................................................................................................... 91
4.4. Mo d e lo te rrito ria l d e se a d o ....................................................................................................................... 95
4.4.1. Ca te g o ría s d e o rd e na mie nto te rrito ria l.................................................................................................. 95
5. Mo d e lo d e g e stió n ..................................................................................................................................... 98
5.1. Pro g ra ma s y p ro ye c to s ............................................................................................................................. 98
5.2. Ag e nd a re g ula to ria ................................................................................................................................. 109
5.3. Pa rtic ip a c ió n c iud a d a na ....................................................................................................................... 116
5.4. Estra te g ia d e Se g uimie nto y e va lua c ió n ............................................................................................. 117
Re fe re nc ia s b ib lio g rá fic a s .................................................................................................................................. 121
Ane xo 1. Re so luc ió n fa vo ra b le d e l Co nse jo d e Pla nific a c ió n Ca nto na l .................................................. 123
Ane xo 2. Ord e na nza q ue a p rue b a e l p la n..................................................................................................... 125
3
1. Da tos g e ne ra le s de l GAD
Nombre de l GAD G o b ie rno Munic ip a l d e Pe d ro Mo nc a yo .
Fe c ha de c re a c ión de l c a ntón
26 de se p tie mb re d e 1911
Pobla c ión tota l a l 2014 37.802 ha b ita nte s1
Exte nsión 333 km2
Límite s No rte : Ca ntó n Ota va lo , Pro vinc ia d e Imb a b ura .Sur: Distrito Me tro p o lita no d e Quito y Ca ntó n Ca ya mb e . Este : Ca ntó n Ca ya mb e Oe ste : Distrito Me tro p o lita no de Quito .
Grá fic o 1. Ma p a b a se d e Pe d ro Mo nc a yoFue nte : IEE, 2013 c o n info rma c ió n b á sic a d e l IG M, O rto fo to SIG TIERRAS, 2003, CELIR, 2013.
1 / Proyección realizada por SENPLADES, en base al Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.
4
2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES
2.1 Dia g nostic o Biofísic o
2.1.1 Re lie ve
Se g ún e l Instituto Ec ua to ria no Esp a c ia l (IEE, 2013), e l Ca ntó n Pe d ro Mo nc a yo tie ne c inc o tip o s d e re lie ve :
C ima s Fría s d e la s Co rd ille ra s d e Estruc tura s Vo lc á nic a sQ ue c o ntie ne a lo s p a isa je s g la c ia re s d e l vo lc á n Mo ja nd a , e l c ua l e n é p o c aho lo c é nic a te nía c ima s a lta s c ub ie rta s d e nie ve e imp o ne nte s g la c ia re s. Ac tua lme nte tie ne fo rma s d e re lie ve s p ro d uc ida s p o r e rup c io ne s vo lc á nic a s c o nfo rma d a s p o r re lie ve vo lc á nic o mo nta ño so y vo lc á nic o c o lina d o me d io , a sí mismo flujo s d e la va y d e p iro c la sto s c o nstituido s d e la s ro c a s vo lc á nic a s q ue c ub re n g ra n p a rte d e l á re a dee stud io , a d e má s fo rma n lla nura s d e d e p ó sito s y g a rg a nta s c o mpue sta s d e laFo rma c ió n Ca ng a hua .Fla nc o s Infe rio re s d e Estruc tura Vo lc á nic a s La ma yo r pa rte de l e stra to -vo lc á n inte ra nd ino e stá ro de a do , e n su pa rte infe rio r, de una a mplia c o ro la de ve rtie nte s muy sua ve s, q ue a se g ura n una tra nsic ió n g ra dua l c o n lo s mo de la do s de l p iso inte ra nd ino infe rio r; de sc rib e un pe rfil lo ng itud ina l c a si re c tilíne o , c o n pe nd ie nte s re la tiva me nte c o nsta nte s, mie ntra s q ue e l pe rfil tra nsve rsa l e s, po r loc o ntra rio , he te ro g é ne o .Re lie ve s d e lo s Fo nd o s d e la s Cue nc a s Inte ra nd ina s c o n Re lle no Vo lc a no -Se d ime nta rio Su mo rfo lo g ía se c o mp o ne p rinc ip a lme nte d e sup e rfic ie s d e me se ta s vo lc á nic a s, lla nura s d e d e p ó sito s vo lc á nic o s, flujo s d e la va y ve rtie nte s.Re lie ve s Estruc tura le s y G a rg a nta s fluvia le s Está n lo c a liza d o s e n la p a rte sur-o e ste d e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo , se a so c ia n a lo s c la sto s sub re d o nd e a d o s a sub a ng ula re s d e ma te ria l limo so y a re no so c o rre sp o nd ie nte s a d e pó sito s c o luvio -a luvia le s.Me d io Aluvia l Lo s p ro c e so s fluvia le s e stá n d o mina d o s p o r lo s río s G ua ylla b a mb a y Pisq ue e n la p a rte sur d e l c a ntó n, q ue ha n p ro vo c a do la a p a ric ió n d e te rra za s a lta s, me d ia s y b a ja sc o nfo rma d a s p o r ma te ria l d e d e p ó sito s a luvia le s
2.1.2.Ge olog ía
La s unid a d e s g e o mo rfo ló g ic a s q ue p re d o mina n e n e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo so n la s flujo s d e la va c o n 8427.63 ha y supe rfic ie s d e me se ta vo lc á nic a c o n 7698.68 ha , q ue a b a rc a e l25.09% y e l 23% re sp e c tiva me nte d e l á re a to ta l de l c a ntó n. Ve r c ua d ro sig uie nte .
5
Unida d Ge né tic a Unida d Ge morfológ ic a De nominac ión Ge ológ ic a
Te c tó nic o Ero sivo Ve rtie nte Ab rup ta Fo rma c ió n Chic he Vo lc á nic o Ca ld e ra Vo lc á nic o s Mo ja nd a
Fla nc o s d e Vo lc á n Do mo Vo lc á nic oRe lie ve vo lc á nic o mo nta ño so
Fo rma c ió n Ca ng a huaRe lie ve vo lc á nic o c o lina d o muy a ltoRe lie ve vo lc á nic o c o lina d o a ltoRe lie ve vo lc á nic o c o lina d o me d io Flujo s d e la va Vo lc á nic o s Mo ja nd a
Fo rma c ió n Ca ng a huaVe rtie nte d e flujo d e la va Vo lc á nic o s Mo ja nd aFlujo d e Piro c la sto s Lla nura d e De p ó sito s Vo lc á nic o s Fo rma c ió n Ca ng a huaVe rtie nte d e lla nura d e De p ó sito s Vo lc á nic o s Sup e rfic ie vo lc á nic a o nd ula d a
Vo lc á nic o -Ero sivo Sup e rfic ie d e Me se ta vo lc á nic aSup e rfic ie d ise c ta d a d e me se ta vo lc á nic aVe rtie nte d e Me se ta vo lc á nic a Fo rma c ió n Chic he
Fo rma c ió n Ca ng a huaTe c tó nic o Te rra za c o lg a d a Fo rma c ió n Chic he De nud a tivo Esc a rp e d e De sliza mie nto Fo rma c ió n Chic he
Vo lc á nic o s Mo ja nd aGa rg a nta Fo rma c ió n Chic he
Fo rma c ió n Ca ng a huaCo luvió n a ntig uo De p ó sito s c o luvia le s Co luvio -Aluvia l a ntig uo De p ó sito s c o luvio -a luvia le sCo luvio -Aluvia l re c ie nte
De p o sic io na l o a c umula tivo
Sup e rfic ie d e c o no d e d e ye c c ió n a ntig uo Te rra za a lta De p ó sito s a luvia le sTe rra za me d ia Te rra za b a ja y c a uc e a c tua l
Cua dro 1. Unid a d e s a mb ie nta le s, g e né tic a s y g e o mo rfo ló g ic a s. Fue nte : IEE. 2013.
2.1.3. Sue los
Lo s sue lo s so n d e vo c a c ió n a g ro p e c ua ria , e n su ma yo ría , a sí c o mo p a ra c o nse rva c ió n y/ o a p ro ve c ha mie nto fo re sta l. Esto s sue lo s pe rte ne c e n a tre s G rup o s Te xtura le s:
Grupo te xtura l G1: So n te xtura le s e q uilib ra d a s e n re la c ió n a la c o mb ina c ió n d e p a rtíc ula s(a re na , limo y a rc illa ), inc luye n a sue lo s q ue pre se nta n p ro p ie d a d e s físic a s, q uímic a s yb io ló g ic a s a p ro p ia d a s p a ra la ma yo ría d e c ultivo s p o r se r d e fá c il la b o re o , tie ne n unab ue na c a pa c id a d d e a lma c e na mie nto d e a g ua y nutrie nte s (MAG -MIRENEM, 1995).
Grupo te xtura l G2: La s te xtura s mo d e ra d a me nte fina s a g rup a n a sue lo s q ue p re se nta n p ro p ie d a d e s físic a s q uímic a s c o n c ie rta s limita c io ne s d e p e rme a b ilid a d y c o mp a c id a d , e spe c ia lme nte e n sue lo s muy limo so s. El a lma c e na mie nto d e a g ua y nutrie nte s e s d eme d ia a b a ja .
6
Grá fic o 2. Sue lo s d e a c ue rd o a su vo c a c ió n d e uso . Fue nte : IEE. 2013.
VOCACIÓ N Ag ric ultura y otros usos - a ra ble s Pa stiza le sAprove c ha mie nto fore sta l
o c on fine s dec onse rva c ión - No a ra ble s
LIMITACIO NES Sin limita c ione s a lig e ra s
Lig e ra s a mode ra da s
Fue rte s a muy fue rte s Muy fue rte s
CLASIFICACIÓ N I II III IV V VI VII VIII
AREA 0.00% 0,70% 16,86% 23,99% 3,39% 14,39% 13,05% 25,52%
GRUPO S TEXTURALES G rup o 1 G rup o 1, 2 y 3 Cua lq uie ra Cua dro 2. Sue lo s d e a c ue rd o a su vo c a c ió n d e uso . Fue nte : IEE. 2013.
Grupo te xtura l G3: Pre se nta n ma yo r c o nte nido d e a rc illa o a re na . La s p rime ra s , tie ne na lta fe rtilid a d q uímic a e n c o ntra ste c o n p ro b le ma s de pe rme a b ilid a d b a ja , a ltac o mp a c id a d , a lta c a p a c id a d d e re te nc ió n de a g ua y ma yo r p la stic id a d q ue d ific ulta n e lla b o re o . La s a re no sa s tie ne n p e rme a b ilid a d a lta y c o mp a c id a d d e me d ia a b a ja .
2.1.4. Uso y c obe rtura de l sue lo
La ma yo ría d e l te rrito rio d e Pe d ro Mo nc a yo e s d e stina d a a a c tivid a d e s a g ro p e c ua ria s (58.1%) y ve g e ta c ió n a rb ustiva y he rb á c e a (30.6%). Entre lo s a ño s 2000 y 2008 se haid e ntific a d o la a mp lia c ió n d e l 17% p a ra a c tivida d e s a g ro p e c ua ria s e n d e sme d ro d e la ve g e ta c ió n a rb ustiva , he rb á c e a y b o sq ue s, ta l c o mo p ue d e a p re c ia rse a c o ntinua c ió n:
Unida d de uso o c obe rtura ve g e ta l
Año 2000 Año 2008 Dife re nc ia
(ha ) % (ha ) % (ha ) %
Bo sq ue 2.241,46 6,7% 1.848,92 5,5% -392,54 -1,2%Cue rp o d e a g ua 160,16 0,5% 156,89 0,5% -3,27 0,0%Otra s tie rra s 444,58 1,3% 41,16 0,1% -403,41 -1,2%Tie rra a g ro p e c ua ria 13.760,55 41,0% 19.506,05 58,1% 5.745,51 17,1%Ve g e ta c ió n a rb ustiva y he rb á c e a 15.960,85 47,5% 10.278,10 30,6% -5.682,75 -16,9%Zo na a ntró p ic a 1.013,48 3,0% 1749,94 5,2% 736,46 2,2%TO TAL 33.581,07 100,0% 33.581,07 100,0% 0,00 0,0%
Cua dro 3. Uso y c o b e rtura d e sue lo . Fue nte : Ba se s g e o g rá fic a s d e l MAE, c o b e rtura a ño 2000 y 2008.Ela bora c ión: Eq uip o Té c nic o d e la Munic ip a lid a d .
II1%
III17%
IV25%V
3%
VI15%
VII13%
VIII26%
Suelos de acuerdo a su vocación
7
Grá fic o 3. Ma p a s d e c o b e rtura d e sue lo e n e l a ño 2000 (izq uie rd a ) y 2008 (d e re c ha ). Fue nte : IEE, 2013
2.1.5 Informa c ión c limá tic a
El á re a d e l Ca ntó n va d e sd e lo s 1.730 ha sta 4.300 m.s.n.m. (Ca rta s IGM, 1996), c o n unate mpe ra tura p ro me d io a nua l d e 13,7ºC , c o n va lo re s má ximo s d e 25.6 ºC y mínimo s d e 3ºC (c ua d ro 4 y ma p a s 4y52). Su p re c ip ita c ió n me d ia a nua l va d e 400 mm a 1300 mm. (c ua d ro 4 y g rá fic o 4) c o n un p e rio d o se c o e ntre lo s me se s d e julio y o c tub re 3 , q uere p re se nta n un d é fic it híd ric o d e 0 a 330 mm.
Cua dro 4. Da to s d e te mp e ra tura y p re c ip ita c ió n d e la s e sta c io ne s lo c a le s.Fue nte : MAG AP, 2013
De a c ue rd o a Ca ña d a s, L. (1983) la s fo rma c io ne s e c o ló g ic a s p re se nte s e n e l Ca ntó n Pe d ro Mo nc a yo so n Bo sq ue Muy Húme d o Sub Alp ino , Bo sq ue Muy Húme d o Mo nta no ,Bo sq ue Húme d o Mo nta no , Bo sq ue Se c o Mo nta no Ba jo , Este p a Mo nta no y Este pa Esp ino sa Mo nta no Ba jo c uyo e q uiva le nte so n Arb usta l sie mp re ve rd e mo nta no d e l no rte d e lo s And e s, Bo sq ue sie mp re ve rd e d e l Pá ra mo , Bo sq ue sie mp re ve rd e mo nta no a lto deCo rd ille ra Oc c id e nta l d e lo s And e s, Bo sq ue sie mp re ve rde mo nta no de Co rd ille ra Oc c id e nta l d e lo s And e s, Bo sq ue y Arb usta l se mid e c id uo d e l no rte d e lo s Va lle s, He rb a za l d e l Pá ra mo se g ún la c la sific a c ió n a c tua l q ue ma ntie ne e l Ministe rio d e l Amb ie nte 4 (2013).
2 / Ela b o ra d o s p o r e l Instituto Esp a c ia l Ec ua to ria no , 2013. 3/ En la Esta c ió n TABACUDO H. MO JANDA se tie ne d é fic it híd ric o e ntre lo s me se s d e julio a se p tie mb re ; e nc a mb io , e n la Esta c ió n MALCHING UIINAMHI se tie ne d é fic it e ntre ma yo a fe b re ro .4 / De ta lle s d e lo s Ec o siste ma s se mue stra n e n e l c ua d ro 8.
8
Grá fic o 4. Ma p a d e iso ye ta s e iso te rma s d e Pe d ro Mo nc a yo .Fue nte : IEE, 2013
2.1.6.Re c ursos no re nova ble s e xiste nte s de va lor e c onómic o, e ne rg é tic o y/ o a mbie nta l.
En e l c a ntó n, ha sta ma rzo d e l 2014, se g ún e l c a ta stro mine ro , e xiste un to ta l de 20 mina s d e ma te ria le s d e c o nstruc c ió n q ue re p re se nta n un to ta l d e 349 ha , d e la s c ua le s, 18 e stá n insc rita s y 2 e n trá mite , ta l c o mo pue d e a p re c ia rse e n e l c ua d ro y ma p a a d junto s.
Nombre Esta do Fa se Fe c haSupe rfic ie
(ha ) (% ) Ca nte ra s Villa ma rin Insc rita Co nc e sió n mine ra 16/ 11/ 2004 9.00 2.6%Sa n Jo sé Insc rita Co nc e sió n mine ra 21/ 01/ 2002 23.00 6.6%Jo sé Insc rita Co nc e sió n mine ra 19/ 10/ 2004 14.00 4.0%Ping ulmi 2 Insc rita Lib re a p ro ve c ha mie nto 03/ 10/ 2011 15.58 4.5%Sa nta Do lo re s Insc rita Mine ría a rte sa na l 12/ 11/ 2011 4.00 1.1%Pisq ue Insc rita Mine ría a rte sa na l 26/ 11/ 2012 3.40 1.0%Sa n Luis Insc rita Mine ría a rte sa na l 23/ 07/ 2012 2.60 0.7%Ta b a c und o (MOP) Insc rita Lib re a p ro ve c ha mie nto 13/ 06/ 2013 215.00 61.6%Ping ulmi-3 Insc rita Lib re a p ro ve c ha mie nto 26/ 05/ 2013 0.66 02%Sa n Fra nc isc o Insc rita Mine ría a rte sa na l 23/ 01/ 2014 4.00 1.1%Ja ritza I Insc rita Mine ría a rte sa na l 14/ 03/ 2014 6.00 1.7%Luc re c ia Insc rita Mine ría a rte sa na l 17/ 12/ 2013 6.00 1.7%Jua n Jo sé I Insc rita Mine ría a rte sa na l 14/ 03/ 2014 6.00 1.7%Lo re na Insc rita Mine ría a rte sa na l 08/ 05/ 2014 6.00 1.7%La s Ro sa s Insc rita Mine ría a rte sa na l 28/ 01/ 2014 6.00 1.7%Sa n Ma rc o s Insc rita Mine ría a rte sa na l 28/ 02/ 2014 6.00 1.7%Sa n He rná n Insc rita Mine ría a rte sa na l 13/ 03/ 2014 6.00 1.7%Ro ja s Jo sé Ro b e rto Insc rita Mine ría a rte sa na l 12/ 02/ 2014 6.00 1.7%De lia Ma ría Tra mite Mine ría a rte sa na l 4.00 1.1%Ro ja s Jo sé Ro b e rto Tra mite Mine ría a rte sa na l 6.00 1.7%
To ta l 349.23 100.00%Cua dro 5. Inve nta rio d e c o nc e sio ne s mine ra s. Fue nte : Ba se s g e o g rá fic a s d e l ARCO M, 2014
9
Grá fic o 5. Mina s d e ma te ria le s d e c o nstruc c ió n d e l Ca ntó n. Fue nte : IEE, 2013
2.1.7. Re c ursos na tura le s de g ra da dos y sus c a usa s.
El sue lo , a g ua y ve g e ta c ió n so n lo s p rinc ip a le s re c urso s na tura le s q ue e stá n b a jo p re sió n,a fe c ta nd o a la fa una y flo ra e xiste nte . El a va nc e de la fro nte ra a g ríc o la e s la p rinc ip a l c a usa de la a fe c ta c ió n suma d a a la fa lta inic ia l d e p ro c e so s d e re g ula c ió n y o rd e na mie nto de l te rrito rio .
A c o ntinua c ió n se p re se nta n la s p rinc ip a le s e sp e c ie s a fe c ta d a s.
Re c urso De sc ripc ión de l re c urso ba jo pre sión Ca usa de de g ra da c ión Nombre Común Nombre Cie ntífic o
Flo ra Pa ja d e p á ra mo Puma ma q ui Ce ro te
StipaichuOeropanaxsp Esperomelessp
Inc e nd io s fo re sta le s
Fa una Lo b o Lycalopexsp Ca c e ria p o r su c o la 5
Ag ua Co nta mina c ió n d e a g ua s sub te rrá ne a s
Sue lo Ero sió n Cua dro 6. Re c urso s b a jo p re sió nFue nte : PDO T vig e nte .Ela bora c ión: Eq uip o Té c nic o d e la Munic ip a lid a d .
Se e stima q ue un to ta l d e 5363,36 ha d e á re a s c o n ve g e ta c ió n muy a lte ra d a , e s d e c ir e n
d e g ra d a c ió n.
2.1.8. Impa c to y nive le s de c onta mina c ión e n e l e ntorno a mbie nta l
La p e rc e p c ió n d e c o nta mina c ió n d e l e nto rno a mb ie nta l a nive l c a nto na l e s a lta yp re o c up a nte , sie nd o su p rinc ip a l c a usa , e n su ma yo ría , la te c no lo g ía y p rá c tic a sa g ro p e c ua ria s d e sa rro lla d a s e n e l c a ntó n. A c o ntinua c ió n se p re se nta un re sume n d e lo sre c urso s y nive le s d e a fe c ta c ió n id e ntific a d o s.
5 / Se da atribuciones mágicas.
10
Re c urso Impa c to Ac tivida d Nive l dea fe c ta c ión
Ag ua
Co nta mina c ió n p o r a g ua s se rvid a s Antró p ic a Muy a lta
Co nta mina c ió n p o r uso d e q uímic o s Antró p ic a Muy a lta
Re d uc c ió n d e d isp o nib ilid a d . Antró p ic a Muy a lta
Sue lo
Co rto p e rio d o d e d e sc a nso . Antró p ic a Alta
Ause nc ia d e ro ta c ió n c ultivo s. Antró p ic a Alta
Uso e xc e sivo d e p la g uic id a s. Antró p ic a Muy a lta
Re d uc c ió n c a p a c id a d p ro d uc c ió n Antró p ic a Muy a lta
Co nta mina c ió n p o r d e se c ho s e sp e c ia le s. Antró p ic a Muy a lta
De sliza mie nto p o r e ro sió n. Antró p ic a Alta
De fo re sta c ió n Antró p ic a Alta
Aire Co nta mina c ió n p a rq ue a uto mo to r o b so le to Antró p ic a Alta
Bo sq ue Inc e nd io s Antró p ic a Alta
Cua dro 7. Nive le s d e c o nta mina c ió n d e l e nto rno a mb ie nta lFue nte : Dire c c ió n d e G e stió n Amb ie nta l GAD Pe d ro Mo nc a yoEla bora c ión: Eq uip o Té c nic o d e la Munic ip a lid a d .
Ad ic io na lme nte a e llo , e xiste n d o s p a sivo s a mb ie nta le s id e ntific a d o s: i) El b o ta d e ro d e b a sura q ue c o la p só y e stá n e n p ro c e so d e c ie rre a sí c o mo e l siste ma d e a g ua s re sid ua le s e n e l Ba rrio d e Puruha nta g .
2.1.9 Ec osiste ma s frá g ile s y priorida de s de c onse rva c ión
Ce rc a d e l 13% d e l te rrito rio c o rre sp o nd e a e c o siste ma s d e muy a lta p rio rid a d d e c o nse rva c ió n, y e l 18% d e a lta p rio rid a d , ta l c o mo p ue d e a p re c ia rse e n e l c ua d ro y ma paa d junto .
Ec osiste ma s Supe rfic ie Priorida d pa ra
c onse rva c ión(ha ) % Ag ua 133,79 0,4% No a p lic a
Arb usta l sie mp re ve rd e mo nta no d e l no rte d e lo s 573,58 1,7% Me d ia
Bo sq ue sie mp re ve rd e d e l Pá ra mo 47,88 0,1% Muy Alta
Bo sq ue sie mp re ve rd e mo nta no a lto d e Co rd ille ra 1.940,06 5,8% Alta
Bo sq ue sie mp re ve rd e mo nta no d e Co rd ille ra 27,10 0,1% Alta
Bo sq ue y Arb usta l se mid e c id uo d e l no rte d e lo s 4.147,81 12,4% Alta
He rb a za l d e l Pá ra mo 4.227,03 12,6% Muy Alta
Inte rve nc ió n 22.483,83 67,0% No a p lic a
Tota l 33.581,07 100%
Cua dro 8. Ec o siste ma s d e l Ca ntó nFue nte : Ministe rio d e l Amb ie nte , 2013.Ela bora c ión: Eq uip o Té c nic o d e la Munic ip a lid a d .
11
Grá fic o 6. Ec o siste ma s d e l Ca ntó nFue nte : MAE, 2013
2.1.10. Proporc ión y supe rfic ie de te rritorio c ontine nta l ba jo c onse rva c ión o ma ne jo a mbie nta l
El 4% de l á re a d e l c a ntó n e stá b a jo c o nse rva c ió n ta nto e n e l Siste ma d e Ve g e ta c ió n yBo sq ue s Pro te c to re s d e l MAE c o mo p o r una o rd e na nza b ic a nto na l, ta l c o mo se p re se ntae n e l c ua d ro a d junto .
Nombre de l á re a prote g ida
Ca te g oría Supe rfic iec on c obe rtura na tura l (ha )
Porc e nta jede l c a ntón
Esta do de c onse rva c ión princ ipa le s pre sione s a ntrópic a s
Priorida d de c onse rva c ión GAD.
Priorida d de c onse rva c ión de l MAE
Je rusa lé n Bo sq uePro te c to r
1100 3.33% Po c o a lte ra d o .
Muy Alta N.D.
La g una s d eMo ja nd a
Zo na la c ustre 26 0.66% Po c o a lte ra d o .
Muy Alta N.D.
Cua dro 9. Sup e rfic ie b a jo c o nse rva c ió n o ma ne jo a mb ie nta lFue nte : Ministe rio d e l Amb ie nte , 2013 y PDO T vig e nte .Ela bora c ión: Eq uip o Té c nic o d e la Munic ip a lid a d .
12
El Bo sq ue y Ve g e ta c ió n Pro te c to r Je rusa lé n, a un ra ng o d e c o ta e ntre 2.000 y 2.300 msnm,e s e l q ue ma yo r supe rfic ie d e b o sq ue s p ro te c to re s o c up a c o n 1.100 he c tá re a s, ub ic a d o a l suro e ste de la p a rro q uia Ma lc hing uí.
El Bo sq ue y ve g e ta c ió n Pro te c to r Mo ja nd a G ra nde , situa d o a l no rte de la p a rro q uia To c a c hi, inc luye ta n so lo 26 he c tá re a s d e ntro d e l c a ntó n. Ca b e se ña la r q ue e l c o mp le jo la c ustre c o ntie ne tre s la g una s, Mo ja nd a , Ne g ra y Chiq uita .
2.1.11. Ec osiste ma s pa ra se rvic ios a mbie nta le s
Lo s e c o siste ma s d e l c a ntó n b rind a n se rvic io s a mb ie nta le s re la c io na d o s p rinc ip a lme nte p o r la re g ula c ió n d e l c ic lo híd ric o . Ad e má s, se ha n id e ntific a d o o tro s c o mo d e p ro visió n,c ultura y so p o rte , ta l c o mo se p re se nta e n e l c ua d ro .
Se rvic ios de Soporte Se rvic io deprovisión
Se rvic ios de re g ula c ión de l e c osiste ma
Se rvic ios c ultura le s
Bio d ive rsid a d Alime nto - g e rmo p la sma d e e sp e c ie s a lime ntic ia s.
Re g ula c ió n d e e misio ne s
Be lle za e sc é nic a
C ic lo d e nutrie nte s Ma te ria s Prima s Re g ula c ió n d e l c lima Re c re a c ió n Fo rma c ió n d e sue lo Re c urso s Ge né tic o s Pre ve nc ió n d e
d isturb io s Info rma c ió n c ultura ly a rtístic a
Pro d uc c ió n p rima ria Re c urso sMe d ic ina le s
Re g ula c ió n d e a g ua Info rma c ió n e sp iritua l e histó ric a
Po liniza c ió n Re c urso sOrna me nta le s
Pro visió n d e a g ua C ie nc ia y e d uc a c ió n
Co ntro l Bio ló g ic o Tra ta mie nto d e d e se c ho s Cua dro 10. Se rvic io s a mb ie nta le sEla bora c ión: Eq uip o Té c nic o d e la Munic ip a lid a d .
2.1.12. Ag ua
El c a ntó n se lo c a liza e n e l c a uc e me d io y b a jo d e la mic ro c ue nc a d e l río Pisq ue 6, e l mismoq ue e s a lime nta d o p o r d ive rso s d e shie lo s y ve rtie nte s d e l Mo ja nd a , Ca ya mb e ,Pa mb a ma rc a , p re se nta nd o p a tro ne s de d re na je re c ta ng ula r, sub p a ra le lo , a ng ula r c o n c urso s a line a d o s y c a mb io s b rusc o s d e d ire c c ió n, e l á re a to ta l de la mic ro c ue nc a e s de1.185 km2, la lo ng itud d e l río d e sde e l na c imie nto a la de se mb o c a dura e s d e 65 km,d e nsid a d d e d re na je 0,40 (unid a d p e rme a b le ), c o n una p e nd ie nte me d ia d e 4% (PDOT,2013).
En la mic ro c ue nc a e xiste n va ria s q ue b ra d a s, muc ha s la s c ua le s ha n re d uc id o su c a ud a l,e inc lusive so n e sta c io na le s, únic a me nte d isp o ne n de a g ua e n é p o c a s lluvio sa s.
6 / C o nfo rma d a a su ve z p o r 16 mic ro c ue nc a s, c uyo s c a ud a le s d ura nte lo s me se s d e ma yo a a g o sto so n
b a sta nte inc ip ie nte s y visib le me nte c o nta mina d o s c o n d e se c ho s q uímic o s a q ue lla s c ue nc a s d e b a jo d e la c o tad e lo s 2700 msnm.
13
El c a ntó n c ue nta c o n e l Ca na l d e Rie g o Ca ya mb e - Pe d ro Mo nc a yo , c o no c id o a ntig ua me nte c o n e l no mb re de Ac e q uia Ta b a c und o , q ue c a p ta la s a g ua s d e lasub c ue nc a d e la Chimb a , p ro ve nie nte d e lo s de shie lo s d e l ne va d o Ca ya mb e , re c o rre deo rie nte a o c c id e nte e irrig a la p a rte sur d e la p a rro q uia . La supe rfic ie q ue e stá so b re e lc a na l de Rie g o e s d e 2868 he c tá re a s, la s c ua le s no c ue nta n c o n e ste re c ursofund a me nta l, p o r lo c ua l sus c ultivo s e stá n a e xpe nsa s de la s c o nd ic io ne s c limá tic a s(PDO T, 2012).
Grá fic o 7. Ma p a d e la s mic ro c ue nc a s d e l c a ntó n.Fue nte : PDO T, 2012
De a c ue rd o a lo s re g istro s d e EMASA y e l inve nta rio d e fue nte s d e a g ua , re a liza d o p o rSENAG UA c o n c o rte a l 2012,la o fe rta de a g ua d e l siste ma re g io na l7 e s d e 84 l/ sre p re se nta nd o un vo lume n d e a g ua p o r ha b ita nte e stima d o e n (l/ d ía ) e s de 140.15 va lo rq ue e s c o nsid e ra d o a d e c ua d o d e a c ue rd o a lo s e stá nda re s a c tua le s; sin e mb a rg o e l nive l de c o b e rtura de a g ua p o ta b le e s de l 48.27%8 . A futuro , d a d o e l c re c imie ntop o b la c io na l, se e stima q ue c o n lo s a p o rte s de l Pro ye c to Pe sillo Imb a b ura se c ue nte c o n un c a ud a l a d ic io na l d e 40.18 l/ s e n Tup ig a c hi y 77.81 l/ s e n Ta b a c und o lo g ra nd o unac o b e rtura ma yo r a l 90% p a ra una p o b la c ió n e stima d a a l 2046 de 66,619 ha b ita nte s(EMASA, 2014).
7/ Pro ve nie nte d e la la g una d e Chirira c u.8 / Po rc e nta je d e vivie nd a s c o n a b a ste c imie nto d e a g ua p o r tub e ría e n su inte rio r, INEC-CPV, 2010.
14
2.1.13. Aire
En e l Mo nito re o d e la c a lid a d d e l Aire d e l Amb ie nte , re a liza d o e n e l 2014 p a ra lac o nstruc c ió n d e l Re lle no Sa nita rio , se a na liza ro n lo s sig uie nte s p a rá me tro s: Mo nó xid o d eCa rb o no CO2, Dió xid o d e a zufre SO2, ó xid o s nitro so s NOx, Ozo no O3, Te mp e ra tura Amb ie nta l, Hume d a d Re la tiva , Anhíd rid o Ca rb ó nic o %CO2, Pa rtíc ula s PM10, Pa rtíc ula s PM2,5, Co mp ue sto s Org á nic o s Vo lá tile s, CO V´s.
El info rme té c nic o e sta b le c e e l c ump limie nto d e no rma e n to d o s lo s p a rá me tro s c o nsid e ra do s e n tre s p unto s a na liza d o s, e xc e p tua nd o lo s Óxid o s d e Azufre , a sp e c to q ueno se c o nsid e ró p o rq ue fue influe nc ia d o p o r una q ue ma de ve g e ta c ió n c e rc a na .
2.1.14. Ame na za s o pe lig ros
Entre la s p rinc ip a le s a me na za s se tie ne lo s sismo s a sí c o mo lo s rie sg o s vo lc á nic o s,d e sliza mie nto s y c a íd a s, ta l c o mo p ue d e a p re c ia rse e n e l c ua d ro y ma p a s sig uie nte s.
Ame naza s Na tura le s Ubic a c ión Oc urre nc ia
Volc á nic a : La s zo na s c o n g ra d o d e a me na za me d io se e nc ue ntra n p rinc ip a lme nte e n la p a rte Ce ntro -o rie nte d e l c a ntó n e n lo sse c to re s a so c ia d a s p rinc ip a lme nte a flujo s d e la va d e laFo rma c ió n Ca ng a hua (to b a a nd e sític a d e c o lo r c a fé c la ro ,c e niza y la p illi) y a ve rtie nte s d e me se ta vo lc á nic a d e laFo rma c ió n Chic he .
Sa nta Mó nic a , Sa nNic o lá s, Sa n Jo sé Chic o , se e nc ue ntra n
Me d ia
Sismos:El fa c to r sismo ló g ic o d e ntro d e e sta s zo na s no inc id e n e n e lg ra d o d e a me na za d e b id o a q ue su ma g nitud má xima re g istra d a e s d e 3,1 a 4,0 g ra d o s e n la e sc a la d e Ric hte r, loc ua l re p re se nta una p o nd e ra c ió n d e va lo r c e ro d e ntro d e lmo d e lo .
Ca ntó n Pe d ro Mo nc a yo
Me d ia
De sliza mie ntos: 1.- Gra d o De sliza mie nto Alto :
La s zo na s c o n g ra d o d e a me na za a lto a fe c ta un 27,10% (9 099,14 ha .) d e lasup e rfic ie inte rve nid a d e l c a ntó n (33 581,07 ha .)
Lo c a liza d o s p rinc ip a lme nte e n la p a rte No rte d e lc a ntó n Pe d ro Mo nc a yo . La s zo na s a fe c ta d a s see nc ue ntra n a so c ia d a s princ ip a lme nte a re lie ve s vo lc á nic o s mo nta ño so , c o lina d o me d io , d o mo vo lc á nic o , c a ld e ra , flujo s d e la va , ve rtie nte s d e flujo sd e la va d e lo s Vo lc á nic o s Mo ja nd a .
2.- G ra d o De sliza mie nto Me d io :
La s zo na s c o n g ra d o d e a me na za me d io a fe c ta un 16,39% (5 503,88 ha .) d e lasup e rfic ie inte rve nid a d e l c a ntó n (33 581,07ha .)
Lo c a liza d o e n la p a rte Ce ntro -o rie nte d e l c a ntó n e nlo s se c to re s Sa nta Mó nic a , Sa n Nic o lá s, Sa n Jo séChic o , se e nc ue ntra n a so c ia d a s p rinc ip a lme nte aflujo s d e la va d e la Fo rma c ió n Ca ng a hua (to b aa nd e sític a d e c o lo r c a fé c la ro , c e niza y la p illi) y a ve rtie nte s d e me se ta vo lc á nic a d e la Fo rma c ió nChic he .
3.- G ra d o De sliza mie nto Ba jo :
Pre se nta nd o un to ta l d e 3 197,49 ha ., c o rre sp o nd ie nd o a un 9,52% d e la sup e rfic ie inte rve nid a d e l c a ntó n.
La zo na c o n g ra d o d e a me na za b a ja se e nc ue ntrad istrib uid o e n la p a rte Ce ntro y Sur d e l c a ntó n
15
Ame naza s Na tura le s Ubic a c ión
4.- G ra d o De sliza mie nto Nulo :Esta zo na tie ne un to ta l d e 15 108,18 ha ., q ue re p re se nta e l 44,99% d e la sup e rfic ieinte rve nid a d e l c a ntó n.
Se e nc ue ntra n d istrib uid a s a lo la rg o d e to d o e lc a ntó n p rinc ip a lme nte e n lo s se c to re s d e : Ta b a c und o , To c á c hi, Tup ig a c hi, Ca ja s, Ma lc hing uí y Co munid a d d e Ta nd a , la s g e o fo rma s re p re se nta tiva sc o rre sp o nd e n a sup e rfic ie s d e me se ta vo lc á nic a ,sup e rfic ie s d ise c ta d a s d e me se ta vo lc á nic a , lla nura sd e d e p ó sito s vo lc á nic o s y flujo s d e la va d e la Fo rma c ió n Ca ng a hua , e ste tip o d e g e o fo rma sp o se e n p e nd ie nte s e n un ra ng o d e l 5 a l 25%, p o r loc ua l no p re se nta n la s c o nd ic io ne s ne c e sa ria s p a raq ue se susc ite e ste tip o d e mo vimie nto .
Ca ída s:
1.- Gra d o Ca íd a Alto : a fe c ta nd o a p e na suna á re a d e 374,81 ha , q ue re p re se nta e l1,12% d e la sup e rfic ie inte rve nid a d e lc a ntó n.
Se e nc ue ntra n a so c ia d a s p rinc ip a lme nte a ve rtie nte sd e me se ta vo lc á nic a p e rte ne c ie nte a la Fo rma c ió n Chic he (mic ro c o ng lo me ra d o s c o n ma triz limo a re no sa , a re nisc a s g rue sa s c o n inte rc a la c io ne s d e to b a s), se c a ra c te riza n p o r p o se e r p e nd ie nte s c o n un ra ng o d e l 70 a l 100%.
2.- Gra d o Ca íd a Me d ia a fe c ta nd o a un á re a to ta l d e 9 916,28 ha . q ue re p re se nta e l29,53% d e la sup e rfic ie inte rve nid a d e lc a ntó n.
Se e nc ue ntra d istrib uid a e n su ma yo ría e n la p a rte No rte , ta mb ié n e xistie nd o po rc io ne s e n la p a rte Sur y o c c id e nta l d e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo ,
3.-Gra d o Ca íd a Ba ja : re p re se nta nd oa p e na s un 1,04% (348,37 ha .) d e lasup e rfic ie inte rve nid a d e l c a ntó n.
La zo na c o n g ra d o d e a me na za b a ja se e nc ue ntrae n d o s p a rte s p untua le s d e l c a ntó n una fra nja e n lap a rte Sur-o c c id e nta l y o tra c e rc a d e l se c to r d e Ma lc hing uí.
Cua dro 11. Rie sg o s. Fue nte : IEE, 2013. Ela bora c ión: Eq uip o Té c nic o d e la Munic ip a lid a d .
Grá fic o 8. Ma p a d e rie sg o s d e d e sliza mie nto s d e l Ca ntó n. Fue nte : IEE, 2013
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Proble ma s y pote nc ia lida de s de l siste ma biofísic o
Pe d ro Mo nc a yo p re se nta g ra nd e s re to s re sp e c to a la o c up a c ió n y o rd e na mie nto d e l te rrito rio , p ue s e xiste so b re uso d e l sue lo e n muc ha s zo na s d a d o e l a va nc e de la fro nte ra a g ro p e c ua ria , e sp e c ia lme nte p a ra la p ro d uc c ió n flo ríc o la , d e má s d e ta lle s p ue de n o b se rva rse e n e l c ua d ro a junto .
Va ria ble s Pote nc ia lidade s Proble ma sUso y c o b e rtura d e lsue lo
Áre a s d e p á ra mo q ue fa vo re c e n e lc ic lo híd ric o y a b a ste c imie nto d ea g ua .Zo na s c o n p o te nc ia l a g ríc o lae sp e c ia lme nte c ua nd o func io ne e lc a na l d e rie g o .
Co nflic to s d e uso d e sue lo ,e sp e c ia lme nte e n zo na s d e p ro te c c ió n/ c o nse rva c ió n (a va nc e fro nte ra a g ríc o la ).Exp a nsió n flo ríc o la ha sta zo na s d e p ro ye c c ió n urb a na . Áre a s sub utiliza d a s p o r no te ne r a c c e so a rie g o .
Re c urso s No Re no va b le s
Exp lo ta c ió n d e p é tre o s c o nsid e ra nd o e l p a isa je , fo rma nd o te rra za s y re ve g e ta nd o .
Mine ría d e p é tre o s c o n e xp lo ta c ió n a nti té c nic a .
Re c urso s Na tura le s Fue nte s d e a g ua .Re ma ne nte s d e b o sq ue yve g e ta c ió n p ro te c to ra . Sitio s p a ra turismo .
De g ra d a c ió n d e re c urso sue lo y ve g e ta c ió n.Dé b il g e stió n y ma ne jo d e lo s re c urso s na tura le s.Re se c a mie nto d e la la g una d e Chiriya c u.
Imp a c to s y Nive le s d e c o nta mina c ió n.
Alg una s e mp re sa s e n p ro c e so d e imple me nta c ió n d e no rma tiva s a mb ie nta le s. Cre c ie nte inte ré s p o r la p ro d uc c ió n a g ro e c o ló g ic a .
Pro d uc c ió n g e ne ra liza d a c o n e luso a g ro q uímic o s. Co nta mina c ió n d e fue nte s híd ric a s y a g ua s sub te rrá ne a s. Inc re me nto d e p ro b le ma s d e sa lud .
Ec o siste ma s frá g ile s Ec o siste ma s p a ra se rvic io s a mb ie nta le s
Co nse rva c ió n y re sta ura c ió n. Ac c e so a So c io Pá ra mo . Vive ro s d e TURUJTA y e xp e rie nc ia e n fo rma c ió n d e c o rre d o re s.
Inc e nd io s e n e l p á ra mo . Ava nc e d e la fro nte ra a g ríc o la . Func io na lid a d ?
Pro p o rc ió n y sup e rfic ie b a joc o nse rva c ió n
Ac c e so a p ro g ra ma s d e c o nse rva c ió n y/ o re fo re sta c ió n.
Po c a s á re a s b a jo c o nse rva c ió n fo rma l. De sc o no c imie nto d e la e fe c tivid a d d e c o nse rva c ió n.
C lima Zo na s d e muc ho vie nto p a ra p o te nc ia l d e g e ne ra c ió n d e e ne rg íae ó lic a . Lo c a liza c ió n p rivile g ia d a p a ra lap ro d uc c ió n a g ríc o la .
Ca mb io c limá tic o y sus e fe c to s.Dé fic it híd ric o q ue no p e rmite mig ra r d e la a g ric ultura d e se c a no .
G e o lo g ía y re lie ve Mine ra liza c ió n d e la ro c a p a ra re mine ra liza c ió n d e l sue lo .
Limita c io ne s p a ra e l uso a g ro p e c ua rio .
Sue lo s Ag ric ultura Ac c e so limita d o a rie g o d a d o q ue no e xiste e l c a na l.
Ag ua Pro te c c ió n d e fue nte s c o mo se rvic ioa mb ie nta l.
Pre va le c e la d e ma nd a a g ríc o la a l c o nsumo huma no . Co nsumo d e la s flo re s vs huma no .
Cua dro 12. Pro b le ma s y p o te nc ia lid a d e sFue nte : PDO T 2013, ta lle re s d e l e q uip o té c nic o 9 y a sa mb le a d e so c ia liza c ió n d e l d ia g nó stic o 10.Ela bora c ión: Eq uip o Té c nic o d e la Munic ip a lid a d .
9/ Ta lle re s d e l 3, 10 y 23 d e fe b re ro a sí c o mo d e l 15 d e o c tub re , 2014 10/ Re a liza d a e l 25 d e o c tub re d e l 2014.
17
En e ste se ntid o , d e a c ue rd o a la p la nific a c ió n p ro sp e c tiva d e sa rro lla d a 11, see vid e nc ió q ue "La te nd e nc ia má s p ro b a b le e s q ue e l p ro c e so e c o nó mic o ya c o nso lid a d o d e e nc la ve flo ríc o la sig a e xp a nd ié nd o se e inte nsific a nd o su p ro d uc c ió n, p ro fund iza nd o la p é rd id a d e la fle xib ilid a d te rrito ria l, d e l se ntid oc ultura l y d e l d e te rio ro e n la s c o nd ic io ne s d e vid a ; mie ntra s q ue la a d ministra c ió n d e l G AD no p ue d e tra nsfo rma rse d e ma ne ra rá p id a p a ra lid e ra r un p ro c e sotra nsfo rma d o r q ue p ro mue va a c c ió n c o le c tiva p e rtine nte ".
2.2. Dia g nostic o Soc ioc ultura l
2.2.1 Aná lisis de mog rá fic o
Lo s d a to s d e p o b la c ió n d e l c a ntó n re fle ja n un c re c imie nto imp o rta nte d ura nte lo s p e rio d o s 1990 a 2001 y d e l 2001 a l 2010, lle g a nd o a 33.172 ha b ita nte s, ma nte nie nd o la ma yo ría e n e l se c to r rura l.
En e ste se ntid o , la ta sa de c re c imie nto inte r-c e nsa l d e Pe d ro Mo nc a yo d ura nte e l p e rio d o 1990-2001 e s ma yo r a la p ro vinc ia l y na c io na l, ta nto a nive l urb a no c o mo rura l.Este fe nó me no de c re c imie nto e stá lig a d o a la a flue nc ia d e p e rso na s q ue ha ne mig ra d o d e o tra s c iud a d e s a l c a ntó n, a tra íd o s p o r la o fe rta d e tra b a jo g e ne ra d o p o r la a c tivid a d flo ríc o la . Po r su pa rte , a unq ue e n e l p e río d o 2001-2010, la ta sa d e c re c imie ntod isminuye d e l 4,43% a l 2,88% sig ue sie nd o supe rio r ta nto a la ta sa p ro vinc ia l c o mo na c io na l, lo c ua l e vide nc ia q ue a ún se ma ntie ne c o mo un lug a r d e inte ré s d e lap o b la c ió n p o r la c o nso lid a c ió n d e l se c to r flo ríc o la , ta l c o mo p ue de a p re c ia rse e n e l g rá fic o a d junto .
Grá fic o 9. Evo luc ió n d e la p o b la c ió n d ura nte 1990 a l 2010. Fue nte : INEC, 2010Ela bora c ión: Eq uip o Té c nic o d e la Munic ip a lid a d .
11/ Me mo ria Pro sp e c tiva Estra té g ic a Te rrito ria l, Prime ra Jo rna d a 8 -9 Ag o sto 2014
3.1146.107
10.059
12.604
19.487
23.113
Año 1990 Año 2001 Año 2010
Población urbana y rural 1990- 2010
Urbana Rural
15.718 habitantes
25.594 habitantes
33.172 habitantes 1990-2001 2001 -2010
Urbana 6,12 5,54
Rural 3,96 1,90
Total 4,43 2,36
Urbana 2,66 0,30
Rural 3,16 2,09
Total 2,80 0,84
Urbana 2,99 2,24
Rural 0,85 1,47
Total 2,10 1,95
Tasa de crecimiento %
Nacional
Provincial
Cantonal
18
49,2% 50,8%
16.311 16.861
Pedro Moncayo 2010
El g rá fic o a nte rio r no s mue stra un le nto p ro c e so d e urb a niza c ió n ya q ue e n e l a ño 1990, e l 80% d e la p o b la c ió n e ra rura l; p a ra e l a ño 2001 d isminuye e l p o rc e nta je a76,14%, e n ta nto q ue p a ra e l a ño 2010 la p o b la c ió n rura l re p re se nta e l 70%, e stosig nific a q ue e n e l la p so d e 20 a ño s e l p o rc e nta je d e la p o b la c ió n rura l se re dujo e nun 10%.
En e l a ño 2010, se g ún e l c e nsore a liza d o p o r e l Instituto Ec ua to ria no d e Esta d ístic a s y Ce nso s (INEC) e l 50,8% d e la p o b la c ió n so n muje re s y e l49,2% ho mb re s.
Grá fic o 10. Po b la c ió n p o r se xo . Fue nte : Ce nso . INEC, 2010Ela bora c ión: Eq uip o Té c nic o .
En c ua nto a la e struc tura d e lap o b la c ió n d e a c ue rdo a la e da d , la Pirá mid e p o b la c io na l a d junta , re p re se nta un mo d e lo de b a se a nc ha y una c imaa ng o sta , típ ic a s d e p o b la c io ne s e n la s q ue ta nto la na ta lid a d c o mo la mo rta lid a d so n a lta s y la p o b la c ió n c re c e a un ritmo rá p id o 12. Este tip o d e g rá fic o e s c o nsid e ra d o c o mop irá mid e p ro g re siva .
Grá fic o 11. Pirá mid e p o b la c ió n d e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo 200-2010Fue nte : INEC, Ce nso s 2001-2010 Ela bora c ión: Eq uip o té c nic o
Alg uno s a na lista s c o nsid e ra n q ue e ste tip o d e p irá mid e s so n p ro p ia s d e p a íse s e nd e sa rro llo , c uya p o b la c ió n c re c e má s rá p id o q ue lo s se rvic io s y la s p o sib ilid a de s deg e ne ra c ió n d e e mple o . Este a sp e c to e s c la ve c o nsid e ra r, te nie nd o p re se nte la p ro ye c c ió n d e la p o b la c ió n, ta l c o mo se mue stra e n e l c ua d ro a d junto .
Pa ra e l a ño 2020, e l ma yo r p o rc e nta je d e la p o b la c ió n e sta rá c o mp re nd id o e n e lg rup o d e e d a d d e 1 a 24 a ño s, lo c ua l se d e b e te ne r e n c ue nta p a ra la p la nific a c ió nc o n la fina lid a d d e p re ve r lo s se rvic io s p a ra e sto s g rup o s de e d a d .
12 / Muñoz Delgado. MC. Interpretación de una pirámide poblacional
8 6 4 2 0 2 4 6 8
0 - 4
5 - 9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 53
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
80 - 84
85 y +
Pirámide de Población 2001 - 2010
Muj 2010 Hom 2010 Muj 2001 Hom 2001
19
Cua dro 13. Pro ye c c ió n d e la po b la c ió n d e l 2010 a l 2020Fue nte : INECEla bora c ión: Eq uip o Té c nic o
En re fe re nc ia a la a ute ntific a c ió n é tnic a te ne mo s q ue la p o b la c ió n ind íg e na c o rre sp o nde e l 26%, e l ma yo r p o rc e nta je se e nc ue ntra lo c a liza d a e n la pa rro q uiaTup ig a c hi, la p a rte b a ja d e Ta b a c und o , e n la s c o munid a d e s d e Ca na nva lle , Luis Fre ire ,Sa n Luis Ic hisí, Pic a lq uí, Purhua nta g y e l sur de la p a rro q uia la Esp e ra nza p rinc ip a lme nte e n e l se c to r d e Cub inc he . La p o b la c ió n me stiza e s ma yo rita ria , re p re se nta e l 68% d e lto ta l d e la p o b la c ió n; e n ta nto q ue e l 6 % re sta nte c o nfo rma n lo s mo ntub io s, ne g ra ,b la nc a y mula ta .
Grá fic o 12.Auto id e ntific a c ió n d e la p o b la c ió n d e Pe d ro Mo nc a yoFue nte : INEC, Ce nso 2010. Ela bora c ión: Eq uip o té c nic o
grupos de
edad2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 %
< 1 año 839 846 853 861 870 878 887 896 906 916 2,12
1 4 3.606 3.639 3.668 3.696 3.729 3.764 3.801 3.839 3.878 3.919 9,05
5 9 4.472 4.552 4.628 4.697 4.756 4.805 4.849 4.889 4.928 4.972 11,49
10 14 3.874 3.948 4.024 4.102 4.180 4.258 4.333 4.404 4.469 4.523 10,45
15 19 3.397 3.465 3.531 3.597 3.662 3.729 3.798 3.869 3.942 4.015 9,28
20 24 3.085 3.148 3.213 3.279 3.345 3.412 3.477 3.542 3.605 3.668 8,47
25 29 2.877 2.935 2.994 3.053 3.114 3.176 3.239 3.304 3.369 3.435 7,94
30 34 2.704 2.780 2.852 2.919 2.983 3.044 3.105 3.166 3.228 3.291 7,60
35 39 2.275 2.359 2.443 2.526 2.607 2.686 2.760 2.830 2.896 2.959 6,84
40 44 1.779 1.842 1.909 1.980 2.053 2.129 2.207 2.284 2.361 2.436 5,63
45 49 1.288 1.333 1.380 1.427 1.476 1.527 1.580 1.637 1.696 1.758 4,06
50 54 1.046 1.092 1.137 1.182 1.226 1.270 1.315 1.360 1.406 1.453 3,36
55 59 856 900 946 992 1.038 1.085 1.132 1.178 1.224 1.269 2,93
60 64 816 859 905 953 1.004 1.056 1.110 1.165 1.221 1.278 2,95
65 69 761 801 844 889 936 986 1.039 1.094 1.152 1.212 2,80
70 74 549 577 607 639 673 709 747 787 830 874 2,02
75 79 457 475 495 518 543 571 600 633 667 703 1,62
80 y Más 477 478 484 492 504 518 534 554 576 601 1,39
TOTAL 35155 36030 36912 37802 38700 39604 40514 41431 42353 43281 100
poblacionindigena
26%
negra2%
mestiza68%
mulata1%
blanca2%
montubia1%
20
Cua dro 14. Po b la c ió n Ad ulta Ma yo r p o r p a rro q uia y se g ún a te nc ió nFue nte :INEC 2010- tra b a jo d e c a mp o . Ela bora c ión: Eq uip o Té c nic o
Grá fic o 13.Distrib uc ió n d e la p o b la c ió n ind íg e na e n Pe d ro Mo nc a yoFue nte : IEE, 2013
Fina lme nte , Pe d ro Mo nc a yo re p re se nta e l 1,29% d e la p o b la c ió n de la Pro vinc ia d e Pic hinc ha q ue e s de 257.6287 ha b ita nte s (INEC, 2010).
2.2.2 Grupos Priorita rios
La c o nstituc ió n d e la Re p úb lic a d e l Ec ua d o r e n e l c a p ítulo te rc e ro id e ntific a lo s g rup o sd e a te nc ió n p rio rita ria e ntre lo s c ua le s te ne mo s: “adulto s mayo re s, niñas, niño s y
ado le sc e nte s, pe rso nas c o n disc apac idad, pe rso nas privadas de la lib e rtad y quie ne s
ado le zc an de e nfe rme dade s c atastró fic as (…)las víc timas de vio le nc ia do mé stic a y
se xual, maltrato infantil, de sastre s naturale s (…)”
Lo s d a to s de l Ce nso 2010 no s se ña la n q ue e nPe d ro Mo nc a yo e xiste n 2061 a d ulto s ma yo re s d e lo s c ua le s 611 e stá na te nd id o s p o r d istinta s mo d a lid a d e s, lo c ua l re p re se ntaa p ro xima d a me nte e l 30%d e la p o b la c ió n to ta l; e nta nto q ue 1450 (70%) noso n p a rte d e lo s se rvic io sq ue se tie ne e n e l c a ntó n.
Adultos ma yore s por pa rroquia (#) Pa rroquia Tota l (#) Re c ibe n
a te nc ión Se de sc onoc e
La Esp e ra nza 253 111 142
Ma lc hing uí 460 235 225
Ta b a c und o 755 40 715
To c a c hi 247 124 123
Tup ig a c hi 346 101 245
To ta l 2.061 611 1450
21
En re fe re nc ia a la s p e rso na s c o n d isc a p a c id a d lo s d a to s d e l c e nso no s se ña la n q ue e xiste n 1934 p e rso na s lo c ua l re p re se nta e l 6% d e su p o b la c ió n; d e l to ta l d e p e rso na sc o n d isc a p a c id a d , e l 76% e stá ub ic a d o e n e l se c to r rura l y e l 24% e n e l á re a urb a na ;se g ún e l tip o d e d isc a p a c id a d e s te ne mo s q ue la físic o mo to ra e s la ma yo rita ria c o n e l32%,se g uid o p o r la d isc a p a c id a d a ud itiva c o n e l 26%, lue g o te ne mo s la d isc a p a c id a dvisua l q ue a fe c ta a l 24% d e la p o b la c ió n, fina lme nte e sta la d isc a p a c id a d inte le c tua le l 12% y me nta l c o n e l 5%.
Grá fic o 14.Pe rso na s se g ún tip o d e d isc a p a c id a d . Fue nte :INEC 2010. Ela bora c ión: Eq uip o té c nic o
La p o b la c ió n to ta l d e niño s, niña s me no re s d e 4 a ño s so n 3837 d e lo s c ua le s 1.178 (31%)re c ib e n a te nc ió n e n lo s c e ntro s d e d e sa rro llo infa ntil, e n ta nto q ue 2.659 (69%)niño s/ a s no c o nsta n e n re g istro s d e a te nc ió n e n la s d istinta s mo d a lid a d e s.
Fina lme nte una p ro b le má tic a q ue e stá p re se nte e n la so c ie d a d e c ua to ria na y p o r e nd e e n e l c a ntó n e s e l d e la vio le nc ia e n sus d ife re nte s ma nife sta c io ne s (físic a ,p sic o ló g ic a , e tc .) a sí c o mo e n lo s d istinto s e sp a c io s se a n e sto s instituc io na le s, fa milia re s y c o munita rio s, so b re e sta p ro b le má tic a no e xiste n e stud io s lo c a le s q ue d e n c ue nta d ela ma g nitud d e l p ro b le ma , p o r lo c ua l se c o nsid e ra ne c e sa rio re a liza r lo s e stud io sc o rre sp o nd ie nte s c o n la fina lid a d d e d ise ña r p o lític a s lo c a le s q ue p e rmita n la e je c uc ió n d e p ro g ra ma s y p ro ye c to s d e a te nc ió n y p re ve nc ió n.
2.2.3.Educ a c ión
Pa ra c o no c e r la situa c ió n e d uc a tiva e n Pe d ro Mo nc a yo , e s ne c e sa rio re mitirse a lainfo rma c ió n p ro p o rc io na d a p o r e l INEC e n re la c ió n a a lg una s va ria b le s q ue d e ta lla mo s a c o ntinua c ió n:
La Ta sa de a siste nc ia a e duc ac ión bá sic a ha id o inc re me ntá nd o se a p a rtir d e 1990 ha sta e l 2010. En e l a ño 1990 fue d e l 83,02%, lo c ua l e stá p o r d e b a jo d e l p o rc e nta je na c io na ld e l 83,98%, y d e la p ro vinc ia l d e 91, 61%; e n e l a ño 2001 la ta sa d e a siste nc ia c a nto na ly na c io na l se ma ntie ne n e n ta nto la p ro vinc ia l sufre una d isminuc ió n d e 5%; fina lme ntee n e l a ño 2010, la ta sa d e a siste nc ia c a nto na l se inc re me nta a l 92,5% q ue e s ig ua l lata sa na c io na l y se a c e rc a a la ta sa p ro vinc ia l.
DISCAPACIDADINTELECTUAL
23412%
DISCA FISICOMOTORA
70436%
DISCA VISUAL40021%
DISCA MENTAL1025%
DISCA AUDIT49426%
POBLACION PEDRO MONCAYO SEGUN TIPO DE DISCAPACIDAD
22
La ta sa ne ta de a c c e so a l ba c hille ra to e n e l a ño 1990 e s de l 33,17% fue me no r a lp ro me d io na c io na l y p ro vinc ia l; p a ra e l a ño 2001 se ma ntie ne la ta sa ne ta d e a siste nc iaa l b a c hille ra to ; e n ta nto q ue pa ra e l a ño 2010 e xistió un inc re me nto impo rta ntep a sa nd o de l 33,21% a l 69,31% p o rc e nta je lig e ra me nte sup e rio r a l p ro me d io na c io na l yme no r e n 8,61% c o n re sp e c to a la ta sa p ro vinc ia l.
Grá fic o 15.Evo luc ió n d e la ta sa d e a siste nc ia a EBFue nte : INEC Ce nso s 1990-2001-2010.
Grá fic o 16.Ta sa d e a siste nc ia a b a c hille ra to . Fue nte : INEC Ce nso s 1990-2001-2010.
En c ua nto a la ta sa ne ta de a c c e so a la e duc a c ión supe rior se p ue de o b se rva rq ue e xiste una e vo luc ió n sig nific a tiva ,p a sa nd o de l 3,70% e n 1990 a l 3,76% e n e l2001 y lle g a nd o a l 12,16 e n e l a ño 2010, lo sd a to s so n me no re s a lo s p ro me d io s na c io na le s y p ro vinc ia le s; c o mo se pue de a p re c ia r e l a c c e so a la instruc c ió n supe rio r e s muy limita d o , ya q ue uno d e c a d a d ie ze stud ia nte s ha b ría a c c e d id o a launive rsid a d .
Grá fic o 17.Asiste nc ia a e d uc a c ió n sup e rio r. Fue nte : INEC Ce nso s 1990-2001-2010.
Grá fic o 18.Evo luc ió n d e la ta sa d e a na lfa b e tismo Fue nte : INEC Ce nso s 1990-2001-2010.
En c ua nto a l ana lfa be tismo , see vid e nc ia q ue e n e l a ño 1990 a fe c ta b a a l 23,2% d e la p o b la c ió n, d isminuye ndoe l p o rc e nta je a 13,3% e n e l a ño 2001,fina lme nte p a ra e l a ño 2010 re fle ja q uee l 10,2% d e la p o b la c ió n ma yo r d e 15a ño s e stá e n c o nd ic ió n d e a na lfa b e tismo , e sto imp lic a la ne c e sid a d d e g e stio na r a nte la s insta nc ia sc o rre sp o nd ie nte s la imp le me nta c ió n d e p ro g ra ma s q ue d e n re sp ue sta a e stasitua c ió n.
Fina lme nte a l prome dio de e sc ola rida d d e p e rso na s de má s d e 24 a ño s d e e d a d ,d ura nte e l pe rio d o d e a ná lisis (1990-2010), se a pre c ia un c re c imie nto le nto ya q ue e n1990 e l p ro me d io e s de 4,6 a ño s e sc o la re s, e n ta nto q ue e n e l a ño 2010 e s d e 7,4 a ño s e sc o la re s; Co mo se pue de a p re c ia r e n e l sig uie nte g rá fic o e l p ro me d io dee sc o la rid a d d e la p o b la c ió n e s me no r a lo s d a to s p ro vinc ia le s y na c io na le s
83,98 83,11
92,5591,61
87,06
95,0
83,02 83,1
92,5
76
78
80
82
84
86
88
90
92
94
96
1990 2001 2010
Tasa neta de asistencia en educación básicaCensos 1990- 2001-2010
Nacional Provincial Cantonal
10,9613,00
22,04
17,6919,61
31,61
3,70 3,76
12,16
0
5
10
15
20
25
30
35
1990 2001 2010
Tasa neta de asistencia en educación superiorCensos 1990-2001-2010
Nacional Provincial Cantonal
43,45 45,93
68,06
58,69 56,82
77,98
33,17 33,21
69,31
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
1990 2001 2010
Tasa neta de asistencia en educación media/bachilleratoCensos 1990-2001-2010
Nacional Provincial Cantonal
11,7
9,0
6,87,35,5
3,5
23,2
13,3
10,2
0
5
10
15
20
25
1990 2001 2010
Tasa de Analfabetismo (%) Población de 15 y más años(Censos 1990-2010)
Nacional Provincial Cantonal
23
Grá fic o 19.Evo luc ió n d e la e sc o la rid a d Fue nte : INEC Ce nso s 1990-2001-2010.
2.2.4.Sa lud
Se g ún lo s da to s q ue re g istra n la s e sta d ístic a s vita le s e la b o ra d a s p o r e l INEC e n e l a ño 2013Pe d ro Mo nc a yo re g istra una ta sa de morta lida d d e 317 p o r 100.000 ha b ita nte s, va lo rme no r a lo s re g istra d o s a nive l p ro vinc ia l y na c io na l, ta l c o mo se ve e n e l sig uie nte c ua d ro .
Cua dro 15.Ta sa d e mo rta lid a d e n e l Ca ntó n Pe d ro Mo nc a yo . Fue nte : Esta d ístic a vita le s INEC 2013.Ela bora c ión: Eq uip o té c nic o
La ta sa de mo rta lid a d d elo s a ño s 2010, 2011, 2012 y2013 po r 100.000ha b ita nte s, p re se nta uninc re me nto imp o rta nte e ne l a ño 2013.
Grá fic o 20. Evo luc ió n d e la mo rta lid a d . Fue nte : Esta d ístic a s vita le s INEC 2012.
7,58,2
9,69,49,9
11,4
4,6
5,8
7,4
0
2
4
6
8
10
12
1990 2001 2010
Escolaridad Intercensal2001-2010(Población de 24 y más años de edad)
Nacional Provincial Cantonal
Cantón
Número de
defuncione
s
Proyección
de
población
Tasa de
mortalidad
(por 100.000
habitantes)
Número de
defuncione
s
Proyección
de
población
Tasa de
mortalidad
(por 100.000
habitantes)
Número de
defuncione
s
Proyección
de
población
Tasa de
mortalidad
(por 100.000
habitantes)
Número de
defuncione
s
Proyección
de
población
Tasa de
mortalidad
(por 100.000
habitantes)
Nacional 61681 15012228 410,9 62304 15266431 408,1 63511 15520973 409,2 63104 15774749 400,0
Provincial 10922 2667953 409,4 11089 2723509 407,2 11330 366943 3087,7 9829 2835373 346,7
Cayambe 239 88840 269,0 290 90709 319,7 259 92587 279,7 288 94470 304,9
Mejía 233 84011 277,3 236 86299 273,5 239 88623 269,7 284 90974 312,2
Pedro
Moncayo89 34292 259,5 89 35155 253,2 90 36030 249,8 117 36912 317,0
Rumiñahui 191 88635 215,5 225 91153 246,8 260 93714 277,4 302 96311 313,6
San Miguel
de los
Bancos
20 17957 111,4 24 18931 126,8 23 19953 115,3 35 21020 166,5
Pedro Vicente
Maldonado43 13350 322,1 47 13712 342,8 39 14080 277,0 39 14452 269,9
Puerto Quito 33 21197 155,7 49 21577 227,1 35 21956 159,4 61 22334 273,1
2010 2011 2012 2013
259 253 250317
2010 2011 2012 2013
tasa de mortalidad general por 100.000 habitantes
24
La s p rinc ip a le s c a usa s de mue rte de a c ue rd o a l re p o rte re a liza d o p o r e l Ministe rio d eSa lud , e n e l a ño 2011 fue ro n:
10 princ ipa le s c a usa s de mue rte e n Pe dro Monc a yo
N° De sc ripc ión Ca sos %
1 Tumo r ma lig no (d ife re nte s p a rte s d e l c ue rp o ) 15 14,022 Ac c id e nte d e ve híc ulo d e mo to r o sin mo to r, tip o d e ve híc ulo no e sp e c ific a d o 11 10,283 Ne umo nía , o rg a nismo no e sp e c ific a d o 7 6,544 Insufic ie nc ia c a rd ía c a 6 5,615 Ob struc c ió n no e sp e c ific a d a d e la re sp ira c ió n 6 5,616 Infa rto a g ud o d e mio c a rd io 4 3,747 Ac c id e nte va sc ula r e nc e fá lic o a g ud o , no e sp e c ific a d o c o mo he mo rrá g ic o o
isq ué mic o 4 3,748 Se nilid a d 4 3,749 Aho g a mie nto y sume rsió n no e sp e c ific a d o s 3 2,8010 Ag re sió n c o n d isp a ro d e o tra s a rma s d e fue g o , y la s no e sp e c ific a d a s 2 1,8711 Otra s c a usa s 45 42,06
Tota l 107 100Cua dro 16.Ca usa s p rinc ip a le s d e mue rte .Fue nte : Re d a ta n, INEC 2011
La o fe rta d e sa lud e s muy limita d a , e n té rmino s de p ro fe sio na le s d e la sa lud si se c o mp a ra c o n lo s nive le s p ro vinc ia le s y na c io na le s a sí c o mo lo s e stá nd a re s c o nsid e ra d o sa d e c ua d o s.
Va lore s Mé dic os Enfe rme ra s Obste tric e s Aux. de Enfe rme ría
Odontólog os Psic ólog os
Está nd a re s 23,0013 5,00 0,64Na c io na l 17,10 9,07 1,44 11,37 2,49 0,48 Pro vinc ia l 26,10 14,83 1,55 13,25 2,55 0,84 Ca nto na l 5,00 5,55 1,39 2,22 3,61 0,28
Cua dro 17.Ofe rta d e sa lud d e l c a ntó n, p ro vinc ia l y na c io na l.Fue nte : Re d a ta m e Info p la n, 2010.
2.2.5.Ac c e so y uso de e spa c io públic o
Existe n e sp a c io s p úb lic o s p a ra e l e nc ue ntro c iud a d a no d e lo s d istinto s g rup o s q ue ha b ita ne n la c a b e c e ra c a nto na l Ta b a c und o , d o nd e se c o nc e ntra la ma yo r p a rte d einfra e struc tura , la misma q ue a l p a re c e r e s limita d a y no c ue nta n c o n e l e q uip a mie ntone c e sa rio . En té rmino s g e ne ra le s, e n Pe d ro Mo nc a yo se tie ne un índ ic e d e á re a s ve rde s/ re c re a c ió n d e 0,72 m2/ ha b ita nte , va lo r q ue e s muy infe rio r a l mínimo e sta b le c id o anive l na c io na l e inte rna c io na l14 , e sto muy p ro b a b le me nte se a uno d e lo s fa c to re svinc ula d o s a l inc re me nto de e nfe rme d a de s re la c io na d a s c o n una vid a se de nta ria a sí c o mo fe nó me no s so c ia le s re la c io na d o s c o n la s p a nd illa s y d ro g a s.
13/ Se g ún la O MS, 23 mé d ic o s, e nfe rme ra s y p a rte ra s p o r 10 000 ha b ita nte s e s la c ifra mínima ne c e sa rio p a ra p re sta r se rvic io s e se nc ia le s d e sa lud ma te rna e infa ntil14/ 4.31 m2/ ha b ita nte a nive l na c io na l, me no r a lo s 9m2/ ha b ita nte se g ún la OMS. INEC c ita d o p o r El Te lé g ra fo ,2012.
25
Grá fic o 21.Distrib uc ió n d e la Infra e struc tura d e p o rtiva p o r p a rro q uia s Fue nte : PDO T, 2012
En la s p a rro q uia s d e Ma lc hing uí y Ta b a c und o e xiste ma yo r núme ro d e e sp a c io s d o nd e se re a liza la p rá c tic a d e p o rtiva y la p a rro q uia d e Tup ig a c hi se ría la q ue c ue nta c o n e sc a so s e sp a c io s; sie nd o imp o rta nte re sa lta r q ue se id e ntific a un d é fic it d e e sp a c io s p úb lic o s d o nd e p ra c tic a r de p o rte e n e l te rrito rio , a d e má s d e re fe rir q ue la ma yo ría d e lo s e xiste nte s no tie ne n c o nd ic io ne s fa vo ra b le s p a ra e l uso y d ific ulta d e s e n e l a c c e so ha c ia lo s mismo s.
2.2.6.Org a niza c ión y te jido soc ia l
En la c a b e c e ra c a nto na l Ta b a c und o e stá n c o nc e ntra d a s e l ma yo r núme ro d eo rg a niza c io ne s y te jid o so c ia l d e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo ya q ue re p re se nta n e l 37% d ela s e xiste nte s a nive l c a nto na l, e n la Pa rro q uia La Espe ra nza c o n e l 12% e s d o nd e sec o nc e ntra e l me no r núme ro d e o rg a niza c io ne s y te jid o so c ia l; e s imp o rta nte re fe rir q ue la s o rg a niza c io ne s y te jid o so c ia l a la q ue se ha c e me nc ió n e stá n c o nstituid a s p o r b a rrio s, c o munid a d e s y a so c ia c io ne s.
26
Grá fic o 22.O rg a niza c io ne s so c ia le s e n Pe d ro Mo nc a yo .Fue nte : Siste ma Na c io na l d e Info rma c ió n SNI.
Existe n c inc o o rg a niza c io ne s so c ia le s e n e l Ca ntó n Pe d ro Mo nc a yo , y su inc id e nc ia e nc a d a una d e la s p a rro q uia s sie nd o imp o rta nte me nc io na r q ue tre s d e e lla s so no rg a niza c io ne s d e se g und o g ra d o (UCCOPEM, TURUJTA, UCIBIT), una e s filia l d e unao rg a niza c ió n a nive l na c io na l (FENACLE), la o tra (CO DEMIA) e s una o rg a niza c ió ne nfo c a d a a l ma ne jo d e l re c urso híd ric o d e la zo na .
Cua dro 18.O rg a niza c io ne s so c ia le s d e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo Fue nte : tra b a jo d e c a mp o . Ela bora c ión: Eq uip o té c nic o
Ta mb ié n p o d e mo s a na liza r e l e sta b le c imie nto d e la s ine q uid a d e sso c ia le s (p o b re za p o r ne c e sid a d e sb á sic a s insa tisfe c ha s – NBI,b e ne fic ia rio s d e l Bo no d e De sa rro llo Huma no ) e n e l e je rc ic io d ed e re c ho s so c ia le s, c ultura le s,p o lític o s p o r ra zó n d e se xo , e d a d , d isc a p a c id a d , na c io na lid a d y e tnia . En e ste se ntid o , se p ue d e id e ntific a r q ue e l p o rc e nta je d e lap o b la c ió n q ue e s c o nsid e ra d a p o b re , p o r NBI, histó ric a me nte e l c a ntó n ,e stá so b re la me d ia na c io na l y p ro vinc ia l, te nie nd o
Grá fic o 23.Evo luc ió n d e la s NBI to ta lFue nte : INEC. Ce nso s 1990, 2001 y 2010.
0
20
40
60
21 26
60
24 31
Organizaciones del cantón Pedro Moncayo (Barrios,Comunidades, Asociaciones)
La Esperanza
Malchinguí
Tabacundo
Tocachi
Tupigachi
Pa rroquia s Nº
Org a niza c ione s
La Esp e ra nza 21
Ma lc hing uí 26
Ta b a c und o 60
To c a c hi 24
Tup ig a c hi 31
TOTAL 162
Org a niza c ione s Soc ia le s de l Ca ntón Pe dro Monc a yo
Nombre Pa rroquia s de Inc ide nc iaUCCO PEM Ta b a c und o , La Esp e ra nza , To c a c hiTURUJTA Tup ig a c hiUCCIBT Ta b a c und oFILIAL FENACLE Ta b a c und oCO DEMIA CPM Ta b a c und o , La Esp e ra nza , Tup ig a c hi
76,49 70,59
56,1559,63
50,42
29,98
88,68 86,39
69,12
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1990 2001 2010
NBI HOGARES, TOTALCensos 1990, 2001 y 2010
Nacional Provincial Cantonal
27
d isminuc ió n a l a ño 2010 c o n re la c ió n a l a ño 1990 y 2001 d e a c ue rd o a lo s índ ic e s na c io na le s y p ro vinc ia le s q ue p ue d e d e b e rse a la inte rve nc ió n y a c c io ne s to ma d a s p o r g o b ie rno c e ntra l y p ro vinc ia l, lo s c ua le s ha n inc id id o e n e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo .
Po r su p a rte , se p ue d e o b se rva r q ue , la p o b la c ió n e n c o nd ic ió n d e p o b re za p o r NBI e n la zo na rura l d e Pe d ro Mo nc a yo e s a lta a unq ue se e nc ue ntra n d e ntro d e lame d ia na c io na l y so b re la me d iap ro vinc ia l, no ta nd o q ue histó ric a me nte d e sd e e l a ño 1990 e xiste una imp o rta nted isminuc ió n a nive l p ro vinc ia l la c ua l no e stá inc id ie nd o so b re d ic ho te rrito rio ,imp lic a nd o ma yo r inc id e nc ia d e l G AD c a nto na l.
Grá fic o 25.Evo luc ió n d e la s NBI d e l á re a urb a naFue nte : INEC. Ce nso s 1990, 2001 y 2010.
Grá fic o 24.Evo luc ió n d e la s NBI d e l á re a rura l Fue nte : INEC. Ce nso s 1990, 2001 y 2010.
La s ne c e sid a d e s b á sic a s insa tisfe c ha s e n e l á re a urb a na ha te nid o una e vo luc ió nimp o rta nte te nie nd o c o mo re fe re nc ia e la ño 1990 q ue a fe c ta b a a l 58% d e lap o b la c ió n y p a ra e l a ño 2010 a fe c ta a l45,46% lo c ua l se e nc ue ntra so b re lame d ia na c io na l y p ro vinc ia l. Es c o no c id o q ue la p o b re za e stá lig a d a a va rio sfa c to re s q ue d e p e nd e n no so lo d e l nive l munic ip a l sino na c io na l.
Fina lme nte , re sp e c to a l núme ro d e b e ne fic ia rio s d e l Bo no d e De sa rro llo Huma no , a nive l d e la p ro vinc ia d e Pic hinc ha (81.005 p e rso na s), e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo o c up a e l c ua rto lug a r c o n 3.640 p e rso na s.
010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.00080.00090.000
Pichincha
Quito Cayambe
Mejía PedroMonca
yo
Rumiñahui
S.M.de los
Bancos
P.V.Maldonado
PuertoQuito
Series1 81.005 55796 8899 4553 3640 1613 1477 1456 3571
Beneficiarios Bono de Desarrollo Humano, cantónPedro Moncayo.
FUENTE: RIPS
96,4091,61
81,75 87,54
72,43
46,43
97,22 94,24
80,32
0
20
40
60
80
100
120
1990 2001 2010
NBI HOGARES, RURALCensos 1990, 2001 y 2010
Nacional Provincial Cantonal
61,46 57,81
41,69
50,54
42,37
22,97
57,94
63,85
45,46
0
10
20
30
40
50
60
70
1990 2001 2010
NBI HOGARES, URBANOCensos 1990, 2001 y 2010
Nacional Provincial Cantonal
Grá fic o 26.Be ne fic ia rio s Bo no d e De sa rro llo Huma no , c a ntó n Pe d ro Mo nc a yoFue nte : RIPS,2013
28
2.2.7.Cohe sión soc ia l y pe rte ne nc ia de la pobla c ión c on un te rritorio
En e sta se c c ió n, d e a c ue rd o a la d isp o nib ilid a d d e info rma c ió n g e ne ra d a p o r e l G AD la misma q ue e s muy limita d a , se a na liza rá la c o he sió n so c ia l d e la p o b la c ió n, p a ra lo c ua l se c o nsid e ra n lo c o nflic to s so c ia le s, lo s c o nflic to s re sue lto s y lo s índ ic e s d e vio le nc ia d e la p o b la c ió n d e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo .
En e ste se ntid o , La ta sa d e ho mic id io s/ a se sina to s p o r c a d a 100.000 ha b ita nte s y suva ria c ió n d e sd e e l a ño 2010 ha sta e l a ño 2013, mo strá nd o no s índ ic e s q ue ha n id o e nc re c imie nto e n e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo te nie nd o e l p ic o má s a lto e l a ño 2013 ub ic á nd o lo e n e l se g und o lug a r a l c o mp a ra r c o n lo s o tro s c a nto ne s d e la p ro vinc ia d e Pic hinc ha .
Grá fic o 27.Evo luc ió n d e la ta sa d e ho mic id io s. Fue nte :Ministe rio d e l Inte rio r - Po lic ía Na c io na l.
2.2.8.Pa trimonio c ultura l ta ng ible e inta ng ible y c onoc imie nto a nc e stra l
El Pa trimo nio Cultura l d e l Ca ntó n Pe d ro Mo nc a yo p o r p a rro q uia s e stá re g istra d o e n e l Instituto Na c io na l d e Pa trimo nio Cultura l, c la sific á nd o se e n Pa trimo nio inma te ria l, sitio s a rq ue o ló g ic o s, b ie ne s inmue b le s, y b ie ne s mue b le s, sie nd o é ste último lo s d e ma yo r núme ro re g istra d o e n la p a rro q uia La Esp e ra nza , y lo s b ie ne s inmue b le s lo s d e ma yo r inc id e nc ia e n e l re sto d e p a rro q uia s, c o nta b ilizá nd o se 236 re g istro s e n to ta l, ta l c o momue stra e l g rá fic o 31 d e la sig uie nte p á g ina .
Lo s Sitio s Arq ue o ló g ic o s re g istra d o s e n e l Instituto Na c io na l d e Pa trimo nio Cultura l, sie nd o e n la Pa rro q uia d e To c a c hi d o nd e se e nc ue ntra n e l ma yo r núme ro d e sitio s d e e ste tip o ,d e lo s c ua le s, e l Pa rq ue Arq ue o ló g ic o Co c ha sq uí e s e l d e ma yo r imp o rta nc ia y re le va nc iae n e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo . Lo s b ie ne s inmue b le s re g istra d o s e n e l INPC, sie nd o la sVivie nd a s la s d e ma yo r núme ro id e ntific a d o e n e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo , se g uid a p o r Ha c ie nd a s q ue ta mb ié n se p re se nta n e n un núme ro imp o rta nte . Ta l c o mo se p re se nta e ne l c ua d ro 19.
0
5
10
15
20
25
30
35
QUITO CAYAMBE
MEJIA PEDROMONCAY
O
RUMIÑAHUI
S.M DELOS
BANCOS
P.V.MALDON
ADO
PUERTOQUITO
2010 0 11,90 1,13 1,19 0,00 10,15 0,00 0,00 4,72
2011 9,43 3,31 1,16 5,69 5,49 5,28 0,00 0,00
2012 9,04 2,16 2,26 2,78 3,20 0,00 0,00 4,55
2013 7,81 4,23 6,60 8,13 5,19 0,00 34,60 4,48
TASA DE HOMICIDIOS / ASESINATOS POR 100.000 HABITANTES,cantón Pedro Moncayo
29
Grá fic o 28.Pa trimo nio c ultura l d e l Ca ntó n Pe d ro Mo nc a yo .Fue nte : Instituto Na c io na l d e Pa trimo nio .Ela bora c ión: Eq uip o té c nic o
Cua dro 19.Sitio s a rq ue o ló g ic o s y p a trimo nio inma te ria lFue nte : INPC
0102030405060708090
LaEsperanza
Malchingui Tabacundo(Cabeceracantonal)
Tocachi Tupigachi
Inmaterial 3 0 3 1 1
Sitios arqueológicos 0 3 0 3 3
Bienes muebles 90 24 0 0 2
Bienes inmuebles 34 44 61 50 47
3 0 3 1 10 3 0 3 3
90
24
0 0 2
3444
61
50 47
PATRIMONIO CULTURAL DEL CANTÓN PEDRO MONCAYO(Fuente: INPC)
Pa trimonio c ultura l inma te ria l
Pa rroquia Nº De nominac ión
La Esp e ra nza 3
To p o nimia d e La Esp e ra nzaMe mo ria d e la Esp e ra nzaCo nstruc c ió n d e l Siste ma d e Rie g o
Ta b a c und o 3
Le ye nd a d e la Virg e n d e Na tivid a dJue g o d e l Ca b eFie sta s d e La Co se c ha
Tup ig a c hi 1Cre e nc ia s so b re Sa nta Ma ria nita d e Je sús
Sitios a rque ológ ic os
Pa rroquia Nº Nombre Lug a r
Ma lc hing uí 3Je rusa lé nVa lle De l Rio Pisq ue Ma lc hing uí
To c a c hi 5
To la Frutilla - To c a c hi Pisq ue Ca ñó nCo c ha sq uí Mo ntíc ulo Esc ue la To c a c hi
Tup ig a c hi 3Sitio Ña ño lo ma Ca me llo ne s d e Sisa p a mb aRuina s Ha c ie nd a La To la
30
De ntro de l Pa trimo nio Cultura l Inta ng ib le de l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo , la s Fie sta s d e Sa n Pe d ro o Inti Ra ymi so n ma yo r imp o rta nc ia p a ra e ste te rrito rio , la s c ua le s tie ne n c o nno ta c io ne s d istinta s d e a c ue rd o a la c o smo visió n ind íg e na y me stiza , c e le b ra c ió n q ue se la re a liza e n lo s me se s de Junio e n a g ra de c imie nto a l So l y la Tie rra y a c tua lme nte se e nc ue ntra n e n p ro c e so d e De c la ra to ria c o mo Pa trimo nio Cultura l Inta ng ib le d e la Na c ió n ya q ue se ha c o nve rtid o e n íc o no d e la Cultura Na c io na l, ta l c o mo se mue stra e n e l c ua d ro 21.
Pa trimonio Ta ng ible . Princ ipa le s Atrac tivos Turístic os
Atra c tivo turístic o De ta lle Pa rroquia LAG UNAS DEMOJANDA
Está n a se nta d a s e n e l c rá te r d e un vo lc á n q ue se d ic e a nte rio rme nte te nía una d ime nsió n simila r a l Co to p a xi yq ue ha c e mile s d e a ño s sufrió una fue rte e rup c ió n q ue p ro vo c ó la d e struc c ió n d e su c o no y d io lug a r a laa p a ric ió n d e la s c ua tro la g una s.
Ta b a c und o
IG LESIA MUSEO VIRG ENDE LA NATIVIDAD DELA NATIVIDAD
Da ta d e 1887, fue inic ia lme nte c o nstruid a e n e l lug a r d o nd e se e nc ue ntra ub ic a d o a c tua lme nte e lMunic ip io . La e d ific a c ió n c ue nta c o n una e struc tura muy p e c ulia r, típ ic a d e la é p o c a d e la c o lo nia . En e linte rio r d e l muse o se p ue d e n o b se rva r re ta b lo s d e imp o ne nte b e lle za , se p re sume p e rte ne c e n a a rtista s d e la Esc ue la Q uite ña .
MOLINO EL CUC HO Es una ve rd a d e ra re liq uia instrume nta l d e p ie d ra , q ueha se rvid o p a ra mo le r g ra no s d e ma íz. De sd e ha c e má s d e 150 a ño s, su o p e ra c ió n se d a g ra c ia s a la fue rza hid rá ulic a q ue g e ne ra n la s ve rtie nte s na tura le s d e a g ua p ro ve nie nte s d e la s La g una s d e Mo ja nd a .
MIRADOR EL CAMPANARIO
Co nstituye una g ra n p la nic ie , c o nve rtid a a su ve z e n un mira d o r na tura l, p o r e l a g ra d a b le p a isa je q ue se p ue d e o b se rva r d e sd e e l lug a r e n d ía s d e sp e ja d o s,p rinc ip a lme nte ne va d o s y mo nta ña s.
Ma lc hing uí
BOSQ UE PRO TECTOR JERUSALÉN
Fue d e c la ra d o c o mo Bo sq ue Pro te c to r d e Ve g e ta c ió n,sie nd o e l únic o d e e ste tip o e n la re g ió n Inte ra nd ina .Cue nta c o n tre s á re a s d ife re nte s, c a d a una d e stina d a a a c tivid a d e s d e re c re a c ió n y c o nse rva c ió n.
IG LESIA DEMALCHING UI
Inic ió su c o nstruc c ió n e n e l a ño d e 1927, a b a se d e ming a s c o n g e nte d e la p ro p ia p a rro q uia . Es un te mp lod e Arq uite c tura ro ma na , c uya fa c ha d a d e mue stra g ra n imp o ne nc ia y b e lle za , a d e má s se e nc ue ntra e n e llista d o d e Pa trimo nio Cultura l d e la Na c ió n.
CÁPAC ÑAN O CAMINO DEL INCA
Es una vía q ue fue c o nstruid a e n la é p o c a d e o ro d e uno d e lo s imp e rio s má s g ra nd e s d e l mund o a ntig uo , e lImp e rio Inc a d e l Ta hua ntinsuyo . Este c a mino e ra una d e s q ue unía a to d o e l imp e rio y q ue c o ne c ta lo q ue ho y e n d ía so n lo s te rrito rio s d e Arg e ntina , Chile , Bo livia ,Pe rú, Ec ua d o r y Co lo mb ia .
COMPLEJO ARQ UEOLOG ICOCOCHASQ UI
Está c o nfo rma d o p o r 15 p irá mid e s trunc a s c o n ra mp a s y 21 mo ntíc ulo s fune ra rio s, c o nstruid o s e n e l p e río d o d e inte g ra c ió n d e la p re histo ria e c ua to ria na p o r la c ultura Q uitu –
To c a c hi
Cua dro 20.Pa trimo nio ta ng ib leFue nte : PDO T, 2012
31
Pa trimonio Inta ng ible
FESTIVIDADES DELCANTÓN PEDRO MONCAYO
De sc ripc ión Pa rroquia
Ba ile d e lo s ino c e nte s Ta b a c und oFie sta d e Difunto s To d o e l c a ntó nFie sta d e la Co se c ha Ta b a c und oFie sta d e la Virg e n d e l Ro sa rio La Esp e ra nza y To c a c hi (Co c ha sq uí)Fie sta Niña Ma ría To c a c hiJo rna d a s c ultura le s To d o e l c a ntó nMa ma Na ti, Pa tro na d e Ta b a c und o Ta b a c und oEq uino c c io To d o e l c a ntó n, d a nd o c o nno ta c ió n
d ife re nte e n c a d a p a rro q uia y e ntrela p o b la c ió n ind íg e na y me stiza .
Inti Ra ymi So lstic ioSa n Jua n Sa n Pe d ro Sa ntia g o Se ma na Sa nta , G uio ne ro s Ta b a c und o .
Cua dro 21.Pa trimo nio inta ng ib leFue nte : PDO Ts Pa rro q uia le s c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo . Ela bora c ión: Eq uip o Té c nic o
2.2.9.Movimie ntos mig ra torios y ve c tore s de movilida d huma na
En c ua nto a lo s movimie ntos mig ra torios, e l p a ís d e ma yo r p re fe re nc ia d e lo s c iud a d a no s d e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo , q ue p o r d ive rso s mo tivo s ha n sa lid o d e l p a ís, fue Esp a ña d o nd e via ja ro n e l ma yo r núme ro d e p e d ro mo nc a ye nse s re g istra d o s, se g uid o d e Ita lia y Esta d o s Unid o s, ta l c o mo p ue d e a p re c ia rse e n e l sig uie nte g rá fic o .
Grá fic o 29.Emig ra c ió n e xte rna d e Pe d ro Mo nc a yo .Fue nte : SENPLADES.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45 41
2 1 2 1 1
6
1 13 4
24 25
EMIGRACIÓN EXTERNA CANTÓN PEDRO
MONCAYO
32
Po r su p a rte , la d istrib uc ió n d e la p o b la c ió n na tiva d e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo q ue fue a re sid ir fue ra , lo hizo ma yo rme nte e n o tro s c a nto ne s d e la p ro vinc ia d e Pic hinc ha ; sitio sq ue q ue p o sib le me nte e lig e n p o r su c e rc a nía , e sp e c ia lme nte la c iud a d d e Quito , la misma q ue e s a tra c tiva p o r la o fe rta la b o ra l y e d uc a tiva p rinc ip a lme nte . Lue g o e n me no r o rd e n se re g istra n e n la s p ro vinc ia s a le d a ña s ta le s c o mo Imb a b ura y Sa nto Do ming o , c o mo la s má s sig nific a tiva s.
Grá fic o 30.Emig ra c ió n inte rna d e Pe d ro Mo nc a yo . Fue nte : SENPLADES.
En c ua nto a la inmig ra c ión, se o b se rva un c o nso lid a d o d e la p o b la c ió n Na c io na l y e xtra nje ra no na tiva re sid e nte s e n e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo .
Inmig ra c ión e n e l Ca ntón Pe dro Monc a yo
Po b la c ió n d e Orig e n Extra nje ro e n e l c a ntó n
179 Po b la c ió n Na c io na l NoNa tiva Pre se nte e n e l
c a ntó n 2796
Cua dro 22.Inmig ra c ió n e n e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo Fue nte :INEC, Ce nso d e Po b la c ió n y Vivie nd a 2010
En ta nto , la Po b la c ió n Na c io na l No Na tiva re sid e nte s e n e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo , sie nd oc iud a d a no s d e lo s d ife re nte s c a nto ne s d e la p ro vinc ia d e Pic hinc ha lo s d e ma yo r núme ro p re se nte s e n e l te rrito rio , se g uid o s d e lo s c iud a d a no s d e la s p ro vinc ia s d e Imb a b ura ,Ca rc hi, Ma na b í, Sa nto Do ming o d e Lo s Tsá c hila s y Esme ra ld a s, q uie ne s p re se nta n unasig nific a tiva p re se nc ia e n e ste te rrito rio , sie nd o e l fa c to r la b o ra l, e sp e c ia lme nte la a g ro ind ustria flo ríc o la la q ue ha g e ne ra d o e ste imp o rta nte mo vimie nto mig ra to rio .
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000
Azuay
Cañar
Chimborazo
El Oro
Galapagos
Imbabura
Los Rios
Morona Santiago
Orellana
Pichincha
Santo Domingo
Tungurahua
Zona no delimitada
43613573
1379
8104
529291936721319
491115203
4940
0 EMIGRACIÓN INTERNA CANTÓN PEDRO MONCAYO(Población nativa residente fuera del Cantón)
33
Grá fic o 31.Inmig ra c ió n e xte rna d e Pe d ro Mo nc a yo . Fue nte :INEC, Ce nso d e Po b la c ió n y Vivie nd a 2010
Proble ma s y pote nc ia lida de s de l siste ma soc io c ultura l
Pe d ro Mo nc a yo p re se nta g ra nd e s re to s re sp e c to a la re sp ue sta a d e ma nd a d e se rvic io s
p o r p a rte d e una d e la s p o b la c io ne s c o n ma yo r c re c imie nto y c o nc e ntra c ió n e n e l p a ís, e l
a c c e so a e d uc a c ió n sup e rio r y la g e ne ra c ió n d e e sp a c io s d e e sp a rc imie nto ta mb ié n
re p re se nta n un g ra n e sfue rzo a futuro , má s d e ta lle s p ue d e n o b se rva rse e n e l c ua d ro
a junto .
Va ria ble s Pote nc ia lidade s Proble ma s
De mo g ra fía Po b la c ió n ma yo rita ria me nte jo ve n,fue nte d e c a mb io s p o sitivo s.
Alta ta sa d e c re c imie nto q ue g e ne ra p re sió n/ d e ma nd a p o r se rvic io s,e sp e c ia lme nte e n la zo na urb a na .En Tup ig a c hi ha y a lta d e nsid a d p o b la c io na lq ue re q uie re g e ne ra r nue va s c a te g o ría sc o mo zo na s d e e xp a nsió n urb a na .
0 200 400 600 800 1000 1200 1400
Azuay
Cañar
Chimborazo
El Oro
Galapagos
Imbabura
Los Rios
Morona Santiago
Orellana
Pichincha
Santo Domingo
Tungurahua
8221
240
5262
17
102
073
37542
62157
251284
132410
122
2637
15
INMIGRACIÓN EXTERNA DEL CANTÓN PEDRO MONCAYO(Población Nacional No Nativa Presente en el cantón)
34
Ed uc a c ió n Nue va s me to d o lo g ía s d e e nse ña nza q ue me jo ra n e lp ro c e so d e a p re nd iza je .
Dé fic it d e o fe rta e d uc a tiva , e sp e c ia lme nte a nive l d e b a c hille ra to , te c no ló g ic o ysup e rio r. Po c o a c c e so a e d uc a c ió n sup e rio r. Pe rsiste nc ia d e a na lfa b e tismo , sie nd o má s a lto a nive l p ro vinc ia l y na c io na l.
Sa lud Co no c imie nto s a nc e stra le s.
Ofe rta limita d a d e se rvic io s.Inc re me nto d e e nfe rme d a d e s p o r uso e xc e sivo d e a g ro q uímic o s (c á nc e r).
Ac c e so y uso d e e sp a c io p úb lic o
Existe infra e struc turad e p o rtiva q ue p ue d e se r me jo ra d a .
Lo s e sp a c io s p úb lic o s d e l c a ntó n e stá n d e te rio ra d o s y c a re c e n d e ma nte nimie nto p e rma ne nte , lo q ue d ific ulta e l a c c e so y uso d e lo s c iud a d a no s.Ca re nc ia d e Pa rq ue s, p la za s y c e ntro s d o nd e se p ue d a d ifund ir la c ultura y lare c re a c ió n, q ue p e rmita e l d e sa rro llo inte g ra ld e lo s c iud a d a no s d e l c a ntó n.
G rup o s p rio rita rio s Existe n me to d o lo g ía s d e sa rro lla d a s p a ra laa te nc ió n a la p o b la c ió n
Ba ja c o b e rtura d e lo s se rvic io s.
Org a niza c ió n y te jid o so c ia l
Existe nc ia d eOrg a niza c io ne s So c ia le s d e Se g und o G ra d o .
La s Org a niza c io ne s So c ia le s d e se g und o g ra d o no ha n lo g ra d o fo rta le c e r su a c c io na r a nive l p ro vinc ia l y na c io na l.
La Org a niza c ió n Co munita ria e n la zo na Rura l e s b ue na .
Nive le s a lto s d e NBI e n re la c ió n a la me d ia p ro vinc ia l y na c io na l.
Co he sió n so c ia l Índ ic e s d e ho mic id io s e n e l c a ntó n so n a lto s e n c o mp a ra c ió n a o tro s c a nto ne s d e lap ro vinc ia d e Pic hinc ha .
Pa trimo nio c ultura lta ng ib le e inta ng ib le yc o no c imie ntoa nc e stra l
Dive rsid a d y riq ue za e n su Pa trimo nio Cultura l,e sp e c ia lme nte e lInta ng ib le , mismo q ue p ue d e se r d e c la ra d o Pa trimo nio Cultura lInta ng ib le d e la Na c ió n.
Po c o inte ré s, a p o yo y d ifusió n d e l Pa trimo nioCultura l e xiste nte d a d a la e xiste nc ia d e o tra s p rio rid a d e s lo c a le s.
Pa trimo nio Cultura l unp o te nc ia l p a ra fo rta le c e r e l Turismo d e l c a ntó n.
Mo vimie nto s mig ra to rio s
La Inmig ra c ió n d e c iud a d a no s Na c io na le s y Extra nje ro s ha c ia e lc a ntó n Pe d ro Mo nc a yo ,g e ne ra la a c tiva c ió n c o me rc ia l y e c o nó mic a d e l te rrito rio -
La Inmig ra c ió n d e c iud a d a no s Na c io na le s y Extra nje ro s ha c ia e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo ,p o sib le me nte g e ne ra p ro b le ma s d e d e ma nd a d e se rvic io s, inse g urid a d y ma no d e o b ra b a ra ta .
Cua dro 23.Pro b le ma s y p o te nc ia lid a d e s d e l Co mp o ne nte So c io c ultura l.
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2.3. Dia g nóstic o e c onómic o
2.3.1. Tra ba jo y Emple o
En e l Ca ntó n Pe d ro Mo nc a yo la p o b la c ió n o c up a d a a sc ie nd e a 14.592 p e rso na s, lo q ue re p re se nta a p ro xima d a me nte 97% d e la p o b la c ió n e c o nó mic a me nte a c tiva (PEA),c o nd ic ió n q ue c a ra c te riza a l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo p o r un c antón de bajo nive l de
de se mple o . La ma yo r p a rte d e la fue rza la b o ra l se e nc ue ntra c o nc e ntra d a e n lac a b e c e ra c a nto na l d e Ta b a c und o , e l 51,75% d e la o fe rta la b o ra l q ue c o rre sp o nde a laPEA e mp le a d a e n e l á re a urb a na . En c ua nto a la p o b la c ió n e c o nó mic a me nte a c tivarura l, Tup ig a c hi e s la p a rro q uia c o n má s p a rtic ip a c ió n c o n un 16,64%, se g uid o d e Ma lc hing uí c o n un 13,25%, La Esp e ra nza c o n un 12,20%y la p a rro q uia c o n la me no r PEA e sTo c a c hi c o n un 6,16%.
Cua dro 24. Po b la c ió n Ec o nó mic a me nte FUENTE:INEC-CPV 2010Ela bora c ión: Eq uip o Té c nic o
Pa rroquia Pobla c ión
Núme ro %
Ta b a c und o 7.551,00 51,75%
La e sp e ra nza 1.780,00 12,20%
Ma lc hing uí 1.934,00 13,25%
To c a c hi 899,00 6,16%
Tup ig a c hi 2.428,00 16,64%
To ta l Ca nto na l 14.592,00
Grá fic o32. Distrib uc ió n d e la Po b la c ió n Ec o nó mic a me nte Ac tivaFUENTE:INEC-CPV 2010Ela bora c ión: Eq uip o Té c nic o
PEDRO MONCAYO
LEYENDA
Porcentaje de Ocupados en laPEA
98,03% a 100,00 %
94,93% a 98,02%
82,89% a 94,92%
80,58% a 82,88 %
Fuente: INEC, Censo 2010.Elaborado: Equipo PDOT, GADM dePedro Moncayo.
36
Al re c o no c e r la s d ife re nc ia s e n la o c up a c ió n d e la p o b la c ió n urb a na y rura l, lo s c o ntra ste sno s c o nfirma n una c o nd ic ió n d e p rima riza c ió n d e la e c o no mía lo c a l:
El 50,44% d e la p o b la c ió n o c up a d a rura l e stá e n e l se c to r p rima rio y e n la zo na urb a na e l 57,99%. De su p a rte , e l 9,82% d e la p o b la c ió n o c up a d a urb a na se ub ic a e n e l se c to rse c und a rio y e l 14,62% d e la p o b la c ió n o c up a d a rura l se ub ic a e n e l mismo se c to r.El se c to r te rc ia rio b rind a e mp le o a l 35,23% d e la p o b la c ió n o c up a da urb a na y un 21,1% d e la rura l.
Gra fic o 33. PEA, p o r Se c to r Pro d uc tivo Urb a na – Rura lFUENTE: INEC, Ce nso Ec o nó mic o 2010.
Gra fic o 34. PEA, p o r G é ne roFUENTE: INEC, Ce nso Ec o nó mic o 2010.
To ma nd o e n c ue nta e l g é ne ro d e la PEA, p o d e mo s o b se rva r q ue a p ro xima d a me nte e l60% d e la o fe rta la b o ra l e n e l te rrito rio so n ho mb re s, sup e ra nd o e n un 20% a la p o b la c ió n e c o nó mic a me nte a c tiva fe me nina , la q ue re p re se nta un 40% d e la PEA c a nto na l. Situa c ió n q ue mue stra una e struc tura simila r a la o fe rta la b o ra l e n la Pro vinc ia e n la q ue e l56% so n ho mb re s y 44% muje re s, a l ig ua l q ue a nive l na c io na l d o nd e e l 64% d e la PEA so nho mb re s y un 34% muje re s.
En té rmino s d e la p o b la c ió n e n e d a d d e tra b a ja r la s muje re s so n 10.463 y lo s ho mb re s10.188, e s d e c ir 51% y 49% re sp e c tiva me nte , p e ro si c o ntra sta mo s e sto c o n la p o b la c ió n e c o nó mic a me nte ina c tiva la s muje re s so n e l 65% y lo s ho mb re s e l 35%, lo q ue e xp lic a p o rq ue e xiste ma yo r o fe rta la b o ra l de ho mb re s.
Po r último , c o n re la c ió n a la g e ne ra c ió n d e nue vo s e mp le o s, e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo ma ntie ne c e rc a d e la zo na urb a na una me d ia d e 3 a 9 e mp le o s nue vo s g e ne ra d o s, ta lc o mo se mue stra e n e l sig uie nte ma p a .
Gra fic o 35. Nue vo s e mple o s g e ne ra d o s. FUENTE: INEC, Ce nso Ec o nó mic o 2010.
Primario Secundario Terciario No Declarado
Urbano 50,44% 9,82% 35,23% 4,51%
Rural 57,99% 14,62% 21,21% 6,18%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
HOMBRES
MUJERES
CANTÓN
PEA 8.619 5.973 14.592
POBLACION 12.313 12.899 25.212
PORCENTAJE PEA 59,07% 40,93% 100,00%
0,00%20,00%40,00%60,00%80,00%100,00%120,00%
05.000
10.00015.00020.00025.00030.000
PEDRO MONCAYO
LEYENDA
Empleos Nuevos Generadosen el 2010
9 a 18
3 a 9
0 a 3
Fuente: INEC, Censo 2010.Elaborado: Equipo PDOT, GADM dePedro Moncayo.
37
2.3.2. Re la c ión e ntre se c tore s e c onómic os: prima rio , se c unda rio , te rc ia rio vspobla c ión e c onómic a me nte a c tiva vinc ula da a c a da uno de e llos
En e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo , e n re la c ió n a lo s se c to re s p ro d uc tivo s q ue g e ne ra n e mp le o p o d e mo s re c o no c e r q ue : i) La fue rza la b o ra l e stá o c up a d a e n un 55% e n e l se c to rp rima rio ; ii) e l 13% e n e l se c to r se c und a rio ; y, iii) e l 26% e n e l te rc ia rio .
Esta c o nd ic ió n c o nfirma q ue lab a se d e la e c o no mía lo c a l e sla a c tivid a d a g ro p e c ua ria . En su ma yo ría la p o b la c ió no c up a d a e n e l se c to r p rima rio se ub ic a e n a c tivid a d e sa g ríc o la s, g a na d e ría ysilvic ultura (55%), mie ntra s q ue e l se c to r se c und a rio g e ne ra p la za s d e e mp le o p a ra e l 13%d e la PEA y e l se c to r te rc ia rio p a ra e l 26% d e la PEA.
Gra fic o 36. PEA o c up a d a p o r se c to r.FUENTE: INEC, Ce nso Ec o nó mic o 2010.
2.3.3. Princ ipa le s a c tivida de s e c onómic o produc tiva s de l te rritorio (ma nufa c tura , c ome rc io , a g rope c ua rio , pisc íc ola , e tc .) se g ún oc upa c ión por PEA
La p o b la c ió n e c o nó mic a me nte a c tiva c o nstituye 14.592 p e rso na s, d e la s c ua le s so no c up a d a s 14.085 p e rso na s, te nie nd o un d e se mp le o a lre d e d o r d e 3% q ue re p re se nta 407d e se mp le a d o s.
Co mo p o d e mo s ve r la o c up a c ió n e n e l se c to r p rima rio e stá c o nstituid o e n un 99.80% p o r e l se c to r a g ríc o la , y un 0.20%, e s d e c ir 16 p e rso na s, e stá o c up a d a e n mina s y c a nte ra s.
Po r o tro la d o , e n e l se c to r se c und a rio se e mp le a a l 13,05% d e la p o b la c ió n o c up a d a d e lc ua l se d e d ic a n e sp e c ia lme nte a c o nstruc c ió n e ind ustria s ma nufa c ture ra s q ue suma d a sc o nc e ntra n e l 97% d e la p o b la c ió n o c up a d a e n e l se c to r: la c o nstruc c ió n y lama nufa c tura te nie nd o e l 57.21% y 40.25% la ind ustria ma nufa c ture ra so b re la s p e rso na s o c up a d a s p o r me nc io na d o se c to r. Po r su p a rte , e l se c to r te rc ia rio a b so rb e e l 25,79% d e lap o b la c ió n o c up a d a d e l c ua l la p rinc ip a l a c tivid a d e s e l c o me rc io a l p o r ma yo r y me no r ya q ue o c up a e l 29% d e la p o b la c ió n d e tra b a ja d o re s d e e ste se c to r, mismo q ue a l te ne r má s a c tivid a d e s q ue lo s d e má s se c to re s tie ne una c o nc e ntra c ió n d e fue rza la b o ra l ma yo re n té rmino s re la tivo s. Fina lme nte , o tra s a c tivid a d e s q ue má s o c up a n so n e l tra nsp o rte y a lma c e na mie nto , y la a d ministra c ió n p úb lic a .
Es imp o rta nte re c o no c e r q ue una ve z te rmina d o y e ntra d o e n func io na mie nto e l c a na l d e rie g o Ca ya mb e – Pe d ro Mo nc a yo se g e ne ra rá un imp a c to d ire c to e n la c re a c ió n d e 7.860 e mp le o s, d a to q ue re p re se nta e l 55% d e l to ta l d e la PEA q ue e stá n o c up a d o s e n a c tivid a d e s d e a g ric ultura , silvic ultura , g a na d e ría y p e sc a , ta l c o mo p ue d e a p re c ia rse e n e l sig uie nte c ua d ro .
55%
13%
26%
6%
Primario
Secundario
Terciario
No Declarado
38
Se c tore s Ca ntón Urba no Rura l PRIMARIO 7876 2338 5538
P.O . e n a g ric ultura , silvic ultura , c a za y p e sc a 7860 2330 5530P.O . e n e xp lo ta c ió n d e mina s y c a nte ra s 16 8 8
SECUNDARIO 1851 455 1396P.O . e n c o nstruc c ió n 1059 179 880P.O . e n ind ustria s ma nufa c ture ra s 745 267 478P.O . e n suministro d e e le c tric id a d , g a s, va p o r y a ire a c o nd ic io na d o 9 4 5P.O . e n d istrib uc io n d e a g ua , a lc a nta rilla d o y g e stió n d e d e se c ho s 38 5 33
TERCIARIO 3659 1633 2026P.O . e n a c tivid a d e s d e a lo ja mie nto y se rvic io d e c o mid a s 292 150 142P.O . e n a c tivid a d e s d e la a te nc ió n d e la sa lud huma na 213 81 132P.O . e n a c tivid a d e s d e lo s ho g a re s c o mo e mp le a d o re s 299 86 213P.O . e n a c tivid a d e s d e o rg a niza c io ne s y ó rg a no s e xtra te rrito ria le s 3 0 3P.O . e n a c tivid a d e s d e se rvic io s a d ministra tivo s y d e a p o yo 261 101 160P.O . e n a c tivid a d e s fina nc ie ra s y d e se g uro s 31 13 18P.O . e n a c tivid a d e s inmo b ilia ria s 7 5 2P.O . e n a c tivid a d e s p ro fe sio na le s, c ie ntífic a s y té c nic a s 95 44 51P.O . e n a d ministra c ió n p ub lic a y d e fe nsa 373 156 217P.O . e n a rte s, e ntre te nimie nto y re c re a c ió n 30 15 15P.O . e n c o me rc io a l p o r ma yo r y me no r 1052 586 466P.O . e n e nse ña nza 355 157 198P.O . e n info rma c ió n y c o munic a c ió n 56 27 29P.O . e n o tra s a c tivid a d e s d e se rvic io s 145 59 86P.O . e n tra nsp o rte y a lma c e na mie nto 447 153 294
NO DECLARADO 799 209 590Tota l Pobla c ión Oc upa da 14185 4635 9550
PEA 14592De soc upa c ión 407
% DESOCUPACIÓN 3% Cua dro 25.Po b la c ió n Ec o nó mic a me nte p o r se c to re sFUENTE:INEC, Ce nso Ec o nó mic o 2010
2.3.4.Princ ipa le s a c tivida de s e c onómic o produc tiva s de l te rritorio (ma nufa c tura , c ome rc io , a g rope c ua rio , pisc íc ola , e tc .) se g ún e l Va lor Ag re g a do Bruto
El Va lo r Ag re g a d o Bruto d e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo a sc ie nde a $ 129´979.110, p o r sue struc tura se ra tific a q ue no s e nc o ntra mo s fre nte a una e c o no mía p rima riza d a . El se c to r p rima rio ma ntie ne un pe so re la tivo d e l 64% d e l to ta l; se p ue d e re c o no c e r a d e má s, q ue seve nd e n p ro d uc to s a g ro p e c ua rio s sin va lo r a g re g a d o , e sto e s ma te ria s p rima s, flo re s o a lime nto s sin ma yo r p ro c e sa mie nto , e s a sí c o mo se e ntie nd e un Va lo r Ag re g a d o Bruto de lse c to r se c und a rio q ue e s e l 2% d e l to ta l, e sto e s $ 2´388.860 q ue e stá c o nstituido p o r Ma nufa c tura , Suministro d e e le c tric id a d y d e a g ua , y Co nstruc c ió n, e n e ste e sc e na rio se p ue d e re c o no c e r una fue rte limita c ió n d e la e c o no mía lo c a l p o r la fa lta d e a lte rna tiva sd e g e ne ra c ió n d e va lo r a g re g a d o , e le me nto s q ue re p re se nte un imp o rta nte re to de c a ra a imp le me nta r p ro ye c to s p a ra e l c a mb io d e la ma triz p ro d uc tiva .
39
Po r último , e l se c to r te rc ia rio re p re se nta e l 34% d e l Va lo rAg re g a d o Bruto Ca nto na l,c o rre sp o nd ie nte a a c tivid a d e s re la c io na d a s c o n la p re sta c ió n d e se rvic io s d e Sa lud , d eTra nsp o rte , info rma c ió n y c o munic a c io ne s, y se rvic io s d eEnse ña nza . Gra fic o 37. Estruc tura d e l Va lo r Ag re g a d o Bruto Ca nto na l 2010.
Fue nte : BCE, Cue nta s Re g io na le s 2010
Si re c o no c e mo s e l c o mp o rta mie nto d e la e struc tura d e l VAB c a nto na l e ntre lo s a ño s 2007 – 2010, p o d re mo s re c o no c e r q ue :
El se c to r p rima rio ma ntie ne un c re c imie nto 79,83% e n e l a ño 2010, mo strá nd o se c o moe l má s d iná mic o d e l te rrito rio ; p a sa nd o d e l 35,17% e n e l 2017, a l 64,36% e n e l 2010;El se c to r se c und a rio mue stra un d e c re c imie nto imp o rta nte ta nto e n sus va lo re s a b so luto s c o mo e n su p a rtic ip a c ió n e n e l VAB c a nto na l. En té rmino s a b so luto s ha p a sa d o d e $ 11´547.5600 e n e l 2007(12,72%) a $ 2´388.860 e n e l 2010 (1,84%), c o n una re d uc c ió n d e l $ 9´264.560 (79,31%) d e b id o d e sp lo me d e la c o nstruc c ió n.El se c to r te rc ia rio tie ne un c a mb io d e e struc tura e n sus a c tivid a d e s, e n e l 2008 p rima b a e l tra nsp o rte , la info rma c ió n y la s c o munic a c io ne s q ue g e ne ra ro n a lre d e d o r d e 19 millo ne s d e d ó la re s e n té rmino s d e va lo r a g re g a d o y e n e l 2010, a p ro xima d a me nte 9 millo ne s d e d ó la re s, e s d e c ir d e c a yó e n má s d e la mita d d e suc a p a c id a d g e ne ra d o ra d e va lo r. En c a mb io , e l se c to r sa lud se ma ntuvo e n c re c imie nto y p a so d e 13 a 16 millo ne s, c o nvirtié nd o se e n la p rinc ip a l a c tivid a d .
SECTORES 2007 2008 2009 2010 Prima rios 31.938,35 45.692,20 46.518,18 83.652,24
Ag ric ultura , g a na d e ría , silvic ultura y p e sc a
31.938,35 45.692,20 46.518,18 83.652,24
Se c unda rio 11.547,56 6.361,41 3.186,00 2.388,86
Ma nufa c tura 443,87 368,00 382,34 407,34 Suministro d e e le c tric id a d y d e a g ua 111,05 105,49 113,38 253,45
Co nstruc c ió n 10.992,64 5.887,93 2.690,27 1.728,08 Te rc ia rio 47.317,82 44.708,90 44.609,34 43.938,01
Co me rc io 5.269,88 3.849,82 2.382,63 2.718,11 AC. d e a lo ja mie nto y d e c o mid a s 154,44 149,74 199,68 245,32 Tra nsp o rte , info rma c ió n y c o munic a c io ne s
19.202,93 11.860,42 10.902,33 9.540,72
AC. Fina nc ie ra s 136,45 144,90 212,96 379,19 AC. p ro fe sio na le s e inmo b ilia ria s 589,96 780,46 706,74 1.318,34
Ad ministra c ió n p úb lic a 2.881,70 2.943,89 3.560,35 4.071,16 Ense ña nza 5.848,96 7.904,61 8.391,05 8.659,85 Sa lud 13.007,71 16.776,38 17.854,69 16.698,37 Otro s se rvic io s 225,79 298,68 398,94 306,93
Tota l $ 90.803,72 $ 96.762,52 $ 94.313,52 $ 129.979,11 Cua dro 26. Estruc tura d e l Va lo r Ag re g a d o Bruto Ca nto na l 2007-2010 (Mile s $) FUENTE:INEC-CPV 2010
De o tro la d o , e n e l se c to r te rc ia rio e s imp o rta nte re c o no c e r q ue e l c o me rc io se vio re d uc id o , te nie nd o un d e c re c imie nto e n e l 2008 y 2009 d e -26.95% y d e -38.11%re sp e c tiva me nte ; y, re c ié n e n e l 2010 e mp ie za a re c up e ra rse c o n re sp e c to a l 2009, p e rosin lle g a r a re p re se nta r e l va lo r q ue ma nte nía e n e l 2007 d a d o q ue e n e se mismo a ño
64%2%
34%SECTOR PRIMARIO
SECTORSECUNDARIO
SECTOR TERCIARIO
40
g e ne ra b a un va lo r a g re g a d o d e 5 millo ne s de d ó la re s y e n e l 2010 a p e na s a lc a nzo 2millo ne s, e s imp o rta nte to ma r e n c ue nta q ue la a c tivid a d c o me rc ia l e s la q ue má s g e ne rae mp le o e n e l se c to r te rc ia rio y q ue e s p a rte d e la c a d e na d e va lo r d e la s a c tivid a d e sa g ríc o la s.
En e ste se ntid o , e l c a na l d e rie g o ve nd ría a d a r ma yo r d ina mismo a la a c tivid a d a g ríc o la , p e ro e ste de b e se r a c o mp a ña d o d e p o lític a s de fo me nto a la p ro d uc c ió n y d e p o lític a sp úb lic a s q ue pe rmita n g e ne ra r re d e s d e inte rc o ne xió n e ntre e sto s se c to re s, e s d e c ir,g e ne ra r un c o nsumo inte rme d io má s a lto , q ue p o r un la d o a l fo rta le c e r la s c a de na s d e va lo r p e rmita e l c a mb io d e la ma triz p ro d uc tiva d e l te rrito rio y q ue , a la ve z, se g a ra ntic ela so b e ra nía a lime nta ria d e l Ca ntó n.
2.3.5. Princ ipa le s produc tos: Volume n de produc c ión y produc tivida d
Co n re la c ió n a l a ná lisis d e la p ro d uc tivid a d , e l te rc ia rio e s e l se c to r má s p ro d uc tivo p e se a q ue e ste se c to r g e ne ra un p o c o má s d e la mita d d e va lo r a g re g a d o d e lo q ue g e ne ra e lse c to r p rima rio .
El se c to r te rc ia rio a lc a nza un va lo r d e 12 mil d ó la re s p o r tra b a ja d o r, p rima rio 10 mil y e l se c und a rio p ro d uc e mil d ó la re s p o r tra b a ja d o r, e sto se d e b e a q ue e l se c to r te rc ia rio insume me no s fue rza la b o ra l, má s o me no s la mita d d e l p rima rio . La re sp ue sta fund a me nta l a e sta p ro d uc tivid a d e stá e n la te c no lo g ía , e l c o no c imie nto y e n e l sto c k d ec a p ita l q ue so n a g re g a d o s q ue se e nc ue ntra n má s vig e nte s e n e l se c to r te rc ia rio .
Se c tor Ec onómic o
Produc c ión e n $ Tra ba jo
Emple a do Produc tividad de l
Tra ba jo Prima rio 83´652.244,45 7.876 $ 10.621,16 Se c und a rio 2´388.862,69 1.851 $ 1.290,58 Te rc ia rio 43´938.006,76 3.659 $ 12.008,20
Cua dro 27. Vo lume n d e Pro d uc c ió n y Pro d uc tivid a d Se c to re s Ec o nó mic o s 2010 FUENTE:INEC-CPV 2010
El se c to r se c und a rio , e n e l ma rc o d e la p ro d uc tivid a d d e l tra b a jo , e s e l q ue se q ue d aa trá s, re sp o nd ié nd o se a la d e b ilid a d a l mo me nto de g e ne ra r va lo r a g re g a d o y e n e l b a jísimo d ina mismo q ue p re se nta e l se c to r.
Gra fic o 38. Estruc tura d e l Va lo r Ag re g a d o Bruto Ca nto na l 2010.Fue nte : BCE, Cue nta s Re g io na le s 2007-2010
2007 2008 2009 2010
Agricultura, ganadería,silvicultura y pesca
$ 31.938.349, $ 45.692.198, $ 46.518.176, $ 83.652.244,
T. VARIACIÓN 0 43,06% 1,81% 79,83%
00,10,20,30,40,50,60,70,80,9
$$ 10.000,00$ 20.000,00$ 30.000,00$ 40.000,00$ 50.000,00$ 60.000,00$ 70.000,00$ 80.000,00$ 90.000,00
Mill
are
s
41
El Se c to r má s d iná mic o e s, e vid e nte me nte , e l p rima rio d a d o q ue e n e l 2008 a lc a nza unc re c imie nto d e l 43,06%;e l 2009 se inc re me nta e n me no r p ro p o rc ió n, p re se nta nd o unc re c imie nto ta n so lo de l 1,81%, p ro ye c tá nd o se la c risis fina nc ie ra mund ia l. En e l 2010, e lse c to r se d isp a ra d rá stic a me nte a lc a nza nd o una ta sa de va ria c ió n d e l 79,83%, lo q ue d e mue stra una fue rte re c upe ra c ió n e n ta n so lo un a ño , la p ro d uc c ió n flo ric ulturac o nstituye la a c tivid a d má s c o mp e titiva d e l te rrito rio q ue c re c e e n su p ro d uc c ió n (1.700 ha ) y su p ro d uc tivid a d p o r supe rfic ie (600.000 ta llo s p o r ha ).
Gra fic o 39. Dina mismo d e l se c to r se c und a rio Fue nte : BCE, Cue nta s Re g io na le s 2007-2010
El se c to r se c und a rio ha te nid o un fue rte d e c re c imie nto , te nie nd o una ta sa de va ria c ió np ro me d io d e -39,9%. La c o nstruc c ió n ha d e c re c id o no ta b le me nte d a d o q ue e n p ro me d iore g istra una ta sa de c re c imie nto de -45,5%. Po r o tro la d o , la ma nufa c tura ha de c re c id o e n un -2,2%; y, e l suministro d e e le c tric id a d y a g ua ha c re c id o e n pro me d io re g istra unc re c imie nto d e 42%, y e sp e c ífic a me nte e n e l a ño 2010 e l va lo r a g re g a d o d e e sta a c tivid a dse d up lic ó a l te ne r una ta sa d e va ria c ió n d e un123,5%.
Este c o mp o rta mie nto tie ne se ria s re pe rc usio ne s e n e l c a mb io d e la ma triz p ro d uc tiva , lama nufa c tura e s la q ue me no s g e ne ra d o ra va lo r a g re g a d o e n e l te rrito rio y, a d ic io na lme nte ,e s la d e me no r d ina mismo . Po r o tro la d o la c o nstruc c ió n a l ha b e r te nid o un d e c re c imie nto a b isma l re duc e e l imp a c to multip lic a d o r q ue tie ne e sta a c tivid a d .
En e l ma rc o d e l c a na l d e rie g o e s a lg o p o sitivo e l a lto d ina mismo d e l suministro d ee le c tric id a d y a g ua d a d o q ue imp lic a una ma yo r c o b e rtura d e a g ua p o ta b le y d e e ne rg ía lo q ue se c o rre la c io na d ire c ta me nte c o n e l uso de l rie g o .
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
$ 0,00$ 0,50$ 1,00$ 1,50$ 2,00$ 2,50$ 3,00$ 3,50$ 4,00$ 4,50$ 5,00$ 5,50$ 6,00$ 6,50$ 7,00$ 7,50$ 8,00$ 8,50$ 9,00$ 9,50
$ 10,00$ 10,50$ 11,00$ 11,50
2007 2008 2009 2010
Mill
on
es
Manufactura
Suministro de electricidad yde agua
Construcción
T. VAR Construcción
42
Gra fic o 40. Dina mismo d e l se c to r te rc ia rio Fue nte : BCE, Cue nta s Re g io na le s 2007-2010
El d ina mismo p ro me d io d e l se c to r te rc ia rio ha sid o -2,4%, d e lo s c ua le s e l se c to r sa lud e s e lmá s imp o rta nte e n e l 2010, p e ro la sa lud ha sid o me no s d iná mic a e n e l 2009 y 2010.
Po r o tro la do , e l c o me rc io d e c re c e e n un -38,11% e n e l 2009 re sp e c to a l 2008 y lo g ra te ne runa me d ia na re c up e ra c ió n e n e l 2010 d a d o q ue si se re g istra un de c re c imie nto e ntre e la ño 2007 y 2010. Es imp o rta nte ve r c o mo la s a c tivid a de s fina nc ie ra s tie ne n un c re c imie ntop ro me d io d e 43,7%, e n c ua nto e n e l 2010 c re c e e n un 78,06% c o n re sp e c to a l 2009.
Produc toHe c tá re a s
Se mbra da s Tone la da s
Cose c ha dasRe ndimie nto Z1 Z2
Z3
Pa p a 254 404 1,60Fré jo l 924 97 0,10Ma íz 3327 1115 0,34Ha b a 277 20 0,07Arve ja 254 21 0,08Trig o 496 147 0,30Ce b a d a 1027 533 0,52Ce nte no 0 0 0,30Cho c ho 160 17 0,11Le nte ja 15 1 0,07Ave na 19 9 0,47Za mb o 14 1 0,07Me llo c o 4 3 0,60Fruta s 283 428 1,50
Flo re s Ha s Ta llos Ta llos/ ha
798 422´439.519 529.373Cua dro 28. Re nd imie nto d e p ro d uc to s e n la zo na d e influe nc ia d e l c a na l d e Rie g o FUENTE:III Ce nso Na c io na l Ag ro p e c ua rio -Co nsulto ría 2008
De a c ue rd o a una c o nsulto ría re a liza d a e n e l 2008, p a ra e l G AD d e Pic hinc ha , so b re un e stud io d e d e ma nd a d e l Ca na l d e Rie g o Ca ya mb e – Pe d ro Mo nc a yo , re sp e c to a un p la n d e c ultivo y re la c io ná nd o lo c o n e l III Ce nso Na c io na l Ag ro p e c ua rio , se ha d e sa rro lla d o
0,1
0,05
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
$$ 1$ 2$ 3$ 4$ 5$ 6$ 7$ 8$ 9
$ 10$ 11$ 12$ 13$ 14$ 15$ 16$ 17$ 18$ 19$ 20$ 21
2007 2008 2009 2010
Mill
on
es
Comercio
Transporte, información ycomunicaciones
Administración pública
Enseñanza
43
una lista d e p ro d uc to s d e a c ue rd o a la s zo na s d o nd e e l c a na l d e rie g o p rinc ip a lme ntete nd rá influe nc ia .
Lo s c ultivo s so n p ro d uc id o s p o r la ma yo ría de la s zo na s d e l á re a de inc id e nc ia d e l c a na l d e Rie g o Ca ya mb e – Pe d ro Mo nc a yo , d e la s c ua le s d e sta c a n e n té rmino s d e sup e rfic ie se mb ra d o s e l fre jo l, p a p a , ma íz y c e b a d a . Cultivo s c o n ma yo r re nd imie nto so n la s p a p a s, q ue so n p ro d uc id a s e n to d a s la s zo na s, y la s fruta s, q ue so n p ro d uc id a s e n la zo na 1 y la zo na 2.
El p rinc ip a l p ro d uc to de la zo na de influe nc ia so n la s flo re s, d a d o q ue tie ne un g ra n re nd imie nto y c o nstituye n la p rinc ip a l a c tivid a d d e l sub se c to r a g ríc o la . El e sc e na rioe sp e ra d o e n té rmino s d e l c a na l de rie g o , a l sa tisfa c e r la s ne c e sid a d e s d e a g ua d e e sto s p ro d uc to s, e s influir e n e l re nd imie nto de lo s mismo s.
2.3.5. Núme ro de e sta ble c imie ntos: ma nufa c tura y a rte sa nía , c ome rc io , se rvic ios
Co n re la c ió n a lo s e sta b le c imie nto s q ue o pe ra n e n e l Ca ntó n p o d e mo s ve r q ue lama yo ría so n c o me rc io s c o n un 68,70% d e l to ta l, se g uid o d e se rvic io s q ue re p re se nta n e l17.43%. En e l se c to r c o me rc ia l e xiste g ra n c a ntid a d d e e sta b le c imie nto s q ue ve nd e na nima le s y sus p ro d uc to s; mie ntra s q ue p a ra lo s e sta b le c imie nto s d e se rvic io su g ra n ma yo ría so n p re sta d o ra s d e tra nsp o rte y c e ntro s d e c ó mp uto .
Esta ble c imie nto Núme ro % Ind ustria l 3 0,33%Ag ro ind ustria l 65 7,21%Arte sa nía s 37 4,11%Fina nc ie ra 7 0,78%Co me rc io 619 68,70%Se rvic io s 157 17,43%Se rvic io d e Ho sp e d a je 2 0,22%Se rvic io s Pro fe sio na le s 11 1,22%
Tota l 901 100,00% Cua dro 29. Esta b le c imie nto s e n e l te rrito rio FUENTE: Ca ta stro Munic ip a l GADMPM
Lo s e sta b le c imie nto s q ue b rind a n se rvic io fina nc ie ro s so n 7, d e lo s c ua le s ha y una a g e nc ia d e l Ba nc o d e l Pic hinc ha y la s d e má s so n c o o p e ra tiva s de a ho rro y c ré d ito , p e ro c o mo ve re mo s má s a d e la nte e sta c a ntid a d no influye e n e l me rc a d o fina nc ie ro lo c a l.
Esta re a lid a d , no s d a una no c ió n d e la p o c a c o ne c tivida d e xiste nte e ntre lo s se c to re sp ro d uc tivo s, re c o no c ié nd o se q ue e n e l Ca ntó n la e sp e c ia liza c ió n flo ríc o la no re p re se ntae l d e sa rro llo d e insta nc ia s c o n ig ua l nive l d e e sp e c ia liza c ió n e n la g e ne ra c ió n d e va lo r a g re g a d o o p re sta c ió n d e se rvic io s re q ue rid o s p o r la a g ro e xp o rta c ió n, e s c la ro q ue lac e rc a nía c o n Quito de fine q ue la a rtic ula c ió n ho rizo nta l y ve rtic a l d e l se c to r flo ríc o la e nPe d ro Mo nc a yo se e nc ue ntre a lre de d o r d e la c iud a d c a p ita l.
En e ste e sc e na rio , se p ro ye c ta la ne c e sid a d d e fo me nta r la una d iná mic a q ue inte rc o ne c te a la p ro d uc c ió n de flo re s, c o n la ind ustria liza c ió n d e la s misma s y c o n un fo rta le c imie nto d e l c o nsumo e xte rno a l Ca ntó n a tra vé s d e l turismo , c o mo a lte rna tiva p a ra e l c a mb io d e la ma triz p ro d uc tiva q ue p o ng a e n va lo r e l p a trimo nio ta ng ib le einta ng ib le lo c a l, a la p a r d e g e ne ra r p ro c e so s de d e sa rro llo e c o nó mic o lo c a l.
44
2.3.6. Fa c tore s produc tivos
1) Tie rra: sue lo para usos agrope c uarios; núme ro de unidade s de produc c ión
agro pe c uaria po r tamaño y po r fo rma de te ne nc ia.
El c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo tie ne una e xte nsió n d e 33.581,07 ha d o nd e no s e nc o ntra mo s al
límite de l uso de la tie rra apta para la produc c ión: la s tie rra s a p ta s p a ra la p ro d uc c ió n (Áre a Pro d uc tiva ), re p re se nta e l 65% d e la c a p a c id a d d e uso d e l sue lo e s d e 21.742,71 ha ;mie ntra s q ue la s a c tivid a d e s a g ríc o la s y p e c ua ria s e stá sie nd o utiliza d a e n un to ta l 22.474 ha .
Gra fic o 41. Ma p a y g rá fic o d e c a p a c id a d d e uso d e l sue lo . Fue nte : IEE, 2013
La s p rinc ip a le s a c tivid a d e s p ro d uc tiva s e stá n d e stina d a s a lo s c ultivo s tra nsito rio s y b a rb e c ho q ue o c up a e l 33,13% d e la c o b e rtura d e l sue lo , d e su p a rte lo s mo nte s yb o sq ue s o c up a n e l 21,67%, e ntre p a sto s c ultiva d o s y p a sto s na tura le s te ne mo s e l 23,28%.
Cobe rtura UPAS Supe rfic ie Se mbra da
% de la Supe rfic ie
Cultivo s p e rma ne nte s 306 992 4,41%C ultivo s tra nsito rio s yb a rb e c ho
3722 7445 33,13%
De sc a nso 946 2044 9,09%Pa sto s c ultiva d o s 487 1747 7,77%Pa sto s na tura le s 837 3463 15,41%Pá ra mo s 26 1008 4,49%Mo nte s y b o sq ue s 669 4870 21,67%Otro s uso s 3612 905 4,03%To ta l 10605 22474
Cua dro 30. UPAS y Sup e rfic ie p o r Ca te g o ría d e Co b e rtura d e l Sue lo . FUENTE:ESPAC, 2013.
65%
31%
3% 1%0%
Cobertura y Uso del Suelo
Área Productiva
Conservación yProtección
Antrópico
Agua
45
De o tra p a rte , si o b se rva mo s la e struc tura d e a c c e so a la tie rra p ro d uc tiva p o d e mo sre c o no c e r q ue e xiste una ma yo r minifund iza c ió n d e la p ro p ie d a d a g ríc o la e n e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo c o n re la c ió n a la situa c ió n d e l re sto d e la p ro vinc ia d e Pic hinc ha :
1. En Pe d ro Mo nc a yo lo s p re d io s me no re s a 5 ha re p re se nta n e l 78,91% d e la s UPAS, mie ntra s q ue p a ra e l c a so d e Pic hinc ha e ste ind ic a d o r se ub ic a e n e l 64,7%;
2. En c o ntra ste , p a ra la s p ro p ie d a d e s d e ma yo r d e 25 ha , mie ntra s q ue p a ra e l c a sod e Pic hinc ha e s e l 17,1%, e n Pe d ro Mo nc a yo re p re se nta n e l 5,03%.
Gra fic o 42.Núme ro d e UPASp o r ta ma ño .Fue nte : ESPAC, 2013
Gra fic o 43. Pro p ie d a d e s p o r á re a d e UPAs.Fue nte : ESPAC, 2013
Co n re la c ió n a la d istrib uc ió n d e l a c c e so a l re c urso sue lo , no s e nc o ntra mo s c o n una situa c ió n d e c o nc e ntra c ió n e n e l g rup o d e ma yo r a 25 ha , q ue re p re se nta n e l 5,03% d e la sp ro p ie d a d e s y ma ne ja e l 55,10% d e la sup e rfic ie ; mie ntra s q ue e n e l o tro e xtre mo no s e nc o ntra mo s c o n lo s p e q ue ña s p ro p ie d a d e s me no re s a 5 ha q ue re p re se nta n e l 78,91% d e la s p ro p ie d a d e s rura le s y ma ne ja n ta n so lo e l 78,91% d e l sue lo .
La p ro d uc c ió n flo ríc o la se ub ic a ma yo rita ria me nte c o nc e ntra d a e n e l se c to r no rte d e l c a ntó n, te rrito rio c o n a p titud a la p ro d uc c ió n a g ríc o la y c o n a c c e so a siste ma s d e rie g o ;e n p ro me d io la s p ro p ie d a d e s tie ne n una e xte nsió n d e 26,71 ha , c o n un p ro me d io sup e rio r a la s e xte nsio ne s d e sus simila re s d e l c a ntó n Ca ya mb e .
Gra fic o 44. Ta ma ño d e UPAS se c to r Flo ríc o la Fue nte : ESPAC, 2013
0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%80,0%
UPAsa 5
ha
UPAsde 5 a
25ha
UPAsa 25ha
PICHINCHA 64,7% 18,2% 17,1%
PEDRO MONCAYO 78,91% 16,06% 5,03%
%d
elTO
TAL
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00%
UPAs a 5 ha
UPAs de 5 a 25 ha
UPAs a 25 ha
UPAs a 5 haUPAs de 5 a
25 haUPAs a 25 ha
Sup. (% ) 19,54% 25,37% 55,10%
Número de UPAs (%) 78,91% 16,06% 5,03%
0
20
40
60
80
100
120
140
160
UPAS PROMEDIO HA
CAYAMBE 152 23,24
PEDRO MONCAYO 135 26,71
46
En e ste e sc e na rio , la e struc tura d e la tie rra no s p e rmite re c o no c e r la p ulve riza c ió n d e la p ro p ie d a d a g ro p e c ua ria q ue re d und a e n la p é rd id a d e la s c a p a c id a d e s p ro d uc tiva s y e l d e b ilita mie nto d e siste ma s p ro d uc tivo s d e stina d o s a la p ro d uc c ió n d e a lime nto ,c o mp a rtie nd o e l e sc e na rio c o n un se c to r flo ric ulto r q ue p re se nta a lta inve rsió n y d e ma nd a e l tra b a jo d e l c a mp e sina d o lo c a l.
2) Rie go : supe rfic ie re gada po r tipo de rie go
Po r info rma c ió n d e la Dire c c ió n d e G e stió n d e Rie g o d e l G ADP d e Pic hinc ha y AVSF-Ec ua d o r, se c o no c e q ue e n e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo a p ro xima d a me nte 5.062 ha se e nc ue ntra n e n la zo na d e influe nc ia d e 11 siste ma s d e rie g o , e sto e s e l 22,52% d e la s tie rra s p ro d uc tiva s c ue nta n c o n e l re c urso a g ua .
La s p a rro q uia s q ue a c c e d e n a a g ua p a ra rie g o so nTup ig a c hi, Ta b a c und o , La Esp e ra nza y To c a c hi, a tra vé s d e lo s siste ma s d e rie g o : Ma ria nita , Ta nd a , Ta ja ma r, Sa n Mig ue l,Lima p ug ro , Lo te ro , La s Hue rta s, Alta d e Ca na nva lle , G ra no b le s, Ca na nva lle Ba jo , y e lsiste ma Ca ya mb e – Pe d ro Mo nc a yo .
El 52% d e l á re a e s re g a d a a tra vé s c a na l d e rie g o y río , 25% d e q ue b ra d a o e ste ro s, e wd e c ir e l 77% d e fue nte s c o nve nc io na le s d e a g ua . Po r su p a rte , se imp le me nta n p rá c tic a s y te c no lo g ía p a ra e l a c c e so a fue nte s a lte rna tiva d e a g ua p a ra rie g o , e n e ste se ntid o e l 8% d e la s fue nte s d e a g ua e s a tra vé s d e la p e rfo ra c ió n d e p o zo s y e l 7% d e la s fue nte s d ea g ua se d a p o r la c o nstruc c ió n d e re se rvo rio s p o r a g ua lluvia . En re la c ió n a la s te c no lo g ía s d e rie g o , ma yo rme nte se lo re a liza p o r g ra ve d a d (66%), se g uid o p o r a sp e rsió n y g o te o , c o mo la s p rinc ip a le s, ta l c o mo se mue stra e n lo s g rá fic o s 48 y 49.
Gra fic o 45. Fue nte s d e Rie g o - (Pa rtic ip a c ió n e n Ha s) Fue nte :III Ce nso Na c io na l Ag ro p e c ua rio , 2000.Ela bora do: Cá ma ra d e Ag ric ultura d e la Prime ra Zo na .
Gra fic o 46. Siste ma s d e Rie g o - (Pa rtic ip a c ió n e n Ha s) Fue nte : III Ce nso Na c io na l Ag ro p e c ua rio , 2000.Ela bora do: Cá ma ra d e Ag ric ultura d e la Prime ra Zo na .
3) Equipamie ntos e infrae struc tura para ac tividade s produc tivas: silos, c e ntros de ac opio ,
me rc ado s, c amale s.
Co nc o mita nte c o n e l d é b il d ina mismo d e l se c to r se c und a rio , e n Pe d ro Mo nc a yo ta n so lo se p ue d e n re c o no c e r tre s tip o s d e infra e struc tura d e a p o yo a la p ro d uc c ió n: 1. Co nstituid o p o r un g rup o d e 6 c e ntro s d e a c o p io d e le c he c rud a , q ue se e nc ue ntra n
e n la s c o munid a d e s d e la p a rro q uia d e Tup ig a c hi y p e rte ne c e n a a so c ia c io ne s d ep e q ue ño s p ro d uc to re s d e lá c te o s; e sta s inic ia tiva s se e nc ue ntra n e n situa c ió n d e a lta
Canal deRiego52%
Río,quebradao estero
25%
Reservoriode agua
lluvia7%
Pozo deagua8%
Otrasfuentes
8% Gravedad66%
Aspersión16%
Bombeo4%
Goteo11%
Otro3%
47
vulne ra b ilid a d a l no p re se nta r c o nd ic io ne s d e so ste nib ilid a d té c nic a y fina nc ie ra d e c a ra a la no rma tiva d e ino c uid a d y tra ta mie nto d e la c a de na d e la le c he ;
2. Un g rup o d e 10 p la nte le s a víc o la s ub ic a d o s e ntre la p a rte sur d e la p a rro q uia d e To c a c hi y la p a rro q uia d e Ma lc hing uí, so n p ro p ie d a d e s d e e mp re sa s p riva d a s c o n c ria nza te c nific a d a d e p o llo s de c a rne y g a llina s d e p o stura . Es imp o rta nte re c o no c e r e sta zo na c o mo re fe re nte de e xp a nsió n d e inic ia tiva s a g ro ind ustria le s q ue se ub ic a n e n Quito , se a p o r sus c o nd ic io ne s c limá tic a s, a sí c o mo p o r su p o sic ió n e stra té g ic a re sp e c to a sus me rc a d o s me ta , c o mo a l a b a ste c imie nto de insumo s; ho y p o r ho y, se re c ib e n e n la Dire c c ió n d e G e stió n d e l De sa rro llo Co munita rio Inte g ra l so lic itude s p a rala o p e ra c ió n d e e mp re sa s e n e ste se c to r; sin e mb a rg o , e s ne c e sa rio c o nso lid a r la zo nac o mo p a rq ue a g ro industria l, c o n a c tivid a d e s d e b a jo imp a c to a mb ie nta l, p e ro q ue re q uie re e sp e c ia l a te nc ió n p a ra a c c e so a se rvic io s b á sic o s; y,
3. Un c e ntro d e a c o p io d e g ra no s e n la c iuda d d e Ta b a c und o , p ro p ie d a d d e laAso c ia c ió n d e Pro d uc to re s de Pe d ro Mo nc a yo (APM); e n e sta misma c iud a d , se ub ic a una p la nta d e p ro c e sa mie nto d e ha rina s y fruta se c a q ue no se e nc ue ntra e n func io na mie nto .
De o tra p a rte , re sp e c to a l siste ma loc al de c ome rc ializac ión e n Pe d ro Mo nc a yo e nc o ntra mo s una infra e struc tura b á sic a :
El me rc a d o d e l d ía e n la c iud a d d e Ta b a c und o ;Fe ria s so lid a ria s e n la s c iud a d e s d e Ta b a c und o y La Esp e ra nza ;Lug a re s d e ve nta e n e sp a c io p úb lic o e n la Y de Ta b a c undo y Ma lc hing uí; y,El Ce ntro Co me rc ia l Co c ha sq uí e n la c iud a d d e Ta b a c und o .
4) Se rvic ios a la produc c ión: c ré dito .
Pa ra e l a ño 2013 e n Pe d ro Mo nc a yo se p ud o a c c e d e r a un mo nto to ta l d e $ 12´225.935; c o n d e stino e n un to ta l d e 16 íte ms d e inve rsió n, p a ra un to ta l d e 609 o p e ra c io ne s c re d itic ia s y un p ro me d io d e $ 20.075 p o r o p e ra c ió n c re d itic ia .
Cua dro 31. Vo lume n d e Cré d ito c o lo c a d o e n e l Ca ntó n Pe d ro Mo nc a yo , 2013.FUENTE: Ba nc o Ce ntra l d e l Ec ua d o r, 2013.
VOLUMEN DE CRÉDITO 2013 MONTO Nº PROMEDIO
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS 35.500,00 3,00 11.833,33
ACTIVIDADES PROFESIONALES, TECNICAS Y ADMINISTRATIVAS 50.685,67 2,00 25.342,84
AGRICULTURA 6.625.464,86 38,00 174.354,34
ALOJAMIENTO Y SERVICIOS DE COMIDA 95.054,03 17,00 5.591,41
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACION DE LOS
VEHICULOS DE MOTOR Y DE LAS MOTOCICLETAS903.689,04 154,00 5.868,11
CONSTRUCCION 1.381.847,00 11,00 125.622,45
CONSUMO/MICROCREDITO 1.007.404,64 184,00 5.475,03
ELABORACION DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS, DE BEBIDAS Y TABACO 102.846,38 14,00 7.346,17
ENTRETENIMIENTO, RECREACION Y OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS 36.347,08 14,00 2.596,22
FABRICACION DE PAPEL, TEXTILES Y METALÚRGICA 1.000.433,13 20,00 50.021,66
GANADERIA Y ANIMALES 348.337,80 106,00 3.286,21
INFORMACION Y COMUNICACION 49.359,68 6,00 8.226,61
PRODUCCION DE MADERA Y FABRICACION DE PRODUCTOS DE MADERA 20.000,00 2,00 10.000,00
SILVICULTURA 5.525,00 1,00 5.525,00
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 518.440,76 35,00 14.812,59
VIVIENDA/MICROCREDITO 45.000,00 2,00 22.500,00
TOTAL 12.225.935,07 609,00 20.075,43
48
En su ma yo ría , e l mo nto d e c o lo c a c ió n c re d itic ia se d irig ió a la a g ric ultura c o n un mo ntod e $ 6´625.465, p a ra un to ta l d e 38 c o lo c a c io ne s, e n un p ro me d io d e $ 174.000 p o r c o lo c a c ió n c re d itic ia . Re a lid a d q ue no s lle va a infe rir q ue e l se c to r e s a lta me nte fina nc ia d o , re c o no c ié nd o se un de te rmina nte de c o mp e titivid a d de l te rrito rio , a sí c o mo su d e ma nd a fina nc ie ra . De o tra p a rte , la e struc tura d e l c ré d ito a la a g ric ultura no s c o nfirma q ue e xiste una a ltísima c o nc e ntra c ió n d e l a c c e so a l fina nc ia mie nto , mismo e n e l q ue lo s p e q ue ño s pro d uc to re s no so n b e ne fic ia d o s.
En e ste e sc e na rio e s imp o rta nte c o nso lid a r inic ia tiva s d e fo rta le c imie nto de l me rc a d o fina nc ie ro lo c a l, c o n una mira d a e stra té g ic a q ue c o nso lid e la s inic ia tiva s de e c o no mía p o p ula r y so lid a ria , e n una Re d Te rrito ria l Fina nc ie ra q ue fa c ilite e l a c c e so a la s unid a d e s p ro d uc tiva s a g ro p e c ua ria s, so b re to d o si c o nsid e ra mo s la s c o nd ic io ne s q ue so n p e rtine nte s p a ra va lo riza r la p ro d uc c ió n b a jo rie g o a l mo me nto d e imp le me nta r e l “Nue voCa na l d e Rie g o Ca ya mb e – Pe d ro Mo nc a yo ” . En la se c c ió n d e a ná lisis d e l me rc a d o d ec a p ita le s a ho nd a re mo s má s e n e ste a ná lisis.
2.3.7. Forma s de org a niza c ión de los modos de produc c ión
Ló p e z (2013), se ña la q ue e n Pe d ro Mo nc a yo “ se han ide ntific ado c inc o zo nas
re lativame nte ho mo g é ne as de pro duc c ió n: la zo na g anade ra re pre se ntada po r pasto s
c ultivado s ub ic ado s e n las parte s a ltas, una zo na de c ultivo s ub ic ado s a lo larg o de l
c antó n, una zo na de flo ríc o las q ue se de sarro lla c e rc ana a la c ab e c e ra c anto nal, una
zo na de plantac io ne s fo re stale s, y finalme nte la pre se nc ia de avíc o las” , p á g . 62.
Zo na 1. Pasto s c ultivado s
ub ic ado s bajo e l páramo
andino al no rte de l
c antó n, la pro duc c ió n
g anade ra se de dic a a la
o b te nc ió n y
c o me rc ializac ió n de
le c he princ ipalme nte ;
Zo na 2. Cultivo s, la
variac ió n c limátic a e n e l
c antó n favo re c e n a la
pro duc c ió n de g ran
varie dad de c ultivo s,
hac ia e l no re ste de l
c antó n se e nc ue ntran
c ultivo s c o mo trig o ,
c e b ada, papa, q uinua,
Gra fic o 47.Zo na s Pro d uc tiva s d e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo Fue nte : IEE, 2013..Ela bora do: SENPLADES.
c ultivo s que se de sarro llan e n c limas frío s mie ntras q ue a l o e ste e n una zo na de c lima
más ab rig ado se e nc ue ntran c ultivo s c o mo maíz y frutale s;
Zo na 3. Flo ríc o las, e ste se c to r de dic ado princ ipalme nte a la pro duc c ió n de ro sas para
e xpo rtac ió n e s un se c to r q ue marc a la dinámic a pro duc tiva e n e l c antó n, y a nive l
nac io nal;
Zo na 4. Plantac io ne s Fo re sta le s se e stab le c e n al c e ntro de l c antó n princ ipalme nte e n
las zo nas de dre naje s;
49
Zo na 5. Avíc o las, se e nc ue ntran a l Oe ste de l c antó n, su c arác te r inte nsivo hac e que la
supe rfic ie no se a e xte nsa sin e mb arg o la pro duc c ió n e s re pre se ntativa e n la
pro duc c ió n de hue vo s. Ib id , p á g . 62 y 63.
La c o nfig ura c ió n d e l te rrito rio , a p a rtir d e l d e se nvo lvimie nto d e e sta s zo na s p ro d uc tiva , had e ve nid o e n la fo rma c ió n d e c o rre d o re s p ro d uc tivo s q ue va n d e finie nd o lae sp e c ia liza c ió n y la inse rc ió n d e l te rrito rio e n e l me rc a d o na c io na l, re g io na l y mund ia l:
Gra fic o 48. Ma p a d e Co rre d o re s Pro d uc tivo s d e Pic hinc haFue nte : Info rme d e Líne a d e Ba se PDRSN, 2010.Ela bora do: Jo rd á n y Aso c ia d o s, C o nsulto re s
Re c o no c ié nd o se , p a ra e l c a so de la e c o no mía c a nto na l, la e sp e c ia liza c ió n e n la e xp o rta c ió n d e flo re s, la c o me rc ia liza c ió n re g io na l d e la c a na sta a g ro e c o ló g ic a y lainse rc ió n e n c a d e na s d e la le c he , c o n é nfa sis ha c ia e l no rte d e l c a ntó n y la p ro vinc ia .
De o tra p a rte , e n e sta misma zo nific a c ió n, se tie ne c ua tro tip o lo g ía s d e siste ma s d e p ro d uc c ió n a lo la rg o d e l te rrito rio c a nto na l c o n la s sig uie nte s c a ra c te rístic a s:
Cua dro 32. Ca ra c te riza c ió n d e la Tip o lo g ía Pro d uc tiva – Ca ntó n Pe d ro Mo nc a yo . Fue nte :IEE, 2013.
Existe n d ife re nc ia s e n to rno a l a c c e so a a siste nc ia té c nic a y e l de stino d e la p ro d uc c ió n, re c o no c ié nd o se q ue :
TIPOLOGÍA TENENCIA DE LATIERRA
PRINCIPALESPRODUCTOS
MAQUINARIAEQUIPOINFRAES.
ASISTENCIATÉCNICA
RIEGO MANO DEOBRA
DESTINOPRODUC.
Empresarial Propia Rosas, flores deverano, frutilla,leche, huevos.
Propia Permanente Si Asalariadapermanente
Exportacióny mercadonacional
Combinado Propia Leche, trigo Propia Permanente Si Asalariadapermanentey ocasional
Mercadolocal
Mercantil Propia Maíz, cebada,trigo, papa,leche, frutales.
Manualpropia yalquilada
OcasionalSemillacertificada
Si Familiar yasalariadaocasional
Mercadolocal
Marginal Propia Cebada, trigo,papa, haba,maíz
Manualpropia
Semillaseleccionada
Si Familiar Autoconsumo y subsistencia
50
El mo d e lo e mp re sa ria l tie ne c a d e na s p ro d uc tiva s d e a g ro e xp o rta c ió n d e ro sa s y flo re s d e ve ra no , utiliza ma no d e o b ra a sa la ria d a y c ue nta c o n ma q uina ria p ro p ia .
Lo s siste ma s c o mb ina do s, fo rma d o s p o r p e q ue ño s y me d ia no s p ro d uc to re s d e le c he , utiliza n p e rma ne nte y o c a sio na lme ntema no d e o b ra a sa la ria d a , c ue nta n c o n ma q uina ria p ro p ia y e stá n a rtic ula d o s a c a d e na s p ro d uc tiva slo c a le s p ro c e sa d o ra s y c o me rc ia liza d o ra s d e le c he .
Gra fic o 49. Sup e rfic ie d e Siste ma s Pro d uc tivo s Fue nte : IEE, 2013.Ela bora c ión: SENPLADES
Lo s siste ma s me rc a ntile s so n a g ro p e c ua rio s, sus p rinc ip a le s p ro d uc c io ne s so n c ultivo sd e c ic lo c o rto , c o mb ina d a c o n la p e q ue ña p ro d uc c ió n le c he ra y fruta le s q ue le s g e ne ra n a lte rna tiva s d e ing re so s c o rrie nte s p a ra su e c o no mía fa milia r. Utiliza n o c a sio na lme nte ma no d e o b ra c o ntra ta d a , c ue nta n c o n ma q uina ria ma nua l p ro p ia y/ o a lq uila da , y e l d e stino d e su p ro duc c ió n e s e l me rc a d o lo c a l.
Lo s siste ma s ma rg ina le s o c up a n ma no d e o b ra fa milia r, se e sp e c ia liza n e n e l c ultivo d e c ic lo c o rto c uyo d e stino e s e l a uto c o nsumo y la sub siste nc ia . Sus e c o no mía s so np luria c tiva s, d e d ic á nd o se a la ve nta d e la ma no d e o b ra fa milia r a e mp re sa s u o tro s siste ma s q ue c o mp a rte n e l te rrito rio .
2.3.8. Se g urida d y Sobe ra nía Alime nta ria
De a c ue rd o a un so nd e o re a liza d o p o r e l Pro ye c to FORECCSA, e l 75,22% d e la s fa milia srura le s d e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo y Ca ya mb e ma ntie ne n un c o nsumo p o b re e n re la c ió na lo s a lime nto s, q ue re fie re a una c ultura a lime ntic ia c o n c o nsumo s infe rio re s a 32 PCA15.
Gra fic o 50. Fa milia s se g ún PC A. Fue nte : FO RECCSA - PMA, 2013.
15 / Ba sa d o e n la fre c ue nc ia d e c o nsumo d e 8 g rup o s d e a lime nto s e n lo s 7 último s d ía s. El va lo r o b te nid o o sc ilae ntre 0 y 112 c uya inte rp re ta c ió n e s: "Po b re ": d e 0 a 28; "Limita d o ": d e 28,5 a 42 y "Ac e p ta b le ": ma yo r a 42
2.873,87 ha.484,45 ha.
7.939,04 ha.3.936,5 ha.
54,30
13,33
10,13
5,34
2,06
1,41
0,70
12,74
0
16
32
48
64
80
96
112
Porcentaje de familias
PC
A
51
2.3.9. Infra e struc tura de a poyo a la produc c ión e xiste nte e n e l te rritorio
Co mo ya se se ña ló , la infra e struc tura d e a p o yo a la p ro d uc c ió n a g ro p e c ua ria e xiste nte e n e l c a ntó n e s limita d a , id e ntific á nd o se lo s sig uie nte s se rvic io s re la c io na d a s c o n la s c a d e na s d e va lo r lo c a l e infra e struc tura d e rie g o , ta l c o mo se p re se nta e n lo s c ua d ro s sig uie nte s:
Infra e struc tura Ubic a c ión NombreCe ntro d e Ac o p io Le c he
Ca ja s Juríd ic a Aso c ia c ió n Ja tunÑa n Ca ja sSa nta Mó nic a Pro d uc to re s Lá c te o s Sa nta Mó nic aSa n Pa b lito d e Ag ua lo ng o Pro d uc to re s Lá c te o s Sa n Pa b lito
Aso c ia c ió n Ag ro p e c ua ria Sa n Pa b lito Cha up ilo ma Aso c ia c ió n d e P. Ag ro p e c ua rio s El Tré b o l Sa n Jua n Aso c ia c ió n Sa n Jua n Alto
Ce ntro d e Ac o p io G ra no s
Ta b a c und o Ce ntro d e Ac o p io A.P.M.
Pla nte le s Avíc o la s
To ma ló n Avíc o la To ma ló n Cub inc he Avíc o la Cub inc heLa Co c ha Avíc o la La Co c ha Ta nd a Aviric o
Pla nte l Avíc o la Lilia Ele na Pla nte l Avíc o la Ma ría And ra d e
Je rusa lé n Pla nte l Avíc o la Je rusa lé n To c a c hi Pla nte l Avíc o la G a lo Sa lto sMa lc hing uí Avíc o la PROAVISEA
Avíc o la El Pisq ue Cua dro 33. Infra e struc tura d e Ap o yo a la Pro d uc c ió n. Fue nte :IEE, 2013.
De su p a rte , 5.062 ha se e nc ue ntra n e n e l á re a d e inc id e nc ia d e lo s siste ma s d e rie g o d e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo , c uya infra e struc tura se e nlista a c o ntinua c ió n:
Nombre de l Siste ma Pa rroquia Usua rios Ca uda l
Conc e dido l/ s
Are a
Re g a da (ha)
Ma ria nita To c a c hi No d isp o nib le 55 55
Ta nd a 32 10
Ta ja ma r 19 20
Sa n Mig ue l 5 10
Lima p ug ro 49 50
Lo te ro 26 40
La s Hue rta s No d isp o nib le 10
Alta d e Ca na nva llle Ta b a c und o No d isp o nib le 186 150
G ra no b le s 14 No d isp o nib le 184
Ca na nva lle Ba jo 7 230 300
Ca ya mb e – Pe d ro
Mo nc a yo
O lme d o , Tup ig a c hi,
Ta b a c und o y La
Esp e ra nza
2736 464 4233
TO TAL 5062
Cua dro 34. Infra e struc tura d e c a na le s d e rie g o .Fue nte : Dire c c ió n d e Rie g o d e l GAD d e Pic hinc ha – Ag ró no mo s y Ve te rina rio s Sin Fro nte ra .
52
2.3.10. Pre se nc ia de proye c tos e stra té g ic os na c iona le s
Do s p ro ye c to s e stra té g ic o s, d e c a rá c te r re g io na l, se d e sa rro lla n e ntre lo s te rrito rio s q ue c o mp a rte Pic hinc ha e Imb a b ura y e stá n re fe rid o s a l ma ne jo y a d ministra c ió n d e fue nte s d e a g ua e n e l p ro ye c to Ca na l d e Rie g o Ca ya mb e – Pe d ro Mo nc a yo y Siste ma d e Ag uap a ra Co nsumo Huma no Pe sillo – Imb a b ura .
Prog ra ma y/ o
proye c to
ÁREA Provinc ia Ca ntón
Ca na l d e rie g o
Ca ya mb e – Pe d ro
Mo nc a yo
PRODUC TIVO
AG ROPEC UARIO
Pic hinc ha Pe d ro Mo nc a yo y
Ca ya mb e
Siste ma Pe sillo -
Imb a b ura
AG UA DE CONSUMO
HUMANO
Pic hinc ha
Imb a b ura
Pe d ro Mo nc a yo y
Ca ya mb e
Ota va lo , Anto nio
Ante y Ib a rra
Cua dro 35.Lista d o d e Pro ye c to s Re g io na le s d e Ca rá c te r Estra té g ic o .Fue nte : Dire c c ió n d e Rie g o d e l GAD d e Pic hinc ha , 2014.
Esta s d o s inic ia tiva s c a mb ia rá n ra d ic a lme nte la situa c ió n d e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo ,inc id ie nd o d ire c ta me nte e n la inc o rp o ra c ió n d e a p ro xima d a me nte 10.000 ha (e ntreCa ya mb e y Pe d ro Mo nc a yo ) a l á re a de influe nc ia de l Siste ma de Rie g o Ca ya mb e –Pe d ro Mo nc a yo , situa c ió n q ue re q uie re p re ve rse y d e finir a lte rna tiva s p a ra a p ro ve c ha r e l imp a c to so b re la e c o no mía lo c a l:
Amp lia c ió n y d ive rsific a c ió n d e la p ro d uc c ió n y p ro d uc tivida d a g ro p e c ua ria ; Po te nc ia c ió n d e c a d e na s d e va lo r y c a d e na s p ro d uc tiva s; Fo rta le c imie nto d e l siste ma fina nc ie ro rura l b i-c a nto na l; y, Imp a c to so b re c a mb io s e n la tip o lo g ía d e siste ma s de p ro d uc c ió n c a nto na l.
Ad e má s d e re c o no c e r y d e finir a lte rna tiva s so b re e l p o sib le inc re me nto d e l p re c io d e latie rra , e l d e sa rro llo de l me rc a d o d e la tie rra y e l p o sib le de sp la za mie nto d e la e c o no míama rg ina l; e l inc re me nto d e la p ro d uc c ió n flo ríc o la ; a sí c o mo p o sib le c o nflic to p o r la a d ministra c ió n-g o b ie rno d e l a g ua p a ra rie g o .
De su p a rte , la imp le me nta c ió n d e l p ro ye c to Pe sillo – Imb a b ura fa c ilita rá e l inc re me nto defa milia s c o n a c c e so a a g ua p o ta b le , e n la p a rro q uia d e Tup ig a c hi y e n Ta b a c und o , e n un núme ro a p ro xima d o d e 10.000 pe rso na s.
2.3.11. Me rc a do de c a pita le s y fina nc ia c ión de inve rsione s
En té rmino s d e la e struc tura de l c ré d ito a nive l p ro vinc ia l p o d e mo s ve r q ue e lfina nc ia mie nto se c o nc e ntra e n un 98,01% e n té rmino s d e mo nto e n la Ca p ita l, a l ig ua l q ue e n o pe ra c io ne s d a d o q ue d e l to ta l de c ré d ito s o to rg a do s e n Pic hinc ha , Quito c a p ta e l 95,72%.
Pa rtie nd o d e l sup ue sto d e q ue c a d a o p e ra c ió n c o nstituye un suje to de c ré d ito yha c ie nd o un e je rc ic io d e d ivid ir e l núme ro d e o p e ra c io ne s d e c a d a Ca ntó n c o n la c a ntid a d d e p o b la c ió n d e l mismo , p o d e mo s d a rno s c ue nta q ue la e struc tura c re d itic ia
53
d e la p ro vinc ia sig ue te nie nd o una d iná mic a c o nc e ntra d a , e sto sig nific a q ue no e s una c ue stió n de d ife re nc ia d e ta ma ño ni d e p o b la c ió n, sino d e d ife re nc ia s e n e l a c c e so a l c ré d ito .
Ca ntón Nº de
ope ra c ione s% Nº de
ope ra c ione sNº
/ Poblac iónMonto Otorga do % Monto
Ca ya mb e 9982 1,09% 12% 46.442.514,43 0,43%
Me jía 9833 1,07% 12% 45.655.466,46 0,43%
Pe d ro Mo nc a yo 609 0,07% 2% 12.225.935,07 0,11%Pe d ro Vic e nte Ma ld o na d o
1463 0,16% 11% 6.260.960,65 0,06%
Pue rto Q uito 702 0,08% 3% 2.777.301,61 0,03%
Q uito 879769 95,72% 39% 10.494.336.577,65 98,01%
Rumiña hui 16346 1,78% 19% 96.348.231,27 0,90%Sa n Mig ue l d e lo s Ba nc o s 432 0,05% 2% 2.843.160,13 0,03%
Sa nto Do ming o 1 0,00% 43.000,00 0,00%
Provinc ia 919137 100% 10.706.933.147,27 100%Cua dro 36. Estruc tura c re d itic ia d e la Pro vinc ia d e Pic hinc ha Fue nte : SBS, 2013
Pe d ro Mo nc a yo lo g ra o b te ne r e l 0,11% d e l mo nto to ta l d e c ré d ito e n la p ro vinc ia ,c o nc luyé nd o se q ue e l te rrito rio c a re c e d e una e struc tura fina nc ie ra q ue p e rmitac o mp le me nta r e l a p o yo a la p ro d uc c ió n a c tua l, futura y p o te nc ia l.
Ac tivida d Monto Nº% de l Monto
Tota l
Ac tivid a d e s inmo b ilia ria s $ 35.500,00 3 0,29%
Ac tivid a d e s p ro fe sio na le s, té c nic a s y a d ministra tiva s $ 50.685,67 2 0,41%
Ag ric ultura $ 6.625.464,86 38 54,19%
G a na d e ría y a nima le s $ 348.337,80 106 2,85%
Extra c c ió n d e ma d e ra $ 5.525,00 1 0,05%
Alo ja mie nto y se rvic io s d e c o mid a $ 95.054,03 17 0,78%
Co me rc io a l p o r ma yo r y me no r $ 903.689,04 154 7,39%
Co nstruc c ió n $ 1.381.847,00 11 11,30%
Co nsumo / mic ro c ré d ito $ 1.007.404,64 184 8,24%Entre te nimie nto , re c re a c ió n y o tra s a c tivid a d e s d e se rvic io s $ 36.347,08 14 0,30%
Ind ustria s ma nufa c ture ra s $ 1.123.279,51 36 9,19%
Info rma c ió n y c o munic a c ió n $ 49.359,68 6 0,40%
Tra nsp o rte y a lma c e na mie nto $ 518.440,76 35 4,24%
Vivie nd a / mic ro c ré d ito $ 45.000,00 2 0,37%
TO TAL $ 12.225.935,07 609 100,00%Cua dro 37. Vo lume n d e Cré d ito 2013Fue nte : SBS, 2013
Re sp e c to a l vo lume n de c ré d ito o to rg a d o d e ntro d e l Ca ntó n, p o d e mo s ve r q ue la sa c tivid a d e s d e a g ric ultura se lle va n e l 54% fina nc ia mie nto , se g uid o p o r e l se c to r d e la c o nstruc c ió n c o n un 11,30%, la s ind ustria s ma nufa c ture ra s un 9,19%, e l c o nsumo y
54
mic ro c ré d ito 8,24% y fina lme nte , d e ntro d e la s p rinc ip a le s, e l c o me rc io a l p o r ma yo ra lc a nza e l 7,39% d e l c ré d ito .
Aho ra b ie n, e sta e struc tura inte rna c re d itic ia d e l te rrito rio , p o r un la d o e s una c o p ia d ire c ta d e la e struc tura p ro d uc tiva d e l p a ís, justa me nte la s a c tivid a d e s q ue d e te rmina n lag e ne ra c ió n d e va lo r a g re g a d o so n la s q ue má s re c ib e n c ré d ito ; p o r o tra p a rte sed e mue stra una c o nd ic ió n d e me jo r a c c e so a o p o rtunid a d e s si c o nsid e ra mo s q ue e nté rmino s d e o p e ra c io ne s e s re a lme nte pe q ue ño ya q ue e s 38 c ré d ito s e ntre g a d o s.
Si c o mp a ra mo s e sto c o n o tro s se c to re s, e nc o ntra mo s e n se g und o lug a r la c o nstruc c ió n q ue re p re se nta e l 11% d e l c ré d ito a nive l c a nto na l, p e ro mue stra una e struc tura me no s c o nc e ntra da d a d o q ue so n a lre de d o r d e 154 o pe ra c io ne s, e nto nc e s si ha c e mo s unp ro me d io e ntre mo nto y o p e ra c io ne s p o de mo s ve r q ue e n a g ric ultura p o r c ré d ito se lle va174 mil d ó la re s, e n c a mb io e n la c o nstruc c ió n c a d a c ré d ito e s d e 125 mil d ó la re s e np ro me d io , lo q ue de no ta o tra re la c ió n a lo q ue e n mo nto , la a g ric ultura te nía 6 ve c e s má sc ré d ito q ue la c o nstruc c ió n y, a ho ra , e n té rmino s p ro mé d ia le s la d ife re nc ia e s d e un 72%.
Una c ue stió n fund a me nta l a a na liza r d e ntro de e sto e s q ue , si b ie n e s c ie rto , e l mo nto dec ré d ito s a l c o nsumo no e s muy a lto e n té rmino s re la tivo s, p e ro si a na liza mo s e l núme ro d eo p e ra c io ne s, e s e l se g me nto má s so lic ita d o , re g istra nd o un 30% e n e ste se ntid o . Estoc o nstituye p a rte d e la e struc tura c re d itic ia d e l p a ís.
Ag ric ultura Monto Nº % Cultivo d e ro sa s 5.579.977,50 11 84,22%Cultivo s d e o tra s flo re s (to ta l) 954.280,96 10 14,40%Cultivo d e to ma te 27.225,52 2 0,41%Cultivo d e o tro s p ro d uc to s a g ríc o la s N.C .P. 6.000,00 1 0,09%Se rvic io s re la c io na d o s c o n la a g ric ultura 12.000,00 2 0,18%Cultivo d e a rve ja 580,96 1 0,01%Cultivo d e o tro s p ro d uc to s a g ríc o la s N.C .P. 580,96 1 0,01%Cultivo d e c e b a d a 19.407,20 1 0,29%Cultivo d e o tra s fruta s N.C .P. 580,96 1 0,01%Cultivo d e o tro s tub é rc ulo s y ra íc e s 580,96 1 0,01%Cultivo d e p a p a 6.333,12 1 0,10%Cultivo d e ma íz sua ve 13.335,76 4 0,20%Cultivo d e o tro s ve g e ta le s y me lo ne s N.C .P. 4.580,96 2 0,07%
Tota l $ 6.625.464,86 38 Cua dro 38. Vo lume n d e Cré d ito a la Ag ric ulturaFue nte : SBS, 2013
Si o b se rva mo s e l c ré d ito o to rg a d o a la a g ric ultura , ve mo s q ue la c o nc e ntra c ió n se inte nsific a d a d o q ue la p ro d uc c ió n d e flo re s se lle va a p ro xima d a me nte e l 98% d e l mo ntoo to rg a d o y si ha b la mo s d e o p e ra c io ne s re p re se nta e l 55%.
Co nfirma ndo q ue la a c tivid a d má s c o mp e titiva d e ntro d e l se c to r a g ríc o la e s lap ro d uc c ió n d e flo re s, p e ro e sta tie ne un mo d o d e p ro d uc c ió n a lta me nte c o nc e ntra d o . Sive mo s, justa me nte la p ro d uc c ió n q ue e s suje ta d e c ré d ito s re p re se nta p a rte d e lo s c ultivo se n lo s q ue e l c a na l d e rie g o influe nc ia , p e ro e sto s so n e ntre 1 y 2 o pe ra c io ne s, lo q ue e nre a lid a d d a mue stra q ue e l a p o yo a la p ro d uc c ió n e n e ste se ntid o e s mínimo .
55
Tipo de Ba nc os Monto Ope ra c ione sBANCOS PRIVADOS NACIONALES 2.602.030,62 253BP AUSTRO 49.493,10 3BP FINCA 6.741,35 6BP CAPITAL 758.361,82 43BP PICHINCHA 166.461,07 62BP PROCREDIT 1.201.400,00 71BP PRODUBANCO 246.038,57 5BP SOLIDARIO 118.960,85 49BP SUDAMERICANO 40.010,61 2BP UNIBANCO 14.563,25 12BANCA PUBLICA 9.484.697,25 274BANCO DEL ESTADO 1.107.827,00 2CORPORACION FINANCIERA NACIONAL 7.160.621,69 11BANCO NACIONAL DE FOMENTO 1.216.248,56 261MUTUALISTAS 76.896,93 33MUT PICHINCHA 76.896,93 33SOCIEDADES FINANCIERAS 62.310,27 49SF PROINCO 62.310,27 49
Cua dro 39. Tip o s d e Ba nc o sFue nte : SBS, 2013
La b a nc a púb lic a p re se nta ma yo r núme ro d e c o lo c a c io ne s d e a p o yo fina nc ie ro e n e l te rrito rio , re p re se nta nd o e l 77% de la c a rte ra , mie ntra s q ue la b a nc a p riva d a , e l 21%.
Esta e struc tura no s lle va p rinc ip a lme nte a d o s a ná lisis: 1. En e l te rrito rio so lo func io na e l Ba nc o d e Pic hinc ha , sin e mb a rg o , la ma yo r p a rte d e
c ré d ito p riva d o p ro vie ne de o tro s b a nc o s fue ra de l Ca ntó n, e s má s, e l Ba nc o Pro -Cre d it tie ne e l 46% de la c a rte ra de c ré d ito p riva d o o to rg a do .
2. En té rmino s d e mo nto , la Co rp o ra c ió n Fina nc ie ra Na c io na l e ntre g a la ma yo r p a rte d ec ré d ito , p e ro , e n té rmino s d e o p e ra c io ne s, e l Ba nc o Na c io na l d e Fo me nto , q ue e s má s lig a d o a la a g ric ultura , o to rg a e l 95% d e lo s c ré d ito s p úb lic o s c o nc e d ido s.
Po r último , c o mp a ra nd o lo s re sulta d o s a nte rio re s y o b se rva nd o la s c a p ta c io ne s d e l se c to rfina nc ie ro , p o d e mo s re c o no c e r q ue la s c o o pe ra tiva s de a ho rro y c ré d ito so n la s q ue má s c a p ta n e n té rmino s de mo nto y d e o p e ra c io ne s. Así e n la b a nc a p riva da , má s o me no s e l 11% de sus c lie nte s ha sid o suje to d e c ré d ito , lo c ua l e s b a jo . En ta nto , la d ife re nc ia e smínima re sp e c to a lo s mo nto s c a p ta d o s y lo s c ré d ito s c o lo c a d o s.
Ba nc a Privada Núme ro d e c lie nte s 2264Ca p ta c io ne s b a nc a p riva d a (d ó la re s) $ 2.201.059,46
Coope ra tivasNúme ro d e c lie nte s 3757Ca p ta c io ne s c o o p e ra tiva s (d ó la re s) $ 3.155.094,75
Cua dro 40. Ca p ta c io ne s d e Aho rro Priva d a s / Co o p e ra tiva sFue nte : SBS, 2013
De o tra p a rte , la e struc tura d e c ré d ito o to rg a d a p o r la s e ntid a d e s d e la e c o no míap o p ula r y so lid a ria , o b se rva mo s q ue e l to ta l d e c ré d ito e s muy sig nific a nte , ub ic á nd o se d e spué s d e la b a nc a p úb lic a , la s c o o p e ra tiva s d e a ho rro y c ré d ito se ría n la s q ue má s o to rg a n c ré d ito e n e l Ca ntó n. Es fund a me nta l a na liza r ta mb ié n q ue la c a rte ra d e la s c o o p e ra tiva s no so lo p ro vie ne d e l te rrito rio , sino ta mb ié n d e o tra s p ro vinc ia s.
56
En e ste p unto , ta mb ié n e s imp o rta nte ve r q ue la ma yo ría d e c ré d ito o to rg a d o p o r lac o o p e ra tiva s e s a l c o nsumo , lo q ue q uie re de c ir q ue no se e stá a po ya nd o e n g ra n me d id a a la p ro d uc c ió n.
Tipo de Cré dito Monto Nº % Monto % Ope ra c ione s Co me rc ia l Co rp o ra tivo 3.200.000,00 1 26% 0,2%Co me rc ia l Emp re sa ria l 5.088.981,41 13 42% 2,1%Co me rc ia l PYMES 1.156.629,13 43 9% 7,1%Co nsumo 994.718,94 178 8% 29,2%Mic ro c ré d ito 1.740.605,59 372 14% 61,1%Vivie nd a 45.000,00 2 0% 0,3%Tota l Cré dito $ 12.225.935,07 609 100% 100%Cua dro 41. De stino d e l c ré d ito c o nc e d id o Fue nte : SBS, SEPS, 2013
Ana liza nd o e l tip o de c ré d ito d e la b a nc a , ve mo s q ue e l má s sig nific a tivo e s e l mic ro c ré d ito c o n un 61%, p e ro e l c o nsumo sig ue te nie nd o un 29% de pa rtic ip a c ió n lo q ue re sta a p o yo a la p ro d uc c ió n y, c o mo vimo s a nte s, e sto e s inc luso una c o p ia d e lae struc tura c re d itic ia na c io na l.
2.3.12. Flujos fisc a le s
La re c a ud a c ió n trib uta ria d e l G o b ie rno c re c ió imp o rta nte me nte e n e l 2012 e n un 22,9% y se ha ma nte nid o c re c ie nte , p e ro c o mo ve re mo s má s a de la nte la d iná mic a trib uta ria d e l G o b ie rno Munic ip a l d e Pe d ro Mo nc a yo no tie ne la misma sue rte .
La re c a ud a c ió n d e l G AD Munic ip a l ha d e c re c ido , e n e l 2011 d e c a yó e n un -19%, ha sta e l2014 no se ha lo g ra d o re c up e ra r c o n re sp e c to a l 2010. Entre e l 2010 y 2014 e stare c a ud a c ió n ha c a íd o e n un 5%. Esto tie ne imp lic a c io ne s no so lo e n la c a p a c id a d d eg e ne ra r p ro p io s ing re so s, sino q ue , se g ún e sta b le c e e l a rtíc ulo 192 de l CO O TAD so b re lo s mo nto s a tra nsfe rir, la c a p a c id a d g e ne ra d o ra d e ing re so s influye e n la a sig na c ió n p re supue sta ria d e l g o b ie rno c e ntra l, lo q ue re d uc e e l p re supue sto de l munic ip io .
Gra fic o 51. Re c a ud a c ió n Trib uta ria d e l SRI (2010-2013) Fue nte : SRI.
Gra fic o 52. Re c a ud a c ió n Trib uta ria G AD (2012-2014) Fue nte : SRI.
2010 2011 2012 2013
RecaudacionEfectiva Anual SRI $ 5.406. $ 5.943. $ 7.306. $ 7.493.
T. Variación 0,0% 9,9% 22,9% 2,6%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
$
$ 2.000,00
$ 4.000,00
$ 6.000,00
$ 8.000,00
Mill
are
s
2010 2011 2012 2013 2014
RecaudacionEfectiva Anual
GAD$ 215. $ 175. $ 174. $ 183. $ 204.
T. Variación 0% 19% 1% 6% 11%
20%15%10%5%
0%5%10%15%
$$ 50.000,00
$ 100.000,00$ 150.000,00$ 200.000,00$ 250.000,00
57
2.3.13 Ame na za s a la infra e struc tura y á re a s produc tiva s
La p rinc ip a l a me na za p a ra la s á re a s p ro d uc tiva s e n Pe d ro Mo nc a yo e s e l c a mb io
c limá tic o . Se g ún lo s e stud io s d e vulne ra b ilid a d re a liza d o s p o r e l Pro ye c to
FORECCSA (2013), la ma yo ría d e l c a ntó n tie ne una vulne ra b ilid a d 16 me d ia a
a lta 17.
En e sta misma líne a , a s p rinc ip a le s a me na za s q ue a fe c ta n a lo s me d io s d e vid a
d e la p o b la c ió n d e la p a rro q uia s d e Tup ig a c hi, To c a c hi y Ma lc hing uí so n la se q uía
y lo s ve nta rro ne s; e n La Esp e ra nza , la se q uía y la s g ra niza d a s; y, e n Ta b a c und o la s
se q uía s y he la d a s;. Lo s imp a c to s a so c ia d o s c o n d ic ha s a me na za s c limá tic a s e n
lo s p rinc ip a le s c ultivo s (ma íz, fré jo l, p a p a , ho rta liza s) p ro fund iza ría n lo s p ro b le ma s
d e d e snutric ió n y ma lnutric ió n e n lo s ho g a re s e n situa c ió n d e rie sg o so c ia l.
Ad e má s, e llo imp lic a ría q ue lo s p re c io s p ue d a n sub ir d rá stic a me nte .
Po r o tro la d o , e xiste una e vid e nte c o nso lid a c ió n d e l se c to r a g ro e xp o rta d o r,
e sp e c ia lme nte flo ríc o la , q ue c o nc e ntra la p ro d uc c ió n e n un so lo p ro d uc to
g e ne ra nd o una e xc e siva d e p e nd e nc ia y vulne ra b ilid a d d e l se c to r e c o nó mic o
p o r p o sib le s c ho q ue s e xte rno s d e p re c io o d isminuc ió n d e la d e ma nd a d e e ste
p ro d uc to .
A nive l d e infra e struc tura , d eig ua l fo rma , e xiste n a me na za s re la c io na d a s c o n lo s fe nó me no s y rie sg o s na tura le sta le s c o mo a me na za s g e o físic a s (te rre mo to s y e rup c io ne s vo lc á nic a s), mo rfoc limá tic a s (inund a c io ne s,mo vimie nto s e n ma sa - d e sliza mie nto s, d e rrumb e s - y la s se q uía s). En e ste se ntid o ,Pe d ro Mo nc a yo e s a lta me ntevulne ra b le a e rup c io ne s vo lc á nic a s y d e sliza mie nto s ye n me no r g ra d o a se q uia s. Gra fic o 53. Ame na za s d e o rig e n na tura l
Fue nte : SIISE, 2001
16 / Se g ún e l IPCC (Inte rg o ve rnme nta l Pa ne l o n C lima te C ha ng e ), la Vulne ra b ilid a d e s e l g ra d o d esusc e p tib ilid a d o d e inc a p a c id a d d e un siste ma p a ra a fro nta r lo s e fe c to s a dve rso s d e l c a mb io c limá tic o , y e n p a rtic ula r la va ria b ilid a d d e l c lima y lo s fe nó me no s e xtre mo s. La vulne ra b ilid a d d e p e nd e d e la e xp o sic ió n,se nsib ilid a d y c a p a c id a d d e a d a p ta c ió n.17 / Pa rro q uia To c a c hi, Me d ia ; Pa rro q uia La Esp e ra nza , Me d ia ; Pa rro q uia Ma lc hing uí, Alta ;; Ta b a c und o ,Ca b e c e ra Ca nto na l, Me d ia y Pa rro q uia Tup ig a c hi, Me d ia .
58
Proble ma s y pote nc ia lida de s
Va ria ble s Pote nc ia lidade s Proble ma sTra b a jo y Emp le o Pro d uc c ió n flo ríc o la g e ne ra
e mp le o p a ra e l 59 % d e lap o b la c ió n c a nto na l. Se c to rflo ric ulto r e n a mp lia e xp a nsió n. Entre e l 94 – 98 % d e la PEA d e se c to re s urb a no s y rura le s see nc ue ntra o c up a d a .
Pluria c tivid a d d e c a mp e sina d o y fa milia srura le s d e Pe d ro Mo nc a yo d e ja e n c o nd ic io ne s la b o ra le s irre g ula re s q ue nofo me nta n e l c ump limie nto d e lo s d e re c ho s la b o ra le s.Ca d e na s d e va lo r lo c a le s ine q uita tiva sd isminuye n lo s ing re so s d e la s fa milia s c a mp e sina s.
Estruc tura p ro d uc tiva
64% d e l VAB c a nto na l e s g e ne ra d o p o r e l se c to r p rima rio , so b re to d o d e l suse c to r flo ric ulto r.2% d e l VAB re p re se nta lag e ne ra c ió n d e va lo r a g re g a d o – ma nufa c tura . Se c to r te rc ia rio re p re se nta e l34% d e l VAB c a nto na l.
Inse rc ió n d e p ro d uc c ió n d e p e q ue ño s flo ric ulto re s e n siste ma s inte nsivo se mp re sa ria le s b a sa d o s e n e l uso d e a g ro q uímic o s, c o nlle va p a q ue te ste c no ló g ic o s d e a lta inve rsió n e n lanutric ió n d e l sue lo , y p a ra e l ma ne jo inte g ra d o d e p la g a s y e nfe rme d a d e s.Ba jo re nd imie nto d e p ro d uc c ió n le c he rap o r c a b e za d e g a na d o (lt/ d ía ) e n siste ma s p ro d uc tivo s e xte nsivo s, c o n re d uc id a s p rá c tic a s d e g e stió n d e la fe rtilid a d d e l sue lo .
Re la c ió n e ntrese c to re s e c o nó mic o s
Ba ja re la c ió n e ntre se c to re se c o nó mic o s e n e l c a ntó n: e lc re c imie nto d e l se c to r flo ric ulto r no tie ne c o rre la c ió n c o n e l te jid o instituc io na l lo c a l.Limita d o núme ro d e e mp re sa s g e ne ra d o ra s d e va lo r a g re g a d o c o n a rtic ula c ió n a se c to re s p ro d uc tivo s ma rg ina le s: lá c te o s, ha rina s.
Insufic ie nte s y d e se struc tura d a s inic ia tiva s d e g e ne ra c ió n d e va lo r a g re g a d o a p ro d uc c ió n a g ro p e c ua ria p rima ria . Cre c imie nto d e se rvic io s fina nc ie ro s y no fina nc ie ro s e n e l te rrito rio re sp o nd e n a inic ia tiva s d e fo me nto d e me rc a d o s d e c o nsumo d e b ie ne s y se rvic io s d e sa rtic ula d o s a la s a c tivid a d e s d e d e sa rro llo d e la p ro d uc c ió n yp ro d uc tivid a d d e se c to re s p rima rio s y se c und a rio s.
Princ ip a le s a c tivid a d e s e c o nó mic a s
Pro d uc c ió n a g ro p e c ua ria e n siste ma s p ro d uc tivo s me rc a ntil y e mp re sa ria l.
Limita c io ne s p a ra e l c a mb io d e la ma trizp ro d uc tiva p ro d uc to d e la d e p e nd e nc iad e e c o no mía lo c a l a l se c to r p rima rioe xp o rta d o r.De sre g ula riza d o c re c imie nto d e p ro d uc c ió n prima ria d e a lto imp a c to a mb ie nta l e n te rrito rio s d e uso urb a no y/ o C UT d e b a ja vo c a c ió n a g ro p e c ua ria .
Princ ip a le s Pro d uc to s
Flo re s.Ce re a le s.
De sa rro llo d e se c to r flo ric ulto r e n c o nd ic io ne s d e e nc la ve e c o nó mic o g e ne ra c a mb io s e n p rá c tic a s y e struc tura s so c ia le s, e c o nó mic a s y p o lític a s lo c a le s.Pro d uc c ió n d e c e re a le s (ma íz, trig o ,c e b a d a , q uinua ) y le g umino sa (c ho c ho )re sp o nd e n a siste ma s d e mo no c ultivo ,c o n limita d a s a rtic ula c io ne s a e struc tura e c o nó mic a multip lic a d o ra s d e la riq ue za d e l te rrito rio .
Esta b le c imie nto s e c o nó mic o -p ro d uc tivo s
Pla nte le s flo ríc o la s. Ce ntro s d e a c o p io d e le c he . Pla nte le s a víc o la s.
Dé b il y limita d a instituc io na lid a de c o nó mic a pro d uc tiva d e ja un te rrito rio sin te jid o instituc io na l p a ra e sta b le c e r e stra te g ia s d e fo me nto d e una e c o no mía d ive rsific a d a .
59
Va ria ble s Pote nc ia lidade s Proble ma sFa c to re s p ro d uc tivo s
Amplio s se c to re s c a mp e sino s c ue nta n c o n a c c e so a rie g o .Se c to r flo ric ulto r a c c e d e a c ré d ito e n siste ma fina nc ie ro p riva d o . De sa rro llo d e siste ma fina nc ie ro p o p ula r y so lid a riofa c ilita a lte rna tiva c re d itic ia a fa milia s y o rg a niza c io ne s d e e c o no mía p o p ula r y so lid a ria .
Cre c imie nto d e me rc a d o d e tie rra s lig a d a s a la inc o rp o ra c ió n a l me rc a d o e xte rio r d e la p ro d uc c ió n flo ríc o la c re c ie nte e xp ulsa a c a mp e sina d o y d e b ilita la s c o nd ic io ne s d e so b e ra nía y se g urid a d a lime nta ria lo c a l.Ba jo nive l d e inve rsió n y a c c e so a c ré d ito p a ra e c o no mía s d e tip o me rc a ntil.
Mo d o s d e p ro d uc c ió n
La d ive rsid a d d e p iso s c limá tic o s fa vo re c e n a lap ro d uc c ió n d e g ra n va rie d a d d e c ultivo s, ha c ia e l no re ste se e nc ue ntra n c ultivo s c o motrig o , c e b a d a , p a p a , q uinua yp ro d uc c ió n flo ríc o la , c ultivo s q ue se d e sa rro lla n e n c lima s frío s mie ntra s q ue a l o e ste e n una zo na d e c lima má s a b rig a d o se e nc ue ntra n c ultivo s c o mo ma íz, fruta le s yp ro d uc c ió n a víc o la . Flo ric ultura e sp e c ia liza d a e n lap ro d uc c ió n d e ro sa s p a ra e xp o rta c ió n c o n a lta y c o mp le ja te c no lo g íap ro d uc tiva e n siste ma s e c o nó mic o s e mp re sa ria le s g e ne ra c o nd ic io ne s d e p o sic io na mie nto e n e lme rc a d o mund ia l.Avíc o la s, se e nc ue ntra n a lOe ste d e l c a ntó n, su c a rá c te r inte nsivo ha c e q ue lasup e rfic ie no se a e xte nsa sin e mb a rg o la p ro d uc c ió n e s re p re se nta tiva e n lap ro d uc c ió n d e hue vo s.
Se g urid a d y so b e ra níaa lime nta ria
Fa milia s, o rg a niza c io ne s y re d d e p ro d uc to re s so stie ne n fe ria s lo c a le s d e p ro d uc to s a g ro e c o ló g ic o s. Siste ma lo c a l d ec o me rc ia liza c ió n c ue nta c o n e struc tura e infra e struc turab á sic a c o mo p o te nc ia l p a ra fa c ilita r e l a c c e so a b ie ne s d e c a na sta b á sic a a lime ntic ia .
De sa rtic ula d a p ro d uc c ió n d e finc a s a g ro e c o ló g ic a s imp o sib ilita n su va lo riza c ió n e n me rc a d o s e xig e nte s d e c a lid a d , c o n c rite rio s d e a b a ste c imie nto p e rma ne nte y d e la d ive rsid a d d e lad e ma nd a . Siste ma lo c a l d e c o me rc ia liza c ió n a b a ste c id o p o r p ro d uc to s a lime ntic io s imp o rta d o s no p re se nta n o p c ió n p a ra laso b e ra nía y se g urid a d a lime nta ria d e lap o b la c ió n.Ba jo re nd imie nto d e p ro d uc c ió n le c he rap o r c a b e za d e g a na d o (lt/ d ía ) e n siste ma s p ro d uc tivo s e xte nsivo s, c o n re d uc id a s p rá c tic a s d e g e stió n d e la fe rtilid a d d e l sue lo .Org a niza c io ne s d e b a se (a so c ia c io ne s,c o o p e ra tiva s, o rg a niza c io ne s d e muje re s)
60
Va ria ble s Pote nc ia lidade s Proble ma sd e sa rtic ula d a s y p o c o fo rta le c id a s.
Infra e struc tura d e a p o yo a lap ro d uc c ió n
Infra e struc tura p ro d uc tivac a nto na l p a ra e lp ro c e sa mie nto d e lá c te o s.Infra e struc tura c a nto na l p a ra la p ro d uc c ió n a víc o la .
Ce rc a nía a Quito y Ca ya mb e fa c ilita q ue p ro d uc c ió n flo ríc o la se e nc ue ntre lig a d a a e sp a c io s te rrito rio fue ra d e l c a ntó n p a raa c c e so d e infra e struc tura p ro d uc tivap a ra su c o me rc ia liza c ió n na c io na l e inte rna c io na l.Visió n d e te rrito rio – c a nto na l re d uc ec o nd ic io ne s d e ne g o c ia c ió n p a ra laa rtic ula c ió n a inic ia tiva s p ro d uc tiva sha c ia infra e struc tura s g e ne ra d o ra s d e va lo r a g re g a d o e n te rrito rioma nc o muna d o s.
Pro ye c to s Estra té g ic o s Re g io na l
De sa rro llo d e inic ia tiva s d ea c c e so a a g ua p a ra rie g o y p a ra c o nsumo huma no se mue stra n c o mo he rra mie nta sc la ve s p a ra la re d uc c ió n d e lap o b re za y e l c a mb io d e lama triz p ro d uc tiva .
Cre c imie nto d e p e rc e p c ió n d e c o nflic to so c ia l e n e l a c c e so , a d ministra c ió n,ma ne jo y d istrib uc ió n e n p ro ye c to s d e a c c e so a a g ua p a ra rie g o y c o nsumo huma no p o r me to d o lo g ía s b a sa d a s e n lac o nstruc c ió n d e infra e struc tura d e c a p ta c ió n y d istrib uc ió n d e ja nd o into c a d o s p ro c e so s d e ne g o c ia c ió n y g e stió n so c ia l – c o nc e rta d a d e l re c urso .
Me rc a d o d ec a p ita le s y fina nza s
Se c to r flo ric ulto r y c o nstruc c ió n (infra e struc turaflo ríc o la ) a c c e d e n a l 75% d e lc ré d ito lo c a l.
Cre c imie nto d e se rvic io s fina nc ie ro s y no fina nc ie ro s e n e l te rrito rio re sp o nd e n a inic ia tiva s d e fo me nto d e me rc a d o s d e c o nsumo d e b ie ne s y se rvic io s d e sa rtic ula d o s a la s a c tivid a d e s d e d e sa rro llo d e la p ro d uc c ió n yp ro d uc tivid a d d e se c to re s p rima rio s y se c und a rio s.
Flujo s fisc a le s Ha a ume nta d o lare c a ud a c ió n d e imp ue sto s d e lGo b ie rno Ce ntra l, lo q ue p ue d e influe nc ia r e n lainve rsió n p úb lic a d e e ste .
El GAD Pro vinc ia l tie ne p o c a c a p a c id a d d e g e ne ra c ió n d e ing re so s, lare c a ud a c ió n se ha visto d e c re c ie nte .Entre 2010 y 2014, la re c a ud a c ió n se re d ujo e n un 10%
Cua dro 42. Va ria b le , p o te nc ia lid a d e s y p ro b le ma s. Fue nte : Ta lle re s d e Dia g nó stic o p a rro q uia le s, Eq uip o Té c nic o , 2014.
61
2.4. Dia g nóstic o de a se nta mie ntos huma nos
La p o b la c ió n d e l Ca ntó n Pe d ro Mo nc a yo , se g ún e l Ce nso 2010, re p re se nta e l 0.23% d e la p o b la c ió n na c io na l y e l 1.29% d e l to ta l d e la Pro vinc ia d e Pic hinc ha . El 69.68% d e sup o b la c ió n re sid e e n e l á re a rura l (23.113) y e l 30.32% re sid e e n e l á re a urb a na (10.059).
Grá fic o 54. Po b la c ió n se g ún e stra to y a uto id e ntific a c ió n é tnic a .Fue nte : INEC, 2013.
Ta nto e n e l á re a urb a na c o mo rura l e xiste n a se nta mie nto s e sp o ntá ne o s q ue d ific ulta n la p la nific a c ió n d e l te rrito rio a sí c o mo la d o ta c ió n d e infra e struc tura b á sic a (a g ua p o ta b le ,a lc a nta rilla do y e ne rg ía e lé c tric a ) g e ne ra nd o c o nflic to s e n e l mo me nto q ue se re a liza n lo stra za d o s via le s p a ra d a r so luc io ne s e sp a c ia le s de l te rrito rio me d ia nte a ma nza na mie nto s.
A e ste p ro b le ma se suma la p re se nc ia d e flo ríc o la s e n la s zo na s d e e xpa nsió n urb a na y lap re se nc ia de a se nta mie nto s huma no s so b re la fro nte ra a g ríc o la e sta b le c id a .
2.4.1. Re d na c iona l de a se nta mie ntos huma nos y line a mie ntos e sta ble c idos e n laEstra te g ia Te rritoria l Na c iona l 2013 - 201718
"Debemos respetar y rescatar los saberes ancestrales de nuestros pueblos, para ello debemos conocer más cada territorio"
Arturo Andrade, Fundación Unión Internacional
Se g ún e l aná lisis históric o de la distribuc ión de la pobla c ión, Pe d ro Mo nc a yo , fue un a ntig uo a se nta mie nto p re hispá nic o y p re inc á sic o d e la p a rc ia lid a d Co c ha sq uí, q ue se e vid e nc ia po r la e xiste nc ia d e l c o mp le jo sa g ra d o d e l mismo no mb re e n la s c e rc a nía s d ela c a b e c e ra c a nto na l. En é p o c a s d e la c o nq uista e sp a ño la , e l c a ntó n fue una se nta mie nto ind íg e na q ue c o n la d istrib uc ió n a d ministra tiva d e l te rrito rio p o r p a rte d e lo s ib e ro s, p a só a fo rma r pa rte de l c o rre g imie nto d e Ota va lo , e n 1534; y a sí p e rma ne c e ríad ura nte la to ta lid a d d e la é p o c a c o lo nia l y p a rte d e la vid a re p ub lic a na d e l Ec ua d o r.
18 / La Estra te g ia Te rrito ria l Na c io na l c o nsid e ra e l te rrito rio c o mo una c o nstruc c ió n so c ia l d e c a rá c te r multid ime nsio na l y d iná mic o . Pe rmite a rtic ula r la p o lític a púb lic a na c io na l c o n la sc o nd ic io ne s y c a ra c te rístic a s p ro p ia s d e l te rrito rio . A p a rtir d e la id e ntific a c ió n d e la s ne c e sid a d e s te rrito ria le s, p e rmite ta mb ié n de sa rro lla r e stra te g ia s p a ra c a mb ia r la s c o nd ic io ne s d a d a s y a lc a nza r e l Bue n Vivir e n la s d istinta s lo c a lid a d e s de l p a ís.
62
CRECIMIENTO POBLACIONAL PEDRO MONCAYO
NIVELPobla c ión por pe ríodos c e nsa le s TASA DE
CRECIMIENTO
2001- 20101950 1962 1974 1982 1990 2001 2010
PICHINCHA 380.012 550.676 879.873 1.235.869 1.756.228 2.388.817 2.576.287 0.84
PEDRO MONCAYO 12.068 12.454 13.436 14.732 16.459 25.594 33.172 2,88
Ta b a c und o 4.564 4.468 4.591 5.193 5.898 11.699 16.403 3,76
La Esp e ra nza 1.584 1.805 1.842 2.023 2.125 3.276 3.986 2,18
Ma lc hing uí 2.135 2.480 2.978 2.921 3.004 3.912 4.624 1,86
To c a c hi 1.944 1.525 1.710 1.653 1.459 1.587 1.985 2,49
Tup ig a c hi 1.841 2.176 2.315 2.942 3.232 5.120 6.174 2,08Cua dro 43. Po b la c ió n se g ún e stra to y a uto id e ntific a c ió n é tnic a .Fue nte : PDO T, 2012
En c ua nto a la Je ra rquía de a se nta mie ntos huma no s, la p a rro q uia Ta b a c und o a l se r la c a b e c e ra c a nto na l e s la q ue tie ne e l ma yo r e q uip a mie nto urb a nístic o e n re la c ió n a la so tra s p a rro q uia s, b rind a nd o ta mb ié n me jo r a c c e so a lo s se rvic io s a dministra tivo s, sa lud ,e d uc a c ió n y re c re a c io na le s. La c iud a d d e Ta b a c und o a l e sta r a tra ve sa d a p o r la p a na me ric a na y e sta r a se nta d a e n una to p o g ra fía re g ula r se fa c ilita su c o ne c tivid a d y a rtic ula c ió n no so la me nte c o n la s p a rro q uia s rura le s de l c a ntó n, sino ta mb ié n c o n c iud a d e s c o mo so n Quito , Ib a rra , Ota va lo y Ca ya mb e , p o r ta l ra zó n se c o nstituye c o mo fo c o d e c o me rc ia liza c ió n a nive l c a nto na l.
Grá fic o 55. Ma p a d e la je ra rq uía d e a se nta mie nto s huma no s a nive l p ro vinc ia l.Fue nte : INEC, 2013.
63
En lo q ue re spe c ta a la c a ra c te riza c ió n d e lo s a se nta mie nto s huma no s d e l c a ntó n, te ne mo s q ue la Ca b e c e ra Ca nto na l c o rre sp o nd e a un No d o sub re g io na l, e nta nto , la s d e má s c a b e c e ra s p a rro q uia le s, c o rre sp o nd e n a no d o s me no re s, ta l c o mo se p re se nta e n e l sig uie nte c ua d ro y g rá fic o .
Cua dro 44. Ca ra c te riza c ió n d e lo s a se nta mie nto huma no sFue nte : Po b la c ió n, INEC, 2010; Eq uip a mie nto s, IEE, 2013 y Ac c e sib ilid a d , Ma p a via l, IEE 2013.
Grá fic o 56. Ma p a d e la je ra rq uía d e a se nta mie nto s huma no s a nive l p a rro q uia l. Fue nte : INEC, 2013.
Equipa mie ntos Ac c e sibilida d Tota l
Urba na Rura l Tota l De sc ripc ión de la func iona lida d Tie mpo (min) P
Ta b a c und o 10.059 6.344 16.403 6 Ce ntro urb a nointe rme d io s
Sa lud , 3; e d uc a c ió n, 8; e q uip a mie nto s so c ia l, 5 c o munic a c ió n, 5 a po yo a la p ro duc c ió n, 8 y fina nc ie ro , 10
39 No d o sub re g io na l 42,2 3 48 4 No d o sub re g io na l
La Esp e ra nza 3.986 3.986 4 Ce ntro s me no re s Sa lud , 2; e d uc a c ió n, 2; e q uip a mie nto s so c ia l, 0 c o munic a c ió n,5 a p o yo a la pro d uc c ió n ,0 y fina nc ie ro , 0
9 No d o me no r 39,7 3 16 6 No d o me no r
Ma lc hing uí 4.624 4.624 4 Ce ntro s me no re s Sa lud , 3; e d uc a c ió n, 2; e q uip a mie nto s so c ia l, 0 c o munic a c ió n, 5 a po yo a la p ro duc c ió n ,0 y fina nc ie ro , 4
14 No d o me no r 58,8 1 19 6 No d o me no r
To c a c hi 1.985 1.985 3 Ase nta mie nto s huma no sse minuc le a d o s
Sa lud , 2; e d uc a c ió n, 2; e q uip a mie nto s so c ia l, 0 c o munic a c ió n, 5 a po yo a la p ro duc c ió n ,0 y fina nc ie ro , 0
9 No d o me no r 37,7 3 15 6 No d o me no r
Tup ig a c hi 6.174 6.174 5 Ce ntro urb a nointe rme d io s
Sa lud , 2; e d uc a c ió n, 2; e q uip a mie nto s so c ia l, 0 c o munic a c ió n, 5 a po yo a la p ro duc c ió n ,0 y fina nc ie ro , 0
9 No d o me no r 51 3 17 6 No d o me no r
Ponde ra c ión (P)
Ase nta mie ntos Je ra rquíaP PP
Pobla c ión Cla seCONCLUSION CONCLUSION
64
2.4.2. Infra e struc tura y a c c e so a se rvic ios bá sic os, dé fic it, c obe rtura , c a lida d de a g ua pota ble , e le c tric ida d, sa ne a mie nto , de se c hos sólidos
La s zo na s urb a na s c o nso lid a d a s, ta nto d e la Ca b e c e ra Ca nto na l c o mo d e la s p a rro q uia s rura le s, se e nc ue ntra n a b a ste c id a d e infra e struc tura b á sic a e n un a lto p o rc e nta je ,mie ntra s q ue e n lo s a se nta mie nto s huma no s d isp e rso s e xiste dé fic it d e e sto s se rvic io s se g ún e l c ua d ro ind ic a d o .
Unida dTe rritoria l
Cobe rtura a g ua e ntuba da por re d públic a (% )
Cobe rtura dea lc a ntarilladore d públic a (% )
Cobe rtura e ne rgíae lé c tric a re dpúblic a (% )
De se c hossólidos, me diosde e liminac ión (% )
Ta b a c und o 88,30 63,00 86,40
La Esp e ra nza 89,30 37,80 96,20 73,80Ma lc hing uí 87,30 50,70 96,20 78,20To c a c hi 78,00 25,50 93,10 62,20Tup ig a c hi 41,00 13,90 93,60 53,50Cua dro 45. Nive l d e a c c e so a se rvic io s b á sic o s Fue nte : Ce nso INEC 2010
2.4.3. Ac c e so a se rvic ios de e duc a c ión y sa lud
En lo re la c io na d o a e duc a c ión, Pe d ro Mo nc a yo ma rc a 46,97, e s d e c ir, q ue e l índ ic e d ee d uc a c ió n e s b a sta nte d e fic ie nte , lo q ue mue stra la ne c e sid a d d e me jo ra r e l nive l y la sc o nd ic io ne s d e e d uc a c ió n e n e l c a ntó n.
En c ua nto a l lo s d a to s de a na lfa b e tismo , e n e l c a ntó n se o b se rva q ue pe se a la re duc c ió n d e lo s nive le s d e a na lfa b e tismo 19, se ma ntie ne n va lo re s ma yo re s e n la s p a rro q uia s fre nte a la c a b e c e ra c a nto na l de Ta b a c undo , ta l c o mo p ue d e a p re c ia rse e n e l sig uie nte c ua d ro .
Pa rroquia AñoAna lfa be tismo (% )
Tota l Hombre s Muje re s Ta b a c und o 2001 10,34 6,56 13,93
2010 7,52 4,75 10,23La Esp e ra nza 2001 10,66 6,37 14,94
2010 6,92 4,95 8,72Ma lc hing uí 2001 16,65 12,17 21,11
2010 13,04 10,15 15,81To c a c hi 2001 14,33 10,14 18,35
2010 12,05 8,36 15,76Tup ig a c hi 2001 19,47 11,88 26,16
2010 16,76 10,53 22,12Cua dro 46. Nive l d e a na lfa b e tismo d e la p o b la c ió n p o r p a rro q uia Fue nte : Ce nso s, INEC 2001 y 2010
19 / A nive l c a nto na l: 23.2% e n 1990, 13.3% e n e l 2001 y 10.2% e n e l 2010.
65
La o fe rta e d uc a tiva , se g ún e l Ministe rio d e Educ a c ió n, e s d e 45 re g istro s dee sta b le c imie nto s e n e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo ; d e lo s c ua le s 16 se e nc ue ntra nc o mp ro b a do s y 29 sin c o mp ro b a r, p o r lo c ua l se to mo c o mo p rio rid a d é sta s última s.
Pa rroquia Tipo Inic ia l Inic ia l y Educ a c iónBá sic a
Educ a c iónBá sic a
Educ a c iónBá sic a y Ba c hille ra to
Tota l g e ne ra l
La Esp e ra nza Fisc a l 1 2 3Pa rtic ula r 1 1
Ma lc hing uí Fisc a l 1 6 7Ta b a c und o Fisc a l 2 3 8 1 14
Fisc o misio na l 1 1Pa rtic ula r 3 1 1 5
To c a c hi Fisc a l 4 4Fisc o misio na l 1 1
Tup ig a c hi Fisc a l 2 2 5 9To ta l Fisc a l 4 7 25 1 37
Pa rtic ula r 0 3 2 1 6Fisc o misio na l 0 0 2 0 2
Cua dro 47. Ofe rta e d uc a tiva po r p a rro q uiaFue nte : IEE, 2013 y Ministe rio d e e d uc a c ió n, 2012.
Grá fic o 57. Ma p a d e la o fe rta d e infra e struc tura . Fue nte : IEE, 2013.
Po r su p a rte , la o fe rta e n c ua nto a infra e struc tura y se rvic io s d e e sta b le c imie nto s d e
e d uc a c ió n le va nta d a e n e l inte rio r d e l c a ntó n, p o r e l IEE 2013,fue :
66
2 re g istro s de unive rsid a d e s 8 re g istro s de c o le g io s 43 re g istro s d e e sc ue la s fisc a le s mixta s 1 re g istro de e sc ue la p a rtic ula r1 re g istro de fund a c ió n p a ra la e d uc a c ió n 1 re g istro de l instituto a g ró no mo d e inve stig a c ió n a g ro p e c ua ria 2 re g istro s de unid a d e d uc a tiva fisc o misio na l 9 re g istro s de c e ntro infa ntil de l b ue n vivir3 re g istro s de c e ntro s infa ntile s inic ia l 2 re g istro de c e ntro e d uc a tivo b á sic o
En c ua nto a infra e struc tura y se rvic io s d e e sta b le c imie nto s d e sa lud d e l c a ntó n, se tie ne n 7 c e ntro s, ta l c o mo se p re se nta e n e l sig uie nte c ua d ro .
Pa rroquia Nombre Dire c c ión
Ma lc hing uí Ce ntro Co munita rio d e Sa lud Sa n Jua n De Ma lc hing uí Sa n Jua n
Ce ntro Bá sic o Munic ip a l d e Re ha b ilita c ió n Ma lc hing uí Ma lc hing uí
Sub c e ntro d e Sa lud Ma lc hing uí Ma lc hing uí
To c a c hi Sub c e ntro d e Sa lud To c a c hi To c a c hi
La e sp e ra nza Ce ntro d e Sa lud La Esp e ra nza La Esp e ra nza
Ta b a c und o Asilo d e Anc ia no s Luzmila Ro me ro d e Esp ino sa Ta b a c und o
Ce ntro d e Sa lud Ta b a c und o Ta b a c und o
Cua dro 48. Ofe rta d e sa lud . Fue nte :IEE, 2013 y Ministe rio d e sa lud , 2012.
Grá fic o 58. Ma p a d e á re a s d e influe nc ia d e lo s se rvic io s d e sa lud .Fue nte : IEE, 2013.
67
2.4.4. Ac c e so de la pobla c ión a vivie nda
El pro b le ma funda me nta l no pa sa po r un dé fic it c ua ntita tivo de vivie nda s, si e xiste unpro b le ma fue rte e n e l a c c e so a se rvic io s b á sic o s y e n la s c o nd ic io ne s de ha b ita b ilida d d e la vivie nda , ta l c o mo pue d e a p re c ia rse e n e l sig uie nte c ua dro y ma p a a d junto .
Unida dTe rritoria l
VIVIENDA HOGARESTota l de vivie nda s2010
Dé fic itha bita c iona l c ua ntita tivo (% )
Dé fic itha bita c iona l c ua lita tivo(% )
Tota l Ha c ina mie nto
(#) (% )
Ta b a c und o 4,386 14,20 29,10 4,430 874 19,73
La Esp e ra nza 1,023 28,70 34,40 1,028 176 17,12
Ma lc hing uí 1,271 21,40 23,90 1,282 156 12,17
To c a c hi 537 14,20 29,10 539 103 19,11
Tup ig a c hi 1,416 50,20 26,60 1,425 277 19,44
Cua dro 49,Dé fic it d e vivie nd a y nive le s d e ha c ina mie nto . Fue nte : Ce nso , INEC 2010,
,
Grá fic o 59,Ma p a d e g ra d o d e ha b ita b ilid a d d e la s vivie nd a s. Fue nte : IEE, 2013,
68
2.4.5. Loc a liza c ión y de sc ripc ión de los a se nta mie ntos huma nos
El c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo c ue nta c o n c inc o pa rro q uia s una urb a na q ue e s la c a b e c e rac a nto na l Ta b a c und o y c ua tro p a rro q uia s rura le s c o n sus re sp e c tivo s b a rrio s y c o munid a d e s c o mo se mue stra a c o ntinua c ió n,
Grá fic o 60,Ma p a d e la s c o munid a d e s d e l c a ntó n. Fue nte : Ca ta stro Munic ip a l, 2012.
AREA PARROQUIAS BARRIOS Y COMUNIDADES
URBANO TABAC UNDO Ba rrios: La Quinta , Ma ma Na ti 2, Pa sq ue l, La Ba nd a , Sa n
Ra fa e l 1, El Ca lva rio , 18 de Se p tie mb re , Ta b a c und o
Mo d e rno , Ca rre ra , Suc re , La Y, la Co nc e p c ió n, 13 de Ab ril,
La Pla yita , El Ta mb o , Sa n Nic o lá s, El Are na l, Sa nta
Ma ria nita , Luis Fre ile .
Comunida de s: Sa n Luis d e Ic hisí, Sa n Jo sé G ra nde ,
Ca na nva lle , G ua ylla ro G ra nde , Pic a lq uí, Puruha nta g ,
Puc a lp a , Nue vo Sa n Jo sé , Sa n Jo sé Chic o , Sa n Jo sé Alto ,
Luis Fre ile , Gua lla ro Chic o , Nue va Esp e ra nza d e
Ca na nva lle , Nue vo Ama ne c e r, Ma ría Do lo re s, Simó n
Bo líva r, La Lib e rta d .
69
TUPIG ACHI Ca ja s Juríd ic o , Sa n Pa b lito d e Ag ua lo ng o , Ña ño lo ma ,
Cha up ilo ma , Sa n Jua n Lo ma , Gra no b le s, Sa nta C la ra , Tup ig a c hi
(C e ntro Urb a no ), Sa nta Mó nic a , Flo re nc ia .
RURAL ESPERANZA Ba rrios: El Ro sa rio , Vic e nte So la no , La Mo ja nd a , C e ntro , Se is d e
Ene ro , Chimb a c a lle .
Comuna s y Asoc ia c ione s: Aso c ia c ió n Cub inc he , Co muna
G ua ra q uí, To ma ló n.
TOC ACHI Ba rrios: Sa n Fra nc isc o , Ce ntra l, Za nja p unta , Sa n Juá n, Rumito la ,
La Lo ma , Sa n Jo sé , Pa mb a hua si, Sa to , Do ming o , Sa nto Cristo .
Comunida de s: Co c ha sq uí, Mo ro ng a , Ta nd a , Be lla vista d e
To c a c hi, Chimb urlo .
MALCHING UÍ Ba rrios: Sa nta Eula lia , El Ho sp ita l, Sa n Vic e nte , Sa n Juá n,
Oya g a c hi, Pic hinc ha , La Bue na Esp e ra nza , La Me rc e d , Q uito Sur,
El Ro sa rio , Pe d ro Mo nc a yo , La Co nc e p c ió n, Imb a b ura , G a rc ia
Mo re no , 24 d e ma yo , Sa nta Ro sa , Sa n Ca rlo s, Pe d ro Mo nc a yo
Be a te rio , Ve ne nc ia , Q uito No rte .
Cua dro 50. De sc rip c ió n d e a se nta mie nto s p o b la d o s.Fue nte : Pla n Estra té g ic o G e ne ra l d e De sa rro llo Ca nto na l 2006-2015/ Info rma c ió n De p a rta me nta l
Ela bora c ión: Munic ip a lid a d d e Pe d ro Mo nc a yo
2.4.6. Loc a liza c ión Ca ra c te riza c ión de a me na za s y c a pa c ita d de re spue sta
En la zo na urb a na e xiste n a me na za s d e c a rá c te r a ntró p ic a c o mo so n: la se g urid a d ,a se nta mie nto s huma no s info rma le s, p re se nc ia d e flo ríc o la s d e ntro d e l á re a d e e xp a nsió n urb a na e imp la nta c ió n d e p e q ue ña s flo ríc o la s c la nd e stina s e n la zo na rura l c o mo la sp rinc ip a le s. Lo s nive le s d e lo s o rg a nismo s de re spue sta a e sto s so n c o nsid e ra d o s, e n su ma yo ría insufic ie nte s, p e se a la p e rc e p c ió n d e me jo ra mie nto e n lo s último s a ño s.
Po r su p a rte , la s zo na s d e rie sg o na tura l se e nc ue ntra n e n la s q ue b ra d a s y la d e ra s c o np e nd ie nte s muy p ro nunc ia d a s, la s misma s q ue se e nc ue ntra n d e sha b ita d a s ta l c o mo se p re se nto e n e l Ma p a d e rie sg o s (ve r se c c ió n b io físic o ).
70
Princ ipa le s proble ma s y pote nc ia lida de s ide ntific a dos
Va ria ble s Pote nc ia lidade s Proble ma s
Re d na c io na l d e
Ase nta mie nto shuma no s
Ce rc a nía a la c iud a d d e Quito ,Ib a rra , O ta va lo y Ca ya mb e q ue d ina miza n la s re la c io ne s so c io e c o nó mic a s y p o lític a s.
Ta b a c und o e s vista y p e rc ib id ac o mo c iud a d d e p a so .Inse g urid a d g e ne ra liza d a , ha inc re me nta d o má s.
Infra e struc tura y a c c e so a Se rvic io sb á sic o s
Existe nc ia d e va lo re s tra d ic io na le sc o mo la c o g e stió n (o rg a niza c ió n d e ming a s)
Re c urso s insufic ie nte s p a ra inc re me nta r c o b e rtura d e d e a lc a nta rilla d o y o tro s se rvic io s.Ca ud a l b a jo d e a g ua p a ra e lc o nsumo huma no , Ag ua d e c o nsumo huma no utiliza d a p a ra re g a r lo s se mb río s
Ac c e so a se rvic io s d e
Ed uc a c ió n y sa lud
Áre a s d e te rre no ó p tima s p a ra imple me nta r infra e struc tura yse rvic io s.
Limita d o a c c e so a c o b e rtura e n sa lud y e d uc a c ió n p rima riay se c und a ria , no e xiste nive le s sup e rio re s.
Ac c e so a vivie nd a Ac c e sib ilid a d a p la ne s d e vivie nd a s
Fra c c io na mie nto s d e te rre no s sin una c o rre c ta p la nific a c ió n
Lo c a liza c ió n d e
Ase nta mie nto shuma no s
Artic ula c ió n e ntre a se nta mie nto s huma no s
Lo c a liza c ió n d e a se nta mie nto s huma no s so b re la c o ta d e lc a na l d e rie g o y so b re e l límite a g ríc o la
Disp e rsió n yc o nc e ntra c ió np o b la c io na l
Ca p a c id a d y o rg a niza c ió n Ase nta mie nto s huma no s d isp e rso s e n fo rma d e so rd e na d a
Cua dro 51.Princ ip a le s p ro b le ma s y p o te nc ia lid a d e s d e l Co mp o ne nte d e Ase nta mie nto s huma no s.Fue nte : Ta lle re s d e d ia g nó stic o , 2014
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2.5 Dia g nóstic o de movilida d, e ne rg ía y c one c tivida d
2.5.1. Ac c e so a se rvic ios de te le c omunic a c ione s
De a c ue rd o a la info rma c ió n d e SUPERTEL, e n e l c a ntó n, e l 17% d e la s p e rso na s te nía n a c c e so a inte rne t, 12% a te le fo nía fija Y 72% a c e lula r e n e l 2013, ta l c o mo se p re se nta ac o ntinua c ió n.
VARIABLE Fuente Acceso CoberturaInte rne t fijo (usua rio s) SUPERTEL, 2013 6593 17.86%
IEE, 2013 344 3.95%Te le fo nía fija (a b o na d o s) SUPERTEL, 2013 4320 11.70%Te le fo nía c e lula r (a b o na d o s) IEE, 2013 6285 72.21%
Cua dro 52. Nive le s d e a c c e so a te le c o munic a c io ne s
En lo re la c io na d o a ra d io c o munic a c io ne s, e n la zo na se tie ne n 7 a nte na s d e c e lula r, 6 d e inte rne t, 1 d e la p o lic ía y 1 d e ra d io , a sí c o mo 5 c e ntra le s p a rro q uia le s de te lé fo no fijo y 3a nte na s re p e tid o ra s d e CNT, ta l c o mo se p re se nta e n e l sig uie nte c ua dro y g rá fic o .
Pa rroquia Infra e struc tura Ce lula r Inte rne t Polic ía Ra dio Te lé fono fijo
La Esp e ra nza Ante na 1 1Ce ntra l 1
Ma lc hing uí Ante na 2Ce ntra l 1
Ta b a c und o Ante na 3 2 1 3Ce ntra l 2
To c a c hi Ante na 1 1Tup ig a c hi Ante na 1 2
Ce ntra l 1Cua dro 53. Infra e struc tura d e te le c o munic a c io ne s. Fue nte : IEE, 2013
Grá fic o 61. Infra e struc tura d e te le c o munic a c io ne s y e lé c tric a d e l c a ntó n. Fue nte : IEE, 2013
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2.5.2. Pote nc ia insta la da y tipo de g e ne ra c ión de e ne rg ía e lé c tric a
En la va lid a c ió n d e c a mp o , re a liza d a p o r e l IEE, 2013, se d e te rminó la e xiste nc ia d e unasub e sta c ió n, tre s líne a s d e tra nsmisió n y una sub líne a d e tra nsmisió n e lé c tric a q ue fo rma n p a rte d e l siste ma na c io na l inte rc o ne c ta d o 20 q ue se p re se nta e n e l sig uie nte g rá fic o .
Grá fic o 62. Infra e struc tura e lé c tric a c a nto na l. Fue nte : EMELNO RTE, 2014
2.5.3. Re de s via le s y de tra nsporte
La e struc tura via l d e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo se inte g ra p o r vía s p a vime nta d a s de d o s o má s c a rrile s, c a rre te ra s p a vime nta da s a ng o sta s, c a rre te ra s sin p a vime nta r, c a mino s d eve ra no , c a mino s d e he rra d ura y se nd e ro s, a d e má s de la líne a fé rre a q ue se e nc ue ntra sinuso .
En e sta e struc tura via l, so b re sa le la Pa na me ric a na No rte c o mo únic a vía q ue a tra vie sa e lc a ntó n p a ra e l tra sla do d e l c o me rc io ta nto ha c ia la c a p ita l Quito c o mo ha c ia la zo nano rte de la sie rra e c ua to ria na . Esta vía tie ne suma imp o rta nc ia p a ra e l c a ntó n,e spe c ia lme nte e n lo s último s a ño s, p o r la e xp lo ta c ió n d e flo re s q ue e s un fa c to r q ue fa vo re c e a la s re d e s d e c o munic a c ió n d e la zo na .
20 / En la zo na se re g istra so lo un c a so d e e ne rg ía e lé c tric a fo to vo lta ic a e n Pic a lq uí.
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La e struc tura via l c a nto na l e stá c o mp re nd id a p o r 858 km, d e lo s c ua le s, e l 12% so n a rte ria le s, 25% c o le c to ra s, 59% lo c a le s y 4% a uto p ista s, ta l c o mo se p re se nta e n e lsig uie nte c ua d ro :
Cla sific a c ión Tipo de vía Tota l kms
Arte ria l (101 km, 12%) Ca rre te ra p a vime nta d a 2 o má s vía s 40,16 Ca rre te ra sin p a vime nta r 2 o má s vía s 60,63
Auto p ista (34km, 4%) Ca rre te ra p a vime nta d a 2 o má s vía s 34,03 Co le c to ra (216 km, 25%) Ca rre te ra p a vime nta d a a ng o sta
Ca rre te ra sin p a vime nta r a ng o sta 216,29 Lo c a le s (504 km, 59%) Ca mino d e he rra d ura 2,24
Ca mino d e ve ra no 347,60 Se nd e ro o ve re d a 157,26
To ta l 858,22 Cua dro 54. Infra e struc tura via l. Fue nte : IEE, 2013
En b a se a lo a no ta d o , y e n g e ne ra l, e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo p o se e una sufic ie nte infra e struc tura via l, ya q ue to d o e l te rrito rio se e nc ue ntra c ub ie rto p o r a lg ún tip o d e vía , lo q ue fa vo re c e p a ra la s a c tivid a de s e c o nó mic a s, p rinc ip a lme nte p a ra e l tra sla d o d ep ro d uc to s ha c ia lo s me rc a d o s ta nto a l no rte c o mo a l sur d e l c a ntó n.
Pe se a e llo , se re q uie re inte rve nir e n me jo ra r e l e sta d o d e la re d via l rura l p a ra mo viliza r lo s p ro d uc to s de la d ive rsific a c ió n a g ríc o la d e l c a ntó n, e n c o ntra ste c o n la via lid a d q ue e n la s d o s última s d é c a d a s se ha c o nso lid a d o junto c o n e l d e sa rro llo d e l se c to r flo ríc o la .
Grá fic o 63. Ma p a s via le s d e la s c a b e c e ra s p a rro q uia le s y c a nto na l. Fue nte : PDO T, 2012
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Grá fic o 64. Ma p a s via le s d e la s c a b e c e ra s p a rro q uia le s y c a nto na l. Fue nte : Dir. Pla nific a c ió n, 2014
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2.5.4 Ame na za s a l c ompone nte movilida d, e ne rg ía y c one c tivida d
La vía s d e sd e la zo na de l p e a je de Co c ha sq uí ha sta e l Río Pisq ue p re se nta n a lto s nive le s
d e e xp o sic ió n a c a íd a s y d e sliza mie nto s, a l ig ua l q ue la s vía s d e la zo na a lta ha c ia la s
la g una s de Mo ja nd a . En c ua nto a la s e sta c io ne s e lé c tric a s y re de s, ta mb ié n e stá n
e xpue sta s, e spe c ia lme nte e n la s zo na s de Sa n Ag ustín, Be lla vista , Sa n Jua n Alto ,
Ca sha p a ta y Sa nta Mó nic a .
En e l c a so d e o c urre nc ia d e a lg ún e ve nto a d ve rso o d e sa stre , se c ue nta n c o n lo s
sig uie nte s re c urso s: la s vía s a lte rna s q ue va n p o r La Esp e ra nza y sa le a la Y a sí c o mo la q ue
re c o rre junto a l c a na l de rie g o , inc lusive se pue d e usa r la vía q ue c o nduc e a Ota va lo p o r
la s la g una s d e p ro d uc irse a lg ún b lo q ue e n la vía Ca ja s. Ig ua lme nte se c ue nta c o n e l
Sub c e ntro de Sa lud Tip o C , la e sta c ió n d e b o mb e ro s y de la s 45 instituc io ne s e d uc a tiva s
me nc io na da s e n e ste do c ume nto q ue p ue d e n se rvir c o mo a lb e rg ue s te mp o ra le s.
Proble ma s y pote nc ia lida de s
Va ria ble s Pote nc ia lidade s Proble ma s
Ac c e so a se rvic io s d e te le c o munic a c io ne s
Ca p a c id a d insta la d a d e CNT q ue p ue d e p e rmitir me jo ra r lo s se rvic io s a la p o b la c ió n.
Limita d o a c c e so a inte rne tc o mo he rra mie nta q ue p e rmite a c c e d e r a info rma c ió n a c e le ra d o lo s p ro c e so s d e a p re nd iza je .
Tip o d e g e ne ra c ió n d e e ne rg ía e lé c tric a
Áre a s d o nd e se p o d ría insta la rp a ne le s so la re s.
Co rte s fre c ue nte s d e la e ne rg ía e lé c tric a .
Re d e s via le s y d e tra nsp o rte Po sib ilid a d d e me jo ra mie nto d e la c o ne c tivid a d c o n la re sp e c tiva d ive rsific a c ió n y d ina miza c ió n d e la e c o no míalo c a l, ta l c o mo turismo ,a g ric ultura , e tc .
De fic ie nte e sta d o d e la re d via lrura l q ue a fe c ta y e nc a re c e lamo viliza c ió n d e lo s p ro d uc to s d e la d ive rsific a c ió n a g ríc o lad e l c a ntó n. Info rma c ió n d e re d e s via le s d e sa c tua liza d a .
Cua dro 55. Pro b le ma s y p o te nc ia lid a d e s d e l Co mp o ne nte d e Mo vilid a d , e ne rg ía y c o ne c tivid a d
Fue nte : Ta lle re s d e d ia g nó stic o , 2014
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2.6. Dia g nóstic o polític o instituc iona l y pa rtic ipa c ión c iuda da na
2.6.1. Instrume ntos de pla nific a c ión y orde na mie nto te rritoria l vig e nte s o e xiste nte s e n e l g obie rno a utónomo de sc e ntra liza do, a sí c omo e l ma rc o le g a l vig e nte
Lo s instrume nto s vig e nte s q ue no rma n la p la nific a c ió n te rrito ria l lo c a l so n e l Plan
Estraté g ic o de De sarro llo 2011-2020, Plan de Orde namie nto Te rrito ria l de Pe dro Mo nc ayo
POT, e la b o ra d o p o r e l c o nsulto r Ec o . Ma uric io Ruiz Lle re na (2012), mismo q ue se a sume sirvió d e b a se p a ra la p ro mulg a c ió n d e la Orde nanza de l Plan de Orde namie nto Te rrito ria l
de l Cantó n Pe dro Mo nc ayo fe c ha da e l 18 d e fe b re ro d e 2013, d o c ume nto muy suc intod e 12 p á g ina s, q ue e s e l únic o instrume nto vig e nte . En c ua nto a la c a lid a d y utilid a d d e laOrd e na nza d e l POT, sin q ue se p re te nd a la e misió n d e un juic io d e va lo r, c a b e re fe rir q uesu le c tura sug ie re limita do s a p o rte s e n c ua nto a line a mie nto s y p o lític a s c la ra s y c o nc isa s p a ra g uia r e l o rd e na mie nto te rrito ria l p ro p ia me nte d ic ho , p ue s e l d o c ume nto c o ntie ne o se q ue d a e n g e ne ra lida d e s.
Si b ie n e l Pla n d e Orde na mie nto inc luye e n su c o nte nid o lo s o b je tivo s e stra té g ic o s d ed e sa rro llo , c o n c ie rto s p ro g ra ma s, sub p ro g ra ma s y p ro ye c to s, e n la Ord e na nza no se re fle ja n, lo c ua l d ific ulta so b re ma ne ra su c ump limie nto . A e llo se suma la e xiste nc ia d ea c c io ne s o ta re a s p la nte a d a s c o mo p ro ye c to s a sí c o mo la fa lta d e zo nific a c ió n q ueo rie nte e l c re c imie nto y d e sa rro llo urb a no re sid e nc ia l y c o me rc ia l a sí c o mo la ub ic a c ió n d e e xp lo ta c io ne s a g ro p e c ua ria s, p la nta c io ne s a g ro industria le s, ind ustria s, zo na s d e p ro te c c ió n, e ntre o tra s.
De ma ne ra c o mp le me nta ria , c a b e ind ic a r q ue la instituc ió n munic ip a l c ue nta d e sde e ne ro d e 2014 c o n e l Plan de Mo vilidad apro b ado po r e l Co nc e jo Munic ipal. Lad e no mina c ió n d e p la n d e mo vilid a d g e ne ra una e xp e c ta tiva q ue no c o nc ue rd a c o n e lc o nte nid o , ya q ue lo s a lc a nc e s d e l mismo no re fle ja n la c la rid a d y p re c isió n q ue sere q uie re n p a ra o rie nta r, no rma r, re g ula r y c o ntro la r un c a mp o q ue ta nto a nive l na c io na lc o mo p ro vinc ia l y c a nto na l e s muy a mp lio y c o mple jo a la ve z. Una le c tura c rític a d e l Pla n d e Mo vilid a d sug ie re q ue la g ra n ma yo ría d e l vo lume n de l d o c ume nto se o c up a d e lo s a nte c e d e nte s, ma rc o c o nstituc io na l y le g a l, mie ntra s q ue se d e d ic a muy p o c o e sp a c io a no rma r la g e stió n de la mo vilid a d p ro p ia me nte d ic ha .
A nive l de la c a b e c e ra c a nto na l, c a b e ind ic a r la e xiste nc ia d e la Orde nanza q ue
Re g lame nta e l Re c o rrido y e l Uso de la Vías e n la Ciudad de Tab ac undo , a p ro b a d a e na b ril d e 2014 p o r e l Co nc e jo Munic ip a l de a q ue l e nto nc e s, instrume nto no rma tivo lo c a lq ue d e te rmina c o n c la rid a d la s ruta s, re c o rrid o s y ho ra rio s p a ra e l tra nsp o rte p úb lic o y p e sa d o , lo c ua l o b via me nte c o ntrib uye e n ma te ria d e o rd e na mie nto te rrito ria l, e n e ste c a so , e n lo re fe re nte a trá nsito y tra nsp o rte te rre stre c irc unsc rito e xp líc ita me nte a lac iud a d d e Ta b a c und o . A nive l d e la s 4 c a b e c e ra s p a rro q uia le s no se c ue nta c o n unano rma tiva de e sta s c a ra c te rístic a s.
A nive l na c io na l, se p ue d e re fe rir q ue la Co nstituc ió n, Có d ig o s Org á nic o s, Le ye s Ord ina ria sy d e má s instrume nto s d e p o lític a p úb lic a vig e nte s b rind a n un ma rc o le g a l y c o nstituc io na lc la ro y fa vo ra b le p a ra p ro d uc ir té c nic a y p a rtic ip a tiva me nte lo s instrume nto s dePla nific a c ió n d e l De sa rro llo y Ord e na mie nto te rrito ria l. De ma ne ra p untua l, c a b e re fe rir q ue e l Plan Nac io nal de l Bue n Vivir 2013-2017e s un instrume nto de p la nific a c ió n q ue a nive l d e p a ís pe rmite c o nta r c o n un a d e c ua d o ma rc o d e re fe re nc ia y re c to ría p a rainse rta r la p la nific a c ió n c a nto na l de ntro de lo s o b je tivo s e stra té g ic o s, p o lític a s y me ta s na c io na le s. En e l p la no o p e ra tivo y me to d o ló g ic o , c a b e ind ic a r e l so po rte d e la Se c re ta ría
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d e Pla nific a c ió n y De sa rro llo SENPLADES, c o n sus p ro g ra ma s d e c a p a c ita c ió n siste má tic a d irig id a a lo s G ADs munic ip a le s y d e o tro s nive le s.
En e ste se ntid o , ta mb ié n c a b e se ña la r q ue a nive l d e la p ro vinc ia e xiste n va rio sinstrume nto s d e p la nific a c ió n, e ntre e llo s lo s Plane s de De sarro llo y Orde namie nto Te rrito ria l
PDOT de Pic hinc ha (2011), la Ag e nd a Pro vinc ia l p o r te ma s, mie ntra s q ue a nive l d e la s p a rro q uia s rura le s, é sta s c ue nta n c o n sus re spe c tivo s Pla ne s d e De sa rro llo y Ord e na mie nto Te rrito ria l c o nstruid o s e n a rtic ula c ió n té c nic a y me to do ló g ic a e ntre lo s G o b ie rno s Pa rro q uia le s y e l G o b ie rno d e la Pro vinc ia d e Pic hinc ha .
En c ua nto a instrume nto s q ue no rme n, re g ule n y c o ntro le n la e je c uc ió n, se g uimie nto y a juste s d e l POT, no se d isp o ne d e ning ún instrume nto e xp líc ito , ta n so lo e xiste n a lg uno sa rtíc ulo s puntua le s se ña la d o s e n la misma Ord e na nza de l POT y e n la Orde na nza d e Pa rtic ip a c ió n C iud a d a na 21 q ue se ña la n e n fo rma g e ne ra l la s insta nc ia s a la s q ue le s c o rre sp o nde c ump lir e sta s re sp o nsa b ilid a d e s, p untua liza nd o q ue e s e l e je c utivo y la sd ire c c io ne s d e p la nific a c ió n y o tra s p e rtine nte s a q uie ne s c o mp e te e sto s ro le s, mie ntra s q ue a l le g isla tivo re p re se nta d o p o r e l Co nc e jo Munic ip a l le c o rre sp o nd e la to ma de a c to sno rma tivo s, inc luye nd o la inte rve nc ió n d e la s insta nc ia s d e p a rtic ip a c ió n c iud a d a na p e rtine nte s.
Ca b e p re c isa r q ue , d ura nte la a dministra c ió n a c tua l, c o nsid e ra nd o y suje tá nd o se a lo sCó d ig o s, Le ye s y Orde na nza vig e nte s, se ha inic ia d o un p ro c e so d e imp ulsa r lap a rtic ip a c ió n c iud a d a na e ir c o nstituye ndo e l Siste ma d e Pa rtic ip a c ió n C iud a d a naCa nto na l, d e ntro d e lo c ua l, se ha p ro c e d id o a c o nfo rma r d e mo c rá tic a me nte e l Co nse jod e Pla nific a c ió n Ca nto na l, inte g ra d o p o r re p re se nta nte s d e l G AD Munic ip a l, G o b ie rno s Pa rro q uia le s Rura le s y d e la So c ie d a d C ivil o rg a niza d a :
G AD Munic ip a l: Ing . Fra nk Bo rys Gua lsa q uí (a lc a ld e ), Sr. Sa nto s Mo ro c ho (re p re se nta nte d e la s/ o s c o nc e ja le s), Arq . Ja ime G a lla rdo (d ire c to r d e p la nific a c ió n munic ip a l), Ing . Jua n Ca rlo s Zurita (d ire c to r d e g e stió n fina nc ie ra ), Ec o . Ro b e rto G ue rre ro (d ire c to r de g e stió n d e de sa rro llo c o munita rio inte g ra l) e Ing . He nry Quiro z (a se so r munic ip a l). G ADs Pa rro q uia le s: Sr. Bo líva r Bo a d a q uié n p a rtic ip a c o n a p o yo d e l Ase so r d e laMa nc o munid a d d e G o b ie rno s Pa rro q uia le s, Ing . And ré s Ja ra millo . So c ie d a d c ivil:
o Pue b lo s y na c io na lid a d e s: Sr. Se g und o Inla g o / Sr. Da nie l G ua sg ua sup le nte . o Ba rrio s Urb a no s y Rura le s d e Ta b a c und o : Sra . Silvia Pa illa c ho .o Co nse jo s d e p la nific a c ió n p a rro q uia l: Sr. Me sía s Flo re s/ Miria m Sá nc he z.
El Co nse jo d e Pla nific a c ió n Ca nto na l ha ve nid o p a rtic ip a nd o e n e l p ro c e so inic ia l d e a c tua liza c ió n d e l PDOT, q ue a d e má s ha sid o so c ia liza d o e n 2 Asa mb le a s Ca nto na le s d e Pe d ro Mo nc a yo , lle va d a s a c a b o e l 6 d e se p tie mb re y 25 de o c tub re d e 2014.
2.6.2. Ma pe o de a c tore s públic os, priva dos y soc ie da d c ivil
En p rime r té rmino , e s p e rtine nte ind ic a r, e n fo rma g e ne ra l, a l me no s 2 tip o s d e a c to re s:
1. Ac tore s Instituc iona le s.- Entre lo s q ue se c ue nta n b á sic a me nte a lo s GADs (1 Pro vinc ia l,1 Ca nto na l y 4 Pa rro q uia le s) y a la s o fic ina s d istrita le s d e lo s ministe rio s e insta nc ia s d e l
21 Actualmente en proceso de análisis orientada a la reforma y/o sustitución por parte del Concejo Municipal
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g o b ie rno c e ntra l, q ue tie ne n su se d e e n Ca ya mb e , e ntre lo s c a b e c ita r a la s o fic ina s d istrita le s de l Ministe rio d e Inc lusió n Ec o nó mic a y So c ia l MIES, Ministe rio d e l Inte rio r yMiniste rio d e Ed uc a c ió n. Co n se de u o fic ina e n Ta b a c und o se c ita n a la Je fa tura Po lític a ,Co misa ría Na c io na l, Co ma nd o Ca nto na l d e Po lic ía , Re g istro d e la Pro p ie d a d , Je fa tura d e Re g istro C ivil. Se inc luye ta mb ié n a instituc io ne s c o mo e l Cue rp o d e Bo mb e ro s, Cruz Ro ja ,Te ne nc ia s Po lític a s e n c a d a p a rro q uia rura l, y a to d a s la s instituc io ne s e d uc a tiva s d e nive l b á sic o (40) y b a c hille ra to (4) d e l c a ntó n, núme ro q ue p o d ría va ria r d e a c ue rd o a la re struc tura c ió n e d uc a tiva q ue se e stá vivie nd o e n e l c a ntó n y e l p a ís, e nma rc a d a e n lanue va p o lític a d e e duc a c ió n d istrita l.
2. Ac tore s Soc ia le s.- Org a niza c io ne s d e 2d o . G ra d o , C a b ild o s Co munita rio s, Co mité s Ba rria le s y/ o Pro me jo ra s, Org a niza c io ne s Se c to ria le s (d e Ag ric ultura , d e Turismo , G re mia le s y o tra s). En Alg una s p a rro q uia s, e sp e c ífic a me nte e n la Esp e ra nza e xiste d e sd e ha c e uno s a ño s, la Asa mb le a C iud a d a na y, e n Ma lc hing uí, e l Co nse jo d e Pla nific a c ió n Amp lia d o q ue c ue nta c o n un núme ro re la tiva me nte supe rio r d e re p re se nta nte s d e la so c ie da d c ivilq ue func io na rio s d e l g o b ie rno p a rro q uia l.
En c ua nto a la s Org a niza c io ne s d e 2d o g ra d o , e n e l te rrito rio e xiste n 3 o rg a niza c io ne s: laUnió n d e Org a niza c io ne s y Co munid a d e s Ind íg e na s Co c ha sq uí-Pe d ro Mo nc a yoUCCOPEM, Org a niza c ió n Tup ig a c hi Runa kup a k Ja tun Ta nta na kuy TURUJTA y la Unió n d e Co munid a de s Ca mpe sina s Ind íg e na s y Ba rrio s d e Ta b a c und o UCCIBT, mie ntra s q ue e lCo nso rc io d e De sa rro llo Inte g ra l de Ag ua y Amb ie nte , má s c o no c id o c o mo CODEMIA, p o r sus sig la s, se ub ic a ría c o mo una o rg a niza c ió n de te rc e r g ra d o y c o n influe nc ia b ic a nto na le ntre Pe d ro Mo nc a yo y Ca ya mb e .
En re la c ió n a lo s a c to re s p riva do s, c a b e se ña la r p rinc ip a lme nte a lo s e mp re sa rio s flo ríc o la s, q ue p o r su p re p o nde ra nc ia e n e l q ue ha c e r e c o nó mic o p ro d uc tivo d e l c a ntó ntie ne n sin d ud a un e sp a c io d e inc id e nc ia q ue ha y q ue c a ra c te riza rlo d e ma ne raa d e c ua d a , a l mo me nto , e n té rmino s d e a so c ia tivid a d la s/ o s e mp re sa ria s/ o s flo ríc o la s, sep ue d e se ña la r q ue no to d a s/ o s e stá n a so c ia da s/ o s o a g rup a d o s e n la s 2 o rg a niza c io ne s e xiste nte s: Co rp o ra c ió n d e Flo ric ulto re s d e Ta b a c und o y Exp o flo re s.
Se id e ntific a ta mb ié n a la s o p e ra d o ra s y/ o a c to re s de l tra nsp o rte , q ue inc luye a c o o p e ra tiva s d e tra nsp o rte ma sivo , c o o p e ra tiva s y/ o c o mp a ñía s d e c a mio ne ta s y ta xis yo tro s p re sta d o re s d e e ste se rvic io p úb lic o . En e ste se ntid o , se re p o rta 3 d e b use s; 6 d e c a mio ne ta s c a b ina simp le ya e sta b le c id a s y 2 e n p ro c e so d e fo rma c ió n; 2c o o p e ra tiva s/ c o mp a ñía s d e c a mio ne ta s d o b le c a b ina e sta b le c id a s y 2 e n p ro c e so ; 5c o o p e ra tiva s/ c o mp a ñía s d e ta xis e sta b le c id a s y 5 e n p ro c e so de fo rma c ió n y; 7c o o p e ra tiva s/ c o mp a ñía s d e tra nsp o rte e sc o la r e sta b le c id a s y 1 e n fo rma c ió n.
En c ua nto a e sp a c io s y p ro c e so s d e p a rtic ip a c ió n so c ia l y c iud a d a na , se p ue de re fe rir q ue lid e ra do s o g e sta do s d e sd e la a d ministra c ió n a nte rio r d e l G AD Munic ip a l22, no ha n e xistid o me c a nismo s c la ro s d e g a ra ntiza r la p a rtic ip a c ió n p e rma ne nte d e la c iuda d a nía , d a d o q ue p o r e je mp lo la Orde na nza d e Pa rtic ip a c ió n C iud a da na OPC, ha sid o a p ro b a d a re c ié n e l 07 d e ma yo d e 2014, una se ma na a nte s d e c o nc luir la a d ministra c ió nmunic ip a l. No o b sta nte ha y re fe re nc ia s de q ue se ha n g e ne ra d o y o rg a niza d o a lg una sa sa mb le a s c a nto na le s y e n c ie rto s mo me nto s, d e l tra ta mie nto de te ma s e spe c ífic o s a linte rio r d e l Co nc e jo Munic ip a l, se ha n invita d o a líde re s y/ o d irig e nte s so c ia le s.
22/ Pe río d o 2009 - 2014
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La a d ministra c ió n munic ip a l 2014-2019, d e sd e e l inic io , ha g e ne ra d o e sp a c io s p a ra mo tiva r la p a rtic ip a c ió n so c ia l y p ro c e so s de c o nse nso e ntre va rio s a c to re s p a ra iro rg a niza nd o e l Siste ma d e Pa rtic ip a c ió n C iud a d a na . p a ra c o nfo rma r e l Co nse jo d e Pla nific a c ió n Ca nto na l; Dia g nó stic o y Prio riza c ió n d e Ob ra s/ Pro ye c to s d e Pre supue stoPa rtic ip a tivo 2015 y; Cre a c ió n d e l Co nse jo de Pa rtic ip a c ió n y Co g e stió n C iud a d a na d ePe d ro Mo nc a yo . Esto s p ro c e so s iníc ia le s, se ha n d ina miza d o e n la s 4 pa rro q uia s rura le s y e n la c a b e c e ra c a nto na l, lle g a nd o inc luso a c o -o rg a niza r a sa mb le a s e n c a d ac o munid a d o b a rrio .
A p a rtir d e me d ia d o s d e 2014, se p ue d e d e c ir q ue ha y c o nd ic io ne s fa vo ra b le s dec o o rd ina c ió n y a rtic ula c ió n d e lo s 4 nive le s d e g o b ie rno p re se nte s e n e l te rrito rio(Pa rro q uia le s, Ca nto na l, Pro vinc ia l y Na c io na l). A ma ne ra d e e je mp lo d e lo a nte rio r, e le je rc ic io d e id e ntific a c ió n d e ne c e sid a d e s y/ o p ro b le ma s y p rio riza c ió n d eo b ra s/ p ro ye c to s re a liza d o e n c a d a p a rro q uia y d e ma ne ra c o njunta e ntre lo s g o b ie rno sp a rro q uia le s, munic ip a l y p ro vinc ia l mue stra p re limina rme nte e ste he c ho .
Es imp o rta nte re fe rir q ue e n e l pe río d o a d ministra tivo a nte rio r, e n e l c a so d e la s 4p a rro q uia s rura le s de l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo , c ita d a s d e sur a no rte , Ma lc hing uí, To c a c hi,La Esp e ra nza y Tup ig a c hi, la e la b o ra c ió n d e l d ia g nó stic o y la fo rmula c ió n d e sus p la ne s d e d e sa rro llo y o rd e na mie nto te rrito ria l se ha re a liza d o e n c o o rd ina c ió n e ntre e l G o b ie rno d ela Pro vinc ia d e Pic hinc ha y la s 4 Junta s Pa rro q uia le s únic a me nte , p ro d uc ié nd o se d o c ume nto s e n un mismo fo rma to p a ra la s 4 jurisd ic c io ne s p a rro q uia le s. De lo a nte rio r se d e sp re nde q ue e l Munic ip io d e sa rro lló un p ro c e so p o r se p a ra d o .
2.6.3 Estruc tura y c a pa c ida de s de l g obie rno a utónomo de sc e ntra liza do pa ra lag e stión de l te rritorio , inc luye a ná lisis de l ta le nto huma no
Ac tua lme nte , d e sd e Se ptie mb re d e l 2014, se c ue nta c o n una a c tua liza c ió n d e lRe g la me nto Org á nic o Func io na l Instituc io na l d e l G o b ie rno Autó no mo De sc e ntra liza d oMunic ip a l d e Pe d ro Mo nc a yo b a jo un e nfo q ue d e p ro c e so s23 . En e ste se ntid o , sep la nte a n p ro c e so s, c o mp a tib le s c o n la d e ma nd a y la sa tisfa c c ió n d e lo s c lie nte s inte rno sy e xte rno s, ta le s c o mo 24: 1. Le g isla tivo : Co nfo rma do p o r El Co nc e jo Munic ip a l, Co misio ne s Pe rma ne nte s y
Espe c ia le s d e l Co nc e jo , q ue d e te rmina la s p o lític a s e n la s q ue se suste nta rá n lo sd e má s p ro c e so s instituc io na le s p a ra e l lo g ro d e o b je tivo s. Su c o mp e te nc ia se tra d uc e e n lo s a c to s no rma tivo s, re so lutivo s y fisc a liza d o re s.
2. G o b e rna nte : c o nfo rma d o p o r la Alc a ld ía , q ue o rie nta y e je c uta la p o lític a tra za d a p o r e l p ro c e so le g isla tivo ; le c o mp e te to ma r la s d e c isio ne s, imp a rtir la s instruc c io ne s p a ra q ue lo s d e má s p ro c e so s b a jo su c a rg o se c umpla n. Es e l e nc a rg a d o d e c o o rd ina r ysup e rvisa r e l c ump limie nto e fic ie nte y o p o rtuno d e la s d ife re nte s a c c io ne s y p ro d uc to s.
3. Pa rtic ip a tivo : fo rma d o p o r "La Pa rtic ip a c ió n c iud a d a na " e sta rá inte g ra d a p o r lo s Ba rrio s, C iud a d e la s, Aso c ia c io ne s, Org a niza c io ne s So c ia le s, Instituc io ne s Púb lic a s,Priva d a s, Org a nismo s no G ub e rna me nta le s, Org a niza c io ne s Na c io na le s eInte rna c io na le s, Junta s Pa rro q uia le s, Ca b ild o s, Co munida d e s y la c iud a d a nía e n g e ne ra l; e nma rc a d o s e n lo s p rinc ip io s d e inte rc ultura lid a d , p lurina c io na lid a d , inc lusió n,
23 / Co nstituc ió n Po lític a d e l Ec ua d o r CPE; Có d ig o Org á nic o d e Org a niza c ió n Te rrito ria l Auto no mía yDe sc e ntra liza c ió n COO TAD; Có d ig o d e Pla nific a c ió n y Fina nza s Púb lic a s COPYFP; Le y O rg á nic a d e Pa rtic ip a c ió n C iud a d a na LO PC; Le y Org á nic a d e la Co ntra lo ría G e ne ra l d e l Esta d o LO C G E; Le y O rg á nic a d e Co ntra ta c ió nPúb lic a LO CP; Le y O rg á nic a d e l Se rvic io Púb lic o LO SP; Có d ig o d e l Tra b a jo y; Ord e na nza s d e Func io na mie nto d e lLe g isla tivo y Pro c e d imie nto Pa rla me nta rio . 24/ Ve r g rá fic o p á g ina sig uie nte .
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d ive rsid a d y e q uid a d d e g é ne ro . Es e l c o rre sp o nd ie nte a la p a rtic ip a c ió n d e lac iud a d a nía e n sus d ife re nte s insta nc ia s; e n la g e stió n c o mp a rtid a d e e la b o ra c ió n d ep la ne s, p o lític a s, p ro g ra ma s, p ro ye c to s y p re sup ue sto s p a rtic ip a tivo s c o n me c a nismo s p e rma ne nte s d e tra nsp a re nc ia , re nd ic ió n d e c ue nta s y c o ntro l so c ia l.
4. Ase so r: Co mpue sto p o r Ase so ría Juríd ic a ; Se c re ta ría Ge ne ra l y Aud ito ría Inte rna . Co rre sp o nd e a l c o nsultivo , d e a se so ría o a yud a a lo s d e má s p ro c e so s. Su re la c ió n e s ind ire c ta c o n re spe c to a lo s p ro c e so s susta ntivito s o g e ne ra d o re s d e va lo r. Susa c c io ne s se p e rfe c c io na n a tra vé s d e l Pro c e so G o b e rna nte o Le g isla tivo , se g ún a q uie n c o rre sp o nd a la sup e rvisió n d e l tra b a jo , q uie n p o d rá a sumir, a p ro b a r, mo d ific a rlo s p ro ye c to s, e stud io s o info rme s p re se nta d o s p o r e l Pro c e so Ase so r. (Este Pro c e so ,c ump le ta mb ié n la func ió n Ha b ilita nte o d e Ap o yo ).
5. Ha b ilita nte o d e a p o yo : Te nie nd o a la G e stió n Ad ministra tiva y G e stió n Fina nc ie raq ue p re sta n a siste nc ia té c nic a y a d ministra tiva de tip o c o mp le me nta rio p a ra la o p e ra tivid a d d e lo s d e má s p ro c e so s.
6. Té c nic o : Re p re se nta d o p o r G e stió n de Pla nific a c ió n; Ge stió n d e Ob ra s Púb lic a s;G e stió n d e Ava lúo s y Ca ta stro s; y G e stió n d e Siste ma s Info rmá tic o s, e nc a rg a d o s d e lae je c uc ió n d ire c ta de lo s p ro ye c to s o p ro d uc to s fina le s q ue se e ntre g a n a l c iud a d a no / a . Enc a rg a d o d e c ump lir c o n lo s o b je tivo s y fina lid a d e s d e lamunic ip a lida d . Eje c uta lo s p la ne s, p ro g ra ma s, p ro ye c to s y d e má s p o lític a s y d e c isio ne sd e l Pro c e so G o b e rna nte .
7. Susta ntivo o p ro d uc tivo , De sa rro llo Inte g ra l De l Te rrito rio : Fo rma d o p o r la s Dire c c io ne s d e G e stió n Amb ie nta l; G e stió n So c ia l Inc lusiva y G e stió n d e De sa rro lloCo munita rio Inte g ra l, q ue so n la s e nc a rg a s d e l d e sa rro llo Pro d uc tivo de l Te rrito rio , tie ne c o mo e je tra nsve rsa l e l Amb ie nte y lo s G rup o s Vulne ra b le s. Lo s p ro d uc to s y se rvic io s q ue e ntre g a a l c lie nte , lo p e rfe c c io na c o n e l uso e fic ie nte d e re c urso s y a l má s b a joc o sto y fo rma p a rte d e l p ro c e so a g re g a d o d e va lo r.
A c o ntinua c ió n se p re se nta la e struc tura a c tua l.
Grá fic os 65. Org a nig ra ma Je rá rq uic o e struc tura l c o d ific a d o . Fue nte : G ADM PM, 2014
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En lo q ue c o nc ie rne a l ta le nto huma no , a l inte rio r d e la Munic ip a lid a d , se e stá re a liza nd oe l le va nta mie nto d e info rma c ió n re la c io na d a a la s/ o s func io na rio s c o n q ue c ue nta a c tua lme nte la instituc ió n, misma q ue se rvirá p a ra un p ro c e so d e re la c io na mie nto y g e stió n c o n e l Ba nc o d e l Esta d o y p e rmitirá ta mb ié n re a liza r un a ná lisis c rític o d e lac a p a c id a d y p o te nc ia lid a d té c nic a , o p e ra tiva y huma na pa ra la a d ministra c ió n y g e stió nd e l te rrito rio .
2.6.4 Aná lisis y siste ma tiza c ión de e xpe rie nc ia s sobre pla nific a c ión y orde na mie nto te rritoria l e n e l g obie rno a utónomo de sc e ntra liza do
La c a ra c te riza c ió n d e lo s p ro c e d imie nto s de se g uimie nto y e va lua c ió n (SyE) d e l G AD Pe d ro Mo nc a yo 25, d e te rminó q ue e xiste n c a p a c id a d e s y e xp e rie nc ia e n lo s p ro c e so s d ere g istro , se g uimie nto y e va lua c ió n de POAS c o n la ne c e sid a d d e d e sa rro lla r p ro c e so s d ea ná lisis y re tro a lime nta c ió n d e la info rma c ió n a sí c o mo d e me jo ra r lo s p ro c e so s d e d ise ño d e lo s p la ne s o p e ra tivo s a nua le s a sí c o mo d e re g istro d e a va nc e s. Ta mb ié n e s ne c e sa rioimp le me nta r un p ro c e so d e se g uimie nto d e la imp le me nta c ió n d e l PDOT, d a d o q ue no e xiste info rma c ió n c o nso lid a d a q ue p e rmita d e te rmina r c uá nto se ha a va nza d o .
En lo q ue c o nc ie rne a lo g ístic a , infra e struc tura y e q uip o s, e l G AD d e Pe d ro Mo nc a yo c ue nta c o n una Dire c c ió n Ad ministra tiva q ue e s la re spo nsa b le d e : i) Co nso lid a r y e struc tura e l Pla n Anua l d e Co mp ra s p úb lic a s Instituc io na l, ii) Eva lua r, sup e rvisa r ymo nito re a r e l c umplimie nto y suste nta r la s re fo rma s a l Pla n Anua l de Co ntra ta c io ne s,iii) Ap o ya r la g e stió n instituc io na l a fin d e via b iliza r la e je c uc ió n d e p ro ye c to s, p ro g ra ma s yp ro c e so s de la munic ip a lid a d .
El GAD c ue nta c o n 10 ve híc ulo s livia no s p a ra e l d e sa rro llo d e a c tivida d e s a sí c o mo une q uip o c a mine ro b á sic o q ue re q uie re se r re p o te nc ia d o .
Re spe c to a l Siste ma d e Info rma c ió n, se c ue nta c o n un Ca ta stro Urb a no q ue e stá e np ro c e so d e inic ia r su a c tua liza c ió n26 y un c a ta stro rura l q ue fue d e sa rro lla d o c o n a p o yod e SIG Tie rra s. Ta mb ié n se c ue nta c o n e l siste ma c o nta b le fina nc ie ro Olymp o a de c ua d o ala s ne c e sid a d e s d e la Munic ip a lid a d .
Proble ma s y pote nc ia lida de s
En e ste c o mp o ne nte , p re limina rme nte se pue d e n id e ntific a r a lg uno s p ro b le ma s y so b re to d o a lg una s p o te nc ia lid a d e s, re sumid a s e n e l sig uie nte c ua d ro .
Va ria ble s Pote nc ia lidade s Proble ma s
Ac to re s Ha y a c to re s so c ia le s q ue ha n e mp e za d o a p a rtic ip a r y a se ntirse va lo ra d o s e n sus o p inio ne s y a p o rte s
Si b ie n e xiste n o rg a niza c io ne s y c iud a d a na s/ o s d e b a se e n la s 5 p a rro q uia s d e l c a ntó n, noo b sta nte c iud a d a no s/ a s y a c to re s so c ia le s e stá n re la tiva me nte d e sa rtic ula d o s.Lo s me c a nismo s d e p a rtic ip a c ió n d e lo s a c to re s no e stá n instituc io na liza d o s to d a vía , p o r o trap a rte , se re g istra o p o rtunid a d e s y e sfue rzo s un p o c o a isla d o s p a ra inc e ntiva r la fo rma c ió n d e
25/ Ca ra c te riza c ió n, a nive l d e so nd e o , d e lo s p ro c e d imie nto s d e Se g uimie nto y Eva lua c ió n e xiste nte s e n e l GAD Pe d ro Mo nc a yo , Ing . He nry Q uiro z.Julio – Se p tie mb re 2014.26 / Que e mp le a e l so fwa re G EO CAT y Arc G is, 9.3
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Va ria ble s Pote nc ia lidade s Proble ma s
a c to re s so c ia le s, p rinc ip a lme nte p o r p a rte d e la s o rg a niza c io ne s d e 2d o g ra d o .
Ma rc o le g a l einstrume nto s d e p la nific a c ió n y o rd e na mie nto te rrito ria l
La a d ministra c ió n munic ip a l a c tua l y a c to re s so c ia le s a rtic ula d o s pue d e n c o ntrib uirsig nific a tiva me nte e n e lme jo ra mie nto y/ o c o nstruc c ió n c o le c tiva d e instrume nto s y/ o he rra mie nta s d e p la nific a c ió n y o rd e na mie nto te rrito ria l
El Pla n d e Ord e na mie nto c a nto na l, a d o le c e d e una e struc tura c la ra y d e un c o nte nid o d id á c tic o , lo q ue limita una a d e c ua d ainte rp re ta c ió n, g e ne ra nd o una le c tura d ifusa d e e ste instrume nto . Co nc re ta me nte , se c a re c e d e la c la rid a d e n la d e finic ió n d ep o líg o no s d e zo nific a c ió n q ue d e limite la s d istinta s zo na s d e uso d e sue lo d e a c ue rd o a su vo c a c ió n y a la te nd e nc ia e n lo s á mb ito s d e d e sa rro llo d e la re a lid a d lo c a l.En c ua nto a p a rtic ip a c ió n so c ia l y/ o c iud a d a na , má s q ue va c ío s le g a le s, se p o d ríae nfo c a r q ue e xiste d e fic ie nc ia d e o rd e n y e struc tura d e la Ord e na nza d e Pa rtic ip a c ió n C iud a d a na q ue d isp o ng a un func io na mie nto c o mo SISTEMA p ro p ia me nte d ic ho d e lo s d istinto s e sp a c io s e insta nc ia s d e p a rtic ipa c ió n,d e lo s d istinto s a c to re s y e n lo s d istinto s mo me nto s.Otro s c ue rp o s no rma tivo s lo c a le s ta mb ié n tie ne n limita c io ne s e n ma te ria d e p la nific a c ió n y o rd e na mie nto , e ntre e lla s, e l Pla n d e Mo vilid a d .Se p ue d e re fe rir q ue p o r o tra p a rte , ha y va rio s c ue rp o s no rma tivo s lo c a le s q ue e stá n d e sa c tua liza d o s (e je mp lo Ord e na nza d eMe rc a d o s, Pla n Físic o , e ntre o tra s) y p o r ta nto no se a justa n a la nue va no rma tivac o nstituc io na l y le g a l.
Pa rtic ip a c ió n La d e mo c ra c iap a rtic ip a tiva y la to ma d ed e c isio ne s c o mp a rtid a e ntre la s a uto rid a d e s y c iud a d a nía o rg a niza d a p o d ría g a ra ntiza r lap e rtine nc ia y d ura b ilid a d d e lo s o b je tivo s y p o lític a s e stra té g ic a s te rrito ria le s. La g e ne ra c ió n d e c o nd ic io ne s a d e c ua d a s d e p a rtic ip a c ió nso c ia l/ c iud a d a na p o d ríap o sib ilita r un re a l e je rc ic io d e tra nsp a re nc ia d e lag e stió n so c ia l y p úb lic a e n b e ne fic io d e la p ro p iamunic ip a lid a d y d e la c iud a d a nía e n g e ne ra l.
Lo s he c ho s ind ic a n q ue ha n sid o muy limita d o s
lo s a va nc e s e n e ste se ntid o :
Ca si ning ún a c to r re fie re c o no c e r e l PDOT, a lig ua l q ue la Ord e na nza d e Pa rtic ip a c ió nCiud a d a na , y ha sta a nte s d e la a d ministra c ió n a c tua l no ha ha b id o a sa mb le a s a nive lc o munita rio y b a rria l, a sí c o mo a ud ie nc ia s p úb lic a s d ire c ta s c o n e l Alc a ld e c o mo p o lític a a d ministra tiva (c o n c ro no g ra ma y/ o ho ra rio d e finid o e instituc io na liza d o ).En c o nse c ue nc ia a la re c ie nte e xiste nc ia d e laOrd e na nza d e Pa rtic ip a c ió n C iud a d a na ,to d a vía no e xiste un Siste ma d e Pa rtic ipa c ió n Ciud a d a na q ue e sté c la ro y o p e ra tivo e n su fo rma y fo nd o , c o mo se sa b e , e s re c ié n a p a rtird e l p e río d o a d ministra tivo a c tua l q ue se ha e mp e za d o a e struc tura r lo s Co nse jo s d e Pla nific a c ió n Ca nto na l y e l d e Pa rtic ip a c ió n y Co g e stió n C iud a d a na d e l c a ntó n.
Cua dro 56.Princ ip a le s va ria b le s, p ro b le ma s y p o te nc ia lid a de s d e l c o mp o nte Po lític o Instituc io na l y Pa rtic ip a c ió n C iud a d a na .Fue nte : Ta lle re s d e d ia g nó stic o , 2014
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3. Aná lisis e stra té g ic o te rritoria l
3.1. Aná lisis e stra té g ic o te rritoria l se g ún una mira da prospe c tiva 27
Al re a liza r un Dia g nó stic o Situa c io na l inic ia l se ha n e nc o ntra d o tre s e sc e na rio s te nd e nc ia le s, d o s c o he re nte s e ntre sí, e l e sc e na rio va lo ra d o c o mo “ muy ma lo ” y e lva lo ra d o c o mo “ ma lo ” . Esto s d o s e sc e na rio s c o nfig ura n lo s p ro c e so s e nra iza d o se struc tura lme nte e n e l c a ntó n y la te nde nc ia ine rc ia l a p ro fund iza r lo s p ro b le ma s d e lc a ntó n. Po d e mo s c o nc luir d ic ie ndo q ue : La te nde nc ia má s p ro b a b le e s q ue e l p ro c e so e c o nó mic o ya c o nso lid a d o d e e nc la ve flo ríc o la sig a e xp a nd ié nd o se e inte nsific a nd o sup ro d uc c ió n, p ro fund iza nd o la p é rd id a d e la fle xib ilid a d te rrito ria l, d e l se ntid o c ultura l y d e ld e te rio ro e n la s c o nd ic io ne s d e vida ; mie ntra s q ue la a d ministra c ió n d e l G AD no p ue d e tra nsfo rma rse d e ma ne ra rá p id a p a ra lid e ra r un p ro c e so tra nsfo rma d o r q ue p ro mue vaa c c ió n c o le c tiva p e rtine nte . Esto lle va rá p a ula tina me nte a la p é rd id a d e via b ilid a d p o lític o – a d ministra tiva d e l c a ntó n. A e ste e sc e na rio y a la a lta p ro b a b ilida d d ep e rp e tua rse e n e l futuro se lo p ue d e d e no mina r: Amp lia c ió n d e sme sura d a d e l e nc la vea p a la nc a da e n la p rima c ía de l d e sa rro llo e xó g e no , ta l c o mo pue d e a p re c ia rse e n e lc ua d ro a d junto .
CATEGORIAS NUCLEARES DESARROLLO
CONTENIDO POR ESCENARIOS VALORATIVOS
Muy ma lo Enc la ve c onsolida do
Ma lo Prima c ía de sa rrollo
Exóge no
Bue noPosibilida d de
“re na c imie nto” Te rrito rio Pro fund a p é rd id a d e la
fle xib ilid a d te rrito ria lBa jo nive l inte g ra c ió n,Ine q uid a d
Cultura Pé rd id a p ro fund a id e ntid a dy me mo ria ,Sa b id uría y va lo re s d e lo s p ue b lo s sub o rd ina d o s a inte re se s e c o nó mic o s
Co nfo rmismo ,De b ilid a d o rg a niza tiva ,De so rie nta c ió n,
Pe rvive nc ia d e loa nc e stra l.Inic ia e l c a mb io d ea c titud , e xp e c ta tiva c iud a d a na ,Esp e ra nza d e c a mb io
Po b la c ió n Vulne ra b ilid a d p o r e nc la ve Sa ld o mig ra to riod e sfa vo ra b le
Ec o no mía Uso no so ste nib le d e re c urso sCo nso lid a c ió n e nc la veflo ríc o la c o n p ro fund o s imp a c to s e n to d a s d ime nsio ne s
Sup re ma c ía d ep ro d uc tivid a d y d e c re c imie nto e c o nó mic o
Existe , a l me no s, un p ro ye c to a lte rna tivo (flo ríc o la sin q uímic o s)e xito so
CATEGORIA GESTIÓN PÚBLICA
End e ud a mie nto e xc e sivo sinp la ne a c ió n Muy b a jo c o no c imie nto d e lte rrito rio .
No rma tiva le g a l d e sa c tua liza d a , sin siste ma s d e inc lusió n oc o he sió n.
En e l inic io d e p o te nc ia rriq ue za d e l c a ntó n p a rag e ne ra r d e sa rro llo
Cua dro 57 .Dia g no stic o Situa c io na l Inic ia l p o r c a te g o ría s
27/ To ma d o d e la Me mo ria Pro sp e c tiva Estra té g ic a Te rrito ria l, Prime ra Jo rna d a 8 -9 Ag o sto 2014.
84
El e sc e na rio o te nd e nc ia va lo ra d a c o mo b ue no , e n re a lid a d e stá c o nfig ura d op rinc ip a lme nte a p a rtir d e p o te nc ia lid a d e s y e xp e c ta tiva s. Só lo e xiste n d o s a sp e c to s muyp ro me te d o re s. El p rime ro d e e llo s e s la p e rvive nc ia d e lo a nc e stra l; e sto q uie re d e c ir q ue a p e sa r de lo s sig lo s d e c o nq uista , c o lo niza c ió n y so me timie nto y, a la s d ura s c o nd ic io ne s d e riva d a s de la e me rg e nc ia y c o nso lid a c ió n, d ura nte lo s último s 30 a ño s, d e un e nc la ve flo ríc o la e xito so y e n a ug e , lo s p ue b lo s a nc e stra le s a ún c o nse rva n le ng ua , c o smo visió n,uso s, c o stumb re s y sig ue n, no só lo , so b re vivie nd o , sino ta mb ié n re c re a nd o su se ntid oc ultura l e n re spe to c o n e l te rrito rio . El o tro a spe c to e s la e xiste nc ia de la e xpe rie nc ia flo ríc o la sin q uímic o s y c o n d ive rsida d q ue ha lo g ra d o ma nte ne rse . Esta s d o s e vide nc ia s, a una d a s a la s p o te nc ia lid a d e s, p e rmite n p re ve r q ue e s p o sib le la e me rg e nc ia d e une sc e na rio d e tra nsfo rma c ió n, q ue re q ue riría d e un p ro fundo c o mp ro miso d e l G AD y d e unp a c to p ro fund o y so ste nid o e ntre lo s a c to re s de l te rrito rio .
3.2. Aná lisis e stra té g ic o te rritoria l por Ca pa c ida d de Uso de la Tie rra
En b a se a lo e stipula do e n la me to d o lo g ía p ro p ue sta y c o mp ila d a p o r SENPLADES28, sed e te rminó q ue " To d a e l á re a p ro d uc tiva de l c a ntó n e stá utiliza d a ; e xiste so b re uso d e l sue lo e n á re a s c uya vo c a c ió n e s c o nse rva c ió n/ p ro te c c ió n a sí c o mo e n la s de vo c a c ió nd e p a stiza le s d o nd e p re d o mina n la s p a rc e la s pe q ue ña s e n un c o nte xto d o nd e la ta sa d ec re c imie nto e s ma yo r q ue la p ro vinc ia l y na c io na l, q ue ha y d é fic it e n lo s se rvic io s b á sic o s y q ue la po b la c ió n tie ne nive le s d e a c c e so d e sc e nde nte s e n c ua nto a la e d uc a c ió n d e sd e la p rima ria , c o le g io y nive l sup e rio r c o mo e le me nto s p rinc ip a le s p a ra a na liza r/ de sa rro lla r p o lític a s d e o rd e na mie nto 29".
La c la se d e uso a g ríc o la :
Esta zo na a tra vie sa to d o e l c a ntó n, d e sd e la s tie rra s a luvia le s junto a l Pisq ue a 1880
m.s.n.m. ha sta lo s 3240 msnm e n la fro nte ra no re ste c o n Imb a b ura . En e sta zo na se
a sie nta n 18.177 p e rso na s c o n una d e nsid a d p o b la c io na l a lta y c o n a lto s dé fic its e n lo s
se rvic io s b á sic o s y e d uc a c ió n30; e l 53% d e la s tie rra s e stá n sub utiliza d a s; la PEA p o r se c to r
c e nsa l fluc túa e ntre 44 a 323 pe rso na s, e n ta nto , la s o c up a d a s y no re mune ra d a s va n d e 9
a 84. En su ma yo ría la s p a rc e la s so n p e q ue ña s, lo s siste ma s d e p ro d uc c ió n so n
me rc a ntile s, e mp re sa ria le s y c o mb ina d o s, ma yo rme nte ; un 35% a c c e de a rie g o ,
c o nta nd o un á re a p o te nc ia l c e rc a na a 12.000 ha c ua ndo func io ne e l c a na l de rie g o
Ta b a c und o .
La c la se d e uso p e c ua ria (p a stiza l):
Esta zo na se e nc ue ntra p o r p a rc he s lo c a liza d o s e n fo rma d isp e rsa e n e l c a ntó n, d e sd e
una p o rc ió n c e rc a na a la s Pla ya s de l Pisq ue a 2200 m.s.n.m. e n e l se c to r sur, se g uid o p o r
una fra nja c o ntinua c e rc a na a lo s p á ra mo s a una a ltitud d e ha sta 3560 m.sn.m. y un p a r
d e p a rc he s e n e l e xtre mo no rte , a l e ste d e l c o mp le jo la c ustre d e Mo ja nd a . De a c ue rd o a
lo s se c to re s c e nsa le s31 , e n e sta s zo na s se a sie nta n 6.779 p e rso na s c o n una d e nsid a d
p o b la c io na l a lta y c o n a lto s dé fic its e n lo s se rvic io s b á sic o s y e d uc a c ió n; e l 53% d e la s
tie rra s e stá n sub utiliza da s; la PEA p o r se c to r c e nsa l fluc túa e ntre 42 a 323 pe rso na s, e n
28/ Se c o mb ina e l ma p a d e Ca p a c id a d d e Uso d e la Tie rra , me nc io na d a e n la se c c ió n d e l Dia g nó stic o Bio físic o ,a nive l d e Se c to re s Ce nsa le s c o n va ria b le s mínima s y sug e rid a s (ve r c ua d ro s d e la s p á g ina s sig uie nte s)29 / Esto se p re se nta e n lo s sig uie nte s c ua d ro s y g rá fic a s.30 / Ve r c ua d ro 58.31 / Cua d ro 58.
85
ta nto , la s o c up a d a s y no re mune ra d a s va n de 12 a 67. La s p a rc e la s so n p e q ue ña s y
me d ia na s, p rinc ip a lme nte ; lo s siste ma s d e p ro d uc c ió n so n ma yo rme nte me rc a ntile s y
c o mb ina d o s; a p e na s e l 8% a c c e de a rie g o , c o nta nd o un á re a p o te nc ia l c e rc a na a 2.000
ha c ua nd o func io ne e l c a na l de rie g o Ta b a c und o .
La c la se d e uso p a ra Co nse rva c ió n:
Esta zo na se d istrib uye de sde la s rive ra s d e lo s río s Pisq ue y G ua ylla b a mb a e n c o rre d o re s
c o nfo rma d o s p o r la s q ue b ra d a s ha sta la zo na a lta d e p á ra mo , la zo na d e Mo ja nd a . De
a c ue rd o a lo s se c to re s c e nsa le s32, e n e sta s zo na s se a sie nta n 8.216 pe rso na s c o n una
d e nsid a d p o b la c io na l a lta y c o n d é fic its e n lo s se rvic io s b á sic o s y e d uc a c ió n; e l 12% de
e sta s zo na s e stá n so b re utiliza d a s; la PEA p o r se c to r c e nsa l fluc túa e ntre 42 a 323 pe rso na s,
e n ta nto , la s o c up a d a s y no re mune ra d a s va n d e 9 a 67. La s p a rc e la s so n p e q ue ña s y
me d ia na s, p rinc ip a lme nte , a unq ue e l 88% no a p lic a ; lo s siste ma s d e p ro d uc c ió n so n
ma yo rme nte me rc a ntile s y c o mb ina d o s, a unq ue e l 88% no a p lic a ; a p e na s e l 2% a c c e de
a rie g o , c o nta nd o un á re a de 3.400 ha q ue p ue d e n se r a fe c ta d a s c ua nd o func io ne e l
c a na l de rie g o Ta b a c und o .
A c o ntinua c ió n se p re se nta n lo s ma p a s y c ua d ro s re spe c tivo s:
32 / Cua d ro 58.
Grá fic os 66. Ca p a c id a d d e uso d e la tie rra y siste ma s p ro d uc tivo s
86
87
Grá fic o 67. Mo sa ic o d e ma p a s e mp le a d o p a ra e l a ná lisis te rrito ria l
88
A c o ntinua c ió n se p re se nta e l c ua d ro re sume n de l a ná lisis re a liza d o :
Cua dro 58. Ta b la re sume n d e va ria b le s c o nsid e ra d a s p a ra e l a ná lisis te rrito ria l. Fue nte : info rma c ió n IEE, 2013. Ela bora c ión: Eq uip o té c nic o munic ip a l
CUT
1.Co nflic to d e uso d e l sue lo
2. Po b la c ió n To ta l 3. De nsid a d p o b la c io na l 4. Po rc e nta je d e se rvic io sb á sic o s d e fic ita rio s
5. Ta sa d e a siste nc ia(e d uc a c ió n BÁSIC A)
6. Nive l d e instruc c ió n 7. Ha c ina mie nto 8. PEA p o r ra ma d ea c tivid a d
9. Oc up a d o s nore mune ra d o s
Ag ric o la 53% SUB UTILIZADO, 43%BIEN UTILIZADO Y 4% NO
APLIC A18.177 5,71 a 16757 0 a 97,56 71,43 a 100
2% EDUCAC IO N BASIC A, 43%PRIMARIA, 6% SE IGNO RA Y
2% NINGUNA1 a 38 44 a 323 9 a 84
Pa stiza l46% BIEN UTILIZADO , 43% SUB
UTILIZADO , 10% SOBREUTILIZADO Y 1% NO APLICA
6.779 5,52 a 3027,87 0 a 92,37 84,21 a 1002% EDUCAC IO N BASIC A, 19%PRIMARIA, 2% SE IGNO RA Y
2% NINGUNA2 a 38 42 a 323 12 a 66,32
C o nse rva c ió n87% BIEN UTILIZADO , 12%
SO BRE UTILIZADO Y 1% NOAPLIC A
8.216 5,52 a 1120,92 0 a 68,24 77,94 a 1002% EDUCAC IO N BASIC A, 15%PRIMARIA, 5% SE IGNO RA Y
2% NINGUNA1 a 27 42 a 243 9,33 a 66,32
CUT
1. Ta ma ño d e la s p a rc e la s 2. Siste ma s d e p ro d uc c ió n 3. Imp a c to s a mb ie nta le s (p re se nc ia d e p a sivo sa mb ie nta le s)
4. Prio rid a d e s d e c o nse rva c ió n
5. Ac c e so a l a g ua d e rie g o
6. Po te nc ia l p a ra la g e ne ra c ió n d e e ne rg íare no va b le
7. Po rc e nta je d e l te rrito rioe xp ue sto a a me na za s na tura le s.
8. Se g urid a d y So b e ra níaAlime nta ría
9. Pre se nc ia d e Pro ye c to sEstra té g ic o s
Ag ric o la67% PEQ UEÑA, 4% MEDIANA,
3% G RANDE Y 26% NOAPLIC A
17% EMPRESARIAL, 37%MERC ANTIL, 2%
C O MBINADO , 19%MARG INAL Y 26% NO
APLIC ABLE
35% C ON RIEG O , 38% SINRIEG O Y 26% NO APLIC A
SO LAR(To ma ló n)
45% DE PELIG RO NULO DEC AIDAS; 43% NULO Y 1% BAJO
DE DESLIZAMIENTOS, 5% MENOR DE CENIZA Y 2% BAJA DE
PELIG RO VOLCANIC O
11732,87 ha b a jo rie g o d e lc a na l d e Ta b a c und o
Pa stiza l49% PEQ UEÑA, 4% MEDIANA,
3% G RANDE Y 44% NOAPLIC A
7% EMPRESARIAL, 30%MERC ANTIL, 4%
C O MBINADO , 16%MARG INAL Y 43% NO
APLIC ABLE
8% C ON RIEG O , 48% SINRIEG O Y 44% NO APLIC A
15% DE PELIG RO NULO DECAIDAS; 1% NULO, 3% BAJO Y
10% MEDIO DE DESLIZAMIENTOS;0% DE C ENIZA Y 0% DE PELIG RO
VOLC ANICO
2023,39 ha b a jo rie g o d e l c a na l d e Ta b a c und o
C o nse rva c ió n10,58% PEQ UEÑA, 1,34%
MEDIANA, 0,04 % G RANDE Y88,03% NO APLIC A
0% EMPRESARIAL, 8%MERC ANTIL, 1%
C OMBINADO, 4% MARG INALY 88% NO APLIC ABLE
MUY ALTA (BO SQ UE SIEMPREVERDE MO NTANO ALTO DE
LA C O RDILLERAO C C IDENTAL DE LO S ANDES)
2% C ON RIEG O , 10% SINRIEG O Y 88% NO APLIC A
6% DE PELIG RO NULO , 1%
BAJO, 29% MEDIO Y 1% ALTO DEC AIDAS; 1% NULO, 3% BAJO,
6% MEDIO Y 27% ALTO DEDESLIZAMIENTOS; 13% MENOR Y
1% MAYOR DE PELIG RO DEC ENIZA; Y, 1% DE PELIG RO
BAJO Y 1% DE PELIG RO
VOLC ANICO
3445,83 ha b a jo rie g o d e l c a na l d e Ta b a c und o
75,23% d e fa milia s c o na lime nta c ió n p o b re ; 5,87%c o n limita c io ne s y 19,91%
c o n a lime nta c ió n a c e p ta b le
EO LIC A(Pro b a b le )
89
4. Propue sta de De sa rrollo
4.1. Visión de Ca ntón Pe dro Monc a yo
El Ca ntó n Pe d ro Mo nc a yo , a l 2025, se rá un te rritorio orde na do, me d ia nte la g e stió n
c o nc e rta d a y so ste nib le d e lo s re c urso s na tura le s c o mo b a se de la dive rsific a c ión
produc tiva , de la sobe ra nía a lime nta ria y de l de sa rrollo e c onómic o soc ia l y solida rio ,
d o nd e lo s niño s, niña s, a d o le sc e nte s, jó ve ne s, a d ulto s y a d ulto s ma yo re s e je rc e n
ple na me nte sus de re c hos y oblig a c ione s; c onvivie ndo e n a rmonía , re spe tando la
dive rsida d c ultura l y g e ne ra c iona l. Se rá un c a ntó n c uya p o b la c ió n te nd rá a lto s nive le s de
e d uc a c ió n y d e a c c e so a se rvic io s so c ia le s d e c a lid a d y c a lid e z e n un a mb ie nte de
se g urid a d , so lid a rid a d y re c ip ro c id a d ; se c ue nta c o n e q uip a mie nto , se rvic io s,
c o ne c tivid a d y mo vilid a d p a ra me jo ra r la a rtic ula c ió n e inte rre la c io ne s so c ia le s, c ultura le s,
e c o nó mic a s y p o lític a s d e lo s a se nta mie nto s huma no s, c o n un siste ma d e g o b ie rno q ue
p ro mue ve la p a rtic ip a c ió n e n la p la nific a c ió n y g e stió n te rrito ria l.
4.2. Obje tivos e stra té g ic os
Pa ra lo g ra r la visió n p la nte a d a , se p ro p o ne n lo s sig uie nte s o b je tivo s p o r c o mp o ne nte :
Compone nte Obje tivo Bio físic o Ord e na r e l te rrito rio b usc a nd o e l e q uilib rio e ntre la s á re a s d e a se nta mie nto s
huma no s y a c tivid a d e s p ro duc tiva s e n a rmo nía c o n e l a mb ie nte , c o n é nfa sis e n e lma ne jo , c o nse rva c ió n y/ o re sta ura c ió n d e lo s e c o siste ma s.
So c io c ultura l Fo rta le c e r e l de sa rro llo / id e ntid a d c ultura l de l Ca ntó n me d ia nte la c o nse rva c ió n,p ro te c c ió n y d ifusió n d e su p a trimo nio c ultura l b a jo un e nfo q ue d e inte rc ultura lid a d .Imp ulsa r la inc lusió n so c ia l y la p ro te c c ió n e sp e c ia l unive rsa l, d ura nte e l c ic lo d e vid a a p e rso na s e n situa c ió n d e vulne ra c ió n d e d e re c ho s, d isminuye ndo to d a fo rma d e d isc rimina c ió n y vio le nc ia , me d ia nte la p a rtic ipa c ió n d e l e sta d o , fa milia y c o munid a d .
Ec o nó mic o Co ntrib uir a me jo ra r la se g urid a d y so b e ra nía a lime nta ria d e la p o b la c ió n d e lc a ntó n fo me nta nd o la a g ro e c o lo g ía y siste ma s lo c a le s d e c o me rc ia liza c ió n a lte rna tiva .Pro mo ve r e l de sa rro llo d e a c tivid a d e s a g ro p ro d uc tiva s q ue g e ne re n va lo r a g re g a d o , p rio riza nd o la p a rtic ipa c ió n c o munita ria y e l c o me rc io justo .Co nstruir un mo d e lo d e g e stió n e c o nó mic a q ue g a ra ntic e la re inve rsió n y d istrib uc ió n d e la riq ue za p a ra e l a c c e so a l b ue n vivir.De sa rro lla r la ind ustria turístic a c o mo a lte rna tiva p a ra e l c a mb io d e la ma trizp ro d uc tiva e n e l te rrito rio .
Ase nta mie nto s huma no s
G a ra ntiza r e l a c c e so a se rvic io s b á sic o s d e la p o b la c ió n d e l c a ntó n, p rio riza nd o a la s c o munid a d e s rura le s y la c o nse rva c ió n d e l a mb ie nte . Pla nific a r y re g ula r e l te rrito rio p a ra me jo ra r la c o nso lid a c ió n d e c e ntro s po b la do s g a ra ntiza ndo e l a c c e so a se rvic io s b á sic o s y la g e stió n d e l e q uip a mie nto d e sa lud ,e d uc a c ió n y re c re a c ió n c o n lo s d ife re nte s nive le s d e g o b ie rno .
Mo vilida d ,e ne rg ía y c o ne c tivid a d
Me jo ra r la via lid a d y c o ne c tivid a d pa ra fa c ilita r e l flujo d e b ie ne s se rvic io s y p e rso na s c o ntrib uye ndo a la inte g ra c ió n c a nto na l y la a rtic ula c ió n a l c o nte xtop ro vinc ia l y na c io na l, me d ia nte la c o o rd ina c ió n y g e stió n c o n lo s o tro s nive le s d e g o b ie rno .
Po lític o instituc io na l y p a rtic ip a c ió n c iud a d a na
Imp ulsa r e l fo rta le c imie nto instituc io na l d e l GADM-PM y la p a rtic ip a c ió n c iud a d a na e n la g e stió n c o nc e rta d a d e l d e sa rro llo c a nto na l inc lusivo .
Cua dro No. 59. O b je tivo s e stra té g ic o s d e d e sa rro llo .
90
4.3. Me ta s e indic a dore s de re sulta do
COMPONENTES OBJETIVOS ESTRATEGICOS: LINEA DE BASE META INDICADOR
Bio físic o Ord e na r e l te rrito rio b usc a nd o e le q uilib rio e ntre la s á re a s d e a se nta mie nto s huma no s ya c tivida d e s p ro d uc tiva s e n a rmo nía c o n e l a mb ie nte , c o n é nfa sis e n e l ma ne jo ,c o nse rva c ió n y/ o re sta ura c ió n d e lo s e c o siste ma s.
De la s 12,204 ha , 1461 ha e stá n so b re utiliza da s (p a sto re o u o tro uso )
Al 2019, se ha b rá lo g ra d o ma nte ne r a l la c o b e rtura ve g e ta l 10,743 ha .
# ha d e c o b e rtura ve g e ta l
Flo ríc o la s junto a lo sc e ntro s p o b la d o s
Al 2025, se ha b rá lo g ra d o una re d uc c ió n d e a l me no s e l 5% d e á re a s d e flo ríc o la s d e ntro y/ o e n e l b o rd e d e l á re a urb a na .
% d e á re a s d e p la nta c io ne s flo ríc o la s d e ntro y/ o e n e l b o rd e d e la zo na urb a na .
En e l 2014 se ha inic ia d oc o n la fa se d e a rra nq ued e un siste ma inte g ra l d e re sid uo s só lido s
Al 2019, se ha b rá imp le me nta d o e l siste ma inte g ra l d e ma ne jo d e re sid uo s só lido s lo g ra nd op ro d uc ir b io insumo s y re c ic la je c o n e mp re sa s d e e c o no míap o p ula r, so c ia l y so lid a ria .
% d e d e se c ho s só lido s ma ne ja d o s b a jo un siste ma d e g e stió n inte g ra l
So c io c ultura l G e stio na r e ld e sa rro llo / id e ntid a d c ultura l d e lCa ntó n me d ia nte lac o nse rva c ió n, p ro te c c ió n y d ifusió n d e su p a trimo nioc ultura l y la c re a c ió n,fo rma c ió n, d istrib uc ió n y c o nsumo d e b ie ne s y se rvic io s
En e l AF2014, se re g istro la p a rtic ip a c ió n d e 162 g rup o s e n lo s e ve nto s c ultura le s.
Al 2019, se ha b rá ninc re me nta d o e n a l me no s un 11% la p a rtic ipa c ió n d e a c to re s o rg a niza d o s de l c a ntó n e n lo s e ve nto s tra d ic io na le s (Sa n Pe d ro / Co se c ha y Ca nto niza c ió n).
% d e inc re me nto d e la p a rtic ipa c ió n e nlo s e ve nto s tra d ic io na le s d e l c a ntó n (Sa n Pe d ro / Co se c ha y Ca nto niza c ió n).
91
COMPONENTES OBJETIVOS ESTRATEGICOS: LINEA DE BASE META INDICADOR
c ultura le s, b a jo un e nfo q ue d e inte rc ultura lida d .
ND Al 2025, se ha b rá g e ne ra d o y func io na rá n inic ia tiva s d e músic a , d a nza , te a tro y lite ra tura c o mo e sp a c io s d e fo rma c ió n, d istrib uc ió n y c o nsumo d e b ie ne s y se rvic io s c ultura le s.
# d e inic ia tiva s func io na ndo
Imp ulsa r la inc lusió n so c ia l y lap ro te c c ió n e sp e c ia l unive rsa l,d ura nte e l c ic lo d e vid a a p e rso na s e n situa c ió n d e vulne ra c ió n de d e re c ho s,d isminuye ndo to d a fo rma d e d isc rimina c ió n y vio le nc ia ,me d ia nte la p a rtic ip a c ió n d e le sta d o , fa milia y c o munida d .
Ac tua lme nte se a tie nd e a l30% d e a d ulto s ma yo re s;31% d e niño s, niña s me no re s d e 4 a ño sre c ib e n a te nc ió n e n lo s c e ntro s d e d e sa rro llo infa ntil
Al 2019, se ha b rá inc re me nta d o e n a l me no s un 20% la c o b e rtura d e p ro g ra ma s d e a te nc ió n a g rupo s vulne ra b le s.
% d e p e rso na s e n e sta d o d e vulne ra b ilida d q ue re c ib e n a te nc ió n
Ec o nó mic o Co ntrib uir a me jo ra r la se g urid a d y so b e ra nía a lime nta ria d e la p o b la c ió n d e lc a ntó n fo me nta nd o la a g ro e c o lo g ía y siste ma s lo c a le s d e c o me rc ia liza c ió n a lte rna tiva .
75.22% d e la po b la c ió n rura l p re se nta un nive l d e c o nsumo d e a lime nto s c o nsid e ra do p o b re (PCA)
Al 2017, a l me no s un 30% d e la s fa milia s d e la p o b la c ió n rura la lc a nza un nive l a d e c ua d o d e PCA c o n e l Pro ye c toFORECCSA.
Nive l d e Puntua c ió n d e Co nsumo d e a lime nto s (0 a 120)
Pro mo ve r e l de sa rro llo d e a c tivida d e s a g ro pro d uc tiva s q ue g e ne re n va lo r a g re g a do ,p rio riza ndo la p a rtic ip a c ió n c o munita ria y e l c o me rc io justo .
La a c tivid a d a g ro e xp o rta d o ra c o nc e ntra lo s fa c to re s d e p ro d uc c ió n (tie rra , ma no d e o b ra y c ré d ito )
Al 2017, se ha inc re me nta d o e n a l me no s un 10% e l á re ad e d ic a d a a p ro d uc c ió n a lime nta ria q ue g e ne ra va lo ra g re g a d o (lá c te o s, c e re a le s,e tc .)
% d e á re a d e d ic a d a a p ro duc c ió n a lime nta ria q ue g e ne ra va lo r a g re g a d o
Co nstruir un mo d e lo d e g e stió n e c o nó mic a q ue g a ra ntic e lare inve rsió n y d istrib uc ió n d e la riq ue za pa ra e l a c c e so a l b ue n vivir.
ND Al 2020, se a ume nta e n 25,0% lo s ing re so s d e a uto g e stió n d e lGAD Munic ipa l.
% d e ing re so s d e a uto g e stió n
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COMPONENTES OBJETIVOS ESTRATEGICOS: LINEA DE BASE META INDICADOR
De sa rro lla r la ind ustria turístic a c o mo a lte rna tiva p a ra e lc a mb io d e la ma triz p ro d uc tivae n e l te rrito rio .
11000 visita s d e turista s p o r me s a Pe d ro Mo nc a yo g a sta n un p ro me d io d e US $ 5,00 p o r visita nte .
Al 2019, se inc re me nta e l 15% d e visita s d e turista s a c irc uito s yruta s c a nto na le s,inc re me nta nd o e l g a stop ro me d io d ia rio e n un 25%.
% turista s visita n la lo c a lid a d .G a sto p ro me d io d ia rio p o r visita nte .
Ase nta mie nto s huma no s
G a ra ntiza r e l a c c e so a se rvic io s b á sic o s d e la p o b la c ió n d e lc a ntó n, p rio riza nd o a la sc o munid a d e s rura le s y lac o nse rva c ió n d e l a mb ie nte .
AF 2014, e l 50.45% d e vivie nd a s c ue nta c o n a b a ste c imie nto d e a g ua p o r tub e ría e n su inte rio r
Alc a nza r a l me no s e l 53% d evivie nd a s c o n a b a ste c imie ntod e a g ua p o r tub e ría e n su inte rio r, ha sta e l 2019.
% d e vivie nda s c o n a b a ste c imie nto d e a g ua p o r tub e ría e n su inte rio r.
AF 2014, e l 47,82% d e vivie nd a s e limina la s a g ua s se rvid a s p o r re d p úb lic a d e a lc a nta rilla d o
Alc a nza r a l me no s e l 57% d evivie nd a s c o n e limina c ió n dea g ua s se rvid a s p o r re d p úb lic a d e a lc a nta rilla d o , ha sta e l 2019.
% d e vivie nda s c o n e limina c ió n d e a g ua s se rvid a s p o r re d p úb lic a d e a lc a nta rilla d o .
AF 2014, e l 81% d e vivie nd a s e limina n la b a sura po r c a rro re c o le c to r (DGA)
Alc a nza r a l me no s e l 92% d evivie nd a s q ue e limina n la b a sura po r c a rro re c o le c to r,ha sta e l 2019.
% d e vivie nda s q ue e limina n la b a sura p o r c a rro re c o le c to r.
Pla nific a r y re g ula r e l te rrito riop a ra me jo ra r la c o nso lid a c ió n d e c e ntro s p o b la d o s g a ra ntiza ndo e l a c c e so a se rvic io s b á sic o s y la g e stió n d e le q uip a mie nto d e sa lud ,e d uc a c ió n y re c re a c ió n c o n lo s d ife re nte s nive le s d e g o b ie rno .
Alc a nza r a l me no s un 70% devivie nd a s a c o rd e s a la s no rma s c o nstruc tiva s y d eurb a niza c io ne s.
Pro p o rc ió n d e vivie nd a s q ue c ump lac o n to d o s lo s re g la me nto s d e c o nstruc c io ne s y urb a niza c io ne s
0,72 m2/ ha b ita nte Alc a nza r a l me no s 6 m2/ ha b ita nte d e e sp a c io s re c re a tivo s me d ia nte laimp le me nta c ió n d e l siste ma d e re c re a c ió n inc lusiva ha sta e l2020.
Áre a d e e sp a c io s re c re a tivo s/ ha b ita nte
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COMPONENTES OBJETIVOS ESTRATEGICOS: LINEA DE BASE META INDICADOR
12% a c c e d e a e d uc a c ió n sup e rio r
Inc re me nta r e n a l me no s un 30% e l núme ro d e jó ve ne s q ue p a rtic ip a n e n p ro g ra ma s d e nive la c ió n p a ra a c c e d e r a la e d uc a c ió n sup e rio r, ha sta e l2019.
% d e e stud ia nte s e n p ro g ra ma s d e nive la c ió n
Mo vilida d , e ne rg ía y c o ne c tivid a d
Me jo ra r la via lid a d y c o ne c tivid a d p a ra fa c ilita r e lflujo d e b ie ne s se rvic io s y p e rso na s c o ntrib uye ndo a lainte g ra c ió n c a nto na l y la a rtic ula c ió n a l c o nte xtop ro vinc ia l y na c io na l, me d ia nte la c o o rd ina c ió n y g e stió n c o n lo s o tro s nive le s d e g o b ie rno .
42% d e la s vía s e n b ue n e sta d o .
Me jo ra r e n a l me no s un 70% la s vía s d e l c a ntó n, e sp e c ia lme nte la s d e ma yo r a flue nc ia d e p e rso na s y p ro d uc to s inte rp a rro q uia le s
Po rc e nta je d e vía s e n b ue n e sta d o
0,06 d e c a p a c id a d ve hic ula r po r ha b ita nte
Re g ula r/ inc re me nta r lac a p a c id a d ve hic ula r d e tra nsp o rte p úb lic o (b use s, ta xis yo tro s me d io s d e tra nsp o rtep úb lic o ) d e 0,06 a 0,09 p o r ha b ita nte , ha sta e l 2019.
Ca p a c id a d ve hic ula r d e tra nsp o rtep úb lic o .
Po lític o instituc io na l y p a rtic ip a c ió n c iud a d a na
Imp ulsa r e l fo rta le c imie nto instituc io na l de l GADM-PM y la p a rtic ip a c ió n c iud a d a na e n la g e stió n c o nc e rta d a d e ld e sa rro llo c a nto na l inc lusivo .
En la 1ra Asa mb le a Ca nto na l d e PM(06.09.2014) p a rtic ip a ro n200 p e rso na s
Inc re me nta r e n a l me no s un 40% la p a rtic ip a c ió n so c ia l y c iud a d a na e n la s insta nc ia s y e sp a c io s e sta b le c id o s e n e lc a ntó n.
% d e inc re me nto d e la p a rtic ipa c ió n d e d irig e nte s so c ia le s y c iud a da nía e n la s insta nc ia s y e sp a c io s e sta b le c id o s e n e lc a ntó n
264 d e sp a c ho s d e a te nc io ne s p o r me s d ura nte e l AF2014, se g ún e l ECU911
Al 2019 se ha b rá fo rta le c ido la s c a p a c id a d e s d e se g urid a d c iud a d a na a rtic ula d a y c o o rd ina d a c o n e l Ministe rio d e lInte rio r (re d e s d e se g urid a d p a rro q uia le s).
% d e c ump limie nto d e p la ne s d e se g urid a d c a nto na l.
Cua dro No. 60. Me ta s e ind ic a d o re s
94
4.4. Mode lo te rritoria l de se a do 4.4.1. Ca te g oría s de orde na mie nto te rritoria l Una ve z re a liza d o e l a ná lisis d e lo s o b je tivo s e stra té g ic o s a sí c o mo la s c a te g o ría s de uso d e l sue lo , se tie ne e l sig uie nte ma p a y
d e sc rip c ió n33 (ve r c ua d ro 2)
33 / En c o nc o rd a nc ia c o n la Disp o sic ió n Tra nsito ria , la s zo na s d e d e sa rro llo a g ro ind ustria l y to le ra nc ia , se rá n d e finid a s p o ste rio r y c o njunta me nte c o n la s Junta s Pa rro q uia le s, C o nc e jo Munic ip a l y c iud a d a nía . Es d e c ir lo s sitio s p re se nta d o s e n e ste ma p a so n re fe re nc ia le s.
Grá fic o 68.
Ca te g o ría s d e o rd e na mie nto te rrito ria l
95
A c o ntinua c ió n se p re se nta n la s p o lític a s p o r Ca te g o ría d e Ord e na mie nto Te rrito ria l
Ca te g oría Ge ne ra l
Ca te g oría Espe c ífic a Norma tiva ge ne ra l COT Polític a
Áre a d e c o nse rva c ió n
1. Fue nte s d e a g ua p a ra p ro te c c ió n d e fue nte s d e a g ua
Pro te c c ió n e stric ta Imple me nta r me c a nismo s a lte rna tivo s pa ra lac o nse rva c ió n d e e c o siste ma s q ue g a ra ntic e n e l a b a ste c imie nto d e a g ua p a ra la p o b la c ió n d e l c a ntó n.
2. Pá ra mo p ro te c to r p a ra c o nse rva c ió n d e lc ic lo hidro ló g ic o , b e lle za e sc é nic a y re c re a c ió n
Áre a d e c o nse rva c ió n y turismo
Co ntrib uir a l ma ne jo suste nta b le d e c ue nc a s hidro g rá fic a s.
3. Re lic to s junto a a c uífe ro s y to rre nte s
p a ra c o nse rva c ió n d e lave g e ta c ió n na tiva yc o nse rva c ió n d e sue lo s
Áre a d e c o nse rva c ió n Ma nte ne r la c o b e rtura ve g e ta l.
Áre a rura l d e p ro d uc c ió n
3. Ag ríc o la c o n p o te nc ia ld e rie g o .
p a ra pro d uc c ió n inte nsiva , d ive rsific a da y te c nific a d a
Áre a rura l d e p ro d uc c ió n a g ríc o la inte nsiva ,d ive rsific a d a y te c nific a d a
Va lo ra r y ma ne ja r suste nta b le me nte la tie rra y e l a g ua p a ra rie g o , c o nse rva r la b io d ive rsid a d ,g e ne ra ndo riq ue za s q ue c o nso lid a n e ld e sa rro llo e ndó g e no d e l te rrito rio , c o n un a c c e so e q uita tivo a sus b e ne fic io s.
Se d a rá p rio rida d a l d e sa rro llo d e a c tivid a de s a g ríc o la s re la c io na d a s c o n e l se c to r a lime nta rio . No se a uto riza rá la imp le me nta c ió n d e nue va s flo ríc o la s ni lae xp a nsió n d e la s misma s.
4. Pe c ua ria c o n limita c io ne s de rie g o .
p a ra sub siste nc ia fa milia r y/ o c o munita ria
Áre a rura l d e p ro d uc c ió n p e c ua ria c o n lig e ra s limita c io ne s pa ra la sub siste nc ia
G a ra ntiza r la so b e ra nía a lime nta ria d e lap o b la c ió n fo me nta nd o la p ro d uc c ió n y c o me rc ia liza c ió n suste nta b le , a tra vé s d e lac o nso lid a c ió n d e siste ma s d e p ro d uc c ió n c a mp e sino s a g ro e c o ló g ic o s, e l a b a ste c imie ntoe n siste ma s lo c a le s d e c o me rc ia liza c ió n d e a lime nto s c ultura lme nte a p ro p ia do s y sa lud a b le s
96
Ca te g oría Ge ne ra l
Ca te g oría Espe c ífic a Norma tiva ge ne ra l COT Polític a
5. Pe c ua ria c o n p o te nc ia l d e rie g o
p a ra pro d uc c ió n te c nific a d a
Áre a rura l d e p ro d uc c ió n p e c ua ria te c nific a d a
Va lo ra r y ma ne ja r suste nta b le me nte la tie rra y e l a g ua p a ra rie g o , c o nse rva r la b io d ive rsid a d y g e ne ra nd o riq ue za s q ue c o nso lida n e ld e sa rro llo e ndó g e no d e l te rrito rio , c o n un a c c e so e q uita tivo a sus b e ne fic io s.
6. Áre a s fo re sta le s p a ra p la nta c io ne s fo re sta le s y ma ne jo d e b o sq ue na tivo
Áre a s fo re sta le s Pro mo ve r e l ma ne jo fo re sta l so ste nib lec o nsid e ra nd o e l a p ro ve c ha mie nto d e p la nta c io ne s fo re sta le s y la c o nse rva c ió n d e b o sq ue s na tivo s
Áre a d e c o nse rva c ió np a trimo nia l y a rq ue o ló g ic a
7.Co nse rva c ió np a trimo nia l
p a ra va lo riza c ió n y c o nse rva c ió n p a trimo nia l
Pa rq ue a rq ue o ló g ic o , rutad e l Q a p a c Ña n y e c o ruta s
Po sic io na r a l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo c o mo un d e stino turístic o so ste nib le q ue c o ntrib uya a lc a mb io d e la ma triz p ro d uc tiva p a ra g a ra ntiza r lo s d e re c ho s de l b ue n vivir.
Áre a e sp e c ia le s 8. De sa rro llo a g ro ind ustria l
p a ra insta la c ió n y func io na mie nto d e a g ro ind ustria d e b a jo y me d ia no imp a c to
Zo na a g ro industria l Fo me nta r la g e ne ra c ió n d e e mp le o d ig no p a ra la s y lo s mie mb ro s d e la s fa milia s d e l c a ntó n imp ulsa nd o e l c a mb io d e la d e p e nd e nc ia a lap ro d uc c ió n prima ria y fo me nta nd o e l c a mb io d e la ma triz p ro d uc tiva d e l te rrito rio .
Fa c ilita r la ub ic a c ió n d e zo na s a g ro ind ustria le s d e b a jo y me d ia no imp a c to e n c a d a p a rro q uiad e a c ue rd o a la vo c a c ió n p ro d uc tiva d e lte rrito rio (lá c te o s, c e re a le s, ho rta liza s, fruta le s,e tc ) c o n la p a rtic ipa c ió n d e lo s GADsp a rro a uia le s, p ro vinc ia l y Co nc e jo Munic ip a l.
9. Bo d e g a s y a lma c e ne s a g ro ind ustria le s
p a ra a lma c e na je y c o me rc ia liza c ió n d einsumo s a g ro pe c ua rio s e ind ustria le s
Áre a ind ustria l lig e ra Fa c ilita r la ub ic a c ió n, re g ula c ió n y d e sa rro llo d e la zo na d e ind ustria lig e ra , p ro mo vie nd o e lc umplimie nto d e la no rma tiva lo c a l.
Áre a d e p é tre o s 10. Co nc e sio ne s mine ra s d e p é tre o s.
p a ra a p ro ve c ha mie nto d e ma te ria le s d e c o nstruc c ió n
Áre a d e a p ro ve c ha mie nto d e p é tre o s y ma te ria le s d e c o nstruc c ió n
Se d a rá n c o nc e sio ne s b a jo la c o nd ic ió n d e fo rma r te rra za s y re ve g e ta r lo s sitio s a fe c ta d o s.
Cua dro 61. Ca te g o ría s d e o rd e na mie nto te rrito ria l y sus p o lític a s
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5. Mode lo de g e stión
El mo d e lo d e g e stió n, ta l c o mo lo e sta b le c e la SENPLADES, c o mp re nd e do s se c c io ne s:
i. Pro g ra ma s y p ro ye c to s, y
ii. Ag e nd a re g ula to ria .
5.1. Prog ra ma s y proye c tos
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PUBLICA
TERRITORIALIZADA /
ESTRATEGIA DE
ARTICULACIÓN
PROGRAMA PROYECTO
PRESUPUESTOFUENTE DE
FINANCIAMIENTOTIEMPO
INDICADOR DE
GESTIÓN
RESPONSABLE DE
EJECUCIÓNESTADO
TOTAL GADM PM A GESTION
Compone nte : Bio físic o Priorida d na c ional: Suste nta b ilida d a mb ie nta l Obje tivos PNBV: 3 y 7
O b je tivo : O rd e na r e l te rrito rio b usc a nd o e l e q uilib rio e ntre la s á re a s d e a se nta mie nto s huma no s y a c tivida d e s p ro d uc tiva s e n a rmo nía c o n e l a mb ie nte , c o n é nfa sis e n e l ma ne jo , c o nse rva c ió n y/ o re sta ura c ió n d e lo s e c o siste ma s.
Me ta : Al 2019, se ha b rá lo g ra d o ma nte ne r la c o b e rtura ve g e ta l 10,743 ha .
Áre a d ep ro te c c ió ne stric ta , Áre ad e c o nse rva c ió ny turismo ,Áre a d eCo nse rva c ió n.
Imple me nta rme c a nismo s a lte rna tivo sp a ra la c o nse rva c ió n d e e c o siste ma s q ue g a ra ntic e n e la b a ste c imie nto de a g ua p a ra la p o b la c ió n d e lc a ntó n.Artic ula c ió n c o n e lMiniste rio d e Amb ie ntep a ra b úsq ue d a deinsumo s d e info rma c ió n,a p o yo té c nic o y p ro g ra ma s Na c io na le s.
Áre a s Pro te g id a s Munic ip a le s.
De c la ra to ria d e á re a Munic ipa lPro te g ida e imp le me nta c ió nd e l p la n d e ma ne jo
250.000,00 250.000,00 GAD PM 5 a ño s.% d e c umplimie nto d e l p la n d e ma ne jo
Dire c c ió nAmb ie nta l
GAD/ Co nc e jo/ SENAG UA/ MAE
Pro p ue sta
Re sta ura c ió n,Fo re sta c ió n y Re fo re sta c ió n
Re sta ura c ió n,Fo re sta c ió n y Re fo re sta c ió n
75.000,00 75.000,00 GAD PM. MAESo c io Bo sq ue
5 a ño s.ha . De Unid a d e s
fo re sta le s.G e stió n
Amb ie nta l/ MAE.Pro p ue sta .
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CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PUBLICA
TERRITORIALIZADA /
ESTRATEGIA DE
PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTOFUENTE DE
FINANCIAMIENTOTIEMPO
INDICADOR DE
GESTIÓN
RESPONSABLE DE
EJECUCIÓNESTADO
Me ta : Al 2025, se ha b rá lo g ra d o una re d uc c ió n d e a l me no s e l 5% d e á re a s d e flo ríc o la s d e ntro y/ o e n e l b o rd e d e l á re a urb a na .
To do e lTe rrito rio .
Re g ula riza r la sa c tivid a de s d e a c ue rd o a la no rma tiva a mb ie nta lvig e nte e n e l p a ís, c o n e lfin d e e vita r lo s imp a c to sg e ne ra do s p o r e sta s a c tivid a de s/ Ac re d ita rsec o mo Auto rid a d Amb ie nta l Re sp o nsa b le (AAr).
Co ntro lAmb ie nta l.
Ac re d ita c ió n a lMiniste rio d e l Amb ie nte c o moGAD Munic ip a l(AAr) y c o ntro l.
426.000,00 426.000,00 GAD PM. 10 a ño s
% d e c umplimie nto d ea ud ito ría a mb ie nta l
d e g e stió n c o moa uto rid a d a mb ie nta l
re sp o nsa b le .
Dire c c ió n G e stió nAmb ie nta l/ GAD/
Co nc e jo / MAEPro p ue sta .
Me ta : Al 2019, se ha b rá imple me nta d o e l siste ma inte g ra l de ma ne jo d e re siduo s só lido s lo g ra ndo p ro d uc ir b io insumo s y re c ic la je c o n e mpre sa s d e e c o no mía p o pula r, so c ia l y so lid a ria
To do e lTe rrito rio .Áre a d eTo le ra nc ia (Re lle noSa nita rioCa nto na l).
Imple me nta r una G e stió nInte g ra l d e Re sid uo s Só lid o s e n e l Ca ntó n./
G e stió n Inte g ra ld e Re sid uo s Só lid o s.
Se p a ra c ió nDo mic ilia ria De se c ho s Só lido se n lo s c e ntro s p o b la do s
45.000,00 45.000,00 GAD PM 5 a ño s.% Vivie nd a s q ue
se p a ra n sus re sid uo s.
Dire c c ió n d eG e stió n
Amb ie nta l.Pro p ue sta .
II y III Eta pa Re lle noSa nita rio Ca nto na l.
2.500.000,00 2.000.000,00 500.000,00
GAD PM, Co o p e ra c ió n Inte rna c io na l
(G e stió n)
2 a ño s.Ava nc e d e
Co nstruc c ió n Sa nita ria I y II Eta p a .
G e stió n Amb ie nta l, O b ra sPúb lic a s, EMASA.
I Eta p a(Imple me nta c ió n) II
Eta p a (Estud io s)
Cie rre Té c nic o Ve rte d e ro Co ntro la d o Puruha nta g .
75.000,00 75.000,00 GAD PM. 5 a ño s.
Ava nc e d eCo nstruc c ió n
Sa nita ria Ve rte d e ro Co ntro la d o .
G e stió n Amb ie nta l/ MAE.
Pro c e so .
Me ta : Al 2019 , se ha b rá imp le me nta d o me d id a s d e mitig a c ió n y a d a p ta c ió n a l c a mb io c limá tic o pa ra re d uc ir la vulne ra b ilida d a mb ie nta l y e c o nó mic a .
To do e lTe rrito rio
Inte g ra r d e me d id a s d e a d a p ta c ió n a l c a mb io Climá tic o / Artic ula c ió nDe p a rta me nto Ca mb ioClimá tic o GAD PP.
Ca mb io Climá tic o Pro mo c ió n d e la a d a p ta c ió n a lCa mb io Climá tic o
50.000,00 5.000,00 45.000,00 GAD PM. 5 Año s.
Pre sup ue sto De ve ng a d o / Pre sup ue sto Pro g ra ma do
G e stió n Amb ie nta l/
G o b ie rno d e laPro vinc ia d e Pic hinc ha .
Pro c e so .
99
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PUBLICA
TERRITORIALIZADA /
ESTRATEGIA DE
PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTOFUENTE DE
FINANCIAMIENTOTIEMPO
INDICADOR DE
GESTIÓN
RESPONSABLE DE
EJECUCIÓNESTADO
Compone nte : So c io Cultura lPriorida d na c ional: Re d uc c ió n d e b re c ha s Obje tivos PNBV: 2 y 5
O b je tivo : Fo rta le c e r, p re se rva r, va lo ra r, fo me nta r, re sig nific a r la d ive rsida d c ultura l d e l c a ntó n y d e mo c ra tiza r su a c c e so y d ifusió n c o mo un d e re c ho d e la c iud a d a nía . Me ta : Al 2019, se ha b rá n inc re me nta d o e n a l me no s un 11% la p a rtic ip a c ió n d e a c to re s o rg a niza do s d e l c a ntó n e n lo s e ve nto s tra d ic io na le s (Sa n Pe d ro / Co se c ha y Ca nto niza c ió nTo do e lte rrito rio
De sa rro lla r me c a nismo s d e c o o rd ina c ió n y tra b a jo c o njunto c o n e lINPC a sí c o mo c o n a c to re s c ultura le s d e l c a ntó n.
Cultura viva d e lc a ntó n Pe d ro Mo nc a yo .
Sa b e re s, se ntido s yc o lo re s 400.000,00 400.000,00
GAD-MPM 10 a ño s
Pre sup ue sto De ve ng a d o / Pre sup ue sto Pro g ra ma do
Dire c c ió n CulturaGAD-MPM
Pro p ue sta .
Exp re sio ne s y fie sta slo c a le s 800.000,00 800.000,00
GAD-MPM 10 a ño s En p ro c e so
Re sta ura c ió n y ma nte nimie nto delo s b ie ne s p a trimo nia le sma te ria le s
700.000,00 700.000,00 GAD-MPM
10 a ño s En p ro c e so
Me ta : Al 2025, se ha b rá g e ne ra d o y func io na rá n inic ia tiva s d e músic a , d a nza , te a tro y lite ra tura c o mo e sp a c io s d e fo rma c ió n, d istrib uc ió n y c o nsumo d e b ie ne s y se rvic io s c ultura le s
To do e lte rrito rio
De sa rro llo d e lainte rc ultura lida d
Ca p a c ita c ió n yo rg a niza c ió n d e lo s g e sto re s c ultura le slo c a le s
100.000,00 100.000,00 GAD PM
10 a ño s
Pre sup ue sto De ve ng a d o / Pre sup ue sto Pro g ra ma do
Dire c c ió n CulturaGAD-MPM
Pro p ue sta .
Imp ulsa ndoe mp re nd imie nto s c ultura le s 100.000,00 100.000,00
GAD PM 10 a ño s Pro p ue sta .
G e ne ra c ió n d e e sp a c io s p úb lic o sp a ra la d ive rsid a dd e a c to re s y a c tivid a de s c ultura le s
200.000,00 200.000,00 GAD-MPM
10 a ño s En p ro c e so
Imple me nta c ió nd e l p ro ye c to muse o sc o munita rio s
100.000,00 100.000,00 GAD-MPM
10 a ño s Pro p ue sta .
O b je tivo : Imp ulsa r la inc lusió n so c ia l y la p ro te c c ió n e sp e c ia l unive rsa l, d ura nte e l c ic lo d e vid a a p e rso na s e n situa c ió n d e vulne ra c ió n d e d e re c ho s, d isminuye nd o to d a fo rma de d isc rimina c ió n y vio le nc ia , me d ia nte la pa rtic ipa c ió n d e l e sta do , fa milia y c o munida d .
Me ta : Al 2019, se ha b rá inc re me nta d o e n a l me no s un 20% la c o b e rtura d e p ro g ra ma s d e a te nc ió n a g rup o s vulne ra b le s.
100
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PUBLICA
TERRITORIALIZADA /
ESTRATEGIA DE
PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTOFUENTE DE
FINANCIAMIENTOTIEMPO
INDICADOR DE
GESTIÓN
RESPONSABLE DE
EJECUCIÓNESTADO
To do e lte rrito rio
Ausp ic ia r la ig ua ld a d , lac o he sió n, la inc lusió n y la e q uida d so c ia l y te rrito ria le n la d ive rsid a d .
Fo rta le c e r e l siste ma c a nto na l de a te nc ió n a g rupo s vulne ra b le s.
Imple me nta r c o nve nio s d e c o o p e ra c ió n c o ne ntida d e s d e l Esta d o Ce ntra l e instituc io ne sre la c io na d a s pa ra me jo ra r y a mplia r la a te nc ió n.
Imple me nta r a c c io ne s c o njunta s c o n e l Co nse joCa nto na l d e Pro te c c ió nd e De re c ho s pa ra lafo rmula c ió n,imp le me nta c ió n y e va lua c ió n d e la p o lític a p úb lic a
Pro te c c ió n y e je rc ic io d e d e re c ho s d e lo s g rupo s p rio rita rio sy e n situa c ió n d e vulne ra b ilid a d
Enve je c imie ntoa c tivo y sa lud a b le
435.000,00 75.000,00 360.000,00 GAD PM 5 a ño s.
# d e p a rtic ip a nte s y c o munida d e s
e je c uta n a c tivida d e sc o n la p a rtic ipa c ió n
d e a d ulto s/ a s ma yo re s
Dire c c ió n d eG e stió n So c ia l
Inc lusiva
Pro p ue sta
Inc lusió n d ep e rso na s c o n d isc a p a c ida d . 100.000,00 100.000,00 GAD PM 5 a ño s.
% d e p e rso na s c o nd isc a p a c ida d
e je rc ie nd o sus d e re c ho s d e ma ne ra
a so c ia tiva
En p ro c e so
Pe d ro Mo nc a yo te rrito rio d e p a z 150.000,00 70.000,00 80.000,00 GAD PM 5 a ño s.
Disminuc ió n d e l % d eínd ic e d e vio le nc ia
Pro p ue sta
Pro te c c ió n d e d e re c ho s
300.000,00 300.000,00 GADPM 5 a ño s.% d e p e rso na sp ro te g id a s sus
d e re c ho s
Dire c c ió n d eg e stió n So c ia l - Junta c a nto na l
d e Pro te c c ió n d eDe re c ho s
Pro c e so .
Misió n So lid a ria Pe d ro Mo nc a yo 500.000,00 500.000,00 GADPM
Núme ro d ea te nc io ne s
Alc a ld ía / Misió nSo lid a ria
En p ro c e so
Fo rmula c ió n d e p o lític a p úb lic a .
300.000,00 250.000,00 50.000,00 GAD PM 5 a ño s.
Po lític a p úb lic a imp le me nta d a y
mo nito re a da e n la lo c a lida d .
Dire c c ió n d eG e stió n So c ia l
Inc lusiva ,Co nc e jo
c a nto na l dePro te c c ió n d e
De re c ho s
En p ro c e so
De sa rro llo d e NNAy jó ve ne s
De sa rro llo Infa ntilInte g ra l 7.441.437,00 1.078.285,00 6.363.152,00
GAD PM MIES
5 a ño s.
Pre sup ue sto De ve ng a d o / Pre sup ue sto Pro g ra ma do
Dire c c ió n d eG e stió n So c ia lInc lusiva , MIES
En p ro c e so
Ap re nd e r jug a ndo
1.500.000,00 250.000,00 1.250.000,00 GAD PM 5 a ño s.
Dire c c ió n d eG e stió n So c ia l
Inc lusiva
En p ro c e so
Juve ntud Fo rja ndoSue ño s
130.000,00 130.000,00 GAD PM 5 a ño s. Pro p ue sta .
101
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PUBLICA
TERRITORIALIZADA /
ESTRATEGIA DE
PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTOFUENTE DE
FINANCIAMIENTOTIEMPO
INDICADOR DE
GESTIÓN
RESPONSABLE DE
EJECUCIÓNESTADO
Compone nte : Ec o nó mic oPriorida d Nac ional: Ca mb io d e la ma triz p ro d uc tiva y Erra d ic a c ió n d e la po b re zaObje tivos PNVB: 8, 9 y 10 O b je tivo : Co ntrib uir a me jo ra r la se g urida d y so b e ra nía a lime nta ria de la p o b la c ió n d e l c a ntó n fo me nta nd o la a g ro e c o lo g ía y siste ma s lo c a le s d e c o me rc ia liza c ió n a lte rna tiva .Me ta : Al 2019, a l me no s un 30% d e la s fa milia s d e la p o b la c ió n rura l a lc a nza un nive l a de c ua do d e PCA c o n e l Pro ye c to FO RECCSA.
Ag ríc o la c o n limita c io ne sd e rie g o .
Ag ríc o la c o n limita c io ne sd e á re a e n se c to re s d e p o b la c ió n d isp e rsa .
Pe c ua ria c o n limita c io ne sd e rie g o .
G a ra ntiza r la so b e ra níaa lime nta ria d e lap o b la c ió n fo me nta nd o la p ro d uc c ió n y c o me rc ia liza c ió nsuste nta b le , a tra vé s d e la c o nso lida c ió n d esiste ma s d e p ro duc c ió nc a mp e sino sa g ro e c o ló g ic o s, e la b a ste c imie nto e nsiste ma s lo c a le s d e c o me rc ia liza c ió n d e a lime nto s c ultura lme nte a p ro p ia d o s y sa lud a b le s.
Fo rta le c imie nto d e la c a d e na d e va lo r a g ro e c o ló g ic a y so b e ra nía a lime nta ria .
Fo me nto e imp le me nta c ió n d eg ra nja s inte g ra le sa g ro e c o ló g ic a s e n siste ma s fa milia re s d e p ro d uc c ió n.
111.334,43 91.334,43 20.000,00
GADM Pe d roMo nc a yoGADP d ePic hinc ha
Co o p e ra c ió n Na c io na l e
Inte rna c io na l
4 a ño s
Ing re so fa milia r ne tod e fa milia s
c a mp e sina s a g ro e c ó lo g a s.
Dire c c ió n d eDe sa rro llo
Co munita rio
En p ro c e so
Imple me nta c ió n y fo rta le c imie nto siste ma lo c a l d e c o me rc ia liza c ió n:me rc a d o s y fe ria sso lid a ria s e n e lc a ntó n PM.
149.296,66 149.296,66 GADM Pe d ro
Mo nc a yo4 a ño s
Nive l a d e c ua d o d e PCA c o n e l ind ic a d o r
d e l Pro ye c to FORECCSA
En p ro c e so
O b je tivo : Pro mo ve r e l d e sa rro llo d e a c tivid a d e s a g ro p ro d uc tiva s q ue g e ne re n va lo r a g re g a do , p rio riza ndo la pa rtic ipa c ió n c o munita ria y e l c o me rc io justo .Me ta : Al 2017, se ha inc re me nta d o e n a l me no s un 10% e l á re a d e d ic a d a a p ro duc c ió n a lime nta ria q ue g e ne ra va lo r a g re g a do (lá c te o s, c e re a le s, e tc .)
Ag ríc o la c o n p o te nc ia l derie g o
Pe c ua ria c o n p o te nc ia l derie g o
Va lo riza r y ma ne ja r suste nta b le me nte latie rra y e l a g ua pa ra rie g o , c o nse rva r la b io d ive rsida d yg e ne ra c ió n d e riq ue za sq ue c o nso lid a n e ld e sa rro llo e ndó g e no d e lte rrito rio , c o n un a c c e soe q uita tivo a sus b e ne fic io s.
Co inve rsió n y c o e je c uc ió n c o n e l GAD Pic hinc ha y La Aso .Pro vinc ia l d e lPro d uc to re s d e G ua ra ng o .
Va lo riza c ió n d e laa g ric ultura b a jorie g o y d ese c a no .
Apo yo a lme jo ra mie nto d e lsiste ma d e a d ministra c ió n yd istrib uc ió n d e l a g ua p a ra rie g o ; y g e ne ra c ió nd e no rma s d e uso .
10.500.000,00 50.000,00 10.450.000,00 GADP d ePic hinc haGADM PM
5 a ño s % d e á re a b a jo rie g oGADP P
GADM PMGADPrs
En p ro c e so
Co nstruc c ió n y fo rta le c imie nto dep la ntap ro c e sa d o ra d e ha rina d e g ua ra ng o .
75.128,63 35.128,63 40.000,00
GADM Pe d roMo nc a yoGADP d ePic hinc ha
Co o p e ra c ió n Na c io na l e
Inte rna c io na l
2 a ño sVo lume n d e
p ro d uc c ió n d e ha rinad e g ua ra ng o po r a ño .
Dire c c ió n d eDe sa rro llo
Co munita rio Pro p ue sta
102
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PUBLICA
TERRITORIALIZADA /
ESTRATEGIA DE
PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTOFUENTE DE
FINANCIAMIENTOTIEMPO
INDICADOR DE
GESTIÓN
RESPONSABLE DE
EJECUCIÓNESTADO
Fo rma c ió n y fo rta le c imie nto de una c o rpo ra c ió n c a nto na l d ep e q ue ño s p ro d uc to re sd e le c he p ro mo vie nd o lac o nso lid a c ió n d e una ma rc a c a nto na l
2. Co nstruc c ió n d e una p la nta d e p ro c e sa mie nto delá c te o s e n lap a rro q uia d e Tup ig a c hi.
90.257,25 70.257,25 20.000,00
GADM Pe d roMo nc a yo
Aso c ia c io ne s d ePro d uc to re s
Co o p e ra c ió n Na c io na l e
Inte rna c io na l
2 a ño s
Ing re so Fa milia r Ne top e q ue ño s g a na de ro s
d e la p a rro q uia deTup ig a c hi.
Dire c c ió n d eDe sa rro llo
Co munita rio
Pro p ue sta
Pro d uc c ió n y c o me rc ia liza c ió nd e flo re s, fruta s y p ro c e sa d o s c o nc e rtific a c ió n so c ia ly/ u o rg á nic a .
99.039,41 79.039,41 20.000,00
GADM Pe d roMo nc a yo
Co o p e ra c ió n Na c io na l e
Inte rna c io na l
4 a ño s
Exp o rta c ió n d e p ro d uc to s a
me rc a d o s e xig e nte s d e c e rtific a c ió n.
Pro p ue sta
Fo me nto d e fá b ric a s pa ra e lp ro c e sa mie nto deg ra no s se c o s –ma íz, c e b a d a , trig o . Fid e o s,ro se ta s d e ma íz,ha rina s.
49.180,08 49.180,08 GADM Pe d ro
Mo nc a yo4 a ño s
Núme ro d ea g ro ind ustria s
imp la nta d a s e n e lte rrito rio .
En p ro c e so
O b je tivo : Co nstruir un mo d e lo d e g e stió n e c o nó mic a q ue g a ra ntic e la re inve rsió n y d istrib uc ió n d e la riq ue za p a ra e l a c c e so a l b ue n vivir.Me ta : Al 2020, se a ume nta e n 25,0% lo s ing re so s d e a uto g e stió n d e G AD Munic ipa l.
Zo na Urb a na Co nso lida r e l p a pe l d e l Munic ip io c o mod ina miza do r d e lae c o no mía lo c a linc id ie nd o e n lac o nfig ura c ió n d e una c e ntra lid a d e c o nó mic a .
Efic ie nc ia ,so lid a rid a d einc lusió ne c o nó mic a .
Co nstruc c ió n d e lc o misa ria to c a nto na l (mixto :p úb lic o ,c o munita rio y mixto ).
198.078,82 158.078,82 40.000,00
GADM Pe d roMo nc a yo
Co rpo ra c ió n Flo ric ulto re s
OSG
4 a ño sInc re me nto d e
ing re so s g e ne ra do sp o r e l GAD Munic ip a l.
GADM Pe d roMo nc a yo .
Pro p ue sta
Siste ma d e fe ria s inc lusiva s p a ra la inc lusió ne c o nó mic a .
35.128,63 35.128,63 GADM Pe d ro
Mo nc a yo4 a ño s
N° e mp re sa s d e EPS so ste nib le s e n e l
c a ntó n.
GADM Pe d roMo nc a yo .
En p ro c e so
103
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PUBLICA
TERRITORIALIZADA /
ESTRATEGIA DE
PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTOFUENTE DE
FINANCIAMIENTOTIEMPO
INDICADOR DE
GESTIÓN
RESPONSABLE DE
EJECUCIÓNESTADO
O b je tivo : De sa rro lla r la ind ustria turístic a c o mo a lte rna tiva pa ra e l c a mb io d e la ma triz p ro d uc tiva e n e l te rrito rio .Me ta : Al 2019, se inc re me nta e l 15% d e visita s d e turista s a c irc uito s y ruta s c a nto na le s, inc re me nta ndo e l g a sto p ro me d io d ia rio e n un 25%.Co nse rva c ió n p a isa jístic a
Co nse rva c ió n p a trimo nia l
Po sic io na r a l c a ntó nPe d ro Mo nc a yo c o mo un d e stino turístic oso ste nib le q ue c o ntrib uya a l c a mb io d e la ma triz p ro d uc tiva p a rag a ra ntiza r lo s d e re c ho s d e l b ue n vivir.
Co o rd ina c ió ninte rinstituc io na l pa rafo rta le c e r d e l c o mitéc a nto na l de turismo pa rac o nso lid a r la infra e struc tura b á sic a p a ra la p re sta c ió n d e se rvic io s
Pe d ro Mo nc a yo :Ja rd ín d e l Bue nVivir.
Instituc io na liza c ió nd e l c o mitéc a nto na l deturismo o c á ma rad e turismo .
26.346,47 26.346,47
GADM Pe d roMo nc a yoGADP d ePic hinc ha
MINTURCo mité Ca nto na l
d e Turismo
4 a ño s
N° d e a c to re sturístic o s
re p re se nta d o s e n Co mité Ca nto na l d e
Turismo .
Dire c c ió n d eDe sa rro llo
Co munita rio
En p ro c e so
Po sic io na mie nto d ela vo c a c ió nturístic a c a nto na l:c a mp a ña se nsib iliza c ió n,me jo ra mie nto d e ind ic a do re s d eg e stió n turístic a yc re a c ió n d e Ma rc aDe stino d e Pe d ro Mo nc a yo .
50.397,92 40.397,92 10.000,00 4 a ño s
N° turista s q ue visita n me nsua lme nte e l
c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo .
En p ro c e so
Ma ne jo d e c irc uito sy/ o ruta s d e turismoe c o ló g ic o ,c o munita rio y/ o vive nc ia l.
107.821,56 87.821,56 20.000,00 3 a ño s
US $ g a sta d o s p o r visita nte p o r d ía e n e l
c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo .
En p ro c e so
Compone nte : Ase nta mie nto s huma no sPriorida d na c ional: Erra d ic a c ió n de la po b re za y Re d uc c ió n d e b re c ha sObje tivos PNBV: O b je tivo : G a ra ntiza r e l a c c e so a se rvic io s b á sic o s d e la po b la c ió n d e l c a ntó n, p rio riza nd o a la s c o munida d e s rura le s y la c o nse rva c ió n d e l a mb ie nte . Me ta s: Alc a nza r a l me no s e l 53% de vivie nd a s c o n a b a ste c imie nto de a g ua po r tub e ría e n su inte rio r, ha sta e l 2019.
Alc a nza r a l me no s e l 57% de vivie nd a s c o n e limina c ió n d e a g ua s se rvid a s po r re d p úb lic a d e a lc a nta rilla d o , ha sta e l 2019.
Áre a s urb a na sFo rta le c e r la p ro visió n y c o ntro l de l se rvic iop úb lic o d e a g ua p o ta b ley a lc a nta rilla d o , p a rag a ra ntiza r e l a c c e soso ste nib le a e l a g ua p a rac o nsumo huma no c o n e stá nd a re s d e c a lida d /
Ag ua y sa ne a mie nto
Do ta c ió n d e a g uap o ta b le d e l siste mare g io na l Pe sillo - Imb a b ura
3.565.160,34 300.000,00 3.265.160,34BEDE
EMASASGADM PM
5 a ño s.% d e a va nc e d e l
p ro ye c to
EMASA
Pro p ue sta
Me jo ra mie nto d elo s siste ma s d e a g ua pa rro q uia le s.
1.203.921,96 420.000,00 783.921,96
BEDE EMASA
GADM PMCo o p e ra c ió n
5 a ño s.% d e me jo ra mie nto
d e lo s siste ma sPro p ue sta
104
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PUBLICA
TERRITORIALIZADA /
ESTRATEGIA DE
PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTOFUENTE DE
FINANCIAMIENTOTIEMPO
INDICADOR DE
GESTIÓN
RESPONSABLE DE
EJECUCIÓNESTADO
G e stió n d e fina nc ia mie nto e n e lBEDE
Me jo ra mie nto d e l siste ma d e a lc a nta rilla d o y p la nta s d etra ta mie nto e n lac a b e c e ra c a nto na l
3.629.727,92 258.904,60 3.370.823,32
BEDE EMASA
GADM PMCo o p e ra c ió n
5 a ño s.% d e me jo ra mie nto
d e lo s siste ma s
EMASA
Pro p ue sta
Me jo ra mie nto d elo s siste ma s d e a lc a nta rilla d o d ela s p a rro q uia s 2.759.676,45 125.778,03 2.633.898,42
BEDE EMASA
GADM PMCo o p e ra c ió n
5 a ño s.% d e me jo ra mie nto
d e lo s siste ma sPro p ue sta
O b je tivo : Pla nific a r y re g ula r e l te rrito rio pa ra me jo ra r la c o nso lid a c ió n d e c e ntro s p o b la d o s g a ra ntiza nd o e l a c c e so a se rvic io s b á sic o s y la g e stió n d e l e q uipa mie nto d e sa lud , e d uc a c ió n y re c re a c ió nc o n lo s d ife re nte s nive le s d e g o b ie rno . Me ta : Alc a nza r a l me no s 6 m2/ ha b ita nte d e e sp a c io s re c re a tivo s me d ia nte la imple me nta c ió n d e l siste ma d e re c re a c ió n inc lusiva ha sta e l 2020.Áre a sp o b la da s
Pla nific a r y re g ula r e lte rrito rio pa ra me jo ra r lac o nso lid a c ió n d e c e ntro sp o b la do s g a ra ntiza nd o e l a c c e so a se rvic io s b á sic o s y la g e stió n d e le q uip a mie nto d e sa lud ,e d uc a c ió n y re c re a c ió n c o n lo s d ife re nte s nive le s d e g o b ie rno .
Co nso lida r á re a s e stra té g ic a s d e ntro d e lte rrito rio lo g ra nd o d o ta r d e un b ue n se rvic io a lse c to r p o b la c io na l,g e stio na ndo c o n lo s o tro snive le s d e g o b ie rno p a ra d o ta r e n fo rma ma nc o muna d a de un e q uip a mie nto a de c ua do
Re c re a c ió n Pa rq ue Ta b a c und o(5Ha )
700.000,00 580.000,00 120.000,00
GADM PMGAD PM
2 a ño s% d e a va nc e d e l
p ro ye c to
Pla nific a c ió nOb ra s p ub lic a s
Pro p ue sta
Pa rq ue line a l,se c to r Luis Fre ire
200.000,00 120.000,00 80.00,00 2 a ño s% d e a va nc e d e l
p ro ye c toPro p ue sta
Esta d io y p o lide po rtivo
250.000,00 120.000,00 80.00,00 2 a ño s% d e a va nc e d e l
p ro ye c toPro p ue sta
Pla za Co c ha sq uí 250.000,00 120.000,00 80.00,00 1 a ño
% d e a va nc e d e l p ro ye c to
Pro p ue sta
Inte rve nc ió n e n Pa rq ue s Pa rro q uia le s
300.000,00 220.000,00 80.00,00 1 a ño% d e a va nc e d e l
p ro ye c to Pro p ue sta
Infra e struc tura Ac tua liza c ió n d e lc a ta stro
718.000,00 268.000,00 450.000,00
BEDE GADM PM
5 a ño s % d e a va nc e d e l
p ro ye c toEn
p ro c e so Me jo ra mie nto d einfra e struc tura y te c no lo g ía p a rase rvic io s p úb lic o smunic ip a le s
1.500.000,00 500.000,00 1.000.000,00 5 a ño s% d e a va nc e d e l
p ro ye c toEn p ro c e so
Ce ntro s d e De sa rro lloCo munita rio
500.000,00 400.000,00 150.000,00
GADM PM
5 a ño s% d e a va nc e d e l
p ro ye c toPro p ue sta
CIBVs 700.000,00 500.000,00 350.000,00 5 a ño s
% d e a va nc e d e lp ro ye c to
Pro p ue sta
Dise ño d e laa mplia c ió n y me jo ra mie nto d e lc e me nte rio
150.000,00 150.000,00 1 a ño% d e a va nc e d e l
p ro ye c toPro p ue sta
105
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PUBLICA
TERRITORIALIZADA /
ESTRATEGIA DE
PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTOFUENTE DE
FINANCIAMIENTOTIEMPO
INDICADOR DE
GESTIÓN
RESPONSABLE DE
EJECUCIÓNESTADO
G e stió n y c o g e stió nd e l e q uipa mie ntod e e d uc a c ió n
11.000.000,00 500.000,00 10.500.000,00 ME
GADP P GADP PM
5 a ño s% d e a va nc e d e l
p ro ye c toO b ra s p úb lic a s
De sa rro lloCo munita rio
G e stió n So c ia lInc lusiva
Pro p ue sta
G e stió n y c o g e stió nd e l e q uipa mie ntoy/ o a te nc ió n e nsa lud
500.000,00 50.000,00 450.000,00 MSP
GADP P 3 a ño s
% d e a va nc e d e lp ro ye c to
Pro p ue sta
Compone nte : Mo vilida d , e ne rg ía y c o ne c tivid a dPriorida d na c ional: Ca mb io d e la ma triz p ro duc tiva y Erra d ic a c ió n d e la p o b re za .Obje tivos PNBV: 2 y 3O b je tivo : Me jo ra r la via lid a d y c o ne c tivid a d pa ra fa c ilita r e l flujo d e b ie ne s se rvic io s y pe rso na s c o ntrib uye nd o a la inte g ra c ió n c a nto na l y la a rtic ula c ió n a l c o nte xto p ro vinc ia l y na c io na l, me d ia nte lac o o rd ina c ió n y g e stió n c o n lo s o tro s nive le s d e g o b ie rno . Me ta : Me jo ra r e n a l me no s un 70% la s vía s d e l c a ntó n, e sp e c ia lme nte la s d e ma yo r a flue nc ia d e p e rso na s y p ro d uc to s inte r p a rro q uia le s. Zo na s p o b la da s
G a ra ntiza r la inte rc o ne c tivid a d y lad o ta c ió n d e infra e struc tura a d e c ua d a , d e c a lid a d e inc luye nte p a ra e l uso y g e stió n d e l tra nspo rtep úb lic o y ma sivo .
Artic ula c ió n c o n GADPPic hinc ha , GADsPa rro q uia le s y MO TP(p a ra e l p a so la te ra l) a síc o mo Ministe rio dee ne rg ía , EMELNORTE y CNT:- Tra b a ja r c o njunta me ntec o n e l GADP Pic hinc ha junta nd o la ma q uina ria ,su fá b ric a d e a sfa lto y a d o q uine s, me d ia ntec o nve nio s d e c o nc urre nc ia , p a ra me jo ra r la via lid a d a nive l c a nto na l.- Re a liza r la g e stió nc o njunta c o n e l MOTP p a ra la imp le me nta c ió nd e l p a so la te ra l.- G e stio na r y c o o rd ina r c o n EMELNO RTE e l
Via l Dise ño d e l p la n via lc a nto na l 11.250,00 11.250,00 GADM PM 1 a ño
Pla n fo rmula do y a p ro b a do
O b ra s p úb lic a s
Pro p ue sta
Ma nte nimie nto via lc a nto na l 600.000,00 193.484,61 406.515,39
GADM PMGADP P y
p a rro q uia le s5 a ño s km ma n./ km to ta l En p ro c e so
Ap e rtura d e nue va sc a lle s e n la s zo na s p o b la da s
16.950.000,00 5.000.000,00 11.950.000,00 GADM PM
GADs Pa rro q uia le s10 a ño s km lo g ra d o s/ km me ta En p ro c e so
Me jo ra mie nto d ela s vía sinte rpa rro q uia le s
2.300.000,00 1.500.000,00 800.000,00 GADM PMGADP P y
p a rro q uia le s10 a ño s km lo g ra d o s/ km me ta Pro p ue sta
Zo na s p o b la da s
G e stió n p a ra e lme jo ra mie nto d e lp a so la te ra l 13.000.000,00 1.000.000,00 12.000.000,00
MTO PGADM PM
5 a ño sMo nto
a p a la nc a d o / e je c utad o
Pro p ue sta
Te rmina l d e tra nsic ió n e n lazo na d e La Y
150.000,00 100.000,00 50.000,00 GADM PM
GADPP 3 a ño s
te rmina limple me nta do
Pro p ue sta
Ene rg ía Alumb ra d o púb lic o
750.000,00 250.000,00 500.000,00 GAD PM 5 a ño sCa lle s
inte rve nid a s/ c a lle sto ta l
EMELNO RTE
En p ro c e so
Me jo ra mie nto d e l se rvic io de e ne rg ía e lé c tric a 500.000,00 100.000,00 400.000,00 GAD PM 5 a ño s
% d e imp le me nta c ió n
Pro p ue sta
106
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PUBLICA
TERRITORIALIZADA /
ESTRATEGIA DE
PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTOFUENTE DE
FINANCIAMIENTOTIEMPO
INDICADOR DE
GESTIÓN
RESPONSABLE DE
EJECUCIÓNESTADO
me jo ra mie nto d e la c c e so a e ne rg íae lé c tric a y a lumb ra d op úb lic o .- Imp le me nta r lave nta nilla d e se rvic io smunic ip a le s c o np a rtic ipa c ió n d e CNT me jo ra nd o la po sib ilida dd e inc re me nta r e la c c e so a la te le fo nía e inte rne t.
Co ne c tivida d G e stió n y fo me nto d e te le fo nía p úb lic a e inte rne t 60.000,00 50.000,00 10.000,00
GAD PM CNT
5 a ño sNúme ro d e nue va slíne a s te le fó nic a s einte rne t insta la da s
Dire c c ió n d eSiste ma s
Info rmá tic o s
Pro p ue sta
Imple me nta c ió n d ese rvic io de inte rne te n e l e sp a c io p úb lic o . 60.000,00 36.000,00 24.000,00 GAD PM 5 a ño s
Núme ro d e usua rio s c o ne c ta d o s/ po b la c ió
n to ta lPro p ue sta
Me ta : Re g ula r/ inc re me nta r la c a p a c id a d ve hic ula r d e tra nsp o rte p úb lic o (b use s, ta xis y o tro s me d io s d e tra nsp o rte p úb lic o ) p o r ha b ita nte d e 0,06 a 0,09 ha sta e l 2019.
Zo na s p o b la da s
Co ntinua r p a rtic ip a nd o y fo rta le c ie nd o la Ma nc o munida d d eTra nsp o rte d e la s Munic ip a lid a d e s d e lNo rte p a ra imple me nta r lo s se rvic io s y re g ula c ió ne n Tra nsp o rte Te rre stre ,Trá nsito y Se g urida d via l.
Tra nsp o rteTe rre stre , Trá nsito y Se g urida d via l.
Cre a c ió n y o p e ra c ió n d e la Ag e nc ia d eTra nsp o rteMunic ip a l e n e lma rc o d e la Ma nc o munida d .
410.000,00 410.000,00 GAD PM
MANCOMUNIDAD5 a ño s
% d e c umplimie nto d ea c tivid a de s
Dire c c ió nPla nific a c ió n -
UTTTSV Pro p ue sta
Tra nsp o rte Te rre stre ,Trá nsito y Se g urida dvia l 494.722,66 494.722,66
GAD PM MANCOMUNIDAD
5 a ño s% d e c umplimie nto d e
a c tivid a de s
Dire c c ió nPla nific a c ió n -
UTTTSV Pro p ue sta
Compone nte : Po lític o Instituc io na l y Pa rtic ip a c ió n Ciud a d a naPriorida d na c ional: Ca mb io d e la ma triz p ro duc tiva y Erra d ic a c ió n d e la p o b re zaObje tivos PNBV: 1 y 4O b je tivo : Co nc e rta r la c o o p e ra c ió n e inte rve nc ió n inte rinstituc io na l c o n e ntid a d e s púb lic a s y o rg a nismo s d e c o o p e ra c ió n p a ra la se g urid a d c iud a da na y e l Bue n VivirMe ta : Inc re me nta r e n a l me no s un 90% la c o o rd ina c ió n y/ o c o o p e ra c ió n inte rinstituc io na l
To do e lte rrito rio ojurisd ic c ió n c a nto na l
Pro mo ve r la a c c ió np a rtic ipa tiva einte rve nc ió ninte rinstituc io na la rtic ula d a e n la g e stió nte rrito ria l d e la se g urid a d y b ue n vivir / c o o rd ina c ió n y c o g e stió nc o n ECU 911a sí c o moo tro s a c to re s/ e ntid a d e s
Se g urida d c iuda d a na y g o b e rna nza c a nto na l p a ra e lBue n Vivir
G e stió n p a rtic ipa tiva einte rinstituc io na l d ela se g urid a d b a rria ly c o munita ria c o né nfa sis e n se c to re sp rio rita rio s
124.000,00 84.400,00 39.600,00 GADM PM
ECU 911 y o tro s 2015 - 2019
Núme ro d e c o nve nio sd e c o o p e ra c ió n inte rinstituc io na l
Dire c c ió n d eG e stió n d e lDe sa rro llo
Co munita rio Inte g ra l y Unid a d
d e Pa rtic ip a c ió n ySe g urida d
Ciud a da na
En inic io
107
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PUBLICA
TERRITORIALIZADA /
ESTRATEGIA DE
PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTOFUENTE DE
FINANCIAMIENTOTIEMPO
INDICADOR DE
GESTIÓN
RESPONSABLE DE
EJECUCIÓNESTADO
O b je tivo : Imp ulsa r e l fo rta le c imie nto instituc io na l d e l GADM-PM y la p a rtic ip a c ió n c iud a d a na e n la g e stió n c o nc e rta d a d e l Bue n Vivir e n e l te rrito rio c a nto na lMe ta : Inc re me nta r e n a l me no s un 40% la p a rtic ip a c ió n so c ia l y c iuda d a na p ro me d io e n Asa mb le a s Ca nto na le s e sta b le c id a s e n e l c a ntó n
Fo me nta r lap a rtic ipa c ió n c iud a d a nay fo rta le c e r e l siste ma c a nto na l dep a rtic ipa c ió n pa ra lag e stió n te rrito ria l d e l b ue n vivir
De mo c ra c iap a rtic ipa tiva y c o g e stió nc o nc e rta d a d e lBue n Vivir
Inno va c ió n yfo rta le c imie nto instituc io na l d e lGADM-PM
45.000,00 45.000,00 GADM PM y o tro s2015 - 2018
Pe rc e p c ió n d e lac iud a d a nía so b re
a te nc ió n y se rvic io s munic ip a le s
En inic io
Co nstruc c ió n d e c iuda d a nía a c tivay re sp o nsa b le
36.300,00 36.300,00 GADM PM y o tro s2015 - 2018
Núme ro d e p e rso na s p a rtic ipa nte s e n
p ro c e so d e c o nstruc c ió n d e
c iuda d a nía
Ine xiste nte
Dina miza c ió n yfo rta le c imie nto de lSiste ma d eCa nto na l d e Pa rtic ip a c ió nCiud a da na
99.600,00 99.600,00 GAD PM2015 - 2019
Siste ma d ePa rtic ip a c ió nCiud a da na
fo rta le c id o o p e ra nd ore g ula rme nte
Ene je c uc ió n
Apo yo a lfo rta le c imie nto deg o b ie rno sc o munita rio s y b a rria le s d e la sp a rro q uia s rura le s y urb a na
8.000,00 8.000,00 GAD PM2015 - 2018
Núme ro d e b a rrio s y/ oc o munida d e s
a p o ya d a sIne xiste nte
TOTAL U$ 91.381.906,18 22.679.434,74 68.802.471,44
Cua dro 62. Pro g ra ma s y p ro ye c to s
108
5.2. Ag e nda re g ula toria
Obje tivo e stra té g ic o Polític a loc a l / Estra te g ia de a rtic ula c ión
Te má tic a a re g ula r Tipo de instrume nto norma tivo
Titulo Obje tivo
Biofísic o
Ord e na r e l te rrito riob usc a nd o e l e q uilib rioe ntre la s á re a s d e a se nta mie nto s huma no s y a c tivid a d e s p ro d uc tiva s e n a rmo nía c o n e la mb ie nte , c o n é nfa sis e n e l ma ne jo , c o nse rva c ió n y/ o re sta ura c ió n d e lo s e c o siste ma s.
Imple me nta r me c a nismo s a lte rna tivo s pa ra lac o nse rva c ió n d e e c o siste ma s q ue g a ra ntic e n e la b a ste c imie nto d e a g ua p a ra la p o b la c ió n d e l c a ntó n./ Artic ula c ió n c o n e l Ministe riod e Amb ie nte p a ra b úsq ue d a d e insumo s d e info rma c ió n,a p o yo té c nic o y p ro g ra ma s Na c io na le s.
La imple me nta c ió n d e me c a nismo s a lte rna tivo s p a ra la c o nse rva c ió n d ee c o siste ma s q ue g a ra ntic e n e l a b a ste c imie nto d e a g uap a ra la p o b la c ió n d e l c a ntó n
Ord e na nza . Ord e na nza p a ra la d e c la ra to rioc o mo Áre a Pro te g id a Munic ip a l "Zo naLa c ustreMo ja nd a "
De c la ra r Áre aMunic ip a l Pro te g id a p a ra la c o nse rva c ió n d e la zo na La c ustreMo ja nd a .
Re g ula riza r la s a c tivid a d e s d e a c ue rd o a la no rma tiva a mb ie nta l vig e nte e n e l p a ís,c o n e l fin d e e vita r lo s impa c to s g e ne ra d o s p o r e sta s a c tivid a d e s/ Ac re d ita rse c o mo Auto rid a d Amb ie nta l Re sp o nsa b le (AAr).
Re g ula riza r la s a c tivid a d e sp ro d uc tiva s d e a c ue rd o a lano rma tiva a mb ie nta lvig e nte e n e l p a ís, c o n e l fin d e e vita r lo s imp a c to s g e ne ra d o s p o r e sta s a c tivid a d e s.
Ord e na nza . Ord e na nza q ue a c re d ite a lo s sub -siste ma s d ema ne jo a mb ie nta lq ue le fa c ulte a c tua r c o moa uto rid a d a mb ie nta l d e a p lic a c ió n re sp o nsa b le s.
Lid e ra r y c o o rd ina re n e lte rrito rio lo sp ro c e so s d e e va lua c ió n d e imp a c to sa mb ie nta le s, su a p ro b a c ió n y lic e nc ia mie nto .
109
Obje tivo e stra té g ic o Polític a loc a l / Estra te g ia de a rtic ula c ión
Te má tic a a re g ula r Tipo de instrume nto norma tivo
Titulo Obje tivo
Imple me nta r una Ge stió n Inte g ra l d e Re sid uo s Só lid o s e n e l Ca ntó n.
G e stió n Inte g ra l d e Re sid uo s Só lid o s
Ord e na nza .(e xiste n)
Ord e na nza p a ra e l ma ne jo inte g ra ld e lo s re sid uo s só lid o s e n e lCa ntó n Pe d ro Mo nc a yo .
Imple me nta r una Ge stió n Inte g ra ld e Re sid uo s Só lid o s e n e l Ca ntó n.
Imple me nta r una Ge stió n Inte g ra l d e Re sid uo s Só lid o s e n e l Ca ntó n.
G e stió n Inte g ra l d e Re sid uo s Só lid o s
De c la ra to ria Eme rg e nc iaSa nita riaCa nto na l.
Imple me nta r e lNue vo Re lle no Sa nita rio Ca nto na l.Esta b le c e r lo s line a mie nto s y a c c io ne s c o nc re ta s p a ra e lc ie rre d e finitivo d e l sitio c o nsid e ra nd o lato ta lid a d d e lo s c o mp o ne nte sa mb ie nta le s invo luc ra d o s.
Soc io Cultura l
Fo rta le c e r, p re se rva r,va lo ra r, fo me nta r,re sig nific a r la d ive rsid a d c ultura l d e l c a ntó n yd e mo c ra tiza r su a c c e so y d ifusió n c o mo un d e re c ho d e la c iud a d a nía .
Re c up e ra c ió n d e l p a trimo nioc ultura l ta ng ib le
Inte rve nc ió n e n e lp a trimo nio c ultura l ta ng ib lee inta ng ib le
Ord e na nza Ord e na nza d einte rve nc ió n e n e d ific a c io ne s p a trimo nia le slo c a le s
Re c up e ra r y ma nte ne r e lp a trimo niota ng ib le d e l c a ntó n Pe d roMo nc a yo
110
Obje tivo e stra té g ic o Polític a loc a l / Estra te g ia de a rtic ula c ión
Te má tic a a re g ula r Tipo de instrume nto norma tivo
Titulo Obje tivo
Imp ulsa r la inc lusió nso c ia l y la a te nc ió n e sp e c ia liza d a a g rup o sp rio rita rio s y e n situa c ió n d e vulne ra c ió n d e d e re c ho s d ura nte e l c ic lo d e vid a , c o n la c o rre sp o nsa b ilid a d d e l Esta d o , la fa milia y so c ie d a d .
Artic ula c ió n lo c a l d e a c to re s d e l se c to r p úb lic o y la so c ie d a dc ivil
Asig na c ió n d e re c urso sp a ra g rup o s d e a te nc ió n p rio rita ria
Ord e na nza Ord e na nza p a ra laimple me nta c ió n d e p o lític a s lo c a le s d ea te nc ió n a g rup o s vulne ra b le s
G a ra ntiza r se rvic io s so c ia le s p a ra lo s g rup o s d e a te nc ió n p rio rita ria c o n e nfo q ue d e g é ne ro e inte rg e ne ra c io na l
Ad e c ua c ió n d e la no rma tivavig e nte
Func io na mie nto d e l Fo nd o Ca nto na l d e Niñe z y Ad o le sc e nc ia
Ord e na nza Ord e na nza d ec o nstituc ió n d e lFo nd o Ca nto na l d e Niñe z y Ad o le sc e nc ia
Co nstituir y d e finir lo s me c a nismo s d e utiliza c ió n d e l Fo nd o lo c a l d ea te nc ió n g rup o s vulne ra b le s
Fo rta le c e r lo s se rvic io s so c ia le s p a ra la c iud a d a nía
Func io na mie nto d e la Misió n So lid a ria - Ce ntro d e Re ha b ilita c ió n Físic a
Ord e na nza Re so luc ió n Ad ministra tiva
Ord e na nza p a ra e l func io na mie nto d e lo s Ce ntro s d e Re ha b ilita c ió n Físic a d e Ta b a c und o y Ma lc hing uí
Me jo ra r y a mp lia rla a te nc ió n a p e rso na s c o n d isc a p a c id a d p e rma ne nte y o c a sio na l
Imp uso a l func io na mie nto d e lsiste ma c a nto na l d e Pro te c c ió n d e De re c ho s
Func io na mie nto d e lCo nc e jo Ca nto na l d e Pro te c c ió n d e De re c ho s
Ord e na nza Ord e na nza p a ra e l func io na mie nto d e l siste ma c a nto na l d e p ro te c c ió n d e d e re c ho s
Imp ulsa r e lfunc io na mie nto d e l siste ma c a nto na l d e p ro te c c ió n d e d e re c ho s d e c o nfo rmid a d c o n la no rma tivavig e nte y a d e c ua d a a la re a lid a d lo c a l
111
Obje tivo e stra té g ic o Polític a loc a l / Estra te g ia de a rtic ula c ión
Te má tic a a re g ula r Tipo de instrume nto norma tivo
Titulo Obje tivo
Movilida d, e ne rg ía y c one c tivida d
Me jo ra r la via lid a d yc o ne c tivid a d p a ra fa c ilita r e l flujo d e b ie ne s se rvic io s y p e rso na sc o ntrib uye nd o a lainte g ra c ió n c a nto na l y laa rtic ula c ió n a l c o nte xto p ro vinc ia l y na c io na l,me d ia nte lac o o rd ina c ió n y g e stió n c o n lo s o tro s nive le s d e g o b ie rno .
Tra b a ja r c o njunta me nte c o n e lGADP Pic hinc ha junta nd o lama q uina ria , su fá b ric a d ea sfa lto y a d o q uine s, me d ia nte c o nve nio s d e c o nc urre nc ia ,p a ra me jo ra r la via lid a d a nive lc a nto na l.
Imple me nta c ió n d e o b ra s/ p ro ye c to s vía e je c uc ió n d ire c ta
Ord e na nza Ord e na nza p a ra laimple me nta c ió n d e o b ra s/ p ro ye c to s vía e je c uc ió n d ire c ta
Esta b le c e r lo s me c a nismo s q ue p e rmita n re a liza r la e je c uc ió n d ire c ta , d o nd e se a p o sib le ,o p timiza nd o lo s re c urso sd isp o nib le s.
Co ntinua r p a rtic ip a nd o yfo rta le c ie nd o laMa nc o munid a d d e Tra nsp o rte d e la s Munic ip a lid a d e s d e l No rte p a ra imp le me nta r lo s se rvic io s y re g ula c ió n e n Tra nsp o rte Te rre stre , Trá nsito y Se g urid a d via l.
Tra nsp o rte Te rre stre , Trá nsito y Se g urid a d via l
Re so luc ió n a d ministra tiva
Re so luc ió n a d ministra tiva d e c re a c ió n d e la Ag e nc ia d e Tra nsp o rte Munic ip a l e n e lma rc o d e laMa nc o munid a d
Esta b le c e r lainstituc io na lid a dp a ra e l ma ne jo y re g ula c ió n d e l tra nsp o rte te rre stre s, trá nsito y se g urid a d via l
Ord e na nza Ord e na nza d ere g ula c ió n d e Tra nsp o rte Te rre stre , Trá nsito y Se g urid a d via l
Ec onómic o
Co ntrib uir a me jo ra r lase g urid a d y so b e ra níaa lime nta ria d e lap o b la c ió n d e l c a ntó n fo me nta nd o la a g ro e c o lo g ía y siste ma s
Ga ra ntiza r la so b e ra níaa lime nta ria d e la p o b la c ió n fo me nta nd o la p ro d uc c ió n y c o me rc ia liza c ió n suste nta b le , a tra vé s d e la c o nso lid a c ió n d e siste ma s d e p ro d uc c ió n
Ag ro e c o lo g ía Ord e na nza Ord e na nza p a ra la d e c la ra to ria d e Pe d ro Mo nc a yo c o mo un te rrito rio d e Re se rva Ag ro e c o ló g ic a .
Co nso lid a r a Pe d ro Mo nc a yo c o mo un te rrito rio d e Re se rva Ag ro e c o ló g ic a .
112
Obje tivo e stra té g ic o Polític a loc a l / Estra te g ia de a rtic ula c ión
Te má tic a a re g ula r Tipo de instrume nto norma tivo
Titulo Obje tivo
lo c a le s d ec o me rc ia liza c ió n a lte rna tiva .
c a mp e sino s a g ro e c o ló g ic o s, e la b a ste c imie nto e n siste ma slo c a le s d e c o me rc ia liza c ió n d ea lime nto s c ultura lme nte a p ro p ia d o s y sa lud a b le s.
So b e ra nía Alime nta ria Ord e na nza Ord e na nza p a ra e l fo me nto d e lase g urid a d y so b e ra níaa lime nta ria e n e lCa ntó n Pe d ro Mo nc a yo .
G a ra ntiza s lase g urid a d y so b e ra nía a lime nta ria .
Co me rc ia liza c ió n Ord e na nza Ac tua liza c ió n d e la Ord e na nzaCa nto na l p a ra lag e stió n y a d ministra c ió n d e Me rc a d o sMunic ip a le s,Ce ntro s Co me rc ia le s y ve nta e n e le sp a c io p úb lic o
Re g ula riza r y fo me nta r lac o me rc ia liza c ió n d e a c to re s d e e c o no míap o p ula r, so c ia l y so lid a rio .
Pro mo ve r e l d e sa rro llo d e a c tivid a d e s a g ro p ro d uc tiva s q ue g e ne re n va lo r a g re g a d o ,p rio riza nd o lap a rtic ip a c ió nc o munita ria y e lc o me rc io justo .
Va lo riza r y ma ne ja r suste nta b le me nte la tie rra y e la g ua p a ra rie g o , c o nse rva r lab io d ive rsid a d y g e ne ra c ió n d e riq ue za s q ue c o nso lid a n e l d e sa rro llo e nd ó g e no d e lte rrito rio , c o n un a c c e soe q uita tivo a sus b e ne fic io s.
Uso d e l Sue lo Ord e na nza Ord e na nza q ue re g ula e l uso d e sue lo p a ra e lfo me nto d e la impla nta c ió n d ea g ro ind ustria s e n e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo .
Re g ula riza r y fo me nta r laimpla nta c ió n d ep la nta s a g ro ind ustria le s.
Emp re sa s Púb lic a s Ord e na nza Ord e na nza p a ra la c o nstituc ió n y func io na mie nto d e la Emp re sa d e Ec o no mía Mixta "Pro d uc c ió n d e Ha rina d e G ua ra ng o "
G a ra ntiza r lag e stió n y a d ministra c ió n d e Emp re sa Púb lic a .
113
Obje tivo e stra té g ic o Polític a loc a l / Estra te g ia de a rtic ula c ión
Te má tic a a re g ula r Tipo de instrume nto norma tivo
Titulo Obje tivo
Co nstruir un mo d e lo d e g e stió n e c o nó mic a q ue g a ra ntic e la re inve rsió n yd istrib uc ió n d e la riq ue za p a ra e l a c c e so a l b ue n vivir.
Co nso lid a r e l p a p e l d e l Munic ip io c o mo d ina miza d o rd e la e c o no mía lo c a l inc id ie nd o e n la c o nfig ura c ió n d e una c e ntra lid a d e c o nó mic a .
Ec o no mía So c ia l y So lid a ria Ord e na nza Ord e na nza p a ra fo rta le c e r lo s siste ma d ep ro d uc c ió n,d istrib uc ió n y c o nsumo y la s o rg a niza c ió n q ue inte g ra l laEc o no mía Po p ula r y So lid a ria e n e lCa ntó n Pe d ro Mo nc a yo .
Fo me nta r y fo rta le c e r e lmo d e lo c a nto na ld e e c o no mía so c ia l y so lid a ria .
Emp re sa s Púb lic a s Ord e na nza Ord e na nza p a ra la c o nstituc ió n y func io na mie nto d e la Emp re sa d e Ec o no mía Mixta o "Co misa ria toMunic ip a l d ePe d ro Mo nc a yo "
G a ra ntiza r lag e stió n y a d ministra c ió n d e Emp re sa Púb lic a .
Fe ria s Inc lusiva s. Re g la me nto Ad ministra tivo .
Re g la me nto p a ra e l fo me nto d e Fe ria s Inc lusiva s e n e l c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo .
G a ra ntiza r lap a rtic ip a c ió n d ea c to re s d e la EPSc o mo p ro ve e d o re s d e lGADM PM.
De sa rro lla r la ind ustria turístic a c o mo a lte rna tiva p a ra e l c a mb io d e lama triz p ro d uc tiva e n e l te rrito rio .
Po sic io na r a l c a ntó n Pe d roMo nc a yo c o mo un d e stino turístic o so ste nib le q ue c o ntrib uya a l c a mb io d e lama triz p ro d uc tiva p a ra
Turismo Ord e na nza Ord e na nza p a ra la d e c la ra to ria d e id e ntid a d turístic ad e l Ca ntó n Pe d ro Mo nc a yo .
Fo rta le c e r inic ia tiva s d eg e stió n turístic a te rrito ria l.
114
Obje tivo e stra té g ic o Polític a loc a l / Estra te g ia de a rtic ula c ión
Te má tic a a re g ula r Tipo de instrume nto norma tivo
Titulo Obje tivo
g a ra ntiza r lo s d e re c ho s d e lb ue n vivir.
Emp re sa s Púb lic a s Ord e na nza Ord e na nza p a ra la c o nstituc ió n y func io na mie nto d e la Emp re sa d e Ec o no mía Mixta "Pa rq ue e c o ló g ic o Mo ja nd a "
G a ra ntiza r lag e stió n y a d ministra c ió n d e Emp re sa Púb lic a .
Polític o instituc iona l y pa rtic ipa c ión c iuda da na
Imp ulsa r e lfo rta le c imie nto instituc io na l d e l GADM-PM y la p a rtic ip a c ió nc iud a d a na e n la g e stió n c o nc e rta d a d e ld e sa rro llo c a nto na linc lusivo .
Co nc e rta r la c o o p e ra c ió n e inte rve nc ió n inte rinstituc io na lc o n e ntid a d e s p úb lic a s y o rg a nismo s d e c o o p e ra c ió n p a ra la se g urid a d c iud a d a na y e l b ue n vivir
Pro mo ve r la a c c ió n p a rtic ip a tiva e inte rve nc ió n inte rinstituc io na l a rtic ula d ae n la g e stió n te rrito ria l d e lase g urid a d y b ue n vivir
Ord e na nza y Re g la me nto s
Re fo rma a laOrd e na nza q ue c re a , re g ula y no rma e l Co nse jo d e Se g urid a dCiud a d a na d e lCa ntó n
Ad e c ua r/ a c tua liza r la no rma tiva lo c a l a lasitua c ió n d e riva d a d e la a c tua liza c ió n p e rma ne nte d e ld ia g nó stic o e nma te ria d ese g urid a d c iud a d a na
Imp ulsa r e l fo rta le c imie nto instituc io na l d e l GADM-PM y lap a rtic ip a c ió n c iud a d a na e n lag e stió n c o nc e rta d a d e l Bue n Vivir e n e l te rrito rio c a nto na l
Fo me nta r la p a rtic ip a c ió nc iud a d a na y fo rta le c e r e lsiste ma c a nto na l d e p a rtic ip a c ió n p a ra la g e stió nte rrito ria l d e l b ue n vivir
Ord e na nza y re g la me nto s re sp e c tiva s
Re fo rma / sustitutiva a laOrd e na nza d ePa rtic ip a c ió nCiud a d a na y Re g la me nta c ió n c o ne xa
Ad e c ua r/ a c tua liza r la no rma tiva lo c a l a lasitua c ió n d e riva d a d e la a c tua liza c ió n p e rma ne nte p a ra fo rta le c imie nto y o p e ra tivid a d d e l Siste ma Ca nto na ld e Pa rtic ip a c ió nCiud a d a na .
Cua dro 63. Ag e nd a re g ula to ria
115
5.3. Pa rtic ipa c ión c iuda da na
En ta nto se re fo rme la o rd e na nza d e p a rtic ip a c ió n c iud a d a na c o mo se ha p ro p ue sto , se
a c tua rá d e a c ue rd o a la Ord e na nza d e Pa rtic ip a c ió n C iuda d a na OPC, ha sid o a p ro b a d a
re c ié n e l 07 d e ma yo d e 2014, d ía s a nte s de c o nc luir la a d ministra c ió n munic ipa l, q ue
e sta b le c e lo s sig uie nte s me c a nismo s e insta nc ia s d e p a rtic ip a c ió n c iud a d a na :
Asa mb le a s, q ue pue de n se r c a nto na le s p o r á re a s te má tic a s o te rrito rio s,
Aud ie nc ia s p úb lic a s,
Silla va c ía ,
Inic ia tiva Po p ula r No rma tiva ,
Co nsulta p re via , y
Pre supue sto s p a rtic ip a tivo s.
La a sa mb le a d e p a rtic ip a c ió n c a nto na l se po d rá e fe c tua r e n c ua lq uie r lug a r y se rá
c o nvo c a d a a l me no s d o s ve c e s a l a ño p o r e l a lc a lde . Po r su p a rte , se instituye n lo s
Co mité s de Aud ito ria So c ia l c o mo un me c a nismo p ro p io d e la c o munid a d a tra vé s d e la s
a sa mb le a s g e ne ra b le s p a ra vig ila r lo s p ro ye c to s y o b ra s a c a rg o d e l Munic ip io .
La s a ud ie nc ia s p úb lic a s so n ha b ilita d a s p o r la a uto rid a d re sp o nsa b le , o p o r p e d id o d e la
c iud a d a nía , p a ra a te nd e r p ro nunc ia mie nto s o p e tic io ne s c iud a d a na s y p a ra
fund a me nta r d e c isio ne s o a c c io ne s d e l g o b ie rno .
La silla va c ía se rá e sta b le c id a s e n la s se sio ne s d e l Ple no d e l Co nc e jo Munic ip a l. Esta se rá
o c up a d a p o r re p re se nta nte s de la c iud a d a nía e n func ió n d e lo s te ma s q ue se va n a
tra ta r c o n e l p ro p ó sito d e p a rtic ip a r e n e l d e b a te y to ma d e d e c isio ne s. Se rá c o nvo c a d a
a tra vé s de la p á g ina we b y o tro s me d io s p a ra p e rmitir la p a rtic ip a c ió n d e lo s inte re sa d o s.
La inic ia tiva p o p ula r no rma tiva e s una p ro p ue sta so c ia l p a ra la c re a c ió n, re fo rma o
d e ro g a to ria d e no rma s juríd ic a s c a nto na le s, ya se a d e ma ne ra ind ividua l o a tra vé s de
o rg a niza c io ne s lic ita s. Esta s inic ia tiva s se rá n p re se nta d a s a l a lc a ld e q uie n re mitirá a la
Co misió n d e Le g isla c ió n p a ra su c o no c imie nto y a ná lisis.
La c o nsulta p re via c o nsid e ra : i) la c o nsulta p re via , lib re e info rma d a p a ra g a ra ntiza r la
p a rtic ip a c ió n e n lo s b e ne fic io s q ue a fe c te n lo s re c urso s no re no va b le s; ii) la c o nsulta p re
le g isla tiva , o rg a niza d a p o r e l le g isla tivo y ha c e re fe re nc ia a no rma s q ue p ud ie ra n a fe c ta r
d e re c ho s c o le c tivo s d e c o muna s y c o munid a d e s, iii) c o nsulta a mb ie nta l a la c o munid a d ,
se d a rá info rma nd o a mp lia y o p o rtuna me nte e n d e c isio ne s y a uto riza c io ne s q ue pue d a n
a fe c ta r e l a mb ie nte , c uyo re sulta do , d e c o mp ro b a rse su a fe c ta c ió n, se rá d e c a rá c te r
vinc ula nte ; y iv) c o nsulta p o p ula r c a nto na l, c ua nd o se tra te d e te ma s d e inte ré s p a ra la
jurisd ic c ió n te rrito ria l; y no p o d rá re fe rirse a a sunto s re la tivo s a trib uto s o la o rg a niza c ió n
p o lític o a dministra tivo d e l c a ntó n.
Anua lme nte se o rg a niza rá n lo s p re supue sto p a rtic ip a tivo s de a c ue rd o a la le y, id e ntific a
p ro b le ma s, e sta b le c e p rio rid a d e s te rrito ria le s y se c to ria le s, a rtic ula la p la nific a c ió n c o n e l
p re supue sto y, e sta b le c e p ro c e so s d e c o rre spo nsa b ilid a d e ntre nive le s de g o b ie rno y
c iud a d a nía .
116
5.4. Estra te g ia de Se g uimie nto y e va lua c ión
El se g uimie nto y e va lua c ió n e sta rá a c a rg o d e la Unid a d d e Se g uimie nto y Eva lua c ió n,
d e ntro d e Pla ne a c ió n Estra té g ic a , q ue fa c ilita rá la s re unio ne s d e se g uimie nto , c o mp ila rá y
p re se nta rá lo s re spe c tivo s info rme s se g ún e l nive l c o nsid e ra do , ve r c ua d ro a b a jo .
Ele me nto Pe riodic idad Produc to
Me ta s d e re sulta d o d e lPDOT
Anua l Info rme s d e a ná lisis d e c ump limie nto d e me ta s q ue inc luye : i) te nd e nc ia d e lo s ind ic a d o re s y e lp o rc e nta je d e c ump limie nto d e la me ta p a ra e l a ño ;iii) la s c a usa s d e la s va ria c io ne s e n e l ind ic a d o r; y, iii)la s re c o me nd a c io ne s y p la n d e a c c ió n p a ra a se g ura r e l c ump limie nto d e la s me ta s.
Pro g ra ma s y/ o p ro ye c to s Se me stra l Info rme re sume n d e se g uimie nto a la s imple me nta c ió n d e la s inte rve nc io ne s, q ue inc luye : i) De sc rip c ió n d e l nive l d e l a va nc e físic o o d e
c o b e rtura d e lo s p ro g ra ma s y/ o p ro ye c to s, y ii) Nive l d e e je c uc ió n p re sup ue sta rio d e lo s p ro g ra ma s y/ o p ro ye c to s imp le me nta d o s.
Ag e nd a re g ula to ria Se me stra l Info rme d e c ump limie nto d e la s o rd e na nza s y me c a nismo s d e re g ula c ió n p ro p ue sta s, me d ia nte laa p lic a c ió n d e lista s d e c he q ue o , e stud io s d e c a so y so nd e o s d e p e rc e p c io ne s.
Cua dro 64. Nive le s y p ro d uc to s d e l se g uimie nto y e va lua c ió n
Un a sp e c to c la ve a c o nsid e ra r e s e l d e sa rro llo de un p la n de se g uimie nto y e va lua c ió n d e l
PDOT, d o nd e se e sta b le zc a n hito s de se g uimie nto . Pa ra e l c a so d e la e va lua c ió n, c ua nd o
se a fa c tib le se fo rma rá n e q uip o s o c o misio ne s ta nto d e e va lua c ió n c o mo d e
a p re nd iza je / se g uimie nto , e sp e c ia lme nte p a ra e l mo nito re o d e a c c io ne s d e inc lusió n d e
g rup o s vulne ra b le s, y fo rta le c imie nto o rg a niza c io na l.
En e ste mismo se ntid o , ta mb ié n se d e sa rro lla ra n:
i) He rra mie nta s d e re g istro , ta le s c o mo : c ua d e rno d e la c o munid a d / b a rrio , re g istro
d e lo s p ro mo to re s y té c nic o s d e c a mp o . En e llo s se d o c ume nta rá la p a rtic ip a c ió n,
a c tivid a d e s, a p o rte s y d istrib uc ió n d e b e ne fic io s, y
ii) Esp a c io s d e a ná lisis34 , c o mo visita s a la s lo c a lid a d e s y re unio ne s d e e q uip o s
té c nic o s, d o nd e siste má tic a me nte se re a lic e e l p ro c e so d e p ro g ra ma c ió n – a ná lisis
d e l e sta d o a c tua l (se g uimie nto ) y p ro g ra ma c ió n. La s re unio ne s de l p e rso na l
té c nic o a nive l d e l GAD se rá n trime stra le s e l p rime r a ño , c ua trime stra le s lo s
sig uie nte s d o s, y fina lme nte se me stra le s
34/ Co mo re sulta d o d e l a ná lisis d e info rma c ió n, se e sp e ra g e ne ra r c o no c imie nto s p a ra se r a p lic a d o s a mp lia me nte e n la s c o munid a d e s. El re sp o nsa b le d e l se g uimie nto y e va lua c ió n p re se nta rá la info rma c ió n ta b ula d a e n c ua d ro s d e te nd e nc ia s p a ra d e a llí a na liza r y c o mp a rtir la s e stra te g ia s utiliza d a s e n c a d a c o munid a d y zo na ..
117
A c o ntinua c ió n se p re se nta n lo s p rinc ip a le s hito s (me ta s a nua liza d a ) a c o nsid e ra rse p a ra e l se g uimie nto y e va lua c ió n de la s me ta s
d e re sulta d o d e l PDOT:
META INDICADORMETAS ANUALIZADAS
2015 2016 2017 2018 2019 2020Al 2019, se ha b rá lo g ra d o ma nte ne r a l la c o b e rtura ve g e ta l10,743 ha .
# ha d e c o b e rtura ve g e ta l
10.743,00 10.743,00 10.743,00 10.743,00
Al 2019, se ha b rá n inc re me nta d o e n a l me no s un 10% lap a rtic ip a c ió n d e a c to re so rg a niza d o s d e l c a ntó n e n lo s e ve nto s tra d ic io na le s (G uio ne ro s,Sa n Pe d ro / Co se c ha y Ca nto niza c ió n).
% d e inc re me nto d e la p a rtic ip a c ió n e n lo s e ve nto s tra d ic io na le s d e lc a ntó n (Sa n Pe d ro / Co se c ha y Ca nto niza c ió n). 166 170 178
Al 2025, se ha b rá g e ne ra d o y func io na rá n inic ia tiva s d e músic a ,d a nza , te a tro y lite ra tura c o moe sp a c io s d e fo rma c ió n,d istrib uc ió n y c o nsumo d e b ie ne s y se rvic io s c ultura le s.
# d e inic ia tiva s func io na nd o
1 3
4Al 2017, se ha b rá inc re me nta d o e n a l me no s un 20% la c o b e rtura d e p ro g ra ma s d e a te nc ió n a g rup o s vulne ra b le s.
% d e p e rso na s e n e sta d o d e vulne ra b ilid a d q ue re c ib e n a te nc ió n
4095 4467
Al 2019, a l me no s un 30% d e la s fa milia s d e la p o b la c ió n rura la lc a nza un nive l a d e c ua d o d e PCA c o n e l Pro ye c to FORECCSA
Nive l d e Puntua c ió n d e Co nsumo d e a lime nto s (0 a 120)
32
Al 2017, se ha inc re me nta d o e n a lme no s un 10% e l á re a d e d ic a d a a p ro d uc c ió n a lime nta ria q ue g e ne ra va lo r a g re g a d o (lá c te o s,c e re a le s, e tc .)
% d e á re a d e d ic a d a a p ro d uc c ió n a lime nta ria q ue g e ne ra va lo r a g re g a d o (ha )
2.744,19 2.852,87 2.988,72
Al 2020, se a ume nta e n 25,0% lo s ing re so s d e a uto g e stió n d e l GAD Munic ip a l.
% d e ing re so s d e a uto g e stió n
118
META INDICADORMETAS ANUALIZADAS
2015 2016 2017 2018 2019 2020Al 2019, se inc re me nta e l 15% d e visita s d e turista s a c irc uito s y ruta s c a nto na le s, inc re me nta nd o e lg a sto p ro me d io d ia rio e n un 25%.
% turista s visita n la lo c a lid a d .G a sto p ro me d io d ia rio p o r visita nte .
11000 11550 12100
Alc a nza r a l me no s e l 53% d e vivie nd a s c o n a b a ste c imie nto d e a g ua p o r tub e ría e n su inte rio r,ha sta e l 2019.
% d e vivie nd a s c o n a b a ste c imie nto d e a g ua p o r tub e ría e n su inte rio r.
50,45 53,00 79,89
Alc a nza r a l me no s e l 57% d e vivie nd a s c o n e limina c ió n d e a g ua s se rvid a s p o r re d p úb lic a d e a lc a nta rilla d o , ha sta e l 2019.
% d e vivie nd a s c o n e limina c ió n d e a g ua s se rvid a s p o r re d p úb lic a d e a lc a nta rilla d o .
53,38 56,56
Alc a nza r a l me no s e l 92% d e vivie nd a s q ue e limina n la b a surap o r c a rro re c o le c to r, ha sta e l2019.
% d e vivie nd a s q ue e limina n lab a sura p o r c a rro re c o le c to r.
86,01 91,48
Alc a nza r a l me no s un 70% d e vivie nd a s a c o rd e s a la s no rma s c o nstruc tiva s y d eurb a niza c io ne s.
Pro p o rc ió n d e vivie nd a s q ue c ump lac o n to d o s lo s re g la me nto s d e c o nstruc c io ne s y urb a niza c io ne s
64,00 68,00 70,00
Alc a nza r a l me no s 6 m2/ ha b ita nte d e e sp a c io s re c re a tivo s me d ia nte laimple me nta c ió n d e l siste ma d e re c re a c ió n inc lusiva ha sta e l2020.
Áre a d e e sp a c io s re c re a tivo s/ ha b ita nte
1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00
Inc re me nta r e n a l me no s un 30% e l núme ro d e e stud ia nte s q ue p a rtic ip a n e n p ro g ra ma s d e nive la c ió n ha sta e l 2019.
Núme ro d e e stud ia nte s e n p ro g ra ma s d e nive la c ió n
300 400 500Me jo ra r e n a l me no s un 70% la s vía s d e l c a ntó n, e sp e c ia lme nte la s d e ma yo r a flue nc ia d ep e rso na s y p ro d uc to s inte rp a rro q uia le s
Po rc e nta je d e vía s e n b ue n e sta d o
48 54 60 70 75
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META INDICADORMETAS ANUALIZADAS
2015 2016 2017 2018 2019 2020Re g ula r/ inc re me nta r lac a p a c id a d ve hic ula r d e tra nsp o rte p úb lic o (b use s, ta xis y o tro s me d io s d e tra nsp o rte p úb lic o ) d e 0,06 a 0,09 p o r ha b ita nte , ha sta e l 2019.
Ca p a c id a d ve hic ula r d e tra nsp o rtep úb lic o .
0,08 0,09
Al 2019 se ha b rá fo rta le c id o la s c a p a c id a d e s d e se g urid a dc iud a d a na a rtic ula d a y c o o rd ina d a c o n e l Ministe rio d e lInte rio r (re d e s d e se g urid a d p a rro q uia le s).
% d e c ump limie nto d e p la ne s d e se g urid a d c a nto na l.
60 70 80 90
Inc re me nta r e n a l me no s un 40% la p a rtic ip a c ió n so c ia l yc iud a d a na e n la s insta nc ia s y e sp a c io s e sta b le c id o s e n e l c a ntó n
% d e inc re me nto d e la p a rtic ip a c ió n d e d irig e nte s so c ia le s y c iud a d a níae n la s insta nc ia s y e sp a c io s e sta b le c id o s e n e l c a ntó n
220 240 260 280 300
Cua dro 65. Hito s p a ra e l se g uimie nto d e la s me ta s d e l PDOT
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Re fe re nc ia s bibliog rá fic a s
Pro ye c c ió n SENPLADES, e n b a se a l Ce nso d e Po b la c ió n y Vivie nd a , INEC 2010. Ba se de d a to s d e l Instituto Esp a c ia l Ec ua to ria no - Info rma c ió n IEE, 2013.Ba se s g e o g rá fic a s d e l Ministe rio d e l Amb ie nte - MAE, c o b e rtura a ño 2000 y 2008. MAG AP, 2013. Ba se s g e o g rá fic a s d e la Ag e nc ia d e Re g ula c ió n y Co ntro l Mine ro - ARCOM, 2014.Pla n d e De sa rro llo Te rrito ria l 2011- 2014 - PDOT vig e nte .Dire c c ió n d e G e stió n Amb ie nta l GAD Pe d ro Mo nc a yo . Ministe rio d e l Amb ie nte , 2013. Info rma c ió n siste ma tiza d a d e lo s Ta lle re s d e l e q uip o té c nic o re a liza d o s lo s d ía s 3, 10 y 23 de fe b re ro , y e l 15 d e o c tub re , 2014 Info rma c ió n siste ma tiza d a d e la Asa mb le a d e So c ia liza c ió n d e l Dia g nó stic o re a liza d oe l 25 de o c tub re d e l 2014. Instituto Na c io na l d e Esta d ístic a s y Ce nso s - INEC, 2010. Ce nso s INEC 2001-2010. Ce nso s 1990-2001-2010. Esta d ístic a vita le s INEC 2013.Re d a ta m, INEC 2011. Re d a ta m e Info p la n, 2010. INEC , Ce nso de Po b la c ió n yVivie nd a 2010. INEC-CPV 2010.INEC, Ce nso Ec o nó mic o 2010. Me mo ria Pro sp e c tiva Estra té g ic a Te rrito ria l, Prime ra Jo rna d a 8 -9 Ag o sto 2014. Siste ma Na c io na l d e Info rma c ió n SIN – SENPLADES (e n b a se a info rma c ió n d e l INEC). Tra b a jo d e c a mp o .RIPS. Ministe rio d e l Inte rio r - Po lic ía Na c io na l. Instituto Na c io na l d e Pa trimo nio – INPC .
PDOTs Pa rro q uia le s c a ntó n Pe d ro Mo nc a yo – 2012.Se c re ta ría Na c io na l d e Pla nific a c ió n y De sa rro llo – SENPLADES. Ba nc o Ce ntra l d e l Ec ua d o r - BCE, Cue nta s Re g io na le s 2007-2010. Ba nc o Ce ntra l d e l Ec ua d o r - BCE, Cue nta s Re g io na le s 2010.Ba nc o Ce ntra l d e l Ec ua d o r, 2013.III Ce nso Na c io na l Ag ro p e c ua rio -Co nsulto ría 2008.III Ce nso Na c io na l Ag ro p e c ua rio , 2000.Ca ta stro Munic ip a l G ADMPM 2014.ESPAC, 2013. Info rme de Líne a d e Ba se PDRSN, 2010.Pro ye c to de Fo rta le c imie nto d e la Re silie nc ia de la s c o munid a d e s fre nte a lo s e fe c to s a dve rso s d e l Ca mb io C limá tic o c o n é nfa sis e n Se g urid a d Alime nta ria , e n la Pro vinc ia d e Pic hinc ha y la Cue nc a d e l Río Jub o ne s FORECCSA - PMA, 2011- 2016. Dire c c ió n d e Rie g o d e l G AD d e Pic hinc ha – Ag ró no mo s y Ve te rina rio s Sin Fro nte ra 2008. Supe rinte nde nc ia d e Ba nc o s y Se g uro s d e l Ec ua d o r - SBS, 2013.Se rvic io d e Re nta s Inte rna s d e l Ec ua d o r - SRI.Ta lle re s d e Dia g nó stic o p a rro q uia le s, Eq uip o Té c nic o , 2014.MAPAS DE AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y CAPACIDADES EN EL ECUADO R: Lo s d e sa stre s, un re to p a ra e l d e sa rro llo . Flo re nt DEMORAES & Ro b e rt D’ ERCOLE, OXFAM,SIISE y CO OPI, 2001.Ministe rio d e Ed uc a c ió n d e l Ec ua d o r, 2012.Ministe rio d e Sa lud de l Ec ua d o r, 2012.Ca ta stro Munic ip a l, 2012. Pla n Estra té g ic o Ge ne ra l d e De sa rro llo Ca nto na l 2006-2015. Info rma c ió n De p a rta me nta l.Ca ra c te riza c ió n, a nive l de so nde o , d e lo s p ro c e d imie nto s d e Se g uimie nto yEva lua c ió n e xiste nte s e n e l G AD Pe d ro Mo nc a yo , Ing . He nry Quiro z. Julio – Se p tie mb re 2014. Info rma c ió n siste ma tiza d a d e lo s Ta lle re s de l e q uip o té c nic o re a liza d o s lo s d ía s mié rc o le s. Info rma c ió n siste ma tiza da d e la s Asa mb le a s Pa rro q uia le s re a liza d a s:
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a . Ta b a c und o , 20 de fe b re ro d e l 2015.b . Ma lc hing uí, 13 de fe b re ro d e l 2015.c . Tup ig a c hi, 13 d e fe b re ro d e l 2015.d . To c a c hi, 12 d e fe b re ro d e l 2015.e . La Esp e ra nza , 10 d e fe b re ro d e l 2015.
Pla n d e De sa rro llo Te rrito ria l 2011- 2014 - PDOT vig e nte .
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Ane xo 1. Re soluc ión fa vora ble de l Conse jo de Pla nific a c ión Ca ntona l
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Ane xo 2. Orde na nza que a prue ba e l pla n
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