NFORME COMPONENTE II -...

Programa de Desarrollo de Áreas Metropolitanas del Interior (DAMI)

Estudio Diagnóstico del área metropolitana de Tucumán (EDAMET) 2013

SEGUNDA ETAPA: DIAGNÓSTICO SECTORIAL

236


Estudio de Diagnóstico del Área Metropolitana de Tucumán (EDAMET)

NFORME COMPONENTE II

Análisis sectorial

Servicio de consultoría realizado mediante contrato celebrado entre la Unidad Ejecutora Central (UEC) del Ministerio del Interior y Transporte y la Universidad Nacional de Tu-cumán a través de la Unidad de Negocios.

Equipo responsable

Ambiente ................................................... Pablo Sesma

Economía .................................................. Hugo Daniel Ferullo

Jurídico institucional .................................. Benito Garzón

Urbanismo ................................................. Claudia Gómez López

Información Territorial ............................... Silvia Pacheco

Coordinador del trabajo ............................. Héctor Bomba

Equipo Técnico

Ambiente ................................ Elvira Yolanda Guido

................................ María Elena Puchulu

................................ Diego Sebastián Fernández

Economía ................................ María Cristina Leguizamón

................................ María José Leguizamón

Jurídico institucional ................................ María Elvira del C. Sosa Paz

Urbanismo ................................ Rosa Lina Cuozzo

................................ Beatriz Eugenia García

................................ Marcela Cecilia Medina

Información territorial ............................... Ana Karina Buzza

................................ Luciana María Cristóbal

Coordinación ................................ Ángel Mario Vittar

................................ Aníbal Comba

................................ Gustavo Gevason

................................ Francisco J. Morón Hessling

SEGUNDA PARTE




237

EJE SOCIOECONÓMICO




238

INDICE – ESPECIALIDAD ECONOMÍA

I. INTRODUCCIÓN − .. Área metropolitana.................................................................................................. 239 − .. Algunos antecedentes de dfiniciones para el caso del área metropoli-

tana de Tucumán. ................................................................................................... 246

II. TUCUMÁN- ASPECTOS GENERALES ...................................................................... 255 − .. Organización administrativa .................................................................................... 255 − .. Composición y características de la población. ....................................................... 256 − .. Condiciones de vida ................................................................................................ 260

III. ACTIVIDAD ECONÓMICA EN TUCUMÁN − .. Algo de historia ....................................................................................................... 273 − .. Medición de la actividad económica ........................................................................ 284

− .. Áreas según grado de desarrollo económico y sustentabilidad ambien-

tal. .................................................................................................................. 291

IV. AMET. DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO PRELIMINAR

− .. Centralización excesiva de las decisiones presupuestarias ............................ 295 − .. Un Estado sin capacidad de planificación urbana ......................................... 302 − .. Fragmentación entre ricos y pobres .............................................................. 309 − .. Algunas notas referidas al pesimismo que impera, en parte, en la

temática actual referida a la ciudad. .................................................................... 312

V. PROPUESTAS DE ORGANIZACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL ÁREA METRO-POLITANA. ................................................................................................................. 316




239

INTRODUCCIÓN

Este trabajo de consultoría se desarrolla en el marco del PROGRAMA DE

DESARROLLO DE ÁREAS METROPOLITANAS DEL INTERIOR. D.A.M.I El Programa

tiene como finalidad contribuir a mejorar el funcionamiento de los servicios básicos en

las Áreas Metropolitanas del Interior (―AMIs‖) en pro de mejorar la calidad de vida de su

población y la competitividad de sus economías urbanas. A fin de cumplir con el objeti-

vo señalado, el Programa apoyará el fortalecimiento institucional, el diseño e implanta-

ción de esquemas multi jurisdiccionales de gestión y financiará inversiones en infraes-

tructura, equipos, y bienes necesarios para su mejor funcionamiento.

Como resultado de la consultoría se espera la elaboración de un Estudio de

Diagnóstico de la situación actual y tendencial del Área Metropolitana de Tucumán que

permita conocer: i) marco de referencia geográfico, ambiental, económico y social; ii)

características básicas de los sectores de suministro de servicios básicos (agua potable

y saneamiento, electricidad, transporte, residuos, etc.) de cada unidad municipal y a

nivel metropolitano; iii) existencia de prácticas asociativas en cada área metropolitana,

y iv) caracterización e identificación de problemas metropolitanos.

Planteado así el proyecto se puede pensar que:

Hay consenso en cuanto a qué se define cuando se habla de área metropoli-

tana1.

Existe un área metropolitana definida y consolidada en lo que a la provincia

de Tucumán se refiere.

Pero ¿se puede asegurar que se sabe de qué se habla al hacer referencia al

concepto de ―área metropolitana‖?

Área metropolitana

Podría considerarse como el conjunto de dos o más municipios donde se locali-

za una ciudad con una determinada cantidad de habitantes (50 mil o más por ejemplo),

cuya área urbana, funciones y actividades rebasan el límite del municipio que original-

mente la contenía, incorporando como parte de sí misma o de su área de influencia

directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un

1 A pesar de que La “cuestión metropolitana” no parece ser considerada un tema relevante para la sociedad y el estado en la

Argentina. PIREZ, PEDRO: “Cuestión Metropolitana y Gobernabilidad Urbana en la Argentina” en Vázquez Barquero, Antonio y Oscar Madoery (comp.) (2001), Transformaciones globales, Instituciones y políticas de desarrollo local, Edit. Homo Sapiens.




240

alto grado de integración socioeconómica; en esta definición se incluye además a

aquellos municipios que por sus características particulares son relevantes para la pla-

neación y política urbanas.

Puede decirse también que un ―área‖ o ―zona metropolitana‖ es una región urba-

na que engloba una ciudad central que da nombre al área y una serie de ciudades sa-

télites que pueden funcionar como ciudades dormitorio, industriales, comerciales y de

servicios, todo ello organizado de una manera centralizada. También se la conoce co-

mo red urbana

El concepto de área metropolitana es indispensable para comprender la realidad

urbana de nuestro tiempo: se trata de un fenómeno que principalmente se desarrolla a

partir del siglo XIX, relacionado en sus inicios con la Revolución industrial y que, sobre

todo, a final del siglo XX afecta a la mayoría de las ciudades grandes y medias, ya no

sólo producido por el desarrollo económico y social en los países desarrollados, sino

también, debido a las altas tasas de crecimiento demográfico, en los países emergen-

tes y del Tercer mundo.

El concepto central que diferencia el concepto "área metropolitana" de otras or-

ganizaciones demográficas se encuentra en el enfoque que se le dé a esa agrupación.

Bien sea la idea de un sistema radial, centralizado con una ciudad principal, cuyo ta-

maño está generalmente definido por las correspondientes administraciones, y con

grandes densidades de población–área metropolitana–. O bien la consideración del

núcleo urbano como la suma de una o más ciudades principales que a su vez pueden

tener sus correspondientes áreas metropolitanas, y que, debido al crecimiento de és-

tas, han llegado a fusionarse en una agrupación superior–conurbación–

Desde una perspectiva estadística también se suman aportes a la cuestión. En

el caso de un censo es imperativo que cualquier tipo de área utilizado, como base para

agregar información, responda a alguna definición precisa. No es necesario explicitar la

definición en el caso de ―provincia‖ o ―departamento‖ (o ―partido‖): estos tipos de áreas

son definidos por la ley. Pero es necesario estipular, con fines exclusivamente censa-

les, una definición técnica de ―localidad‖. Los criterios básicos habitualmente utilizados

para delimitar localidades en censos son tres: jurídico, funcional y físico. De la aplica-

ción técnica de estos criterios surgen las denominaciones de municipios, comunidades

locales y aglomeraciones, respectivamente.

https://es.wikipedia.org/wiki/Ciudades_dormitorio

https://es.wikipedia.org/wiki/Siglo_XIX

https://es.wikipedia.org/wiki/Revoluci%C3%B3n_industrial

https://es.wikipedia.org/wiki/Siglo_XX

https://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_econ%C3%B3mico

https://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_social

https://es.wikipedia.org/wiki/Pa%C3%ADs_desarrollado

https://es.wikipedia.org/wiki/Crecimiento_demogr%C3%A1fico

https://es.wikipedia.org/wiki/Tercer_mundo

https://es.wikipedia.org/wiki/Densidad_de_poblaci%C3%B3n

https://es.wikipedia.org/wiki/Conurbaci%C3%B3n




241

El criterio físico es precisamente el adoptado para el censo de 1991 y de 2001.

Refiere a la concentración espacial de ciertos elementos artificiales tales como edificios

y calles, fácilmente reconocibles en el terreno o en fotografías aéreas o cartas topográ-

ficas actualizadas. Una localidad, definida según este criterio técnico, se denomina

aglomeración. Dado que es el criterio físico el adoptado, en lo sucesivo se usó el tér-

mino ―localidad‖ exclusivamente en el sentido de ―aglomeración‖.

Según el INDEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos)2:

“Una localidad se define como porción de la superficie de la tierra ca-

racterizada por la forma, cantidad, tamaño y proximidad entre sí de ciertos

objetos físicos artificiales fijos (edificios) y por ciertas modificaciones artifi-

ciales del suelo (calles), necesarias para conectar aquellos entre sí. Bre-

vemente, una localidad se define como concentración espacial de edificios

conectados entre sí por calles.

Es idea central de esta definición la proximidad entre edificios, estén

o no destinados a vivienda: dentro de un área que responde a la definición

sólo se admiten, además de cables, discontinuidades de edificación meno-

res (tierras intersticiales no edificadas, corrientes estrechas de agua, espa-

cios verdes, etc.) Esta área queda delimitada mediante una envolvente. A

partir de la zona reconocidamente céntrica de una determinada localidad, la

envolvente llega en cualquier dirección hasta donde la continuidad de edifi-

cación se interrumpe por largo trecho. Para delinear la envolvente es indife-

rente que la edificación se extienda en forma regular (sobre un trazado ca-

tastral amanzanado) o en forma caótica (viviendas precarias en terrenos

invadidos, edificación salpicada sobre laderas montañosas o a lo largo de

rutas, etc.). A través del tiempo, en la medida en que la población de una

localidad crece la edificación no solamente se densifica sino que también

se expande, a costa del campo abierto. Es de esperar, entonces, que entre

censo y censo la envolvente cambie de forma y abarque una superficie

mayor, por tener que encerrar también la nueva edificación periférica. La

envolvente habrá de adaptarse en cada censo a la expansión espacial de

la localidad. Más aún, debido a la expansión espacial, a menudo dos o más

2 Nota Metodológica Censo Nacional de Población Hogares y Viviendas 2001. Definiciones del Concepto “Localidad”.




242

localidades vecinas indudablemente separadas al realizarse un censo es-

tán fusionadas en una única localidad al realizarse el siguiente.”

El criterio físico había sido utilizado, para definir ―localidad‖, ya desde el primer

censo nacional argentino de población realizado en 1869. Pero fue aproximadamente

cien años después, para el censo de 1970, cuando ese criterio por primera vez se ex-

plicitó. Al haber sido explicitado, se introdujo el término ―aglomerado‖ para referirse a

una localidad física que atraviesa límites de provincias, departamentos o partidos, o

áreas de gobierno local (municipio, comunas, jurisdicciones de comisiones de fomento,

etc., terminología que varía de una provincia a otra).

“...se denomina “aglomeración” o “localidad compuesta” a una locali-

dad formada por distintos componentes (también localidades) de diferentes

departamentos, provincias o áreas de gobierno local. Las demás son “loca-

lidades simples”. A aquellas que reúnen 100.000 o más habitantes se las

designa con el nombre del componente principal precedido por la partícula

“Gran”. 3

En este sentido, el INDEC denominará Aglomerado Gran Tucumán- Tafí Viejo al

área geográfica delimitada por la ―envolvente de población‖; lo que también suele de-

nominarse ―mancha urbana‖. Entendiéndose por ―envolvente de población‖ una línea

que marca el límite hasta donde se extiende la continuidad de viviendas urbanas. Esta

línea se mueve con el tiempo y, por cierto, no respeta las delimitaciones administrativas

de departamentos, partidos, etc. Por eso, cuando se hace referencia al área delimitada

por la envolvente de población, puede encontrarse que los partidos o departamentos no

siempre están incluidos por entero.

Siguiendo a Pedro Pírez se puede establecer la siguiente clasificación:

Área Metropolitana es la mancha basada en la continuidad de los componen-

tes materiales que conforman el tejido urbano que atraviesa límites jurídico-

administrativos.

Zona Metropolitana es la totalidad del territorio de las jurisdicciones integradas

total o parcialmente por la mancha urbana metropolitana.

3 Ibídem.




243

Región Metropolitana es la totalidad de los asentamientos urbanos, y sus res-

pectivas áreas de influencia, integrados funcionalmente con el área urbana

principal.

Al mismo tiempo, puede sostenerse que el concepto de área metropolitana remi-

te al concepto de ciudad.

Siguiendo este lineamiento, podría definirse a la ciudad como un conjunto dife-

renciado de múltiples espacios privados que se soportan en espacios públicos. En con-

creto, es un conjunto de infraestructuras y equipamientos (espacios) y de servicios (ac-

tividades) que permiten y soportan la aglomeración de personas y actividades. Sin ellos

no sería posible la existencia de lugares y actividades privadas, no sería posible la vida

social urbana4.

En este ámbito, la distribución de la riqueza se da, predominantemente, por me-

dio de la distribución social de los ingresos, por la asignación a cada individuo, familia o

grupo de una parte del producto social. Sin embargo, la distribución depende también

de la configuración material de la ciudad y su funcionamiento.

Decir que la ciudad es un factor de distribución es hacer referencia a los efectos

de la configuración y funcionamiento urbanos en la distribución. Esto significa que la

configuración territorial y el funcionamiento de la ciudad constituyen ―procedimientos‖

que distribuyen los bienes socialmente producidos entre los grupos urbanos5.

Asimismo, la ciudad ha sido siempre un fenómeno cambiante, tanto en su escala

como en su estructura territorial, tanto en sus formas de gobierno u organización como

en las culturas y en los comportamientos urbanos.

Ocurre también que en nuestro imaginario cada uno tiene una visión aparente-

mente unívoca de ciudad. Aunque menos de lo que parece, se identifica ciudad con

una realidad histórica, física y simbólica -que generalmente coincide con el centro y

algunos barrios que lo circundan. Y también con una realidad político-administrativa, el

municipio. Ambos pueden coincidir, más o menos, pero están siempre corregidos por la

subjetividad de cada persona. Además actualmente la realidad funcional del territorio y

los trayectos de sus habitantes son intermunicipales y los límites territoriales físicos y

simbólicos de las poblaciones de la aglomeración se confunden. Una parte de la ciu-

4 PIREZ, PEDRO: “Servicios Urbanos y Equidad” en Blanco sobre Negro.

5 Op. Cit.

(7).




244

dad, barrios marginales o zonas no residenciales, no es percibida, no es ―vista‖ ni reco-

nocida como ciudad. Para los habitantes de ciudades-municipios en la periferia de la

ciudad ―histórica-simbólica‖, los lugares de centralidad y de identificación suelen estar

situados en esta ciudad inmediata6.

Es sobre todo la ciudad que se expandió hacia las periferias, que colonizó las

zonas rurales de los bordes y que incorporó funcionalmente, en muchos casos también

administrativamente, a los municipios del entorno. Los nuevos medios de comunica-

ción, basados en el vapor y en la electricidad (tren, tranvía, metro), hicieron posible la

expansión de la ciudad metropolitana. Esta ciudad llega a nuestros días con multitud de

problemas no resueltos, con deudas sociales pendientes, con barrios y municipios peri-

féricos que no tuvieron nunca centralidad y que el tiempo ha deteriorado. Periferias

afectadas por obsoletas y nuevas infraestructuras viarias, ferroviarias, portuarias o ae-

roportuarias y por la crisis de la vieja industria. Territorios mal conectados entre sí, en

los que en el ―mejor‖ de los casos la autoconstrucción fue sustituida por conjuntos resi-

denciales públicos o ―sociales‖, de espacios públicos y equipamientos pobres y de una

homogeneidad social que genera en muchos casos un círculo vicioso que hace la ex-

clusión más fuerte que la cohesión comunitaria7.

Pero, por cierto, hubo cambios en los conceptos utilizados, por lo que el término

―área metropolitana‖ surgió cuando el término ciudad dejó de ser equivalente a urbano

y fue necesario encontrar otro que diera cuenta de las áreas urbanizadas en torno de la

ciudad central. Según Ross & Wikstrom (p. 15), el término ―metrópolis‖ originalmente

significaba ―ciudad madre‖ o ―principal centro de gravedad‖. El concepto de metrópolis

―fue inventado para designar una realidad urbana que no podía ser entendida como

una ciudad autocontenida y con una estructura fija‖8.

Según Castells (1990), ―desde el punto de vista del análisis económico-funcional,

la definición relevante de grandes ciudades no se corresponde con la delimitación mu-

nicipal, ni siquiera con las áreas metropolitanas sino con la región metropolitana, es

6 Borja, Jordi, “La ciudad conquistada”, 2003, Madrid, Alianza Editorial; pág. 11.

7 Op. Cit.

(9); pág. 15.

8 Rodríguez Alfredo, Oviedo Enrique: “Gestión Urbana y gobierno de áreas metropolitanas”, en Serie MEDIOAMBIENTE Y

DESARROLLO Nº34, División de Medioambiente y Asentamientos Humanos, Naciones Unidas - CEPAL, Santiago de Chile, Mayo de 2001. Pág. 8-9.




245

decir el área de influencia directa y cotidiana de los procesos económicos centrados y

organizados a partir de un determinado territorio‖. (ibidem, pág. 20)9.

Pírez (2001)10 va más allá y plantea ―La cuestión metropolitana es el resultado

de la intersección de dos dimensiones: Por una parte, del crecimiento y la expansión

urbanos sobre la base de la diferenciación funcional y social del territorio; por la otra, la

ocupación de varios territorios políticos, unidades territoriales de gobierno y gestión,

como resultado de esa expansión. Los procesos metropolitanos generan un territorio

diferenciado (social, económica y urbanamente) que ocupa distintas unidades político

territoriales. Unidades estas que pueden corresponder con más de un nivel territorial

del estado. Esto es, pueden ser ocupados, total o parcialmente territorios de gobiernos

intermedios (o provinciales) y de gobiernos locales (o municipales)‖11.

Las áreas metropolitanas, es de esperar, se constituyen para mejorar las condi-

ciones de vida de los núcleos urbanos involucrados y favorecer el desarrollo armónico

de las zonas urbanas y rurales integradas en ese territorio, a los efectos de satisfacer y

equilibrar el acceso a los bienes y servicios públicos y urbanos esenciales.

Los servicios urbanos son componentes esenciales de la configuración y funcio-

namiento de la aglomeración urbana, en tanto hacen parte de la capacidad de ese terri-

torio de sostener a la población y las actividades en él aglomeradas.

Se trata de servicios urbanos colectivos. La aglomeración urbana territorial modi-

fica las condiciones de satisfacción de ciertas necesidades que, pudiendo resolverse

individualmente en condiciones de dispersión espacial, propias de la vida pre-urbana y

pre-industrial, deben ser encaradas colectivamente con la conformación de una organi-

zación que garantice ―sistemas unificados de oferta‖ (Toledo, 1999: 185). Su produc-

ción y distribución se organiza de manera colectiva, respondiendo a una necesidad que

ha dejado de ser posible de solucionar en forma individual (Cuervo, 1988: 45)12.

No es posible considerar ciertos servicios sin tener simultáneamente en cuenta

la red física que los soporta, como tampoco es posible analizar cierta infraestructura sin

9 José María Feria Toribio, “Problemas de definición de las áreas metropolitanas en España” en BOLETÍN DE LA A.G.E. Nº38,

págs. 89, 2004. 10

Pirez, Pedro: “Cuestión Metropolitana y Gobernabilidad Urbana en la Argentina” en Vázquez Barquero, Antonio y Oscar Madoery (comp.) (2001), Transformaciones globales, Instituciones y políticas de desarrollo local, Edit. Homo Sapiens. 11

Pirez, Pedro: “Cuestión Metropolitana y Gobernabilidad Urbana en la Argentina” en Vázquez Barquero, Antonio y Oscar Madoery (comp.) (2001), Transformaciones globales, Instituciones y políticas de desarrollo local, Edit. Homo Sapiens. 12 PIREZ, PEDRO: “Los servicios urbanos en América Latina”, Pág. 3.




246

conocer el servicio que le da sentido. De allí que consideramos útil la incorporación del

término ―servicios de infraestructura‖13.

Los servicios públicos urbanos (energía eléctrica, telecomunicaciones, abaste-

cimiento de agua por tubería, saneamiento y alcantarillado, recogida y eliminación de

desechos sólidos y suministro de gas por red, ferrocarriles urbanos e interurbanos,

transporte urbano, puertos y vías navegables y aeropuertos) (Banco Mundial, 1994:2)

constituyen condiciones para que las ciudades logren niveles adecuados de productivi-

dad, distribución económica y sustentabilidad ambiental14.

En referencia a la segunda cuestión, de si existe un área metropolitana definida

y consolidada en lo que a la provincia de Tucumán se refiere, con qué elementos se

cuentan, cuál es el estado de situación?

A fin de facilitar el análisis y la comprensión de la realidad de Tucumán, se po-

dría considerar la existencia de una tercera escala territorial que va más allá de la vieja

ciudad metropolitana, de la ciudad y sus periferias. Es la región urbana, la ciudad de

ciudades, un sistema con vocación de construir una fuerte articulación en cuyo marco

se puede dar una movilidad cotidiana significativa15. Un territorio discontinuo territorial-

mente, con zonas de alta densidad y otras dispersas, que en este caso específico ten-

dría como centro a la ciudad de San Miguel de Tucumán.

Algunos antecedentes de definiciones para el caso del Área Metropolitana de Tucumán

El informe Perspectivas del Medio Ambiente Urbano: GEO San Miguel de Tucu-

mán16 tiene como objetivo proveer una guía para la mejor toma de decisiones. GEO

San Miguel de Tucumán fue realizado entre los años 2004 al 2006.

Este informe sostiene que: el municipio de San Miguel de Tucumán es el centro

histórico, geográfico y funcional de la provincia de Tucumán. El avance de la urbaniza-

ción en el transcurso de los últimos cincuenta años ha alcanzado el 84,5% del término

13

Op. Cit. (15)

14

Op. Cit. (15)

15

Op. Cit. (9)

; pág. 12. 16

El Proyecto GEO Ciudades forma parte de la serie de informes GEO (Global Environment Outlook) o Perspectivas del Medio Ambiente Mundial del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), que se inició en 1995 y a través del cual se elaboran informes en forma periódica sobre el estado del medio ambiente a nivel mundial, regional, subregional, nacio-nal y urbano. GEO San Miguel de Tucumán fue elaborado por la Facultad de Arquitectura y Urbanismo (FAU) de la Universidad Nacional de Tucumán, (UNT) en convenio con la Intendencia Municipal de San Miguel de Tucumán y con el apoyo del Instituto de Medio Ambiente y Ecología de la Universidad del Salvador y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).




247

municipal y se ha expandido a las localidades vecinas, a partir de lo cual se ha confor-

mado un conglomerado metropolitano que concentra aproximadamente 800.000 habi-

tantes (60% de la población provincial) en un área inferior al 5% del territorio provincial.

Destaca también que no se contaba con una denominación uniformemente

aceptada de este territorio, por lo que el equipo convino en llamarla Área Metropolitana

de Tucumán (AMeT), con la advertencia de que en otros estudios, y especialmente en

los del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC), se apela a la denomina-

ción de Gran San Miguel de Tucumán (GSMT) para referirse tanto a ese territorio como

sólo al continuum urbanizado.

GEO San Miguel de Tucumán incluye 6 municipios: San Miguel de Tucumán;

Tafí Viejo; Yerba Buena, Las Talitas Banda del Río Salí y Alderetes y cinco comunas

rurales (unidades de gobierno local de menor entidad): San Pablo y Villa Nougués, San

Andrés, San Felipe, El Manantial y Cebil Redondo a diferencia de lo que considera el

INDEC en el Gran Tucumán – Tafí Viejo: cinco municipios San Miguel de Tucumán;

Yerba Buena, Las Talitas; Banda del Río Salí; Alderetes y una pequeña fracción del

municipio de Tafí Viejo.

En otro trabajo (Programa Arraigo- Presidencia de la Nación, UNT-FAU 1996) se

establece el ―Gran San Miguel de Tucumán‖ (GSMT) integrado por los seis municipios

anteriores y 10 comunas rurales.

En el marco del Proyecto de Mejora de la Competencia, Desarrollo y Ordena-

miento del Sistema Urbano Nacional se definió el ―Sistema Metropolitano de Tucumán‖

(SiMeT) que define un área que alcanza un territorio que contiene la conurbación de

siete municipios (agrega total o parcialmente el municipio de Lules) y 19 comunas rura-

les.

La ENCUESTA ORIGEN DESTINO 2011 incluye dentro del Área Metropolitana

de Tucumán (AMET): Municipios: San Miguel de Tucumán. Tafí Viejo, Yerba Buena,

Banda del Río Salí, Alderetes, Las Talitas y Lules. Comunas Rurales : Florida y Luisia-

na, Ranchillos, Colombres, Bracho, San Andrés, Delfín Gallo en departamento Cruz

Alta, Cebil Redondo en Yerba Buena, Manantial, San Pablo, Villa Nougués, San Felipe

y Santa Bárbara y La Reducción en departamento Lules y El Cadillal en departamento

Tafí Viejo. El AMT se diferencia del aglomerado urbano GSM, considerado así en otras

encuestas, por la necesidad de que el conjunto urbano se ajuste al criterio de inclusión




248

de todas las jurisdicciones mencionadas por la existencia de un proceso de vinculación

funcional respecto a los alcances y cobertura del Sistema de Transporte Urbano.

En el informe Lineamientos Estratégicos 2016 - 2020: ―En Diálogo hacia el Bi-

centenario‖17 hace mención al ―Gran San Miguel de Tucumán‖ en referencia a la defini-

ción del INDEC.

Desde la Municipalidad de San Miguel de Tucumán se hace referencia al Gran

San Miguel de Tucumán como la mancha urbana continua conformada por los siguien-

tes municipios:

Municipalidad de San Miguel de Tucumán 9.000 (Ha)

Municipalidad de Banda del Río Salí 1.166 (Ha)

Municipalidad de Alderetes 523 (Ha)

Municipalidad de Las Talitas 141 (Ha)

Municipalidad de Yerba Buena 1.811 (Ha)

y por las siguientes comunas:

Comuna de El Manantial 252 (Ha)

Comuna de San Pablo 281(Ha)

Los Pocitos 47 (Ha).(lo que ahora lleva a considerar el emprendimiento Lo-

mas de Tafí aquí emplazado)

Lo que totalizaría un área de 13.221 (Ha)

Llegado este punto cabría la pregunta: el área objeto de estudio podría ser con-

siderada una aglomeración (realidad territorial) o un área metropolitana (realidad fun-

cional)? El territorio se organizó en redes sustentadas por centralidades urbanas po-

tentes e integradoras, fue una construcción deliberada, fruto de la reflexión, planifica-

ción o se estableció de forma azarosa? Por qué se consideran algunas localidades en

algunas definiciones y se dejan de lado otras? A qué responde la inclusión o no de

ellas? Serán factores o circunstancias propias de la provincia de Tucumán que condi-

cionan la delimitación del área metropolitana? Tratar de responder algunos de esos

interrogantes guiará la investigación en los próximos puntos.

17

Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo Social y Productivo de Tucumán (LED). Analiza las tendencias registradas en la provincia en los últimos diez a veinte años en las distintas metas sociales propuestas por los ODM, y describe los diferentes programas y acciones de políticas públicas que actualmente desarrolla el Estado provincial para enfrentar tales situaciones. Igualmente, plantea las metas finales (2020) e intermedias (2016) que la provincia –Gobierno y sociedad civil– se propone hacia el futuro.




249

Desde sus orígenes, los países latinoamericanos se han caracterizado por la

afirmación -contradictoria- de un modelo dual que combina diferentes fuentes de legiti-

midad: si, por un lado, durante gran parte del siglo XIX e inicios del xx se difunde un

modelo de ciudadanía que supone la tarea nada fácil de construir un Estado que ―for-

me‖ a los ciudadanos y los integre a la nación, por otro lado, no es menos cierto que

desde los orígenes la permanencia de las jerarquías y las flagrantes desigualdades

sociales imponían, de hecho, el reconocimiento de una fractura social insalvable. Esta

matriz duaI caracteriza la tensión propia de la modernidad en América Latina: un conti-

nente que desde el principio buscó asociarse a los procesos de modernización y racio-

nalización de la vida moderna, pero que, al mismo tiempo, nunca dejó de pensarse, a

pesar de las transformaciones, como una forma ―trunca‖ de la modernidad.

San Miguel de Tucumán es, por su tamaño y por las funciones que desempeña,

la urbe más importante del norte de Argentina. Su crecimiento estuvo estrechamente

vinculado con el desarrollo de la agroindustria azucarera, cuyo florecimiento comenzó

en el último tercio del siglo XIX. Posteriormente, a lo largo del siglo XX su expansión

demográfica y espacial fue acelerada. En su desarrollo se han producido fenómenos

típicos de otras ciudades de América Latina. La expansión hacia la periferia provocó la

aparición de grandes áreas ocupadas por barrios de las clases bajas -villas miseria en

la terminología argentina- que contrastan con los barrios de las clases altas -hoy bajo la

forma de urbanizaciones cerradas-. A ello se suma el aumento de la segregación espa-

cial y los severos problemas ambientales (Mansilla 2001)18.

La fractura urbana apareció como la expresión por antonomasia de la distancia -

insalvable y permanente- entre los diferentes componentes de la sociedad y, al mismo

tiempo, ilustraba la consolidación de un modelo específico de socialización basado en

el contacto entre grupos homogéneos desde un punto de vista social y racial.

Ahora bien, no es menos cierto que en las últimas décadas la entrada acelerada

a un nuevo tipo societal, caracterizado por la globalización de la economía y la rees-

18

Malizia, Matilde, Paolasso, Pablo, LAS NUEVAS FORMAS DE EXPANSIÓN URBANA EN YERBA BUENA (GRAN SAN MIGUEL DE TUCUMÁN, ARGENTINA) BARRIOS PRIVADOS, COUNTRIES Y URBANIZACIONES CERRADAS, Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas, Universidad Nacional de Tucumán. Tucumán, Argentina.




250

tructuración de las relaciones sociales, trajo como consecuencia el aumento de las de-

sigualdades y la polarización social19.

Como señala Horacio Torres (1992, 1998), las características específicas que la

suburbanización tuvo en la Argentina remiten a una correspondencia lógica entre pa-

trones de ocupación socioespacial y modelo general de desarrollo. Así, entre 1940 y

1960, durante la primera etapa del modelo nacional-popular caracterizado por la indus-

trialización sustitutiva y una política redistributiva, la lógica de ocupación de la periferia

estuvo orientada hacia la incorporación de los sectores populares. Este proceso produ-

jo la suburbanización masiva de amplios sectores de trabajadores urbanos, a través de

una política de loteos económicos o populares. La expansión de la periferia condujo

también a la consolidación de barrios precarios, autoconstruidos, con escasa o nula

presencia de infraestructura y servicios20.

En el caso específico de nuestra provincia, los últimos treinta años revelan la

consolidación del proceso de metropolización. En este período se triplicó la cobertura

de suelo urbano (casi el 70 % de la población de Tucumán habita un área inferior al

10% del territorio provincial (INDEC 2001)), logrando que las urbanizaciones de baja

densidad -promovidas tanto por los mecanismos de mercado formal e informal y asen-

tamientos espontáneos, como por el estado provincial- generasen un aglomerado con

notables desequilibrios ambientales, alto consumo de suelo de valor ecológico y pro-

ductivo, e indicadores sociales (índice de privación material de hogares −IPMH−, índice

de calidad educacional, entre otros) que dan cuenta de un profundo proceso de dife-

renciación socio residencial y de desigual acceso a bienes y servicios urbanos21.

Básicamente, el proceso de urbanización característico entre 1940 y 1980, po-

dría resumirse de la siguiente manera22:

19

Svampa, Maristella; Los que ganaron: la vida en los countries y barrios privados, 2º Edición, Buenos Aires, Biblos, 2008, pág. 13. 20

Op. Cit. (22)

, pág. 50. 21

Casares, Marta, Czytajlo, Natalia, “La ciudad fragmentada y la producción del suelo residencial. Estudios de casos del aglo-merado metropolitano Tucumán”, en Mundo Urbano (Universidad Nacional de Quilmes), Nº 40, 22 Octubre de 2012. Observato-rio de Fenómenos Urbanos y Territoriales, Cátedra de Urbanismo I, Facultad de Arquitectura y Urbanismo, UNT. Web: http://www.mundourbano.unq.edu.ar/index.php/ano-2012/73-numero-40/238-la-ciudad-fragmentada-y-la-produccion-del-suelo-residencia-estudios-de-ca; pág. 1. 22

Mansilla, Sandra, Soria, Federico, “Expansión territorial del Gran San Miguel de Tucumán desde 1990”, en Mundo Urbano (Universidad Nacional de Quilmes), Nº 2, Junio de 2004. Observatorio de Fenómenos Urbanos y Territoriales, Cátedra de Urba-nismo I, Facultad de Arquitectura y Urbanismo, UNT. Web: http://www.mundourbano.unq.edu.ar/index.php/ano-2000/38-numero-2--junio/41-4-expansion-territorial-del-gran-san-miguel-de-tucuman-desde-1990?tm.4; pág. 1.




251

- loteo por subdivisión de antiguos terrenos de gran extensión en áreas conti-

guas a la planta urbana, sin infraestructura básica, debido fundamentalmente a que las

redes se limitaban a cubrir el área ya urbanizada y, por otro lado, no existía un código

que regulara tales loteos.

adquisición individual, por compra o por invasión, de una fracción de terreno.

autoconstrucción de la vivienda.

lento proceso de incorporación a la red de servicios básicos.

incorporación a la estructura urbana por consolidación de los barrios, cuanto

más lejanos al centro, tanto más baja la clase social.

Hasta este momento, la política estatal de producción de espacio habitacional

urbano, se limitaba a algunos casos puntuales, que no llegaban a modificar notoria-

mente la superficie urbanizada.

Ya hacia finales de la década del ‘80 y principios de los noventa, la dirección del

crecimiento urbano estuvo determinada por las preferencias de la demanda. Las per-

sonas de alto poder adquisitivo se instalaron en aquellos lugares que se caracterizaban

por su cercanía a conexiones viales importantes23.

De esta manera podrían distinguirse dos zonas dentro del GSMT: el centro y

oeste como área de vivienda de la clase media y media alta, y el resto como área de

vivienda de la clase baja y media baja. Si bien aún predominan en el centro barrios de

los estratos superiores y al mismo tiempo no se observa una notable extensión del cen-

tro comercial, los elementos sectoriales ya están presentes. Sin embargo se produce la

migración de los mismos hacia el oeste y la instalación de un subcentro en creciente

desarrollo24 (Mertins 1995).

Es innegable que este nuevo patrón socioespacial participa de la expansión de

un modelo de crecimiento mundial basado en la globalización de las actividades eco-

nómicas. Así, (…) la competencia entre las urbes por convertirse en centros de la eco-

nomía mundial generaría un proceso de reorganización urbanística con el objeto de

atraer capitales. El resultado de estas transformaciones es la emergencia de la ―ciudad

global‖, cuyo proceso de consolidación conlleva enormes implicancias socioespaciales,

entre ellas una fuerte concentración de inversiones de capital en espacios considera-

23

Op. Cit. (21)

. 24

Op. Cit. (21)

.




252

dos estratégicos (Torres, 1998) y la distorsión del mercado inmobiliario, entre cuyas

consecuencias se encuentra el aumento de la segregación interna y los proceso de

dualización espacial25.

Con una virulencia nunca vista, estos cambios fueron marcando un debilitamien-

to de los lazos culturales y sociales existentes en el interior de la antigua clase media

(…) Los avatares de la caída ponían en evidencia, de manera cada vez más contun-

dente, la creciente distancia social de los ―nuevos pobres‖ respecto de los ―ganadores‖

de su propia clase, visibles primero en los modos de consumo, y posteriormente tanto

en los estilos residenciales como en las formas de socialización.

Desde esta perspectiva, las nuevas formas de segregación protagonizadas por

las clases altas y las clases medias superiores, se revelan como un instrumento disua-

sivo en la gestión nada fácil de la distancia social entre los ganadores y los perdedores

de este proceso26: La disminución del poder adquisitivo de grandes grupos sociales, la

incapacidad operativa de las gestiones municipales, la política empresarial de las gran-

des constructoras e inmobiliarias, las nuevas políticas de créditos hipotecarios, así co-

mo el crecimiento vegetativo diferencial de la población urbana, se pueden señalar co-

mo causas fundamentales de tal modificación27.

En la Argentina, el déficit de integración social se vio agravado por las políticas

económicas implementadas por los sucesivos gobiernos democráticos, centradas en la

reducción del gasto público y en la atención de los servicios de la deuda externa. Den-

tro del nuevo modelo, el Estado resignó el rol que poseía bajo el régimen precedente,

como regulador y proveedor de servicios.

En este sentido, el crecimiento metropolitano de Tucumán no escapa a las ca-

racterísticas de otros aglomerados del país: crecimiento/expansión urbana con patrón

de baja densidad y con frecuentes situaciones de conflicto ambiental; falta de concien-

cia generalizado sobre suelo como recurso escaso y no renovable; creciente conflictivi-

dad social en la disputa por el suelo urbano y el acceso a la ciudad28.

El retiro del Estado tuvo varias consecuencias; entre otras, afectó severamente a

aquellos sectores medios asalariados, cuya seguridad y estabilidad estaba garantizada

25

Op. Cit. (22)

, pág. 51. 26

Op. Cit. (22)

, pág. 15. 27

Op. Cit. (25)

; pág. 1. 28

Op. Cit. (24)

; pág. 3.




253

por el empleo público. Pero esta política de privatización y de reducción del Estado

terminó por generar un efecto de cascada, que afectó en diferentes niveles el proceso

mismo de producción de la cohesión social, como lo ilustra el aumento exponencial de

la violencia en las relaciones sociales en los últimos años, así como la ineficacia de las

instituciones públicas para garantizar la protección y seguridad que reclaman diferentes

sectores de la sociedad29.

En cuanto a la provincia de Tucumán en particular, se puede decir que se evi-

dencia la presencia del Estado en algunos aspectos de relevancia. Así, en términos

globales, para el AMeT, podemos medir el impactos de la respuesta en 40 años de po-

lítica pública de vivienda conforme los datos estimados desde el IPVyDU de Tucumán.

Es destacable la inversión pública en vivienda de la última década, dado que la

mayor parte de los programas se centran en la provisión de vivienda llave en mano, de

corte tradicional30.

En un segundo orden, la acción estatal se ha orientado al ―mejoramiento de la

vivienda existente‖. A principios de la década (post crisis 2001), en un contexto de con-

diciones restrictivas respecto a la situación socioeconómica, se inicia una cierta diversi-

ficación de los lineamientos hacia los grupos de menores ingresos.

Se incorporaron también otros programas con criterios de focalización social y

territorial (Programa Mejoramiento de Barrios - PRO.ME.BA) que proponían transformar

el hábitat popular a partir de acciones de regularización dominial/seguridad jurídica y la

provisión de infraestructura social básica de servicios. Las superficies intervenidas co-

rrespondientes a esta última modalidad representan un porcentaje del 5% de las obras

ya ejecutadas (hasta 2010; año en el cual los valores representan un aumento al 13%,

solamente considerando obras en ejecución31.

El PROMEBA se enmarca en ―las políticas de reducción de la pobreza centradas

en el hábitat‖, cuyo paradigma tiene como estandarte la ―lucha contra la pobreza‖ y co-

mo fin la gobernabilidad urbana. Promueve la intervención directa del Estado en el pro-

blema habitacional de los asentamientos, desde una perspectiva ―multidimensional‖ del

problema, incorporando la idea de la sostenibilidad de las mejoras En Tucumán este

29

Op. Cit.(22)

pág. 46. 30

Op. Cit. (24)

; pág. 4. 31

Op. Cit. (24)

; pág. 5.




254

programa, se desarrolla en el marco de los Programas Especiales del Instituto Provin-

cial de Vivienda y Desarrollo Urbano32.

La intervención comprende acciones de mejoramiento barrial con provisión de in-

fraestructuras urbanas y de saneamiento a escala de lote, fortalecimiento de las orga-

nizaciones sociales y educación ambiental, regularización de dominio, obras viales de

articulación estructural con el este de la ciudad, en un trabajo técnico interdisciplinario

con involucramiento activo de la población barrial33.

Entre 1990 y 1998 se produjo una expansión de la construcción en el Gran San

Miguel de Tucumán que afectó fundamentalmente a los municipios conurbados. Tal

expansión estuvo destinada fundamentalmente a uso residencial intensivo, acentuán-

dose el proceso de segregación social residencial: las clases bajas ocupan grandes

extensiones en el sur y este del aglomerado urbano, mientras que las clases altas se

localizan en el oeste, el norte, mientras tanto, está reservado a clases medias y medias

bajas34.

Finalmente, en lo que se refiere al crecimiento de las ciudades del conurbano

que debían ―incrementar dramáticamente población, función y poder político‖ dentro del

Área Metropolitana, se puede observar claramente que, con excepción del caso de

Yerba Buena -cuyo poder político es significativo actualmente- el único incremento que

pudo verificarse en Las Talitas, Alderetes y Banda del Río Salí es el de los problemas

ambientales causados por el crecimiento descontrolado de las respectivas plantas ur-

banas35.

32

Op. Cit. (24)

; pág. 9. 33

Op. Cit. (24)

; pág. 10. 34

Op. Cit. (25)

; págs. 1-6. 35

Op. Cit. (25)

; pág. 6.




255

I. TUCUMÁN- ASPECTOS GENERALES

Tucumán es la provincia más pequeña del país. Con una superficie de 22.524

Km2, ocupa apenas el 0,8% del territorio continental argentino. La geografía tucumana

presenta dos regiones bien diferenciadas: montañas en el oeste, que constituyen un

poco más del 40% de la superficie provincial, y llanuras al este. A pesar de su pequeña

extensión (tiene una longitud máxima de 200 Km. y un ancho máximo de 153 Km) Tu-

cumán, según el Censo 2010, es la sexta provincia con mayor población en el país,

contando en la actualidad con aproximadamente un millón y medio de habitantes (lo

que representa el 3,6% del total poblacional del país). Una geografía breve y parcial-

mente montañosa (Figura I) y una población importante dan por resultado la provincia

con mayor densidad poblacional de la nación con casi 65 habitantes por Km2.

Organización administrativa

Desde el punto de visto político-administrativo el territorio de la provincia está di-

vidido en 17 departamentos sin función administrativa, (Figura I) cada uno de ellos tie-

ne municipalidades36 dependientes (totalizan 19 municipios y el 5% del territorio provin-

cial) o comunas rurales en el caso de pequeñas poblaciones (unidades de gobierno

local de menor entidad, 93 en total; 92% del territorio provincial)37, quedando áreas sin

administración municipal que constituyen el 3% de la superficie total de la provincia. La

Constitución provincial fue reformada en 2006 incorporando la autonomía municipal. En

el departamento Capital, se encuentra la ciudad Capital de la Provincia: San Miguel de

Tucumán.

36 Ley N° 5.529 Régimen Orgánico de las Municipalidades. Art. 2: Para el establecimiento de Municipalidades en la Provincia son requisitos esenciales la existencia de una planta urbana, con un centro urbano que contenga como mínimo una población permanente de 5.000 habitantes dentro de una superficie no mayor de 250 hectáreas y que el mismo esté formado por propie-dades privadas cuyo número no baje de 300. 37 Ley de Comunas Rurales N° 5.616. Art. 1: En los pueblos de la Provincia, cuya población excede de quinientos (500) habitan-tes, se podrán crear Comunas Rurales, cuya denominación, funcionamiento y jurisdicción fijará el Poder Ejecutivo. Por la san-ción de la Ley N° 6.429, los comisionados comunales pasaron a ser electivos.




256

Figura E1: Esquema Geomorfológico, cuencas y departamentos.

Composición y características de la población.

Tucumán registra una población de 1.448.188 habitantes en el censo 2010, (me-

nor a las proyecciones que esperaban más del millón y medio de habitantes) con una

variación intercensal 2010/2001 del 8.2%; y una densidad de población de 64.3

hab/km2 (la mayor del país excepto CABA).

Si se observa la dinámica poblacional de los últimos 19 años se destaca la dis-

persión existente entre los distintos departamentos. Así, mientras Simoca (ubicado al

sur-este del departamento Capital) presenta un crecimiento del 1,15% a lo largo del




257

período (con una variación negativa de casi 2% entre 1991 y 2001), Yerba Buena (ubi-

cado al oeste del departamento Capital) presenta un sorprendente crecimiento pobla-

cional del 72,15% para los 19 años considerados. En las últimas dos décadas Yerba

Buena recibió población migrante como producto de diversos desarrollos inmobiliarios

tanto comerciales como nuevos barrios, barrios privados, urbanizaciones cerradas,

countries (todos estos últimos consideradas nuevas formas de apropiación del espacio

urbano38 y segregación espacial, más asociados a las metrópolis y no tanto a ciudades

intermedias como podría ser el caso de Yerba Buena).

Cuadro E 1: Provincia de Tucumán según departamento. Población, superficie y densidad. Años 1991 - 2001 – 2010

Densidad Densidad Densidad

hab/km2

hab/km2

hab/km2

Total 22.524 1.142.105 50,7 1.338.523 59,4 1.448.188 64,30 8,2 26,8

Burruyacú 3.605 29.064 8,1 32.936 9,1 36.951 10,25 12,2 27,14

Capital 90 473.271 5258,6 527.607 5862,3 548.866 6.098,50 4 16

Chicligasta 1.267 63.553 50,2 75.133 59,3 80.735 63,72 7,5 27,04

Cruz Alta 1.255 131.860 105,1 162.240 129,3 180.499 143,82 11,3 36,9

Famaillá 427 26.641 62,4 30.951 72,5 34.542 80.9 11,6 29,7

Graneros 1.678 11.834 7,1 13.063 7,8 13.551 8.1 3,7 14,5

Juan B. Alberdi 730 24.368 33,4 28.206 38,6 30.237 41,42 7,2 24,01

La Cocha 917 14.614 15,9 17.683 19,3 19.002 20,72 7,5 30,03

Leales 2.027 47.311 23,3 51.090 25,2 54.949 27,11 7,6 16,15

Lules 540 44.698 82,8 57.235 106,0 68.474 126,80 19,6 53,2

Monteros 1.169 51.863 44,4 58.442 50,0 63.641 54,44 8,9 22,7

Río Chico 585 46.160 78,9 52.925 90,5 56.847 97,17 7,4 23,15

Simoca 1.261 30.524 24,2 29.932 23,7 30.876 24,49 3,2 1,15

Tafí del Valle 2.741 11.449 4,2 13.883 5,1 14.933 5,45 7,6 30,43

Tafí Viejo 1.210 79.306 65,5 108.017 89,3 121.638 100,53 12,6 53,4

Trancas 2.862 11.977 4,2 15.473 5,4 17.371 6,10 12,3 45,04

Yerba Buena 160 43.612 272,6 63.707 398,2 75.076 469,23 17,8 72,15

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 1991 -Censo Nacional de Población,

Hogares y Viviendas 2001 y Censo Nacional de Población Hogares y Viviendas 2010 e Instituto Geográfico Militar.

Variación

relativa (%)

2010/2001Población

2010Variación

relativa (%)

2010/1991

Departamento

Población Población

Superficie1991 2001

Año

38 Este tipo de emprendimientos originados por las reformas económicas de los años noventa- que apuntaban a contraer el Estado y produjeron una profundización de la brecha entre pobres y ricos- se distribuyen en los alrededores de las metrópolis, generalmente, sin una planificación previa, obedeciendo a la ley de mercado. A su vez reflejan una degradación de la infraes-tructura de los barrios de las clases media y baja como efecto de la disminución de las funciones de control y manejo urbano por parte del Estado, el cual ya no se encarga de redistribuir los recursos.




258

Los otros departamentos que se destacan por su cantidad de población y creci-

miento poblacional en el período considerado son: Cruz Alta (180.499 y 36.9%); Lules

(68.474 y 53,2%) y Tafí Viejo (121.638 y 53,45). Estos cuatro departamentos limitan

con el departamento Capital. (Figura E 2)

Figura E 2: Mapa demográfico de la provincia de Tucumán

Fuente: INDEC. Censo nacional de Población, Hogares y Viviendas. 2010.

Sumando la población de estos 5 departamentos se obtiene un total de 994.553

personas, lo que significa que en estos 5 departamentos habita el 69% de la población

total (2010) de la Provincia; es decir, en el 14,5% de la superficie de la provincia habita

el 69% de la población lo cual pone en evidencia la fuerte concentración poblacional de

la provincia. A su vez, la población urbana en dichos 5 departamentos totaliza 923.740

personas que, sobre la población total de la provincia (1.448.188) establecerá que el

64% de la población urbana se concentra en el 14,5% de la superficie provincial. La

población urbana total alcanza al 1.170.302 habitantes, casi el 81% de la población to-

tal. Por esta característica poblacional es que a veces se denomina a la provincia de

Tucumán como una ciudad-provincia.




259

En cuanto a su composición en términos de urbana-rural podemos observar el

siguiente cuadro:

Cuadro E 2: Provincia de Tucumán. Población urbana y rural.(Censos 1991-2001-2010)

Población urbana y rural

Año

1991 2001 2010

Total 1.142.105 1.338.523 1.448.188

Urbana 875.208 1.063.634 1.170.302

Rural 266.897 274.889 277.886

Rural agrupada 37.173 43.633 41065

Rural dispersa 229.724 231.256 236.821

Fuente: Elaboración propia según información Censos 1991-2001-2010

Surge del cuadro que, para el año 2001, la provincia de Tucumán tenía un 20,5

% de población rural y un 17,3% de población rural dispersa (que representa el 84% del

total de la población rural). La población urbana representaba el 79,5% presentando un

grado de urbanización menor al conjunto nacional donde el 89,4% de la población vive

en zonas urbanas. Para el año 2010 la población rural representa el 19.2% del total

poblacional de la provincia y, como ya se dijo anteriormente, la población urbana está

próxima al 81%.

Gráfico E 1: Estructura por edad y sexo de la población de la provincia de Tucumán. Total 2010.

Fuente: INDEC

En cuanto a la estructura de la población, a partir del gráfico 1, podemos carac-

terizarla principalmente como: constrictiva, (por su base más estrecha que el centro de

la pirámide) lo que lleva a pensar en un descenso en la fecundidad, y estacionaria, (con

una base estrecha y un número de personas aproximadamente igual en cada grupo de




260

edades, que se estrecha con los grupos de más edad), lo que indica una proporción

moderada de niños y una tasa de crecimiento lenta y nula.

Gráfico E 1

Del total de la población, 707.387 son varones y 740.801 mujeres, lo que esta-

blece un índice de masculinidad (cantidad de varones por cada 100 mujeres) de 95,5.

Según la Encuesta Anual De Hogares Urbanos (EAHU)39 Año 2012 – Tercer

Trimestre (INDEC 21 de mayo 2013) la población urbana se conforma:

Cuadro E 3

Cuadro E 3: Población total según sexo, por jurisdicciones y subdominios provinciales40 de estimación. Total Nacional Urbano. Tercer trimestre de 2012

Población Urbana Varones (*) Mujeres (*) Total

Gran Tucumán - Tafí Viejo 406500 (31.9%) 422800 (33%) 821000

Resto Tucumán 227100 (17,8%) 219600 (17%) 436300

Total 633600 (49,7%) 642400 (50,3%) 1.276.000

(*) Los % están calculados sobre el total de población urbana 1276000

Fuente INDEC Encuesta Nacional de Hogares Urbanos

El Gran Tucumán -Tafí Viejo presenta un índice de masculinidad de 96, en el

resto de Tucumán el índice de masculinidad para la población urbana es de 1,034 (ma-

yor presencia masculina por cada 100 mujeres).

Cuadro E 4

Tabla E 4: Jefes/as de hogar según sexo, por jurisdicciones y subdomi-nios provinciales de estimación

Jefas/es de Hogar (%) Varones Mujeres Total

Gran Tucumán - Tafí Viejo 64.3 35.7 100

Resto Tucumán 67,9 32,1 100

Total 65.5 34.5 100

Fuente: Elaboración propia a partir Encuesta Anual De Hogares Urbanos (EAHU) III Trim 2012 (INDEC 21 de mayo 2013)

39 La EAHU es un operativo que se lleva a cabo durante el tercer trimestre de cada año, desde el 2010. La EAHU al igual que la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) es una encuesta de propósitos múltiples que releva información sobre hogares y personas en torno a las siguientes temáticas: situación laboral, características demográficas básicas (edad, sexo, situación conyugal, etc.), características migratorias, habitacionales, educacionales e ingresos. Más allá de su gran amplitud temática, los aspectos laborales adquieren una relevancia central. Entre los conceptos principales que permiten dar cuenta de la relación de la población con el mercado de trabajo, se encuentran los de condición de actividad, categoría ocupacional, subempleo e infor-malidad, entre otros. 40 Se denomina Jurisdicción a cada una de las 23 provincias argentinas y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Los subdo-minios provinciales de estimación son: a) cada uno de los 31 aglomerados urbanos cubiertos tradicionalmente por la EPH en su modalidad continua y; b) el conjunto de localidades de 2.000 habitantes y más que no se encuentran incluidas en los aglomera-dos de la EPH y que conforman lo que se denomina Resto provincial




261

Se define jefe o jefa de hogar a la persona considerada como tal por los demás

miembros del hogar. Esta definición supone que la mayoría de los hogares son familia-

res (es decir, se componen enteramente de personas relacionadas por lazos de san-

gre, matrimonio o adopción) y que una de las personas de esos hogares familiares tie-

ne la autoridad y la responsabilidad en los asuntos del hogar y, en la mayoría de los

casos, es su principal sustento económico.

La población urbana al ser categorizada según la definición del jefe/a de hogar

permite observar la permanencia de la figura masculina como jefe de hogar; en las lo-

calidades urbanas del interior es aún menor la figura de la mujer como jefa de hogar.

Condiciones de vida

Como se dijo anteriormente, es de esperar que las áreas metropolitanas se

constituyan para mejorar las condiciones de vida de los núcleos urbanos involucrados y

favorecer el desarrollo armónico de las zonas urbanas y rurales integradas en ese terri-

torio, a los efectos de satisfacer y equilibrar el acceso a los bienes y servicios públicos

y urbanos esenciales.

Uno de los temas que es posible analizar mediante la información estadística

es el de las condiciones de vida de la población, que se expresa a través de múltiples

dimensiones y que está relacionada con las necesidades esenciales de la población.

Entre esas dimensiones que abarca el análisis de las condiciones de vida se

destaca la educación, que constituye uno de los principales determinantes de las dife-

rencias en el grado de inserción de las personas en el mercado laboral.

Las condiciones habitacionales, en conjunto con el entorno, el equipamiento,

los servicios sociales y/o comunitarios y el medio ambiente son dimensiones que están

directamente relacionadas en diferentes niveles. La vivienda destaca como unidad de

análisis que resulta fundamental para la supervivencia y para llevar una vida segura,

independiente y autónoma. Asimismo, su entorno inmediato —donde se consideran

tanto aspectos físicos, morfológicos, paisajísticos y urbanísticos, como aspectos socia-

les y económicos— y el conjunto de servicios sociales y espacios públicos vecinales

que posibilitan niveles básicos de bienestar, calidad de vida e interacción social. En el

tema medioambiental se considera la existencia de factores del hábitat, vivienda y ho-

gar que tienen reconocidos impactos sobre el medio ambiente y sus componentes de




262

calidad de aire, agua, suelo, así como la situación de vulnerabilidad al riesgo de desas-

tres naturales potenciado por localización y habilitación inadecuada de asentamientos

humanos. Analizando el aporte los censos se encuentran varias dimensiones, espe-

cialmente en relación a indicadores de desarrollo sustentable. Por ejemplo, preguntas

sobre fuentes de energía para cocina y alumbrado, el método de eliminación de basura,

el acceso a agua potable y sistemas sanitarios están presentes en los censos de mu-

chos de los países de la región desde hace décadas, todos apuntando a diferentes in-

dicadores utilizados en los análisis medioambientales.

La pobreza también se relaciona directamente con las condiciones de vida de

la población y por tanto debe considerarse dentro del análisis. Ciertamente existen di-

versas aproximaciones teóricas y empíricas a la segmentación social, la desigualdad y

la pobreza, y la discusión actual gira entre la multidimensionalidad de la pobreza y la

mejor manera de captarla. Las aplicaciones más comunes empleadas han sido el mé-

todo de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y el Índice de Privación Material

de los Hogares (IPMH).

Captar información sobre el equipamiento, entorno y medio ambiente, se vuel-

ve necesario dado el escenario actual de alta metropolización de las ciudades y las

complejidades socioeconómicas y ambientales que existen en estas. Obtener este tipo

de información otorga, entre otras ventajas, la posibilidad de esclarecer y documentar

la alta segregación existente en las ciudades, donde una de sus manifestaciones es el

equipamiento, especialmente, de las zonas más vulnerables.

A continuación se presentan algunos indicadores a fin de caracterizar a la po-

blación de la provincia y algunos aspectos que puedan dar cuenta de sus condiciones

de vida.




263

Condición de Alfabetismo

Al considerar la población de 10 años y más por condición de alfabetismo y

sexo se registran las siguientes situaciones

Cuadro A 5

.

Tucumán tiene 29.154 analfabetos41 lo que significa una tasa de analfabetis-

mo42 del 2,5% pero presenta diferencia en las tasas de analfabetos de los distintos de-

partamentos de la provincia, (desigualdad intraprovincial) alcanzando su valor máximo

de 6,1 en el departamento Burruyacú y el mínimo en el departamento de Yerba Buena

con el 1,4% de analfabetos.

Si se considera a la población alfabeta y analfabeta por sexo

41

Analfabeto es la persona de diez años o más que declara no saber leer ni escribir. Se considera a partir de esa edad porque se supone que a partir de esa edad se consolida la capacidad de leer y escribir. INDEC 42 Cociente entre el número de personas que no saben leer ni escribir de 10 años y más y el total de población de 10 años y más, multiplicado por 100.

Cuadro E 5: Analfabetismo por Departamento

Jurisdicción Analfabetismo% Analfabetos Alfabetos Población de 10 años

y más

Burruyacú 6,1 1.768 27.370 29.138

Simoca 4,6 1.163 24.077 25.240

Tafí del Valle 4,2 512 11.566 12.078

Leales 3,6 1.618 43.182 44.800

Graneros 3,5 388 10.566 10.954

Trancas 3,5 477 13.226 13.703

Famaillá 3,3 904 26.437 27.341

Cruz Alta 3,2 4.652 139.595 144.247

Juan B. Alberdi 2,8 686 23.930 24.616

Chicligasta 2,7 1.744 64.011 65.755

Río Chico 2,7 1.239 44.983 46.222

Monteros 2,6 1.351 50.321 51.672

La Cocha 2,6 398 14.758 15.156

Lules 2,3 1.270 52.842 54.112

Tafí Viejo 2,0 1.914 95.951 97.865

Capital 1,8 8.194 450.803 458.997

Yerba Buena 1,4 876 60.582 61.458

Total 2,5 29.154 1.154.200 1.183.354

Nota: Los datos que aquí se presentan provienen de la serie de cuadros P7 de los Resultados defini-tivos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010, de acuerdo a la jurisdicción que corresponda. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010




264

Gráfico E 2: Porcentajes de alfabetos y analfabetos, por sexo.

Fuente: INDEC

En ambos indicadores las mujeres resultan beneficiadas: representan el 52%

de la población alfabeta y el 46% de la población analfabeta de 10 años y más.

Cobertura de Salud43

Al considerar la cobertura de salud (Censo 2010) se observa que el 36% de la

población (525.130 personas) no tiene ningún tipo de cobertura de salud. Si se des-

agrega por grupo etario, el 44% de personas sin cobertura se concentra en los meno-

res de 20 años y el 11% de los niños menores de 5 no tiene cobertura de salud; estos

indicador pueden suavizarse si se los considera sobre el total poblacional. En este caso

la población menor de 20 años que no cuenta con cobertura de salud es del 16% y los

niños menores de 5 el 4%, lo que podría significar una situación ―mejor‖.

El valor del 36% alcanzado en 2010 es notablemente preferible al que se ob-

tiene a partir del censo 2001 cuando la población sin cobertura de salud fue del 48,2%

pero es levemente superior al del censo 1991 que se ubicó en un valor de 35,5%.

Mortalidad Infantil44:

La tasa de mortalidad infantil es un indicador demográfico que señala el núme-

ro de defunciones de niños en una población de cada mil nacimientos vivos registrados,

durante el primer año de su vida. Aunque la tasa de mortalidad infantil se mide sobre

los niños menores de 1 año, también se ha medido algunas veces en niños menores de

5 años. La consideración del primer año de vida para establecer el indicador de la mor-

talidad infantil se debe a que el primer año de vida es el más crítico en la supervivencia

43

Esta categoría incluye a aquellos que no tienen obra social, prepaga o plan estatal. 44

Es amplio el consenso existente entre responsables de gobiernos regionales, investigadores reconocidos y organismos inter-nacionales de que la mortalidad infantil constituye un problema prioritario en las condiciones sanitarias de la población.




265

del ser humano: cuando se sobrepasa el primer cumpleaños las probabilidades de su-

pervivencia aumentan drásticamente. La mortalidad infantil, uno de los indicadores más

sensibles para expresar el desarrollo de una sociedad, está íntimamente ligada a las

condiciones generales de carácter económico y social, así como a una amplia red de

interacciones entre éstas y la situación sanitaria particular. Se trata de un indicador re-

lacionado directamente con los niveles de pobreza (a mayor pobreza, mayor índice de

mortalidad infantil) y constituye el objeto de uno de los 8 Objetivos del Milenio de las

Naciones Unidas.

La tasa de mortalidad infantil es un indicador sensible a los cambios que se

producen en las sociedades. Los factores de desarrollo socioeconómico inciden direc-

tamente sobre la probabilidad de sobrevida de los recién nacidos45 y también lo hacen

sobre la capacidad de respuesta de los servicios de salud. A esto debe sumarse una

menor accesibilidad a los mencionados servicios de las comunidades de menores re-

cursos.

A este indicador lo podemos medir en tres momentos diferentes: mortalidad in-

fantil neonatal, post neonatal y entre 1 y 4 años, según midamos la mortalidad en los

primeros 27 días de vida, en el primer año o en los primeros cuatro. La mortalidad in-

fantil se considera que está compuesta por los dos primeros. A continuación, se pre-

sentan por separado ambos indicadores:

Cuadro E 5

Cuadro E 6: Tasa de mortalidad infantil neonatal por 1.000 nacidos vivos, según pro-vincia de residencia de la madre. Años 2003-2010

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Total país 10,5 9,7 8,9 8,5 8,5 8,3 8 7,9

Tucumán 16,5 16,0 12,4 10,0 9,1 10,3 9,2 10,4

Nota: la tasa de mortalidad neonatal es el cociente entre el número de niños fallecidos en los primeros 27 días de vida, durante un año dado y el número de nacidos vivos, en el mismo año expresada por cada 1.000 nacimientos. Fuente: Ministerio de Salud de la Nación. Dirección de Estadísticas e Información de Salud (DEIS).

Los valores de este indicador se ubican siempre por arriba de los valores co-

rrespondientes al total del país.

45

En los setentas fue considera como un problema del subdesarrollo económico, pues casi siempre se encontraba inversamen-te asociada a indicadores como producto bruto interno, y tasa de desempleo entre otros.




266

Cuadro E 6

Cuadro E 7: Tasa de mortalidad infantil postneonatal por 1.000 nacidos vivos, según provin-cia de residencia de la madre. Años 2003-2010

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Total país 5,9 4,6 4,5 4,4 4,8 4,2 4,1 4,0

Tucumán 6,4 4,4 3,8 3,5 3,8 3,5 3,9 3,8

Tasa de mortalidad postneonatal expresada por mil nacidos vivos. la expresión mortalidad post-neonatal designa la ocurrida desde el fin del período neonatal hasta la edad de un año

En el comportamiento de este indicador, se observa que sus valores disminu-

yen durante el período observado, pero esta disminución no es suficiente para que el

valor de la tasa mortalidad infantil de Tucumán se ubique por debajo de los valores co-

rrespondientes al total del país.

Podría decirse que este es uno de los indicadores más importantes en lo que

se refiere a inequidad en nuestro país. Inequidad que tiene que ver con bajos ingresos,

poca disponibilidad o accesibilidad a los servicios de salud y a la información.




267

Veamos un indicador compuesto como es el Índice de Desarrollo Humano

Provincial (IDHP).

Gráfico E 3: Índice de Desarrollo Humano por provincia

Fuente: INDEC

Índice de Desarrollo Humano Provincial (IDHP): este índice se construyó con el

fin de capturar con mayor precisión las disparidades entre las distintas jurisdicciones

del país, y no pensar que el IDH para Argentina muestra la situación de todo el país,

seleccionando aquellas variables más sensibles a las diferencias interprovinciales.

Considera las mismas tres dimensiones básicas del IDH -longevidad, nivel educacional

y nivel de vida-. Al igual que el IDH, el IDHP surge de efectuar un promedio simple de

los componentes de sus tres dimensiones. Al respecto, sobre el IDHP 2009 se sinteti-

zan en el siguiente gráfico46, donde se observa que diez jurisdicciones se encuentran

por encima del IDH nacional lideradas por C.A.B.A., en tanto que 14 se ubican por de-

bajo de éste, entre ellas Tucumán y todas las provincias que integran las regiones del

NOA y NEA.

Se destaca el caso de la provincia de Entre Ríos, que ocupa un lugar ―interme-

dio‖ (12º) en este ranking pero que sin embargo, los valores de los indicadores de po-

breza e indigencia que posee son alarmantes. Concordia es el segundo aglomerado

con mayor porcentaje de su población viviendo en la pobreza (72%) y el aglomerado

46 Leguizamón, María José




268

con mayores índices de indigencia (46%). Si existiera información del IPM, esta ―con-

tradicción‖ se podría explicar desagregando por aglomerado y resultando de suma im-

portancia para un análisis más profundo. Ello se debe a que el IDHP se construye so-

bre la base de variables de carácter estructural, mientras que los índices de pobreza e

indigencia son indicadores de coyuntura ya que se realizan sobre la base del ingreso

actual de las familias.

NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS

Dado que las características que se tienen en cuenta en la medición del NBI

(ciertas características básicas que el hogar debe tener, y si no cumple con una de

ellas es considerada pobre) son rígidas al cambio, se la considera una medida de po-

breza estructural. Esta medida da cuenta no sólo de la privación de ingreso en los dis-

tintos departamentos de la provincia sino también de la calidad de vida de sus integran-

tes ya que las NBI, están relacionadas al no cumplimiento de al menos una de las si-

guientes características o condiciones:

Hacinamiento Crítico: hogares con más de tres personas por cuarto.

Vivienda: hogares que habitan una vivienda de tipo inconveniente (pieza de

inquilinato, vivienda precaria etc.).

Condiciones Sanitarias: hogares carentes de inodoro.

Asistencia Escolar: hogares que tienen al menos un niño en edad escolar (6

a 12 años) que no asiste a la escuela.

Capacidad de subsistencia: Hogares que tienen 4 o más personas por

miembro ocupado y en los cuales el jefe tiene bajo nivel de educación (sólo

asistió dos años o menos al nivel primario).

Recientemente se publicaron datos del último censo dentro de los cuales brin-

dan los datos desagregados por provincias respecto a las Necesidades Básicas Insatis-

fechas (NBI) tanto de los Hogares como de la Población Individual. A partir de esos

datos la Consultora Integral en Gestión Pública (EGES), publicó un informe47 del cual

se extrae el siguiente gráfico:

47

www.eges.com.ar/archivos/publicaciones/20121203_soc.pdf

http://www.eges.com.ar/archivos/publicaciones/20121203_soc.pdf




269

Gráfico E 4: Evolución de las NBI. Provincias del Norte. Censos 1991 – 2001 y 2010

Fuente: Consultora Integral de Gestión Pública

Las provincias del Norte son las que poseen comparativamente a la media, los

índices más elevados. Posee las únicas 7 provincias que sobrepasan el 15% de hoga-

res con NBI Formosa (19,7%), Salta (19,4%), Chaco (18,1%), Santiago del Estero

(17,6%), Misiones (15,6%), Jujuy (15,5%) y Corrientes (15,1%).

No obstante vale resaltar los avances que medición tras medición han realiza-

do estas provincias. En promedio este conjunto de distritos redujeron casi un 50% el

número de hogares con NBI entre 2001 y 2010. Incluso Formosa que posee el mayor

índice a nivel nacional pasó del 34,3% en 2001 al 19,7% en 2010, reduciendo la brecha

en un 42%.

Considerando por separado algunos de los componentes de este índice se

pueden establecer los siguientes resultados

Hacinamiento

Si se considera la situación de Hogares Con Hacinamiento Critico, Hogares

con más de tres personas por cuarto, se contabilizan 20.550 hogares con esta caracte-

rística (6% del total de hogares) que incluyen 131.590 personas habitando esos hoga-

res (9% de la población total).




270

Viviendas

Se censaron 335.821 viviendas que albergan 368.538 hogares. Del total de vi-

viendas el 26,5% corresponde al tipo de vivienda inconveniente llamadas viviendas con

características deficitarias (rancho, casilla, piezas de inquilinato, viviendas precarias,

etc.). En comparación con el censo 2001 hubo una mejoría, disminuyó en casi 10 pun-

tos porcentuales.

Disponibilidad de servicios públicos de la población

La conexión a servicios básicos de sanidad es una dimensión fundamental que

hace a la calidad de vida de la población, a la salud pública48 y se relaciona también

con el compromiso de proporcionar un ambiente sano que Argentina estableció en los

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM 8)49

Con respecto al acceso al agua, considerado como un Derecho Humano: del To-

tal de Viviendas Particulares según censo 2010 (335.821 viviendas), el 81% cuenta con

agua potable proveniente de cañerías instaladas dentro de la vivienda (comprende

aproximadamente al 79% de la población), el 16,5% la recibe por cañerías instaladas

fuera de la vivienda pero dentro del terreno y el resto lo hace a través de fuentes fuera

del terreno. De todas las viviendas, el 88% están conectadas a la red pública. En estos

indicadores hay una mejoría respecto al Censo 2001 según el cual el 71% de la pobla-

ción consumía agua potable proveniente de cañerías instaladas dentro de la vivienda,

el 25% la recibía por cañerías instaladas fuera de la vivienda pero dentro del terreno y

el resto lo hacía a través de redes comunitarias. De todos ellos, el 84% correspondía a

redes de agua corriente o red pública.

El nivel de acceso de la población a servicios sanitarios básicos puede conside-

rarse deficiente, teniendo en cuenta la cantidad de población que posee un sistema

precario de provisión de agua y/o de evacuación de excretas en la vivienda. En este

sentido, según el Censo del Bicentenario de Población, Hogares y Viviendas (2010), el

21% de la población de esta provincia posee un sistema inadecuado de provisión y

48 Hay un grupo de enfermedades que son transmitidas por el agua y que están directamente relacionadas con el consumo de agua no potable: se trata de enfermedades gastroentéricas tales como la giardiasis (enfermedad parasitaria), la hepatitis A y los rotavirus, así como las enfermedades epidémicas clásicas el cólera, la disentería y la fiebre tifoidea. Un renglón fundamental es brindar acceso al agua potable, entre otras cosas, porque la probabilidad de que se presenten episodios diarreicos en menores de 5 años -una de las principales causas de mortalidad infantil tardía y de desnutrición- es inversamente proporcional a la dis-ponibilidad de agua potable. 49 Para la población sin acceso a agua potable se estableció alcanzar un porcentaje del 83% para el 2011 y del 90% para 2015. Para la población sin acceso a desagües cloacales se estableció alcanzar un porcentaje del 62% para el 2011 y del 75% para 2015.




271

procedencia del agua que se utiliza en las viviendas para cocinar y beber. Paralelamen-

te, alrededor del 33% de la población posee un sistema precario de evacuación de ex-

cretas (considerando la evacuación a pozo ciego, excavación a tierra o sin retrete; si se

incluyera la evacuación a cámara séptica y pozo ciego también como sistema precario

de evacuación de excretas el valor sería de 67%).

Brecha digital

Con el objeto de reunir información y estadísticas sobre el acceso a TIC´s en los

hogares (y poder efectuar el seguimiento y la evaluación de los efectos de esas tecno-

logías en la evolución económica y social), se incorporaron al censo 2010 preguntas

claves sobre la temática como: electricidad, línea telefónica fija, computadora y teléfono

celular móvil, y sobre el ―uso de la computadora‖.

Para realizar el relevamiento de esta categoría se considera, del total poblacio-

nal, a la población con 3 años y más: 1.362.943 (94%). De este grupo, aproximada-

mente el 59% no utiliza la computadora (al diferenciar por sexo el porcentaje que co-

rresponde a las mujeres de 3 años y más que no usan la computadora representa un

53%). Este indicador puede relacionarse con el concepto de nativos digitales (aquellas

personas que han crecido, se han desarrollado y han adquirido todo su bagaje socio-

cultural y cognitivo en un vínculo más que estrecho con Internet y las tecnologías en

general); para el caso de Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) ese porcentaje

llega al 26%.

Si se piensa que los chicos que hoy tienen entre 3 y 15 años son la primera ge-

neración mundial que ha crecido inmersa en estas nuevas tecnologías, que han pasado

su vida rodeados de computadoras, videojuegos, teléfonos celulares, etc pero espe-

cialmente respirando la atmósfera internet, con los cambios culturales en la apropiación

y utilización del conocimiento y la información en general que esto implica (al punto que

para algunos el mundo no se divide entre ricos y pobres, sino entre los que están in-

formados y aquellos que han quedado fuera de estas tecnologías), este indicador cobra

relevancia y da cuenta de la llamada brecha digital. Así, en la provincia de Tucumán en

el grupo etario al que se hace referencia, el 21,5% no utiliza la computadora mientras

que para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ese porcentaje llega al 9,22%; Córdoba

al 15% y Mendoza al 15,6%; esta situación puede considerarse como una clara des-

ventaja de Tucumán frente a otros distritos del país.




272

Ingresos

Según la información recolectada por la Encuesta Anual de Hogares Urbanos

(EAHU- INDEC) referidos a los ingresos monetarios efectivamente percibidos por los

hogares y las personas para el III trimestre 2012 se observa que para Tucumán al per-

centil 90 (aquel que deja por debajo al 90% de los casos de la escala) le corresponde

un valor de $5.000 para el ingreso proveniente de la ocupación principal, mientras que

para Santa Cruz ese valor es de $10.000. Qué interpretación podemos darle a estos

valores? Para el caso de Tucumán el 90% de su población ocupada recibe un ingreso

de su ocupación principal que es como máximo de $5.000; en cambio en Santa Cruz el

90% de su población ocupada recibe un ingreso proveniente de su ocupación principal

que es de $10.000 (el doble que en Tucumán). Si la comparación fuera a partir del va-

lor de la mediana (valor que divide en dos partes iguales la escala: el 50% de los casos

se ubican por encima y el otro 50% se encuentran por debajo) se encuentran situacio-

nes como que el 50% de los ocupados, cuya ocupación principal se clasifica como pro-

fesional, percibe un ingreso de $4.200 como máximo en Tucumán mientras que en

Santa Cruz el 50% de los ocupados integrantes de esa categoría de actividad princi-

pal, recibe un sueldo de $7.000 como máximo. Podría pensarse que estas desigualda-

des salariales se deben básicamente a las diferencias en capital humano por habitante,

y no a diferencias salariales regionales para personas de igual capacidad; es decir, en

general, las diferencias que existen entre distintas personas se deben a las caracterís-

ticas de su capacidad productiva. De estas características, las más importantes son el

nivel educativo, el grado de entrenamiento y la experiencia. Por eso, para explicar las

desigualdades territoriales en los salarios, habría que explicar por qué existen diferen-

cias en la educación, el entrenamiento y la experiencia entre las distintas regiones.

También habría que preguntarse por qué las regiones de menor nivel económico tienen

a su vez el empleo menos capacitado y menor capital físico por empleado.




273

Cuadro E 8: Población según escala de ingreso individual. Aglomerado Gran Tucumán-Tafí Viejo. Tercer trimestre de 2003 en adelante

Población total según escala de ingreso individual

Aglomerado: Gran Tucumán - Tafí Viejo

Tercer trimestre de 2003 en adelante

Primer trimestre de 2013

Grupo decílico Mínimo Máximo Población en miles % de la poblaciónIngresos en miles

de pesos

% de la suma de

los ingresosMedia

1 50 700 47 10 17.875 1,1 377

2 700 1.300 48 10 49.818 2,9 1.041

3 1.300 1.760 47 10 72.433 4,3 1.533

4 1.800 2.100 48 10 93.153 5,5 1.955

5 2.100 2.775 48 10 116.624 6,9 2.453

6 2.800 3.300 48 10 144.319 8,5 3.018

7 3.300 4.000 47 10 173.769 10,2 3.664

8 4.000 5.000 47 10 214.274 12,6 4.517

9 5.000 7.350 48 10 290.849 17,1 6.099

10 7.400 70.000 48 10 525.859 31,0 11.065

Personas con ingresos 50 70.000 476 57 1.698.973 100,0 3.573

Personas sin ingresos 356 43

Total 832 100 Fuente: INDEC

En cuanto a información referida a los ingresos a partir de la Encuesta Perma-

nente de Hogares (EPH), se observa que el grupo decílico 10 representa el 31% de la

suma de los ingresos

Si quisiéramos profundizar aún más la descripción de la provincia podríamos

analizar la distribución del ingreso en la región. Una medida usual para esta medición

es lo que se conoce como el Coeficiente de Gini. El coeficiente de Gini puede tomar

valores entre 0 y 1; el valor 0 corresponde a una distribución del ingreso igualitaria (óp-

tima), y el valor 1 a una distribución del ingreso donde el 10% de la población más rica

concentra todo el ingreso. De esta forma un incremento en el coeficiente de Gini repre-

senta un deterioro en la distribución del ingreso. Valores por encima de 0.4 son consi-

derados muy altos y dan cuenta de una inequitativa distribución del ingreso.

Cuadro E 9: Evolución de la Distribución del Ingreso Coeficiente de Gini para ingresos per cápita

Años 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Tucumán 0,468 0,468 0,459 0,529 0,489 0,439 0,444 0,42 0,41 Fuente: Elaboración propia a partir EPH.

Tucumán presenta un valor mínimo de 0,41 (año 2011) y un máximo de 0,536

(2007). A partir de estos valores podemos establecer que en la provincia la distribución

del ingreso no es lo que se podría considerar igualitaria.




274

II. ACTIVIDAD ECONÓMICA EN TUCUMÁN

Algo de historia

A la llegada de los españoles, en el Tucumán, hallaron grandes extensiones de

tierras fértiles, algunos bajos cultivos extensos, bosques ricos en madera y una pobla-

ción bastante numerosa de indígenas. Las tierras bajo cultivo producían maíz, tubércu-

los como la papa o la yuca y zapallos. Además de proseguir los cultivos ya existentes a

su llegada, los conquistadores introdujeron ganado vacuno, caballar y ovino y se dedi-

caron al cultivo en las zonas aptas.

La existencia de bosques permitió la instalación de aserraderos y carpinterías,

con la construcción de carretas y muebles rústicos todo esto constituyó la actividad

económica más importante de Tucumán.

Las bases de la futura economía de Tucumán se realizaron casi simultáneamen-

te con la conquista. Los Jesuitas jugaron un papel importante en esto, ya que no sólo

introdujeron la vid, el olivo, sino también la caña de azúcar y muchas especias mas,

creando así verdaderas empresas para explotar esos cultivos. Al producirse su expul-

sión en 1767, sus rudimentarias fábricas fueron abandonadas al igual que el cultivo de

la caña de azúcar.

Hacia 1819 se reinicia la producción de azucares y mieles, reintroducida por el

Obispo Colombres.

La creación del Virreinato del Río de la Plata en 1776 trajo como consecuencia

un nuevo ordenamiento territorial. Se estrechan las relaciones políticas, económicas y

sociales de Tucumán con el Río de la Plata y con la ciudad-puerto.

Los acontecimientos que en 1776 ponen fin a un periodo de la historia económi-

ca de Tucumán, al promoverse el desarrollo económico del puerto de Bs. As. y del Lito-

ral Argentino, Tucumán se coloca como una zona intermedia. Esta condición se explica

porque su principal actividad estuviera relacionada con el comercio de tránsito, el

transporte de haciendas y productos.

Otra actividad importante en la jurisdicción de San Miguel era la construcción de

carretas. Sobre la base de antecedentes indígenas existía una industria de tejidos de

algodón, lana y lino. Desaparece el tráfico con el alto Perú, la región pierde la condición

de zona intermedia.




275

Sobre las ruinas de esta economía se estructura una economía diferente. La

principal industria de la época fue la del curtido y elaboración de cueros; el incremento

de esta actividad se explica por la mayor oferta de cueros como consecuencia del cie-

rre del mercado alto Peruano y por una sostenida demanda de los productos de esta

industria.

Otra actividad que crece en estos años, es la producción de azucares, mieles y

alcoholes; a partir de su reintroducción en Tucumán el cultivo de la caña y la produc-

ción de azucares y agua ardientes crece año a año.

Hacia mediados del siglo XIX, la estructura productiva se diversifica se introdu-

cen nuevos cultivos agrícolas como: arroz, trigo, maíz, alfalfa, hortalizas y legumbres.

San Miguel de Tucumán seguía siendo una importante plaza comercial del Noroeste.

Muchas de las actividades económicas tradicionales, vinculadas a los mercados

locales o regionales desaparecieron, algunas se transformaron y aparecieron otras

nuevas.

La unificación política del país y las condiciones internacionales habían permitido

la llegada de capitales y de inmigrantes. En un contexto en el cual existía una demanda

de productos primarios, la Argentina se insertó en la economía mundial como producto-

ra de bienes primarios. La construcción de líneas férreas permitió, aniquilar las distan-

cias, los productos importados comenzaron a fluir rápidamente, lo que produjo la desa-

parición de las economías regionales; sólo dos de estas, las más dinámicas, subsistie-

ron: la vitivinícola de Mendoza y la azucarera de Tucumán.

El azúcar tucumano fue una de las actividades que se transformó insertándose

en el esquema agro exportador con una producción en lo esencial destinada a cubrir el

mercado interno.

En la década de 1960 se lleva a cabo un proceso de modernización en la estruc-

tura productiva Argentina, que buscaba un nuevo modo de insertarse en el mercado

mundial. En ese marco, la estructura económica tucumana si bien, continuaría estando

dominada por la actividad azucarera, pasaría por un importante proceso de diversifica-

ción productiva.

Entre 1970 y 2002 la superficie sembrada en la provincia se incrementó más de

un 100%, este aumento fue producto del avance de una variedad de especies.




276

Hacia 1990 la aplicación de políticas económicas neoliberales supuso la ruptura

del esquema económico tradicional. La producción azucarera se estancó, otras activi-

dades agroindustriales como la producción de citrus, cultivo de soja, trigo y maíz crecie-

ron de manera sostenida. Otras actividades que crecieron fueron la industria textil y

aquellas actividades vinculadas a la fabricación de camiones.

Figura E 3: Mapa productivo

La provincia presenta una estructura productiva que se diversificó en gran medi-

da en virtud de las leyes de promoción industrial nacionales vigentes a fines de los

años ´60 y principios de los ´70. Por su parte, la provincia aprobó un régimen de pro-

moción industrial que contenía medidas fiscales que beneficiaron a los mismos secto-

res que contaban con apoyo nacional; sin embargo en la actualidad la mayor parte de

la actividad se desenvuelve independientemente de estos regímenes50.

Esa estructura productiva presenta complejos agroindustriales integrados como

los del azúcar y el limón (Tucumán produce el 60% del azúcar nacional y el 90% de la

50

Tal es el caso de la Ley 6699, que prevé distintas exenciones y beneficios a las actividades “consideradas prioritarias por el Ministerio de Economía de la provincia”.




277

producción nacional del limón); complejos agroindustriales que abarcan desde la pro-

ducción primaria, pasando por las diversas etapas de procesamiento hasta el producto

final, obteniéndose, en el caso del limón, desde fruta en fresco clasificada y empacada

hasta productos industriales como jugos concentrados o aceites esenciales. El grado

de integración vertical es particularmente notorio en el caso de algunas firmas produc-

toras principalmente de gaseosas, golosinas o químicas, que adquirieron o arrendaron

ingenios azucareros. La actividad citrícola, también altamente integrada verticalmente,

se destina fundamentalmente a la exportación.

También tienen una fuerte participación en la generación de valor en la provincia

las industrias automotriz fabricación de partes y piezas para camiones), textil y calza-

dos, además de golosinas, gaseosas y papel.

Se observa también producción agrícola con bajo nivel de industrialización en la

provincia (soja y tabaco, casi en su totalidad de la variedad Burley). Tiene gran rele-

vancia, además del azúcar y el limón, el maíz, el trigo, el poroto y la horticultura junto

con la frutilla.

Más allá de la diversidad productiva en la provincia, no puede dejar de resaltarse

que se observa una desequilibrada distribución espacial de las actividades productivas,

encontrándose departamentos con gran concentración de actividades productivas y

otros con una escasa localización de las mismas; ubicándose los primeros en la zona

pedemontana y de la llanura central principalmente51.

Limón

Argentina es el primer productor y procesador mundial de limón y el segundo ex-

portador de limón en fresco (después de España). El 90 % de la producción nacional

tiene como origen la provincia de Tucumán. El complejo limonero se caracteriza por

una elevada integración vertical. Con grandes explotaciones primarias de altos rendi-

mientos.

51

El marco físico del territorio tucumano se caracteriza por un sistema montañoso al oeste y planicies al este, actuando ambos como fuerte condicionante para la ocupación del territorio. En el espacio tucumano, la franja pedemontana es un paisaje de transición, sometido, sin embargo a una intensa presión económica por los sistemas productivos agroindustriales de gran valor económico.




278

Figura E 4: Distribución de la producción de Limón en la Provincia

Fuente: Elaboración propia en base a datos DPE – Censo Citrícola Provincial, 2006

Desde mediados de los ‘80, Tucumán experimentó una expansión ininterrumpida

de esta actividad, que continuó profundizándose en los ‘90. Las inversiones en nuevas

tecnologías de producto, que generaron un incremento en los rendimientos, junto con

un aumento de la superficie plantada, determinaron un crecimiento más que proporcio-

nal de la producción: pasó de las 486.725 toneladas en 1995 a un pico de producción

de 1.328.300 tns en 2007. La expansión de la superficie plantada se produjo, en gran

parte, en detrimento del área destinada a la caña de azúcar y a los cítricos de menor

calidad.

En Tucumán, el área citrícola abarca aproximadamente 36 mil hectáreas, exten-

diéndose desde Burruyacú, en el nordeste de la provincia, hasta La Cocha, en el sur. El

grado de concentración es alto: aproximadamente la mitad de las 35.000 ha implanta-

das en la provincia corresponde a 4 empresas industriales y sus modernas plantas de

empaque (existen alrededor de 15 empacadoras).

La actividad industrial se localiza cerca de la actividad primaria, concentrándose

en torno al aglomerado San Miguel.




279

Figura E 5: Distribución de la producción de Limón en el área

Fuente: Elaboración propia en base a da-tos DPE – Citrícola Provincial, 2006

La cosecha es estacional, se realiza en forma manual entre los meses de mayo

y septiembre, con elevados requerimientos (temporarios) de mano de obra.

En Tucumán se produjo un proceso de concentración de la tierra y de desapari-

ción de pequeños productores (similar al verificado a nivel nacional), un aumento paula-

tino de la unidad económica mínima eficiente (más de 50 has.) y, por lo tanto, una vir-

tual desaparición del productor minifundista (menos de 10 has.). Los productores me-

dianos (de 50 a 300 has.) y grandes (más de 300 has.) dan cuenta de alrededor del

90% de la producción provincial.

El rol central que jugaron las exportaciones a los mercados de consumo más

exigentes desde mediados de los años ‗80 impuso profundos cambios cualitativos y

cuantitativos en la producción primaria, dando lugar a una acelerada introducción de

mejoras tecnológicas en el campo. El 94% de los productores chicos venden su pro-

ducción a los canales de empaque y de Industria. El 92% de los productores grandes

utilizan, además de los canales utilizados por los chicos, el de exportación propia.

En el período 2003-10, el precio de exportación del limón fresco tuvo una ten-

dencia creciente, con la excepción de los años 2006 y 2009 en los que cayó. El pico de

precio registrado en 2008 se debió a la escasez del limón argentino y del español. Asi-




280

mismo, la caída en 2009 fue el resultado de una mayor oferta global, consecuencia de

la crisis internacional que afectó a los principales países importadores.

Por su parte, el aceite esencial de limón, que es el subproducto de mayor valor

unitario, registró en el período considerado una suba del valor exportado de 161%.

El precio del jugo concentrado comenzó a subir a partir de 2005, alcanzando en

2010 un valor cinco veces más alto (3.580 US$/tn).

El valor de la cáscara deshidratada se mantuvo relativamente estable hasta

2008, momento a partir del cual empezó a crecer alcanzando en 2010 un precio de 712

US$/tn.

En 2003-2009 las exportaciones del complejo crecieron, en monto, a una tasa

promedio acumulativa anual del 10%, alcanzando en 2008 su nivel más alto (609 millo-

nes de dólares).

En 2010, registraron una suba de casi el 9%, luego de la importante caída regis-

trada en 2009 debido, en parte, a que la crisis internacional provocó una menor de-

manda de limón de los principales importadores y a la sobreoferta experimentada por

los países competidores de Argentina y la consecuente caída en los precios.

En 2010, las exportaciones de limón fresco representaron el 40% del total expor-

tado, seguidas por los jugos (28%) y los aceites esenciales (26%).

Entre 2003 y 2010, el precio del limón fresco mayorista interno (neto de impues-

tos) se cuadriplicó, pasando de los 0,52 $/kg. a 2,11 $/kg.

En los últimos años, los precios más altos del limón se registraron entre sep-

tiembre y abril, coincidiendo con los mayores ingresos de fruta al Mercado Central de

Buenos Aires (más de la mitad provinieron de la provincia de Tucumán).

Azúcar

Según estimaciones de la Dirección de Estadística Provincial, la participación de

la actividad productiva vinculada a la Caña de Azúcar, agregando su incidencia en el

Sector Agropecuario y el Industrial alcanza un 10% aproximadamente del Producto

Bruto Geográfico de Tucumán.

En Tucumán hay un mayor número de agentes, en cada una de las etapas, que

en las otras provincias azucareras al tiempo que existe una fuerte presencia de cañeros




281

(a pesar de que la mayoría de los ingenios tienen producción propia). En los últimos

años, se observa una tendencia a una mayor integración y concentración de la activi-

dad con inversiones en cañaverales por parte de los ingenios.

Según el Censo Cañero Provincial 2011 hay 844 Explotaciones Agropecuarias

que dedican al menos 40 has. de su superficie al cultivo de la Caña de Azúcar, inde-

pendientemente del número de parcelas que compongan la explotación. La superficie

Total que cubren estas explotaciones, dedicadas a diversos cultivos y otros usos es de

217.526,1 has. De éstas, 189.400 has. se encuentran implantadas con Caña de Azú-

car. Si se asume que en promedio cada hectárea produce 60 Tn de Caña, se estima el

volumen del cañaveral correspondiente a este segmento de productores medianos y

grandes es de 11.364.000 Toneladas.

Figura E 6: Área del Azúcar

Fuente: Laboratorio de Cartografía digital (IEG-UNT)

El 57,7 % de los casos se concentra en los Departamentos de Leales, Cruz Alta

y Simoca. Si se agregan los casos del Departamento Burruyacú el porcentaje de casos

se eleva al 64,7%. El 35,3% restante se localiza en región Oeste.

Casi 3 de cada 4 Explotaciones Agropecuarias del segmento tienen una superfi-

cie menor o igual a 150 has. Menos de un 11% tiene un tamaño superior a 350 has.

Más de la mitad de las Explotaciones corresponden al tipo ―Unipersonal‖ Los tipos so-

cietales como las Sociedades de Responsabilidad Limitada y las Sociedades Anóni-

mas, a pesar de representar aproximadamente un 15% del total cubren el 52,5% del




282

área cañera. El 67,96% de la superficie total cultivada (incluyendo Caña de Azúcar y

otros cultivos, esto es 217.526,1 has) por Medianos y Grandes Cañeros corresponden

a la categoría ―Propiedad Privada‖, en tanto que los ―Arrendamientos‖ ocupan el 22% y

las ―Sucesiones Indivisas‖ el 5,6%. Estos tres son los regímenes de tenencia de la tie-

rra más frecuentes.

En Tucumán, gran parte de la actividad se encuentra mecanizada -en un 78%,

según estimaciones de la Estación Experimental Agroindustrial Obispo Colombres

(EEAOC)52- debido por un lado, al impulso dado por los ingenios que ofrecen servicios

y financiamiento y, por el otro, al surgimiento de la figura del contratista de servicios

para la plantación, cultivo y cosecha con equipamientos modernos. Esta situación con-

trasta con la de los pequeños productores cañeros, que no han logrado incorporar ma-

quinaria ni hacer uso del sistema de contratistas. Gran parte de los mismos completan

sus ingresos con trabajos extraprediales.

En los últimos veinte años, la producción de azúcar registró un importante creci-

miento, aún pese a las fluctuaciones provocadas por el clima en determinados momen-

tos. Así, se pasó de las 1,5 millones toneladas anuales promedio de la década de los

‘90 a las 1,8 millones del quinquenio 2001-2005, que luego fueron superadas por las

2,3 millones del período 2006- 2010.

Este salto en los volúmenes producidos se explica por el fuerte incremento de la

productividad en los cañaverales de Tucumán, provincia que históricamente presentaba

los rindes más bajos del NOA. Al respecto, pasó de una productividad promedio de 35

tn./ha en 1996 a una de 63,2 t./ha en 2007 (EEAOC).

A nivel mundial, la provincia de Tucumán tiene una productividad similar a la del

promedio de los diez principales productores mundiales y, algo inferior a la de los diez

países más productivos, cuyos niveles son muy cercanos a los de Salta y Jujuy.

A diferencia de lo que ocurrió con la producción, la superficie implantada con ca-

ña presentó una tendencia negativa desde principios de los ‘90 hasta comienzos de la

década pasada, especialmente en Tucumán, en donde se transfirieron tierras hacia

otros cultivos como limón, frutilla, arándano y soja. A partir de 2001, la superficie im-

plantada en Tucumán empezó a recuperarse, alcanzando en la campaña 2010/11 las

52 La Estación Experimental Agroindustrial Obispo Colombres es un ente autárquico del área del Ministerio de Desarrollo Pro-ductivo del Gobierno de Tucumán, cuya misión ha sido, desde su creación en 1909, apuntalar tecnológicamente el temprano liderazgo agroproductivo de la provincia.




283

243,6 mil has., un incremento del 30% respecto a la existente diez años atrás. Por su

parte, en Jujuy se registró un aumento similar, ubicándose en las 65 mil has.

Desde fines de los ´90 se observa un incremento de la productividad en gran

parte de los ingenios como consecuencia de las inversiones realizadas. En cuanto al

desempeño por provincia, mientras en Tucumán la productividad ha crecido en forma

continua, en Jujuy aumentó sólo en el período 2001-05 en tanto que en Salta presentó

un retroceso a lo largo de los años.

Entre la segunda mitad de los ‘90 y principios de la década pasada, el precio in-

ternacional del azúcar blanco, cuyo principal mercado de referencia es el Contrato N° 5

de Londres, presentó una leve tendencia a la baja, ubicándose en un valor anual pro-

medio cercano a los 272 US$/t. A partir de 2005, con excepción de 2009 por la crisis

internacional, comienza una etapa ascendente, que llega a su máximo histórico en

2010 con 601 US$/tn. La suba en el valor del azúcar se explica mayormente por el

boom en el precio del petróleo en 2005/06, que le dio un nuevo impulso al uso del al-

cohol de caña (etanol) como combustible en Brasil (primer productor y exportador mun-

dial) en reemplazo de derivados del petróleo.

En línea con la evolución del precio internacional, el precio mayorista interno

(vagón-ingenio) evidenció un importante crecimiento en los últimos siete años (excepto

en 2009), pasando de un valor promedio de 245 US$/tn. en 2005 a los 553 US$/tn. en

2010.

De la comparación entre diferentes regiones de los costos de producción de ca-

ña de azúcar (para una finca a 25 km. del ingenio con un rendimiento promedio de 75

t/ha) surge que Tucumán tiene un costo por debajo de la media mundial y de los mayo-

res exportadores y muy similar al de los países con costos más bajos.

Por su parte, Jujuy y Salta tienen menores costos de producción que Tucumán

por tratarse de unidades integradas y de mayor tamaño relativo.

Determinación del precio al productor

En Tucumán, el ingreso del cañero está determinado por el rendimiento de la

caña, el rendimiento fabril y el precio por tonelada de caña entregada al ingenio (maqui-

la). Algunos ingenios pagan por la calidad de la caña entregada y otros determinan

porcentajes fijos de participación. Según la EEAOC, el cañero recibe actualmente el




284

58% del azúcar producido. Dado que son frecuentes las diferencias entre los industria-

les y los cañeros en la determinación del precio de maquila y la comercialización del

azúcar, se han conformado en varias oportunidades ―mesas de concertación‖ en las

que participan representantes del sector privado.

Según la EEAOC, el margen bruto del los productores cañeros en Tucumán,

considerando un mix de precios (mercado interno, exportación y azúcar fraccionada a

―precios concertados‖), fue en 2010 del 36,9% de los ingresos totales, un guarismo

cuatro veces mayor al de 2009. Este resultado se explica mayormente por el fuerte in-

cremento de los precios del azúcar y, en menor medida, por la reducción de algunos

costos.

Con relación a la composición de los costos productivos, más del 50% corres-

ponden a la cosecha y el transporte.

Históricamente la producción de azúcar estuvo orientada al abastecimiento del

mercado interno, exportándose los excedentes en momentos de sobreproducción. A

partir de 2005, el fuerte crecimiento de los precios internacionales impulsó el incremen-

to de las ventas externas, en 2006 y 2009 se registraron récords de ventas externas

por aumento de los precios como de las cantidades.

Medición de la actividad económica

Se mide la actividad económica con la intención de estimar la creación de rique-

za en un país o región; el resultado de esa actividad económica se lo resumirá en el

valor de los bienes y servicios finales producidos

Se asocia el concepto de riqueza con el del valor de los bienes y servicios pro-

ducidos. Importa también medirla porque cuanto mayor es la producción de bienes y

servicios implica que habrá acceso a una mayor cantidad de bienes para consumir (o al

menos eso se espera); pareciera ser que es lo mismo creación de riqueza que el acce-

so a bienes y servicios.

La creación de riqueza se mide a través del Producto Interno Bruto (PIB)¸ cuan-

do su cálculo se refiere a una jurisdicción menor (una provincia como en este caso), se

denomina Producto Geográfico Bruto (PGB).




285

A partir de información proporcionada por la Dirección Provincial de Estadística53

se presenta la siguiente información.

Para el año 2011, la actividad económica de Tucumán tuvo crecimiento del 7,2%

con relación al 2010. En el caso del país la tasa fue de un 8,9%.

En el periodo de análisis, la tasa de la provincia mejoró sensiblemente respecto

a la de 2010, aunque no logró superar a la de Argentina.

En el gráfico puede observarse el comportamiento del PGB provincial para el pe-

ríodo 1993-2011. En términos generales presenta una tendencia creciente, con caídas

en 1999 y 2001-2002 y luego un importante salto de nivel a partir del 2003. En ese con-

texto se produce una nueva caída en 2009.

Gráfico E 5: Evolución del PBG de Tucumán a precios constantes 1993

2,500,000

3,500,000

4,500,000

5,500,000

6,500,000

7,500,000

8,500,000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Mile

s d

e p

eso

s

Evolución del Producto Geográfico Bruto de TucumánA precios constantes de 1993

Fuente: Dirección de Estadística de Tucumán para PGB y PIB en base a datos de la Dirección Nacional de Cuentas Nacionales – INDEC

Si se analiza comparativamente el comportamiento de ambos se observa que el

PGB sigue la tendencia del PIB.

Gráfico E 6: Evolución del PBG de Tucumán a precios constantes 1993

53

Informe Cierre 2011. Cabe aclarar que el presente informe tiene el carácter de preliminar, y está sujeto a futuras modificacio-nes en función, de las normales revisiones y actualizaciones de las series de estadísticas que sirvieron de base a las estimacio-nes presentadas en este trabajo.




286

Variaciones Anuales del PGB de Tucumán y del PIB de

Argentina

A precios constantes de 1993

4,4%2,5%

1,0%

7,7%

5,3%

-3,4%

1,4%

-0,2%

-8,0%

6,1%

9,0%10,9%

11,9%10,4%

2,1%

-0,8%

2,6%

7,4%5,8%

-2,8%

5,5%

8,1%

3,9%

-3,4%

-0,8%

-4,4%

-10,9%

8,8% 9,0% 9,2% 8,5% 8,7%6,8%

0,9%

9,2% 8,9%

-15%

-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

TCIA (%) PBG_Tuc TCIA (%) PIB_Arg


Puede apreciarse que desde el 2001 en adelante, las variaciones anuales de

ambas estimaciones presentan el mismo comportamiento salvo para el caso de la es-

timación 2009 en el cual Tucumán presenta una tasa de variación negativa (una caída

del 0.8%) frente a un crecimiento del 0.9% del PIB.

Si se asociara este indicador de producción con la recaudación tributaria provin-

cial, principalmente porque el impuesto de mayor peso en los ingresos tributarios pro-

vinciales es Ingresos Brutos (representa más del 70% de la recaudación bruta):




287

Gráfico E 7: Recaudación Mensual Enero 2001 a Junio 2012 constantes

Esta serie tiene un comportamiento estacional marcado ya que en el mes de di-

ciembre de cada año se generan incentivos, a través de descuentos en los montos a

pagar, si se realiza el pago por el período fiscal completa. Si se consideran los valores

de recaudación a valores constantes medidos mediante la aplicación del Índice de Pre-

cios al Consumidor Gran Buenos Aires (IPC – GBA), se observa que la recaudación

acumulada del período enero –junio de 2012 es un 18,3% y un 49,37% superior a la de

igual período de los años 2011 y 2010, respectivamente. Asimismo, si se utiliza el Índi-

ce de Precios Internos al por Mayor (IPIM), el incremento es un 15,2% y 41,7% supe-

rior.

Es importante remarcar que el Gobierno de Tucumán impulsó un aumento de un

punto en la alícuota que grava los Ingresos Brutos a partir del mes de marzo 2012, con

lo que la tasa de las operaciones comerciales subió del 2,5% al 3,5%, mientras que el

tributo a las operaciones bancarias de intermediación medio punto, hasta llegar al 3%.

La medida afectará especialmente al sector de los pequeños y medianos comer-

cios, aunque también alcanzará a las grandes firmas; quedando a salvo los productos

primarios y de exportación, como el arándano, el limón (en sus distintas formas) y la

frutilla, los que están exentos de este tributo ya que les rige la alíocuota cero. Este in-

centivo de alícuota cero o exenciones impositivas se aplica a los sectores productivos,

industrial ni agrícola de la provincia que incluyen actividades que, según lo analizado

en los aspectos productivos, han atravesado períodos de expansión y bonanza.

Más detalladamente se puede ver el comportamiento en la tabla siguiente

Tabla E 10: Relación entre los PGB a precios constantes y a precio de mercado, 1993




288

PGB TUCUMÁN A PRECIOS CONSTANTE

DE 1993. En miles de pesos. PGB Tucumán Per cápita a Precio de

Mercado en Pesos de 1993 Relación Porcentual

entre PGB y PIB

Año PGB_Tuc TCIA (%) PGB_Tuc PGB_Per TCIA (%) PGB_Per PGB/PIB

1993 4,113,300 3,489 1.7%

1994 4,292,309 4.4% 3,584 2.7% 1.7%

1995 4,399,856 2.5% 3,615 0.9% 1.8%

1996 4,445,339 1.0% 3,595 -0.6% 1.8%

1997 4,785,635 7.7% 3,810 6.0% 1.8%

1998 5,038,427 5.3% 3,950 3.7% 1.8%

1999 4,866,674 -3.4% 3,752 -5.0% 1.8%

2000 4,933,528 1.4% 3,744 -0.2% 1.8%

2001 4,922,300 -0.2% 3,678 -1.8% 1.9%

2002 4,529,195 -8.0% 3,354 -8.8% 2.7%

2003 4,805,557 6.1% 3,528 5.2% 2.8%

2004 5,238,804 9.0% 3,812 8.1% 2.7%

2005 5,807,463 10.9% 4,223 10.8% 2.8%

2006 6,496,929 11.9% 4,648 10.1% 2.8%

2007 7,174,244 10.4% 5,087 9.5% 2.7%

2008 7,324,062 2.1% 5,144 1.1% 2.5%

2009 7,266,947 -0.8% 5,065 -1.5% 2.4%

2010 7,456,800 2.6% 5,149 1.7% 2.2%

2011 7,995,744 7.2% 5,473 6.3% 2.1%


Puede observarse que las caídas que tuvo el PGB en los años 1999, 2001,2002

y 2009 se reflejan en el PGB per cápita. Puede observarse también que la participación

PGB en el PIB nacional no supera el 2.8%.

Al momento de hacer las comparaciones del PIB per cápita y PGB per cápita se

observa una tendencia creciente en ambas estimaciones y que el PGBPC sigue el

comportamiento del PIBPC manteniéndose, en cierto modo, constante la brecha entre

ambos.

Gráfico E 8: Evolución PIB per cápita y PGB per cápita a precios constantes de 1993

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

10.000

11.000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Miles de pesos

PBG_Per PIB per capita

Fuente: Dirección de Estadística de Tucumán para PGB y PIB en base a datos de la Direc-ción Nacional de Cuentas Nacionales – INDEC




289

Al desagregar el PBG tucumano según la participación de los distintos sectores

se puede apreciar que:

Gráfico E 9: Participación promedio de cada sector económico en el PGB Tucumán. Período 1993 - 2011

26%

18%17%

13%

10%

9%

4%

2%1%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

PUB INDU COME FINIM AGROP TACOM CONSTR ELECT MICA

Participación Promedio de cada Sector Económico en el PGB de TucumánPeríodo 1993 - 2011

Fuente: Dirección de Estadística de la Provincia de Tucumán (DPE)

A partir del gráfico se observa que el Sector Público (Administración pública y

defensa. Enseñanza, Servicios sociales y de Salud. Otras actividades de servicios co-

munitarios, sociales, personales y servicios domésticos) es el de mayor participación

relativa promedio en el período. Este sector representa aproximadamente un 26,2% del

Producto Bruto Geográfico para Tucumán, tasa promedio de participación 1993-2011.

En el año 2011 su participación fue del 27,1% y mostró un incremento del 6,6% con

respecto al 2010. Para Argentina, en igual periodo, la variación anual fue de un 4,2%.

Industria Manufacturera

Este Sector tiene una participación promedio de 18% en el Producto Bruto Geo-

gráfico de la Provincia de Tucumán en el periodo 1993-2011. Registró un incremento

del 10,2% en el año 2011 respecto a igual período de 2010, manteniendo el nivel de

crecimiento observado en el año anterior. En el caso de la Industria Nacional, presentó

una tasa positiva del 11%, para el mismo período.

El Sector de las Manufacturas se encuentra formado por distintas ramas indus-

triales, siendo las de mayor importancia la Industria Azucarera, cuya participación en

2011 en el total del sector ascendió a 29,3%; (en 2011 este subsector mostró un incre-

mento en términos de valor agregado de un 1,6%, si se lo compara con igual período

de 2010. Esta variación se explica por una baja recuperación de los niveles de produc-

ción que se registraron en la actividad azucarera en 2010 y 2011) y Elaboración de

Alimentos y Bebidas, cuya participación en el mismo período fue de 27,4%. Es impor-




290

tante destacar que el subsector Alimentos y Bebidas, en conjunto, explica más de un

60% el total del Sector Industrial de la Provincia.

Sector Agropecuario

Este Sector tiene una participación promedio de 10% en el Producto Bruto Geo-

gráfico de la Provincia de Tucumán en el periodo 1993-2011. El Valor Agregado del

Sector Agropecuario de la provincia, presenta un incremento estimado del 13,09% pa-

ra la campaña 2010/2011. El principal aumento obedece al cultivo del limón que se es-

tima en el orden del 53,85%. Su participación en este subconjunto de principales rubros

es del 34,34% para la campaña de referencia, superando en participación al tradicional

cultivo de la caña de azúcar. En segundo lugar, se encuentra el incremento de la con-

tribución de la caña de azúcar, con una variación interanual positiva del orden del

9,82%, en tanto que su participación asciende al 33,73%, es decir levemente inferior a

la alcanzada por el cultivo del limón. El tercer y cuarto lugar corresponde a los cultivos

de maíz y tabaco, los cuales tuvieron una variación interanual en cuanto al valor agre-

gado del 15,89% y del 12,25% respectivamente.

Construcción

Este sector tiene una participación promedio del 4% entre 1993-2011 y en 2011

esta participación fue del 5,4%. Para el año 2011 el Sector Construcción presentó una

tasa positiva del 11,7% en relación al año anterior. A nivel nacional la tasa fue positiva

por 9,1%. El incremento del este Sector se explica por los incrementos tanto en la

Construcción Pública (del 15,2%) como en la Construcción Privada (del 5,8%). Es im-

portante destacar que en el caso de Tucumán se revierte la evolución que este Sector

había tenido entre el 2009 y el 2010 tasas negativas, lo que implica una reactivación en

la actividad del sector.

Consumo de Cemento

El cemento es el insumo principal de este Sector. Según la Asociación de Fabri-

cantes de Cemento Portland durante el 2011 tuvo un crecimiento del 19,3%, tasa muy

por arriba de la que presentó para el año 2010 (1,7%). En el caso del país el crecimien-

to en el consumo de este insumo fue del 11,7%.




291

Áreas según grado de desarrollo económico y sustentabilidad ambiental54

La situación actual de la provincia en lo económico productivo puede resumirse,

de manera sintética, a través de tres zonas claramente diferenciadas en cuanto a su

nivel de desarrollo económico y mayor o menor grado de primarización de sus sistemas

de producción.

La zona de mayor desarrollo55 (con verde oscuro en el mapa) coincide mayor-

mente con el denominado corredor central. Esta zona incluye tres centros de produc-

ción: el frutihortícola, que se extiende desde el área de influencia capitalina hasta el

departamento de Famaillá; el azucarero, que se extiende a lo largo del corredor central

donde se encuentran ubicados la mayoría de los ingenios azucareros; y el limonero,

territorialmente asociado a los departamentos de Capital, Tafí Viejo, Cruz Alta y áreas

puntuales en los departamentos de Famaillá y Burruyacú. Estos tres centros de pro-

ducción se caracterizan por un relevante grado de integración con la agroindustria,

siendo notables los casos del limón y del azúcar, y en menor medida los sistemas de

producción de frutilla. La zona de mediano desarrollo (verde intermedio en el mapa),

que rodea a la anteriormente descripta, se caracteriza por procesos de integración

agroindustrial de menor intensidad. Entre ellos se puede mencionar la cuenca lechera

del departamento Trancas, al norte de la provincia, y al sistema de producción tabaca-

lero ubicado hacia el sur. Finalmente (color verde más claro), se observa la zona de

mayor primarización de la economía, conformada por el sistema de producción de gra-

nos de toda la franja este provincial, así como el extremo norte y las zonas montañosas

del oeste.

54 Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo Social y Productivo de Tucumán (LED) 55

Esta descripción y diferenciación conceptual y sintética del desarrollo económico-productivo de la provincia se ha establecido a través de la aplicación de las siguientes variables de análisis: asentamientos de industrias, áreas productivas e infraestructura vial y energética.




292

Respuestas a cuestionamientos planteados

Llegado a este punto del análisis ya pueden ir esbozándose respuestas a cues-

tiones planteadas anteriormente tales como:

Hay consenso en cuanto a qué se define cuando se habla de área metropoli-

tana.

Existe un área metropolitana definida y consolidada en lo que a la provincia

de Tucumán se refiere.

Dónde vive la gente. Relacionando esta pregunta con los factores que inciden

en la localización de las actividades y de la población

A lo largo del análisis de diversos aspectos de la provincia se observa de forma

recurrente que tanto la localización de las principales actividades productivas como de

la población se produce a lo largo de la zona de la llanura central y pedemonte. Esta

zona es la más favorecida por sus condiciones climáticas, de riqueza y fertilidad del

suelo y se constituyó en el espacio de mayor presión demográfica. Esa concentración

de actividades productivas y población involucra principalmente a los cinco departa-

mentos considerados a la hora de hablar de la existencia de un ―área metropolitana‖ de

Tucumán. Podría pensarse entonces que el establecimiento de dicha área fue más una

consecuencia del espacio físico que una decisión deliberada y consensuad, puesto

que el territorio tucumano se caracteriza por un sistema montañoso al oeste y planicies

al este, actuando ambos como fuerte condicionante para la ocupación del territorio y el

desarrollo de la infraestructura. Se ha conformado, por tal motivo, un eje estructural

norte - sur, de intensa ocupación al que se conectan las quebradas y valles de la pro-

vincia y la región, con asentamientos dispersos.

Áreas según grado de desarrollo económico y sustentabilidad ambiental56

La situación actual de la provincia en lo económico productivo puede resumirse,

de manera sintética, a través de tres zonas claramente diferenciadas en cuanto a su

nivel de desarrollo económico y mayor o menor grado de primarización de sus sistemas

de producción.

56

Op. Cit. (57)




293

Figura E 7: Situación De Desarrollo Económico Actual

Fuente: Lineamientos de Desarrollo Estratégico de Tucumán.

La zona de mayor desarrollo57 (con verde oscuro en el mapa) coincide mayor-

mente con el denominado corredor central. Esta zona incluye tres centros de produc-

ción: el frutihortícola, que se extiende desde el área de influencia capitalina hasta el

departamento de Famaillá; el azucarero, que se extiende a lo largo del corredor central

donde se encuentran ubicados la mayoría de los ingenios azucareros; y el limonero,

territorialmente asociado a los departamentos de Capital, Tafí Viejo, Cruz Alta y áreas

puntuales en los departamentos de Famaillá y Burruyacú. Estos tres centros de pro-

ducción se caracterizan por un relevante grado de integración con la agroindustria,

siendo notables los casos del limón y del azúcar, y en menor medida los sistemas de

producción de frutilla. La zona de mediano desarrollo (verde intermedio en el mapa),

que rodea a la anteriormente descripta, se caracteriza por procesos de integración

agroindustrial de menor intensidad. Entre ellos se puede mencionar la cuenca lechera

del departamento Trancas, al norte de la provincia, y al sistema de producción tabaca-

lero ubicado hacia el sur. Finalmente (color verde más claro), se observa la zona de

mayor primarización de la economía, conformada por el sistema de producción de gra-

nos de toda la franja este provincial, así como el extremo norte y las zonas montañosas

del oeste.

57

Esta descripción y diferenciación conceptual y sintética del desarrollo económico-productivo de la provincia se ha establecido a través de la aplicación de las siguientes variables de análisis: asentamientos de industrias, áreas productivas e infraestructura vial y energética.




294

Esta conformación del territorio generó la existencia de zonas menos favorecidas

y una suerte de ―modelo centralizado‖ con centro en la capital de la provincia y su zona

de influencia. La existencia de esta zona favorable para el asentamiento de población y

actividades productivas considerada como una fortaleza para el desarrollo provincial

puede volverse una de las principales debilidades para un desarrollo equilibrado de la

provincia. La co-existencia de una zona privilegiada junto a otras menos favorecidas

hace necesaria la acción deliberada para dirigir y fomentar el desarrollo de estas últi-

mas.

En este contexto puede pensarse entonces que la conformación de un área me-

tropolitana en Tucumán no es producto de un acuerdo político-institucional-territorial

sino que se fue gestando como un resultado más de las condicionantes del espacio

característico de la provincia.(un área metropolitana de hecho pero no de derecho, no

formal). Es más, puede pensarse en la no existencia de un área metropolitana sino en

un conjunto de localidades conectadas por flujos de personas y bienes y servicios, lo

que de alguna manera va marcando el camino a seguir en la cuestión metropolitana

para Tucumán.

Otra pregunta a responder tiene que ver con la cuestión de cómo vive la gente,

circunscripta a la población involucrada en el área de estudio; se trata de indagar sobre

las condiciones de vida, la calidad de vida de la población de dicha área, resumiendo la

información en indicadores determinados. Ello se llevará a cabo en las próximas pági-

nas.




295

III. AMET: DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO PRELIMINAR

Entre los mayores problemas que aparecen en el área socioeconómica del Dis-

trito Metropolitano de Tucumán pueden señalarse, en términos generales, los siguien-

tes:

A. Centralización excesiva de las decisiones presupuestarias

A.1. Telón de Fondo: La Economía Política de Tucumán

Más allá de las relativamente simples explicaciones económicas de tipo costo-

beneficio, son las complejas interrelaciones sociales, jurídicas y políticas las que defi-

nen el marco institucional de la vida económica concreta de una ciudad. La fórmula

―economía política‖ engloba buena parte de estas interrelaciones, ofreciendo un marco

que se presenta a priori como adecuado para encarar un análisis del proceso por me-

dio del cual una ciudad elige las reglas fundamentales que ordenarán su funcionamien-

to económico. En este marco, la distribución del poder político en la sociedad resulta

absolutamente clave para entender el estado institucional vigente. Y aludimos aquí no

solamente al poder que naturalmente detenta el Estado sino también, y sobre todo, a

las las élites privadas que influyen de manera decisiva en el diseño del orden institucio-

nal que se impone a la sociedad civil.

En esta dirección, haremos hincapié en el hecho de que la historia de la ciudad

de Tucumán muestra una inercia institucional que responde, en buena medida, al do-

minio político que ejercen viejos grupos de intereses estrechos. Y este hecho constitu-

ye uno de los mayores obstáculos para la participación de la gran masa del pueblo tu-

cumano en actividades económicas creativas capaces de integrar a todos en un proce-

so de crecimiento sostenible apoyado en los talentos y habilidades de la gente tucuma-

na de su capacidad para conseguir las cosas que piensan que vale la pena tener. La

señal más clara de este obstáculo institucional de primer orden es la concentración y

monopolización del poder político detentado por el gobierno de la provincia, que ocupa

hoy el lugar de la estrecha élite que, durante toda en la historia provincial, ha organiza-

do la sociedad tucumana en su propio beneficio, impidiendo el desarrollo económico

inclusivo que requiere, como condición necesaria, de derechos políticos ampliamente

distribuidos, con un gobierno transparente y donde todo el mundo pueda sacar ventajas

de la oportunidades que se presentan en la vida económica moderna.




296

La tesis presentada en el párrafo anterior está inspirada en la obra de Daron

Acemoglu58, centrada en la relación estrecha entre la economía y la política, definida

esta última como el proceso por medio del cual una sociedad elige las reglas e institu-

ciones que la gobernarán. Si hay conflicto en la decisión de elegir las instituciones cla-

ve, es la distribución del poder político lo que explica quién gana. Según Acemoglu, las

instituciones políticas y económicas pueden ser ―extractivas‖ (son un impedimento para

el crecimiento económico integral y sostenible) o ―inclusivas‖ (permiten y alientan la

participación de la gran masa del pueblo en el proceso de ―destrucción creativa‖ propio

del crecimiento económico moderno). Las instituciones políticas extractivas se mani-

fiestan en una gran concentración de poder político, y de éstas dependen las institucio-

nes económicas extractivas por medio de las cuales grupos económicos poderosos

terminan organizando la sociedad entera en su propio y estrecho interés, obstaculizan-

do gravemente el proceso de desarrollo económico integral y participativo. Como se ve,

el Estado está inexorablemente interconectado con las instituciones económicas, que

dependen a su vez de las instituciones políticas que le permiten subsistir, en una rela-

ción sinérgica que introduce fuertes efectos ―feedback‖ (se retroalimentan entre sí).

Los patrones institucionales de hoy tienen su raíz más profunda en el pasado, de

manera que cuando una sociedad se organiza de una forma particular, esta forma se

convierte en un dato estructural que tiende a persistir en el tiempo. Esta persistencia y

las fuerzas que las crean explican por qué resulta tan difícil que los ciudadanos comu-

nes puedan detentar el poder político real necesario para alterar la manera ―extractiva‖

en la que la sociedad puede eventualmente estar funcionando. Nivelar el campo de la

vida económica de forma tal que todos tengan similares oportunidades para conseguir

lo que libremente deciden que vale la pena no es una tarea que pueda esperarse de la

élite que generó las reglas de juego en su propio beneficio (que, lejos de coincidir abso-

luto con el bien de toda la población, se opone como un enorme obstáculo). Con insti-

tuciones económicas mayormente extractivas, pueden ocurrir momentos de crecimiento

económico global, pero el proceso no es para nada sostenible en el marco de arreglos

que tienden, por naturaleza, a la concentración de la riqueza.

Los puntos que siguen reseñan algunos elementos que pueden ayudar a lo que

sucede en una ciudad cuando los intereses del poder económico concentrado en los

58Acemoglu Daron y Robinson James: “Why Nations Fail. The Origins of Power, Prosperity and Poverty”, Crown Busines Ed., New York, 2012.




297

grandes actores del sector privado no coinciden para nada con el interés general dirigi-

do al crecimiento económico equitativamente distribuido.

a) La distinción entre el Estado, la sociedad civil (incluido en ella el sector eco-

nómico que participa de la producción en mercados competitivos) y el sector económi-

co concentrado en las grandes corporaciones (monopolios, multinacionales, etc.) sirve

de marco inicial para introducirnos en el tema clave de la economía política referido al

poder necesario para imponer las instituciones que sirven como regla de juego de la

vida económica. Sobre esta muy relevante cuestión, un somero esbozo de los últimos

dos siglos y medio de la historia económica mundial permite distinguir, en tono de cari-

catura, tres grande momentos:

El poder que la autoridad concentraba en las sociedades premodernas fue

sometido, desde el advenimiento de los tiempos modernos, a una lenta pero

persistente discusión. Persiguiendo el fin último de dotar al sujeto individual

de mayor poder de decisión sobre su propia vida, la modernidad comenzó se-

parando el orden político del religioso59.

A la diferenciación recién apuntada siguió la separación entre lo político-

estatal y la sociedad civil, definida esta última, en un primer momento, como

el espacio de las actividades económicas privadas.

Con el reconocimiento de la capacidad demostrada por los intereses econó-

micos concentrados de influir de manera decisiva en la determinación de polí-

ticas públicas, una nueva definición de la sociedad civil buscó diferenciar a és-

ta tanto del sector público estatal como del poder concentrado en grandes

agentes monopólicos del sector privado de la economía.

b) Como resultado de este proceso histórico, el Estado y el ―poder económico‖

se distinguen hoy como sectores diferentes del dominio propio de la sociedad civil. Las

relaciones dinámicas de los tres sectores configuran la vida social de las sociedades

democráticas modernas, y el equilibrio virtuoso entre estas relaciones parece depen-

der, en gran medida, tanto de la decisión del Estado de enfrentar a los grupos econó-

micos más poderosos cuando sus intereses no coinciden con el bien común, como de

la fortaleza de la sociedad civil como sector intermedio que busca influenciar las activi-

dades propias de las otras dos esferas, sin tener el poder de decisión final en ninguna

de ellas.

59 Ver Walzer Michael: “Liberalism and the art of separation”, in Political Theory, vol. 12, issue 3, Aug.1984.




298

c) Una visión más simple surge del mundo idealizado de la ―sociedad de merca-

do‖, donde el poder está completamente ausente del campo de las relaciones sociales

que ocurren en el sector privado de la economía. Según esta visión, en sus relaciones

de intercambio económico, la interdependencia entre sujetos individuales no se traduci-

ría, como en el campo de la política, en una sujeción creciente a la autoridad; la inter-

dependencia económica ideal tornaría aquí a los individuos cada vez más dependien-

tes de los mercados pero menos dependientes de cualquier persona o grupo identifica-

ble. De esta manera, el funcionamiento utópico del mecanismo de mercado pone en la

propia gente (el consumidor medio) el poder de decisión y de elección libre de sus pro-

pias preferencias, desconociendo olímpicamente el poder que los grupos económicos

concentrados tienen de provocar, mientras persiguen sus propios intereses, efectos

corrosivos en el proceso de un desarrollo económico armónico de cuyos frutos están

todos llamados a participar.

d) En términos muy generales, podemos decir que la sociedad civil mantiene re-

laciones siempre tensas con los poderes del Estado y de los grandes actores económi-

cos del sector privado. Los grandes peligros que asechan a la sociedad civil provienen

del poder político cuando tiende éste al totalitarismo, y del poder económico cuando lo

―privado‖ se convierte en sinónimo de individualismo aislado que busca, sin ninguna

restricción o estorbo, el máximo de su ganancia. El gobierno dictatorial no tiene nada

que hablar con sus súbditos, que no pueden agregarle ni quitarle poder. Los compo-

nentes intermedios de la sociedad pierden todo poder de influenciar al gobierno, y las

personas devienen superfluas y descartables para el uso del poder. En el otro extremo,

cuando el verdadero poder se traslada de los gobiernos a las grandes empresas y gru-

pos económicos privados, tampoco se necesita del debate público para hacer uso de

ese poder. Entre estos dos polos negativos, lo que el mundo moderno necesita es en-

sayar de manera creativa un camino verdaderamente democrático, que equilibre los

aportes que vienen, por un lado, de la sabiduría que surge de la razón y, por el otro, del

consentimiento explícito del pueblo obtenido a través del debate político.

e) Cuando la injerencia del poder económico en las decisiones políticas frenan la

capacidad de crecimiento armónico e inclusivo, resulta muy difícil imaginar cómo las

instituciones de la sociedad civil pueden llevar adelante, por sí solas, el proceso de

cambio institucional necesario para conseguir más desarrollo económico inclusivo. Es

cierto que, usando básicamente los medios de comunicación masiva como instrumen-




299

tos para ejercer una influencia efectiva sobre el poder estatal y el poder de los merca-

dos concentrados, la sociedad civil está llamada a poner límites al uso abusivo del po-

der, exigiendo transparencia y mecanismos efectivos de control en las instituciones que

el Estado diseña influenciado por la presión ejercida por intereses económico podero-

sos. Pero los conocidos problemas prácticos que plantea la lógica de la acción colecti-

va, juegan decididamente en contra de la capacidad de la sociedad civil como tal de

ofrecer resistencia efectiva a las instituciones que, muchas veces en su contra, favore-

cen al poder económico que las defiende en provecho propio. Es por eso que el uso

efectivo del poder del Estado resulta hoy insustituible en la necesidad de enfrentar los

intereses del poder económico, intereses que actúan como freno del desarrollo humano

de vastos sectores de la sociedad.

f) Después de la traumática experiencia de la década de 1990, que permitió ver

con toda crudeza las peligrosas limitaciones del pensamiento económico tradicional, la

sociedad argentina fue escenario, en los últimos diez años de su vida política, de un

intenso y muy interesante debate centrado en la necesidad de volver a definir las rela-

ciones entre el Estado, el poder económico y la sociedad civil. Sólo que de este debate

nacional parecen no participar de manera cabal, lamentablemente, el conjunto de las

regiones del país. En regiones de viejo subdesarrollo económico relativo (como el

NOA), esta discusión estuvo, hasta ahora, prácticamente ausente. En consecuencia,

ninguna discontinuidad significativa parece apreciarse, durante la última década, en las

relaciones fundamentales de los Estados provinciales con los sectores privados más

poderosos de esta región, lo que constituye una muy triste noticia en términos de desa-

rrollo económico urbano regional.

I.2. Finanzas Públicas Excesivamente Centralizadas en el Gobierno Provin-

cial

Los siguientes puntos resumen algunos de los aspectos básicos de las finanzas

públicas locales:

a) Los problemas de la ciudad no se resuelven con la política del laissez-faire:

las ciudades necesitan inversiones públicas y deben ser administradas, lo que significa

la presencia del Estado Municipal con sus funciones y su presupuesto de gastos y re-

cursos.




300

b) Los gastos de una ciudad pueden agruparse en tres grande componentes:

servicios básicos (muchos de los cuales obedecen a externalidades urbanas, como la

policía, los bomberos y el manejo de residuos); gasto social (como los hospitales y las

viviendas) y educación. Cada uno de estos servicios tienen que ser estudiados de ma-

nera particular y exhaustiva, lo que excede el marco del diagnóstico global que esta-

mos presentando en este informe.

c) El rol más importante del gobierno urbano es, seguramente, proveer agua po-

table de buena calidad.

d) La inversión en educación, cultura, tecnología y servicios se gestiona de ma-

nera más eficaz y legítima a nivel local. De ahí la necesidad de articulación entre la

productividad globalmente competitiva y el interés común localmente gestionado.

e) Las autoridades locales no están bien posicionadas para encarar políticas de

redistribución, entre otras cosas porque los ciudadanos más acomodados son propen-

sos a abandonar las ciudades con mayor presión tributaria. Existe, además, una suerte

de externalidad fiscal que provoca que las jurisdicciones más generosas en la provisión

de servicios públicos atraigan beneficiarios de otras jurisdicciones.

f) A las dificultades para encarar tareas redistributivas que subrayadas en el pá-

rrafo anterior tienen que sumarse también problemas de incentivos de la administración

local para gastar en servicios de policía y control, que involucran costos de distinto tipo

a la población local que las autoridades municipales y provinciales son propensas a

evitar. Por ejemplo: el control de los incendios en cañaverales y de enormes costos

ambientales provocados por la actividad azucarera (algunos de los cuales lo sufren

también poblaciones de provincias vecinas); los depósitos informales de basura en dis-

tintos puntos del área metropolitana; el desprecio por la conservación de edificios que

forman parte del patrimonio histórico de nuestras ciudades; la administración de justicia

cuando se trata de procesar actores locales económica y políticamente poderosos; etc.,

etc.. Una federalización del control de estos problemas aparece como una condición

necesaria si queremos encontrar soluciones efectivas de los mismos.

e) Los ―grupos de interés‖ (grupos de presión, lobbies) que actúan sobre el go-

bierno local forman una suerte de ―máquina de crecimiento urbano‖. En particular: los

negocios inmobiliarios, los Bancos y comercios, los sindicatos de empleados públicos.




301

f) Tanto la necesidad de realizar tareas de redistribución como el señalado pro-

blema de incentivos de las autoridades locales sirven de justificación para la existencia

de participación del gobierno nacional en el control y en transferencias interguberna-

mentales de la Nación a las provincias y municipios. Además, el gobierno nacional

puede tener déficit presupuestario de manera mucho menos problemática que el go-

bierno local. Además, a medida que el Estado de Bienestar se expande (como en la

última década en nuestro país), la intervención federal en asuntos locales (como la

construcción de viviendas) crece.

g) Más allá de la conocida dependencia que tienen los gobiernos locales de los

ingresos que provienen de impuestos a la propiedad (inmobiliario y automotor), el punto

anterior permite subrayar el aspecto central que tienen las transferencias del gobierno

nacional. Más allá de los argumentos válidos que permiten explicar las razones de es-

tas transferencias, su existencia puede distorsionar el gasto hacia cosas que no son

localmente valiosas.

Todos los puntos reseñados en esta sección necesitan ser estudiados en detalle.

Como diagnóstico general de las finanzas públicas locales, lo que cabe señalar con

claridad es la manera en que la concentración del poder político en el gobierno provin-

cial se corresponde con una excesiva centralización de las decisiones relacionadas con

la asignación de fondos públicos a los municipios.




302

B. Un Estado sin capacidad de planificación urbana

Ni el más acérrimo defensor del funcionamiento libre del mecanismo de mercado

puede desconocer que las fallas de mercado son un dato omnipresente en la vida eco-

nómica de las ciudades. En particular, los bienes públicos y las externalidades forman

parte inevitable, como vimos en los párrafos precedentes, de la economía urbana y de

las finanzas públicas de las ciudades. Esto nos lleva a descartar la idea del equilibrio

espacial como guía única de la política urbana.

Antes de pasar a analizar la noción básica del equilibrio espacial, revisemos su-

cintamente lo que la literatura económica tradicional nos dice sobre los bienes públicos.

Si dejamos de lado al Estado, reducido por lo demás a la función esencial de servir de

guardián del buen funcionamiento del mecanismo de mercado, la cosa pública aparece

en el modelo económico tipo de la mano de estos ―bienes públicos‖, aquellos cuyo con-

sumo por parte de un sujeto no excluye el consumo simultáneo de otros. Como el mo-

delo económico de base predice que el individuo no tiene por qué ocuparse de los otros

miembros de su comunidad si las molestias del caso no son debidamente compensa-

das, la falta de exclusividad en el consumo de los bienes públicos causa enormes difi-

cultades para la provisión de estos bienes, puesto que la racionalidad instrumental de

los consumidores los inclina en este caso a una conducta oportunista de tipo free-rider,

evitando el pago de algo a lo que se puede acceder sin pagar. Pero aún admitida la

insuficiencia previsible de la oferta privada de bienes públicos, el modelo económico

dominante estima que, incluso en estos casos, es el diseño y la definición clara de in-

centivos individuales correctos lo que, en definitiva, puede inducir a la gente a compor-

tarse de la manera deseada, evitando el oportunismo propio del comportamiento free-

rider sobre la base de que la reputación ética es un activo muy valioso en todos los

asuntos económicos. De esta manera, el campo de lo público define un espacio parti-

cular, formado por un tipo especial de bienes y servicios. La naturaleza pública de este

tipo especial de bienes permite diferenciarlos de los bienes privados. Pero la diferencia,

lejos de ser sustancial, radica esencialmente en la mera posibilidad que tiene el sujeto

de poseer los bienes públicos sin asumir responsablemente los costos que su provisión

implica. Por esta razón, el espacio de los bienes públicos es comúnmente asociado en




303

economía con la rapiña y con la ineficiencia, sobre todo cuando el Estado se hace res-

ponsable de su provisión.

En definitiva, la existencia de bienes públicos complica el razonamiento econó-

mico tradicional, pero la solución del problema hay que buscarla, según este razona-

miento, en la definición inteligente de derechos de propiedad y en la creación sabia de

instituciones capaces de fundar también en este caso un mercado que garantice la efi-

ciencia productiva máxima. Esta es, en esencia, la respuesta del modelo económico

dominante al problema de los bienes públicos.

B.1. El equilibrio espacial

El marco de la economía política como guía para estudiar la economía urbana

del Distrito Metropolitano de Tucumán se opone en buena medida al enfoque económi-

co tradicional centrado en la idea central del equilibrio espacial. En este enfoque tradi-

cional, la situación de equilibrio espacial está asociada, implícitamente, a un óptimo

donde todos los sujetos consiguen sus resultados como consecuencia de sus propias

acciones y decisiones totalmente libres. Si el principal objetivo de la economía urbana

es explicar la estructura interna de una ciudad (cómo la tierra es distribuida entre distin-

tas actividades y por qué tienen uno o varios distritos centrales de negocios), lo que

establece la noción de equilibrio es la posibilidad de que nadie tenga incentivos que lo

lleven a buscar un cambio de su localización actual.

Si bien existen, obviamente, restricciones a las acciones individuales, no hay na-

da ―estructural‖ que se imponga por sobre la libertad de los individuos como causa pri-

maria de los resultados sociales observables. Se trata de un enfoque totalmente dife-

rente al elegido en el punto anterior que acentúa, justamente, las causas estructurales

que explican una situación de economía política de ―equilibrio‖ (que no tiene por qué

ser una situación óptima).

La pregunta inicial que funda el campo de investigación de la economía urbana

se relaciona íntimamente con el viejo enigma que significa la concentración de gente

que muestra el mundo entero alrededor de relativamente pocos lugares llamados ciu-

dades. El enfoque que la ciencia de la economía eligió para estudiar este fenómeno se

centró, dentro del modelo canónico del pensamiento económico focalizado en el fun-

cionamiento libre del mecanismo de mercado, en la idea básica del equilibrio espacial.

El objetivo que este enfoque de estudio se plantea consiste en dar razones capaces de




304

explicar la elección de la gente (los trabajadores, las empresas, los consumidores)

cuando decide donde localizar su vivienda y sus empresas, y la respuesta gira alrede-

dor de los costos y beneficios que acarrea la aglomeración.

Con este marco teórico lo que se pretende comprender es, básicamente, la ac-

ción de fuerzas que nacen en las relaciones económicas entre agentes individuales y

que conducen, de manera no intencionada, a una situación de equilibrio en el espacio,

donde los costos y benéficos que la gente asigna a los posibles lugares de localización

física de su vida económica se acomodan de tal manera que nadie tiene incentivos pa-

ra trasladar su vivienda y/o sus negocios hacia otro lugar. Así como la situación de

equilibrio de un mercado competitivo se asocia con la maximización simultánea de los

objetivos económicos de todos los que demandan y ofrecen el producto que define el

mercado en cuestión, de la misma manera, en condiciones de equilibrio espacial, la

gente no asigna ninguna ganancia neta al cambio de asentamiento espacial de sus

asuntos económicos, habida cuenta del cálculo de los costos (de construcción, de

transporte, etc.) y de los beneficios (ingreso esperado, comodidades y ventajas relacio-

nadas con la salud, la educación, el medio ambiente, etc.) ligados a los distintos luga-

res de posible localización. El equilibrio significa aquí, en consecuencia, que los agen-

tes económicos permanecen todos en un estado de total indiferencia en relación con

sus preferencias de localización: los individuos en relación con la ubicación de sus vi-

viendas (el flujo de salarios y de comodidades propias de su asentamiento se iguala a

los costos asociados a la localización de su vivienda), las empresas en relación con la

capacidad de conseguir los trabajadores que necesitas y los constructores en relación

de la conveniencia de construir o no nuevos edificios y viviendas.

Las políticas urbanas asociadas con el enfoque de equilibrio espacial tienen co-

mo punto central de referencia el respeto incondicional a la libertad de los ciudadanos y

empresas de elegir dónde asentarse y de decidir en todo momento movilizarse hacia

otros espacios. El objetivo de la política, se supone, consiste en ampliar a los agentes

el campo de sus opciones disponibles, asumiendo que lo que se busca es servir no a

los lugares sino a las personas (cuando se invierte este orden de prioridades, las políti-

cas dirigidas a valorizar las ciudades en decadencia y desestimar la movilidad de su

gente hacia otras más pujantes, se termina generalmente favoreciendo negocios inmo-

biliarios y de otro tipo, más que a los pobladores, se dice). En definitiva, lo que corres-

ponde es dar libertad total para que los vecinos de las distintas ciudades ―voten con sus




305

pies‖, movilizándose allí donde el cálculo individual de costos y beneficios les indique el

lugar óptimo de su residencia particular y de sus negocios.

B.2. Los costos de transporte y los flujos de ideas

Cualquiera sea la posición asumida en referencia al marco teórico elegido para

interpretar la información que la economía urbana permite extraer, nadie puede desco-

nocer que es la proximidad o la aglomeración el rasgo central de la vida económica

urbana, de manera tal que la concentración de gente en una ciudad puede interpretarse

de manera general como una búsqueda de reducción de algún tipo de costo de trans-

porte. En esta dirección, pueden señalarse tres líneas teóricas que permiten explicar el

fenómeno de las economías de aglomeración propias de las ciudades. La primera,

asociada principalmente a la nueva geografía económica propuesta por Paul Krugman,

enfatiza las ganancias que nacen de la reducción del costo de transporte de los bienes

que se tranzan en mercados espacialmente diferenciados. La segunda, que se remonta

al trabajo pionero de Alfred Marshall, subraya los beneficios que el mercado laboral

extrae de la facilidad de movimiento de trabajadores entre distintas empresas cuando

éstas se concentran en el mismo espacio. Finalmente, el argumento principal del tercer

tipo de teoría explica las ventajas de la aglomeración en la velocidad del flujo de ideas,

acentuando la incidencia clave que este flujo tiene en la creación de capital humano y

en la capacidad de innovación como fuente principal del crecimiento económico actual,

fenómeno señalado como central por autores de muy distinta filiación teórica, como

Jane Jacobs y Manuel Castells, por ejemplo.

Con la constante declinación de la significación de los costos60 de transporte61 y

de los costos fijos de los puertos y del ferrocarril62, los aspectos más resaltados en los

estudios actuales de economía urbana y espacial son, por un lado, la necesidad de es-

tudiar los posibles efectos de externalidades positivas, de economías de escala y de

aglomeración y, por otro lado, dado que en la situación actual de globalización econó-

mica no sólo compiten las empresas sino también las ciudades, el aspecto de competi-

tividad actualmente más destacado es, sin dudas, la competencia central por recursos

móviles, en particular por talentos y cerebros.

60 De 18 centavos por ton-mile en 1890, el costo medio de transporte en los EEUU se redujo hoy a 2,3 centavos. 61 En 1947, el 50% del transporte en EEUU se hacía por tren, mientras que actualmente 77.4% se hace en camiones. 62 Hay que ver las cosas dinámicamente: la globalización significa menor costo de mover los bienes, lo que significa que hoy son menos relevantes los ríos y los trenes.




306

A. Marshall explicaba que las aglomeraciones industriales existían, en parte,

porque los individuos pueden aprender mejor las habilidades unos de los otros cuando

trabajan en lugares próximos; esto significa que el rol informacional de la ciudad es una

de las razones primarias que explican la existencia continua de ciudades. Las econo-

mías de aglomeración son difíciles de medir, pero la concentración de industrias y de

gente, la productividad en las grandes ciudades, todo marca que existen verdadera-

mente (aunque no sabemos muy bien por qué). Lo que presumimos es que, como cada

firma tiene información específica, los beneficios de la comunicación crecen con el nú-

mero de firmas (externalidad positiva). Además, las comunicaciones tienen un efecto

que decrece con la distancia, lo que significa que es beneficioso concentrar firmas en el

mismo distrito, dando lugar a los llamados efectos de vecindario, clusters y redes socia-

les. En definitiva, lo que se admite hoy es que la concentración urbana es, en principio,

generadora de empresariado e innovación y, potencialmente, de externalidades positi-

vas y de retornos crecientes de escala (por ejemplo: 200 empresarios producen más

del doble del ―derrame‖ que producen 100).

B.3. Economía del conocimiento

Las nuevas tecnologías permiten que las firman productivas se dispersen (las

cosas pueden producirse en un lugar y venderse en la otra punta del planeta), pero a la

vez incrementan el retorno de ser inteligente: la concentración actual de New cork, por

ejemplo, prueba que el conocimiento es hoy más importante que el espacio (se necesi-

ta estar en la Bolsa para saber qué está pasando).

Como lo resume Manuel Castells, la economía del conocimiento que prima en el

mundo actual es de naturaleza tecnológico-informacional63, es global (más que para

exportar, lo que hoy ocurre es que se produce internacionalmente) y funciona en redes

(lo que permite flexibilidad y adaptabilidad). En este contexto económico, las ciudades

son clave de manera doble: como productoras de los nuevos procesos de generación

de riqueza, y como productoras de la capacidad social de corregir los efectos desinte-

gradores y destructores de una economía de redes sin valores más profundos y am-

plios que los del mercado (como la conservación del medio ambiente). Como la innova-

ción es un centro de atracción, la economía global tiene nodos, tiene concentración

63 Internet es hoy lo que era la fábrica en la era industrial. En este marco, el valor del capital de la empresa Cisco System, por ejemplo (produce los sistemas de dirección de los flujos de Internet y capacidad de adaptación en base a conocimiento e infor-mación) pasó de dos millones de dólares a 310.000 millones en 14 años.




307

territorial; y los medios de innovación metropolitanos atraen dos elementos clave: talen-

to y capital de riesgo.

B.4. Planificación Urbana (Políticas Públicas para el Distrito Metropolitano

de Tucumán)

Los argumentos que hemos presentado en este punto B del presente informe

sirven para justificar la presencia necesaria de una instancia pública de planificación

urbana que ayude a definir las políticas de desarrollo más adecuadas. Para cumplir con

esta función, mucho ayudaría contar a nivel del Distrito Metropolitano de una suerte de

Agencia Local de Desarrollo Urbano que ayude a pensar críticamente el diseño de polí-

ticas públicas capaces de ordenar con equidad el crecimiento de nuestras ciudades. En

los puntos que siguen presentan algunas de las cuestiones más significativas relacio-

nadas con esta iniciativa.

a) El AREA METROPOLITANA como centro de la planificación urbana aparece,

en principio, como un espacio territorio apto para el desarrollo humano.

b) La ciudad nace de una combinación de artes: una técnica, un saber, una apti-

tud ordenadas con vistas al vivir juntos (no es el simple arte de los negocios inmobilia-

rios). Un equipo interdisciplinario dedicado a estudiar estas cuestiones puede ayudar

mucho en esta tarea de verdadera invención urbana, invención de un ser-juntos que

involucre a todos.

c) Dos desafíos mayores se plantean a la tarea de planificación pública: la recu-

peración del Estado y del rol de la política como instrumento de transformación de la

realidad social, en aras de reconstruir una solidaridad secundaria que desmercantilice

una parte de las relaciones sociales y garantice los servicios elementales como base

de una verdadera ciudadanía de alcance general64.

d) Hemos visto más arriba que dos teorías compiten para explicar la concentra-

ción espacial de la actividad económica: la nueva geografía económica (enfatiza el po-

tencial de mercado y entiende que el espacio se organiza como resultado de un trade-

off entre diferentes tipos de economía de escala en la producción y los costos de movi-

lidad de bienes, gente e información: balance de fuerzas opuestas) y la teoría económi-

ca urbana (enfatiza los nexos en la provisión de servicios). Pero, en términos genera-

les, lo que hoy se acepta sin demasiadas discusiones es que las ciudades, como las

64 Op. Cit.

(22)




308

personas, son demasiado diversas como para permitir prescripciones comunes a todas.

Hay grandes teorías, pero todas han probado ser muy poco útiles en términos de con-

sejos prácticos.

e) Más allá de que en influyentes lugares como los Estados Unidos se asume

implícitamente que las fuerzas políticas tienen un impacto modesto en la productividad

local, existe un fuerte consenso entre los estudiosos del desarrollo económico acerca

de que una política exitosa depende de la existencia de fuertes externalidades positivas

entre firmas, que provocan retornos creciente de escala o un crecimiento más que pro-

porcional en relación con el número de empresas del sector industrial particular en es-

tudio.

f) El esfuerzo dirigido a los propios residentes parece ser más eficaz que el es-

fuerzo por atraer empresarios de afuera, lo que invita, entre otras cosas, a diseñar pro-

gramas educativos, de inmigración y de relación Universidad-sistema productivo.

g) A medida que las empresas se tornan cada vez más móviles, la ciudad ad-

quiere cada vez más importancia como centro de consumo que como lugar de produc-

ción (esto último era lo que la economía urbana tradicional subrayó siempre como cen-

tral).

h) Más allá de la importancia que se asigna al automóvil y a la preferencia por

lugares cálidos, las tendencias de crecimiento urbano están básicamente asociadas a

la cantidad y calidad del llamado capital humano: es la innovación lo que torna hoy más

productiva a las ciudades. Como el conocimiento está en las personas, lo que cuenta

es la educación (en Barcelona desarrollaron el concepto de ciudad educativa), las acti-

vidades culturales, la animación ciudadana, etc. (todo lo que puede ser parte de la ca-

pacidad educativa en un sentido amplio). Lejos de ser un centro de atracción de creati-

vidad y talento, el Distrito Metropolitano de Tucumán tiene que pensar de manera impe-

riosa estudias cómo revertir la fuga de cerebros que significa el continuo éxodo de jó-

venes profesionales (hacia Buenos Aires o el exterior del país).

i) Lo que cuenta hoy es la capacidad de acción tecnológica sobre aplicaciones,

sobre sistemas de software avanzado y sobre tecnología de redes de todo tipo (tele-

comunicaciones). Ejemplo negativo: corredor multimedia en Malasia. Positivo: barrio

multimedia en San Francisco (cuya población de 700.000 habitantes permite una com-

paración demográfica con de Distrito Metropolitano de Tucumán), donde en poco tiem-




309

po fueron creadas 2500 pequeñas empresas centradas en el diseño real de multimedia.

Además de la inmigración, las Universidades aparecen aquí como un factor fundamen-

tal.

j) Cada industria deja su impronta en la ciudad. El área metropolitana de Tucu-

mán creció bajo el influjo central de la industria azucarera (factoría integrada vertical-

mente con empleados poco calificados), pero esta no parece una buena receta para la

reinvención y conexión. La necesidad de reconversión constituye otro argumento para

alentar la creación de una Agencia de Desarrollo Urbano.

k) Es la calidad de vida lo que, en buena parte, atrae y retiene al talento. Más

allá de los servicios indispensables que la buena vida en una ciudad reclama, lo que

necesitamos es proyectar el modelo de sociedad que deseamos (la política es mirar a

largo plazo).

C. Fragmentación entre ricos y pobres

Dos grandes contrastes nos servirán, en este punto, como guía para mostrar la

fragmentación social cuya existencia puede apreciarse, a simple vista, en la vida urba-

na de Tucumán pueden señalarse. Se trata de la coexistencia, en primer lugar, de villas

miserias y barrios privados cerrados y, en segundo lugar, de shopping centres y ven-

dedores ambulantes informales (la ciudad de Tucumán aparece en quinto lugar del país

en términos de la importancia de este tipo de comercio ―ilegal‖). Los siguientes puntos

resumen algunas de las aristas que sobresalen cuando observamos esta fragmenta-

ción.

a) La ciudad, dicen algunos economistas urbanos de renombre, no produce po-

bres; los atrae por la abundancia de oferta de empleos y de servicios sociales, además

de otorgarles la posibilidad práctica de poder vivir sin necesidad de costearse la pro-

piedad y el uso de un automóvil. Pero la ciudad se extendió tanto, en términos genera-

les, que hay hoy en ella muchas menos oportunidades para la gente más pobre de

conseguir empleo (la extensión acrecienta significativamente la necesidad de contar

con, por lo menos, un automóvil en la familia).

b) El problema de la coexistencia de pobres y ricos en una misma ciudad forma

parte de las características generales de la vida urbana. Jean-Luc Nancy se expresa de

esta manera: ―No sólo es difícil saber qué es, sino que también es inquietante saber

cuál es el problema de la ciudad. Es la ciudad misma la que es un impasse, la ciudad




310

en tanto ausencia de ciudad. Los espacios abiertos se llenan de menesterosos (el re-

torno de los mendigos) y la villa miseria es la deyección de la ciudad (lo contrario de un

crecimiento: es una excrescencia cancerosa). La torpeza de construir y urbanizar ya no

se sustenta en ningún orgullo soberano, sino en una opulencia resplandeciente de em-

presa que mina una pobreza que se extiende, la de los sin trabajo y sin hogar, que son

entonces también sin ciudad y por ello agitan los suburbios y los lugares prohibidos‖.

De todas maneras, y más allá de toda generalidad, las nuevas formas de ocupación del

espacio que aparecieron en nuestra ciudad de Tucumán a partir, sobre todo, de los

años 90 del siglo pasado, ilustran de manera paradigmática una dinámica particular de

fragmentación social, propia de los countries y barrios privados (metáfora emblemática

del modelo neoliberal, de acuerdo a la justa apreciación de Martinella Svampa).

c) La ciudad es, por definición, lugar de intercambio abierto. La ciudad sacude

todas las clausuras, toda mentalidad de ―guardián‖; lo que está cerrado y custodiado se

aparta de la ciudad. Citando de nuevo a Nancy, podemos decir que en la ciudad no

reina la intimidad de la comunidad, ni la regulación de la asamblea. No es comunión, ni

asociación, ni grupo; es ―estar con‖, ―junto a‖, es la contigüidad o reunión de gente in-

compatible, la proximidad de lugares y funciones sin cohesión simbólica, sin asumirse

en una representación. La ciudad no puede cerrarse sin contradecirse; no puede ser

residencia vigilada sin volverse algo diferente a una ciudad (un campo atrincherado con

milicia privada). ―Adentro‖ (en la casa) y ―afuera‖ (en pleno campo), no es más la ciu-

dad.

d) La ciudad no tiene naturaleza de clase o de casta; por más cerrado que esté

un barrio, le hace falta el contacto con los basureros, los motoqueros, los conductores

de ambulancia. Pero en la vida actual parece renovarse el anhelo por una suerte de

restauración del viejo dominio burgués con murallas (a veces invisibles, pero siempre

poderosas, presentes en alquileres, pólizas, tipos especiales de tiendas, códigos de

seguridad). El contraste es claro: a ciudad es cara, y lo muestra con indecencia, pero la

miseria siempre la atraviesa y el vagabundeo no la abandona (la exclusión termina sal-

picando trozos que se cuelan por todos lados). La construcción de una ciudad ―cerrada‖

(modelo norteamericano marcado por la afirmación de una ciudadanía ―privada‖ con

lógica de ―ganadores‖ y de ―primer mundo‖), no es más que una ilusión (y de las peo-

res, socialmente hablando).




311

e) La ciudad de hoy se proyecta no sólo en el conurbano (tejido indefinidamente

extendido y distendido de redes múltiples de una actividad que se descentra hasta el

punto de no permitir el punto de vista integrador de una identidad que la ciudad llevaba

en sí) sino también en la extensión de la villa miseria. Por lo demás, todo el espacio

urbano define potencialmente la cuidad de los ocupadores precarios: lugar donde

duermen los pobres a la intemperie, o donde se recoge la basura que es para los niños

pobres (en la diferencia respecto del valor lo que sustenta la economía de la miseria,

dice muy bien Beatriz Sarlo).

f) El escándalo de los ambulantes es doble: no sólo está la queja de los comer-

ciantes formales por la ―competencia desleal‖, sino que se observa sobre todo una ex-

plosión del número de vendedores informales que ocupan, por demás, espacios centra-

les de la ciudad (no sólo sus bordes).




312

D. Algunas notas referidas al pesimismo que impera, en parte, en la temá-

tica actual referida a la ciudad

Lo que sigue a continuación son algunas notas que representan una visión fuer-

temente pesimista sobre la vida urbana en el mundo actual y sobre las enormes dificul-

tades que se presenten a quienes desea planificar un desarrollo urbano mejor.

a) El urbanismo (término cuya aceptación actual no remonta más allá del s. XX)

se vuelve el tema y el nombre de una empresa sonámbula que no sabe lo que quiere o

que no puede lograr lo que desea. Además, en las descripciones geosociométrica, co-

mo en las tarjetas postales, no aparece nunca la vida urbana concreta. En este marco,

la economía política de la ciudad es una utopía de ordenamiento social a través de ciu-

dades que se asemejen a las antiguas ―cités‖.

b) La contaminación ambiental y la congestión plantean problemas más que gra-

ves: en el siglo XX, buena parte del mundo se rehizo del automóvil en tanto tecnología

de transporte dominante. En este mundo, la construcción continua de nuevas autopista,

rutas y caminos no sólo produce la disminución de la población que vive en los lugares

centrales de las ciudades; provoca también una respuesta general de la gente que ter-

mina anulando rápidamente los efectos benéficos producidos por los nuevos caminos

en términos de la disminución efímera de la congestión (―ley fundamental de la conges-

tión‖).

c) Citemos a Paul VIRILIO: Una ―feria de atrocidades‖ asola a las ciudades, que

tienden a convertirse en un ―Estado policíaco‖ donde se privatizan las fuerzas del orden

(En Dubai, por ejemplo, se gastó la suma de 1.800 millones de dólares en la construc-

ción de un archipiélago –gulag- de 250 islas artificiales rodeadas de una barrera protec-

tora). Esto reconduce a la ―danza de muerte‖ de los orígenes de la humanidad, con

guerras que, a diferencia del viejo campo de honor militar, transforma a las ciudades en

―blanco para todos los terrores‖, ―guerra contra los civiles‖ (fuego del cielo), cámara de

tortura, crímenes contra la humanidad. Por este rumbo, iremos hacia la exterminación,

pasando por un poderoso ejército anti-pánico (programa hiper-policíaco) que buscará

ampliar el principio de defensa nacional a una extendida ―defensa civil‖. Para ello es

necesaria, paralelamente a la economía política de la riqueza y su acumulación, una

economía política de la velocidad y de su aceleración (la compresión temporal de la

telecomunicaciones ha producido la saturación espacial de nuestras aglomeraciones




313

metropolitanas, tan denunciada por los urbanistas). En el ―espacio crítico‖ de la globali-

zación económica, la velocidad de circulación ha abolido el territorio que se encontraba

en la base del ―Estado de Derecho‖ (el mundo de los negocios, como el de la guerra, se

encuentran en estado de ingravidez, en la angustiante espera del colapso global). Fi-

nalmente, se apunta que la ―deslocalización‖ tiene como consecuencia funesta la ―ex-

ternalización‖, en el sentido de la construcción de una ―sociedad abierta―, entregada sin

resistencia a sus invasores. La empresa ya nos es ―introvertida‖ (enraizada en una ―lo-

calidad‖), sino ―extravertida‖ (emancipada de toda localización geográfica y entregada

al caos de un imperio terminal y neocolonial que pone la vida al revés).

d) Citemos de nuevo a Jean-Luc NANCY: ―La cuidad se extiende (apenas nace,

comienza a padecerse a sí misma: se inquieta por su tamaño, por su embotellamiento,

por los costos de su administración) hasta disolver o dispersar toda composición de

trazos que podían darle figura, aspecto, personalidad (que dibujaban todavía esquemas

de cultura). No deja de deslocalizarse (si el lugar importa en sus inicios, pierde progre-

sivamente su importancia), deviniendo ―conurbación‖, ―megalópolis‖ (ya no se sabe qué

es la ciudad). Nuestra civilización ―globalizante‖ no alcanza la inmanencia autoreflexiva

de una cultura, sino que se propaga y prolifera en todos los sentidos (modula todas las

variaciones del trans: transporte, transformación, tránsito). En definitiva, la vida humana

en la ciudad es hoy incivil. El mundo de la ciudad no tiene meta dada, no tiene un fin

(ella es su propio fin inmanente: una agitación condenada a reactivarse a sí misma;

Rousseau consideraba esto contra natura). La esencia de la ciudad la muestra como

un nudo vial, un lugar de circulación, de intercambio (un mercado, en el sentido flujo de

cálculos más que de comercio de productos), de conexión, de difracción, de proyec-

ción, de coexistencia, de copresencia (la ―plaza pública‖ es remplazada por el ―sondeo‖

y los ―medios‖), de paso, de transferencia. No es ―comunitaria‖ (como el monasterio, la

fortaleza, la villa romana, el dominio familiar, la aldea); el vecino está muy cerca pero

sin proximidad, o lejos al alcance de la mano: lo que prima en la ciudad es la corres-

pondencia imperceptible y aleatoria; la vecindad no es parentesco ni compañerismo; es

aglomeración: agregación, adición, composición; la ciudad es el dominio de la vecindad

en tanto no asume verdaderamente el destino de sus habitantes. La ciudad parte en

todos los sentidos, hundida en su circulación; se disuelve en una intrincación de zonas

y de obras en construcción. Se opera una difusión de la ciudad, su evaporación, su di-

sipación de funciones y lugares en espacios periféricos que se vuelven menos periféri-




314

cos a medida que el centro se extravasa. La ciudad se estira y se resquebraja, contra-

riamente a lo que debería ser (una ciudad debe ser una artista del vivir juntos). Cada

nudo, cada bucle de servicio o comercio, de articulación o circulación se replica y pene-

tra en una materia esponjosa (mutación del tejido urbano que se deshilacha). Abierta

hacia la imposible regulación de un flujo brutal, no es un organismo vivo. Es lugar de

cruce, roce y fricción, intercambio, reunión –congresos, mercados, festivales-, pero no

de establecimiento. Si está salpicada de instituciones, su movimiento perpetuo deses-

tablece todo lo que establece. En el campo reinaba el lugar, la colina, el río. La Ciudad

tiene un ethos diferente al del lugar y la localidad (la expresión ―paisaje urbano‖ contie-

ne una contradicción). Su naturaleza negociante (la ciudad comercia, regatea) es el

espíritu de la ciudad, que no está sujeto a una naturaleza ajustado a una potencia defi-

nida. En este sentido la ciudad es técnica (opera como la sustitución de la naturaleza).

Es un agenciamiento de medios, una tekhné: el savoir-faire de la ausencia de fin (la

excelencia del urbanismo es el arte de albergar esta ausencia y esta infinidad abierta a

una libertad que no es autonomía ni independencia).

e) Citemos a Beatriz SARLO: ―Ir de compras se ha convertido en el ingrediente

principal de cualquier sustancia urbana. El shopping center es el principal símbolo ur-

bano de nuestra época: la circulación mercantil de objetos (para lo que el mercado el

mil veces más eficaz que el orden público). La gente se reúne por adicción al consumo

(el shopping produce comunidad allí donde parecía haberse perdido para siempre). Se

ha convertido en la plaza pública que corresponde a la época (incluye cine, restauran-

tes y negocios, parques de diversiones, galerías de exposiciones, salas de conferen-

cias (los parques de Disney fueron las primeras catedrales para la comunidad de con-

sumidores: utopía degenerada). Los shoppings tienden a parecerse, lo cual sostiene la

ilusión de que es un artefacto que iguala a los usuarios (la igualdad descasa sobre la

disposición para disponer las mercancías: imaginariamente inclusivo, porque todos

pueden acceder visualmente). Representa el punto culminante del ocio mercantil; es la

forma más deseada del ocio. Asegura algunos de los requisitos que se le exigen a la

ciudad: orden, claridad, limpieza, seguridad. Reemplaza a la ciudad por un sistema

nuevo. Se opone al carácter aleatorio e indeterminado de la ciudad (asegura la repeti-

ción de lo idéntico en todo el planeta).Nunca el concepto de mercado tuvo una traduc-

ción espacial tan precisa (en los mercados de ambulantes lo irregular es inevitable aun

cuando todo lo ofrecido se repita). Ultima invención urbana del mercado, llegó en el




315

momento en que se creyó que la ciudad se volvía insegura. Su éxito viene de la sereni-

dad de lo controlado de modo invisible; el espacio está organizado racionalmente (fren-

te al desorden visual de la ciudad); es extremadamente eficaz en términos de tiempo.

Hay que pensar qué es lo que la ciudad niega a sus habitantes para descubrir qué es lo

que el shopping les ofrece como reemplazo. Se va allí mayormente para ver (la imagi-

nación es lo que importa). Su claridad racional nos vuelve a todos expertos en consu-

mo. Es una fantasía infantil (un Neverland) de la abundancia que parece al alcance de

la mano porque está al alcance de la vista; es una fiesta óptica y socialmente expansi-

va. Sólo permanecen afuera: la elite cultural (Palermo) y los muy pobres.




316

IV. PROPUESTAS DE ORGANIZACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL ÁREA

METROPOLITANA

Es una realidad que una parte de la literatura sociológica y urbanista no cesa de

criticar el fenómeno de la segregación espacial, algunos acusando el gran negocio in-

mobiliario que hay detrás de todo ello; otros, los más, amparados en el ideario de la

integración social pasada y en nombre de una determinada forma de socialización que

postula la mezcla y la heterogeneidad social65. Sin embargo, no es menos cierto que

este reclamo o esta ―mirada normativa‖ se apoya en el vacío, cuando se observa tam-

bién que las antiguas formas de socialización son cuestionadas y sus modelos invali-

dados.

Las políticas públicas y los desafíos del territorio imponen nuevas estructuras po-

lítico-administrativas, pero las inercias son muy fuertes y en general las reformas se

paralizan antes de implementarse o producen una poco eficaz inflación institucional.

Las relaciones interinstitucionales son imprescindibles para elaborar y ejecutar

las políticas públicas urbano-regionales. Es indispensable pasar de una cultura de rela-

ciones jerárquicas y competencias compartimentadas o exclusivas a otra de relaciones

contractuales y competencias compartidas y/o concurrentes, es decir, relaciones de

cooperación y de coordinación que se apoyen en bases normativas que garanticen la

continuidad de las políticas66.

Cuando la aglomeración sobrepasa los límites administrativos de la ciudad, se

generan suburbios autónomos y conurbaciones institucional y administrativamente

fragmentadas.

Se crean problemas de coordinación, de superposición de competencias y de

pérdida de ventajas comparativas de la aglomeración urbana. Y es este ámbito frag-

mentado lo que lleva a pensar en alguna instancia de gobierno supra o intermunicipal,

que coordine el conglomerado urbano.

Por lo anterior, sería interesante explorar la posibilidad de formas alternativas de

gestión, creando mecanismos estables de gobierno y gestión interjurisdiccional con la

65

Op. Cit.(22)

, pág. 260. 66

Op. Cit. (9)

, págs. 41-42.




317

forma de una especie de ―Parlamento Metropolitano‖67, que no implica una nueva es-

tructura legislativa (no contemplada en la Constitución Argentina), sino una especie de

Comisión Interparlamentaria Permanente que esté formada por legisladores de las dis-

tintas jurisdicciones que forman parte del área territorial metropolitana.

Tampoco se puede desconocer que la creación de una instancia de gobierno in-

termunicipal para un área metropolitana es compleja y conflictiva (Stephens & Wikstrom

2000, Lefèvre 1999, Magnusson 1996, UN, 1995), y lo es en dos sentidos. En primer

lugar, porque implica generar una nueva instancia de gobierno –y, por tanto, de poder–

entre el ámbito local y el ámbito central. En segundo lugar, es compleja porque tal al-

ternativa –una visión comprehensiva de la ciudad metropolitana– no forma parte del

sentido común ni de las autoridades, ni de las instituciones públicas y privadas, ni del

ciudadano común (UN, 1995: 63). La racionalidad predominante reconoce los proble-

mas por sectores (vivienda, agua, electricidad, caminos), o en el ámbito del barrio o la

comuna, pero no efectivamente en una dimensión territorial extensa o variable68.

Así, el problema del gobierno de las áreas metropolitanas es más complicado

que el de su definición estadística o de planificación. No sólo se trata de áreas frag-

mentadas en diversos gobiernos locales, sino en muchos casos fragmentadas por fron-

teras entre provincias, e incluso entre países. Y, por otra parte, son áreas que se ex-

panden y cambian continuamente, con lo cual los límites o fronteras tienen poco senti-

do o duración, lo que lleva a la imagen de que las áreas metropolitanas son ingoberna-

bles69.

Casi sin excepción la experiencia internacional indica que la generación y refor-

mas de las áreas metropolitanas han sido iniciadas e implementadas por el Estado a un

nivel central. Todo indica –siempre según Lefèvre (1999) – que la creación de una nue-

va estructura política como el área metropolitana sólo puede ser concebida como real si

posee70:

i) autoridad, basada en el poder legítimo otorgado por los ciudadanos a través de

elecciones directas o indirectas, periódicas e informadas;

67

Signos vitales pendulares en el AMBA. La agenda viva de la Institucionalidad Metropolitana. 68

Op. Cit. (11). Pág. 7-8. 69 Op. Cit. (11). Pág. 9-10. 70 Op. Cit. (11). Pág. 11.




318

ii) autonomía en la disposición de recursos financieros, en el sentido de que las

decisiones relativas a la creación, inversión, uso de recursos puedan ser independien-

tes de otro nivel de gobierno, sin que ello implique no estar sujeto a control;

iii) competencias precisas sobre materias tales como la planificación estratégica

del territorio, la gestión de las redes de servicios, la seguridad de los habitantes, y la

cultura; y

iv) la responsabilidad legal ante la ciudadanía (accountability).

Todas son condiciones necesarias que definen lo que es gobierno: una autori-

dad que gestiona un territorio, y la gestión de ese territorio, de la cual debe responder

ante la ciudadanía. Sin embargo, muy pocos gobiernos de áreas metropolitanas cum-

plen a cabalidad con todas ellas.

Cualquier intento de establecer un nuevo nivel de gobierno, supone pérdidas de

poder para todas aquellas instancias que deberán entregarle parte de sus atribuciones

y recursos. A la luz de esto, la irracionalidad de la falta de coordinación entre distintos

niveles de gobierno, las trabas a establecer entidades metropolitanas, muestran su

propia racionalidad, que es la del poder. Y así también muestra que el rediseño de los

gobiernos no es sólo cuestión de reingeniería71.

El modelo intermunicipal corresponde a un tipo de gobierno cuya legitimidad es

indirecta, ya que reside en las autoridades miembros (municipios). Rara vez tiene auto-

nomía financiera; su financiamiento proviene de sus municipios miembros, o de subsi-

dios de niveles superiores de gobierno. Las materias sobre las cuales tiene competen-

cias se definen a partir de acuerdos entre los distintos municipios. Es decir, correspon-

den a cesiones de poder entre los municipios en los ámbitos y tiempos definidos por los

mismos72.

En este contexto, la intervención estatal tiene una dimensión política asociada

con la legitimación de la dominación, al generar condiciones de distribución más allá

del mercado. Dado que cada capitalista individual procura que los costos no recaigan

sobre él, es necesaria cierta coerción que dependerá de la capacidad (política) estatal

71 Op. Cit. (11). Pág. 22. 72 Op. Cit. (11). Págs. 17-18.




319

para hacerse de recursos, relacionando ―la restricción del grado de acumulación global‖

y la capacidad de superar ―la resistencia de los capitales particulares‖73.

En síntesis, el modelo de institucionalidad intermunicipal supone el mantenimien-

to de los gobiernos locales. En este sentido, reconoce la tendencia política desconcen-

tradora y descentralizadora de los últimos años en el país, basada en gobiernos cerca-

nos a la gente, representativos, autónomos y legítimos. El supuesto crítico respecto a

esta formulación está relacionado con la pregunta de que si efectivamente las comunas

o gobiernos locales representan más que una simple división geográfica administrativa

decidida sobre un plano, en una oficina pública.

En el caso de optar por este modelo (intermunicipal o descentralizado) de go-

bierno metropolitano, se debe generan instancias de coordinación forzosa para llegar a

entendimientos y promover acciones en favor de la creación y el funcionamiento de la

ciudad. Esto significa, en última instancia, que los municipios han de ceder parte de sus

atribuciones y recursos en beneficio de esta coordinación.

Algunas de las dificultades generales que hay que considerar para la implemen-

tación nacen de debilidades de los propios municipios, que obstaculizarían la coordina-

ción voluntaria, pero que al mismo tiempo constituyen argumentos a favor de generar

una instancia de gobierno pluricomunal74:

Algunos municipios son grandes ciudades que difícilmente dan cuenta de la

cercanía del gobierno a la gente.

Algunos municipios, por su reducido tamaño y pobreza, no permiten la oferta

de servicios urbanos eficientes.

Algunos municipios tienen escasa capacidad para el manejo de las externali-

dades, positivas y negativas, generadas en la ciudad.

73 Op. Cit. (14), Pág. 13. 74 Op. Cit. (11). Pág. 37.




320

Hay también dificultades específicas que resolver75:

En el ámbito institucional. El modelo de gestión intermunicipal recuerda los

modelos de gobierno parlamentario. A la vez, se debería contar con un equipo

técnico.

En ámbito de la planificación urbana. En este modelo, respecto de la planifi-

cación urbana los cambios serían menores, puesto que ninguna entidad per-

dería sus prerrogativas.

En el área de las ejecuciones y servicios urbanos. Tampoco este modelo im-

plica cambios de importancia en lo que denominamos ejecuciones urbanas,

salvo la posibilidad de una mayor delegación de atribución y recursos al nivel

comunal.

En cuanto a la creación de las condiciones sociales y políticas, hay diferentes y

simultáneos frentes que deben ser abarcados. Entre ellos76:

Hay que instalar el tema en la opinión pública. A fin de que se constituya en

una opinión que difiera de la proveniente de un sujeto o una suma de sujetos.

Hay que promover un liderazgo (político, civil, académico) sobre el tema. Se

requiere de líderes que concuerden en la importancia de consolidar un tipo de

gobierno metropolitano por medio del cual se puedan resolver varios temas de

ciudad.

Hay que propiciar procesos asociativos entre el municipio y otras instancias

de gobierno. Una manera de comenzar en el proceso de construcción de los

gobiernos metropolitanos consiste en lograr asociaciones entre los distintos

poderes de gobierno de una ciudad. Si la necesidad de contar con un área

metropolitana surge de la constatación de la ineficiencia de la superposición

de competencias –municipales y sectoriales–, al interior de la ciudad, los pro-

cesos de asociación pueden en un comienzo deberse a las ventajas que re-

sultan de tratar de esta manera materias específicas.

Debe haber una decisión del gobierno central.

En cuanto a los mecanismos que permitan el desarrollo de los modelos organi-

zativos de gobierno metropolitano, hay que recordar lo que muestran las experiencias:

hay una diversidad de modalidades entre el modelo supramunicipal y el intermunicipal

75 Op. Cit. (11). Pág. 38. 76 Op. Cit. (11). Pág. 39-40.




321

que pueden ser convenientes según sean las circunstancias particulares de cada caso

y de cada ciudad. Por ejemplo, la metropolización puede consistir en77:

Asociar comunas.

Fusionar comunas.

Crear autoridades, consejos o entidades.

Asociarse para servicios a escala de la región: entre comunas, entre comunas

y entidades públicas, entre comunas y entidades privadas, etc.

Establecer estructuras de gobierno metropolitanas.

El Estado nacional y el provincial aparecen como actores lejanos, suerte de en-

telequias mayores que constituyen el centro de poder de ―los políticos‖. En realidad, los

vínculos con el Estado cobran visibilidad en la esfera municipal, cuya capacidad regula-

tiva es, al mismo tiempo, bastante limitada. Además, desde la perspectiva de los acto-

res siempre ocurre que los municipios añaden un costo suplementario a las formas de

autorregulación que plantea la ciudadanía78.

La cooperación público-privada que tanto se reclama no es complicada; son

agentes de naturaleza distinta y por lo tanto la cooperación puede establecerse sobre

bases más claras. Los agentes privados están «predeterminados» por su interés parti-

cular; dicho de otro modo: saben lo que quieren, y sus interlocutores públicos también

saben lo que aquéllos quieren. El problema puede estar en el sector público: debe sa-

ber lo que quiere, fijar condiciones mínimas que garanticen resultados favorables al

interés colectivo, mediar entre distintas visiones de éste y entre distintos intereses pri-

vados con los cuales debe llegar a compromisos. Es mucho más difícil ejercer como un

buen responsable político (o un funcionario o profesional integrado en el sector público)

que actuar como propietario o promotor privado79.

La política urbana ya no puede apoyarse únicamente en las fórmulas normativas

del planeamiento tradicional, que no facilitan ni las actuaciones que exigen iniciativas

rápidas y flexibles ni la concertación de actores. Pero entrar en la vía fácil de la desre-

gulación de los usos del territorio, la privatización incondicional de los servicios públicos

(otra cosa es la gestión empresarial de algunos de ellos) y la dimisión total ante el mer-

cado para responder a demandas sociales básicas (como la vivienda) produce innume-

77 Op. Cit. (11). Pág. 40-41. 78 Op. Cit. (22). 263. 79 Op. Cit. (9), pág. 42.




322

rables efectos perversos que atacan directamente los valores democráticos que ha for-

jado nuestra historia urbana y cuestionan la eficacia económica de nuestras ciudades.

El urbanismo necesario y posible debe actuar sobre una ciudad en parte difusa,

sobre un territorio urbano-regional fragmentado, pero no vacío ni mucho menos. Es una

tarea complicada y costosa, pero es preciso tomar decisiones rápidas, actuar eficaz-

mente a corto y medio plazo, con efectos duraderos en el largo plazo80.

El espacio público debe ser un espacio de la continuidad y de la diferenciación,

ordenador del barrio, articulador de la ciudad, estructurador de la región urbana. De-

pendiendo de cómo se diseñen, o mejor dicho de cómo se conciban, las grandes ope-

raciones urbanas, el espacio público, incluyendo las infraestructuras y los equipamien-

tos, puede ser un importante mecanismo de redistribución e integración social. Estos

grandes proyectos urbanos pueden ser creadores de centralidades donde antes no ha-

bía nada, facilitando más movilidades, favoreciendo la visualización y la aceptación

ciudadana de barrios olvidados o mal considerados en la medida en que se tengan en

cuenta estos objetivos múltiples y no únicamente los específicos u originarios. Para los

gobiernos locales, el espacio público es el examen que han de aprobar para ser consi-

derados ―constructores de ciudad‖81.

El reto político se expresa en la capacidad del espacio público para facilitar el

acceso de todos a la participación y la movilización políticas. Pero también es el reco-

nocimiento como ciudadano, es la protección frente a la agresividad del entorno, inclu-

yendo la institucional. El espacio público es el espacio de representación colectiva, de

la vida comunitaria, del encuentro y del intercambio cotidiano. Nada queda al margen

de este desafío: bloques de viviendas, centros comerciales, escuelas, equipamientos

culturales o sociales, calles y galerías, plazas y parques. Todas estas realizaciones son

susceptibles de un tratamiento urbanístico que genere espacios de transición, que

complementen los espacios públicos y a la vez den a la ciudadanía una realidad coti-

diana de expresión colectiva y de libertad y seguridad individual82.

La mejor manera de garantizar la seguridad del espacio público es la continuidad

de su uso social, es decir, la presencia de la gente, lo que quiere decir que correspon-

dan a trayectos, que sea agradable, que se permita su utilización a todo tipo de perso-

80 Op. Cit. (9), pág. 85. 81 Op. Cit. (9), pág. 91. 82 Op. Cit. (9), pág. 91.




323

nas y grupos, asumiendo que hay veces en que es necesario reconciliar o regular in-

tereses o actividades contradictorias83.

La causa principal de la violencia urbana no es la pobreza, sino la desigualdad

social (Gilberto Gil, en la toma de posesión como ministro de Cultura de Brasil).

La desigualdad sumada a la pobreza genera por una parte ―grupos vulnerables‖

y por otra ―grupos amenazados‖. Entre los primeros (pobres y marginales, desocupa-

dos y precarios, desestructurados y anómicos) nacen comportamientos de violencia

―expresiva‖ (por ejemplo jóvenes frustrados al contemplar lo que la ciudad ofrece y que

les resulta inaccesible) y emergen ―colectivos de riesgo‖, predelincuentes. Las mafias

de la economía delictiva (droga y tráficos diversos, robo y secuestros, sicarios de la

violencia organizada) encuentren en estos medios un caldo de cultivo favorable. El que

estos comportamientos correspondan únicamente a una minoría de la población más

pobre y marginal no obsta para que la percepción social ―criminalice‖ injustamente a

colectivos sociales y barrios enteros84.

Construir la ciudad del siglo XXI es tener un proyecto de ciudadanía, ampliar los

derechos de tercera generación, el derecho al lugar y a la movilidad, a la ciudad-refugio

y a la identidad local, al autogobierno y a la diferencia, a la igualdad jurídica de todos

los residentes y a la proyección exterior de la ciudad como entidad política abierta.

Los progresos sociales no comienzan en las instituciones, sino que más bien es

en ellas donde culminan. Los progresos se materializan en políticas que se formaliza-

rán en instituciones. Pero antes habrá que luchar por los nuevos derechos (y respon-

sabilidades) y legitimar estas exigencias.

Es en el espacio local donde los valores, las lenguas, las culturas se encuentran,

pueden convivir y relacionarse. La ciudadanía supone igualdad, no homogeneidad. Los

derechos culturales de los ciudadanos tienen que garantizar tanto la preservación y el

desarrollo de las identidades originarias (lenguas, historia, costumbres...) como las re-

laciones entre ellas; las fusiones ni son imprescindibles ni son negativas, son a la vez

inevitables y parciales85.

83 Op. Cit. (9), pág. 113. 84 Op. Cit. (9), pág. 114. 85 Op. Cit. (9), págs. 151,160.




324

JURÍDICO ADMINISTRATIVO

Consultor de la especialidad ..................... ................................................ Benito Garzón

Asistente ................................................... ......................... María Elvira del C. Sosa Paz




325

Índice – Especialidad Jurídica Administrativa

I. Importancia del Área Metropolitana de Tucumán − .. Introducción .......................................................................................................... 324 − .. Panorama mundial ........................................................................................ 324 − .. Ubicación del Norte Argentino ....................................................................... 325 − .. El papel de Tucumán ..................................................................................... 327

II. Estructura de gestión administrativa − .. Introducción ............................................................................................................ 328 − .. Los Municipios ............................................................................................... 330 − .. Las Comunas Rurales ................................................................................... 331 − .. La esencia de la autonomía municipal .......................................................... 332 − .. La ley tributaria .............................................................................................. 332 − .. El espacio territorial ....................................................................................... 332 − .. La gestión en el espacio del AMET ............................................................... 333

III. Marco normativo para el ordenamiento y desarrollo urbano vigente − .. Introducción ............................................................................................................ 335 − .. Sistema de normas que reglan el uso y la ocupación del suelo en

el AMeT ......................................................................................................... 339 − .. Normativa municipal ...................................................................................... 340 − .. Municipio San Miguel de Tucumán ................................................................ 341 − .. Municipio de Las Talitas ................................................................................ 348 − .. Municipio de Tafí Viejo .................................................................................. 349 − .. Municipio de Yerba Buena............................................................................. 351

IV. Síntesis del Diagnóstico − .. Entramado Jurídico – Administrativo del AMET ............................................... 354 − .. Los ejes del sistema adoptado por Tucumán ................................................ 354 − .. Las Comunas Rurales ................................................................................... 357 − .. Instrumentación de los mecanismos para la Planificación Urbana

y Territorial en la escala Provincial ................................................................ 357




326

ESPECIALIDAD JURÍDICA ADMINISTRATIVA

I. IMPORTANCIA DEL ÁREA METROPOLITANA DE TUCUMAN

Introducción

Antes de efectuar un diagnóstico del área metropolitana de Tucumán, se entien-

de es menester referirse a la importancia de la misma dentro de la Región y sus pros-

pectivas para el desarrollo integral del cual el área considerada, es una pieza funda-

mental.

Para ello, se hace referencia sintéticamente, a la vinculación estratégica del área

con lo que se conoce como puntos clave del ordenamiento territorial del norte argen-

tino, una de las regiones con mayor atraso relativo dentro del país.

Sintéticamente puede afirmarse que todos los estudios estratégicos de la región

consultados, ponen el acento en la posibilidad que puedan afrontarse obras conjuntas

entre las provincias involucradas y el Estado nacional para romper el aislamiento en

que actualmente viven y en la apertura de horizontes nuevos que pueden abrirse para

un desarrollo sustentable.

Las vigas maestras de esta estrategia geopolítica son las siguientes:

Panorama mundial

Nadie desconoce el enorme desarrollo económico y social del denominado área

Asia-Pacifico, en el que encuentran los países emergentes y la segunda economía del

mundo. Como es China, la India, Corea del Sur, Malasia, Australia, Indonesia, etc. El

propio Estados Unidos ha dirigido actualmente su política internacional hacia el Pacífico

involucrando a Chile, Perú, Colombia y Méjico.

Ello significa que en el futuro inmediato las posibilidades de comercio, industria e

intercambio con más del 50% del comercio mundial, son el mayor atractivo para orien-

tar políticas en la Argentina que no dependan de su litoral fluvial y la concentración en

el punto de Buenos Aires.

Estos nuevos mercados han permitido en los últimos años un gran intercambio y

desarrollo en los países del sur del continente, Chile en especial, con perspectivas de

un desarrollo sostenido y no solo de ―comodities‖ sino de producciones industriales pa-

ra abastecer estos nuevos mercados. Esta visión en modo alguno significa desatender




327

la relación del país y de la Región con Europa y los países del Medio Oriente y África,

sino que abren nuevas rutas para beneficiar a las producciones del Norte Argentino

(NOA) de manera complementaria.

Ubicación del Norte Argentino

En este nuevo espacio considerado de manera global, el área territorial denomi-

nada NOA y NEA (comprende 9 provincias y el norte de Santa Fe) tienen la posibilidad

de encontrar vías de acceso al área Asia Pacífico, como se apunta de manera sintética.

Figura JI 1: Modelo territorial actual y modelo territorial deseado

MODELO TERRITORIAL ACTUAL MODELO TERRITORIAL DESEADO

Fuente: Plan estratégico territorial. . Avance II / 2011. SPTIP-MPFIPS

Es lo que en la literatura regional se conoce como ―comunicación bioceánica‖, en

los cambios geopolíticos operados en la escala hemisférica, la Argentina ha dejado de

ser un ―país isla‖ con la única salida a través de los puertos atlánticos para integrarse a

una estrategia común de un concierto de países con intereses compartidos. En este

nuevo escenario se puede apreciar que en el modelo territorial deseado del Plan Estra-

tégico Territorial (PET) se incluyen algunas iniciativas y proyectos que reconfigura el

papel nuclear de Tucumán para posicionarlo con expectativas territoriales vinculadas al

corredor norte con salida por el paso de Jama de manera satelital o tangente.




328

La situación descrita significa un reposicionamiento en roles de relevancia de

San Salvador de Jujuy y Salta y un debilitamiento de Tucumán en el sistema Territorial

y de ciudades vinculado a las tensiones generadas por el corredor norte.

Figura JI 2: Principales iniciativas y proyectos de infraestructura de impacto territorial

Fuente: Plan estratégico territorial. Avance II / 2011. SPTIP-MPFIPS

Las bases de esta comunicación, se fundan en:

1. Los pasos cordilleranos de San Francisco, Sico y Jama en las provincias de Ca-

tamarca, Salta y Jujuy respectivamente.

Hay que recordar que a principios del siglo pasado tanto el proyecto nacional de

equilibrar el predominio del Centralismo diagramó la Ruta Nacional Nº 40 (desde

La Quiaca hasta Tierra del Fuego), y el ferrocarril trasandino Salta-Antofagasta.

Estas vías de comunicación hoy existen pero su utilización es totalmente insufi-

ciente para la magnitud que pueden servir en otro contexto de política nacional

de desarrollo.

Para el NOA-NEA estas vías importan nada más y nada menos que el acceso a

puertos de aguas profundas sobre el pacifico a través de puerto Calderas, Meji-

llones y Antofagasta en Chile. La comunicación a través de la cordillera podría

establecer hacia el Este una vía horizontal que podría fácilmente llevar a los

puertos brasileros del Atlántico, de modo que el intercambio del Norte Argentino

podría tener acceso a todo el mundo desarrollado y en desarrollo, si es que se

encararan obras de infraestructura fundamentales ya que la única vinculación

del NOA- NEA por rutas actualmente se efectúa por la Ruta Nacional Nº 60 (Sal-

ta) y 81 (Jujuy- Formosa aunque sin terminar).




329

En los proyectos estudiados en seminarios y reuniones en la década del 80/90

se estableció como una de las bases la canalización del Río Bermejo y otras

obras para aportar al llamado transporte multimodal (carreteras, ferrocarriles,

hidrovías, etc.

Es decir que; la comunicación bioceánica es posible en el marco de una política

de descentralización hacia el puerto de Buenos Aires y el desarrollo autonómico

del NOA-NEA con la vinculación con el norte de Chile, Sur de Bolivia (especial-

mente Santa Cruz de la Sierra), Paraguay y Brasil (especialmente el Estado de

Mato Grosso do Sur).

2. En la actualidad las comunicaciones Oeste-Este del país se encuentran limitadas

a las únicas rutas pavimentadas Nº 60 y 81, lo cual resulta totalmente insuficien-

te para un desarrollo integral de las economías de la Región.

Un proyecto nacional, que existe podría significar sin mayores costos para el

Estado, la construcción de autovías que conecten los pasos cordilleranos con la

cuenca Paraguay- Paraná y los puertos del Brasil.

El papel de Tucumán

Dentro del breve contexto expuesto, se señala el papel de Tucumán y especial-

mente el área metropolitana, a efectos de tener un panorama más amplio que un mero

diagnóstico de su actual situación y problemática localizada.

Para ello se considera los estudios efectuados por el Instituto de Planeamiento y

Desarrollo Urbano de la Facultad de Arquitectura de la U.N.T. De ellos surge el rol fun-

damental del ordenamiento territorial y el desarrollo sustentable de Tucumán y su área

metropolitana.

El eje fundamental es la relación Tucumán-Salta, a través de un eje ferrovial San

Miguel de Tucumán-Güemes (Salta), con autonomía y modernización del FFCC Bel-

grano Norte.

De este eje, que significaría una adecuada inversión para transformar la actual

vía férrea y la Ruta Nac. Nº9 en servicio vial (autovía), puedan partir ramales en el nor-

te (Güemes) en forma arbórea hacia Chile (vía Sico y Ferrocarril), Jujuy (Jama y Boli-

via), al ramal (Oran, Santa Cruz de la Sierra), al Este (Ruta Nac. Nº 81-Formosa y 60)

Resistencia y conexión con Hidrovía Paraguay-Brasil. En el Sur (por RutasNacNº9,

Prov Nº157 y Nac. Nº 40) con el resto de las provincias, Chile y Cuyo.




330

Este esquema geopolítico estudiado y diagramado por el Arquitecto R. Gómez

López y su equipo, constituye un marco de referencia fundamental para ubicar el área

metropolitana de Tucumán, como uno de los puntos de apoyo para el desarrollo futuro

de toda la región por su carácter de centro de distribución y enlace de toda la región.

Tratamiento especial y destacado en el trabajo de Ordenamiento Territorial NOA-

CUYO86 a cargo de la Arquitecta Carmen Rivas Montes realizado en el ámbito del Insti-

tuto del Instituto de Planeamiento y Desarrollo Urbano la FAU-UNT, que pudo concre-

tarse con aportes de la Universidad de Andalucía (España).

Tanto las comunicaciones, estudios de transporte, medio ambiente, poblacional,

cultural, etc. pueden tener este marco referencial, para apreciar el tipo de obras que se

requieren para potenciar el desarrollo de toda la región que es el fin de todos los estu-

dios socio-económicos.

Un diagnóstico certero sobre el área metropolitana del Tucumán, requiere a

nuestro entender, un marco referencial económico y geográfico, pues toda política es-

tratégica necesita la inserción del área en una problemática mayor en razón de los la-

zos culturales e históricos que la unen.

Desde la historia virreinal el Norte del país, fue un vínculo entre el Alto Perú y el

Virreinato del Río de la Plata. El desarrollo de un hinterland con eje en el puerto de

Buenos Aires y el Litoral y su comercio internacional pospuso al Norte Argentino.

II. ESTRUCTURA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA.

Introducción

El marco jurídico- administrativo de la Provincia de Tucumán, obedece a dos es-

tructuras administrativas distintas:

Una primera trama la constituyen los departamentos, diecisiete en total, los que

si bien se corresponden con un territorio definido y establecido por las normas, tienen

una débil implicancia en la modalidad con que se asignan los recursos provinciales y se

implementan las políticas de intervención y desarrollo por parte del Estado.

Son relevantes para la organización del mapa electoral y sobre la base de ellos

se asigna la representación en la Legislatura en los procesos de elección de los repre-

86 Rivas Montes, C. et al. Articulación de sistemas urbanos regionales NOA-CUYO. Ordenación del Territorio y Desarrollo Sustentable. Tucu-mán, 1998.




331

sentantes asignados a los distritos electorales. Esta representación se define en tres

circuitos: este, oeste y centro. El mapa departamental también sirve de referencia para

la organización de las tareas en los censos nacionales y las encuestas permanentes

que se realizan y para la edición de los resultados de los mismos.

Una segunda trama responde a un esquema mixto constituido por los munici-

pios y por las comunas rurales.

Los municipios constituyen las unidades o ámbito de gobierno local por excelen-

cia. Se rigen por la Ley Provincial Nº 5.529 y modificatorias (vigente desde 1983). Di-

cha ley define sus ámbitos, en la mayoría de los casos, con criterios ejidales, estable-

ciéndose sus límites sobre la base de una proyección del área amanzanada.

En la provincia existen diecinueve municipios. Los vecinos eligen a sus autorida-

des por el voto directo: el Intendente, quien ejerce las funciones ejecutivas y los inte-

grantes del Concejo Deliberante, quienes entre otras competencias, se ocupan velar

por los intereses de los vecinos del municipio y del contralor del desempeño del Inten-

dente.

El resto de la superficie de la provincia se rige por la Ley Provincial Nº 7.350 de

Comuna Rurales del 2004. En un número de 93 dependen de la Dirección de Comunas

Rurales de la provincia, la que a su vez depende de la Secretaría de Coordinación con

Municipios y Comunas Rurales, del Ministerio de Gobierno y Justicia del poder Ejecuti-

vo provincial. Si bien los vecinos de las comunas eligen a la autoridad de la misma –el

Delegado Comunal– de modo directo en las fechas establecidas para las elecciones de

las autoridades municipales en la provincia, los atributos para el gobierno local de estos

Delegados Comunales está condicionado por las escasas cesiones de competencias

que realiza el gobierno provincial en ellos. Además existen territorios sin jurisdicción

alguna es decir que no pertenecen ni a un municipio ni a comuna rural.




332

Tabla JI 1. Comparación de atribuciones entre los Municipios y las Comunas rurales. Atribuciones Municipios Comunas rurales

Competencia

Auto organización. Autonomía política, administrativa, económica, financiera e institucional. Determinación de los medios personales, la potestad tributaria y de planificación local en relación con el planeamiento urbanístico

Limitada a la ―ejecución de prescrip-ciones de la ley y sus decretos regla-mentarios, careciendo, en conse-cuencia, de la facultad de crear con-tribuciones o tasas de ninguna espe-cie‖

Normativas Dictado de sus propias normas (Orde-nanzas)

Sólo ejecutan las Leyes y Decretos Provinciales

Autoridades Intendente con funciones ejecutivas, Concejo Deliberante con funciones nor-mativas y tribunal de faltas

Comisionado Rural con funciones ejecutivas

Control No están sujetos al Poder Ejecutivo ni del Tribunal de Cuentas

Sí lo están al Poder Ejecutivo y al Tribunal de Cuentas

Presupuesto Confeccionan y aprueban su propio pre-supuesto de forma anual

Aprobado por la Legislatura Provincial

Fuente: Argentina Urbana. Gran Tucumán. Caminos R., Di Lullo R., Bomba H. y Casares M. 2010

Los Municipios

Art. 132. Inciso 3º último párrafo Constitución de la Provincia de Tucumán.

En el orden Institucional el Municipio, organismo de origen vecinal de los centros

poblados tiene antecedentes en la Colonia Española, cuyo dominio sobre el actual terri-

torio argentino se produjo desde el primer ingreso de la colonización en 1.543 por la

hoy provincia de Tucumán (expedición de Diego de Rojas) hasta la Independencia de

la colonia en 1810. En su origen fueron las Alcaldías traídas de España como gobierno

local de los vecinos con facultades administrativas y judiciales sobre todo, luego de la

Real Ordenanza de la Intendencias de 1.782.

La pervivencia de los gobiernos locales, fue, con menor o mayor autonomía, se-

gún los avatares de la política, hasta la sanción de la Constitución Nacional de

1.853/60, en que se incorporaron al texto constitucional la norma de garantía de la au-

tonomía de las Provincias que establece como condición, entre otros recaudos, que

asegure… ―su régimen municipal‖ (Art 5º del texto constitucional de 1853/60).

La prédica constitucional de estudiosos y partidarios de un régimen constitucio-

nal autónomo para el municipio, recién tuvo eco en la reforma de 1.994 en la cual se

consagra la Autonomía Municipal como una institución de gobierno de las ciudades y

conglomerados urbanos, lo que lleva a las provincias a adaptar su régimen a la norma

fundamental.




333

De este modo el art. 123 de la Reforma establece la obligatoriedad de asegurar

―la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional,

político, administrativo, económico y financiero‖.

La situación de Tucumán

Tuvo un régimen similar a todas las provincias, un sistema autárquico del Muni-

cipio de sus ciudades.

Recién luego de la reforma de la Constitución Nacional de 1994 se produce la

instauración de la Autonomía Municipal en la Constitución de Tucumán de 1906

(Art.132 y subsiguientes).

Hasta ese momento rigió y sigue rigiendo el sistema municipal mediante una ley

Orgánica de Municipios dictada en 1986.

No obstante corresponde señalar que, aunque tanto la Constitución Nacional,

como la de la Provincia de Tucumán, consagran la Autonomía del Municipio, hasta el

presente 2012 sigue vigente la antigua ley de Municipal orgánica.

Las Comunas Rurales

En la necesidad de atender la situación de pequeños poblados semi-urbanos y

rurales se creó un sistema denominado de Comunas Rurales, cuyo máximo represen-

tante se denominó Delegado Comunal, designado por el P.E. provincial. Es una dele-

gación administrativa para fines esencialmente vecinales y competencia de servicios

básicos (recolección de residuos, alumbrado público, caminos vecinales, etc).

Lo característico de este sistema de finalidad descentralizadora, fue que en la re-

forma de la Constitución Provincial de 1990, se consagro la elección del Delegado Co-

munal mediante votación del vecindario como si se tratase de un Intendente. No obs-

tante, este funcionario que accede por elección, no adquiere el estatus del Intendente

municipal que en conjunto con el Concejo Deliberante y el Tribunal de Falta reproducen

en el Municipio los ―tres poderes‖ de un estado democrático local, se comporta como

un delegado del poder ejecutivo provincial.

Es pues una institución híbrida conforme se verá en el siguiente punto que no

respeta el sentido de la norma constitucional y la doctrina de la descentralización insti-

tucional y económica del sistema municipal.




334

La esencia de la autonomía municipal

Para la Doctrina Constitucional como para la praxis vigente supone que los habi-

tantes de un municipio puedan mediante libre elección y asamblea constituyente dictar

su Carta Orgánica, que habrá de determinar las autoridades y el sistema administrativo

y órganos del municipio.

Por ello puede decirse que en la actualidad en Tucumán, la autonomía municipal

es una norma constitucional sin vigencia, pues sigue rigiendo la antigua Ley Orgánica

de Municipalidades.

Como se verá seguidamente, la Provincia de Tucumán ha dictado una ley que

prácticamente ha quitado al Municipio sus atribuciones tributarias, base y fuente de la

autarquía municipal.

La ley tributaria

Mediante la Ley Nº 7.340 de la Provincia, Pacto para el Saneamiento y Paz So-

cial y del Convenio de Equilibrio Fiscal con Asistencia Garantizada a ser suscripto con

los Municipios de la Provincia (31 dic 2003 renovada anualmente al 2011), los munici-

pios han cedido mediante ordenanzas el cobro de los tributos municipales a la Direc-

ción de Rentas de la Provincia y la provincia se compromete a asegurar a los munici-

pios el pago de salarios del personal municipal, a la vez que disponiendo en forma to-

talmente centralizada la realización de obras públicas para cada jurisdicción.

Con esta ley actualmente en vigencia, se sustrajo a los municipios de toda au-

tarquía económica y financiera convirtiéndolos virtualmente en delegados del Poder

Ejecutivo provincial a través del Ministerio del Interior que es el que digita el sistema de

obras públicas y demás requerimientos ciudadanos.

El espacio territorial

La Ley Orgánica de Municipalidades y la legislación de comunas rurales no cu-

bren el espacio territorial de la provincia. Quedan áreas, fuera de las jurisdicciones mu-

nicipales y comunales que no fueron llenadas por la legislación, no obstante ser Tucu-

mán la provincia más densamente poblada del país.

Existen vacíos legislativos y de administración local que imposibilitan un ade-

cuado escenario para el desarrollo de políticas de poblamientos, servicios públicos,

asistenciales, educativos y productivos.




335

Por ello hoy más que nunca es imperioso un Plan de Ordenamiento Territorial

que involucre los aspectos esenciales de la vida comunitaria: edificación, transporte,

vías de comunicación, tratamiento de residuos polución ambiental, política poblacional,

educación, etc. Tal como desde hace décadas propone la UNT a través de la Facultad

de Arquitectura y el Instituto de Planeamiento y Urbanismo con estudios serios y pro-

fundos sobre la problemática del territorio y el hábitat de los tucumanos.

En suma: en una visión ajustada de la realidad institucional de los municipios y

comunas rurales del Área Metropolitana de San Miguel de Tucumán, puede asegurarse

que no existe ni Autonomía Municipal ni Autarquía Municipal, por lo que el Poder Ejecu-

tivo provincial a través del Ministerio del Interior, tiene las facultades de control político

económico y tributario de los entes municipales y comunales.

La gestión en el espacio del AMET

En el espacio metropolitano que nos ocupa, coexisten competencias de gobierno

nacional, provincial y de la jurisdicción municipal. A la vez también instituciones gestio-

nadas por el gobierno provincial a través de organismos sectoriales como la División de

Actividades Primarias, Dirección de Minería, Dirección Provincial del Agua, Dirección

de Irrigación, Dirección provincial de Vialidad, y otros como Parque Biológico de la

UNT.

Esta situación trae como consecuencia conflictos de intereses, la falta de coordi-

nación entre objetivos públicos, privados y comunitarios y la ausencia de criterios inte-

grales para la planificación, la gestión y el control del desarrollo urbano

Ejemplo de ello, se puede observar en el Plano Nº 1 del territorio del AMeT,

donde se plasmaron algunas de las restricciones a los usos de suelo, como: la Ley Nº

8.304/2010 de Ordenación Territorial de Bosques Nativos de la Provincia, recientemen-

te reglamentada (Decreto Nº 1.550/9 (MDP) del 24/05/ 2013), de la misma se destaca

el Art. 6, correspondiente a las categorías.




336

Figura JI 3: Restricciones al uso del suelo en el ámbito del AMeT

Fuente: Elaboración propia para EDAMET-DAMI, 2013.

Complementaria de las Zonas de Integración Territorial de los Bosques Nativos,

identificada con el color marrón en el soporte cartográfico que aprueba la Ley y que

refiere a los sectores adyacentes a las zonas de Bosques Nativos, en los cuales los

diferentes usos del suelo deben integrarse de forma tal que contribuyan a la conserva-

ción y mitigación de la presión antrópica sobre los mismos.

Esta categoría especialmente linda con las áreas urbanizadas del AMeT corres-

pondientes al área del piedemonte, por lo que la normativa de los respectivos munici-

pios implicados, debe adecuarse a las restricciones de esta nueva Ley provincial.




337

También debería adecuarse a las restricciones de usos del territorio que comprende

por ejemplo, el área protegida de derecho privado de 14.174 Has del Parque Biológico de

la Sierra de San Javier, de propiedad de la Universidad Nacional de Tucumán (Resolución

del Rectorado de la Universidad Nacional de Tucumán Nº 1030/1973); u otras como el

Parque Percy Hill en Yerba Buena, o el Parque Aconquija en el área cumbral en la Sierra

de San Javier, etc.

También es imperioso cumplir con el art 7 de la Ley Nº 8.304, delimitando los cau-

ces de ríos y arroyos en ambos márgenes forestando, cuando no existan, con bosques de

ribera.

Cuadro JI 2: Cronología de entidades y cometidos relacionados con el Área Metropolitana de Tucumán Año Entidad Cometido Instituciones

1973

OTAM

Oficina Técnica del Área Metropolitana

Elaborar un plan de desarrollo urbano para toda el área y definir planes de tránsito y transporte. Sus proyectos más destacados son: la autopista de circun-valación y los nuevos accesos, viales a SM de Tucu-mán, la estación de terminal ferroviaria de transferen-cia de cargas, el aeropuerto internacional, el mercado de concentración fruti- hortícola, el plan integral de desagües pluviales y una nueva planta depuradora de líquidos cloacales.

El Gobierno de la Provincia con la colaboración de la Dirección Nacional de Vialidad, Ferrocarri-les Argentinos, la Secretaría de Obras Públicas de la Nación y las universidades de Tucumán y Córdoba.

1978 a

1991

Esquema

Directriz

Estudio del Esquema Directriz de Ordenamiento y Desarrollo Urbano de San Miguel de Tucumán y Muni-cipios Colindantes

El gobierno de la Provincia de Tucumán.

1988 a

1991

OPRAM

Oficina de Proyectos del Área Metropolita-na. Comisión técnica del Gran San Miguel de Tucumán.

Elaboración de proyectos metropolitanos. Municipio de San Miguel de Tu-cumán.

Comisión Técnica del Gran San Miguel de Tucumán. Se dispuso la creación de las comisiones de trasporte, higiene pública, planeamiento urbano, cinturón ecoló-gico, promoción turística y esparcimiento

Integrada también con los muni-cipios de Tafí Viejo, Yerba Buena, Alderetes, Banda del Río Salí y Gobierno de la Provincia de Tucumán, Universidad Nacional de Tucumán y Universidad Tec-nológica Nacional.

1996 hasta hoy

CICRAM

Consejo de Intenden-tes y Comunas Rura-les del Área Metropo-litana

Generar y ejecutar políticas y proyectos para el aglo-merado.

Intendentes y Delegados Comu-nales. Técnicos de las distintas unidades administrativas.

Fuente: Síntesis elaborada por Héctor Bomba sobre el trabajo monográfico “Institucionalización del área metropoli-tana de Tucumán” de José Guillermo West, 1999.

La gestión ha formado parte de la agenda tanto de los técnicos como de los tomado-

res de decisión en temas relacionados como el transporte, las infraestructuras, los servicios

y los aspectos que involucran un heterogéneo mosaico de ámbitos de gestión. Sobre todo

en cuestiones que se vinculan con la funcionalidad de la ciudad en la escala metropolitana.

Ejemplo de ello es el Consejo de Intendentes y Comunas Rurales del Área Metropo-

litana (CICRAM) que tiene sus antecedentes en otros abordajes a la problemática metropo-




338

litana a través de diversos intentos conforme al cuadro ―Cronología de entidades y come-

tidos relacionados con el Área Metropolitana de Tucumán‖.

III. Marco normativo para el ordenamiento y desarrollo urbano vigente

Introducción

La República Argentina está organizada bajo la forma de Estado Federal. Exis-

ten dos órdenes de gobierno que participan del poder del Estado: el nacional y el pro-

vincial y los municipios son el tercer nivel de gobierno.

Las Constituciones provinciales definen su régimen municipal. La reforma de la

Constitución Nacional de 1994 otorga mayor autonomía a los gobiernos municipales,

entre las atribuciones están los usos de suelo y cobro de los impuestos vinculados a la

propiedad de la tierra. Por lo tanto las Constituciones provinciales afianzaron la auto-

nomía local otorgando al municipio un rol esencial en el afianzamiento de la democra-

cia participativa.

Clichevsky N.87, comenta en relación al régimen de propiedad, la reforma de

1994…no ha incorporado la función social de la propiedad, ni ningún otro aspecto so-

bre la planificación del suelo urbano…sigue rigiendo la Constitución Nacional de 1853

que define en su art 17 que “la propiedad es inviolable y ningún habitante puede ser

privado de ella sino en sentencia fundada en ley‖…y que el Código Civil refrenda en

sus art 2506 y 2513 el carácter “exclusivo, absoluto y perpetuo” que posee directa rela-

ción con la definición de políticas sobre usos del suelo…

La planificación a nivel nacional solo tiene atribuciones para definir directrices, al

ser un país federal. Por esta razón desde el Ministerio de Planificación Federal, Inver-

sión Pública y Servicios de la nación en coordinación con los gobernadores de las pro-

vincias, se elaboró a partir del año 2004 el ―Plan Estratégico Territorial 1816- 2016‖ se

lo presentó en al año 2008 y su primer documento de avance en el 2011, conjuntamen-

te con el documento Nº2 correspondiente a ―Territorio e infraestructura. Actualización

del modelo territorial deseado/ identificación estratégica y ponderación de proyectos‖, y

el Nº 3 ―Argentina Urbana. Lineamientos estratégicos para una política nacional de ur-

banización‖.

87 Clichevsky Nora, 2002. La planificación urbana en Argentina. Apuntes para una reflexión.




339

A partir del año 2007 la nación lleva adelante el ―Estudio del desempeño del sis-

tema nacional de ciudades para la promoción de la competitividad Argentina‖ sobre tres

casos testigos: San Miguel de Tucumán y su área metropolitana, Alto Valle de Río Ne-

gro y Neuquén, y Roque Sáenz Peña (Chaco).

En este marco desde el ―Programa de Desarrollo de áreas Metropolitanas del In-

terior‖ se lleva adelante el presente trabajo.

La Provincia de Tucumán no tuvo ni tiene un Plan de Ordenamiento Territorial. Al

respecto existe un trabajo como del año 1994 ―Directrices para la Ordenación del Terri-

torio de la Provincia de Tucumán‖ DOT. (Gómez López R. et. al. 1994). Las institucio-

nes intervinientes son; como evaluadores: Ministerio de Obras Públicas, Transporte y

Medio Ambiente de España; Secretaría de Gobierno de la Provincia de Tucumán y eje-

cutor: Universidad Nacional de Tucumán- Instituto de Planeamiento y Desarrollo Ur-

bano.

Los trabajos se llevaron a cabo en el Instituto de Planeamiento y Desarrollo Ur-

bano de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Nacional de Tucu-

mán en el marco del convenio interinstitucional de cooperación suscripto entre el go-

bierno de la provincia, la Universidad Nacional de Tucumán y el Ministerio de Obras

Públicas, Transporte y Medio Ambiente de España.

El objetivo general del mismo fue arribar a una propuesta de Directrices para la

Ordenación del Territorio de la provincia de Tucumán que se constituyeran en un marco

de referencia global para las actuaciones en el territorio de la provincia.

Durante el proceso de desarrollo del convenio (1993-1994) se cubrieron las su-

cesivas fases de información, análisis, diagnóstico y propuesta, que se sintetizaron en

el libro ―Directrices de Ordenación del Territorio de la Provincia de Tucumán‖. El cual se

compone de dos partes: 1. ―Bases para la definición del módulo territorial‖ y ―Modelo

territorial actual‖, donde se exponen de manera integrada los antecedentes y la situa-

ción actual del ámbito espacial de referencia, como justificación y diagnóstico previo a

la elaboración de las Directrices de Ordenación y 2. Propuesta de Directrices, donde se

plantea un Nuevo Modelo Territorial y se definen directrices para hacerlo viable. Estas

se refieren a la Ordenación de Medio Físico y del Sistema Urbano Relacional.

En este estudio se definieron e instrumentaron políticas y directrices territoriales

para que sirvieran como marco de referencia para la coordinación de los programas y




340

proyectos a realizar por los organismos sectoriales que actúan en la provincia, con el

objetivo de racionalizar los recursos disponibles y mejorar la calidad de vida de la po-

blación en términos sociales, económicos y de calidad urbanística y ambiental.

Dentro de la metodología se establecieron instancias participativas con los técni-

cos de la administración pública y profesionales interesados, en las diferentes etapas

de su desarrollo y en los distintos campos de estudio para lo cual se publicaron algunos

documentos sectoriales separados.

En el año 2010 la Secretaría de Planeamiento de la provincia de Tucumán en

respuesta a las exigencias de participación en ―Plan Estratégico Territorial 1816- 2016

nacional‖, realizó los ―Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo social y productivo

de Tucumán 2016-2020, LED‖. Describen los diferentes programas y acciones de polí-

ticas públicas que actualmente desarrolla el Estado provincial. Plantea las metas que el

gobierno se propone hacia el futuro. Incluye por un lado metas finales a alcanzar al año

2020 e intermedias al año 2016.

Se basan en un análisis de escenarios que abarcan dos grupos de problemáti-

cas: la economía, la producción y la sustentabilidad ambiental. El trabajo, la salud, la

educación y el desarrollo social. Están basados en dos marcos referenciales: Los Obje-

tivos de Desarrollo del Milenio (ODM) que constituye un consenso internacional de me-

tas y objetivos, propuesto por las Naciones Unidas, y el Plan Estratégico Territorial ―Ar-

gentina del Bicentenario‖ (PET) que otorga una visión nacional y regional a la hora de

establecer un horizonte para el nuevo diseño territorial.




341

Sistema de normas que reglan el uso y la ocupación del suelo en el AMeT

Figura JI 4: Marco Normativo vigente al 2013 en el AMET

Fuente: elaboración propia para el trabajo EDAMET-DAMI

En el marco del presente trabajo, se delimitó el área de estudio, al territorio com-

prendido por los municipios de San Miguel de Tucumán; Tafí Viejo; Yerba Buena, Las

Talitas Banda del Río Salí y Alderetes y a las comunas rurales deCevil Redondo, San

Javier; La Florida y Luisiana; La Esperanza; Los Nogales; El Manantial; San Felipe y

Santa Bárbara; San Pablo y Villa Nougués.

Los municipios de San Miguel de Tucumán y Yerba Buena cuentan con ―Códigos

de Planeamiento Urbano‖ (mezcla de normas de urbanización y edificación), y un con-

junto de otras ordenanzas y decretos relativos al desarrollo urbano, catastro y edifica-

ción.

El municipio de Tafí Viejo, se rige por la Ordenanza Nº 107 de 1987, para el ―Or-

denamiento de las actividades dentro del territorio del municipio‖ y un conjunto de or-

denanzas modificatorias de algunos de sus artículos. Esta legislación incluye normas




342

urbanísticas y de edificación conjuntamente. Zonifica el territorio, regula usos y edifica-

ción.

El municipio de Las Talitas en el año 2002 sancionó la Ordenanza Nº 125 por la

cual clasifica el suelo municipal en suelo urbano, urbanizable, urbanizaciones especia-

les, suelo no urbanizable e industrial; hasta tanto se dicte el Plan General de Ordena-

ción municipal.

Los demás municipios y comunas rurales no tienen normativa propia y los loteos

urbanos y rurales se regulan por la Ley de Loteos provincial Nº 5.380 de 1982. Las ac-

tuaciones que se ejecutan en las Comunas Rurales son aprobadas en la Dirección Ge-

neral de Comunas Rurales que depende de la Secretaría de Estado del Interior del Po-

der Ejecutivo provincial.

Normativa municipal

Consideraciones generales

Ante la ausencia de una política de planificación urbana - territorial por parte de

la provincia de Tucumán, algunos municipios desarrollaron instrumentos de regulación

del uso del suelo, ―códigos de planeamiento‖, aislados de su contexto, realidad y ya

algunos de ellos obsoletos ante los cambios de la presión del mercado.

En general las autoridades y técnicos municipales no entienden la diferencia en-

tre planificación, código/zonificación. Los cambios de paradigmas en la planificación

urbana desde fines de los 80 y la nueva gestión urbana a partir de planes con partici-

pación de actores sociales, han promovido la elaboración de planes estratégicos.

En el municipio de San Miguel de Tucumán se realizó el ―Plan Estratégico Ur-

bano Territorial para el Municipio de San Miguel de Tucumán. SMT 2016‖, aprobado

por el Concejo Deliberante, pero su implementación depende de la voluntad política de

los funcionarios y de la adecuación de la normativa pre-existente.

Los municipios del AMeT que tienen normativa propia como ya se dijo son San

Miguel de Tucumán, Las Talitas, Tafí Viejo y Yerba Buena.

En el Plano Nº3 se sintetiza la Normativa Municipal georeferenciando las áreas

en las Talitas, sectores en San Miguel de Tucumán y unidades ambientales en Yerba

Buena y zonas en Tafí Viejo, definidas por las ordenanzas de cada municipio.




343

Municipio de San Miguel de Tucumán

El territorio del municipio de San Miguel de Tucumán, capital de la Provincia y

centro originario del AMeT se encuentra entre las estribaciones del pedemonte de la

Sierra de San Javier y la llanura con suave pendiente noroeste-sudeste.

Plano Nº3- Normativa municipal vigente al 2013 en el AMet. Fuente: elaboración propia

Su extremo sudeste es el que por su escasa pendiente tiene problemas de

desagües urbanos. Mon R, Eremchuk J. (2002:116) expresan que el subsuelo del cen-




344

tro metropolitano está formado por limos inconsolidados y arenas finas…lo que llevó a

daños por asentamientos diferenciales en las estructuras de edificios…

Figura JI 4: Zonificación en distritos Municipio de San Miguel de Tucumán.

Fuente: Código de Planeamiento Urbano. Ordenanza (Modificado por Ordenanzas Nº 2.824/98, Nº 2.825/98 y Nº 3.139/01)

El Municipio de San Miguel de Tucumán prácticamente no tiene zonas libres de

urbanización como lo expresan los siguientes datos:

- Superficie del Municipio: 90 Km² = 9000 Has

- Superficie urbanizada: 72 Km² (7196 Hectáreas) 79,95 % sup. urbanizada.

Superficie sin urbanizar: 18 Km² (1804 hectáreas) 20 % sup. sin urbanizar.

Del conjunto de Ordenanzas relativas al desarrollo urbano, catastro y edificación

del municipio de SMT, consideramos con el propósito de este trabajo, destacar la co-




345

rrespondiente al Código de Planeamiento Urbano, Ordenanza Nº 2.648/98 (texto orde-

nado a junio de 2002) que restringe los usos del suelo e incluye regula normas urbanís-

ticas y de edificación conjuntamente

El artículo 4º.- relativos a la zonificación en distritos define que los distritos son…

Divisiones del territorio de la ciudad para los cuales se propone un crecimiento ordena-

do promoviendo la radicación de actividades residenciales, comerciales, de servicios,

industriales, de localizaciones especiales, y de grandes equipamientos…

Define 11 distritos, ellos son: comerciales, áreas especiales, residenciales, resi-

denciales exclusivos, residenciales mixtos, de servicios, industriales, grandes equipa-

mientos, localizaciones espaciales, parque urbano y corredor costanero.

De estos distritos solamente los correspondientes a localizaciones especiales,

aún se encuentran sin loteos o parcelamientos.

En el artículo 15º hace referencia a los usos en estas áreas… Distritos De Loca-

lizaciones Especiales (Le)Zonas de la ciudad de ubicación periférica y de urbanización

diferida destinadas a usos agrícolas, forestales y de granja, como así también a la loca-

lización de servicios especiales tales como cementerio jardín y tratamiento y disposi-

ción final de residuos, según las condiciones que las ordenanzas específicas fijen para

cada tema. La vivienda individual se permite sólo vinculada a la actividad principal y

como complemento de la misma.Se clasifican como Distrito de Localizaciones Especia-

les (1y 2)

Esto pone en evidencia la limitación de esta ordenanza, de considerar al munici-

pio como una entidad exenta sin ninguna vinculación con otros núcleos urbanoso con

elementos naturales significativos como la rivera del Río Salí, autorizando los usos (de

localizaciones especiales) como si fueran áreas de borde de una aglomeración y no

como zonas de suturas del municipio capital con los de la Banda del Río Salí y Aldere-

tes que lindan con la otra orilla del río y que también son parte del AMeT.

El artículo 6º.- define conceptos relativos a la urbanización…Áreas de urbaniza-

ción diferida: Áreas periféricas cuya urbanización queda postergada a los fines del

asentamiento poblacional, y en las que se admiten solamente usos agrícolas, foresta-

les, y de granja. Áreas urbanizables: Áreas cuyas condiciones de urbanización son

consideradas prioritarias. Plan de vivienda: A los fines dispuestos en la presente orde-

nanza, se entenderá por "Plan de Vivienda" a aquél que implique la construcción de




346

unidades habitacionales individuales, agrupadas y/o colectivas con características de

prototipos repetitivos en cuanto a diseño, en edificios y/o agrupamientos urbanos, de-

biendo el número de unidades de vivienda del conjunto a construirse, encuadrarse -

para el caso de planes con financiación oficial- en los mínimos fijados por los organis-

mos competentes. Urbanización country: Es toda aquella fracción de tierra con parcelas

destinadas a uso residencial, con superficies para uso deportivo, recreativo, social y

accesos controlados que constituyen un todo inseparable en su relación funcional y

jurídica.

Urbanización: Es toda ocupación de tierra que amplía el núcleo urbano existente,

ésta puede ser efectuada por loteo o por propiedad horizontal, y tiene la obligación de

proveer determinadas obras de infraestructura y espacios verdes y/o espacios libres

para uso público, según las ordenanzas vigentes.

Loteo: Es todo fraccionamiento de tierra que amplía el núcleo urbano ya existen-

te, y tiene la obligación de proveer determinadas obras de infraestructura, espacios

verdes y/o espacios libres para uso público, según las ordenanzas vigentes…

De estos conceptos destacamos el de urbanización y loteo en ambos casos ex-

presa que estas actuaciones tienen la ―obligación de proveer determinadas obras de

infraestructura y espacios verdes y/o espacios libres para uso público, según las orde-

nanzas vigentes‖. Estas obras de infraestructuras están determinadas en la Ordenanza

Nº 1681/91. Respecto a los espacios verdes o para uso público no se ha encontrado

específicamente referido en ordenanzas municipales los porcentajes a ceder, por lo

que consideramos que se aplicará lo estipulado por la ley de loteos provincial.

Otra norma destacable es la Ordenanza Nº 1681/91 (Texto ordenado s/ Ord. Nº

1983/92, Nº 2117/94 y Nº 2938/00) la cual zonifica la ciudad en tres sectores con exi-

gencias infraestructurales decrecientes,…El Sector I corresponde la máxima infraes-

tructura: pavimento de tipo superior en las




347

Figura JI 5: Zonificación de áreas con exigencias de infraestructura

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 m

ESCALA GRAFICA

San Miguel de Tucumán - plano base

REFERENCIAS

SECTORES DE EXIGENCIA DE INFRAESTRUCTURAORDENANZA Nº 1681 DE 1991

EXIGENCIA 1 :

EXIGENCIA 2 :

EXIGENCIA 3 :

Pavimento - Agua corriente - Alumbrado público -

Energia eléctrica domiciliaria - Gas natural y cloacas - Veredas y forestación

Cordón cuneta y enrripiado - Agua corriente - Alumbrado público -

Energia eléctrica domiciliaria - Veredas y forestaciónGas natural y cloacas ( cuando la red este a menos de 300 metros )

Calzada consolidada y enrripiada - Cordón cuneta de las calles

Agua corriente - Alumbrado público - Energia eléctrica domiciliaria - Veredas y forestación

que coincidan con las arterias primarias o secundarias de la ciudad -

Fuente: Ordenanza SMT Nº 1681/91 (Texto ordenado s/ Ord. Nº 1983/92, Nº 2117/94 y Nº 2938/00)

vías de circulación, agua corriente, energía eléctrica domiciliaria, alumbrado público,

gas natural, cloacas, construcción de veredas y forestación, rampas para discapacita-

dos en esquinas.




348

Al Sector II medio nivel infraestructural: cordón cuneta de hormigón armado con

calzadas consolidadas y enripiadas en las vías de circulación, agua corriente, energía

eléctrica domiciliaria, alumbrado público, gas natural, cloacas cuando el lugar de cone-

xión a la red existente se encuentre a menos de 300 m de los límites del inmueble a

urbanizar, construcción de veredas y forestación, rampas para discapacitados en es-

quinas.Y al Sector III la mínima: calzadas consolidadas y enripiadas en las vías de cir-

culación.

Se construirá cordón cuneta de hormigón armado en las vías de circulación, pri-

marias y secundarias, según plano Nº 6-1., que afecten al inmueble a urbanizar. Agua

corriente, energía eléctrica domiciliaria, alumbrado público, construcción de veredas y

forestación, factibilidad de DIPOS para la evacuación de aguas servidas domiciliarias,

del modo que considere adecuado según las características de la zona…

En todos los casos, dice se asegurará el correcto escurrimiento de las aguas de

lluvia a través de las vías de circulación y/o eventuales obras complementarias.

En los considerandos de esta Ordenanza (Nº 1681/91) expone…Que cabe seña-

lar que el Sector III coincide con la zona donde se realiza la mayoría de los loteos de

interés social y para su confección han sido consultados los sectores interesados y re-

presentativos en cuanto a loteos. (Cámara Inmobiliaria, Instituto Provincial de la Vivien-

da y Empresarios),…Que al respecto, la Cámara Inmobiliaria está de acuerdo con la

necesidad de diferenciar zonas, pero con equipamiento menor (lotes de 8,00 m x 20,00

m, luz y perfilado de calles en el Sector III),…Que el Instituto de la Vivienda opina favo-

rablemente sobre la zonificación por cuanto le permitiría cumplir con los porcentajes

asignados para infraestructura en las operatorias FONAVI,…

…Que los Empresarios expresaron que la disminución de exigencias de infraes-

tructura posibilita volcar recursos en la construcción, o sea elevar el nivel de termina-

ción o construir más unidades de vivienda,…Que el plano de Sectores y los fundamen-

tos de las modificaciones, fueron expuestos en las Jornadas de Marginalidad convoca-

da por la Honorable Cámara de Diputados de la Provincia, mereciendo el consenso

general de los participantes,…Que cabe señalar que en las conclusiones de la misma,

se consideró conveniente que este enfoque en la planificación se extienda a otros mu-

nicipios de la Provincia,… Que también se trata de no constituir nuevas barreras físicas

que causen inconvenientes de accesibilidad a los distintos sectores. Para ello se re-




349

glamenta el tratamiento de las vías circulatorias que afectan a accidentes naturales o

artificiales como ser vías férreas, cursos de aguas y líneas de ribera sobre el Río Sa-

lí,…Que con respecto a las cesiones para usos y utilidad pública se modifican los por-

centajes exigibles para lograr una escala más justa y gradual,…Que se diseñó la es-

tructura vial principal y las calles de acceso a los distintos sectores de acuerdo a las

necesidades actuales y del futuro crecimiento de la ciudad…

Con estos considerandos, la norma deja expresamente aclarado que un sector

de la población del municipio, los habitantes de los barrios de promoción social, tienen

menor calidad de vida que el resto de la ciudad. Y más aún los delimita en el espacio

como lo expresa el Plano de Sectores de Exigencia de Infraestructura (Ordenanza Nº

168/1991).

Además deja también expresamente dicho que...‖se considera conveniente que

este enfoque en la planificación, se extienda a otros municipios de la Provincia‖… la-

mentablemente esta consideración se aplicó sistemáticamente en todos los barrios de

interés social en toda la provincia.

Según estudios interdisciplinarios realizados, se conoce que el suelo del sur del

municipio de SMT (coincidente con el Sector III), tiene pendiente mínima y napa freáti-

ca alta, por lo tanto es muy costoso realizar obras de desagües cloacales y pluviales. El

crecimiento espontáneo se realizó evitando este sector. Recién en las últimas décadas

se ―urbanizó‖ en gran medida con barrios de promoción social.

Desde el año 2006 rige en S.M. de Tucumán la Ordenanza Nº3.802 correspon-

diente al ―Plan Estratégico Urbano Territorial para el Municipio de San Miguel de Tucu-

mán. SMT 2016‖.

Este plan define una idea de ciudad para orientar la propuesta de ordenamiento

integral del territorio municipal y establece:

- - Directrices generales de ordenamiento.

- - Proyectos de carácter estructural para la transformación de la ciudad.

- - Procedimientos para la gestión municipal del territorio.

Consta de dos componentes fundamentales:

- - El diagnóstico: interpretación de la situación actual de la ciudad en sus dimen-

siones social, económica, institucional y urbana.

- - La propuesta: establece orientaciones de carácter estratégico que guían la




350

transformación de la ciudad.

Este Plan Estratégico forma parte de los planes de obras y acciones a ejecutar

por el Departamento Ejecutivo, pero para efectivizarlo se deberá compatibilizar la nor-

mativa urbana existente con las aspiraciones y objetivos del mismo.

Municipio de Las Talitas

El municipio de Las Talitas es uno de los municipios que más creció por la locali-

zación de barrios de interés social en las últimas décadas. Según Mon R. y Eremchuk

J. (2002:116) esta área…está afectada por la explotación incontrolada de arcillas y li-

mos…para la fabricación de ladrillos. La expansión de barrios de viviendas sobre esta

superficie degradada, no recuperada adecuadamente produce inundaciones y condi-

ciones inadecuadas para la urbanización…

Este problema de extracción de arcillas indiscriminado, sumado a la escasa

pendiente del terreno, provoca inundaciones y costos adicionales de importancia para

la evacuación de fluidos, situación ha llevado a los técnicos municipales a implementar

una norma en el año 2002. La Ordenanza Nº 125/2002, clasifica el suelo en: suelos

urbanizables programados, suelos no urbanizables reservados, no urbanizables, suelos

urbanizables especiales, suelos industriales y suelos urbanos. En cada uno de ellos

especifica determinaciones de usos, exigencias de infraestructuras, equipamientos y

servicios. En las áreas urbanizables especiales, especifica el Factor de Ocupación del

Suelo máximo a cumplir.

Es importante destacar que es el único municipio del área metropolitana que cla-

sifica, delimita espacialmente y define textualmente que es suelo urbano, en el artículo

5º expresa…son los terrenos dotados de acceso rodado, abastecimiento de agua, eva-

cuación de aguas residuales, pavimento, cordón cuneta o carpeta asfáltica y suministro

de energía eléctrica y los terrenos que aun careciendo de algunos de estos servicios

tengan su ordenación consolidada con la ocupación de por lo menos la mitad de sus

parcelas.

El artículo 6º determina lo que se hará en el suelo urbano existente y en las futu-

ras urbanizaciones. En los ―núcleos de población‖ existentes…se delimitará su períme-

tro… y a través de Planes Especiales se realizarán las operaciones y/o reformas nece-

sarias para alcanzar el nivel de exigencia para ser suelo urbano. Aquí especifica que se

deberán, según los usos de cada zona, delimitar…los Espacios Libres, las Zonas Ver-




351

des, Las Deportivas, y las Dotaciones o Equipamiento mínimo necesario…puntualizar

el carácter público o privado de la Titularidad de cada zona…

Y en las en las zonas de expansión (futuros loteos) continúa el mismo artículo

6º…toda Urbanización deberá prever las áreas verdes de Uso Público con su corres-

pondiente equipamiento e iluminación; deberán contar con la infraestructura adecuada

a la categoría de Suelo Urbano, Agua Potable, Energía Eléctrica, alumbrado público

(lámparas a vapor de sodio, cuyas especificaciones técnicas a cumplimentar se solicita-

rán oportunamente).

Figura JI 6: Plano de clasificación del suelo muncipal de Las Talitas

Fuente: Departamento de Planeamiento y dirección de Obras Públicas

Pavimento, Carpeta Asfáltica o Cordón Cuneta según sean las distintas exigen-

cias (tránsito vehicular y evacuación de aguas pluviales), Cloacas, Veredas, Arbolado,

etc.; como así también se preverán los Refugios Urbanos para el Transporte Público de

Pasajeros y las correspondientes señalizaciones (denominación y numeración) varias,

además de las obras de arte necesarias e indispensables para los desagües pluviales.

El equipamiento comunitario mínimo necesario de acuerdo al número de unidades ha-




352

bitacionales a servir y conforme lo establece la normativa vigente, según sea el caso

particular, por ejemplo: FONAVI.

Se deberá contar en todos los casos con las Factibilidades que a criterio de la/s

Institución/es interviniente/s, sean requeridas, por ejemplo: EDET, ERSACT, inundabili-

dad, etc.

Analizando este artículo rescatamos que de cumplirse esta normativa, el suelo

del municipio delimitado como urbano, alcanzaría niveles superiores de calidad que el

resto del AMeT. Ya que exige completamiento de las carencias en el suelo existente y

en las urbanizaciones futuras equipamiento urbano que en los otros municipios ni en la

Ley de Loteos Provincial no se menciona.

Municipio de Tafí Viejo

En el municipio de Tafí Viejo, según Mon R y EremchukJ(2002:116) gran parte

del territorio de este municipio es de un suelo con…fuertes pendientes y rápido flujo

superficial…en períodos estivales…las calles sin pavimentar orientadas este-

oeste…son profusamente erosionadas y cubiertas por depósitos aluviales…también

degradan el suelo la explotación de canteras de materiales para la fabricación de ladri-

llos cerámicos…

Esta realidad que produjo sistemáticamente problemas en los barrios residencia-

les con pérdidas de vidas humanas y bienes materiales, ha llevado a las distintas ad-

ministraciones municipales a buscar soluciones.

El municipio, se rige por la Ordenanza Nº 107 de 1987, para el ―Ordenamiento

de las actividades dentro del territorio del municipio‖ y un conjunto de ordenanzas modi-

ficatorias de algunos de sus artículos realizadas hasta el 2011. Esta legislación incluye

normas urbanísticas y de edificación conjuntamente. Zonifica el territorio, regula usos y

edificación y sus modificatorias, establece normas de uso, parcelamiento de la tierra y

ejido urbano destinado encauzar la localización de las actividades urbanas públicas o

privadas y organizar las bases para el ordenamiento.

En el Art 3º se realiza una zonificación de la ciudad a los efectos de regular en

cada una el uso, altura de los edificios, composición arquitectónica de los mismos y la

superficie edificable, las características funcionales y formales. Ellas son: zonas resi-




353

denciales exclusivas 1 y 2, zona residencial media, zona de urbanización futura, zonas

centrales 1 y 2, zonas Industriales 1 y 2, zonas de espacios verdes y parques.

Basándose en las mismas se especifican las características funcionales y forma-

les, tales como: usos permitidos, la parcela mínima, retiros de la línea municipal (en los

casos que se estipulen), alturas máximas de edificación, FOT (factor de ocupación to-

tal) y FOS (factor de ocupación del suelo).

En esta ordenanza la aglomeración de Tafí Viejo es considerada como una enti-

dad exenta, lo que es razonable de que así suceda porque la ciudad se encuentra dis-

tante a 5 Km de SMT. Esta norma denota una falta de visión prospectiva, lo que se ad-

vierte en la ausencia de políticas o metas de acción municipal para situaciones conflic-

tivas como la del predio fiscal de los ex Talleres Ferroviarios (superficie de 20 Ha ac-

tualmente sin actividad). La carencia aludida se verifica también, en la ausencia de polí-

ticas y previsiones de gestión y control para la urbanización del sector comprendido

entre las ciudades de Tafí Viejo y San Miguel de Tucumán, el que está sometido a una

gran presión urbanizadora.

Municipio de Yerba Buena

El municipio de Yerba Buena se encuentra en el pedemonte metropolitano, el

cual constituye un paisaje de transición entre la Sierra de San Javier y la llanura. Es un

sector de gran riqueza productiva debido a sus características climáticas y edáficas y

de gran fragilidad por su dinámica hídrica. Es de los municipios metropolitanos que más

creció en el último período ínter censal (1991-2001). Se caracteriza por predominio de

uso del suelo residencial.

Cuenta también con un conjunto de ordenanzas aisladas referidas usos, edifica-

ción y el aún vigente Código de Ordenamiento Urbano sancionado mediante Ordenan-

za municipal Nº 613 en 1994, con modificación y ampliaciones sucesivas. La misma

versa sobre la ocupación del suelo y especificaciones del volumen edificable máximo

sobre la parcela o terreno y sus retiros y alturas máximas.

El gobierno municipal del período 2004-2007, creó la Dirección de Planeamiento,

la cual al término del período logró analizar y sistematizar la información urbana territo-

rial, diagnosticar la situación del municipio y proponer un Plan Regulador de Desarrollo

Sostenible. Este documento fue presentado por el Poder Ejecutivo al Concejo Delibe-

rante en el último año de gestión pero nunca fue tratado.




354

De estos valiosos documentos, rescatamos en el diagnóstico (Manso D. 2006:8),

sobre el territorio municipal, afirmando que…refleja tres categorías de uso del suelo: la

mancha urbana consolidada, el suelo vacante y la Reserva Natural de la U.N.T…La

mancha urbana consolidada ocupa más del 50 % del total de la superficie que confor-

ma la ciudad de Yerba Buena. El espacio a planificar, que es hoy el suelo vacante,

ocupa aproximadamente el 30 % del total…

También expresa en el diagnóstico que…Hasta el presente el desarrollo urbano

ha sido desordenado, en parte por un vacío normativo en varios aspectos urbanísticos

y arquitectónicos, desencadenando en la ocupación indebida del suelo y con un reduci-

do control…y continúa…La práctica del Planeamiento urbano como un proceso perma-

nente no existió en el municipio, siendo manifiesta la carencia de planes que regulen el

crecimiento urbano. La falta de una planificación integral no ha colaborado para coordi-

nar las distintas competencias y jurisdicciones que coexisten en la Municipalidad, y de

ésta con planes de los municipios vecinos. Las consecuencias de lo anterior, trajo apa-

rejado un crecimiento urbanístico desordenado, carencia de una estructura orgánica, y

poca conectividad entre los distintos sectores funcionales. La expansión descontrolada

de la ciudad ya sea con barrios precarios, estatales o privados, y la improvisación en

los anchos de calles, avenidas, en los espacios para equipamiento, la falta de progra-

mación en los procesos constructivos, descoordinación en las obras de infraestructu-

ras, los amanzanamientos irregulares y la discontinuidad en la trama urbana…

La Ordenanza vigente Nº 613 es un documento de regulación urbana con falen-

cias significativas, tanto en su estructura normativa, en la carencia de instrumentos de

regulación urbanística, como en la falta de adecuación a la realidad en la que se aplica.

Las limitaciones de la Ordenanza N°613 explica la inexistencia del Planeamiento Ur-

bano como políticas y estrategias municipales para arbitrar entre los intereses de los

vecinos, en tanto estos se manifiestan inexorablemente en el uso del suelo urbano y los

efectos en la calidad de vida del municipio.

Esta norma divide en 7 ―Unidades Ambientales‖ al territorio municipal. Cada una

con usos predominantes, complementarios, permitidos y prohibidos, además de las

densidades permitidas, el factor de ocupación del suelo FOS y el factor de ocupación

total FOT.




355

Figura JI 7: Delimitación de las Unidades Ambientales del municipio de Yerba Buena

Fuente: Ordenanza vigente Nº 613. Municipio de Yerba Buena

A la vez estos usos y densidades están unificados por tres franjas (que atravie-

san el espacio municipal de norte a sur) siendo el extremo este el más permisivo en

cuanto a densidades más altas y usos del suelo más variados y el sector oeste que

linda con la Sierra de San Javier el más restrictivo en cuanto a usos y densidades más

bajas.

La redacción y las definiciones de la norma vigente es de carácter difuso, por lo

que su interpretación es azarosa y aventurada, de difícil comprensión. La aprobación

de nuevas urbanizaciones quedan libradas a la discrecionalidad del encargado del área

de planeamiento del municipio. En esta ordenanza no definen ni espacialmente, ni tex-

tualmente el suelo urbano, ni el área urbana, solamente a una de las unidades ambien-

tales la denominan ―urbanización futura‖.




356

IV. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO

Entramado Jurídico – Administrativo del Área Metropolitana de Tucumán

Se ha señalado que, en el caso de Tucumán – en general – y del área conside-

rada en particular, tanto la legislación vigente como el sistema adoptado para la rela-

ción Provincia –Municipio es de carácter particular o sui generis, que no encontramos

en ninguna otra provincia argentina.

Así, como en el país, asistimos a un gran proceso desafederazación, en esta

provincia se ha producido internamente un proceso similar de centralización de las de-

cisiones tanto en el orden económico-financiero como en materia de obras y servicios,

proceso que deja muy poco margen a los municipios y comunas rurales para el ejerci-

cio de sus atribuciones propias para el funcionamiento institucional y su función vecinal.

Ello nos coloca ante la alternativa de observar cuales son las posibilidades de

que los Municipios y Comunas rurales del área para implementar disposiciones de ca-

rácter intermunicipal tema que hemos considerado de sustancial importancia para este

tipo de trabajo de diagnóstico y pronóstico de las posibilidades de desarrollo del con-

glomerado urbano. No obstante la dificultad apuntada, creemos que existen posibilida-

des de ensayar e implementar fórmulas de asociativismo intermunicipal que puedan

significar a mediano y largo plazo políticas públicas para el mejoramiento de la calidad

de vida de sus habitantes y un desarrollo perfilado hacia un ordenamiento territorial vin-

culado tanto a la provincia de Tucumán como a la Región NOA –NEA según se ha

mencionado en párrafos anteriores.

Los ejes del sistema adoptado por Tucumán

Se encuentran dentro de una directriz general de centralizar el funcionamiento

de comunas rurales y municipios del interior de la provincia en el gobierno provincial

para lo cual se creó un Ministerio del Interior que es el encargado de dirigir y ordenar

gran parte del funcionamiento comunal y rural.

Dentro del sistema legal ideado y puesto en practica desde hacen varios años, a

los municipios y lógicamente a las comunas rurales que son de hecho dependientes

administrativamente del poder central, por el cual la Provincia garantiza el pago de la

planilla salarial de todos estos entres mediante una cesión de las atribuciones tributa-




357

rias las que pasan a ser facultades propias de la Dirección General de Rentas de la

Provincia (DGR), de modo que los tributos con los cuales la ley faculta a los municipios

para su desenvolvimiento económico y financiero son percibidos por el ente de recau-

dación provincial y luego serán devueltos a los mismos.

El régimen legal impuesto en la provincia respecto de los Municipios es posible

porque, a pesar de la reforma Constitucional nacional de 1994 y la de la provincia del

2006, la Autonomía que las máximas normas superiores consagran, no fue instrumen-

tada, razón por la cual siguen rigiendo en la Provincia de Tucumán, las leyes Nº 5.529

y 5.530 con origen en el retorno de la democracia en la década de los años 1980.

Si bien ambos textos legales no establecen mecanismos para el desarrollo in-

termunicipal, que es propio de este capítulo de análisis, no es menos cierto que tampo-

co el sistema de interdependencia para resolver problemas comunes no se encuentra

prohibido, por lo que, en su momento el acuerdo intermunicipal puede surgir de la ini-

ciativa de los Municipios y la adhesión de las Obras Rurales atento a la finalidad de

bien común en sus diversas áreas tal como se ha mencionado respecto del Plan Direc-

tor y los subsistemas de implementación.

El sistema de sustitución de las facultades de percepción tributarias de los muni-

cipios y comunas rurales que pasan a ser centralizadas por el organismo recaudador

de la provincia de Tucumán (Dirección General de Rentas –DGR) tiene origen en un

Pacto que firma la Provincia con la Nación sobre endeudamiento y prorrogas de los

vencimientos provinciales con el Estado Nacional.

De este modo se instrumenta un modelo denominado Pacto para el Saneamien-

to y la Paz Social y Convenio de equilibrio fiscal con Asistencia Garantizada. Esta facul-

tad nacida de la ley Nº 7.340 (21.01.2004) mediante la cual se suscriben estos conve-

nios con los Municipios opera como una centralización de la percepción tributaria por la

D.G.R con el compromiso de asegurar a municipios y comunas el pago de las planillas

salariales de su personal.

El convenio original entre la Provincia de Tucumán y la Nación se denomino

Convenio de Programa de Financiamiento Ordenado y la Legislatura local sanciono el

nuevo sistema que rige hasta el presente.

En esta misma política se sanciona la sustitución de las facultades tributarias de

los Municipios y también de las Comunas Rurales (modificación del Código Tributario




358

Comunal). Se fija en la ley las nuevas alícuotas para los inmuebles rurales y urbanos

(ver Ley Nº 7.959 (24.10.2008).

La misma ley faculta al Poder Ejecutivo provincial a firmar Convenios con las

Municipalidades en el mismo sentido aplicable a las Comunas Rurales (ver art. 5 de la

Ley), con la sola condición de ser aprobados en los municipios mediante Ordenanza de

sus Consejos Deliberantes.

En la práctica estos convenios –salvo dos municipios – comprenden a todas las

Municipalidades y Comunas Rurales. De modo tal que se produjo una centralización

casi total de los rubros de percepción de tributos propios de los municipios.

En la misma tónica se inscribe la legislación que autoriza al P.E. a firmar Conve-

nios con las Municipalidades de Prestamos conforme a los montos fijados en el Anexo

de la ley, facultad que alcanza a las comunas rurales directamente, el Tesoro provincial

con cuotas de amortización de los prestamos otorgados y con garantía de los recursos

coparticipables (Leyes 6.316 y 6.650). se ratifica en el texto legal la vigencia de las le-

yes Nº 7.467,7973 y 8027 y sus modificatorias. Incluye además la afectación de parte

de los montos asignaos para Obras para atender erogaciones de incrementos salaria-

les otorgados por el Gobierno Provincial y al que los municipios adhieren y siempre que

la afectación no implique modificar el total de los prestamos acordados. (ver Ley 8.471

–sancionada el 23.12.2011).

Como se ve todo un entramado legal, administrativo que incluye centralización

de la percepción de los tributos municipales y comunales la devolución de esta recau-

dación y el compromiso de atender la masa salarial con préstamos garantizados por la

Coparticipación Federal de Impuestos.

Como se verá luego, el sistema si bien es caracterizado por un agudo proceso

de concentración política y administrativa, ha permitido, según las entrevistas con algu-

nos intendentes pactos que permitieron mantener la gestión municipal sin los proble-

mas salariales y conformando una política de pacificación institucional.

Las Comunas Rurales

Actualmente existen 93 comunas rurales diseminadas en todo el territorio pro-

vincial. Dentro del Gran Tucumán existen al norte Los Nogales, Cevil Redondo, al sur

El Manantial, San Pablo.




359

Su ubicación institucional podría decirse que se trata de un ente descentralizado

administrativamente, ya que el Delegado Comunal es electo mediante elección popular

del territorio de la comuna. Al efecto se ha dictado una ley especial que estructura todo

su funcionamiento con n Capitulo de Autoridades, Atribuciones y Deberes, Rentas y

Recursos, Sanciones, Acciones administrativas y judiciales. El amplio detalle de las

atribuciones del Delegado Comunal se encuentra detallado en 37 incisos, asemejándo-

se a las facultades de los Intendentes (art. 18 de la Ley 7.350). Tanto la legislación co-

mo la realidad ya señalada en la actual dependencia económica y financiera, indican a

la Comuna Rural como un camino intermedio entre la Administración central de la Pro-

vincia y el Municipio con un margen de gestión acotado por el sistema ya descripto

Instrumentación de los mecanismos para la Planificación Urbana y Territorial en

la escala Provincial.

Si bien en la Ley Orgánica de Municipios señala las competencias en materia de

Planeamiento municipal, en la provincia se verifica la falta de una efectiva práctica y

desarrollo de la planificación urbana y más aún la ordenación del territorio. Por lo tanto

es necesario diseñar los instrumentos para la incorporación de la práctica de la planifi-

cación y las estrategias para la gestión de los mismos, en las escalas señaladas. Las

Directrices de Ordenación del Territorio... establecen las orientaciones que apuntan a

dar coherencia al conjunto de actuaciones sobre el mismo (DOT pág. 170) y por tanto

aportan como un documento técnico de partida para instrumentar una estrategia para la

municipalización del territorio.

La municipalización del territorio admitiría una administración local eficaz del

territorio. Esto permitirá... una descentralización de la gestión de la administración del

Estado, en aras de una mayor eficacia, un mayor acercamiento de la administración a

los problemas de los ciudadanos, y una mayor participación de la población en la ges-

tión de bienes y servicios...(DOT pág. 165).

En general, el marco legal administrativo actual, incide en el medio físico, en la

delineación de la planta urbana y en un desarrollo desordenado. Las Comunas Rurales

dependen del ejecutivo provincial a través Dirección de Comunas Rurales perdiendo,

las mismas autonomía y control local. Es claro que la escala municipal, es la más apro-

piada para la detección y formulación de los problemas, la implementación y gestión de

soluciones ante las otras instancias administrativas.




360

En un mismo territorio, existe superposición administrativa, competencias muni-

cipales y provinciales, provocando descoordinación en las intervenciones y ausencia de

una estructura supramunicipal que viabilice el accionar coherente.

El marco jurídico no está totalmente reglamentado y no siempre es respetado.

Los instrumentos jurídicos en los municipios son las ordenanzas. Las mismas en

materia urbanística son resultado de modificaciones de normas anteriores, fuera de una

dinámica y metodología de planificación. Se trata de documentos que contienen mode-

los físicos-funcionales sin indicaciones ni propuestas de gestión y control para expan-

sión urbana.

A menudo la conformación urbana es producto de la asignación puntual de re-

cursos, en materia de vivienda y de servicios públicos, en respuestas a demandas co-

yunturales no insertas en un marco de referencia global de acciones programadas.

Actualmente la influencia del marco jurídico en el medio físico es escasa, frente

a las poderosas fuerzas del mercado y la especulación: las leyes provinciales son vio-

ladas sin penalizaciones, por lo que la normativa no constituye un punto de apoyo para

una gestión adecuada del territorio y poner ley bosque nativo para un efectivo proceso

de planificación.

Cada una de las unidades administrativas cuenta con normativas en diferentes

grado de avance, y cada cual legisla dentro de sus límites como si fueran entidades

separadas y no una unidad física y funcional. Se carece de instrumentos de ordenación

del territorio metropolitano del cual el sector analizado forma parte.

Esta ausencia, pone de manifiesto un crecimiento caótico, sin rumbo y sin pro-

yectos estratégicos. La necesidad de implementar instrumentos para una gestión inter-

jurisdiccional del territorio con una visión global para la toma de decisiones integrada y

de un aparato administrativo que lo garantice.

Problemática que en este territorio analizado, tiende a mantenerse en la medida

que no se consoliden mecanismos de concertación para la planificación y la gestión

inter-jurisdiccional, que permitan controlar los procesos naturales y urbanos de manera

integral.

Desde una perspectiva jurídico-administrativa general se pueden señalar los si-

guientes aspectos:




361

- - La coexistencia de administraciones con competencias diferentes (municipios

y comunas rurales lo que conduce a menudo: a la descoordinación en las inter-

venciones, a la imposibilidad de acciones supramunicipales que contribuyan a la

gestión de espacios de características particulares (Yungas, áreas de abanicos

aluviales, administración de cuencas, etc.), y a la constitución de un ambiente

jurídico-administrativo confiable y cierto que permita el desarrollo sustentable de

las actividades productivas.

- - La coexistencia de territorios, dentro de la jurisdicción municipal, gestionados

por el gobierno provincial a través de organismos sectoriales como la División

de Actividades Primarias, Dirección de Minería, Dirección Provincial del Agua,

Dirección de Irrigación, Dirección provincial de Vialidad, y otros como Parque

Biológico de la UNT. Esta situación trae como consecuencia conflictos de in-

tereses, la falta de coordinación entre objetivos públicos, privados y comunita-

rios y la ausencia de criterios integrales para la planificación, la gestión y el con-

trol del desarrollo urbano.

- - Las Comunas Rurales no cuentan con normas ni organismos relacionados con

la ordenación del territorio. Las actuaciones sobre estos ámbitos administrativos

se rigen más con criterios de maximización de beneficios de la iniciativa privada

que con criterios para su gestión sustentable. La normativa la aplica la Dirección

General de Comunas Rurales restringiéndoles la autonomía y poniendo en cri-

sis la administración local del territorio.

- - Los municipios cuentan por lo general, con una Dirección de Planeamiento Ur-

bano que se ocupa de la aplicación de las ordenanzas que regulan y orientan

los usos del suelo y el crecimiento urbano. La inexistencia de la práctica efectiva

y permanente del Planeamiento urbano como un proceso en el que se propon-

gan estrategias de gestión y de control hace que la normativa urbanística se

aplique en un escenario regido por la discrecionalidad política y la especulación

más que por una política urbanística direccionada hacia el desarrollo sustenta-

ble.




362

EJE URBANO TERRITORIAL




363

Índice

− .. Consideraciones sobre el área de estudio .................................................... 366 − .. Estructura metropolitana actual ..................................................................... 368 − .. Estudios sobre la expansión metropolitana ................................................... 370 − .. Tendencias de la expansión metropolitana ................................................... 371 − .. Algunas conceptualizaciones sobre el crecimiento metropolitano ................. 372 − .. La expansión metropolitana y los usos del suelo .......................................... 374 − .. Accesibilidad metropolitana ........................................................................... 384 − .. Análisis de accesibilidad por transporte publico de pasajeros ....................... 388 − .. Equipamiento urbano: espacios verdes ......................................................... 394 − .. Infraestructura urbana ................................................................................... 395 − .. Infraestructuras en proyecto .......................................................................... 396 − .. Diagnostico sectorial consultor urbano .......................................................... 400 − .. Listado de Fichas problemas ......................................................................... 400

a. Fichas problemas estructurales o metropolitanos

a.1. Sobre la conformación metropolitana que deriva en la fragmentación

actual del áreas.

1. Presencia de bordes muy fuertes en la ciudad ................................................. 405

2. Ausencia de áreas con centralidad en la periferia metropolitana ...................... 405

3. El crecimiento de la ciudad sin plan metropolitano: consolidación

áreas sin calidad, falta de espacios vacantes para grandes equipa-

mientos, consumo de áreas agrícolas. ............................................................. 406

4. Segregación residencial. Conformación de Municipios ricos y otros

pobres ............................................................................................................. 408

5. Falta de conexión física ................................................................................... 410

6. Déficit parque habitacional AMET .................................................................... 411

7. Gestión urbana descordinada y con ausencia de control del cumpli-

miento de legislaciones vigentes ..................................................................... 413

8. Desarticulación entre las legislaciones nacional, provincial y munici-

pal ................................................................................................................... 415

a.2. Sobre los servicios

9. Cobertura insuficiente de agua potable ............................................................ 417

10. Capacidad insuficiente de la rede de desagües pluviales................................. 418

11. Déficit en la provisión del servicio de gas natural por red ................................. 419

12. Déficit en la provisión del servicio de transporte de pasajeros ......................... 421

13. Déficit en la provisión del servicio de recogida de servicios sólidos

urbanos ........................................................................................................... 422

14. Déficit en la provisión del servicio de cloacas ................................................... 423

15. Utilización de los sectores ribereños del río Salí con equipamientos

de riesgos por sus efectos contaminantes ....................................................... 424

a.3. Sobre la administración de base local

16. Coexistencia de administraciones de base territorial heterogéneas ................ 425

17. Fuerte presión inmobiliaria sobre áreas con debilidad en la gestión te-

rritorial ............................................................................................................. 426

18. Insuficiente status jurídico para la administración del territorio de la

Comunas Rurales ............................................................................................ 427




364

19. Debilidad en el control sobre el territorio en las Comunas Rurales y

los Municipios .................................................................................................. 429

20. Falta de articulación entre las actuaciones de los organismo con in-

gerencia territorial ............................................................................................ 430

b. Fichas problemas sobre las administraciones locales

b.1. Tafí Viejo

TV1. Déficit de accesibilidad, falta de conectividad entre sectores ....................... 432 TV2 Falta de servicio de agua y cloacas, provisión de agua potable,

y suspensión del suministro ......................................................................... 433 TV3 Unundaciones y deficiente gestión de cauces ............................................. 434 TV4 Gestión deficiente de residuos urbanos, patológicos y peligro-

sos .............................................................................................................. 435

b.2 Las Talitas

LT1. Fractura espacial - accesibilidad ................................................................... 436 LT2. Falta de servicio de agua y cloacas, provisión de agua potable y

suspensión de suministro ............................................................................ 437 LT3. Desestructuración de la planta urbana ......................................................... 438 LT4. Ausencia de industrias en el sector .............................................................. 439

b.3.Yerba Buena

YB1. Déficits servicio de transporte público .......................................................... 440 YB2. Fragmentación urbana ................................................................................. 441 YB3. Expansión urbana sin control ....................................................................... 442 YB4. Urbanización en áreas con elevadas pendientes ......................................... 443

b.4.Alderetes

A1. Déficits infraestructura y equipamiento comunitarios ...................................... 444 A2. Deterioro patrimonio ambiental ....................................................................... 446

b.5.La Banda

LB1. Contaminación canal chacarero ................................................................... 447 LB2. Ausencia de estructura espacial urbana jerarquizada ................................... 448 LB3. Presencia de asentamientos marginales ...................................................... 449 LB4. Déficits infraestructura y equipamiento comunitario ...................................... 450 LB5. Deterioro patrimonio ambienta del río Salí .................................................... 451

b.6.Cebil Redondo

CR1. Déficits equipamiento e infraestructura comunitario ..................................... 452

b.7.El Manantial

EM1. Presencia de bordes físicos ......................................................................... 451 EM2. Déficits infraestructura básica: agua y cloaca .............................................. 454 EM3. Fragmentación planta urbana ...................................................................... 455 EM4. Fragmentación urbana ................................................................................ 456

b.8. San Miguel de Tucumán

SM1 Incumplimiento o cumplimiento especulativo del Código de pla-neamiento y edificación ............................................................................... 457

SM2 Falta de estaciones transformadoras, insuficiencia de la red de abastecimiento, cortes del suministro de energía ........................................ 458




365

SM3 Incremento de la construcción en altura ...................................................... 459 SM4 Falta de estímulos para la inversión inmobiliaria en la periferia

del área central del municipio ...................................................................... 460 SM5 Carencia de suelo para servicios y equipamientos metropoli-

tano ............................................................................................................. 461 SM6 Inseguridad ciudadana ................................................................................ 462 SM7 Circulación y acceso de transporte de carga junto al transporte

privado y público en áreas de máxima centralidad de municipio .................. 463

Síntesis de problemas ................................................................................................. 464




366

Consideraciones sobre el área de estudio

Para realizar este trabajo se consideró el continuo urbano espacial que integra el

AMET de Tucumán. A los fines de realizar las cuantificaciones respecto a la evolución

espacial de la ciudad se tuvieron en cuenta las administraciones locales que involucra-

das en dicho continúo a saber:

Administraciones municipales de:

Municipio de San Miguel de Tucumán

Municipio de la Banda del Rio Salí

Municipio de Alderetes

Municipio de Las Talitas

Municipio de Tafí Viejo

Municipio de Yerba Buena

Y las comunas rurales de:

Cevil Redondo

Colombres

Delfín Gallo

El Manantial

La Esperanza

La Florida y la Luisiana

Los Nogales

San Andrés

San Felipe y Santa Bárbara

San Javier

San Pablo y Villa Nougués

Cabe destacar que se toma como límite sur del AMET el rio Lules por lo que el

municipio de Lules queda fuera de consideración.

A continuación se muestran dos graficas del área urbanizada actual y las admi-

nistraciones involucradas para el análisis.

En la primera aparece en gris la mancha urbana actual y puede observarse el

continuo espacial metropolitano y las administraciones municipales y comunales que

involucra.

En la segunda sobre una imagen satelital se muestran la división administrativa

con los nombres de las comunas y municipios que forman el aglomerado metropolitano.




367

Figura U1: Continuo urbano espacial y las administraciones locales.

Fuente: elaboración propia sobre base cartográfica GIS.

Figura U2: División administrativa sobre fotografía.


Estructura metropolitana actual

El AMET de Tucumán es el centro urbano de mayor jerarquía en la región NOA y

cumple el rol de metrópolis regional por ser el lugar central de mayor población y jerar-

quía, por sus funciones de especializadas como centro universitario y de investigación,




368

diversidad de actividades cuaternarias y financieras y centro de transporte regional

(DOT 1994).

La ciudad ha sufrido en las últimas décadas un vertiginoso crecimiento en un

contexto de pobreza y marginalidad en el que el mercado inmobiliario se convirtió en el

principal responsable del crecimiento urbano, acrecentando las disparidades socio-

económicas.

Este escenario se tradujo en la ocupación inequitativa del territorio y el acceso

diferencial al suelo urbano por parte de la población, la existencia de zonas ricas y po-

bres. De esta manera se conforma una ciudad caracterizada por la fragmentación, la

división social del espacio y la exclusión de las clases bajas (Bosdorf 2003).

Según el censo 201088 la población metropolitana alcanza los 861.571 habitan-

tes, sobre una superficie aproximada de 18.000 ha. Se encuentra en un dinámico pro-

ceso de metropolización, involucrando desde el punto de vista de la gestión territorial

un conjunto de administraciones diversas caracterizadas por disparidades socio-

espaciales, superposición de responsabilidades y conflictos de competitividad entre

ellas.

Desde los 90, se implementaron políticas neoliberales que alentaron un consu-

mo indiscriminado del espacio circundante. Hasta ese entonces, la ciudad había creci-

do en forma de anillos concéntricos más o menos regulares alrededor del área central.

A partir de esa fecha se produce un acelerado incremento de suelo urbano, donde se

destaca la irrupción de nuevos patrones espaciales, fenómeno que se acentúa con la

crisis que sufre el país en los años 2001- 2002.

A partir de entonces comienzan a profundizarse procesos tales como segrega-

ción residencial, inequidad en el acceso al suelo urbano y desigualdad. Procesos que si

bien antes ya se vislumbraban, en la actualidad adquieren dimensiones inéditas, po-

niendo en evidencia el grado de desigualdad existente en el territorio, que al alcanzar

valores considerables y persistir en el tiempo, se convierte en fragmentación

88

Indec 2010 y 1991.




369

Estudios sobre la expansión metropolitana

Para realizar el estudio de las tendencias de crecimiento y conformación metro-

politana se tomaron 3 cortes espacio temporal: el primero en 1972, el segundo en 1990

y el tercero, la planta actual al 2013.

Sobre imágenes satelitales el primer estudio que se hizo fue determinar el suelo

urbanizado en cada periodo y evaluar así las tendencias de crecimiento comparando el

suelo urbano de cada una de las administraciones que componen el AMET.

A partir de los datos obtenidos se evalúa como es la dinámica de crecimiento

espacial para luego compararla con algunos datos del crecimiento demográfico.

Figura U3: Suelo urbano 1972

Fuente: Elaboración propia sobre base cartográfica GIS. Extensión mancha urbana: 6.354,66 Ha




370

Figura U4: Suelo urbano 1990

Fuente: elaboración propia sobre base cartográfica GIS. Extensión mancha urbana: 11.544.34 Ha

El suelo urbano experimenta un incremento del 180% en 18 años (1972 a 1990)

Figura U5: Suelo urbano 2013. Extensión mancha urbana: 18087,22 Ha





371

Tendencias de la expansión metropolitana

Figura U6: Crecimiento suelo urbano AMET de Tucumán entre 1972 y 2013

Fuente: Elaboración propia sobre base cartográfica GIS.

Conceptualizaciones sobre la expansión metropolitana

En los estudios sobre el crecimiento metropolitano llevados a cabo por la consul-

tora en el 2001en el marco de la tesis doctoral ―Influencia de la Promoción Pública de

Vivienda en el Desarrollo de la Mancha Urbana de la Ciudad de San Miguel de Tucu-

mán. Elementos para la Comprensión de su Estructura Urbana‖i, se reconocen dos

etapas en el crecimiento: una primera 1950-80 sumamente expansiva y una segunda

etapa, desde 1980-98 en la que se produce una densificación del área previamente

urbanizada.

En la primera fase de crecimiento la ciudad experimenta una gran expansión que

se realiza en forma de ocupación expansiva del suelo, perdurando a lo largo del proce-

so de crecimiento, gran parte del suelo vacante (Gómez López C. F., 2000). Este cre-

cimiento se produce sobre los principales ejes de comunicación del municipio de San

Miguel de Tucumán: avenida Belgrano, avenida mate de Luna-Aconquija al oeste, calle

Jujuy al sur, avenida Salta y acceso norte y prolongación de avenida 24 de septiembre

al este que actúan así como ejes estructurales.

En el centro de la ciudad se produce un lento proceso de densificación por susti-

tución de edificios por tipologías de uso más intensivo (casa individual chorizo o medio

patio a edificio en altura) que si bien comienza en este periodo, se intensifica después

de los años ‗80.




372

En la segunda etapa del crecimiento la extensión del territorio es menor y se rea-

liza sobre la densificación de los tejidos existentes y la ocupación de los remanentes de

suelo urbano vacante. Se caracteriza el crecimiento, en este periodo, por la densifica-

ción de los tejidos existentes y la ocupación de las áreas de vacancia. Es a partir de

este proceso de densificación urbana donde se hace crítica la normativa urbanística

vigente en el municipio de San Miguel de Tucumán, que no contemplaba las conse-

cuencias de la densificación sobre tipologías de torres o bloques en altura en conviven-

cia con la vivienda individual preexistente. En estos años se produce una importante

construcción de vivienda individual de alta calidad en Barrio Norte y Barrio Sur en si-

multaneidad con edificaciones en altura que resultan claramente incompatibles.

El crecimiento expansivo del AMET de Tucumán se realiza en ausencia de un

marco de planificación que guie la toma de decisiones, lo que favorece el descontrol en

la gestión, genera pérdida de recursos y ocasiona una ocupación indiscriminada del

medio natural (Cuozzo, Gómez López y Sosa Paz 2006).

En un área metropolitana inmadura (Sosa Paz 2001), este déficit pone en crisis

la provisión de servicios, las infraestructuras, los equipamientos comunitarios, los usos

del suelo y el equilibrio ambiental. A esta situación debe sumársele la falta de coordina-

ción en el manejo de la extensión urbana entre las distintas administraciones existentes

en la entidad metropolitana de Tucumán (Cuozzo, Gómez López y Sosa Paz 2006).

Este desarrollo, especialmente en los últimos 20 años, se ha llevado a cabo den-

tro de un contexto fuertemente globalizado lo que ha significado una fuerte influencia

capitalista que ha alentado actitudes de indiferencia social frente a nuestro patrimonio

cultural y material (Cuozzo, Gómez López y Sosa Paz 2006).

En el artículo ―La sustentabilidad del área urbana de San Miguel de Tucumán.

Consecuencias ambientales de su modelo de desarrollo‖ii, se señalan los siguientes

indicadores de falta de sostenibilidad del modelo de desarrollo:

1. Gran consumo de recursos naturales (agua, suelo, bosque, etc.) 2. Contaminación ambiental (por presencia de basurales, contaminación de acuífe-

ros por ausencia de cloacas etc.) 3. Inequidad en la accesibilidad a los bienes y servicio urbanos (por la concentra-

ción en el área central y en municipios ricos como el de Yerba Buena) 4. Marginalidad urbana (gran déficit habitacional) 5. Degradación del paisaje (por contaminación del rio Salí, perdida de vegetación

en la sierra, basurales, desorden edificación, etc.)




373

Algunas consideraciones sobre los análisis:

En la planilla que sigue se consigna la superficie en Ha de suelo urbano para

cada administración en los dos cortes el de 1972 y el actual.

Tabla U1: Superficie de Suelo urbano en los cortes de 1972 y 2013.

Municipio o comuna Superficie

1972 (Ha)

Superficie

2013 (Ha)

Crecimiento

(Ha)

Orden de

crecimiento

Alderete 20,59 1119,42 1098,83 5

Banda del rio Salí 62,09 1600,38 1538,38 3

Cevil Redondo 47,67 424,61 376,94 13

Colombres 198,61 198,61 17

Delfín Gallo 407,25 407,25 11

El Manantial 83,70 776,22 692,52 9

Nueva esperanza 123,44 123,44 18

La Florida y la Luisiana 301,49 301,49 14

Las Talitas 81,96 1067,08 985,04 6

Los Nogales 263.225 263.22 15

San Andrés 213,93 213,93 16

San Felipe y Santa Bárbara 399,39 399,39 12

San Javier 0,42 811,76 811,34 7

San Miguel 4769,81 8100,05 3330,24 1

San Pablo y Villa Nougués 8,17 624,06 615,89 10

Tafí Viejo 548,08 1656,23 1108,15 4

Yerba Buena 732,05 2550,68 1818,63 2

Total 6354,57 18087,22 11732,65


En el primer corte se puede observar un importante número de comunas que pa-

ra ese año no tenían suelo urbano por lo tanto aparece el casillero vacío.

Respecto a comunas como las de San Pablo y Villa Nougués o la de San Javier

es necesario aclarar que solo se considera el suelo urbano que forma parte del conti-

nuo espacial metropolitano. Quedan fuera de consideración la ocupación residencial

expansiva de segunda residencia de estas comunas.

La expansión metropolitana y los usos del suelo

En el artículo “Cambios y tendencias en los usos del suelo urbano del área me-

tropolitana de San Miguel de Tucumán”iii (Gómez López, Cuozzo y Boldrini 2010) se

señala en relación al crecimiento metropolitano y los cambios de usos del suelo opera-

dos que:

El arco periurbano metropolitano que se extiende desde el oeste (Yerba buena) ha-cia el norte (Tafí Viejo y Las Talitas) es la región con mayor producción de suelo urbano en los últimos 24 años.




374

Se compara la expansión ocurrida entre los distintos municipios y comunas del AMET reconociendo 3 rangos de crecimiento:

1) El más significativo es el del municipio capitalino que supera en 24 años (1972 al 2006) las 3000 Ha de incremento.

2) Define un segundo rango compuesto por el municipio de Yerba Buena con un incremento de 1700 Ha

3) El tercer rango está ocupado por los municipios de Las talitas, Banda del Rio Salí, Tafí Viejo con 900 a 750 Ha de incremento de suelo urbanizado.

En función dela actualización de los valores realizada para el presente trabajo se

observa que las tendencias oportunamente señaladas se mantienen.

- El municipio capitalino sigue siendo el que mayor incremento de suelo ur-

bano posee en la actualidad con 3300 Ha de incremento respecto al año

1972.

- El segundo rango en crecimiento sigue siendo el de Yerba Buena con 1800

Ha de expansión.

- El tercer rango es el que mayores cambios registra respecto al estudio an-

terior. El tercer rango respecto al crecimiento físico lo ocupa el municipio de

la Banda con 1500 Ha de suelo urbanizado, le sigue Tafí Viejo con 1100Ha,

y en quinto lugar aparece el municipio de Alderetes con 1098 Ha y de este

modo desplaza a Las Talitas con 985Ha...

Se puede apreciar claramente como el municipio de Las Talitas no ha ex-

perimentado cambios en los últimos 5 años ya que el estudio anterior esta

realizado sobre una imagen satelital del año 2008. Sin embargo es muy

significativo el crecimiento de municipio como Banda del rio Salí, Alderetes

y Tafí Viejo.

Retomando el estudio del crecimiento realizado en el 2010 se analiza luego

comportamiento demográfico del AMET en el proceso de expansión. Se compara el

crecimiento entre los censos 1991 y el 2001 que son los datos que cuentan con un ni-

vel de desagregación que permiten realizar la comparación, porque además, lo que

interesa es evaluar la dinámica demográfica en el crecimiento.

Del análisis se deduce que nuevamente el municipio capitalino es el que más

crece, pero el que ocupa el segundo rango en tanto municipio que opera un crecimiento




375

mayor de población (no el que más población tiene) es el de Las Talitas. Yerba Buena

es el tercero y Alderetes el cuarto.

El articulo compara luego el comportamiento de la variable demográfica con la

espacial (con la aclaración de que al momento del estudio aún no se encontraba habi-

tado el mega barrio lomas de Tafí). Del análisis se destaca el comportamiento del mu-

nicipio de Yerba Buena que es uno de los que más crece espacialmente, más allá de

que ocupa el tercer rango respecto al crecimiento demográfico. Esto es porque el cre-

cimiento de este municipio es expansivo en tanto es el que mayor cantidad de countries

y barrios cerrados presenta en el AMET.

En este sentido el artículo señala como el municipio de la Banda del Rio Salí,

uno de los más populares en el AMET, ocupa un segundo rango en el crecimiento po-

blacional, sin embargo con respecto del crecimiento espacial se encuentra en el sexto

rango del AMET. Esto es porque se trata de un municipio pobre, en el que predominan

urbanizaciones marginales de gran densidad y conjuntos residenciales construidos por

el estado, también con densidades medias y medias altas respecto al resto del AMET.

Figura U7: Tipologías de la expansión metropolitana: urbanización popular o marginal

Fuente: Elaboración propia sobre base cartográfica GIS. Referencias: Amarillo: regularizados / Rojo: mejorado / Negro: irregulares

Este último análisis demuestra un proceso creciente del AMET de Tucumán, cual

es la fragmentación urbana caracterizada, a escala territorial metropolitana por la pre-

sencia de municipios ricos (Yerba Buena y el capital) versus municipios populares co-




376

mo banda del Rio Salí, Alderetes o las Talitas en los que predominan barrios margina-

les y barrios de promoción pública.

A nivel local o mayor escala de resolución, la fragmentación urbana se hace evi-

dente con la coexistencia de urbanizaciones cerradas con usos expansivos y viviendas

de lujo alternadas con bolsones de pobreza con urbanizaciones populares, sin infraes-

tructuras y déficit de servicios.

Para realizar este análisis se trabajó con la base de datos aportada por el IPV en

la que se consignan los barrios y operatorias ejecutadas por este organismo y los asen-

tamientos registrados por el IPV y aquellos en los que se realizaron algún tipo de ac-

tuación.

Del análisis de la urbanización marginal o popular actual se obtienen los siguien-

tes resultados:

Tabla U2: superficies ocupadas por asentamientos regularizados, mejorados e irregulares.

Tipo de asentamiento Regularizado Mejorado Irregular Totales

Superficie en Ha 282,0 160,0 1392,0 1834,0

Participación en relación a la urbanización marginal total en %

15,3 8,7 76 100,0


Los valores obtenidos evidencian la insuficiencia de las actuaciones realizadas a

través del IPV para mejorar la situación habitacional marginal en tanto casi el 76% del

suelo marginal no ha sido objeto de ningún tipo de actuación oficial.

Solo el 24% del suelo urbanizado como marginal ha sido objeto de actuaciones

de regularización dominial (15%) o de algún tipo de mejora habitacional (8,7%).




377

En relación a la distribución de esta urbanización en el AMET se observa:

Tabla N° U3: Superficies ocupadas por asentamientos regularizados, mejorados e irregulares por ámbitos adminis-trativos.

Municipio o comuna Asentamiento irregular en Ha

Asentamiento mejorado en Ha

Asentamiento regularizado en Ha

total

Alderetes 115.37 0 0 115.37

Banda Rio Salí 207.50 0 0 207.50

Cevil Redondo 6.30 0 0 6,30

El Manantial 1.50 0 0 1.50

Las Talitas 47.00 0 2.84 49.84

San Felipe 2.78 0 0 2,78

S.M de Tucumán 1002.54 128.00 242.37 1372.54

Tafí Viejo 14.18 24.05 8.58 51.67

Yerba Buena 0 6.80 20.00 26.80

Los Nogales 0 0 0

Totales 1397.17 220.50 273.79 1834.30


El Municipio del AMET que mayor cantidad de suelo con tejidos marginales po-

see es el de San Miguel de Tucumán que representa el 80% del suelo marginal del

AMET. También puede observarse que este municipio es el que registra un mayor nú-

mero de actuaciones de regularización y mejora en asentamientos.

Otro municipio con una importante con mayor cantidad de tejidos marginales es

el de La Banda del Rio Salí, con valores cercanos al 11% del suelo marginal del AMET.

Cabe destacar que este municipio no registra actuaciones de mejora ni de regulariza-

ción.

Observaciones sobre la precisión de la base de datos

Del conocimiento personal del consultor sobre la ciudad se puede corroborar la

falta de actualización de los relevamientos realizados por el IPV.

Esto se hace evidente en algunos municipios del este del AMET. Concretamente

hacia ambas márgenes del rio Salí donde se pueden observar asentamientos popula-

res tanto en el Municipio de Alderetes, San Miguel o Banda del rio Salí. Sin embargo en

la base aportada por el IPV estos asentamientos no están consignados.

Es por ello que la base de datos aportada por el IPV fue completada con asen-

tamientos registrados en la base de datos de proyectos de investigación del equipo

consultor con los que se hicieron los cálculos y porcentajes consignados en este infor-

me.




378

Figura U 8: Tipologías de la expansión metropolitana: URBANIZACION POR PROMOCION PUBLICA DE VIVIENDA (IPVyDU)

Fuente: Elaboración propia sobre base cartográfica GIS. Referencias: barrios existentes (en naranja) sobre superficie de suelo urbanizado actual.

Tabla U4 Suelo de promoción pública (IPDyDU)

Municipio o comuna Suelo urbanizado

en Ha

% sobre el total del suelo producido por IPVyDU en el AMET

Alderetes 79.69 3.90

Banda Rio Salí 69.14 3.40

Cevil Redondo 81.58 4.00

Delfín Gallo 3.96 0.19

El Manantial 2.35 0.11

Las Talitas 112.22 5.54

Los Nogales 16.93 0.83

San Andrés 57.24 2.83

San Felipe 181.70 8.95

S.M de Tucumán 697.55 34.51

San Pablo y V. Nougués 33.36 1.65

Tafí Viejo 512.27 25.33

Yerba Buena 69.13 3.42

Totales 2021.05 100.00


De estos valores puede observase:

- El municipio con mayor número de barrios del IPVyDU es el capitalino, con casi el 34% del suelo de promoción pública.




379

- Le sigue el municipio de Tafí Viejo con el 25.33% del suelo urbanizado que debe en gran medida a la reciente construcción del barrio Lomas de Tafí con 5.000 vi-viendas.

- Otros municipios con importante producción del IPVyDU son el de Las Talitas y el de Banda del Rio Salí, aunque muy por debajo del municipio capitalino.

Observaciones sobre los datos:

Cabe destacar que entre las actuaciones consignadas por el IPVyDU aparecen

numerosos casos de actuaciones muy variadas en asentamientos marginales. Es fre-

cuente además, que el mismo asentamiento sea motivo de 2 o 3 actuaciones: primero

regularización dominial, luego dotación infraestructuras y finalmente construcción de un

módulo o núcleo de vivienda básica. Por ello a la hora de computar la superficie se

considera el barrio una única vez.

Este patrón de actuación del IPV, el que un barrio este sujeto a múltiples actua-

ciones de mejora, da cuenta de que las políticas implementadas por el IPVyDU Prome-

ba, Promevi, y otros, no son suficientes para sanear la situación habitacional de los ba-

rrios marginales sujetos a las mismas que no logran superar, a lo largo de la evolución

de la ciudad, su situación de marginalidad estructural.

Por lo tanto a la hora de consignar las actuaciones del IPVyDU es necesario dis-

tinguir entre aquellas que suponen la construcción de un barrio completo, con infraes-

tructura y a veces algún equipamiento del resto. Este tipo de actuación supone una ur-

banización completa de suelo otrora rural o rustico que se anexa a la planta de la ciu-

dad como un polígono urbanizado.




380

Figura U9: Tipologías de la expansión metropolitana: URBANIZACIÓN CERRADA


Cabe destacar que para realizar el análisis de este punto se utilizó material inédi-

to perteneciente a la tesis doctoral de la Arq. Rosa Lina Cuozzo titulada: Transforma-

ciones urbanas a partir de las nuevas dinámicas en la producción del suelo resi-

dencial. Desigualdades territoriales y procesos de fragmentación en el Área me-

tropolitana de Tucumán. La tesis se encuentra en proceso de ejecución en el marco

del Doctorado en Ciencias Sociales de la facultad de Filosofía y Letras de la UNT. Es

por ello que en la investigación se transfieren parte de los resultados y conclusiones de

la misma no así el material cartográfico correspondiente que se presenta en forma de

gráficos y/o tablas.

A continuación se presenta una tabla en la que se registra la superficie urbani-

zada en la actualidad por urbanizaciones cerradas. Dentro de esta tipología se conside-

ra indistintamente country, club de campo, barrio cerrado, etc. Es decir se incluyen to-

das las urbanizaciones de lujo cuyo patrón de urbanización es la de aislarse respecto a

la trama urbana.

De los resultados obtenidos se observa que casi la mitad del suelo del AMET

que corresponde a urbanizaciones cerradas está en el municipio de Yerba Buena.




381

Tabla U5: Superficie de urbanizaciones cerradas

Municipio o comuna Urbanización cerrada en Ha

% respecto al total

Alderetes 0 0

Banda Rio Salí 0 0

Cevil Redondo 0 0

El Manantial 463.22 30.00

Las Talitas 38.42 2.50

San Felipe 0 0

S.M de Tucumán 13.32 0.88

Tafí Viejo 250.83 16.66

Yerba Buena 702.41 46.64

Los Nogales 36.91 2.45

total 1505.00 100


También es importante el suelo urbanizado con barrios cerrados en la Comuna

de El Manantial con un 30% del total del tipo en el AMET, y en el municipio de Tafí Vie-

jo con un 16%.

Si analizamos pormenorizadamente la base de datos existente (aportada por el

IPVyDU) más lo datos aportados por la tesis de la Arq Cuozzo se puede explicar el cre-

cimiento de cada municipio destacando:

El municipio de San Miguel de Tucumán viene siendo, a lo largo de la expansión

metropolitana, el que posee una mayor dinámica de crecimiento del que resulta la ma-

yor producción de suelo urbanizado del conglomerado. Casi la mitad del crecimiento

urbano operado por este municipio corresponde a urbanizaciones del IPVyDU (17%) y

urbanizaciones populares marginales (28%).

La tendencia del municipio es claramente a la urbanización total quedando aun

1000 Ha de suelo vacante, gran parte de ellas en la zona pedemontana con más del

20% de pendiente.

La Comuna de El Manantial ha experimentado en los 31 años estudiados un

crecimiento de 692 Ha de suelo urbano. Este crecimiento se debe a 463 Ha de suelo

urbanizado por countries y barrios cerrados lo que representa el 67% del total. También

aunque no significativo en su magnitud es el crecimiento marginal con 1,7% de suelo

marginal y otro 1% de barrios del IPVyDU. Lo significativo en esta comuna es la pre-

sencia de urbanizaciones que representan los extremos socio espaciales: urbanización

de la riqueza y urbanizaciones de la pobreza.




382

Es evidente en esta comuna rural la tendencia a la urbanización diferenciada, de

lujo al noreste y popular y de vivienda social sobre el eje de avenida Roca RP N° 301

hacia el sur oeste.

Otro municipio que expresa estas condiciones de fragmentación socio espacial

es el de Tafí Viejo. Por un lado, en relación directa con el municipio capitalino una fuer-

te urbanización de vivienda de promoción pública con el mega barrio Lomas de Tafí

que eleva el valor de suelo urbanizado por promoción pública a casi el 30% del produ-

cido en los últimos 31 años. La urbanización cerrada es reciente y dos de los barrios

que se consignan en el estudio aun no son habitables aunque ya se han ofertado al

mercado inmobiliario. Ellos marcan una clara tendencia hacia la urbanización cerrada

destinada a clase media, media alta hacia el noroeste de la ciudad.

Respecto a la disponibilidad de suelo vacante, se puede destacar que el único

municipio que no posee una oferta es el capitalino porque es el que está prácticamente

urbanizado ya que permanecen solo 100 Ha de suelo sin catalogar como urbano entre

las que se encuentran la ribera del rio Salí y otros intersticios en los accesos y nudos

ferroviarios. El resto de los municipios posee aun un importante porcentaje de suelo

urbanizable próximo al conglomerado metropolitano. Esto se observa si a la superficie

del término municipal le restamos el suelo clasificado como urbano se obtienen los si-

guientes resultados:

Tabla U6: Suelo urbanizable próximo al AMET por ámbitos locales

Municipio o comuna Suelo urbano 2013 (Ha) Resto sin urbanizar

Alderete 1119,42 3950.21

Banda del rio Salí 1600,38 2085,00

Cevil Redondo 424,61 3916,00

Colombres 198,61 7614,50

Delfín Gallo 407,25 4114,71

El Manantial 776,22 1781,00

Nueva Esperanza 123,44 8798,98

La Florida y la Luisiana 301,49 6030,67

Las Talitas 1067,08 2299,97

Los Nogales 263,22 7431,00

San Andrés 213,93 3782,00

San Felipe y Santa Bárbara 399,39 6107,00

San Javier 811,76 5921,85

San Miguel 8100,05 1061,00

San Pablo y Villa Nougués 624,06 33741,24

Tafí Viejo 1656,23 4471,16

Yerba Buena 2550,68 1036,48

Total 18087,22 104142,77

Fuente Elaboración propia sobre base cartográfica GIS.




383

A pesar de que la cifra que se indica en la columna de suelo sin urbanizar con-

templa el resto en lo que se incluye cauces, áreas de montaña (comunas y municipios

del oeste), etc., los números dan cuenta de las áreas de posible expansión de la ciu-

dad.

Sin duda las comunas y municipios del oeste son las que reciben una presión

urbanizadora de barrios cerrados y urbanizaciones más extensivas con importantes

vacancias de suelo, mientras que las comunas y municipios del este cuentan con una

fuerte presión de urbanización marginal y del estado.

Lo que es común en ambos extremos es que son las comunas rurales, últimos

territorios anexados al conglomerado metropolitano, los que poseen mayores áreas de

vacancia y serán los que tendrán una fuerte presión urbanizadora en los próximos

años.

Resultados significativos del análisis comparativo del crecimiento

El proceso de crecimiento da cuenta de una profunda fragmentación socio espa-

cial. Esto se evidencia a dos escalas o niveles de aproximación:

Por un lado a nivel metropolitano se observa la existencia y tendencia a exacer-

barse de diferenciación de municipios ricos donde predominan las urbanizaciones ce-

rradas y residencias de lujo siendo el municipio de Yerba Buena y la comuna de El Ma-

nantial los más claros exponentes y municipios o comunas pobres como la Banda del

rio Salí, Alderetes o Las Talitas en los que predominan asentamientos y barrios popula-

res construidos por el estado.

A nivel local, municipal, se observa en los municipios con mayor presión inmobi-

liaria (los del oeste) una fuerte fragmentación espacial en tanto coexisten las antípodas

de la urbanización residencial: la urbanización en countries en las mejores áreas sobre

el piedemonte en el área de yungas y los asentamientos o barrios populares sobre los

canales e intersticios vacantes.




384

Accesibilidad metropolitana

Consideraciones para el cálculo

A los fines de evaluar la accesibilidad metropolitana e interpretar como funciona

el territorio polarizado por el AMET de Tucumán definiendo las coronas metropolitanas,

se procede al cálculo de la accesibilidad.

La misma se lleva a cabo según dos criterios complementarios tomando siempre

como referencia el acceso al área central de San Miguel de Tucumán en tanto esta es

el área que concentra la mayor cantidad de bienes y servicios metropolitanos.

Para el cálculo se utilizan una serie de 55 puntos que son sobre los que se reali-

zan los registros de accesibilidad. De este modo la medición representa la fricción de

ese punto al centro de la ciudad de San Miguel medido en relación a un punto central

localizado en la propia plaza de la Independencia.

Por un lado se evalúa la accesibilidad física de cada punto, medida fundamen-

talmente a través de las vías que permiten el acceso al centro en cuestión teniendo en

cuenta que del estado de las mismas, derivarán las velocidades que se puedan alcan-

zar. De este modo la accesibilidad representara el grado de fricción que ofrece el esta-

do de la vía y su distancia al centro medido en términos de tiempos de recorrido.

Por otro lado se evalúa la accesibilidad a dicho centro desde cada punto medida

a través de la disponibilidad o no de transporte público de pasajeros.

Se consideran 3 situaciones en la estructura viaria del AMET:

1. La más veloz representada por la autopista (AU) RN9 y la avenida de circun-valación al AMET en la que se consideran velocidades de 100 a 110 km/hr.

2. Las rutas (R) Dentro de esta categoría se consideran las rutas nacionales RN (38, 9, 157) y las rutas provinciales RP.

En la categoría de rutas provinciales se distinguen 4 situaciones según sus características físicas y de transitabilidad:

- RP1. Ruta de montaña. Corresponde al tramo de rutas sobre la sierra de San Javier con caminos sinuosos y de cornisas propio de áreas montaño-sas. También se consideran en esta categoría rutas que vinculan poblacio-nes que han quedado incorporadas a la traza urbana con bajas velocida-des. Se adopta una velocidad de 30 km/h y de 40 km/h según el estado y traza de las mismas.




385

- RP2: Rutas intermunicipales que atraviesan y conectan centros y según el estado y las características de las mismas oscilan en velocidades entre 50 a 70 km/h.

- RP3: Rutas de acceso al AMET que vinculan con otros centros más aleja-dos y que desarrollan velocidades mayores hasta 80km/h.

3. Tramo urbano: las avenidas y calles de acceso al punto central que son las que menor velocidad desarrollan con 20 km/h.

Figura U10:Categorías de vías consideradas para el análisis

Fuente: Elaboración conjunta con Lic. Pacheco sobre clasificaciones y selecciones de la base de datos SIG.




386

Los resultados

Los resultados obtenidos en términos de accesibilidad física al centro del Amet

definido como un punto sobre la Plaza Independencia son los que muestra la imagen

anterior.

Figura U11: Accesibilidad metropolitana





387

Las accesibilidades se expresan en 10 rangos cuantificadas en tiempos que re-

quiere llegar al lugar más central que van desde hasta 2 minutos la mínima a100 minu-

tos la máxima.

La representación se hace en forma de áreas o coronas que rodean el área ur-

bana.

Cabe destacar las siguientes observaciones:

Todo el área urbanizada del AMET se encuentra comprendida en el cuarto anillo (azul) con tiempos entre 10 a 20 minutos de acceso.

La accesibilidad aumenta claramente sobre 3 ejes: la RN9 acceso Norte, y su continuación al sur y avenida Aconquija y Perón hacia el oeste.

Sobre el nor oeste del AMET existe un importante área comprendida entre 3 a 4 vías que le dan buena accesibilidad definiendo una tendencia de expansión del AMET sobre Los Nogales, El Cadillal y mas allá, Raco y el Siambón sobre la Sierra de San Javier.

La ciudad de Lules se encontraría comprendida en el último anillo considera-do, con una accesibilidad similar a la del Siambón, San Javier y parte de Ra-co.

Análisis de accesibilidad según transporte público de pasajeros

Fuentes para la elaboración de este apartado:

1. Para realizar este análisis se utilizó información recopilada de la investigación doctoral realizada por la Arqta Ana Laura Castañeda Nordman cuyo proyecto de tesis se titula: Metodología para la detección de umbrales de calidad am-biental en base a los servicios urbanos. Un aporte a la evaluación del área metropolitana de Tucumán. La misma se lleva a cabo en el marco del Docto-rado en Ciencias Sociales – orientación Geografía en la Facultad de Filosofía y Letras de la UNT y es dirigida por esta consultora. Esta tesis esta en elabo-ración por lo tanto se toma de la información de la misma como planos y es-quemas elaborados por la Arq. Ana Castañeda Nordman que no se adjuntan a la base de datos en tanto la tesis se encuentra en ejecución.

2. Recopilación propia derivada de las entrevistas a agentes y técnicos munici-pales.

3. Análisis propios realizados sobre la información disponible (análisis de acce-sibilidad a transporte público).

Recorrido de líneas de transporte público

A continuación se muestra en dos planos del AMET el recorrido de las líneas de

transporte público de pasajeros en el AMET: en el primero se muestran los recorridos

de las líneas interurbanas y en el segundo las líneas urbanas en San Miguel de Tucu-

mán.




388

Figura U12 : Líneas interurbanas de ómnibus

Fuente: Metodología para la detección de umbrales de calidad ambiental en base a los servicios urbanos. Un apor-te a la evaluación del área metropolitana de Tucumán. Tesis en ejecución Arq. Ana Castañeda Nordman

En el mapa se observa como los centros del anillo periurbano estan cubiertos

por lineas de transporte interurbano, que si bien poseen un recorrido bastante extenso

el mismo pasa en algunos casos, tangencial al centro. Observese el caso de la

Comuna de Cevil Redondo al nor oeste o el caso del sector sur este de banda del Rio

Sali.

Tambien se puede observar otros sectores como el Barrio Lomas de Tafi al norte

de la planta metropolitana que posee un escaso recorrido de buses a pesar de la

importante extension del mismo.

En general estas lineas interurbanas vinculan en forma directa con el area

central de San Miguel. Lo que no existe es una vinculacion entre centros o barrios del

anillo perimetropolitano.

Cabe destacar que algunos sectores de la planta urbana que aparecen con una

muy buena cobertura por lineas de transporte no ocurre lo mismo con las frecuencias




389

del servicio. Esto ocurre en general en todas las lineas que tienen un recorrido central

comun y luego se dividen hacia los barrios con servicios muy espaciados con baja

frecuencia.

Accesibilidad a transporte público de pasajeros

Para evaluar la accesibilidad metropolitana por transporte público de pasajeros

se realiza un análisis a partir de 55 puntos que se distribuyen sobre el aglomerado me-

tropolitano y que sirven como referencia para medir el nivel de accesibilidad a la red de

transporte de buses.

Criterios sobre el registro de puntos de referencia:

Se toman 55 puntos de referencia.

Los mismos se marcan sobre los principales ejes viarios identificados previa-

mente. Siempre se marca como punto de destino el centro de San Miguel referido a la

plaza Independencia y como centro de origen, la localidad o barrio referida a su condi-

ción de máxima centralidad (plaza, cruce de calles principales, etc.) donde se inicia el

recorrido, constituido por los municipios y comunas adyacentes a San Miguel. En aque-

llos sectores que presenten mayor extensión física se marcan varios puntos sobre las

principales vías de acceso al área central de origen.




390

Figura U13: Puntos de referencias en la trama viaria considerada

Fuente: Elaboración conjunta con Lic. Pacheco sobre clasificaciones y selecciones de la base de datos SIG

Además del punto de referencia sobre el centro de origen se marcan otros,

siempre sobre los ejes viarios principales, cuando se produce un cambio de fase: por

ejemplo cuando comienza o termina el continuo urbano de uno u otro centro (destino u

origen).




391

Definiciones de accesibilidad de los puntos:

Figura U14: Gráfico del cálculo de accesibilidad


La accesibilidad de los puntos se pondera según los siguientes criterios:

Ineficiente: no pasan por este punto líneas de transporte a menos de 300 me-tros.

Regular: pasan al menos 2 líneas por un radio de 300 metros

Aceptable: aquella que posee 3 líneas que pasan próximas al punto.

Buena: pasan 4 líneas próximas al punto

Muy buena: pasan más de 4 líneas por el punto.




392

Observaciones sobre el resultado:

El área central extendiéndose en sentido este oeste es la que mejor accesibili-

dad posee. El segundo rango de accesibilidad es un área oblonga muy deformada en

sentido este oeste desde el pie del cerro hasta el sur de Banda del rio Salí.

Al superponer el esquema de accesibilidad anterior con el suelo urbanizado del

AMET, se pueden visualizar claramente en la figura U16 una serie de tendencias que

se señalan a continuación.

Figura U15: Accesibilidad relacionada con el suelo urbanizado


El resto de la mancha adquiere la forma tentacular deformándose en el sentido

de las principales vías de circulación evidenciando una clara desconexión entre los




393

centros perimetrales del AMET. Los mismos se vinculan solo a través del área central

de San Miguel.

Esto se hace muy evidente entre los municipios enfrentados de Alderetes y Las

Talitas, Las Talitas y Tafí Viejo y al sur entre San Pablo-El Manantial con San Andrés.

A nivel general se observa la tendencia del AMET de desarrollarse hacia el no-

reste desde acceso Norte por RN9.

Se observa también, la barrera física que significa el rio Salí para la vinculación

este oeste de la ciudad, que tiene fluidez solo a través del puente Lucas Córdoba.

Equipamiento urbano

Espacios verdes

Figura U16: Dotación de espacios libres

Fuente: “Metodología para la detección de umbrales de calidad ambiental en base a los servicios urbanos. Un apor-te a la evaluación del área metropolitana de Tucumán”. Tesis en ejecución Arq. Ana Castañeda Nordmann.

Respecto a la disponibilidad y accesibilidad de la población a espacios verdes en

la ciudad se observa la figura U17. En el mismo se consignan no solo los parques y

plazas urbanas sino también los grandes espacios vacantes cuyo uso previsto es el de

espacio verde. Lo cual no quiere decir que actualmente se comporte como un espacio




394

ajardinado con equipamiento para sostener actividades al aire libre. Tal es el caso del

acceso sur este del barrio Lomas de Tafí y el resto de las manchas verdes en este ba-

rrio, que aparecen como una importante superficie dentro del aglomerado metropoli-

tano.

También se considera en el plano superior el parque metropolitano del este pro-

ducto de proyecto de ajardinamiento y tratamiento de la rivera oeste del rio Salí.

A simple vista se destacan los 2 parques más importantes, ambos en San Miguel

de Tucumán, el Parque 9 de Julio y el Parque Guillermina.

Aun considerando estos futuros espacios verdes se observa claramente el gran

déficits que posee el AMET respecto a la disponibilidad de espacios verdes de cierta

magnitud. Especialmente carente es la zona sur de la ciudad que además posee una

mala accesibilidad a los espacios verdes existentes.

Figura U17: Radios de coberturas variables según el tipo de equipamiento verde

Fuente: “Metodología para la detección de umbrales de calidad ambiental en base a los servicios urbanos. Un apor-te a la evaluación del área metropolitana de Tucumán”. Tesis en ejecución Arq. Ana Castañeda Nord

Cuando diagrama el suelo metropolitano superponiendo estos rangos de cober-

tura se observa claramente como el sector sur de la ciudad es el más crítico.




395

En los estudios que lleva a cabo la Arq. Ana Castañeda Nordmann en su tesis

doctoral, asigna un radio de cobertura variable según el tipo de equipamiento verde

variando desde 250 metros para una plazuela de barrio hasta 1500 metros a un parque

metropolitano.

El sector oeste de la planta no posee una situación tan crítica (Yerba Buena y El

Manantial) en tanto poseen una urbanización con usos residenciales más expansivos y

una gran proximidad a la Sierra de San Javier que se comportan como un gran parque

metropolitano.

Infraestructuras urbanas

Al momento de realizar este informe no se cuenta con el material solicitado a los

organismos encargados de gestionar los servicios de agua corriente, cloaca, energía

eléctrica y gas por red.

Por lo tanto, el tema se aborda desde la información aportada por los referentes

municipales presentadas en las correspondientes fichas problemas.

De dichas entrevistas una observación significativa sobre el tema es que, a pe-

sar de que el servicio existe ya que gran parte de la planta urbana posee dichas infra-

estructuras, la existencia de las mismas no constituye un indicador apropiado para eva-

luar la calidad de los servicios que en general se ven sobre pasados por la existencia

de una red obsoleta, con muy mal mantenimiento que se ve colapsada con pérdidas y

roturas que se aprecian como aguas servidas en la vía pública.

La provisión de agua potable es el servicio más crítico en tanto todas las admi-

nistraciones entrevistadas manifestaron una mala provisión del recurso. Esto se hace

muy crítico en los municipios y comunas pedemontanas (Yerba Buena, Cebil Redondo

y Tafí Viejo) donde el servicio es muy ineficiente llegando a proveerse como en Tafí

Viejo, racionado por horas.




396

Infraestructuras en proyecto:

La provincia cuanta actualmente un proyecto de infraestructura para la dotación

de red cloacal aprobado y con financiamiento con fecha de ejecución incierta pero en

un horizonte próximo. Este proyecto se denomina: ―Sistema integral de desagües cloa-

cales localidades de: Villa Carmela, Tafí Viejo y Las Talitas y planta de tratamiento en

Las Talitas‖.

Significa una notable mejora en los municipios de Tafí Viejo y Las Talitas y la

comuna rural de Cebil Redondo con la construcción de la red cloacal colectora según el

detalle que se muestra en la siguiente tabla:

Tabla U7: Red cloacal en extensión de la red y número de conexiones domiciliarias

Administraciones Metros de red Conexiones domiciliarias

Municipio Las Talitas 42.594 2.558

Municipio Tafí Viejo 45.621 3.317

Comuna Rural Cevil Redondo 112.663 7.925

Fuente: Proyecto “Sistema integral de desagües cloacales. Localidades de Villa Carmela, Tafí Viejo y las Tali-tas y Planta de tratamiento en las Talitas.

Abarca además la construcción de una planta depuradora que estará ubicada en

la localidad de Las Talitas, en un predio perteneciente al Estado Provincial y que ha

sido expropiado para tal fin.

Figura U18: Localidades del AMET involucradas en el proyecto de redes y planta de tratamiento

Fuente: Evaluación de impacto ambiental, proyecto: “Sistema integral de desagües cloa-cales localidades de: Villa Carmela, Tafi Viejo y Las Talitas y planta de tratamiento en Las Talitas”. Sociedad Aguas del Tucumán. SAT-SAPEM.




397

La Planta Depuradora ha sido diseñada para dar solución a los problemas que

originan las descargas de estos efluentes, en los medios natural y antrópico.

La capacidad de la Planta permitirá tratar, en una primera etapa de obras, el

aporte de 130.000 habitantes equivalentes, mediante la ejecución de dos módulos de

tratamiento; y en una segunda etapa, mediante la construcción de un módulo de trata-

miento adicional, el aporte de 195.000 habitantes equivalentes totales (para una carga

orgánica per cápita estimada en 60 gr DBO/hab/día), los cuales se van a ir conectando

según las previsiones establecidas conforme al Estudio de Demanda del Proyecto Inte-

gral para las tres localidades.

En el proyecto se consignan las obras que se harán en cada municipio y se

muestran a continuación en las figuras U20 y U21 el detalle de las obras y el impacto

de las mismas.

Figura U19: Obras e impacto del proyecto en Villa Carmela

Fuente: Evaluación de impacto ambiental, proyecto: “Sistema integral de desagües cloacales loca-lidades de: Villa Carmela, Tafi Viejo y Las Talitas y planta de tratamiento en Las Talitas”. Sociedad Aguas del Tucumán. SAT-SAPEM




398

Figura U20: Obras e impacto del proyecto en Tafí Viejo

Fuente: Evaluación de impacto ambiental, proyecto: “Sistema integral de desagües cloacales localidades de: Villa Carmela, Tafi Viejo y Las Talitas y planta de tratamiento en Las Talitas”. So-ciedad Aguas del Tucumán. SAT-SAPEM




399

Diagnostico sectorial consultor urbano

Para el diagnostico sectorial se utilizó la metodología de Fichas Problemas. A

través de las entrevistas con referentes claves y de la investigación propia sobre ciertos

problemas se detectaron para el AMET de Tucumán una serie de 48 fichas problemas.

Para presentar ordenadamente la información se distinguen dos escenarios con

sus correspondientes fichas:

Por un lado el escenario metropolitano desde el que se identifican proble-mas generales o estructurales comunes a toda el área metropolitana, pre-sentados desde las siguientes dimensiones:

Sobre la conformación metropolitana que deriva en la fragmentación actual del área

Sobre los servicios

Sobre la administración de base local

Por otro lado problemas específicos, locales de cada una de las 8 adminis-traciones que componen el área metropolitana que por lo tanto hacen refe-rencia específica al municipio o comuna en el que se generan.

Listado de Fichas problemas

Fichas de problemas estructurales o metropolitanos

Sobre la conformación metropolitana que deriva en la fragmentación actual del área

1) Presencia de bordes muy fuertes en la ciudad

2) Ausencia de áreas con centralidad en la periferia metropolitana

3) El crecimiento de la ciudad sin plan metropolitano: consolidación áreas sin

calidad, carencia de espacios vacantes para grandes equipamientos, consu-

mo de áreas agrícolas.

4) Fuerte segregación residencial. Conformación de Municipios ricos y pobres

5) Falta de conexión física en el anillo periurbano.

6) Déficit en el parque habitacional en el AMET

7) Gestión urbana descoordinada y con ausencia de control del cumplimiento de

legislaciones vigentes

8) Desarticulación entre la legislaciones provincial y nacional y municipal

Sobre los servicios

9) Cobertura insuficiente de agua potable.

10) Capacidad insuficiente de la red de desagües pluviales.

11) Déficit en la provisión del servicio de gas natural por red.

12) Déficit en la provisión del servicio de transporte público de pasajeros.

13) Déficit en la provisión del servicio de recogida de residuos sólidos urbanos.

14) Déficit en la provisión del servicio de cloaca.




400

15) Utilización de los sectores ribereños del Río Salí como equipamientos de

riesgo por sus efectos contaminantes

Sobre la administración de base local

16) Coexistencia de administraciones heterogéneas

17) Fuerte presión inmobiliaria sobre áreas con debilidad en la gestión territorial.

18) Insuficiente status jurídico de las Comunas Rurales: necesidad de desarrollar

competencias urbanísticas

19) Debilidad en el control sobre el territorio en las Comunas Rurales y Munici-

pios

20) Falta de articulación entre los gobiernos locales y otras instituciones de go-

bierno con injerencia territorial

Sobre las administraciones locales

Tafí Viejo

TV1. Difícil accesibilidad, falta de conectividad entre sectores TV2. Límite entre comuna El Timbo y Tafí Viejo TV3. Accesos deficitarios (mal enlace con trama viaria de la ciudad) TV4. Autopista diagonal que divide el término municipal en 2 y hay barrios

que quedan sin transporte público por bus. TV5. Asentamientos marginales

Las Talitas

LT1. Fractura espacial LT2. Déficits servicio de agua, cloaca y gas LT3. Desestructuración urbana LT4. Ausencia fuentes de trabajo

Yerba Buena

YB1. Déficits servicio de transporte público YB2. Fragmentación urbana YB3. Urbanización descontrolada YB4. Urbanización en áreas con elevadas pendientes

Alderetes

A1. Déficits infraestructura y equipamiento comunitarios A2. Deterioro patrimonio ambiental

La Banda

LB1. Contaminación canal chacarero LB2. Ausencia de estructura espacial urbana jerarquizada LB3. Presencia de asentamientos marginales LB4. Déficits infraestructura y equipamiento comunitario LB5. Deterioro patrimonio ambiental

Cebil Redondo

CR1. Déficits equipamiento e infraestructura comunitario




401

El Manantial

EM1. Presencia de bordes físicos EM2. Déficits infraestructura básica: agua y cloaca EM3. Fragmentación planta urbana EM4. Fragmentación residencial




402

Fichas problemas estructurales / metropolitanos




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FICHA PROBLEMA Sector considerado: Área metropolitana de Tucumán

Ficha Problema Nº M1

Problema: Presencia de bordes muy fuertes en la ciudad

Autor/es: Claudia Gómez López

Imagen del Canal Norte en la que se puede apreciar las malas condiciones ambientales que se generan a sus márgenes y el efecto de borde o barrera para la urbanización.

Documentación gráfica del problema:

En la imagen se observa el acceso norte de la ciudad. La autopis-ta de la RN9 limita 3 municipios: Las Talitas al norte, Tafí Viejo al sur oeste y San Miguel al Sur. En la imagen se aprecia el borde o barrera que supone esta autovía al crecimiento y desarrollo de la trama urbana.

En la imagen se observa un sector al norte de la planta del muni-cipio de San Miguel en la que puede apreciarse como el canal norte opera como una frontera infranqueable para el crecimiento de la trama. Hacia ambos márgenes del canal se observa la presencia de basurales espontáneos que dan cuenta de las malas condiciones ambientales del sector

Agentes afectados: población del AMET en general y específicamente los vecinos adyacen-tes a estos espacios de borde o frontera.

Causantes y/o responsables: Instituciones de administración y gobierno local (municipios) y organis-mos provinciales con injerencia local como DPA, Irrigación, Vialidad, etc.

Indicadores: inseguridad en estos espacios, presencia de basurales, cambio del valor del suelo notable entre fases separadas por las fronteras o bordes urbanos.

Temporalidad: permanente de no mediar intervención

Interrelación con otros problemas: ausencia de planificación de la ciudad, ausencia de planificación sobre los efectos de las obras civiles públicas.

Causa: la ciudad ha crecido de manera desordenada de modo que han quedado incorporados a la planta de la misma accidentes físicos (como paleo cauces), obras civiles típicamente de infraestructura (vías ferrocarril, autopistas, puentes, etc.) y otros, que actúan como fronteras al desarrollo de la ciudad. Debido al crecimiento expansivo la urbanización va absorbiendo estos bordes a la planta urbana sin superar la frontera que los mismos suponen marcando una notoria diferencia entre las fases urbanas que separan o mar-can.

Efectos: varían según el caso pero en general son graves.

Tendencia: a mantenerse de no mediar intervención.




404

FICHA PROBLEMA

Sector considerado: Área metropolitana de Tucumán


Problema: ausencia de áreas con centralidad en la periferia metropolitana Autor/es: Claudia Gómez López

Documentación gráfica del problema: En la imagen se observa una calle típica del Municipio de Las talitas que no posee ningún indicio de centralidad.

Localización espacial:

En la imagen puede apreciarse un basto sector del municipio de Las Talitas en el que se aprecia una trama urbana sin jerarquizar y también puede observarse como los equipamientos (escuelas básicamente) aparecen dispersas en esa trama sin que se aprecie el surgi-miento de un sector a área donde se desarrolle cierta centralidad.

Agentes afectados: población del AMET en general y específicamente habitantes de los municipios adyacentes.

Causantes y/o responsables: Instituciones de administración y gobierno local (municipios) y organis-mos provinciales con injerencia local como IPV.

Indicadores: localización aleatoria de emprendimientos comerciales y servicios en los muni-cipios de la periferia, aparición de comercios y servicios en edificios de viviendas unifami-liaries.


Interrelación con otros problemas: ausencia de planificación de la ciudad, ausencia de planificación para la localización de edificios de administración y gobierno para la provisión de servicios públicos.

Causa: el crecimiento espontaneo de la ciudad sumado a la obra publica de promoción de vivienda a través del IPV, ha producido extensos sectores residenciales de la ciudad (corona metropolitana) que se ha conformado como una sumatoria inconexa de barrios sin que se prevean los espacios para la localización de servicios públicos y privados y permitan la consolidación de áreas de centrali-dad que aglutinen estos servicios básicos.

Efectos: no se han previsto áreas para la localización de servicios, la trama viaria no esta jerarquizada, aparecen ocupaciones espon-taneas sin que se logren conformar sectores con cierta centralidad.

Tendencia: a mantenerse de no mediar intervención.




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FICHA PROBLEMA Sector considerado: Área metropolitana de Tucumán Ficha Problema Nº M3 Problema: El crecimiento de la ciudad sin plan metropolitano. Consolidación de áreas sin calidad, carencia de áreas vacantes para grandes equipamientos



Fuente:. Imagen Google earth. Localización espacial:

Fuente elaboración propia sobre base de datos SIG consultoría. En la imagen se observa el conglomerado metropolitano y las administraciones que lo conforman. En gris se muestra el suelo urbanizado actual y en azul los limites administrativos. Puede notarse como hay municipios como el capitalino que se encuentran totalmente urbanizados y no poseen áreas vacantes para la localización de grandes equipamientos. Agentes afectados: población del AMET en general y orga-nismo públicos.

Causantes y/o responsables: Instituciones de administración y gobierno local (municipios) y orga-nismos provinciales con injerencia local como IPV.

Indicadores: ausencia de grandes terrenos, ocupación de terrenos fiscales, etc.


Interrelación con otros problemas: ausencia de planificación de la ciudad, ausencia de planificación para la localización de edificios de administración y gobierno para la provisión de servicios públicos.




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Causa: el crecimiento espontaneo de la ciudad sumado a la obra pública de promoción de vivienda a través del IPV, ha consumido el suelo vacante sin dejar las previsiones necesarias para grandes equipamientos de carácter metropolitano. A partir de la política de adjudicación de terrenos fiscales para la provisión de vivienda de interés social se consolidaron hábitats populares en áreas destinadas para grandes equipamientos.

Efectos: ausencia de predios para la localización de grandes equipamientos públicos.

Tendencia: a empeorar de no mediar intervención.




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FICHA PROBLEMA

Sector considerado: Área metropolitana de Tucumán


Problema: Fuerte segregación residencial. Consolidación de municipios ricos y pobres. Autor/es: Claudia Gómez López


En la primera imagen se observa una vivienda de promoción pública típica del municipio de Las Talitas obra del IPV, en la imagen central, una nueva urbanización sobre avenida Perón en el municipio de Yerba Buena. Por ultimo en la imagen de la derecha viviendas precarias en la margen este del rio Salí.


Fuente: Gómez López, Boldrini y Cuozzo. Estudios del crecimiento urbano Tucumán 2013. En la imagen puede observarse la fuerte concentración de barrios cerrados en el municipio de Yerba Buena y en la Comuna de El Manantial, la gran concentración de barrios de promoción pública en el municipio de Las Talitas, y la gran densidad de asentamientos

populares marginales hacia ambos lados del rio Salí.

Agentes afectados: población del AMET en general.

Causantes y/o responsables: Instituciones de administración y gobierno local (municipios) y organismos provinciales con injerencia local como IPV.

Indicadores: concentración de urbanizaciones cerradas en determinados municipios, concentración de asentamientos, concentración de viviendas de promoción publica.


Interrelación con otros problemas: ausencia de planificación de la ciudad, ausencia de control del estado sobre el mercado de suelo local.




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Causa: la ciudad ha crecido de manera desordenada y sin planificación siendo el motor de la urbanización el libre funcionamiento del mercado de suelo. Esto ha derivado en usos mono funcionales en algunos sectores de la ciudad donde el suelo era mas barato por tratarse de áreas con problemas de accesibilidad o problemas ambientales en las que se encuentran grandes concentraciones de actuaciones de promoción publica de vivienda (ej Municipio de Las Talitas), otros municipios con fuertes problemas ambientales sobre la riveras del rio Salí con gran concentración de asentamientos marginales (riveras este y oeste del Salí), y el suelo con mejores condi-

ciones ambientales y paisajísticas es ocupado por barrios cerrados como el municipio de Yerba Buena.

Efectos: perdida del área central como lugar de encuentro colectivo, municipios con fuertes carencias y baja recaudación de tazas e impuestos, municipios ricos con grandes concentraciones de bienes y servicios.

Tendencia: a incrementarse el proceso de fragmentación.




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FICHA PROBLEMA

Sector considerado: Área metropolitana de Tucumán Ficha Problema Nº M5 Problema: falta de conexión física en el anillo periurbano. Autor/es:

Claudia Gómez López


En la imagen se observan dos municipios enfrentados como Alderetes y Las Talitas cuya conexión debe hacerse a través de San Miguel. Fuente: imagen google earth.


Fuente: Dirección provincial de Vialidad. http://www.mecontuc.gov.ar/dpv/mapas.htm. Junio 2008 En la imagen pueden observarse los accesos y sistema viarios del conglomerado metropolitano. En la misma se hace evidente la falta de un anillo periférico que vincule los municipios que confor-man el periurbano metropolitano.

Agentes afectados: población del AMET en general y localizada en el anillo periurbano en particular.

Causantes y/o responsables: Instituciones de administración y gobierno local (municipios) y organismos provinciales con injeren-cia local como IPV, vialidad, etc.

Indicadores: aumento de viajes de transporte, ausencia de caminos o vías alternativas, ausencia de movilidad intramunicipios del periurbano metropolitano, etc.

Temporalidad: permanente de no mediar interven-ción

Interrelación con otros problemas: ausencia de planificación de la ciudad, ausencia de control del estado sobre el mercado de suelo local.

Causa: la ciudad ha crecido de manera desordenada y sin planificación en torno a la ciudad central San Miguel. Los municipos colin-dantes han sido conurbados al capitalino y mantienen con el área central una fuerte vinculación funcional. Sin embargo la conectividad intramunicipios no existe. En parte se debe a la presencia del rio Salí que supone un obstáculo para vincular Alderetes con Las Talitas o La Banda con San Miguel.

Efectos: fuerte dependencia funcional al área central donde se produce una gran concentración de equipamientos y servicios. No se promueve la complementariedad funcional entre municipios que podrían sostener equipamientos más específicos. Un buen intento de ellos es la reciente inauguración del hospital del este en Banda del rio Salí.

Tendencia: a incrementarse el proceso de concentración de actividades y dependencia del área central de San Miguel.

http://www/




410

FICHA PROBLEMA Sector considerado: Área metropolitana de Tucumán Ficha Problema Nº M6 Problema: Déficit parque habitacional en el AMET Autor/es:


Documentación gráfica del problema

En la imagen se aprecian sectores del municipio de san miguel de Tucumán con asentamientos irregulares. Fuente: Plan Maestro para la recuperación y el desarro-llo de la costanera del rio Salí en la ciudad de San Miguel de Tucumán, presenta-ción power point, Municipio de San Miguel de Tucumán


Número de Hogares con privación convergente de acuerdo al índice de Privación material de hogares (IPMH), Indec 2010. En la imagen se aprecia en color rojo oscuro las áreas del AMET (sin el municipio de Tafí Viejo) que poseen los hogares en situación más critica.

Agentes afectados: población del AMET en general y específicamente sectores de bajos ingresos que son los más vulnerables.

Causantes y/o responsables: Instituciones de administración y gobierno local (municipios y comunas) y organismos provinciales con injerencia especifica como IPV.

Indicadores: existencia de asentamientos populares, tomas de tierra, hogares con hacina-miento, relación parque habitacional existente ocupado con número de población total del AMET.

Temporalidad: actual, las políticas implementadas no logran superar déficits existentes.

Interrelación con otros problemas: ausencia de planificación de la ciudad, ausencia política de acceso al suelo, mercado inmobiliario de alta especulación, etc.

Causa: gran crecimiento metropolitano que no va acompañado de una expansión del parque inmobiliario con acceso a los sectores más vulnerables de la población y población de clase media. Estas franjas sociales no pueden acceder a la vivienda propia de no mediar una intervención del estado. Existe una gran especulación inmobiliaria y los sectores mas desprotegidos no pueden acceder al mercado de vivienda formal.

Efectos: proliferación de asentamientos y loteos informales, hacinamiento de la población y expansión de la ciudad hacia sectores muy periféricos sin condiciones de urbanización mínimas.





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FICHA PROBLEMA

Sector considerado: Área Metropolitana de Tucumán FICHA PROBLEMA Nº M 7

Problema: Gestión urbana descoordinada y con ausencia de control del cumplimiento de legislaciones vigentes.

Autor: M. Elvira Sosa Paz Fecha: Agosto 2013



Agentes afectados: Ciudadanos, empresarios, población en general que vive, trabaja, o realiza actividades en el territorio del AMeT

Causantes y/o responsables: Gobierno de la Provincia de Tucumán y sus instituciones administrativas con competencias para fiscalizar (Direcc Recursos Nat. Direcc de Minería, Dirección de Medio Ambiente, etc.), con capacidad de compra de tierras (IPVyDU) y aprobación de factibilidad para urbanizar (Dirección de Comunas Rurales, Gobiernos municipales).

Indicadores: Sistema vial desestructurado, importantes vacíos urbanos, crecimiento urbano legal sobre áreas inundables y/o con alto riesgo, localización irregular de población sobre áreas de servidumbre de ríos y arroyos, extracción incontrolada de áridos de ríos y arroyos, etc.

Temporalidad: per-manente

Interrelación con otros problemas: inundación de áreas urbanizadas, normativa municipal deficiente y/o inexistente e incompatible con legislación de orden superior (provincial y nacional).

Causa: Un escenario complejo para la gestión de suelo y el arbitraje entre los intereses contradictorios de los diversos agentes de actividades (individuo y la familia, las instituciones y la empresa). Inadecuada y/o desactualizada normativa urbana. Competencias Insuficientes o inexistentes en el plantel técnico sobre materia de planificación urbanística en las administraciones locales, en tanto la planificación provee una serie de herramientas permanentes para gestionar la ciudad. Existencia de normativas urbanísticas disociadas con las necesidades los agentes de actividades urbanas. Ausencia de control para el cumplimiento de la normativa urbanística vigente. Toma de decisiones sin participación de los diversos agentes con intereses en el municipio.




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Efectos: inundaciones, apropiación ilegal de la tierra, planta urbana desestructurada, expansión urbana sobre áreas de alto riesgo hídrico, cárcavas de grandes dimensiones (producto de extracción descontrolada de áridos que produjeron pérdidas de vida huma-nas), importantes predios intraurbanos y valiosos corredores vacantes (de propiedad ferroviaria) etc.

Tendencia: a agravarse, en tanto la expansión urbana se produce bajo el signo de la ausencia de las previsiones y prospecciones urbanística que orienten hacia un crecimiento ambientalmente sustentable y socialmente equitativo. La dinámica de expansión y crecimiento urbano sin planificación significa la degradación de la ciudad existente y una hipoteca a futuro de los recursos públicos.




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FICHA PROBLEMA Sector considerado: Área Metropolitana de Tucumán

FICHA PROBLEMA Nº M 8

Problema: Desarticulación entre las legislaciones provincial y nacional y municipal Autor: M. Elvira Sosa Paz Fecha: Agosto 2013


Localización espacial

Plano de restricciones de uso de suelo en el territorio AMeT. Fuente: elaboración propia. - Ley Nº 8.304/2010 de Ordenación Territorial

de Bosques Nativos de la Provincia, Regla-mento Decreto Nº 1.550/9 (MDP) del 24/05/ 2013)

- Parque Biológico de la Sierra de San Javier, de propiedad de la Universidad Nacional de Tucumán (Resolución del Rectorado de la Universidad Nacional de Tucumán Nº 1030/1973)

A modo de ejemplo se señala un sector donde se superponen las categorías de la Ley provincial Nº 8.304/2010 de Orde-nación Territorial de Bosques Nativos de la Provincia, el territorio del Parque Biológico de la Sierra de San Javier de pro-piedad de la UNT (legislación nacional) y municipios (normativa que no contempla la legislación nacional ni provincial mencionadas) y comunas rurales que se rigen por ley de loteo provincial Nº 5380.

Agentes afectados: Ciudadanos, empresarios, pobla-ción en general que vive, trabaja, o realiza actividades

Causantes y/o responsables: Legislatura de la Provincia de Tucumán, Concejos deliberantes municipales, entes con competencias para ejecutar




414

en el territorio del AMeT legislación en el territorio, ejem: Dirección de recursos naturales, Dirección de Medio Ambiente, etc.

Indicadores: correlación entre las normativas de los municipios y las leyes generales y los dominios con estatus de dominio singulares. La normativa de los municipios pedemontanos como la ley de loteo, no con-templan la existencia del territorio del Parque Biológico de la UNT, tampoco se actualizaron acorde a la nueva Ley Nº8304/2010 de Ordenación Territorial de Bosques Nativos de la Provincia.

Temporalidad: per-manente

Interrelación con otros problemas: Incontrolado avance de actividades urbanas y urbanizaciones, sobre territorios de gran fragili-dad natural. Incontrolados asentamientos irregulares en áreas fiscales (riveras de arroyos y rutas de montaña). Incontrolados vacia-deros de residuos urbanos en cauces, etc. Incendios forestales. Ausencia de control de intensas actividades deportivas en territorios de alta fragilidad.

Causa: Un escenario complejo para la gestión de suelo y el arbitraje entre los intereses contradictorios de los diversos agentes de actividades (individuo y la familia, las instituciones y la empresa). Inadecuada y/o desactualizada normativa urbana. Competencias Insuficientes o inexistentes en el plantel técnico sobre materia de planificación urbanística en las administraciones locales, en tanto la planificación provee una serie de herramientas permanentes para gestionar la ciudad. Existencia de normativas urbanísticas disociadas con las necesidades los agentes de actividades urbanas. Ausencia de control para el cumplimiento de la normativa urbanística vigente. Toma de decisiones sin participación de los diversos agentes con intereses en el municipio.

Efectos: inundaciones, apropiación ilegal de la tierra, planta urbana desestructurada, expansión urbana sobre áreas de alto riesgo hídrico. Alteración del ciclo del agua por la transgresión de la frontera forestal con urbanizaciones y aprovechamientos agrícolas en áreas de recarga de los acuíferos con altas pendientes.

Tendencia: a agravarse, en tanto la expansión urbana se produce bajo el signo de la ausencia de las previsiones y prospecciones urbanística que orienten hacia un crecimiento ambientalmente sustentable y socialmente equitativo. La dinámica de expansión y crecimiento urbano sin planificación significa la degradación de la ciudad existente y una hipoteca a futuro de los recursos públicos.




415

FICHA PROBLEMA Sector considerado: Todo el ámbito metropolitano. Ficha Problema Nº 9 Problema: Cobertura insuficiente de agua potable. Autor/es: Héctor Bomba


El crecimiento de la ciudad de a saltos y sin las previsiones necesarias ha provocado una serie efectos no deseados en la ciudad. Un ejemplo de este impacto negativo de la expansión urbana es el megabarrio Lomas de Tafí (5000 viviendas y equipa-mientos y servicios en una superficie de 400 ha). Funcionalmente se comporta como una expansión del municipio de SM de Tucumán, sin embargo está situado en el término municipal de Tafí Viejo. Este emprendimiento residencial gestionado por el IPVyDU se ha llevado adelante sin las dotaciones de agua previstas. Los habitantes del barrio beben el agua de los pozos de la misma napa del que sirven los pozos que abastecen a la población de la ciudad de Tafí Viejo, con los consiguientes efectos de restrictivos para estos. La criticidad de la situación llevó a la construcción posterior de un acueducto desde El Cadillal, el que hasta la fecha no ha sido conectado a la red. Un ejemplo de la dinámica de expansión del aglome-rado son los siguientes: 1. Al norte de Tafí viejo sobre Comuna de los Nogales.

2. Acceso por Ruta 15 desde Ruta 9 barrios cerrados. 3. Cebil Redondo con conjuntos de promoción pública. 4. Lomas de Tafí. 5. Las Talitas 6. Alderetes, conjuntos de promoción pública. 7. Al sur de Banda del río Salí, promoción pública. 8. Al sur de SM de Tucumán 2000 vivienda del IPVyDU 9. El Manantial, conjuntos de promoción pública. 10. Comuna de San Pablo, barrios cerrados, countries. 11. El Manantia y Yerba buena countries. 12. Yerba Buena Barrios cerrados y countries, entre otros.


Fuente: http://www.eldiario24.com/uploads/editorial/2012/11/19/imagenes/3916_lomas_de_taf%C3%AD.jpg Agentes afectados: Los habitantes de la ciudad. Los emprendi-mientos productivos que demandan el agua en sus procesos de elaboración.

Causantes y/o responsables: Los municipios, la provincia y la nación. Los vecinos tienen responsabilidades, en tanto no asuman el compromiso del consumo responsable del recurso..

Indicadores: Áreas con cobertura deficitaria. Envejecimiento e insuficiencia de las redes de distribución. El otorgamiento de factibilidades para loteos y construcción de conjuntos residencia-les en sectores sin infraestructuras troncales.

Temporalidad: Permanente agravados por los ciclos de sequía y escasez de precipitaciones y por el crecimiento extensivo de la ciudad.

Interrelación con otros problemas: XX

Causa: el crecimiento del aglomerado urbano sin la planificación que prevea las dotaciones de infraestructuras necesarias. La sustitu-ción de grandes superficies de bosques o agrícolas por tejidos urbanos (conjuntos residenciales de promoción pública y privada) provoca un cambio en las condiciones de permeabilidad, sobre todo en el espacio pedemontano cuya función, en el ciclo del agua, es de ser un área de recarga del acuífero.

Efectos: Pérdida de calidad de vida de la ciudad existente y traslado de los costos de las imprevisiones y de las externalidades al

erario público.

Tendencia: A agravarse, si no se toman las previsiones que conduzcan al mejoramiento de la disponibilidad del recurso con obras hidráulicas de captación y distribución y a la expansión urbana con umbrales de servicios apropiados.

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FICHA PROBLEMA

Sector considerado: Ámbito metropolitano Ficha Problema Nº 10

Problema: Capacidad insuficiente de la red de desagües pluviales Autor/es: Aníbal Comba


Fuente: La Gaceta 13/02/2001

El Plan Director UNT-SEOP concluye que el sistema de desagües pluviales del GSMT es insuficiente para captar y conducir ade-cuadamente los excedentes pluviales que se producen en condiciones ordinarias. También que el concepto de diseño de obras de manejo de los excedentes pluvia-les podría ser mejorado, para obtener ma-yor durabilidad de las mismas y mejor fun-cionamiento. Desde el año 2003, cuando fue publicado el Plan Director, no se han ejecutado las obras recomendadas y la urbanización del territo-rio se triplico en el periodo 1972-2006, ten-dencia que se ha acentuado desde 2006 a la fecha. La escasa inversión en mantenimiento de las obra existentes, la nula inversión en las obras planteadas por el Plan Director, el incremento de la urbanización y la ocupa-ción de terrenos con problemas de drenaje y de desbordes hídricos, conforman una combinación que no ha explotado aun por la vigencia de un ciclo de sequia, que impera desde el año 2009 a la fecha. Solo el Canal 9 de Julio está en proceso de inicio de construcción, lo que solucionara gran parte de los inconvenientes de excedentes pluvia-les en una zona de Yerba Buena.


Agentes afectados: Los habitantes de la ciudad y la infraestructura existente.

Causantes y/o responsables: Los municipios, la provincia y la nación. La provincia por no haber encarado las obras y medidas recomendadas en el Plan Director y motorizar la construcción de nuevos barrios en zonas anegables y los municipios y comunas por permitir los asentamientos habitacionales irregulares a la vera de los canales de desagüe. Los vecinos tienen responsabili-dades, en cuanto a la pésima costumbre de arrojar basura en los canales de desagüe a cielo abierto.

Indicadores: Pérdida de vidas humanas. Áreas afectadas por anegamiento. Inversión en reparación de infraestructura destruida por crecientes e inundaciones. Inversión en atención de la pobla-ción ante la emergencia de las inundaciones.

Temporalidad: Permanente agravado por los ciclos de ocurrencia de fenómenos de lluvias torrenciales y por el crecimiento extensivo de la ciudad de manera desordenada, sin respetar la aptitud del uso del territorio.

Interrelación con otros problemas: Discontinuidad y rotura de los viarios existentes por efecto de la insuficiencia de la red de escurri-miento superficial.

Causa: el crecimiento del aglomerado urbano sin la planificación que prevea las dotaciones de infraestructuras necesarias. La sustitu-ción de grandes superficies de bosques o agrícolas por tejidos urbanos (conjuntos residenciales de promoción pública y privada) provoca un cambio en las condiciones de permeabilidad, sobre todo en el espacio pedemontano cuya función, en el ciclo del agua, es de ser un área de infiltración y retención de los excedentes pluviales.

Efectos: Pérdida de calidad de vida de la ciudad existente y traslado de los costos de las imprevisiones y de las externalidades al erario público.

Tendencia: A agravarse, si no se toman las previsiones y se realizan las inversiones necesarias para la construcción de obras hidráuli-cas de manejo de excedentes pluviales y si no se respeta la aptitud de uso del territorio según el sentido común y la normativa vigente.




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FICHA PROBLEMA

Sector considerado: Área metropolitana de Tucumán Ficha Problema Nº M 11 Problema: Déficit en la provisión del servicio de gas natural por red Autor/es:



Imagen frecuente en las calles del AMET. Distribuidores locales de gas envasado, indicadores de la carencia del servicio de gas natural por red.


En la imagen se observa la red de tendido de gas natural en el municipio de l Banda del rio Sali. En la misma se aprecia como el tendido cubre solo la zona central y más consolidada del municipio y algunos pocos barrios. Más del 50% de la planta municipal no posee gas natural por red

Plano de ordenación de usos del suelo en el municipio de Las Talitas. En el mismo se observa como se dispone, hacia la zona este sobre el río Salí, el suelo indicado para activi-dades industriales. Sin embargo el sector al este de la RP 305 no posee servicio de gas por red lo cual supone una seria contradicción a la implementación de políticas de desarrollo municipal. (Fuente: entrevista técnicos muni-cipales)




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Agentes afectados: población del AMET en general y específicamente los vecinos de los municipios o comunas pedemontanos.

Causantes y/o responsables: Instituciones de administración y gobierno local (municipios) y organis-mos provinciales con injerencia local como GASNOR.

Indicadores: provisión del servicio en forma irregular, corte del suministro en periodos del día, provisión del suministro a determinados sectores o barrios con camión cisterna.


Interrelación con otros problemas: ausencia de planificación de la ciudad, ausencia de planificación sobre los efectos de las obras civiles públicas, aumento de la urbanización, impermeabilización pedemontana, etc.

Causa: la ciudad ha crecido de manera desordenada y sin planificación. Las nuevas urbanizaciones, desconectadas de la trama urbana se han provisto del recurso agua corriente mediante la construcción de pozos. Por otro lado la ciudad no ha aumentado su fuente de provisión de agua por lo que el déficit es crítico. Al aumentar la demanda con la construcción de pozos para provisión la napa se ha deprimido y algunos sectores (Cevil Redondo, Tafí Viejo) se han visito seriamente comprometidos.

Efectos: varían según la localización pero en general son graves.





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FICHA PROBLEMA Sector considerado: Área metropolitana de Tucumán Ficha Problema Nº M 12 Problema: Déficit en la provisión del servicio de transporte público de pasajeros Autor/es: Claudia Gómez López



Agentes afectados: población del AMET en general y específicamente los vecinos de los municipios o comunas perimetrales del AMET.

Causantes y/o responsables: Instituciones de administración y gobierno local (municipios) y organis-mos provinciales con injerencia local.

Indicadores: ausencia de servicio en algunos sectores, falta de conectividad entre municipios y comunas perimetrales que deben viajar a San Miguel para poder tener conexión, aumento del número de viajes a san Miguel.


Interrelación con otros problemas: ausencia de planificación de la ciudad, ausencia de una entidad metropolitana de transporte que coordine y gestiones políticas de transportes metropolitanos.

Causa: La ciudad de San Miguel ha crecido en los últimos años conturbándose con municipios y comunas vecinos. El sistema de transporte público de pasajeros no ha acompañado la complejidad de este crecimiento y mantiene un esquema de funcionamiento centrípeto hacia san miguel. La conectividad entre los asentamientos y barrios del borde metropolitano no existe.

Efectos: aumento del coste de transporte en la población, aumento del numero de viajes a san miguel..





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FICHA PROBLEMA

Sector considerado: Área metropolitana de Tucumán Ficha Problema Nº M13 Problema: Déficit en la provisión del servicio recogida de residuos sólidos urbanos Autor/es: Claudia Gómez López


En la imagen puede observarse un camión recolector de RSU en la Comuna de Las Talitas. El camión no cumple con las normas de seguridad e higiene míni-mas. Fuente: imagen propia, junio 2013.


En la imagen se observa el conglomerado metropoli-tano y se señalan las Comunas Rurales más próxi-mas al mismo que poseen, debido a sus limitaciones presupuestarias, graves problemas para el servicio de RSU

Agentes afectados: población del AMET en general y específicamente los vecinos de las comunas del AMET.

Causantes y/o responsables: Instituciones de administración y gobierno local (municipios y comunas) y organismos provinciales con injeren-cia local.

Indicadores: presencia de basurales a cielo abierto, recolección del servicio sin vehículos apropiados, existencia de recolectores domiciliarios informales (carritos).

Temporalidad: actual, existen proyec-tos superadores

Interrelación con otros problemas: ausencia de planificación de la ciudad, a pesar de que existe una agencia metropolitana la mis-ma excluye a las comunas rurales del AMET que hoy terciarizan el servicio.

Causa: el crecimiento metropolitano no fue acompañado de una inversión en el servicio de gestión y tratamiento de RSU. Hoy a pesar de que existe un consorcio metropolitano, el mismo excluye a las comunas rurales que conforman el AMET.

Efectos: presencia de basurales, existencia de recolectores informales.





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FICHA PROBLEMA Sector considerado: Área metropolitana de Tucumán Ficha Problema Nº M14 Problema: Déficit en la provisión del servicio de cloacas Autor/es: Claudia Gómez López


Imagenes locales de calles de la ciudad con vertido de liquidos cloacales por red colapsada. Fuente: La Gaceta dia martes 09 de abril del 2013).


Municipio Banda del rio Salí. Fuente plano dwg provisto por el municipio. En la imagen puede observarse que no posee red cloacal los siguientes sectores del municipio:

- desde avenida J.M de la Paz al norte hasta calle M. Lillo al sur.

- El sector este y sureste al sur de RP 302

- La margen oeste del rio solo posee red una franja longitudinal paralela al mismo de 200 metros aprox. Cabe destacar que el municipio de Las Talitas solo posee servicio de red cloacal el Barrio Experimental II. El resto de la trama muni-cipal no posee red cloacal. (fuente: entrevista técnicos municipales) El municipio de Tafí Viejo posee red cloacal solo un 50% de la trama urbana (fuente: entrevista técnicos municipales). El municipio de Alderetes no posee red cloacal, salvo 1 barrio construido por el IPV que vierte directamente al rio Salí (fuente: entre-vista técnicos municipales). La Comuna rural de El Manantial solo posee red cloacal en un 40% de la planta urbana. El barrio Soberanía Nacional construido por el IPV posee una planta de tratamiento de líquidos propia y vierte directamente al Arroyo El manantial. La comuna rural de Cevil Redondo no posee red de cloaca (fuente: entrevista delegado comunal) El municipio de Yerba Buena esta completando su red cloacal. Actualmente no posee red cloacal el sector sur de la planta municipal. (fuente: entrevista técnicos municipales) El Municipio de San Miguel de Tucumán posee un 78% de la planta urbana con cobertura de red cloacal. (Fuente: entrevista técnicos municipales). Sin embargo la red existente se encuentra totalmente colapsada y posee un mal estado de mantenimiento. Prueba de ello son las múltiples roturas y perdidas que los habitantes de la ciudad observan día a día sobre las calles.

Agentes afectados: población del AMET en general y específicamente los vecinos de las comunas del AMET.

Causantes y/o responsables: Instituciones de administración y gobierno local (municipios y comunas) y organismos provinciales con injerencia local, SAT.

Indicadores: existencia de caños que vuelcan líquidos cloacales sin tratar a canales y pa-leocauces, existencia de líquidos cloacales en calles y esquinas de la ciudad, malos olores en toda la ciudad por vertidos, etc.

Temporalidad: actual, existen proyec-tos superadores

Interrelación con otros problemas: ausencia de planificación de la ciudad, falta de mantenimiento de obras civiles e infraestructuras.

Causa: el crecimiento metropolitano no fue acompañado de una inversión en el tendido de red cloacal y de la construcción de las plantas de tratamiento de líquidos necesarias para la cantidad de población y el parque habitacional de la ciudad actual.

Efectos: mala calidad ambiental en casi toda la ciudad por desborde de líquidos y malos olores.





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FICHA PROBLEMA Sector considerado: Sector este del aglomerado metropolitano Ficha Problema Nº15 Problema: Utilización de los sectores ribereños del Río Salí como equipamientos de riesgo por sus efectos contaminantes.

Autor/es: Héctor Bomba


La Localización de la Planta de Transferencia de RSU de San Felipe (12 hectáreas) ha sido construida por el Municipio de San Miguel de Tucu-mán. La operación tanto de la planta de Transferencia como el traslado y la disposición final en Overo Pozo (a 50 km de distancia, de una superficie de ) está Gestionado por el “Consor-cio público metropolitano para la gestión integral de los residuos sóli-dos urbanos”. El consorcio está inte-grado por los seis municipios del área metropolitana: Alderetes, Banda del Río Salí, Las Talitas Tafí Viejo, S. M. de Tucumán y Yerba Buena.


Agentes afectados: Población del ámbito metropolitano. Pobla-ción y actividades ligadas a la cuenca del Río Salí.

Causantes y/o responsables: Muncipios, Comunas, Provincia y empresas relacionadas con el manejo de RSU.

Indicadores: Volumen de RSU generado / volumen destinado a disposición (en la actualidad son similares). Inexistencia de políticas que conduzcan a la gestión integral de los RSU.

Temporalidad: Permanente hasta tanto se modifique el esquema de gestión que sólo se ocupa de recolección local, concentración en planta de transferencia y traslado a granel a disposición final.

Interrelación con otros problemas: Costo de transporte del residuo a granel. Sobrecarga del sistema viario en el traslado a la planta de transferencia de RSU de San Felipe.

Causa: La tendencia de la utilización de los espacios contiguos a Río Salí como áreas de sacrificio con la localización de equipamien-tos e infraestructuras que conspiran con el servicio ambiental que aporta al aglomerado, la provincia y la cuenca en su integralidad. En el aglomerado metropolitano, el río ha dejado de ser un confín o borde infranqueable para comportarse como un elemento “de la naturaleza” interno al conglomerado urbano que puede aportar sus servicios naturales en tanto se preserven sus atributos.

Efectos:Costos ambientales altos.

Tendencia: A permanecer, hasta tanto se instrumente un sistema integral de residuos que incluya una generación responsable a través de la selección en origen, la localización de las plantas de clasificación transferencia localizadas con la racionalidad de disminuir los costos del transporte y la recarga del viario, que de por sí está congestionado, a través del uso de otros modos como el ferroviario.

Planta de disposición final de Overo Pozo

Planta de Transferencia de RSU de San Felipe

Planta de disposición final de Pacará Pintado

clausurada

Planta de Transferencia de RSU de San Felipe




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FICHA PROBLEMA

Sector considerado: Área metropolitana de Tucumán Ficha Problema Nº M16 Problema: Coexistencia de administraciones de base local heterogéneas Autor/es: Claudia Gómez López



Fuente: Gómez López, Cuozzo, Boldrini, 2012. En la imagen puede apreciarse el territorio del AMET compuesto por 6 administraciones municipales y al menos 7 comunas rurales y 2 territorios sin jurisdicción al pie del cerro San Javier.

Agentes afectados: población del AMET en general y específicamente los habitantes de las áreas con vacíos de administración o con administración comunal.

Causantes y/o responsables: Instituciones de administración y gobierno local (municipios y comunas) y Poder Legislativo Provincial.

Indicadores: expedientes de nuevas urbanizaciones y otros usos tramitados vía Secretaria de Comunas Rurales, florecimiento de emprendimientos inmobiliarios en áreas de vacíos administrativos (countries y barrios cerrados), ausencia de un plano o mapa oficial en el que consten los limites administrativos fiables de cada administración local.


Interrelación con otros problemas: ausencia de planificación en el territorio, falta de una visión critica territorial que respete la lógica funcional del territorio, falta de control de policía de las administraciones sobre el territorio.

Causa: la ciudad ha crecido de manera desordenada incorporando territorios y poblaciones adyacentes. La división administrativa del territorio provincial fue revisada en la legislatura la década pasada sin tener en cuenta para su ajuste la funcionalidad territorial. Es así como perviven en el AMET en particular y en todo el territorio provincial en general, 3 situaciones territoriales diferentes: por un lado los municipios básicamente ejidales, las comunas rurales con mayores extensiones rurales y sin competencias urbanísticas y territo-rios sin jurisdicción producto de que no se ajustaron los límites administrativos y no fueron georeferenciados correspondientemente.

Efectos: muy graves para la gestión territorial.

Tendencia: a continuar.




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FICHA PROBLEMA Sector considerado: Área metropolitana de Tucumán Ficha Problema Nº M17 Problema: Fuerte presión inmobiliaria sobre áreas con debilidad en la gestión territorial. Autor/es: Claudia Gómez López


En la imagen puede observarse una urbanización cerrada El Tipal a la vera del rio muerto en el Corte, hoy municipio de Yerba Buena. Cuando esta urbanización se construyó hace 15 años esta área era un vacío institucional dentro del Amet.


Fuente: Gómez López, Cuozzo, Boldrini, 2012. En la imagen puede apreciarse las administra-ciones en el territorio del AMET. En la imagen puede apreciarse las comunas rurales y los territorios sin jurisdicción existentes en el AMET hasta el año 2010



Indicadores: expedientes de nuevas urbanizaciones y otros usos tramitados vía Secretaria de Comunas Rurales, florecimiento de emprendimientos inmobiliarios en áreas de vacíos administrativos (countries y barrios cerrados).


Interrelación con otros problemas: ausencia de planificación en el territorio, falta de una visión crítica territorial que respete la lógica funcional del territorio, falta de control de policía de las administraciones sobre el territorio, uso del territorio sin respetar la capacidad de acogida del medio físico.

Causa: Existen en el entorno metropolitano áreas con debilidad para la gestión del mismo. Tal es el caso concreto de las comunas rurales que no poseen las incumbencias urbanísticas por lo tanto la aprobación de los proyectos de urbanizaciones y otros nuevos usos en sus territorios se tramita directamente a través de la secretaria de Comunas Rurales de la provincia. Esta debilidad administra-tiva es rápidamente comprendida por los emprendedores inmobiliarios que ven la oportunidad de realizar proyectos sin los controles y las exigencias que poseen otros territorios municipalizados. Es asi como en los últimos 20 años han florecido en el AMET una gran cantidad de countries, barrios cerrados y/o loteos particulares en las Comunas de El manantial, San Pablo y Villa Nougués entre otras.






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FICHA PROBLEMA Sector considerado: Área metropolitana de Tucumán


Problema: Insuficiente status jurídico para la administración del territorio de las Comunas Rurales.



En la imagen de la izquierda se presenta un zoom de la imagen de la derecha de la Comuna de Cevil Redondo. Se observa un conjun-to construido por el IPV , claramente desconectado de la trama urbana y en áreas con pendientes superiores al 20% sin ningún trata-miento especial para contrarrestar los efectos de la pendiente del suelo.


Fuente: Gómez López, Cuozzo, Boldrini, 2012. En la imagen puede apreciarse las administraciones en el territo-rio del AMET. En la imagen puede apreciarse las comunas rurales y los territorios sin jurisdicción existentes en el AMET hasta el año 2010.



Indicadores: expedientes de nuevas urbanizaciones y otros usos tramitados vía Secretaria de Comunas Rurales, florecimiento de emprendimientos inmobiliarios en áreas de vacíos administrativos (countries y barrios cerrados).





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Causa: Las Comunas rurales presentan una fuerte debilidad para la gestión territorial al no poder desarrollar los instrumentos legales para controlar la urbanización al no poseer incumbencias urbanísticas. Esta debilidad para la administración territorial ha sido aprove-chada para usufructo de emprendedores inmobiliarios y para el Instituto Provincial de la Vivienda que urbanizaron áreas sin los servi-cios e infraestructuras necesarias y sin instrumentos urbanísticos que regulen las condiciones en que debían producirse la urbaniza-ción.






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FICHA PROBLEMA Sector considerado: Área metropolitana de Tucumán Ficha Problema Nº M19 Problema: Debilidad en el control sobre el territorio en las Comunas Rurales y Municipios. Autor/es:



En la imagen puede observarse un edificio que no respeta el

tamaño mínimo de patios apendiculares hacia los que ventilan

locales habitables en clara violación de lo especificado en el

código de edificación del municipio de San Miguel de Tucumán


Fuente: Gómez López, Cuozzo, Boldrini, 2012

Agentes afectados: población del AMET en general.

Causantes y/o responsables: Instituciones de administración y gobierno local (municipios y comunas) y Organismo de la administración provincial con injerencia territorial.

Indicadores: construcciones que violan los códigos de edificación o las ordenanzas municipales, ocupación de áreas no permitidas, usos no permitidos, etc.



Causa: En general existen un descontrol sobre los usos y construcciones en el ámbito del AMET. En gran medida esto se debe a la falta de una policía municipal o de agentes que controlen que las ordenanzas se cumplan.






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FICHA PROBLEMA Sector considerado: Área metropolitana de Tucumán Ficha Problema Nº M 20 Problema: Falta de articulación entre las actuaciones de los organismos con injerencia territorial.



En la imagen se observa un panorama frecuente en nues-

tras ciudades. Roturas de calles y veredas por obras sin

articulación. En este caso repavimentación


Agentes afectados: población del AMET en general. Causantes y/o responsables: Instituciones de administración y gobierno local (municipios y comunas) y Organismo de la administración provincial con injerencia territorial.

Indicadores: roturas de calles y veredas para ejecución de obras, superposición de acciones sobre el ámbito urbano, desconocimiento del plan de acción de cada organismo entre orga-nismo públicos.


Interrelación con otros problemas: ausencia de planificación en el territorio, falta de articulación entre las acciones territoriales..

Causa: No existe una articulación entre las acciones de los organismos con injerencia en el territorio para su accionar. Es frecuente que un organismo desconozca os planes de actuaciones de otro organismo publico sobre el mismo territorio y por lo tanto se producen de manera muy frecuente las superposiciones de actuaciones que derivan en costos extras.






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Fichas Problemas sobre las administraciones locales




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FICHA PROBLEMA Sector considerado: Tafí Viejo Ficha Problema NºTV1 Problema: Difícil accesibilidad, falta de conectividad entre sectores Autor/es: Medina Marcela Cecilia


Al noroeste: Tafí Viejo, y en el sureste el barrio Lomas de Tafí


Uno de los accesos al Municipio, por ruta 315 (Constitución).

Agentes afectados: La totalidad de la población y los que deben acceder o pasar por el municipio

Causantes y/o responsables: Municipio, provincia, nación

Indicadores: Accesibilidad y circulación

Temporalidad: Permanente

Interrelación con otros problemas: Hoy tienen factibilidad construir en Lomas de Tafí, Pesa con torres y parque, otra urbanización, Buen Aire, El Pinar countrie y Solar de Tafí. Se relaciona con los problemas de falta de tratamiento de canales e inundabilidad

Causa: No hay punto de encuentro que agrupen y organice el transporte, los accesos y la circulación. Respecto a la Autopista 314, se inició el proyecto como autovía urbana integrado a la ciudad. No es conveniente el cambio de autopis-ta a centro vía. El proyecto anterior era integrador ya que había colectores y rotondas. Como consecuencia quedó fragmentada. La conectividad de Tafí Viejo a Los Pocitos es por San Miguel. Este proyecto significó un beneficio para el barrio Lomas de Tafí. Existen otros barrios, como el barrio UTA y servicios como supermercados, cuya accesibilidad es dificultosa. El Municipio está dividido en tres sectores con funcionamiento propio: Tafí Viejo, los Pocitos y Lomas de Tafí. La ruta provincial 315 divide Los Nogales de Tafí Viejo. Esta ruta permite la accesibilidad a Los Nogales, pero resulta insuficiente y conflictiva, sobre todo en el tramo de avenida Roca hasta zona rural, la inexistencia de banquina, lleva a los peatones a transitar por el borde de la ruta. El cruce sobre calle Constitución es insuficiente. Los límites municipales parten en 2 una manzana (Ley 5530 de límites). Sin embargo esa población tributa y es atendida por el municipio de Tafí Viejo. Todo el municipio tiene una accesibilidad problemática a causa del predio ferroviario, alrededor del cual se desarrollaba la antigua vida de Tafí Viejo, en el sector de los talleres de la Villa Obrera. La centralidad de la villa es lineal en forma de peine desde avenida Alem al ferrocarril. Se podría decir que hasta hace unos 15 años el ferrocarril dividía a la villa en dos: la Villa Obrera y Villa Mitre. Hay dos cruces del arroyo con la ruta que a veces se cortan. Los tres cortes de ruta aíslan a Tafí Viejo: sobre calle Constitución, sobre camino del Perú y arroyo Muerto y sobre ruta 314. Respecto al transporte público, en el caso del barrio UTA ya no cuenta con el recorrido del mismo. En general, no hay una buena cobertura de transporte público, las tarifas ya que se cobre como servicio en zona interurbana. El transporte público no llega a las zonas más alejadas, sólo cubre el núcleo central y el barrio Próspero Mena, y dos líneas de trans-porte hasta el barrio Lomas de Tafí.

Efectos: Graves y medios para el desarrollo de las actividades cotidianas de quienes viven y transitan por la ciudad.

Tendencia: La tendencia es a mantenerse o disminuir

Tafí Viejo

Barrio Lomas de Tafí

San Miguel de Tucumán

Ferrocarril

Ruta 315

Ruta 315

Ruta 314




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FICHA PROBLEMA Sector considerado: Tafí Viejo

Ficha Problema NºTV 2

Problema:Falta de servicio de agua y cloacas, provisión de agua potable, y suspensión del suministro

Autor/es: Medina Marcela Cecilia


Localización espacial: Rojo: La Picada Verde: San Alberto Gris: Villa Carmela Naranja: Los Pocitos

Agentes afectados: Población en general, niños, adultos, ancianos, comercios de pequeña escala.

Causantes y/o responsables: Empresa prestataria SAT

Indicadores:Cortes en el suministro Temporalidad: Diaria

Interrelación con otros problemas: Crecimiento de la población, construcción de barrios del Instituto de Vivienda y desarrollo Urbano y aumento de asentamientos infor-males

Causa: Uno de los problemas principales es la falta de pozos surgentes. Prácticamente todo el municipio cuenta con red de agua. El agua es de vertientes y del subálveo. La reserva se encuentra en el oeste. En total, la Sociedad de aguas del Tucumán-SAT extrae agua de 40 pozos. Es frecuente el desperdicio de agua potable que, además destruye el pavimento. Antiguamente la ciudad tenía un sistema de cloacas interno, hoy subsisten los dos sistemas cloacas, el original y el nuevo. El 50% de la población cuenta con cobertura de red de cloacas. El sector que aún carece de este servicio es la zona oeste y la zona sur. Está previsto completar el servicio para el total de la población mediante una financiación del BID. En Los Pocitos ya se hicieron obras con el plan Cloaca + trabajo. Falta aún construir la colectora y la planta de tratamiento en Las Talitas siguiendo la diagonal. El barrio Uta tiene una laguna propia que arroja efluentes al Arroyo Tafí. Detrás del barrio Lomas 1 hay lagunas municipales colapsadas. La planta consiste en una laguna de retención de sólidos y otra facul-tativa. Esta planta es la original realizada solo para abastecer a la Villa Obrera, próxima a dejar de funcionar para descargar finalmente a la colectora de Las Talitas. Tafí Viejo, Las Talitas y Villa Carmela llevan sus efluentes en la planta en San Felipe. Algunos barrios tienen planta propia, como el barrio 227 Viviendas, que se encuentra entre 2 arroyos, en los Pocitos. Mientras en otro barrio, el San Alberto, ubicado al noroeste, se construyó la red de cloacas mediante el Programa de mejoramiento de Barrios.

Efectos: Medios y graves

Tendencia: A crecer




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Ficha Problema NºTV3

Problema: Inundaciones y deficiente gestión de cauces Autor/es: Medina Marcela Cecilia



Agentes afectados:La totalidad de la población Causantes y/o responsables: Municipio, provincia

Indicadores: Deterioro ambiental, contaminación, salud, calidad de vida

Temporalidad:) Temporaria

Interrelación con otros problemas: Aunque actualmente el rio se percibe como una realidad alejada, no es así en términos de problema. Un problema asociado es la presencia de asentamientos informales en lugares inundables. Al oeste el barrio La Picada, debe ser relocalizado pero el municipio declara no contar con tierras vacantes. Existen microbasurales.

Causa: No se realiza limpieza ni dragado de canales y falta un plan que prevea acciones en caso de lluvias abundantes. El organismo que tiene incumbencia de aguas jurisdiccionales es la Dirección Provincial de Agua, se considera que su actuación es deficiente y la muni-cipalidad tiene una junta de Defensa civil Sobre el canal Cintura Norte, que abraza Tafí, se ubican recolectores informales que clasifican verdura y descargan residuos al canal. Se encuentran en suelo inestable, por lo que esto significa un riesgo. En barrio Calpini ha sufrido inundaciones y daños materiales. Sobre calle Maipú hay un puente que tiene una gran cárcava. La alcantarilla sobre calle Lisandro de la Torre hace de embudo porque es ineficiente. El puente sobre Maipú ha sido destruido en tres oportunidades por las lluvias. Hay un asentamiento con veinte familias asentadas en el borde del canal. El arroyo esperanza tiene un gran cañadón, confluye con el Tafí y descargan al Canal Norte. En la desembocadura, se encuentra el barrio 10 de Agosto que en el año 98 sufrió inundaciones. A pesar de haberse presentado un proyecto para sistematizar el arroyo Esperanza, no hay sido aprobado aún. No hay accesibilidad en el cruce con el camino al Arsenal, el mismo sufre anegamientos y desbordes y se encuentra con restos de escombros arrastrados por la tormenta. El arroyo Tafí que tiene varios afluentes, Cainzo y Cañada, erosiona la calle y dobla a la rp 314 en cuyo cruce tiene retardadores. Existen diversos Proyectos para evitar inundaciones: 1. Canal de cintura sur: hecho para resolver los problemas de inundación sobre calle Utinger; 2. Canal calle Perú (por calle Perú hasta arroyo Tafí); 3. Canal Sáenz Peña que es un brazo del Arroyo Esperanza y va a lo largo de la vía hasta el Arroyo Tafí. El canal Tafí esta canalizado en un tramo pero no tiene mantenimiento, al lado hay una cárcava gigante está el asentamiento La Ciudad Oculta. El asentamiento La Picada está próximo a Alpapuyo , y existe una depresión que atraviesa los terrenos . Son catorce las familias que viven junto al rio y que quedan aislados cuando el arroyo crece y obstruye el caminos de acceso.

Efectos: Graves y medios

Tendencia: La tendencia es a permanecer o aumentar en la medida en que crece la ciudad y se ocupan zonas que deberían servir para absorver el agua




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Ficha Problema NºTV4

Problema: Gestión deficiente de residuos sólidos urbanos, patológicos y peligrosos. Autor/es: Medina Marcela Cecilia


Localización espacial: Municipio de Tafí Viejo

Agentes afectados: Algunos barrios Causantes y/o responsables: Municipio

Indicadores:De deterioro ambiental, de contaminación Temporalidad: Periódica

Interrelación con otros problemas: Construcción de nuevos barrios, crecimiento de asentamientos informales.

Causa: Existen basurales a cielo abierto informales. En calle José Colombres hay un gran basural sobre el arroyo esperanza en la salida a Los Nogales. En calle Paraguay hay otro vaciadero. En calle Uttinger al oeste hay otro. Al fondo de calle Callao sobre el Arroyo esperanza hay otro vaciadero donde las familias hacen separación de basura. En el barrio Lomas de Tafí, frente al predio de tratamiento de cloacas hay un basural. A veces depositan allí restos de una carnicería. El servicio de recolección es municipal y se realiza en forma alternada, tres días en un sector de la ciudad y los otros tres días en el otro. La municipalidad cuenta con seis camiones en Tafí Viejo y dos en Lomas de Tafí con caja compactadora. Hay un servicio de recolección especial para restos de poda y de residuos de la construcción y de grandes dimensiones. Sobre el canal del oeste hay un predio municipal donde La Cartujana y la Cerámica Marcos Paz generaron un basural de tierra y excavaron pozos. A través de un convenio, la municipalidad rellena con los pastos y ramas, pero la Comuna de Cevil Redondo deposi-ta esporádicamente en este lugar residuos sólidos urbanos.

Efectos: Medios

Tendencia: La tendencia es a mantenerse.




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FICHA PROBLEMA Sector considerado: Las Talitas

Ficha Problema NºLT1

Problema: Fractura espacial-accesibilidad Difícil accesibilidad entre sectores dentro de la ciudad y con otras ciudades, problemas de tránsito y accidentes.Difícil cruce sobre autopista en el acceso norte.



Barrio de Viviendas del Instituto de Vivienda y Desarrollo Urbano


Satelital fractura Autopista-El Colmenar



Indicadores: Accesibilidad, circulación, cantidad de accidentes de tránsito, cantidad de tiempo para transi-tar, cantidad de transporte utilizados.


Interrelación con otros problemas: Proyectos existentes: de revitalización de la rivera del rio Salí, de autopista sobreelevada para permitir la conectividad. Esta ya aprobado la construcción de un puente ubicado a continuación de William Cross. Esta financiado con el programa OCOVI de Vialidad nacional y esperan se empiece a construir este año. Proyecto corredor Norte hasta antes de llegar a Alderetes: continuación de la ruta provincial 305 de acceso a Tafí Viejo, continuación por ruta 315 y de ahí al Dique La Aguadita.

Causa: Vieja fractura entre El Colmenar y Las Talitas, hoy divididos por autopista. Falta de un sistema jerárquico de vías de circulación dentro de la ciudad y con las ciudades circundantes. Hay una sola avenida. No existen vinculaciones horizontales y verticales. La Estación experimental constituye un borde. Corta la circulación del municipio. Hay cuatro líneas de transporte: 107/101/103/105, más los que pasan por la autopista al norte o al Timbó. La municipalidad no tiene registros de actividad de transporte informal.

Efectos Graves y medios para el desarrollo de las actividades cotidianas de quienes viven y transitan por la ciudad.

Tendencia: La tendencia es a mantenerse y consolidarse




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FICHA PROBLEMA Sector considerado: Las Talitas


Problema: Falta de servicio de agua y cloacas, provisión de agua potable y suspensión del suministro



Nota de La gaceta: Vecinos de Las Talitas tomaron agua de los Bom-beros Muchos habitantes sufrieron durante dos días los cortes del servicio. Martes 03 de Enero de 2012 COMO PODIAN. Los vecinos llevaron baldes y botellas hasta el camión de Bomberos. GENTILEZA JORGE GARZON - FACEBOOK Fueron auxiliados por los Bomberos, pero no para apagar un incendio, sino para que les provean de agua. Vecinos de Las Talitas sufrieron los cortes del servicio durante dos días y tuvieron que recolectar el líquido con baldes y botellas. Un lector publicó fotos en el perfil de LA GACETA en Facebook en las que se puede ver a numerosos vecinos cargando agua directamente del camión cisterna que utilizan los Bomberos Voluntarios de Las Talitas Según los residentes afectados, el 1 y el 2 de enero no hubo servicio durante el día y por la noche apenas salía un poco. Además, remarcaron que aún no recibieron respuesta desde el Municipio y desde la empresa SAT. LA GACE-TA


Solo el barrio Experimental II cuenta con servicio de cloacas que se vuelca al canal norte

Agentes afectados: Población en general, niños, adultos, ancianos, comercios de pequeña escala.

Causantes y/o responsables: Empresa prestataria SAT

Indicadores: Cortes en el suministro, cantidad de personas afectadas, cantidad de comercios afectados.

Temporalidad: Diaria

Interrelación con otros problemas: Con el Programa “Pan + cerca” se está haciendo la red y conexión en barrios San Lorenzo. Está en ejecución la perforación de un pozo en Villa Mariano Moreno. Inicio del proyecto de cloaca de los municipios Las Talitas, tafí viejo y cevil redondo, incluido en el proyecto “Saneamiento del gran SM de Tucumán” con planta depuradora en el límite sur de las Talitas junto al río.

Causa: Falta de pozos surgentes. Falta de suministro especialmente en la zona alta de Villa Mariano Moreno y en El Colmenar. En algunos casos se lleva agua por tanque. Falta de inversión en servicio de cloacas y de gas natural

Efectos: Medios y graves

Tendencia: A crecer

http://www.facebook.com/media/set/?set=o.21627077384&type=3




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FICHA PROBLEMA Sector considerado: Las Talitas Ficha Problema NºLT3 Problema: Desestructuración la planta urbana. Falta de esquema de ciudad, sumatoria de barrios de promoción pública, loteos privados y asentamientos informales.




En distintos colores, los límites de barrios



Indicadores: De percepción de molestia y de inseguridad. Cantidad de espacios públicos: plazas y parques. Cantidad de equipamiento comunitario. Cantidad y calidad de edificios públicos.


Interrelación con otros problemas: Falta de Plan urbano y crecimiento de barrios sin jerarquías ni buena accesibilidad. El Instituto de Vivienda y desarrollo urbano es el que más “urbaniza” en Las Talitas. La Ordenanza de uso del suelo N° 125/2002 determina zonas. Los Asentamientos marginales son un problema, aunque hoy se han frenado. El barrio San Lorenzo es un asentamiento de 20 años. Los asentamientos son: San Lorenzo, Loteo Heredia, 1° de mayo, Las Tipas, Acceso este, Nueva esperanza, Valle hermoso Ampliación experimental 2, Loteo Miranda, Los Sánchez que es uno de los últimos. Algunos se han regularizado a través de la Ley Pierri, tal el caso del loteo 1° de noviembre. La población asentada en el borde del canal fue relocalizada, sin embargo quedan unas 20 familias que además se encuentran bajo un cable de alta tensión.

Causa: Falta de un Plan urbano, falta de cumplimiento de la normativa.

Efectos:Graves y medios

Tendencia: La tendencia es a crecer




437

FICHA PROBLEMA

Sector considerado: Las Talitas


Problema: Ausencia de industrias en el sector que sirvan como fuente de trabajo. Economía informal.



Fábrica de ladrillos artesanales junto al titular de la firma en Revista Contexto


Al oeste, en rojo, las zonas degradadas por la extracción de áridos

Agentes afectados: La totalidad de la población, población activa desempleada y sus familias o quienes depen-den de ellos

Causantes y/o responsables: Municipio, empresas, provincia

Indicadores: Empleo y economía, de desarrollo endógeno, de competitividad Temporalidad: Permanente

Interrelación con otros problemas: Se relaciona con el problema de ciudad dormitorio(solo para residencia), con problemas de accesibilidad Abundan comercios y depósitos. Existen Fabrica de juegos de living, fábrica de alambres, el Expreso San José, La Oxigena, fábrica de chisitos, fabrica de plástico y otro que fabrica medidores, Molina vidrios, Intelec, y dos pistas de motocross. Sobre ruta 305 esta una ladrillera, una fábrica de alimen-tos para perros y otra de alambres. El este, en la ribera del Salí, es una zona de actividad extractiva de áridos. La cantera San Miguel es de la municipalidad de SM de Tucumán. Hay una planta de asfalto informal.

Causa: Al norte de la ruta 305, según la ordenanza de uso del suelo, es zona industrial, pero no hay buena accesibilidad, no hay caminos pavimentados, tampoco hay cloaca, gas ni electricidad. No hay producción agrícola y abunda la actividad informal.

Efectos: Medio-grave para la población y para la ciudad

Tendencia: a mantenerse.




438

FICHA PROBLEMA

Sector considerado: MUNICIPIO DE YERBA BUENA Ficha Problema NºYB1

Problema:

DEFICIT EN EL SERVICIO TRANSPORTE PUBLICO Autor/es:

Rosa Lina Cuozzo Documentación gráfica del problema y localización espacial

Agentes afectados:

- No existe cobertura hacia el interior de la planta urbana Causantes y/o responsables: Go-bierno provincial, municipal

Indicadores:

- Amplios sectores sin cobertura. Temporalidad:

Interrelación con otros problemas:

- Falta de accesibilidad para amplios sectores de la población.

- Marginalidad.

Causa:

- Existen diversas líneas hacia Yerba Buena (102-118-4) pero las líneas de colectivo circulan solo por Ave-

nida Aconquija, quedando amplios sectores sin recorrido.

- Carencia de planificación del transporte público que asegure la cobertura de toda la planta urbana.

- Ausencia de intermodalidad en el transporte.

Efectos: Graves

Tendencia: (a crecer, mantenerse, o disminuir)

A mantenerse

VIAS PRINCIPALES CON CIRCULACION DE OMNIBUS




439

FICHA PROBLEMA


Problema: FRAGMENTACION URBANA Autor/es: Rosa Lina Cuozzo



Agentes afectados:

- Fundamentalmente población de escasos recursos. - Vecinos en general

Causantes y/o responsables: Municipio.

Indicadores:

- Aumento del número de urbanizaciones cerradas y de la superficie que ocupan.

- División y fractura del espacio urbano. - Yuxtaposición de tipologías sin interrelación (urbanizaciones cerradas

junto a asentamientos separados por medidas de seguridad).

Temporalidad:


- Falta de accesibilidad. - Exclusión social Causa:

- La presencia de los Barrios Cerrados se convierten en una barrera, al producir la interrupción de la trama urbana e impedir la continuación de las calles.

- La localización de esta tipología residencial en los bordes de la ciudad se convierte en un impedimento para la extensión y crecimiento de la misma.

- Falta de planificación del crecimiento urbano. - Desigualdad en el acceso al suelo urbano.

Efectos: Graves - Deterioro del tejido urbano. - División social y segregación. - Exclusión de los sectores de menores recursos

Tendencia: A crecer

Urbanizaciones

cerradas

Asentamientos




440

FICHA PROBLEMA


Problema: EXPANSION URBANA SIN CONTROL. Autor/es: Rosa Lina Cuozzo Documentación gráfica del problema:


Agentes afectados:

- Vecinos en general. - Área Metropolitana de Tucumán

Causantes y/o responsables: Go-bierno provincial, municipal

Indicadores:

- Avance de la urbanización sobre la sierra de San Javier. - Deforestación y eliminación de la cobertura vegetal. - Erosión, presencia de material suelto (ripio, piedra) en las calles. - Anegamientos en amplios sectores de la ciudad. - Deterioro del patrimonio ambiental.

Temporalidad:


- Inundabilidad, anegamientos, contaminación ambiental. Causa:

- Ausencia de planeamiento que regule el crecimiento de la ciudad. - Carencia de normativa - Falta de control sobre el crecimiento. Efectos: graves

Graves

Tendencia: A crecer




441

FICHA PROBLEMA

Sector considerado: MUNICIPIO DE YERBA BUENA Ficha Problema NºYB 4

Problema: URBANIZACION EN ÁREAS DE ELEVADA PENDIENTE Autor/es: Rosa Lina Cuozzo Documentación gráfica del problema


(

Agentes afectados:

- Vecinos localizados en sectores más bajos Causantes y/o responsables: Gobierno Municipal

Indicadores:

- Construcción en zonas con más del 20% pendiente - Avance sobre la sierra de la urbanizaciones

Temporalidad:


- Problemas ambientales. - Contaminación - Inundaciones y anegamiento. Causa:

- La extensión de la frontera urbana sobre la sierra en sectores no aptos por la elevada pendiente. - Ausencia de planificación que guíe el crecimiento urbano. - Falta de control en el cumplimiento de la normativa ambiental.

Efectos: Graves - Deforestación para la construcción urbana. - Erosión por eliminación de la cobertura vegetal. - Inundaciones por impermeabilización del suelo. - Contaminación en áreas de infiltración fluvial debido a la utilización de pozos para desagües cloacales. - Mayor costo para la provisión de infraestructura. - Pérdida de recursos patrimoniales.

Tendencia: A crecer puesto que la expansión urbana aumenta de modo acelerado




442

FICHA PROBLEMA

Sector considerado: Municipio de Alderetes Ficha Problema NºA1

Problema DEFICITS EN LAS INFRAESTRUCTURAS y EQUIPAMIENTO COMUNITARIO

Autor/es: Arq. Beatriz Eugenia Garcia



Agentes afectados: Empresas, instituciones, familias e individuos

Causantes y/o responsables: Sector público

Indicadores: Ausencia de desagües cloacales. Solo un barrio tiene este servicio porque vierte en forma ilegal a La Banda del Río Salí Déficits en la provisión de agua potable en algunos sectores, especialmente arriba de la ruta 304 porque al ser alto no llega con presión Inundaciones por déficits en desagües y por los pozos que dejan las cortadas de ladrillo: Av Rivadavia, Barrio Antena, Arroyo El Chañar, Barrio Belgrano. Tránsito caótico: la ruta 304 atraviesa la ciudad y la divide. Tiene el carácter de costanera y debería estar resuelta con criterio urbanístico como un elemento más de la ciudad Conectividad limitada con San Miguel pues solo se cuenta con dos puentes: el de La Banda del Río Salí y el de la autopista. Conectividad inexistente con La Talitas Deficitaria accesibilidad al Hospital del Este Mal estado del puente sobre el río Calera para acceder al Timbó negando la posibi-lidad de implementar un circuito turístico que vincule con El Cadillal. Falta de puesta en valor de lugares de interés para ser incorporados al circuito turístico: La Tapera en La Aguadita, la casa de Avellaneda y la casa de Celedonio Gutiérrez.

Temporalidad Permanente

Interrelación con otros problemas: Marginalidad urbana Desestructuración urbana Enfermedades endémicas Desaprovechamiento de lugares de interés con potencialidad turística.

Causa Ausencia de planificación

Efectos Deterioro complejo de la calidad ambiental




443

Tendencia: A mejorar en cuanto se concreten las siguientes intervenciones: - Proyecto de red cloacal y tratamiento de efluentes común a 4 municipios: Las Talitas, Alderetes, San Miguel y Banda del Río Salí. Se decidió dividir el proyecto en dos siguiendo ambas márgenes del río: San Miguel y Las Talitas al este y Alderetes y la Banda al oeste. La planta de tratamiento de estos dos últimos estará ubicada en los Vallistos, debajo de Pacará Pintado. La planta será a cielo abierto. - Realización y mantenimiento de desagües - Nuevo recorrido de buses a inaugurar entre Alderetes y La Banda. - Proyecto de creación de un by pass de rutas para evitar el paso por la ciudad: desde la rotonda de Los Gutiérrez salir por atrás del ingenio Concepción, llegar hasta la avenida y conectar con la RN 34. De esta manera se vincularía en sen-tido norte-sur la zona este del AMET. - Proyecto de ensanche del tramo de la costanera paralelo al río. - Realización de un tercer puente antes del puente del Colmenar, a la altura de la avenida Francisco de Aguirre. - Creación de un segundo cinturón de circunvalación. Este antecedente esta en Vialidad de la Provincia en el marco del Programa Norte Grande RN 304. Se trata de 3 tramos adjudicados a 3 empresas distintas. El proyecto se llama ruta alternativa 304. - Proyecto de jerarquización de la zona a través de la incorporación de servicios turísticos a lo largo del río y la puesta en valor de lugares de interés.

-Descentralización de equipamiento comunitario de orden medio y superior (nacionales y provinciales) para facilitar el

acceso a los habitantes de este municipio.




444

FICHA PROBLEMA

Sector considerado: MUNICIPIO DE ALDERETES Ficha Problema Nº A2

Problema: DETERIORO DEL PATRIMOMIO AMBIENTAL: RIO SALÍ Autor/es: Beatriz Eugenia García


Basural junto al Salí, cerca del puente Barros. La Gaceta / foto de Analia Jaramillo


Agentes afectados: Población del ámbito Causantes y/o responsables:

sector público y sector privado

Indicadores: Desplome de terrenos y arrastre de material por la extracción de áridos Contaminación del agua, del suelo y del aire por vertido de RSU y residuos no convencionales: ramas y escombros Asentamientos precarios en las márgenes del río

Temporalidad. Permanente

Interrelación con otros problemas: Con problemas urbanos estructurales: Negación sistemática de la integración del río Salí al sistema de Espacios Públicos Urbanos del AMET. Con problemas sanitarios: Enfermedades endémicas. (Dra. Amaya)

Causa: Ausencia de controles efectivos. Violación de la normativa. Gestión irresponsable de los recursos naturales y urbanos

Efectos: Deterioro complejo de la calidad ambiental en el orden funcional y simbólico.

Tendencia: A disminuir en cuanto se promuevan acciones como la de reforestación de riberas, proyecto que está realizando la geó-loga Estela Bravo de la Municipalidad de Alderetes, en la margen norte del río. Otras respuestas desde el sector público son: - Consorcio de traslado y disposición final de RSU en predio de Obero Pozo, San Felipe, donde se hará relleno sanitario. - Proyecto de parquización de las costaneras del río entre los dos puentes, en las municipalidades de San Miguel y Las Talitas. Ya adjudicado.




445

FICHA PROBLEMA Sector considerado: BANDA DEL RÍO SALÍ Ficha Problema NºLB1

Problema: CONTAMINACION CANAL CACHACERO Autor/es: Beatriz García



Agentes afectados: Población del ámbito

Causantes y/o responsables: Sector privado Sector público

Indicadores: Contaminación de suelo, agua y aire por vertido de efluentes industriales


Interrelación con otros problemas: Con problemas estructurales y funcionales porque el canal atraviesa la ciudad: se une al canal de desagüe que comienza en la calle Paz Posse y sigue por el camino del Carmen hasta el río Salí Con problemas sanitarios.

Causa: Violación de normativa por parte de la empresa privada Ausencia de gestión urbana responsable por parte del sector público.

EfectosDeterioro complejo de la calidad ambiental.

Tendencia:A mantenerse.




446

FICHA PROBLEMA

Sector considerado: BANDA DEL RIO SALÍ Ficha Problema NºLB 2

Problema: Ausencia de estructura espacial urbana jerarquizada Autor/es: Beatriz Eugenia García Junio de 2013



En la foto satelital se puede apreciar la presencia de presencia del río Salí y las discontinuidades que platean una serie de predios de grandes dimensiones que con-tienen actividades como las Industrias azu-careras y de otros tipos (fruto del estímulo que se diera en los años ´60 para paliar la situación ocasionada por el cierre de inge-nios en la provincia).


Causantes y/o responsables: Sector público, Sector privado

Indicadores Barrios implantados sin resolver las relaciones externas Barrios dispersos o desarticulados sin una efectiva integración Crecimiento urbano desorganizado a la vera de antiguas rutas provinciales, hoy convertidas en avenidas.


Interrelación con otros problemas: Con problemas funcionales al limitar la accesibilidad Con problemas estructurales al dejar vacíos o zonas insterticiales que constituyen áreas degradadas o de reserva para la especulación

Causa: Ausencia de planificación en la expansión urbana

Efectos: Deterioro complejo de la calidad ambiental

Tendencia: A empeorar




447

FICHA PROBLEMA

Sector considerado: BANDA DEL RIO SALÍ Ficha Problema NºLB3

Problema: PRESENCIA ASENTAMIENTOS MARGINALES Autor/es: Beatriz Eugenia García



Agentes afectados: Familias e individuos Causantes y/o responsables:

Sector público, Sector privado

Indicadores Vivenda precaria Localización en terrenos inhabitables, sin garantías físicas ni legales Loteos clandestinos Carencia de infraestructuras y equipamiento comunitario Sectores de población al margen de los bienes y servicios de la vida urbana Los principales son: La Milagrosa, 4 de junio I, II y III, Fátima, Medalla Milagrosa, La Cerámica, Loteo El Cuadro y asentamiento al sur de calle Mendoza.


Interrelación con otros problemas: Con problemas urbanos estructurales, funcionales y formales Con problemas económicos y sociales

Causa Ausencia de planificación territorial y urbana

Efectos Deterioro complejo de la calidad ambiental en el orden existencial y simbólico

Tendencia: A peor




448

FICHA PROBLEMA

Sector considerado: BANDA DEL RIO SALÍ Ficha Problema NºLB4

Problema: DEFICITS EN INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTO COMUNITA-RIO

Autor/es: Beatriz Eugenia García


Detrás de una vivienda en la costanera del río, aparece la montaña de basura de la planta de Pacará Pintado. La Gaceta




Indicadores Vertedero de RSU en Pacará para ser trasladados a la disposición final en Overá con el consiguiente “camino de contaminación“. Basurales clandestinos. Déficits y carencia de canales de desagües. Rejillas de captación insuficientes. Anegamientos. Volumen de efluentes industriales y domiciliarios vertidos sin control. La cobertura de cloacas es de un 15%, el resto se vierte crudo al río. Canal cachacero atraviesa toda la ciudad. Se une a un desagüe y vierte al río. Superficie de quema de la caña de azúcar. Deficiencia del Transporte público. Puentes San Cayetano y Lucas Córdoba colmata-dos en horas pico.


Interrelación con otros problemas Con problemas estructurales de vinculación. Con problema de saneamiento y contaminación de agua, aire y suelo.

Causa Ausencia de planificación urbana metropolitana

Efectos Deterioro complejo de la calidad ambiental en el orden existencial y en el orden simbólico

Tendencia: A mejorar en cuanto se concreten las siguientes intervenciones: - Proyecto de planta de tratamiento de efluentes cloacales a realizarse en Los Vallistos por los municipios de La Banda y Alderetes en conjunto. - Plan “Más cerca” para construir calle y cordón cuneta en la costanera. - Vinculación por calle Wenceslao Posse que comienza a la altura de Av. Roca en San Miguel.




449

FICHA PROBLEMA

Sector considerado: MUNICIPIO DE BANDA DEL RIO SALI Ficha Problema Nº LB 5

Problema. DETERIORO DEL PATRIMOMIO AMBIENTAL. RIO SALI Autor/es: Beatriz Eugenia Garcia



Agentes afectados: Ciudadanos

Causantes y/o responsables: sector público y sector privado

Indicadores: Contaminación del agua, del suelo y del aire por vertido de efluentes industriales, RSU y residuos no convencionales: ramas y escombros Desplome de terrenos y arrastre de material por la extracción de áridos Asentamientos precarios en las márgenes del río


Interrelación con otros problemas: Con problemas urbanos estructurales: Negación sistemática de la integración del río Salí al sistema de Espacios Públicos Urbanos del AMdeT . Con problemas sanitarios: Enfermedades endémicas.

Causa: Ausencia de controles efectivos Violación de la normativa Gestión irresponsable de los recursos naturales y urbanos

Efectos:Deterioro complejo de la calidad ambiental en el orden funcional y simbólico

Tendencia: A empeorar




450

FICHA PROBLEMA

Sector considerado: CEBIL REDONDO Ficha Problema Nº CR1

Problema: DEFICITS EN INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTO COMUNITA-RIO

Autor/es: Beatriz Eugenia García



Agentes afectados: Empresas, instituciones, familias e individuos.


Indicadores Accesibilidad restringida a un único canal de conexión, la RP 315. Accidentes de tránsito, muertes. Falta de señalizaciones y retardadores para disminuir velocidad. La Comuna no tiene competencia para implementar controles ni multas. Déficits en el abastecimiento y provisión de agua: napas deprimidas, cañerías y pozos en mal esta-do de mantenimiento, poca presión. No hay cloacas. Déficits en el manejo y disposición de residuos: los RSU son trasladados a San Felipe y a Overá Pozo. Los residuos no convencionales (de construcción y jardín) se envían al terreno de Dandrea en municipio de Tafí Viejo. Inundaciones en zanjón sin protección en calle J. B. Terán. No hay cementerio. Déficits en asfalto: cobertura sólo 15%. Déficits en funcionamiento de los CAPS.


Interrelación con otros problemas: Con problemas estructurales de vinculación. Asociados a la creciente urbanización en la zona oeste. Con problema de saneamiento y contaminación de agua, aire y suelo.

Causa: Ausencia de planificación urbana metropolitana. Carencia de municipalización para la gestión más eficiente de los problemas. Presupuesto comunal reducido ( 70000 $)

Efectos: Deterioro complejo de la calidad ambiental en el orden existencial y en el orden simbólico

Tendencia: A mejorar en cuanto se concreten las siguientes intervenciones: - Proyecto de doble traza de la R 315, actualmente en Vialidad para su financiación. - Provisión de agua desde San José o a través del acueducto de Vipos en proyecto. - Se trabaja actualmente en educación ambiental con las escuelas para la selección de residuos y con INTA en huertas comunitarias. - Actualmente está en construcción la comisaría.

Ruta N° 315 Ruta N° 315

Tafí Viejo

Barrio Lomas de Tafí

Ruta N° 314

Cebil Redondo




451

FICHA PROBLEMA

Sector considerado: COMUNA EL MANANTIAL Ficha Problema NºEM1

Problema: PRESENCIA DE BORDES FÍSICOS Autor/es: Rosa Lina Cuozzo



Agentes afectados:

- Vecinos en general

Causantes y/o responsables: Gobierno Provincial y Municipal, reparticio-nes involucradas.

Indicadores:

- Desconexión vial entre jurisdicciones (Yerba Buena- el Manantial) situa-

das a ambos lados del canal sur.

- Separación física y fragmentación del área urbana.

Temporalidad:

Interrelación con otros problemas: Falta de accesibilidad. Segregación socio-espacial

Causa:

- El canal Sur que constituye el límite entre el municipio de Yerba Buena y la Comuna El Manantial, produce una división

y fractura de la planta urbana.

- La barrera no está resuelta con elementos que permitan una articulación de los sectores urbanos (carencia de puentes

y pasos viales).

- El efecto barrera se potencia con la presencia de la ruta (Camino de Sirga) que tiene un elevado tránsito y no está

resuelta vialmente para la función que cumple.

Efectos: Graves. Falta de accesibilidad y desconexión urbana. Deterioro del tejido urbano. División social y fragmenta-ción del espacio urbano.

Tendencia:A crecer puesto que el sector muestra un marcado crecimiento urbano fundamentalmente a través de la tipología “urbanizaciones cerradas”.

CANAL SUR




452

FICHA PROBLEMA

Sector considerado: COMUNA EL MANANTIAL Ficha Problema Nº EM2

Problema: DEFICIT DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA: AGUA Y CLOACA Autor/es: Rosa Lina Cuozzo Localización espacial:

Agentes afectados:

- Vecinos especialmente aquellos localizados en la zonas El Bajo y los loteos nuevos.

Causantes y/o responsables: Go-bierno provincial y municipal

Indicadores:

- Todo el agua proviene de pozo, no existe red de agua potable.

- Solo el 40% tiene servicios cloacales localizados en el casco central.

- Amplios sectores sin cobertura: El Bajo, loteos nuevos.

- Vertido al arroyo el Manantial sin tratamiento

Temporalidad:


- Contaminación ambiental

- Deterioro del medio físico

- Marginalidad urbana

- Pérdida de calidad vida de la población. Causa:

- Carencia de infraestructura básica

- La SAT realiza los pozos los cuales luego son manejados por la junta vecinal.

- Existencia de una planta cloacal (Localizada en Ba Soberanía Nacional) pero que no cubre la demanda.

- Falta de inversión en infraestructura. Efectos: graves

Graves

Tendencia: (a crecer, mantenerse, o disminuir)

A crecer

SOLO PLANTA URBANA CONSOLIDADA

POSEE INFRAESTRUCTURA




453

FICHA PROBLEMA


Problema: FRAGMENTACION DE LA PLANTA URBANA Autor/es: Rosa Lina Cuozzo Localización espacial:

Agentes afectados:

- Vecinos comuna Causantes y/o responsables: Go-bierno provincial, Vialidad de la Provincia

Indicadores:

- Inseguridad y peligrosidad al ingresar

- Gran número de accidentes de Tránsito.

- por la falta de acceso peatonal

Temporalidad:


Causa:

- La Ruta Nº 380, de elevado tránsito, produce una división de la planta urbana, quedando separados el sector Oeste

del sector Este de la ciudad, sin elementos que la conecten.

- Ausencia de elementos que permitan un vínculo peatonal y vehicular seguro.

Efectos: Graves - Falta de accesibilidad.

- Inseguridad. Tendencia: (a crecer, mantenerse, o disminuir)

A crecer porque la ruta cada dia tiene mayor transito y circulación al aumentar las urbanizaciones.




454

FICHA PROBLEMA


Problema: FRAGMENTACION URBANA Autor/es: Rosa Lina Cuozzo Documentación gráfica del problema:


Agentes afectados:

- Fundamentalmente población de escasos recursos.

- Vecinos en general

Causantes y/o responsables: Municipio.

Indicadores:

- Presencia y aumento de las urbanizaciones cerradas sobre Camino de Sirga.

- División y fractura del espacio urbano.

- Coexistencia de tipologías sin interrelación (urbanizaciones cerradas junto a asen-

tamientos separados por medidas de seguridad).

Temporalidad:


- Falta de accesibilidad.

- Exclusión social Causa:

- Las urbanizaciones cerradas se convierten en una barrera urbana que impiden la continuidad urbana y el crecimiento

de la ciudad.

- Falta de planificación del crecimiento urbano.

- Desigualdad en el acceso al suelo urbano.

Efectos: Graves - Deterioro del tejido urbano.

- División social y segregación.

- Exclusión de los sectores de menores recursos

Tendencia: (a crecer, mantenerse, o disminuir): A crecer

ASENTAMIENTO

URB CERRADA




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FICHA PROBLEMA Sector considerado: MUNICIPIO DE San Miguel de Tucumán Ficha Problema NºSM1 Problema: Incumplimiento o cumplimiento especulativoS del Código de planeamiento y edificación.

FA


http://arq.clarin.com/urbano/Adios-pulmon-manzana_0_676732521.html


Municipio de San Miguel de Tucumán. Zonificación en distritos. Ordenanza Nº 2648/98

Agentes afectados: Compradores(muchos del interior de la provincia) Habitantes de las viviendas Vecinos colindantes

Causantes y/o responsables: Empresas , Municipio

Indicadores: De molestia, Económicos Temporalidad: Permanente


Causa: Falta de ventilación, falta de medidas mínimas de patios de servicio en edificios de viviendas Dimensiones mínimas de habitaciones dormitorios que se aprueban como habitaciones de servicio Falta de tratamiento de medianeras Precariedad en la titularidad, sin escrituras ya que no se obtiene el final de obra o se entrega escritura de propiedad indivisa

Efectos:Graves y medios

Tendencia: A crecer




456

FICHA PROBLEMA Sector considerado: Municipio de San Miguel de Tucumán Ficha Problema NºSM2 Problema: Falta de estaciones transformadoras, Insuficiencia de la red de abastecimiento, cortes en el suministro de energía eléctrica.




Agentes afectados: Total de la población, especialmente sectores de la periferia

Causantes y/o responsables: Provincia y Nación, Empresas

Indicadores: De molestia Económicos

Temporalidad: Transitorio en épocas en que aumenta el consumo (verano e invierno)

Interrelación con otros problemas: Insuficiencia de la infraestructura de desagües, lo que provoca inundaciones y cortes del servicio Quema de cañaverales.

Causa: Falta de inversiones en estaciones transformadoras

Efectos: Graves

Tendencia: A mantenerse




457

FICHA PROBLEMA Sector considerado: Cuatro avenidas(24 de Septiembre, Sarmiento, Sáenz Peña, Mitre) Se extiende también sobre Mate de Luna y Parque 9 de Julio

Ficha Problema NºSM3

Problema: Incremento de la construcción en altura: viviendas, oficinas y estacionamiento. Autor/es: Medina Marcela Cecilia



Agentes afectados: Población en general

Causantes y/o responsables: Constructoras, Inmobiliarias y Munici-pio

Indicadores: Valores simbólicos.Deterioro ambiental: congestión y caos vehicular Temporalidad: Permanente

Interrelación con otros problemas: Pérdida del patrimonio arquitectónico -remplazo de edificios antiguos especialmente de principios del siglo XIX por edificios en altura

Causa: Inversiones inmobiliarias especialmente en barrio norte y sur. Aumento de la congestión vehicular Alta demanda de estacionamientos Construcción de nuevas cocheras Se estima que el 70 % de la población del aglomerado visita diariamente el centro Aunque sólo habita en la misma el 37,9%

Efectos: Graves

Tendencia: A crecer




458

FICHA PROBLEMA Sector considerado: Área periférica en torno a las cuatro avenidas Ficha Problema NºSM4 Problema: Falta de estímulos para la inversión inmobiliaria en periferia del área central del municipio de San Miguel de Tucumán.




El cuadrado en anaranjado delimita el centro con las cuatro ave-nidas, donde se produce la mayor cantidad de inversiones inmobi-liarias. Se prolonga fuera del centro siguiendo los ejes de las avenidas más importantes, la Avenida Mate de Luna y frente al parque 9 de Julio, o en la zona Norte. La periferia por el contrario se encuentra depreciada.

Agentes afectados: Población que habita este sector

Causantes y/o responsables: Constructoras, Inmobiliarias y Munici-pio

Indicadores: concentración de las promociones inmobiliarias y pérdida de la calidad ambien-tal en sectores consolidados de la ciudad. Aumento de la congestión. Demanda de estacio-namientos de automóviles en sectores de alta densidad edilicia.


Interrelación con otros problemas: Pérdida del patrimonio arquitectónico -remplazo de edificios antiguos especialmente de principios del siglo XIX por edificios en altura

Causa: Carencia de políticas y estímulos para la gestión de suelo municipal.

Efectos: Medios o bajos

Tendencia: A crecer




459

FICHA PROBLEMA Sector considerado: Municipio de San Miguel de Tucumán Ficha Problema NºSM5 Problema: Carencia de suelo para servicios y equipamientos metropolitanos Autor/es: Medina Marcela Cecilia



La imagen ilustra la superficie que en una primera instancia estuvo previsto para un parque urbano de aproxima-damente unas 400 Ha. En las sucesi-vas gestiones del suelo se mantuvo la mitad de este espacio para el Parque 9 de Julio; sin embargo la porción sur del espacio previsto se fue ocupando por un aeropuerto – el que fue trasla-dado a su emplazamiento actual – por instituciones deportivas, equipamien-tos provinciales, loteos e invasiones para viviendas, establecimientos educativos.

Agentes afectados: Totalidad de la población

Causantes y/o responsables: Pro-vincia, Municipio, IPVyDU, e institucio-nes deportivas

Indicadores: De molestia, Económicos, Simbólicos, ambientales Temporalidad: Permanente

Interrelación con otros problemas: Asentamientos informales. Crecimiento de la urbanización

Causa: A partir de la Ley Pierri de Regularización dominial, las tierras fiscales ocupadas ilegalmente, se han ido ocupando regulari-zando progresivamente. De este modo el municipio ha perdido los espacios vacantes de gran tamaño para alojar actividades a escala del aglomerado, como por ejemplo, plantas de disposición final y tratamiento de residuos sólidos urbanos. Un ejemplo de esto son los barrios San Felipe, San miguel, al sur de la ciudad y los sectores residenciales ubicados sobre el ex aeropuerto de la ciudad.

Efectos: Medios





460

FICHA PROBLEMA Sector considerado: El área metropolitana, con sus peculiaridades propias de cada sector. Ficha Problema NºSM6 Problema: Inseguridad ciudadana Autor/es: Medina Marcela Cecilia

Localización espacia y documentación gráfica del problema

l Fuente: LA GACETA http://www.lagaceta.com.ar/nota/465298/policiales/mapa-delito.html

1) 7/11 En la madrugada, un joven robó una caja registradora de un bar ubicado en la esquina del pasaje 2 de Abril y Las Piedras. Hay un de-tenido.

2) 7/11 En calle Santa Fe al 3.000 un joven fue atacado por un menor que lo amenazó con una pistola que le robó la mochila.

3) 7/11 Un hombre escaló la tapia de una casa ubicada en la esquina de Silvano Bores y Thomas Edison para robar una balanza eléctrica. Los vecinos lo redujeron y lo entregaron a la Policía.

4) 7/11 Le robaron la mochila a un joven de 19 años cuando transitaba por Castro Barros al 1.800. Hay un detenido.

5) 8/11 Le arrebataron la cartera a una mujer que caminaba por avenida Belgrano al 3.300.

6) 8/11 Un joven de 19 años ingresó a un edificio ubicado en calle Bernabé Aráoz al 100 y robó una luz de emergencia. Hay un detenido.

7) 8/11 Entraron a una casa ubicada en calle Balcarce al 1.000 y robaron un reproductor de mp3. La víctima vio al ladrón y llamó a la Policía. Hay un detenido.

8) 8/11 Un menor atacó a una estudiante en la esquina de calles Buenos Aires y Melián de Leguizamo y quiso robarle la cartera. El joven fue reducido por los vecinos y entregado a la Policía.

9) 9/11 Le arrebataron la cartera a una mujer cuando caminaba por avenida Alem y Las Piedras.

10) 9/11 Un menor ingresó a una casa en el Barrio Puerto Argentino e intentó robar un reproductor de DVD. El joven fue reducido por el pro-pietario del equipo y fue entregado a la Policía.

11) 10/11 Le robaron la mochila a un joven de 19 años en Rivadavia al 2.200. Luego de quitarle sus pertenencias le dispararon en la cabeza. El muchacho murió a causa de la herida que sufrió. Hay tres deteni-dos.

12) 10/11 Dos menores le intentaron robar el celular a una mujer en avenida Mate de Luna y Ernesto Padilla.

13) 10/11 Le robaron el celular a una estudiante en el pasaje Benjamín Paz al 200. El joven estaba en la vereda de la escuela a la que asiste cuando ocurrió el robo. Hay un detenido.

14) 10/11 Le arrebataron la cartera a una mujer cuando caminaba por calle La Madrid al 1.600. Hay un detenido.

15) 10/11 Amenazaron con una pistola a un preventista en calle Catamarca al 1.400 y le robaron la mochila con todo su equipo de trabajo. Hay un detenido.

16) 10/11 Robaron un estéreo y unos lentes de sol en calle Sargento Cabral al 1.000.

17) 10/11 Trataron de robarle la cartera a una estudiante universitaria cuando caminaba por avenida Mate de Luna al 2.700. Hay un detenido.

18) 10/11 un joven amenazó con un cuchillo a una mujer y le robó la mochila y el celular en Américo Vespuscio al 3.000.

19) 10/11 Un joven ingresó a una casa ubicada en calle Magallanes al 1.100 y robó un coche para bebé, un pelotero y varias herramientas. Hay un detenido.

20) 10/11 Una mujer fue atacada por un hombre que le robó el celular en la esquina de avenida Ejército del Norte y Ramírez de Velasco. Hay un detenido.

21) 12/11 Entraron a una casa ubicada en Diego de Villarroel al 1.000 y robaron un codificador, un par de cortinas y varios elementos de cocina. Hay un detenido.

22) 12/11 Dos jóvenes que circulaban en moto, amenazaron con un cuchillo a una mujer que estaba esperando el colectivo en avenida Independencia y Pellegrini. Hay dos detenidos.

23) 13/11 Robaron tres botellas de agua y varias golosinas de un drugstore ubicado en avenida Independencia y Pellegrini. Hay un detenido.

24) 13/11 Un hombre armado con una punta ingresó a una vivienda ubicada en calle Fortunata García al 4.500, amenazó al propietario y robó varias herramientas y una garrafa.

Agentes afectados: Total de la población, especialmente sectores de la periferia

Causantes y/o responsables: Provincia y Municipio

Indicadores: Ataques a las personas. Violencia de género en la vía pública. Ataques a la propiedad privada.


Interrelación con otros problemas: Problemas sociales asociados: desigualdad, pobreza, corrupción. Limitadas respuestas de los poderes públicos

Causas: Desde una perspectiva antropológica89 no se pude considerar a la inseguridad pública si no se tiene en cuenta al delito en la Argentina desde el abordaje de al menos tres tipos de procesos: - Los efectos de la transformación de la estructura social en los estilos de vida de la población, particularmente sus efectos sobre la

capacidad socializadora de instituciones tradicionales. Al mismo tiempo, las respuestas que se han ido generando desde los actores sociales y las nuevas formas de la cultura política que enmarcan esas respuestas.

- La cultura, historia y prácticas de las agencias estatales de seguridad y sus articulaciones con el sistema político y judicial. - El estado de la opinión pública, considerando la interacción entre medios, agentes estatales y sociedad civil. Delincuencia.

Efectos: Graves


89

Violencia, delito, cultura política, sociabilidad y seguridad pública en conglomerados urbanos. Para consulta en internet en

http://www.flacso.org.ar/uploaded_files/Publicaciones/Antropologia_Violencia.delictiva_Doc.nro1.pdf

http://www.lagaceta.com.ar/nota/465298/policiales/mapa-delito.html

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461

FICHA PROBLEMA Sector considerado: Municipio de San Miguel de Tucumán, especialmente algunos sectores tales como los terrenos ferroviarios situados dentro del área central.

Ficha Problema NºSM7

Problema: Circulación y acceso de Transporte de carga junto al transporte privado y público en áreas de máxima centralidad del municipio.



La vía de circulación principal: Avenida mate de Luna en dirección hacia el centro de la ciudad de San Miguel de Tucu-mán.


1- Playa de maniobras y estación terminal de Pasajeros del Ferro-carril Mitre.

2- Playa de maniobras y estación del Ferrocarril de Cargas.

3- Proyecto de paso vehicular bajo nivel por calle Mendoza.

4- Proyecto de paso vehicular bajo nivel por calle Córdoba.

Agentes afectados: Población que se desplaza por el sector

Causantes y/o responsables: Nación, Provincia2, Municipio y Em-presas de transporte

Indicadores: De molestia De pérdida de tiempo De congestión vehicular

Temporalidad Transitorio en determinadas horas del día

Interrelación con otros problemas Circulación y accesibilidad

Causa: La estación ferrocarril Alberdi ha quedado en medio de la ciudad, en un sector muy transitado especialmente en hs pico, una de sus calles de acceso es la calle Suipacha, por donde afluye gran cantidad de tráfico.

Efectos:Medios


Calle Santiago del Estero

Calle 24 de Setiembre Avda. Mate de luna

Avda. Sarmiento

1

2

3

4




462

Síntesis problemas

En función del análisis realizado se realiza la siguiente matriz en la que se sinte-

tizan los principales problemas agrupados en 5 tópicos centrales, aplicando la metodo-

logía PEIR.

Problema Presión Estado Impacto Respuesta

1. Mala Accesibilidad metropolitana

Fuerte dependencia funcional de la corona con el centro del AMET.

Falta de conectividad física entre los centros que conforman la corona metropolitana.

Congestión en el viario colector del área cen-tral del SM de Tucu-mán. Inexistencia de recorridos de transpor-te público perimetrales al AMET.

Algunos recorridos de enlaces periféricos al AMET como el gestio-nado para unir BR Salí con Alderetes a raíz de la inauguración del Hospital del este.

2. Ineficiente provisión de servicios agua y cloaca

3. Ausencia de pla-neamiento metropoli-tano que oriente desarrollo ciudad

4. Ausencia de control y gestión municipal

1. Mala accesibilidad metropolitana

Presión

El problema de falta de conectividad entre los centros de la corona no está re-

suelto a pesar de que existe una fuerte dependencia funcional (por trabajo) demostrada

a través dela Encuesta de Origen y Destino (EOD) 2011 de estos centros con el área

central del AMET.

Estado

A través delos análisis realizado de accesibilidad se constató el problema de fal-

ta de conectividad física (viaria) entre los centros que conforman la corona metropolita-

na

Impacto

La falta de conectividad impacta generando un problema de transitabilidad por

congestión de las principales colectoras del área central de San Miguel que se convier-

te en el paso obligado para ir de un centro a otro de la corona metropolitana.




463

Esto impacta negativamente también en el transporte público de pasajeros que

realiza recorridos transversales a san Miguel de Tucumán con tarifas diferenciales en

tanto se consideran viajes suburbanos. No existen recorridos perimetrales al AMET.

Respuesta

Del relevamiento realizado no existen proyectos de articulación entre municipio

ejemplo Las talitas – Alderetes que hayan superado el ámbito municipal buscando

fuentes externas de financiamiento.

La localización de equipamiento a escala metropolitana en salud, como el recien-

te inaugurado hospital del este en L Banda del Rio Salí obligo a los municipios de La

Banda y Alderetes gestionar una línea de transporte que vincule ambos centros para

facilitar el acceso de la población a este servicio hospitalario.

2. Ineficiente provisión de servicios agua y cloaca

Presión

No existe una política pública clara respecto a las exigencias de las nuevas ur-

banizaciones respecto a la provisión de estos servicios. Las administraciones son per-

misivas delegando en el promotor inmobiliario la construcción de plantas de tratamien-

tos cloacales en barrios o construcción de pozos surgentes para provisión de agua. La

presión inmobiliaria en la zona pedemontana tanto pública (countries y barrios cerrados

con fuerte consumo de agua) como publica a través de los barrios promovidos por el

IPV es muy fuerte y desconoce la escasez de recursos que padecen luego los usuarios

al habitar la zona.

Estado

Del AMET es el municipio capitalino el que mejor estado se encuentra respecto a

la provisión de servicios e infraestructuras. Según estadísticas municipales el estado de

la planta urbana capitalina respecto a la provisión de infraestructuras y red viaria es el

siguiente:

Provisión de agua potable 99% trama urbana

Electricidad 99% trama urbana

Pavimento 67% trama urbana

Cordón cuneta 15% trama urbana

Enripiado 18 % trama urbana

Cloacas 78 % trama urbana




464

Gas natural 62% trama urbana

Alumbrado público 99% trama urbana

Sin embargo a pesar de que el 78% de la trama urbana posee colectora cloacal

la red existente resulta claramente ineficiente y se ve colapsada. El indicador más claro

de ello es la presencia de vertidos en la calle y la presencia de malos olores en la vía

pública.

Las comunas rurales y municipios de la corona metropolitana poseen diverso es-

tado respecto a la provisión de cloaca desde municipios como Yerba Buena que posee

más de un 50% con cobertura hasta comunas como Cebil redondo que no poseen nin-

guna.

La provisión de agua es el servicio mas critico del AMET llegando a ser franca-

mente deficiente en los municipios pedemontanos por la escasez del recurso y la provi-

sión del servicio por tramos del día.

Impacto

Los testimonios de habitantes y técnicos municipales indican una importante de-

presión de las napas de agua en la zona pedemontana producto de la explotación del

recurso.

Respecto a la contaminación por vertido de líquidos cloacales también es evi-

dente como se vuelcan sin tratamiento a los canales de desagüe.

Respuesta

Existen proyectos institucionales para atender el problema de recolección y tra-

tamiento de líquidos cloacales con la construcción de plantas de tratamiento en el este

del rio Salí y la dotación de red a los municipios de yerba Buena, Tafí Viejo, Las Talitas

y a la comuna de Cevil Redondo que formarían parte del consorcio.

Respecto a la provisión de agua el déficit es muy crítico. Existen proyectos pro-

vinciales con incluso EIA aprobados como la construcción del Dique de Potreros de las

Tablas en Lules, para abastecer de agua para riego a la zona sur este y hacer un tras-

vase de agua potable domiciliaria para los municipios pedemontanos. Sin embargo no

se constata un estado de avance respecto a esta obra de infraestructura.

3. Ausencia de planeamiento metropolitano que oriente desarrollo ciudad




465

Presión

Desde el estado nacional y a través del marco normativo se intenta promover la

realización de planes de desarrollo local. De hecho el municipio capitalino cuenta con

un plan estratégico que si bien inserta al municipio en la región, solo considera el desa-

rrollo y las acciones a desarrollar por San Miguel de Tucumán.

Existen numerosas leyes nacionales y provinciales que condicionan o limitan el

accionar de las administraciones respecto a la gestión de los recursos naturales como

la ley de Bosques Nativos o la ley provincial de Zonas inundables, sin embargo las

mismas no se encuentran debidamente reglamentadas y su aplicación territorial no es

clara.

A pesar de que es una política de estado desde el PET nacional promover el

desarrollo de planes a escalas provinciales y supramunicipales esto aún no se ha dado

en el AMET de Tucumán.

Estado

No existe un plan de ordenación del territorio que contemple de manera integral,

el desarrollo de toda la entidad metropolitana. Las administraciones municipales y co-

munales que componen el AMET realizan, en forma conjunta con los organismos públi-

cos actividades desconectadas, desarticuladas, sin claro conocimiento sobre el impacto

y trascendencia de sus acciones en conglomerado.

Impacto

El impacto de la falta de control y gestión territorial desde una visión integral, ar-

ticulada y sostenible del territorio trasunta en acciones cada vez más insustentables

como promoción de urbanizaciones en zonas de riesgo, consumo del suelo, uso

inapropiado de recursos, etc.

El crecimiento metropolitano esta liberado a la libre acción del mercado. En los

últimos 3 décadas se ha promovido en la ciudad como en el resto del mundo, iniciativas

inmobiliarias de barrios cerrados para sectores de alto poder adquisitivo y en paralelo,

han proliferado en los intersticios urbanos y áreas mas degradadas, asentamientos

marginales. El estado con la promoción pública de vivienda también ha seguido la lógi-

ca del libre mercado localizando las actuaciones de vivienda en áreas desconectadas




466

del continuo urbano, en áreas con problemas de accesibilidad o de carencia de infraes-

tructuras.

El resultado de este desarrollo es el de una ciudad inconexa en la que ya se per-

fila la existencia de municipios ricos y municipios pobres, claramente segmentados, con

territorios fracturados en los que paulatinamente el espacio público ha dejado de ser el

lugar de encuentro y de la vida colectiva. En definitiva asistimos al abandono de un

proyecto urbano común.

La complejidad delos problemas metropolitanos desborda a las administraciones

locales que no pueden abocarse a su resolución posponiendo su tratamiento in eter-

num.

Respuesta

No existen respuestas integrales. Sin embargo se espera que desde el proyecto

DAMI se pueda avanzar en el desarrollo sustentable del AMET.

4. Ausencia de control y gestión municipal

Presión

Fuerte presión urbanizadora en la zona pedemontana, incluyendo zona de pro-

tección según ley de Bosques nativos. Urbanización en zonas con problemas inunda-

bles y en zonas con otros problemas ambientales.

Mala calidad de la construcción por falta de control y supervisión técnica. Se

construyen edificios sin aprobación municipal o incumpliendo la documentación presen-

tada sin embargo los técnicos no pueden clausurar o parar las obras.

Estado

Debido a la heterogeneidad de las administraciones de base local del conglome-

rado del AMET, no todas tienen incumbencias para el desarrollo de normativas urbanís-

ticas (solo las administraciones municipales). Por otro lado los equipos técnicos de las

administraciones son muy precarios y escasos. De hecho muchas administraciones ni

siquiera poseen áreas técnicas especializadas.

Esto se evidencia en el hecho de que solo 2 municipios poseen efectivamente

códigos de planeamiento urbano. Otros municipios poseen un conjunto de ordenanzas

desarticuladas y las comunas rurales no poseen instrumento alguno rigiéndose por los




467

principios establecidos en la Ley de Loteos de la Provincia y la Secretaria de Comunas

Rurales de la Provincia.

Por otro lado los organismo provinciales con injerencia en el territorio y que de-

ben velar por el cumplimiento del marco normativo nacional y provincial (ley de bos-

ques nativos por ejemplo a nivel nacional o ley de áreas inundables a nivel provincial)

no cuentan con un cuerpo que realice las tareas de policía en el territorio controlando

las actividades que se realizan y velando por la preservación de los recursos del mis-

mo.

Impacto

Mala calidad de la construcción por falta de control y supervisión técnica. Se

construyen edificios sin aprobación municipal o incumpliendo la documentación presen-

tada sin embargo los técnicos no pueden clausurar o parar las obras.

Pérdida de recursos naturales como suelo y vegetación.

Utilización del territorio sin respetar su capacidad de acogida.

Respuesta

Existencia de un marco legal e institucional ineficiente con serias falencias en el

plano de gestión e instrumentación.




468

BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTOS CONSULTADOS POR ESPECIALIDAD




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