Ni Priacutencipe ni Mercader el ldquoCiudadanordquo seguacuten Marc Nerfin

En un visionario artiacuteculo publicado en 19861 Marc Nerfin ofrecioacute un poderoso y dinaacutemico modelo para ayudar a comprender la nueva in-terconexioacuten global y la emergente visioacuten del mundo con la que se articulaba Si bien Nerfin no menciona expliacutecitamente a la sociedad civil se refiere a ella cuando elabora el concepto de ldquotercer sistemardquo

El tercer sistema [] solo une a aquellas personas que estaacuten alcanzando una conciencia criacutetica del rol que podriacutean desempentildear No

es un partido o una organizacioacuten sino un movimiento de aquellas asociaciones o ciudadanos que perciben que la escencia de la historia es un esfuerzo interminable por

la emancipacioacuten El tercer sistema no busca el poder gubernamental o econoacutemico Por el contrario su funcioacuten es ayudar a la gente a hacer valer su poder autoacutenomo vis-agrave-vis el Priacuten-cipe y el Mercader Procura escuchar a aquellos que nunca o raramente son escuchados y al menos ofrecer una tribuna a las voces desatendidas2

Esta poderosa metaacutefora del Ciudadano que se organiza por siacute mismo a nivel local y global vis-agrave-vis las estructuradas fuerzas financieras y de los mercados del Mercader y los estados y gobiernos del Priacutencipe demostroacute ser no solo visionaria y persistente sino que tambieacuten se convirtioacute en una fuente rica de innovacioacuten y proliferacioacuten linguumliacutestica y teoacuterica El modelo de Nerfin tuvo un fuerte impacto en la formulacioacuten de una nueva mirada del mundo por parte de las redes de la sociedad

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civil global y los de movimientos socialesDesde mediados de la deacutecada del no-

venta hubo una explosioacuten en el discurso e interpretacioacuten del rol de la ldquosociedad civilrdquo en la democratizacioacuten y el desarrollo Sin embargo la confusioacuten sobre el significado de este concepto contribuyoacute a su corrupcioacuten por parte de distintos actores incluyendo gobiernos y organizaciones transnacionales e intergubernamentales Seguacuten su punto de vista es ldquopoliacuteticamente correctordquo alentar la discusioacuten para crear la impresioacuten de apertura y disposicioacuten al cambio mientras que los in-tereses reales estariacutean en mantener su actual estructura y proceso de toma de decisiones

El lenguaje de la sociedad civil se ha convertido en un factor decisivo en el juego de ldquoiquestQuieacuten habla a Quieacutenrdquo y ldquoiquesten Queacute Teacuterminosrdquo iquestPodemos hablar de un genuino lenguaje de la sociedad civil reflejado en grupos independientes de base y movimien-tos sociales iquestO ya no podemos distinguir las voces reales que llegan desde abajo de los discursos maacutes sofisticados que emanan desde arriba3

Sociedad civil y ONG guerras conceptua-les y linguumliacutesticas

La mayor parte de los autores coinciden en que el significado del teacutermino ldquosociedad civilrdquo ha cambiado notablemente desde el fi-nal de la Guerra Friacutea Seguacuten Mary Kaldor lo escencialmente nuevo en el concepto desde 1989 es la globalizacioacuten El contrato social entre la sociedad civil y el estado se traslada a la construccioacuten de un ldquosistema global de reglas sostenido por autoridades interguber-namentales gubernamentales y globales que se superponenrdquo4 El hecho de que no se pue-da alcanzar un consenso sobre la definicioacuten de sociedad civil su inherente ambiguumledad sentildeala Kaldor pone de manifiesto uno de sus atractivos

La sociedad civil se puede expresar de muacuteltiples maneras desde iniciativas indivi-duales hasta movimientos sociales clubes asociaciones y otras organizaciones Sin embargo nunca es una suma mecaacutenica de la totalidad de las formaciones potenciales o existentes Citando a Alan Fowler ldquola so-ciedad civil es el lugar desde donde se debe

obtener la legitimidad si hablamos de un sis-tema poliacutetico democraacuteticordquo5 En este sentido la sociedad civil es maacutes un concepto filosoacutefi-co que un conjunto de organizaciones

Es un terreno de auto-reflexioacuten auto-ar-ticulacioacuten y autonomiacutea que inherentemente presupone y necesita de una arena puacuteblica auto-organizada donde se puedan ejercer la criacutetica el control y la contencioacuten de los monopolios de poder existentes y predomi-nantes (el estado el ejeacutercito la policiacutea las empresas multinacionales las instituciones intergubernamentales) La sociedad civil debe ser vista como un potencial crisol y un campo de batalla de distintos intereses y actores que van desde individuos puacuteblicos a ONG internacionales (ONGI) Esta arena puacuteblica no es homogeacutenea estaacute maacutes bien constituida como un proceso permanente de reagrupamiento y negociacioacuten entre nuevos y viejos actores y al interior de cada uno de ellos Sus inconstantes faacutebricas sociales e interdependencias en desarrollo perma-nente se construyen sobre la determinacioacuten autoacutenoma y voluntaria de los individuos que participan activamente de los asuntos

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sociales y poliacuteticos No hay nada estable ni mecaacutenico en la sociedad civil especialmente en lo que respecta a las ldquoinstitucionesrdquo La ininterrumpida necesidad social de una so-ciedad civil deriva de las imperfecciones de la democracia Este particular espacio social o arena puacuteblica asume la participacioacuten de la ciudadaniacutea en los procesos sociales asiacute como tambieacuten una fuerte conciencia ciuda-dana Esta interrelacioacuten estaacute correctamente resaltada en la literatura reciente sobre so-ciedad civil y ONG

Aquellos que asumieron el desafiacuteo de refor-mular el discurso conceptual son conscientes de los peligros de la falta de auto-reflexioacuten por parte del mundo de las ONG y la falta de claridad conceptual por parte de los inte-lectuales que han llevado a la confusioacuten en la praacutectica

iquestQueacute haces y para quieacuten lo haces Entre otras consecuencias no formular estas

preguntas ha llevado al falso consenso linguumliacutestico de los noventa y [] a con-fiar con cierta pereza intelectual en una puntildeado de conceptos y palabras como sustitutos de una reflexioacuten maacutes profun-da6 [] Podemos dar significados a estos conceptos a traveacutes del aprendizaje praacutectico y guiados por la claridad con-ceptual y por principios eacuteticos Pero si los tratamos como teacuterminos no proble-maacuteticos neutrales o teacutecnicos pueden volverse palabras cuyo significado sea definido seguacuten la preferencia de quien lo use y para cualquier propoacutesito [] si la participacioacuten tiene alguacuten significado cuestionaraacute las relaciones de poder exis-tentes y daraacute lugar al conflicto la ausen-cia de conflicto en muchos programas participativos es algo que debe generar suspicacias7

Jenny Pearce articula las consecuencias cru-ciales de la falta de debate sobre cuestiones fundamentales

No hay una visioacuten ldquocorrectardquo sobre la sociedad civil pero hay una cuestioacuten escencial para sentildealar sobre la forma en que se utiliza el concepto El uso del teacutermino como un concepto normativo -queacute nos gustariacutea que fuera la sociedad civil o queacute pensamos que deberiacutea ser-gtgt

gtgt civil no es estaacutetica es incomprensible y finalmente indefinible ldquoiquestDoacutende esta el Sr o la Sra Sociedad Civilrdquo se preguntan Como nadie da el primer paso los gobiernos y poliacuteticos compiten por moldear su propia ldquosociedad civilrdquo expresada en el empleo de su propio lenguaje sobre ella Esta percep-cioacuten ha llevado a la construccioacuten de marcos para dividir en compartimentos a las ONG y organizaciones de la sociedad civil lo que en uacuteltimo teacutermino ha llevado a la exclusioacuten selectiva de ciertos grupos de la participa-cioacuten a nivel institucional

iquestQuieacuten habla Dialectos en el uso diari del lenguaje de la sociedad civil

Algunos de los maacutes caracteriacutesticos lenguajes de la sociedad civil pueden ser distinguidos como veremos a continuacioacuten seguacuten la acti-tud de quien los usa

- El ldquoInnovadorrdquo el mejor ejemplo de esta

rificar su propia posicioacuten significa que muchas ONG terminan implementando la visioacuten que favorece a los donantes Si la misma coincide con sus propios objetivos no hay problema pero si esta es un resultado no deseado de la falta de reflexioacuten si lo hay8

No hay un uacutenico modelo y un uacutenico dis-curso para la sociedad civil El concepto no permite una uacutenica definicioacuten Su escencia se encuentra en su diversidad su diferencia y su pluralismo Esto es lo que distingue al Ciudadano (y su espacio puacuteblico) del Mercader y el Priacutencipe La sociedad civil es multilinguumle y no se le puede ensentildear un lenguaje exclusivo y particular

La compulsioacuten de las instituciones es ldquocolonizarrdquo el lenguaje de la sociedad civil -objetivar definir normativamente y com-partimentar el concepto- mientras que en cambio los actores de la sociedad civil se ven a siacute mismos y a sus actividades como un proceso dinaacutemico y fluido Gran parte de la criacutetica que llega desde instituciones inter-nacionales como la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) relacionada con las limitaciones para ldquodialogarrdquo (maacutes prescrip-tivamente ldquomonologarrdquo) consobre la so-ciedad civil estaacute centrada en su percepcioacuten de que el problema es que la sociedadgtgt

En sociedades que estaacuten en las etapas iniciales del desarrollo democraacutetico el riesgo de no comprender el lenguaje de la sociedad civil es particularmente grande Por un lado se crean adversarios mediante el uso del lenguaje y por el otro el discurso de la sociedad democraacutetica civil y abierta es ldquorobadordquo en un modo que no es ni civil ni abierto ni tampoco democraacutetico

gtgtse confunde frecuentemente con una descripcioacuten empiacuterica [] la constante confusioacuten entre ambos enfoques en la literatura sobre desarrollo y en la praxis de las agencias multilaterales gobiernos y ONG contribuyoacute a un enfoque teacutecnico y des-politizado del fortalecimiento de la sociedad civil que finalmente tuvo implicancias poliacuteticas Por ejemplo en la mayoriacutea de los casos ha privilegiado la visioacuten de las agencias donantes occi-dentales y ha convertido a la ldquosociedad civilrdquo en un proyecto antes que un pro-ceso En otras palabras al asumir que no hay diferencias entre los enfoques sobre lo que nos gustariacutea que fuera la ldquosociedad civilrdquo al asumir que no es un concepto problemaacutetico y que es empiacute-ricamente observable y que su inten-cioacuten es indiscutiblemente construir democracia e impulsar el desarrollo la visioacuten de los poderosos y opulentos donantes prevalece Las fallas para cla-

categoriacutea es probablemente Anthony Judge un virtuoso del lenguaje9 Otros ejemplos incluyen a John Kean Jan Aart Scholte Marc Nerfin Ronnie Lipschutz Manuel Castells etc

- El ldquoCondescendienterdquo la mayor parte de las organizaciones intergubernamentales pertenecen a esta categoriacutea Un excelente ejemplo es el encabezamiento del newsletter del FMI ldquoQuerido amigordquo y en general todo el proceso de ldquoacreditacioacutenrdquo de las organizaciones de la sociedad civil como socios en el diaacutelogo La carta abierta de Guy Verhofstadt es otro buen ejemplo10

- El ldquoRadicalrdquo aquellos que rechazan el lenguaje condescendiente y demandan una auteacutentica participacioacuten en las discusiones y toma de decisiones a nivel global Los me-jores ejemplos son los movimientos y redes clasificadas como ldquoabsolutistasrdquo por las ins-tituciones econoacutemicas multilaterales como 50 Years was Enough Greenpeace Jubilee 2000 Ruckus Society etc

- Los ldquoEntusiastas de la Globalizacioacutenrdquo aquellos que hablan el idioma ldquopozzyrdquo11 de Anthony Judge La ldquosociedad civil global progresistardquo los ldquopuristas de la sociedad civilrdquo de John Keanersquos Son demasiados para nombrarlos a todos

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- Los ldquoFarsantes de la Sociedad Civilrdquo un trabajo lucrativo para los protectores de antiguos regiacutemenes autoritarios que dis-ponen de experiencia y redes para crear falsas coaliciones que representan en foros nacionales europeos y globales Esto es particularmente evidente en democracias post-comunistas y deacutebiles

- Los ldquoPracticantes Pragmaacuteticosrdquo del ldquoTercer Sectorrdquo raramente hablan de la sociedad civil de manera expliacutecita y muestran poco entusiasmo por los debates teoacutericos

- Los ldquoTeoacutericos de la Sociedad Civilrdquo aca-deacutemicos que hacen lo opuesto a los practi-cantes pragmaacuteticos

- Los ldquoTotalizadoresrdquo desde Aristoacuteteles hasta Alan Greenspan ldquotodo el mundo es sociedad civilrdquo iexclincluyendo por supuesto a la sociedad incivil

- Los ldquoEmpiacutericosrdquo ldquoiexclestadiacutesticas por fa-vorrdquo Solo cuentan las ONG mensurables El resto es fantasiacutea Representantes de la co-rriente principal de la literatura de ciencias sociales influida por Estados Unidos

- Los ldquoNeggiesrdquo12 en la clasificacioacuten de Anthony Judge aquellos que son siempre esceacutepticos Ayudan a detectar los errores y defectos en la literatura sobre sociedad civil

Hay obviamente muchas superposiciones entre quienes utilizan estos modos de expre-

sioacuten y estas categoriacuteas pueden por supues-to ser ampliadas Los distintos lenguajes utilizados por los influyentes representantes de las categoriacuteas enumeradas son el reflejo de la importancia de este teacutermino peculiar y de los nuevos espacios sociales poliacuteticos y econoacutemicos que ocupa

Jeffrey Alexandre sentildeala que el mundo creado por el discurso estaacute polarizado Ofre-ce la imagen de una sociedad civil abierta en oposicioacuten al modelo de un mundo cerrado secreto conspirativo Los lenguajes sostie-ne implican el riesgo de la polarizacioacuten y la creacioacuten de enemigos Las preguntas son las mismas iquestquieacuten habla en nombre de la so-ciedad civil iquestquieacuten traza el liacutemite entre los que estaacuten ldquodentrordquo y los que estaacuten ldquofuerardquo iquestquieacuten tiene acceso a los recursos necesarios para sostener a la sociedad civil

En sociedades que estaacuten en las etapas iniciales del desarrollo democraacutetico el riesgo de no comprender el lenguaje de la sociedad civil es particularmente grande Por un lado se crean adversarios mediante el uso del lenguaje y por el otro el discurso de la sociedad democraacutetica civil y abierta es ldquorobadordquo en un modo que no es ni civil ni abierto ni tampoco democraacutetico

Uno de los principales problemas con las nuevas ONG en Europa Central y Oriental asiacute como tambieacuten otras partes del mundo en desarrollo (como por ejemplo Ameacuterica Latina) es su falta de legitimidad en las sociedades locales El problema de la legitimidad deriva de la escasez de recursos y donantes locales Las ONG se dirigen

CONGO congress of NGOs

GRINGOs government-run NGOs

PINGOs Public-Interest NGOs

SINGOs social-spirtual NGOsal estado perdiendo automaacuteticamente su independencia o buscan recursos externos En ambos casos la accountability y transpa-rencia pasan a ser cuestionables Es tambieacuten muy frecuente que donantes occidentales a veces con las mejores intenciones no hayan analizado las condiciones sociales poliacuteticas y culturales locales y por lo tanto sean in-capaces de elegir sus socios de la sociedad civil maacutes adecuados En muchos casos quienes reciben apoyo financiero interno son los mismos que ya pertenecen a la elite de las ONG globales Estos poseen no solo el lenguaje necesario Internet y destrezas para el uso de aplicativos sino que tambieacuten son capaces de ldquohablar el lenguaje de la socie-dad civilrdquo con fluidez utilizando los teacuterminos maacutes en boga exclusivos y pseudo-profesio-nales (ONGO ONGD ONGP etc13)

Del diaacutelogo a la cooptacioacuten

La sociedad civil con su proliferacioacuten de interfaces ofrece un notable valor agregado a los representantes globales regionales y domeacutesticos y a las configuraciones de los nuevos Priacutencipes y Mercaderes postmoder-nos para aprobar y demostrar sus ldquobuenas intencionesrdquo Con la ayuda de esta nueva lengua ldquohablando el lenguaje de la sociedad civilrdquo nombraacutendola y daacutendole un signifi-cado ellos mismos se vuelven parte de la sociedad civil Los escurridizos lenguajes y las nuevas praacutecticas de diaacutelogo con las orga-nizaciones de la sociedad civil iniciadas por non-CSOs14 (desde arriba o desde afuera)

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ayudan a terminar con las fuertes contra-dicciones y antagonismos La jerga de la sociedad civil puede disolver sin problemas intereses diametralmente opuestos y ofrecer resultados mutuamente satisfactorios Este proceso puede llamarse ldquocooptacioacuten de la sociedad civilrdquo

ldquoHablar el lenguaje de la sociedad civilrdquo ofrece un comuacuten denominador a los donantes occidentales la nueva elite de las ONG y gobiernos nacionales que pretenden cooptarlas Puede ser beneficioso para des-plegar los ldquocorrectosrdquo valores democraacuteticos liberales y al mismo tiempo evitar las incoacute-modas consecuencias de sociedades civiles fuertes y auteacutenticas La cooptacioacuten y la dominacioacuten significan desborde y debilita-miento Una nueva red de ONG dependien-tes debilita no sirve a los intereses de una genuina sociedad civil

Si bien es importante e inevitable la institucionalizacioacuten de la sociedad civil solo podemos superar el impasse praacutectico y teoacuterico si asumimos que la sociedad civil no es el equivalente a la suma de todas las ONG La permanente confusioacuten entre los teacuterminos ldquosociedad civilrdquo y ldquoONGrdquo es una fuente de inconsistencia teoacuterica mala inter-pretacioacuten praacutectica y manipulacioacuten poliacutetica o ideoloacutegica

El Fondo Monetario Internacional la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Banco Mundial Quo Vadis

Organizaciones intergubernamentales como el FMI la OMC o el Banco Mundial (BM) han sido objeto de crecientes presiones por las criacuteticas realizadas por una coalicioacuten de redes de la sociedad civil con relacioacuten a sus procesos de toma de decisiones y funciona-miento Esto ha tenido como consecuencia que cada una de estas organizaciones in-tentara abordar de alguacuten modo la cuestioacuten con mayor o menor eacutexito y sinceridad y hasta cierto punto utilizar en sus discursos elementos de lo que ellos mismos definen como actores de la sociedad civil

Las criacuteticas cada vez maacutes elocuentes y concertadas que impulsaron tentativas de diaacutelogo maacutes deacutebiles o maacutes fuertes pueden leerse en el marco de una desconfianza ge-neral a las organizaciones que operan en una cultura del secreto La implementacioacuten de poliacuteticas que desestabilizaron y socavaron el desarollo econoacutemico redujo el potencial de recursos humanos de muchos paiacuteses sub-desarrollados Estas instituciones son vistas

como responsables de haber frenado duran-te deacutecadas el desarrollo econoacutemico y social en paiacuteses perfeacutericos para el beneficio de los paiacuteses desarrollados

En el contexto actual parece evidente que habraacute una creciente probabilidad de conflicto entre instituciones como la OMC el FMI y el BM y las sociedades en las que operan Se realizaraacuten maacutes cuestionamientos al sistema incluyendo las relaciones de poder La disputa con estas instituciones toma la forma de un cuestionamiento a sus estructuras democraacuteticas y sus procesos de toma de decisiones su falta de transparen-cia legitimidad y capacidad para manejar la complejidad en aumento de cuestiones que generan divisiones

Ademaacutes de asegurar un mejor acceso a la informacioacuten lo que aumentariacutea la po-sibilidad de construir confianza puacuteblica en torno a sus operaciones la inclusioacuten de los representantes de la sociedad civil de una manera seria promueve la accountability a nivel global En la arena emergente de la gobernanza global las ONG tienen un im-portante rol

[] las ONG tienen por supuesto un gran impacto [] En los antildeos recien-tes hemos visto los eacutexitos de campantildeas contra minas por la reduccioacuten de la deuda de los paiacuteses en desarrollo y por la creacioacuten de una Corte Penal Interna-cional Estas tres campantildeas demuestran de una manera espectacular el poder que pueden ejercer las ONG []15

Puede esperarse que esta nueva fuerza a ni-vel internacional tenga una influencia cada vez mayor en la agenda global el proceso de toma de decisiones y la implementacioacuten de poliacuteticas

Comenzando y terminando con una metaacutefora

Hakan Seckinelgin advierte que las organi-zaciones internacionales para el desarrollo y las instituciones econoacutemicas multilaterales utilizan la sociedad civil como una metaacute-fora16 Sostiene que el proceso mediante el cual estas instituciones involucran a la sociedad civil en temas de desarrollo eco-noacutemico y social contribuye a la difusioacuten de las relaciones neo-liberales occidentales en otras palabras consolida en lugar de cam-biar el status quo

La sociedad civil con su proliferacioacuten de interfaces ofrece un notable valor agregado a los representantes globales regionales y domeacutesticos y a las configuraciones de los nuevos Priacutencipes y Mercaderes postmodernos para aprobar y demostrar sus ldquobuenas intencionesrdquo

Se ve claramente en sus documentos y programas que el BM y otras instituciones econoacutemicas multilaterales reconocen y ldquoacreditanrdquo a sus propias organizaciones de la sociedad civil seguacuten se ajusten a sus crite-rios Construyen y publicitan su modelo de sociedad civil sobre esa base empiacuterica Una sociedad civil -y el lenguaje de la sociedad civil- moldeada de ese modo no solo es pro-blemaacutetica y falsa sino que tambieacuten se con-vierte en una semillero de mayores tensiones sociales culturales y poliacuteticas Seckinelgin lo formula del siguiente modo

La verdadera cuestioacuten no es si las orga-nizaciones locales deberiacutean participar o no de este proceso sino en queacute medida representan a la sociedad civil en su contexto social17

La creacioacuten de una comunidad particular lla-mada ldquosociedad civilrdquo a traveacutes de la utiliza-cioacuten de un lenguaje y metaacuteforas particulares sobre ella misma por parte de actores fuertes e influyentes tiene como resultado la exclu-sioacuten de muchos otros potenciales jugadores Por lo tanto la cuestioacuten de quieacuten define so-ciedad civil quieacuten habla en su nombre y queacute lenguaje utiliza es decisiva para entender y trazar los liacutemites de un concepto en perma-nente desarrollo Las organizaciones interna-cionales tienen una gran capacidad para crear y popularizar conceptos e imaacutegenes especial-mente atrayendo la atencioacuten de medios in-ternacionales y gobiernos influyentes Como enfatiza Seckinelgin son capaces de impulsar cambios sociales y alterar la forma en que la sociedad y sus miembros funcionan

Nuevos y viejos actores tambieacuten estaacuten utilizando su propio lenguaje de la sociedad civil para moldear la realidad intentando ocupar o dominar espacios sociales reales o virtuales con sus propios discursos y metaacutefo-ras Las organizaciones intergubernamentales -representantes globalizadas del Priacutencipe y el Mercader- tienen formidables instrumentos a su disposicioacuten De muchas maneras intentan atraer seducir o convencer a sus socios favo-ritos de la sociedad civil (y a traveacutes de ellos a un puacuteblico global maacutes grande) de sus buenas intenciones utilidad e inevitabilidad

El concepto de sociedad civil demostroacute ser maacutes perdurable y elaacutestico de lo esperado ha encontrado nuevos lugares espacios for-mas y lenguajes para su desarrollo Miriacuteadas de redes movimientos locales regionales y globales ONG ONGI asiacute como tambieacuten donantes agencias intergubernamentales

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instituciones econoacutemicas multilaterales y gobiernos estaacuten utilizando el discurso de la sociedad civil en su lenguaje diario para atraer al puacuteblico esceacuteptico y renuente y ven-der sus poliacuteticas como ldquosocial y poliacuteticamen-te correctasrdquo No solo ha surgido seguacuten un modo y una perspectiva europea occidental u oriental sino que tambieacuten en Aacutefrica Asia y Ameacuterica Latina se ha vuelto parte del len-guaje cotidiano y de los programas de inves-tigacioacuten A pesar de que muchos argumentos vaacutelidos se puedan esgrimir sobre el uso adecuado o inadecuado del concepto y sobre su sesgo y origen occidental pareceriacutea que nada puede detener esta expansioacuten linguumliacutesti-ca y puacuteblica De hecho esta es una manifes-tacioacuten de la gran necesidad de reinterpretar y parcialmente reemplazar los conceptos decimonoacutenicos del anaacutelisis poliacutetico y cien-tiacutefico La sociedad civil con su elasticidad e ldquoin-betweennessrdquo ha demostrado ser una metaacutefora uacutetil para satisfacer las necesidades que surgen de distintos y a veces opuestos rincones de nuestra realidad globalizada Puede representar geneacutericamente diferentes contenidos sociales e intenciones poliacuteticas y aun ofrecer un promisorio marco para la protesta el compromiso y la legitimidad

Si la sociedad civil con sus formas globalizadas pero aun fragmentadas que reflejan las inequidades globales en teacuterminos de participacioacuten y acceso a la tecnologiacutea es capaz de crear lazos significativos entre individuos y grupos sociales es aun una cuestioacuten abierta El intento estaacute claramente planteado Los objetivos de un futuro global con ldquorostro humanordquo estaacuten formulados el vocabulario de una sociedad civil global y local estaacute creciendo Sin embargo se hablan distintos lenguajes al mismo tiempo y aun faltan formas institucionales y marcos para un diaacutelogo maacutes sistemaacutetico y estructurado Es demasiado pronto para decir si las distin-tas redes civiles y puacuteblicas transnacionales europeas y globales seraacuten capaces de ofrecer marcos para la capacitacioacuten instituciones y foros que sean lo suficientemente poderosos y persistentes para dar forma a un nuevo orden que podriacuteamos llamar ldquogobernanza globalrdquo con una sociedad civil global

MANGOs mafia-run NGOs

Notas

Nota del Coordinador Editorial (NCE) este trabajo sintetiza alguna de las ideas presentadas en el ensayo publicado recientemente por el Instituto Universitario Europeo San Domenico Florencia (Italia) Jody Jensen y Ferenc Miszlivetz ldquoThe Languages of Civil Society Europe and Beyondrdquo Istituto Universitario Europeo Working Paper SPS n 2 2005 (httpcadmusiueitdspacebitstream181433351sps2005-02pdf)

1 Publicado originalmente en IFDA Dossier n 56 Genegraveve noviembre-diciembre de 1986 pp 3-292 Traduccioacuten propia Marc Nerfin ldquoNeither Prince nor Merchant Citizen -An Introduction to the Third Systemrdquo en Development Dialogue n 1 1987 p 1823 Ver el enfoque del FMI en Thomas C Dawson y Gita Bhatt ldquoThe IMF and Civil Society Organizations Striking a Balancerdquo IMF Policy Discussion Paper septiembre de 2001 p 114 Mary Kaldor Global Civil Society An Answer to War Cambridge Polity Press 2003 p 25 Alan Fowler ldquoStrengthening Civil Society in Transition Economies - from Concept to Strategy Mapping an Exit in a Maze of Mirrorsrdquo en Id NGOs Civil Society and the State Building Democracy in Transitional Societies Oxford INTRAC 1996 p 256 Traduccioacuten propia Jenny Pearce ldquoNGOs and Social Change Agents or Facilitatorsrdquo en Development in Practice Vol 3 n 3 octubre de 1993 p 127 Traduccioacuten propia Ibidem p 138 Traduccioacuten propia Ibidem p 149 Ver wwwlaetusinpraesensorg10 Guy Verhofstadt ldquoEthical Globalization - Workable Globalizationrdquo UNIDO Publications 26 de noviembre-2 de diciembre de 2001 wwwunidoorgendoc488911 Pozzy es definido como ldquoel lenguaje seguacuten el cual todo debe ser expresado de manera positiva Es el tiacutepico lenguaje lsquopoliacuteticamente correctorsquo Este es el lenguaje de los vendedores de esperanzas -desafortunadamente es tambieacuten la causa directa del desastre del transbordador espacial Challenger (sus constructores como en muchas otras organizaciones modernas desalentaron la comunicacioacuten de los informes sobre los problemas registrados a las autoridades superiores del proyecto)rdquo ver wwwlaetusinpraesensorgmusingslangfourphp (NCE)12 Ver Ibidem (NCE)13 Organizaciones no Gubernamentales Operacionales (ONGO) Organizaciones no Gubernamentales Donantes (ONGD) Organizaciones no Gubernamentales Partidarias (ONGP) Para maacutes informacioacuten ver J Jensen y F Miszlevitz op cit (NCE)14 CSO acroacutenimo para las siglas en ingleacutes de Organizaciones de la Sociedad Civil (NCE)15 Traduccioacuten propia Peter Willetts ldquoCivil Society Networks in Global Governance Remedying the World Trade Organizationrsquos Deviance from Global Normsrdquo artiacuteculo presentado en el Colloquium on International Governance Palais de Nations Genegraveve 2002 Otros eacutexitos pueden encontrarse al considerar el rol de la sociedad civil creando conciencia sobre la crisis ambiental (calentamiento global proteccioacuten de la biodiversidad) que ha sido instrumental para unir a los gobiernos en un intento por abordar estas cuestionesTambieacuten en Doha las ONG y los paiacuteses en desarrollo se unieron con eacutexito para enfrentar a las compantildeiacuteas farmaceacuteuticas en la cuestioacuten de las patentes en realidad contra las objeciones de paiacuteses como Estados Unidos Alemania y el Reino Unido Ver Mark Ritchie ldquoFighting to a Draw in Dohardquo en Agribusiness Examiner n 134 26 noviembre de 2001 (httpwwworganicconsumersorgcorpdoha112601cfm)16 Hakan Seckinelgin ldquoCivil Society as a Metaphor for Western Liberalismrdquo en Global Civil Society Vol 16 n 4 200217 Traduccioacuten propia Ibidem p 373

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civil global y los de movimientos socialesDesde mediados de la deacutecada del no-

venta hubo una explosioacuten en el discurso e interpretacioacuten del rol de la ldquosociedad civilrdquo en la democratizacioacuten y el desarrollo Sin embargo la confusioacuten sobre el significado de este concepto contribuyoacute a su corrupcioacuten por parte de distintos actores incluyendo gobiernos y organizaciones transnacionales e intergubernamentales Seguacuten su punto de vista es ldquopoliacuteticamente correctordquo alentar la discusioacuten para crear la impresioacuten de apertura y disposicioacuten al cambio mientras que los in-tereses reales estariacutean en mantener su actual estructura y proceso de toma de decisiones

El lenguaje de la sociedad civil se ha convertido en un factor decisivo en el juego de ldquoiquestQuieacuten habla a Quieacutenrdquo y ldquoiquesten Queacute Teacuterminosrdquo iquestPodemos hablar de un genuino lenguaje de la sociedad civil reflejado en grupos independientes de base y movimien-tos sociales iquestO ya no podemos distinguir las voces reales que llegan desde abajo de los discursos maacutes sofisticados que emanan desde arriba3

Sociedad civil y ONG guerras conceptua-les y linguumliacutesticas

La mayor parte de los autores coinciden en que el significado del teacutermino ldquosociedad civilrdquo ha cambiado notablemente desde el fi-nal de la Guerra Friacutea Seguacuten Mary Kaldor lo escencialmente nuevo en el concepto desde 1989 es la globalizacioacuten El contrato social entre la sociedad civil y el estado se traslada a la construccioacuten de un ldquosistema global de reglas sostenido por autoridades interguber-namentales gubernamentales y globales que se superponenrdquo4 El hecho de que no se pue-da alcanzar un consenso sobre la definicioacuten de sociedad civil su inherente ambiguumledad sentildeala Kaldor pone de manifiesto uno de sus atractivos

La sociedad civil se puede expresar de muacuteltiples maneras desde iniciativas indivi-duales hasta movimientos sociales clubes asociaciones y otras organizaciones Sin embargo nunca es una suma mecaacutenica de la totalidad de las formaciones potenciales o existentes Citando a Alan Fowler ldquola so-ciedad civil es el lugar desde donde se debe

obtener la legitimidad si hablamos de un sis-tema poliacutetico democraacuteticordquo5 En este sentido la sociedad civil es maacutes un concepto filosoacutefi-co que un conjunto de organizaciones

Es un terreno de auto-reflexioacuten auto-ar-ticulacioacuten y autonomiacutea que inherentemente presupone y necesita de una arena puacuteblica auto-organizada donde se puedan ejercer la criacutetica el control y la contencioacuten de los monopolios de poder existentes y predomi-nantes (el estado el ejeacutercito la policiacutea las empresas multinacionales las instituciones intergubernamentales) La sociedad civil debe ser vista como un potencial crisol y un campo de batalla de distintos intereses y actores que van desde individuos puacuteblicos a ONG internacionales (ONGI) Esta arena puacuteblica no es homogeacutenea estaacute maacutes bien constituida como un proceso permanente de reagrupamiento y negociacioacuten entre nuevos y viejos actores y al interior de cada uno de ellos Sus inconstantes faacutebricas sociales e interdependencias en desarrollo perma-nente se construyen sobre la determinacioacuten autoacutenoma y voluntaria de los individuos que participan activamente de los asuntos

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sociales y poliacuteticos No hay nada estable ni mecaacutenico en la sociedad civil especialmente en lo que respecta a las ldquoinstitucionesrdquo La ininterrumpida necesidad social de una so-ciedad civil deriva de las imperfecciones de la democracia Este particular espacio social o arena puacuteblica asume la participacioacuten de la ciudadaniacutea en los procesos sociales asiacute como tambieacuten una fuerte conciencia ciuda-dana Esta interrelacioacuten estaacute correctamente resaltada en la literatura reciente sobre so-ciedad civil y ONG

Aquellos que asumieron el desafiacuteo de refor-mular el discurso conceptual son conscientes de los peligros de la falta de auto-reflexioacuten por parte del mundo de las ONG y la falta de claridad conceptual por parte de los inte-lectuales que han llevado a la confusioacuten en la praacutectica

iquestQueacute haces y para quieacuten lo haces Entre otras consecuencias no formular estas

preguntas ha llevado al falso consenso linguumliacutestico de los noventa y [] a con-fiar con cierta pereza intelectual en una puntildeado de conceptos y palabras como sustitutos de una reflexioacuten maacutes profun-da6 [] Podemos dar significados a estos conceptos a traveacutes del aprendizaje praacutectico y guiados por la claridad con-ceptual y por principios eacuteticos Pero si los tratamos como teacuterminos no proble-maacuteticos neutrales o teacutecnicos pueden volverse palabras cuyo significado sea definido seguacuten la preferencia de quien lo use y para cualquier propoacutesito [] si la participacioacuten tiene alguacuten significado cuestionaraacute las relaciones de poder exis-tentes y daraacute lugar al conflicto la ausen-cia de conflicto en muchos programas participativos es algo que debe generar suspicacias7

Jenny Pearce articula las consecuencias cru-ciales de la falta de debate sobre cuestiones fundamentales

No hay una visioacuten ldquocorrectardquo sobre la sociedad civil pero hay una cuestioacuten escencial para sentildealar sobre la forma en que se utiliza el concepto El uso del teacutermino como un concepto normativo -queacute nos gustariacutea que fuera la sociedad civil o queacute pensamos que deberiacutea ser-gtgt

gtgt civil no es estaacutetica es incomprensible y finalmente indefinible ldquoiquestDoacutende esta el Sr o la Sra Sociedad Civilrdquo se preguntan Como nadie da el primer paso los gobiernos y poliacuteticos compiten por moldear su propia ldquosociedad civilrdquo expresada en el empleo de su propio lenguaje sobre ella Esta percep-cioacuten ha llevado a la construccioacuten de marcos para dividir en compartimentos a las ONG y organizaciones de la sociedad civil lo que en uacuteltimo teacutermino ha llevado a la exclusioacuten selectiva de ciertos grupos de la participa-cioacuten a nivel institucional

iquestQuieacuten habla Dialectos en el uso diari del lenguaje de la sociedad civil

Algunos de los maacutes caracteriacutesticos lenguajes de la sociedad civil pueden ser distinguidos como veremos a continuacioacuten seguacuten la acti-tud de quien los usa

- El ldquoInnovadorrdquo el mejor ejemplo de esta

rificar su propia posicioacuten significa que muchas ONG terminan implementando la visioacuten que favorece a los donantes Si la misma coincide con sus propios objetivos no hay problema pero si esta es un resultado no deseado de la falta de reflexioacuten si lo hay8

No hay un uacutenico modelo y un uacutenico dis-curso para la sociedad civil El concepto no permite una uacutenica definicioacuten Su escencia se encuentra en su diversidad su diferencia y su pluralismo Esto es lo que distingue al Ciudadano (y su espacio puacuteblico) del Mercader y el Priacutencipe La sociedad civil es multilinguumle y no se le puede ensentildear un lenguaje exclusivo y particular

La compulsioacuten de las instituciones es ldquocolonizarrdquo el lenguaje de la sociedad civil -objetivar definir normativamente y com-partimentar el concepto- mientras que en cambio los actores de la sociedad civil se ven a siacute mismos y a sus actividades como un proceso dinaacutemico y fluido Gran parte de la criacutetica que llega desde instituciones inter-nacionales como la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) relacionada con las limitaciones para ldquodialogarrdquo (maacutes prescrip-tivamente ldquomonologarrdquo) consobre la so-ciedad civil estaacute centrada en su percepcioacuten de que el problema es que la sociedadgtgt

En sociedades que estaacuten en las etapas iniciales del desarrollo democraacutetico el riesgo de no comprender el lenguaje de la sociedad civil es particularmente grande Por un lado se crean adversarios mediante el uso del lenguaje y por el otro el discurso de la sociedad democraacutetica civil y abierta es ldquorobadordquo en un modo que no es ni civil ni abierto ni tampoco democraacutetico

gtgtse confunde frecuentemente con una descripcioacuten empiacuterica [] la constante confusioacuten entre ambos enfoques en la literatura sobre desarrollo y en la praxis de las agencias multilaterales gobiernos y ONG contribuyoacute a un enfoque teacutecnico y des-politizado del fortalecimiento de la sociedad civil que finalmente tuvo implicancias poliacuteticas Por ejemplo en la mayoriacutea de los casos ha privilegiado la visioacuten de las agencias donantes occi-dentales y ha convertido a la ldquosociedad civilrdquo en un proyecto antes que un pro-ceso En otras palabras al asumir que no hay diferencias entre los enfoques sobre lo que nos gustariacutea que fuera la ldquosociedad civilrdquo al asumir que no es un concepto problemaacutetico y que es empiacute-ricamente observable y que su inten-cioacuten es indiscutiblemente construir democracia e impulsar el desarrollo la visioacuten de los poderosos y opulentos donantes prevalece Las fallas para cla-

categoriacutea es probablemente Anthony Judge un virtuoso del lenguaje9 Otros ejemplos incluyen a John Kean Jan Aart Scholte Marc Nerfin Ronnie Lipschutz Manuel Castells etc

- El ldquoCondescendienterdquo la mayor parte de las organizaciones intergubernamentales pertenecen a esta categoriacutea Un excelente ejemplo es el encabezamiento del newsletter del FMI ldquoQuerido amigordquo y en general todo el proceso de ldquoacreditacioacutenrdquo de las organizaciones de la sociedad civil como socios en el diaacutelogo La carta abierta de Guy Verhofstadt es otro buen ejemplo10

- El ldquoRadicalrdquo aquellos que rechazan el lenguaje condescendiente y demandan una auteacutentica participacioacuten en las discusiones y toma de decisiones a nivel global Los me-jores ejemplos son los movimientos y redes clasificadas como ldquoabsolutistasrdquo por las ins-tituciones econoacutemicas multilaterales como 50 Years was Enough Greenpeace Jubilee 2000 Ruckus Society etc

- Los ldquoEntusiastas de la Globalizacioacutenrdquo aquellos que hablan el idioma ldquopozzyrdquo11 de Anthony Judge La ldquosociedad civil global progresistardquo los ldquopuristas de la sociedad civilrdquo de John Keanersquos Son demasiados para nombrarlos a todos

22 PuenteEuropa

- Los ldquoFarsantes de la Sociedad Civilrdquo un trabajo lucrativo para los protectores de antiguos regiacutemenes autoritarios que dis-ponen de experiencia y redes para crear falsas coaliciones que representan en foros nacionales europeos y globales Esto es particularmente evidente en democracias post-comunistas y deacutebiles

- Los ldquoPracticantes Pragmaacuteticosrdquo del ldquoTercer Sectorrdquo raramente hablan de la sociedad civil de manera expliacutecita y muestran poco entusiasmo por los debates teoacutericos

- Los ldquoTeoacutericos de la Sociedad Civilrdquo aca-deacutemicos que hacen lo opuesto a los practi-cantes pragmaacuteticos

- Los ldquoTotalizadoresrdquo desde Aristoacuteteles hasta Alan Greenspan ldquotodo el mundo es sociedad civilrdquo iexclincluyendo por supuesto a la sociedad incivil

- Los ldquoEmpiacutericosrdquo ldquoiexclestadiacutesticas por fa-vorrdquo Solo cuentan las ONG mensurables El resto es fantasiacutea Representantes de la co-rriente principal de la literatura de ciencias sociales influida por Estados Unidos

- Los ldquoNeggiesrdquo12 en la clasificacioacuten de Anthony Judge aquellos que son siempre esceacutepticos Ayudan a detectar los errores y defectos en la literatura sobre sociedad civil

Hay obviamente muchas superposiciones entre quienes utilizan estos modos de expre-

sioacuten y estas categoriacuteas pueden por supues-to ser ampliadas Los distintos lenguajes utilizados por los influyentes representantes de las categoriacuteas enumeradas son el reflejo de la importancia de este teacutermino peculiar y de los nuevos espacios sociales poliacuteticos y econoacutemicos que ocupa

Jeffrey Alexandre sentildeala que el mundo creado por el discurso estaacute polarizado Ofre-ce la imagen de una sociedad civil abierta en oposicioacuten al modelo de un mundo cerrado secreto conspirativo Los lenguajes sostie-ne implican el riesgo de la polarizacioacuten y la creacioacuten de enemigos Las preguntas son las mismas iquestquieacuten habla en nombre de la so-ciedad civil iquestquieacuten traza el liacutemite entre los que estaacuten ldquodentrordquo y los que estaacuten ldquofuerardquo iquestquieacuten tiene acceso a los recursos necesarios para sostener a la sociedad civil

En sociedades que estaacuten en las etapas iniciales del desarrollo democraacutetico el riesgo de no comprender el lenguaje de la sociedad civil es particularmente grande Por un lado se crean adversarios mediante el uso del lenguaje y por el otro el discurso de la sociedad democraacutetica civil y abierta es ldquorobadordquo en un modo que no es ni civil ni abierto ni tampoco democraacutetico

Uno de los principales problemas con las nuevas ONG en Europa Central y Oriental asiacute como tambieacuten otras partes del mundo en desarrollo (como por ejemplo Ameacuterica Latina) es su falta de legitimidad en las sociedades locales El problema de la legitimidad deriva de la escasez de recursos y donantes locales Las ONG se dirigen

CONGO congress of NGOs

GRINGOs government-run NGOs

PINGOs Public-Interest NGOs

SINGOs social-spirtual NGOsal estado perdiendo automaacuteticamente su independencia o buscan recursos externos En ambos casos la accountability y transpa-rencia pasan a ser cuestionables Es tambieacuten muy frecuente que donantes occidentales a veces con las mejores intenciones no hayan analizado las condiciones sociales poliacuteticas y culturales locales y por lo tanto sean in-capaces de elegir sus socios de la sociedad civil maacutes adecuados En muchos casos quienes reciben apoyo financiero interno son los mismos que ya pertenecen a la elite de las ONG globales Estos poseen no solo el lenguaje necesario Internet y destrezas para el uso de aplicativos sino que tambieacuten son capaces de ldquohablar el lenguaje de la socie-dad civilrdquo con fluidez utilizando los teacuterminos maacutes en boga exclusivos y pseudo-profesio-nales (ONGO ONGD ONGP etc13)

Del diaacutelogo a la cooptacioacuten

La sociedad civil con su proliferacioacuten de interfaces ofrece un notable valor agregado a los representantes globales regionales y domeacutesticos y a las configuraciones de los nuevos Priacutencipes y Mercaderes postmoder-nos para aprobar y demostrar sus ldquobuenas intencionesrdquo Con la ayuda de esta nueva lengua ldquohablando el lenguaje de la sociedad civilrdquo nombraacutendola y daacutendole un signifi-cado ellos mismos se vuelven parte de la sociedad civil Los escurridizos lenguajes y las nuevas praacutecticas de diaacutelogo con las orga-nizaciones de la sociedad civil iniciadas por non-CSOs14 (desde arriba o desde afuera)

PuenteEuropa 23

ayudan a terminar con las fuertes contra-dicciones y antagonismos La jerga de la sociedad civil puede disolver sin problemas intereses diametralmente opuestos y ofrecer resultados mutuamente satisfactorios Este proceso puede llamarse ldquocooptacioacuten de la sociedad civilrdquo

ldquoHablar el lenguaje de la sociedad civilrdquo ofrece un comuacuten denominador a los donantes occidentales la nueva elite de las ONG y gobiernos nacionales que pretenden cooptarlas Puede ser beneficioso para des-plegar los ldquocorrectosrdquo valores democraacuteticos liberales y al mismo tiempo evitar las incoacute-modas consecuencias de sociedades civiles fuertes y auteacutenticas La cooptacioacuten y la dominacioacuten significan desborde y debilita-miento Una nueva red de ONG dependien-tes debilita no sirve a los intereses de una genuina sociedad civil

Si bien es importante e inevitable la institucionalizacioacuten de la sociedad civil solo podemos superar el impasse praacutectico y teoacuterico si asumimos que la sociedad civil no es el equivalente a la suma de todas las ONG La permanente confusioacuten entre los teacuterminos ldquosociedad civilrdquo y ldquoONGrdquo es una fuente de inconsistencia teoacuterica mala inter-pretacioacuten praacutectica y manipulacioacuten poliacutetica o ideoloacutegica

El Fondo Monetario Internacional la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Banco Mundial Quo Vadis

Organizaciones intergubernamentales como el FMI la OMC o el Banco Mundial (BM) han sido objeto de crecientes presiones por las criacuteticas realizadas por una coalicioacuten de redes de la sociedad civil con relacioacuten a sus procesos de toma de decisiones y funciona-miento Esto ha tenido como consecuencia que cada una de estas organizaciones in-tentara abordar de alguacuten modo la cuestioacuten con mayor o menor eacutexito y sinceridad y hasta cierto punto utilizar en sus discursos elementos de lo que ellos mismos definen como actores de la sociedad civil

Las criacuteticas cada vez maacutes elocuentes y concertadas que impulsaron tentativas de diaacutelogo maacutes deacutebiles o maacutes fuertes pueden leerse en el marco de una desconfianza ge-neral a las organizaciones que operan en una cultura del secreto La implementacioacuten de poliacuteticas que desestabilizaron y socavaron el desarollo econoacutemico redujo el potencial de recursos humanos de muchos paiacuteses sub-desarrollados Estas instituciones son vistas

como responsables de haber frenado duran-te deacutecadas el desarrollo econoacutemico y social en paiacuteses perfeacutericos para el beneficio de los paiacuteses desarrollados

En el contexto actual parece evidente que habraacute una creciente probabilidad de conflicto entre instituciones como la OMC el FMI y el BM y las sociedades en las que operan Se realizaraacuten maacutes cuestionamientos al sistema incluyendo las relaciones de poder La disputa con estas instituciones toma la forma de un cuestionamiento a sus estructuras democraacuteticas y sus procesos de toma de decisiones su falta de transparen-cia legitimidad y capacidad para manejar la complejidad en aumento de cuestiones que generan divisiones

Ademaacutes de asegurar un mejor acceso a la informacioacuten lo que aumentariacutea la po-sibilidad de construir confianza puacuteblica en torno a sus operaciones la inclusioacuten de los representantes de la sociedad civil de una manera seria promueve la accountability a nivel global En la arena emergente de la gobernanza global las ONG tienen un im-portante rol

[] las ONG tienen por supuesto un gran impacto [] En los antildeos recien-tes hemos visto los eacutexitos de campantildeas contra minas por la reduccioacuten de la deuda de los paiacuteses en desarrollo y por la creacioacuten de una Corte Penal Interna-cional Estas tres campantildeas demuestran de una manera espectacular el poder que pueden ejercer las ONG []15

Puede esperarse que esta nueva fuerza a ni-vel internacional tenga una influencia cada vez mayor en la agenda global el proceso de toma de decisiones y la implementacioacuten de poliacuteticas

Comenzando y terminando con una metaacutefora

Hakan Seckinelgin advierte que las organi-zaciones internacionales para el desarrollo y las instituciones econoacutemicas multilaterales utilizan la sociedad civil como una metaacute-fora16 Sostiene que el proceso mediante el cual estas instituciones involucran a la sociedad civil en temas de desarrollo eco-noacutemico y social contribuye a la difusioacuten de las relaciones neo-liberales occidentales en otras palabras consolida en lugar de cam-biar el status quo

La sociedad civil con su proliferacioacuten de interfaces ofrece un notable valor agregado a los representantes globales regionales y domeacutesticos y a las configuraciones de los nuevos Priacutencipes y Mercaderes postmodernos para aprobar y demostrar sus ldquobuenas intencionesrdquo

Se ve claramente en sus documentos y programas que el BM y otras instituciones econoacutemicas multilaterales reconocen y ldquoacreditanrdquo a sus propias organizaciones de la sociedad civil seguacuten se ajusten a sus crite-rios Construyen y publicitan su modelo de sociedad civil sobre esa base empiacuterica Una sociedad civil -y el lenguaje de la sociedad civil- moldeada de ese modo no solo es pro-blemaacutetica y falsa sino que tambieacuten se con-vierte en una semillero de mayores tensiones sociales culturales y poliacuteticas Seckinelgin lo formula del siguiente modo

La verdadera cuestioacuten no es si las orga-nizaciones locales deberiacutean participar o no de este proceso sino en queacute medida representan a la sociedad civil en su contexto social17

La creacioacuten de una comunidad particular lla-mada ldquosociedad civilrdquo a traveacutes de la utiliza-cioacuten de un lenguaje y metaacuteforas particulares sobre ella misma por parte de actores fuertes e influyentes tiene como resultado la exclu-sioacuten de muchos otros potenciales jugadores Por lo tanto la cuestioacuten de quieacuten define so-ciedad civil quieacuten habla en su nombre y queacute lenguaje utiliza es decisiva para entender y trazar los liacutemites de un concepto en perma-nente desarrollo Las organizaciones interna-cionales tienen una gran capacidad para crear y popularizar conceptos e imaacutegenes especial-mente atrayendo la atencioacuten de medios in-ternacionales y gobiernos influyentes Como enfatiza Seckinelgin son capaces de impulsar cambios sociales y alterar la forma en que la sociedad y sus miembros funcionan

Nuevos y viejos actores tambieacuten estaacuten utilizando su propio lenguaje de la sociedad civil para moldear la realidad intentando ocupar o dominar espacios sociales reales o virtuales con sus propios discursos y metaacutefo-ras Las organizaciones intergubernamentales -representantes globalizadas del Priacutencipe y el Mercader- tienen formidables instrumentos a su disposicioacuten De muchas maneras intentan atraer seducir o convencer a sus socios favo-ritos de la sociedad civil (y a traveacutes de ellos a un puacuteblico global maacutes grande) de sus buenas intenciones utilidad e inevitabilidad

El concepto de sociedad civil demostroacute ser maacutes perdurable y elaacutestico de lo esperado ha encontrado nuevos lugares espacios for-mas y lenguajes para su desarrollo Miriacuteadas de redes movimientos locales regionales y globales ONG ONGI asiacute como tambieacuten donantes agencias intergubernamentales

24 PuenteEuropa

instituciones econoacutemicas multilaterales y gobiernos estaacuten utilizando el discurso de la sociedad civil en su lenguaje diario para atraer al puacuteblico esceacuteptico y renuente y ven-der sus poliacuteticas como ldquosocial y poliacuteticamen-te correctasrdquo No solo ha surgido seguacuten un modo y una perspectiva europea occidental u oriental sino que tambieacuten en Aacutefrica Asia y Ameacuterica Latina se ha vuelto parte del len-guaje cotidiano y de los programas de inves-tigacioacuten A pesar de que muchos argumentos vaacutelidos se puedan esgrimir sobre el uso adecuado o inadecuado del concepto y sobre su sesgo y origen occidental pareceriacutea que nada puede detener esta expansioacuten linguumliacutesti-ca y puacuteblica De hecho esta es una manifes-tacioacuten de la gran necesidad de reinterpretar y parcialmente reemplazar los conceptos decimonoacutenicos del anaacutelisis poliacutetico y cien-tiacutefico La sociedad civil con su elasticidad e ldquoin-betweennessrdquo ha demostrado ser una metaacutefora uacutetil para satisfacer las necesidades que surgen de distintos y a veces opuestos rincones de nuestra realidad globalizada Puede representar geneacutericamente diferentes contenidos sociales e intenciones poliacuteticas y aun ofrecer un promisorio marco para la protesta el compromiso y la legitimidad

Si la sociedad civil con sus formas globalizadas pero aun fragmentadas que reflejan las inequidades globales en teacuterminos de participacioacuten y acceso a la tecnologiacutea es capaz de crear lazos significativos entre individuos y grupos sociales es aun una cuestioacuten abierta El intento estaacute claramente planteado Los objetivos de un futuro global con ldquorostro humanordquo estaacuten formulados el vocabulario de una sociedad civil global y local estaacute creciendo Sin embargo se hablan distintos lenguajes al mismo tiempo y aun faltan formas institucionales y marcos para un diaacutelogo maacutes sistemaacutetico y estructurado Es demasiado pronto para decir si las distin-tas redes civiles y puacuteblicas transnacionales europeas y globales seraacuten capaces de ofrecer marcos para la capacitacioacuten instituciones y foros que sean lo suficientemente poderosos y persistentes para dar forma a un nuevo orden que podriacuteamos llamar ldquogobernanza globalrdquo con una sociedad civil global

MANGOs mafia-run NGOs

Notas

Nota del Coordinador Editorial (NCE) este trabajo sintetiza alguna de las ideas presentadas en el ensayo publicado recientemente por el Instituto Universitario Europeo San Domenico Florencia (Italia) Jody Jensen y Ferenc Miszlivetz ldquoThe Languages of Civil Society Europe and Beyondrdquo Istituto Universitario Europeo Working Paper SPS n 2 2005 (httpcadmusiueitdspacebitstream181433351sps2005-02pdf)

1 Publicado originalmente en IFDA Dossier n 56 Genegraveve noviembre-diciembre de 1986 pp 3-292 Traduccioacuten propia Marc Nerfin ldquoNeither Prince nor Merchant Citizen -An Introduction to the Third Systemrdquo en Development Dialogue n 1 1987 p 1823 Ver el enfoque del FMI en Thomas C Dawson y Gita Bhatt ldquoThe IMF and Civil Society Organizations Striking a Balancerdquo IMF Policy Discussion Paper septiembre de 2001 p 114 Mary Kaldor Global Civil Society An Answer to War Cambridge Polity Press 2003 p 25 Alan Fowler ldquoStrengthening Civil Society in Transition Economies - from Concept to Strategy Mapping an Exit in a Maze of Mirrorsrdquo en Id NGOs Civil Society and the State Building Democracy in Transitional Societies Oxford INTRAC 1996 p 256 Traduccioacuten propia Jenny Pearce ldquoNGOs and Social Change Agents or Facilitatorsrdquo en Development in Practice Vol 3 n 3 octubre de 1993 p 127 Traduccioacuten propia Ibidem p 138 Traduccioacuten propia Ibidem p 149 Ver wwwlaetusinpraesensorg10 Guy Verhofstadt ldquoEthical Globalization - Workable Globalizationrdquo UNIDO Publications 26 de noviembre-2 de diciembre de 2001 wwwunidoorgendoc488911 Pozzy es definido como ldquoel lenguaje seguacuten el cual todo debe ser expresado de manera positiva Es el tiacutepico lenguaje lsquopoliacuteticamente correctorsquo Este es el lenguaje de los vendedores de esperanzas -desafortunadamente es tambieacuten la causa directa del desastre del transbordador espacial Challenger (sus constructores como en muchas otras organizaciones modernas desalentaron la comunicacioacuten de los informes sobre los problemas registrados a las autoridades superiores del proyecto)rdquo ver wwwlaetusinpraesensorgmusingslangfourphp (NCE)12 Ver Ibidem (NCE)13 Organizaciones no Gubernamentales Operacionales (ONGO) Organizaciones no Gubernamentales Donantes (ONGD) Organizaciones no Gubernamentales Partidarias (ONGP) Para maacutes informacioacuten ver J Jensen y F Miszlevitz op cit (NCE)14 CSO acroacutenimo para las siglas en ingleacutes de Organizaciones de la Sociedad Civil (NCE)15 Traduccioacuten propia Peter Willetts ldquoCivil Society Networks in Global Governance Remedying the World Trade Organizationrsquos Deviance from Global Normsrdquo artiacuteculo presentado en el Colloquium on International Governance Palais de Nations Genegraveve 2002 Otros eacutexitos pueden encontrarse al considerar el rol de la sociedad civil creando conciencia sobre la crisis ambiental (calentamiento global proteccioacuten de la biodiversidad) que ha sido instrumental para unir a los gobiernos en un intento por abordar estas cuestionesTambieacuten en Doha las ONG y los paiacuteses en desarrollo se unieron con eacutexito para enfrentar a las compantildeiacuteas farmaceacuteuticas en la cuestioacuten de las patentes en realidad contra las objeciones de paiacuteses como Estados Unidos Alemania y el Reino Unido Ver Mark Ritchie ldquoFighting to a Draw in Dohardquo en Agribusiness Examiner n 134 26 noviembre de 2001 (httpwwworganicconsumersorgcorpdoha112601cfm)16 Hakan Seckinelgin ldquoCivil Society as a Metaphor for Western Liberalismrdquo en Global Civil Society Vol 16 n 4 200217 Traduccioacuten propia Ibidem p 373

PuenteEuropa 25

sociales y poliacuteticos No hay nada estable ni mecaacutenico en la sociedad civil especialmente en lo que respecta a las ldquoinstitucionesrdquo La ininterrumpida necesidad social de una so-ciedad civil deriva de las imperfecciones de la democracia Este particular espacio social o arena puacuteblica asume la participacioacuten de la ciudadaniacutea en los procesos sociales asiacute como tambieacuten una fuerte conciencia ciuda-dana Esta interrelacioacuten estaacute correctamente resaltada en la literatura reciente sobre so-ciedad civil y ONG

Aquellos que asumieron el desafiacuteo de refor-mular el discurso conceptual son conscientes de los peligros de la falta de auto-reflexioacuten por parte del mundo de las ONG y la falta de claridad conceptual por parte de los inte-lectuales que han llevado a la confusioacuten en la praacutectica

iquestQueacute haces y para quieacuten lo haces Entre otras consecuencias no formular estas

preguntas ha llevado al falso consenso linguumliacutestico de los noventa y [] a con-fiar con cierta pereza intelectual en una puntildeado de conceptos y palabras como sustitutos de una reflexioacuten maacutes profun-da6 [] Podemos dar significados a estos conceptos a traveacutes del aprendizaje praacutectico y guiados por la claridad con-ceptual y por principios eacuteticos Pero si los tratamos como teacuterminos no proble-maacuteticos neutrales o teacutecnicos pueden volverse palabras cuyo significado sea definido seguacuten la preferencia de quien lo use y para cualquier propoacutesito [] si la participacioacuten tiene alguacuten significado cuestionaraacute las relaciones de poder exis-tentes y daraacute lugar al conflicto la ausen-cia de conflicto en muchos programas participativos es algo que debe generar suspicacias7

Jenny Pearce articula las consecuencias cru-ciales de la falta de debate sobre cuestiones fundamentales

No hay una visioacuten ldquocorrectardquo sobre la sociedad civil pero hay una cuestioacuten escencial para sentildealar sobre la forma en que se utiliza el concepto El uso del teacutermino como un concepto normativo -queacute nos gustariacutea que fuera la sociedad civil o queacute pensamos que deberiacutea ser-gtgt

gtgt civil no es estaacutetica es incomprensible y finalmente indefinible ldquoiquestDoacutende esta el Sr o la Sra Sociedad Civilrdquo se preguntan Como nadie da el primer paso los gobiernos y poliacuteticos compiten por moldear su propia ldquosociedad civilrdquo expresada en el empleo de su propio lenguaje sobre ella Esta percep-cioacuten ha llevado a la construccioacuten de marcos para dividir en compartimentos a las ONG y organizaciones de la sociedad civil lo que en uacuteltimo teacutermino ha llevado a la exclusioacuten selectiva de ciertos grupos de la participa-cioacuten a nivel institucional

iquestQuieacuten habla Dialectos en el uso diari del lenguaje de la sociedad civil

Algunos de los maacutes caracteriacutesticos lenguajes de la sociedad civil pueden ser distinguidos como veremos a continuacioacuten seguacuten la acti-tud de quien los usa

- El ldquoInnovadorrdquo el mejor ejemplo de esta

rificar su propia posicioacuten significa que muchas ONG terminan implementando la visioacuten que favorece a los donantes Si la misma coincide con sus propios objetivos no hay problema pero si esta es un resultado no deseado de la falta de reflexioacuten si lo hay8

No hay un uacutenico modelo y un uacutenico dis-curso para la sociedad civil El concepto no permite una uacutenica definicioacuten Su escencia se encuentra en su diversidad su diferencia y su pluralismo Esto es lo que distingue al Ciudadano (y su espacio puacuteblico) del Mercader y el Priacutencipe La sociedad civil es multilinguumle y no se le puede ensentildear un lenguaje exclusivo y particular

La compulsioacuten de las instituciones es ldquocolonizarrdquo el lenguaje de la sociedad civil -objetivar definir normativamente y com-partimentar el concepto- mientras que en cambio los actores de la sociedad civil se ven a siacute mismos y a sus actividades como un proceso dinaacutemico y fluido Gran parte de la criacutetica que llega desde instituciones inter-nacionales como la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) relacionada con las limitaciones para ldquodialogarrdquo (maacutes prescrip-tivamente ldquomonologarrdquo) consobre la so-ciedad civil estaacute centrada en su percepcioacuten de que el problema es que la sociedadgtgt

En sociedades que estaacuten en las etapas iniciales del desarrollo democraacutetico el riesgo de no comprender el lenguaje de la sociedad civil es particularmente grande Por un lado se crean adversarios mediante el uso del lenguaje y por el otro el discurso de la sociedad democraacutetica civil y abierta es ldquorobadordquo en un modo que no es ni civil ni abierto ni tampoco democraacutetico

gtgtse confunde frecuentemente con una descripcioacuten empiacuterica [] la constante confusioacuten entre ambos enfoques en la literatura sobre desarrollo y en la praxis de las agencias multilaterales gobiernos y ONG contribuyoacute a un enfoque teacutecnico y des-politizado del fortalecimiento de la sociedad civil que finalmente tuvo implicancias poliacuteticas Por ejemplo en la mayoriacutea de los casos ha privilegiado la visioacuten de las agencias donantes occi-dentales y ha convertido a la ldquosociedad civilrdquo en un proyecto antes que un pro-ceso En otras palabras al asumir que no hay diferencias entre los enfoques sobre lo que nos gustariacutea que fuera la ldquosociedad civilrdquo al asumir que no es un concepto problemaacutetico y que es empiacute-ricamente observable y que su inten-cioacuten es indiscutiblemente construir democracia e impulsar el desarrollo la visioacuten de los poderosos y opulentos donantes prevalece Las fallas para cla-

categoriacutea es probablemente Anthony Judge un virtuoso del lenguaje9 Otros ejemplos incluyen a John Kean Jan Aart Scholte Marc Nerfin Ronnie Lipschutz Manuel Castells etc

- El ldquoCondescendienterdquo la mayor parte de las organizaciones intergubernamentales pertenecen a esta categoriacutea Un excelente ejemplo es el encabezamiento del newsletter del FMI ldquoQuerido amigordquo y en general todo el proceso de ldquoacreditacioacutenrdquo de las organizaciones de la sociedad civil como socios en el diaacutelogo La carta abierta de Guy Verhofstadt es otro buen ejemplo10

- El ldquoRadicalrdquo aquellos que rechazan el lenguaje condescendiente y demandan una auteacutentica participacioacuten en las discusiones y toma de decisiones a nivel global Los me-jores ejemplos son los movimientos y redes clasificadas como ldquoabsolutistasrdquo por las ins-tituciones econoacutemicas multilaterales como 50 Years was Enough Greenpeace Jubilee 2000 Ruckus Society etc

- Los ldquoEntusiastas de la Globalizacioacutenrdquo aquellos que hablan el idioma ldquopozzyrdquo11 de Anthony Judge La ldquosociedad civil global progresistardquo los ldquopuristas de la sociedad civilrdquo de John Keanersquos Son demasiados para nombrarlos a todos

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- Los ldquoFarsantes de la Sociedad Civilrdquo un trabajo lucrativo para los protectores de antiguos regiacutemenes autoritarios que dis-ponen de experiencia y redes para crear falsas coaliciones que representan en foros nacionales europeos y globales Esto es particularmente evidente en democracias post-comunistas y deacutebiles

- Los ldquoPracticantes Pragmaacuteticosrdquo del ldquoTercer Sectorrdquo raramente hablan de la sociedad civil de manera expliacutecita y muestran poco entusiasmo por los debates teoacutericos

- Los ldquoTeoacutericos de la Sociedad Civilrdquo aca-deacutemicos que hacen lo opuesto a los practi-cantes pragmaacuteticos

- Los ldquoTotalizadoresrdquo desde Aristoacuteteles hasta Alan Greenspan ldquotodo el mundo es sociedad civilrdquo iexclincluyendo por supuesto a la sociedad incivil

- Los ldquoEmpiacutericosrdquo ldquoiexclestadiacutesticas por fa-vorrdquo Solo cuentan las ONG mensurables El resto es fantasiacutea Representantes de la co-rriente principal de la literatura de ciencias sociales influida por Estados Unidos

- Los ldquoNeggiesrdquo12 en la clasificacioacuten de Anthony Judge aquellos que son siempre esceacutepticos Ayudan a detectar los errores y defectos en la literatura sobre sociedad civil

Hay obviamente muchas superposiciones entre quienes utilizan estos modos de expre-

sioacuten y estas categoriacuteas pueden por supues-to ser ampliadas Los distintos lenguajes utilizados por los influyentes representantes de las categoriacuteas enumeradas son el reflejo de la importancia de este teacutermino peculiar y de los nuevos espacios sociales poliacuteticos y econoacutemicos que ocupa

Jeffrey Alexandre sentildeala que el mundo creado por el discurso estaacute polarizado Ofre-ce la imagen de una sociedad civil abierta en oposicioacuten al modelo de un mundo cerrado secreto conspirativo Los lenguajes sostie-ne implican el riesgo de la polarizacioacuten y la creacioacuten de enemigos Las preguntas son las mismas iquestquieacuten habla en nombre de la so-ciedad civil iquestquieacuten traza el liacutemite entre los que estaacuten ldquodentrordquo y los que estaacuten ldquofuerardquo iquestquieacuten tiene acceso a los recursos necesarios para sostener a la sociedad civil

En sociedades que estaacuten en las etapas iniciales del desarrollo democraacutetico el riesgo de no comprender el lenguaje de la sociedad civil es particularmente grande Por un lado se crean adversarios mediante el uso del lenguaje y por el otro el discurso de la sociedad democraacutetica civil y abierta es ldquorobadordquo en un modo que no es ni civil ni abierto ni tampoco democraacutetico

Uno de los principales problemas con las nuevas ONG en Europa Central y Oriental asiacute como tambieacuten otras partes del mundo en desarrollo (como por ejemplo Ameacuterica Latina) es su falta de legitimidad en las sociedades locales El problema de la legitimidad deriva de la escasez de recursos y donantes locales Las ONG se dirigen

CONGO congress of NGOs

GRINGOs government-run NGOs

PINGOs Public-Interest NGOs

SINGOs social-spirtual NGOsal estado perdiendo automaacuteticamente su independencia o buscan recursos externos En ambos casos la accountability y transpa-rencia pasan a ser cuestionables Es tambieacuten muy frecuente que donantes occidentales a veces con las mejores intenciones no hayan analizado las condiciones sociales poliacuteticas y culturales locales y por lo tanto sean in-capaces de elegir sus socios de la sociedad civil maacutes adecuados En muchos casos quienes reciben apoyo financiero interno son los mismos que ya pertenecen a la elite de las ONG globales Estos poseen no solo el lenguaje necesario Internet y destrezas para el uso de aplicativos sino que tambieacuten son capaces de ldquohablar el lenguaje de la socie-dad civilrdquo con fluidez utilizando los teacuterminos maacutes en boga exclusivos y pseudo-profesio-nales (ONGO ONGD ONGP etc13)

Del diaacutelogo a la cooptacioacuten

La sociedad civil con su proliferacioacuten de interfaces ofrece un notable valor agregado a los representantes globales regionales y domeacutesticos y a las configuraciones de los nuevos Priacutencipes y Mercaderes postmoder-nos para aprobar y demostrar sus ldquobuenas intencionesrdquo Con la ayuda de esta nueva lengua ldquohablando el lenguaje de la sociedad civilrdquo nombraacutendola y daacutendole un signifi-cado ellos mismos se vuelven parte de la sociedad civil Los escurridizos lenguajes y las nuevas praacutecticas de diaacutelogo con las orga-nizaciones de la sociedad civil iniciadas por non-CSOs14 (desde arriba o desde afuera)

PuenteEuropa 23

ayudan a terminar con las fuertes contra-dicciones y antagonismos La jerga de la sociedad civil puede disolver sin problemas intereses diametralmente opuestos y ofrecer resultados mutuamente satisfactorios Este proceso puede llamarse ldquocooptacioacuten de la sociedad civilrdquo

ldquoHablar el lenguaje de la sociedad civilrdquo ofrece un comuacuten denominador a los donantes occidentales la nueva elite de las ONG y gobiernos nacionales que pretenden cooptarlas Puede ser beneficioso para des-plegar los ldquocorrectosrdquo valores democraacuteticos liberales y al mismo tiempo evitar las incoacute-modas consecuencias de sociedades civiles fuertes y auteacutenticas La cooptacioacuten y la dominacioacuten significan desborde y debilita-miento Una nueva red de ONG dependien-tes debilita no sirve a los intereses de una genuina sociedad civil

Si bien es importante e inevitable la institucionalizacioacuten de la sociedad civil solo podemos superar el impasse praacutectico y teoacuterico si asumimos que la sociedad civil no es el equivalente a la suma de todas las ONG La permanente confusioacuten entre los teacuterminos ldquosociedad civilrdquo y ldquoONGrdquo es una fuente de inconsistencia teoacuterica mala inter-pretacioacuten praacutectica y manipulacioacuten poliacutetica o ideoloacutegica

El Fondo Monetario Internacional la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Banco Mundial Quo Vadis

Organizaciones intergubernamentales como el FMI la OMC o el Banco Mundial (BM) han sido objeto de crecientes presiones por las criacuteticas realizadas por una coalicioacuten de redes de la sociedad civil con relacioacuten a sus procesos de toma de decisiones y funciona-miento Esto ha tenido como consecuencia que cada una de estas organizaciones in-tentara abordar de alguacuten modo la cuestioacuten con mayor o menor eacutexito y sinceridad y hasta cierto punto utilizar en sus discursos elementos de lo que ellos mismos definen como actores de la sociedad civil

Las criacuteticas cada vez maacutes elocuentes y concertadas que impulsaron tentativas de diaacutelogo maacutes deacutebiles o maacutes fuertes pueden leerse en el marco de una desconfianza ge-neral a las organizaciones que operan en una cultura del secreto La implementacioacuten de poliacuteticas que desestabilizaron y socavaron el desarollo econoacutemico redujo el potencial de recursos humanos de muchos paiacuteses sub-desarrollados Estas instituciones son vistas

como responsables de haber frenado duran-te deacutecadas el desarrollo econoacutemico y social en paiacuteses perfeacutericos para el beneficio de los paiacuteses desarrollados

En el contexto actual parece evidente que habraacute una creciente probabilidad de conflicto entre instituciones como la OMC el FMI y el BM y las sociedades en las que operan Se realizaraacuten maacutes cuestionamientos al sistema incluyendo las relaciones de poder La disputa con estas instituciones toma la forma de un cuestionamiento a sus estructuras democraacuteticas y sus procesos de toma de decisiones su falta de transparen-cia legitimidad y capacidad para manejar la complejidad en aumento de cuestiones que generan divisiones

Ademaacutes de asegurar un mejor acceso a la informacioacuten lo que aumentariacutea la po-sibilidad de construir confianza puacuteblica en torno a sus operaciones la inclusioacuten de los representantes de la sociedad civil de una manera seria promueve la accountability a nivel global En la arena emergente de la gobernanza global las ONG tienen un im-portante rol

[] las ONG tienen por supuesto un gran impacto [] En los antildeos recien-tes hemos visto los eacutexitos de campantildeas contra minas por la reduccioacuten de la deuda de los paiacuteses en desarrollo y por la creacioacuten de una Corte Penal Interna-cional Estas tres campantildeas demuestran de una manera espectacular el poder que pueden ejercer las ONG []15

Puede esperarse que esta nueva fuerza a ni-vel internacional tenga una influencia cada vez mayor en la agenda global el proceso de toma de decisiones y la implementacioacuten de poliacuteticas

Comenzando y terminando con una metaacutefora

Hakan Seckinelgin advierte que las organi-zaciones internacionales para el desarrollo y las instituciones econoacutemicas multilaterales utilizan la sociedad civil como una metaacute-fora16 Sostiene que el proceso mediante el cual estas instituciones involucran a la sociedad civil en temas de desarrollo eco-noacutemico y social contribuye a la difusioacuten de las relaciones neo-liberales occidentales en otras palabras consolida en lugar de cam-biar el status quo

La sociedad civil con su proliferacioacuten de interfaces ofrece un notable valor agregado a los representantes globales regionales y domeacutesticos y a las configuraciones de los nuevos Priacutencipes y Mercaderes postmodernos para aprobar y demostrar sus ldquobuenas intencionesrdquo

Se ve claramente en sus documentos y programas que el BM y otras instituciones econoacutemicas multilaterales reconocen y ldquoacreditanrdquo a sus propias organizaciones de la sociedad civil seguacuten se ajusten a sus crite-rios Construyen y publicitan su modelo de sociedad civil sobre esa base empiacuterica Una sociedad civil -y el lenguaje de la sociedad civil- moldeada de ese modo no solo es pro-blemaacutetica y falsa sino que tambieacuten se con-vierte en una semillero de mayores tensiones sociales culturales y poliacuteticas Seckinelgin lo formula del siguiente modo

La verdadera cuestioacuten no es si las orga-nizaciones locales deberiacutean participar o no de este proceso sino en queacute medida representan a la sociedad civil en su contexto social17

La creacioacuten de una comunidad particular lla-mada ldquosociedad civilrdquo a traveacutes de la utiliza-cioacuten de un lenguaje y metaacuteforas particulares sobre ella misma por parte de actores fuertes e influyentes tiene como resultado la exclu-sioacuten de muchos otros potenciales jugadores Por lo tanto la cuestioacuten de quieacuten define so-ciedad civil quieacuten habla en su nombre y queacute lenguaje utiliza es decisiva para entender y trazar los liacutemites de un concepto en perma-nente desarrollo Las organizaciones interna-cionales tienen una gran capacidad para crear y popularizar conceptos e imaacutegenes especial-mente atrayendo la atencioacuten de medios in-ternacionales y gobiernos influyentes Como enfatiza Seckinelgin son capaces de impulsar cambios sociales y alterar la forma en que la sociedad y sus miembros funcionan

Nuevos y viejos actores tambieacuten estaacuten utilizando su propio lenguaje de la sociedad civil para moldear la realidad intentando ocupar o dominar espacios sociales reales o virtuales con sus propios discursos y metaacutefo-ras Las organizaciones intergubernamentales -representantes globalizadas del Priacutencipe y el Mercader- tienen formidables instrumentos a su disposicioacuten De muchas maneras intentan atraer seducir o convencer a sus socios favo-ritos de la sociedad civil (y a traveacutes de ellos a un puacuteblico global maacutes grande) de sus buenas intenciones utilidad e inevitabilidad

El concepto de sociedad civil demostroacute ser maacutes perdurable y elaacutestico de lo esperado ha encontrado nuevos lugares espacios for-mas y lenguajes para su desarrollo Miriacuteadas de redes movimientos locales regionales y globales ONG ONGI asiacute como tambieacuten donantes agencias intergubernamentales

24 PuenteEuropa

instituciones econoacutemicas multilaterales y gobiernos estaacuten utilizando el discurso de la sociedad civil en su lenguaje diario para atraer al puacuteblico esceacuteptico y renuente y ven-der sus poliacuteticas como ldquosocial y poliacuteticamen-te correctasrdquo No solo ha surgido seguacuten un modo y una perspectiva europea occidental u oriental sino que tambieacuten en Aacutefrica Asia y Ameacuterica Latina se ha vuelto parte del len-guaje cotidiano y de los programas de inves-tigacioacuten A pesar de que muchos argumentos vaacutelidos se puedan esgrimir sobre el uso adecuado o inadecuado del concepto y sobre su sesgo y origen occidental pareceriacutea que nada puede detener esta expansioacuten linguumliacutesti-ca y puacuteblica De hecho esta es una manifes-tacioacuten de la gran necesidad de reinterpretar y parcialmente reemplazar los conceptos decimonoacutenicos del anaacutelisis poliacutetico y cien-tiacutefico La sociedad civil con su elasticidad e ldquoin-betweennessrdquo ha demostrado ser una metaacutefora uacutetil para satisfacer las necesidades que surgen de distintos y a veces opuestos rincones de nuestra realidad globalizada Puede representar geneacutericamente diferentes contenidos sociales e intenciones poliacuteticas y aun ofrecer un promisorio marco para la protesta el compromiso y la legitimidad

Si la sociedad civil con sus formas globalizadas pero aun fragmentadas que reflejan las inequidades globales en teacuterminos de participacioacuten y acceso a la tecnologiacutea es capaz de crear lazos significativos entre individuos y grupos sociales es aun una cuestioacuten abierta El intento estaacute claramente planteado Los objetivos de un futuro global con ldquorostro humanordquo estaacuten formulados el vocabulario de una sociedad civil global y local estaacute creciendo Sin embargo se hablan distintos lenguajes al mismo tiempo y aun faltan formas institucionales y marcos para un diaacutelogo maacutes sistemaacutetico y estructurado Es demasiado pronto para decir si las distin-tas redes civiles y puacuteblicas transnacionales europeas y globales seraacuten capaces de ofrecer marcos para la capacitacioacuten instituciones y foros que sean lo suficientemente poderosos y persistentes para dar forma a un nuevo orden que podriacuteamos llamar ldquogobernanza globalrdquo con una sociedad civil global

MANGOs mafia-run NGOs

Notas

Nota del Coordinador Editorial (NCE) este trabajo sintetiza alguna de las ideas presentadas en el ensayo publicado recientemente por el Instituto Universitario Europeo San Domenico Florencia (Italia) Jody Jensen y Ferenc Miszlivetz ldquoThe Languages of Civil Society Europe and Beyondrdquo Istituto Universitario Europeo Working Paper SPS n 2 2005 (httpcadmusiueitdspacebitstream181433351sps2005-02pdf)

1 Publicado originalmente en IFDA Dossier n 56 Genegraveve noviembre-diciembre de 1986 pp 3-292 Traduccioacuten propia Marc Nerfin ldquoNeither Prince nor Merchant Citizen -An Introduction to the Third Systemrdquo en Development Dialogue n 1 1987 p 1823 Ver el enfoque del FMI en Thomas C Dawson y Gita Bhatt ldquoThe IMF and Civil Society Organizations Striking a Balancerdquo IMF Policy Discussion Paper septiembre de 2001 p 114 Mary Kaldor Global Civil Society An Answer to War Cambridge Polity Press 2003 p 25 Alan Fowler ldquoStrengthening Civil Society in Transition Economies - from Concept to Strategy Mapping an Exit in a Maze of Mirrorsrdquo en Id NGOs Civil Society and the State Building Democracy in Transitional Societies Oxford INTRAC 1996 p 256 Traduccioacuten propia Jenny Pearce ldquoNGOs and Social Change Agents or Facilitatorsrdquo en Development in Practice Vol 3 n 3 octubre de 1993 p 127 Traduccioacuten propia Ibidem p 138 Traduccioacuten propia Ibidem p 149 Ver wwwlaetusinpraesensorg10 Guy Verhofstadt ldquoEthical Globalization - Workable Globalizationrdquo UNIDO Publications 26 de noviembre-2 de diciembre de 2001 wwwunidoorgendoc488911 Pozzy es definido como ldquoel lenguaje seguacuten el cual todo debe ser expresado de manera positiva Es el tiacutepico lenguaje lsquopoliacuteticamente correctorsquo Este es el lenguaje de los vendedores de esperanzas -desafortunadamente es tambieacuten la causa directa del desastre del transbordador espacial Challenger (sus constructores como en muchas otras organizaciones modernas desalentaron la comunicacioacuten de los informes sobre los problemas registrados a las autoridades superiores del proyecto)rdquo ver wwwlaetusinpraesensorgmusingslangfourphp (NCE)12 Ver Ibidem (NCE)13 Organizaciones no Gubernamentales Operacionales (ONGO) Organizaciones no Gubernamentales Donantes (ONGD) Organizaciones no Gubernamentales Partidarias (ONGP) Para maacutes informacioacuten ver J Jensen y F Miszlevitz op cit (NCE)14 CSO acroacutenimo para las siglas en ingleacutes de Organizaciones de la Sociedad Civil (NCE)15 Traduccioacuten propia Peter Willetts ldquoCivil Society Networks in Global Governance Remedying the World Trade Organizationrsquos Deviance from Global Normsrdquo artiacuteculo presentado en el Colloquium on International Governance Palais de Nations Genegraveve 2002 Otros eacutexitos pueden encontrarse al considerar el rol de la sociedad civil creando conciencia sobre la crisis ambiental (calentamiento global proteccioacuten de la biodiversidad) que ha sido instrumental para unir a los gobiernos en un intento por abordar estas cuestionesTambieacuten en Doha las ONG y los paiacuteses en desarrollo se unieron con eacutexito para enfrentar a las compantildeiacuteas farmaceacuteuticas en la cuestioacuten de las patentes en realidad contra las objeciones de paiacuteses como Estados Unidos Alemania y el Reino Unido Ver Mark Ritchie ldquoFighting to a Draw in Dohardquo en Agribusiness Examiner n 134 26 noviembre de 2001 (httpwwworganicconsumersorgcorpdoha112601cfm)16 Hakan Seckinelgin ldquoCivil Society as a Metaphor for Western Liberalismrdquo en Global Civil Society Vol 16 n 4 200217 Traduccioacuten propia Ibidem p 373

PuenteEuropa 25

- Los ldquoFarsantes de la Sociedad Civilrdquo un trabajo lucrativo para los protectores de antiguos regiacutemenes autoritarios que dis-ponen de experiencia y redes para crear falsas coaliciones que representan en foros nacionales europeos y globales Esto es particularmente evidente en democracias post-comunistas y deacutebiles

- Los ldquoPracticantes Pragmaacuteticosrdquo del ldquoTercer Sectorrdquo raramente hablan de la sociedad civil de manera expliacutecita y muestran poco entusiasmo por los debates teoacutericos

- Los ldquoTeoacutericos de la Sociedad Civilrdquo aca-deacutemicos que hacen lo opuesto a los practi-cantes pragmaacuteticos

- Los ldquoTotalizadoresrdquo desde Aristoacuteteles hasta Alan Greenspan ldquotodo el mundo es sociedad civilrdquo iexclincluyendo por supuesto a la sociedad incivil

- Los ldquoEmpiacutericosrdquo ldquoiexclestadiacutesticas por fa-vorrdquo Solo cuentan las ONG mensurables El resto es fantasiacutea Representantes de la co-rriente principal de la literatura de ciencias sociales influida por Estados Unidos

- Los ldquoNeggiesrdquo12 en la clasificacioacuten de Anthony Judge aquellos que son siempre esceacutepticos Ayudan a detectar los errores y defectos en la literatura sobre sociedad civil

Hay obviamente muchas superposiciones entre quienes utilizan estos modos de expre-

sioacuten y estas categoriacuteas pueden por supues-to ser ampliadas Los distintos lenguajes utilizados por los influyentes representantes de las categoriacuteas enumeradas son el reflejo de la importancia de este teacutermino peculiar y de los nuevos espacios sociales poliacuteticos y econoacutemicos que ocupa

Jeffrey Alexandre sentildeala que el mundo creado por el discurso estaacute polarizado Ofre-ce la imagen de una sociedad civil abierta en oposicioacuten al modelo de un mundo cerrado secreto conspirativo Los lenguajes sostie-ne implican el riesgo de la polarizacioacuten y la creacioacuten de enemigos Las preguntas son las mismas iquestquieacuten habla en nombre de la so-ciedad civil iquestquieacuten traza el liacutemite entre los que estaacuten ldquodentrordquo y los que estaacuten ldquofuerardquo iquestquieacuten tiene acceso a los recursos necesarios para sostener a la sociedad civil

En sociedades que estaacuten en las etapas iniciales del desarrollo democraacutetico el riesgo de no comprender el lenguaje de la sociedad civil es particularmente grande Por un lado se crean adversarios mediante el uso del lenguaje y por el otro el discurso de la sociedad democraacutetica civil y abierta es ldquorobadordquo en un modo que no es ni civil ni abierto ni tampoco democraacutetico

Uno de los principales problemas con las nuevas ONG en Europa Central y Oriental asiacute como tambieacuten otras partes del mundo en desarrollo (como por ejemplo Ameacuterica Latina) es su falta de legitimidad en las sociedades locales El problema de la legitimidad deriva de la escasez de recursos y donantes locales Las ONG se dirigen

CONGO congress of NGOs

GRINGOs government-run NGOs

PINGOs Public-Interest NGOs

SINGOs social-spirtual NGOsal estado perdiendo automaacuteticamente su independencia o buscan recursos externos En ambos casos la accountability y transpa-rencia pasan a ser cuestionables Es tambieacuten muy frecuente que donantes occidentales a veces con las mejores intenciones no hayan analizado las condiciones sociales poliacuteticas y culturales locales y por lo tanto sean in-capaces de elegir sus socios de la sociedad civil maacutes adecuados En muchos casos quienes reciben apoyo financiero interno son los mismos que ya pertenecen a la elite de las ONG globales Estos poseen no solo el lenguaje necesario Internet y destrezas para el uso de aplicativos sino que tambieacuten son capaces de ldquohablar el lenguaje de la socie-dad civilrdquo con fluidez utilizando los teacuterminos maacutes en boga exclusivos y pseudo-profesio-nales (ONGO ONGD ONGP etc13)

Del diaacutelogo a la cooptacioacuten

La sociedad civil con su proliferacioacuten de interfaces ofrece un notable valor agregado a los representantes globales regionales y domeacutesticos y a las configuraciones de los nuevos Priacutencipes y Mercaderes postmoder-nos para aprobar y demostrar sus ldquobuenas intencionesrdquo Con la ayuda de esta nueva lengua ldquohablando el lenguaje de la sociedad civilrdquo nombraacutendola y daacutendole un signifi-cado ellos mismos se vuelven parte de la sociedad civil Los escurridizos lenguajes y las nuevas praacutecticas de diaacutelogo con las orga-nizaciones de la sociedad civil iniciadas por non-CSOs14 (desde arriba o desde afuera)

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ayudan a terminar con las fuertes contra-dicciones y antagonismos La jerga de la sociedad civil puede disolver sin problemas intereses diametralmente opuestos y ofrecer resultados mutuamente satisfactorios Este proceso puede llamarse ldquocooptacioacuten de la sociedad civilrdquo

ldquoHablar el lenguaje de la sociedad civilrdquo ofrece un comuacuten denominador a los donantes occidentales la nueva elite de las ONG y gobiernos nacionales que pretenden cooptarlas Puede ser beneficioso para des-plegar los ldquocorrectosrdquo valores democraacuteticos liberales y al mismo tiempo evitar las incoacute-modas consecuencias de sociedades civiles fuertes y auteacutenticas La cooptacioacuten y la dominacioacuten significan desborde y debilita-miento Una nueva red de ONG dependien-tes debilita no sirve a los intereses de una genuina sociedad civil

Si bien es importante e inevitable la institucionalizacioacuten de la sociedad civil solo podemos superar el impasse praacutectico y teoacuterico si asumimos que la sociedad civil no es el equivalente a la suma de todas las ONG La permanente confusioacuten entre los teacuterminos ldquosociedad civilrdquo y ldquoONGrdquo es una fuente de inconsistencia teoacuterica mala inter-pretacioacuten praacutectica y manipulacioacuten poliacutetica o ideoloacutegica

El Fondo Monetario Internacional la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Banco Mundial Quo Vadis

Organizaciones intergubernamentales como el FMI la OMC o el Banco Mundial (BM) han sido objeto de crecientes presiones por las criacuteticas realizadas por una coalicioacuten de redes de la sociedad civil con relacioacuten a sus procesos de toma de decisiones y funciona-miento Esto ha tenido como consecuencia que cada una de estas organizaciones in-tentara abordar de alguacuten modo la cuestioacuten con mayor o menor eacutexito y sinceridad y hasta cierto punto utilizar en sus discursos elementos de lo que ellos mismos definen como actores de la sociedad civil

Las criacuteticas cada vez maacutes elocuentes y concertadas que impulsaron tentativas de diaacutelogo maacutes deacutebiles o maacutes fuertes pueden leerse en el marco de una desconfianza ge-neral a las organizaciones que operan en una cultura del secreto La implementacioacuten de poliacuteticas que desestabilizaron y socavaron el desarollo econoacutemico redujo el potencial de recursos humanos de muchos paiacuteses sub-desarrollados Estas instituciones son vistas

como responsables de haber frenado duran-te deacutecadas el desarrollo econoacutemico y social en paiacuteses perfeacutericos para el beneficio de los paiacuteses desarrollados

En el contexto actual parece evidente que habraacute una creciente probabilidad de conflicto entre instituciones como la OMC el FMI y el BM y las sociedades en las que operan Se realizaraacuten maacutes cuestionamientos al sistema incluyendo las relaciones de poder La disputa con estas instituciones toma la forma de un cuestionamiento a sus estructuras democraacuteticas y sus procesos de toma de decisiones su falta de transparen-cia legitimidad y capacidad para manejar la complejidad en aumento de cuestiones que generan divisiones

Ademaacutes de asegurar un mejor acceso a la informacioacuten lo que aumentariacutea la po-sibilidad de construir confianza puacuteblica en torno a sus operaciones la inclusioacuten de los representantes de la sociedad civil de una manera seria promueve la accountability a nivel global En la arena emergente de la gobernanza global las ONG tienen un im-portante rol

[] las ONG tienen por supuesto un gran impacto [] En los antildeos recien-tes hemos visto los eacutexitos de campantildeas contra minas por la reduccioacuten de la deuda de los paiacuteses en desarrollo y por la creacioacuten de una Corte Penal Interna-cional Estas tres campantildeas demuestran de una manera espectacular el poder que pueden ejercer las ONG []15

Puede esperarse que esta nueva fuerza a ni-vel internacional tenga una influencia cada vez mayor en la agenda global el proceso de toma de decisiones y la implementacioacuten de poliacuteticas

Comenzando y terminando con una metaacutefora

Hakan Seckinelgin advierte que las organi-zaciones internacionales para el desarrollo y las instituciones econoacutemicas multilaterales utilizan la sociedad civil como una metaacute-fora16 Sostiene que el proceso mediante el cual estas instituciones involucran a la sociedad civil en temas de desarrollo eco-noacutemico y social contribuye a la difusioacuten de las relaciones neo-liberales occidentales en otras palabras consolida en lugar de cam-biar el status quo

La sociedad civil con su proliferacioacuten de interfaces ofrece un notable valor agregado a los representantes globales regionales y domeacutesticos y a las configuraciones de los nuevos Priacutencipes y Mercaderes postmodernos para aprobar y demostrar sus ldquobuenas intencionesrdquo

Se ve claramente en sus documentos y programas que el BM y otras instituciones econoacutemicas multilaterales reconocen y ldquoacreditanrdquo a sus propias organizaciones de la sociedad civil seguacuten se ajusten a sus crite-rios Construyen y publicitan su modelo de sociedad civil sobre esa base empiacuterica Una sociedad civil -y el lenguaje de la sociedad civil- moldeada de ese modo no solo es pro-blemaacutetica y falsa sino que tambieacuten se con-vierte en una semillero de mayores tensiones sociales culturales y poliacuteticas Seckinelgin lo formula del siguiente modo

La verdadera cuestioacuten no es si las orga-nizaciones locales deberiacutean participar o no de este proceso sino en queacute medida representan a la sociedad civil en su contexto social17

La creacioacuten de una comunidad particular lla-mada ldquosociedad civilrdquo a traveacutes de la utiliza-cioacuten de un lenguaje y metaacuteforas particulares sobre ella misma por parte de actores fuertes e influyentes tiene como resultado la exclu-sioacuten de muchos otros potenciales jugadores Por lo tanto la cuestioacuten de quieacuten define so-ciedad civil quieacuten habla en su nombre y queacute lenguaje utiliza es decisiva para entender y trazar los liacutemites de un concepto en perma-nente desarrollo Las organizaciones interna-cionales tienen una gran capacidad para crear y popularizar conceptos e imaacutegenes especial-mente atrayendo la atencioacuten de medios in-ternacionales y gobiernos influyentes Como enfatiza Seckinelgin son capaces de impulsar cambios sociales y alterar la forma en que la sociedad y sus miembros funcionan

Nuevos y viejos actores tambieacuten estaacuten utilizando su propio lenguaje de la sociedad civil para moldear la realidad intentando ocupar o dominar espacios sociales reales o virtuales con sus propios discursos y metaacutefo-ras Las organizaciones intergubernamentales -representantes globalizadas del Priacutencipe y el Mercader- tienen formidables instrumentos a su disposicioacuten De muchas maneras intentan atraer seducir o convencer a sus socios favo-ritos de la sociedad civil (y a traveacutes de ellos a un puacuteblico global maacutes grande) de sus buenas intenciones utilidad e inevitabilidad

El concepto de sociedad civil demostroacute ser maacutes perdurable y elaacutestico de lo esperado ha encontrado nuevos lugares espacios for-mas y lenguajes para su desarrollo Miriacuteadas de redes movimientos locales regionales y globales ONG ONGI asiacute como tambieacuten donantes agencias intergubernamentales

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instituciones econoacutemicas multilaterales y gobiernos estaacuten utilizando el discurso de la sociedad civil en su lenguaje diario para atraer al puacuteblico esceacuteptico y renuente y ven-der sus poliacuteticas como ldquosocial y poliacuteticamen-te correctasrdquo No solo ha surgido seguacuten un modo y una perspectiva europea occidental u oriental sino que tambieacuten en Aacutefrica Asia y Ameacuterica Latina se ha vuelto parte del len-guaje cotidiano y de los programas de inves-tigacioacuten A pesar de que muchos argumentos vaacutelidos se puedan esgrimir sobre el uso adecuado o inadecuado del concepto y sobre su sesgo y origen occidental pareceriacutea que nada puede detener esta expansioacuten linguumliacutesti-ca y puacuteblica De hecho esta es una manifes-tacioacuten de la gran necesidad de reinterpretar y parcialmente reemplazar los conceptos decimonoacutenicos del anaacutelisis poliacutetico y cien-tiacutefico La sociedad civil con su elasticidad e ldquoin-betweennessrdquo ha demostrado ser una metaacutefora uacutetil para satisfacer las necesidades que surgen de distintos y a veces opuestos rincones de nuestra realidad globalizada Puede representar geneacutericamente diferentes contenidos sociales e intenciones poliacuteticas y aun ofrecer un promisorio marco para la protesta el compromiso y la legitimidad

Si la sociedad civil con sus formas globalizadas pero aun fragmentadas que reflejan las inequidades globales en teacuterminos de participacioacuten y acceso a la tecnologiacutea es capaz de crear lazos significativos entre individuos y grupos sociales es aun una cuestioacuten abierta El intento estaacute claramente planteado Los objetivos de un futuro global con ldquorostro humanordquo estaacuten formulados el vocabulario de una sociedad civil global y local estaacute creciendo Sin embargo se hablan distintos lenguajes al mismo tiempo y aun faltan formas institucionales y marcos para un diaacutelogo maacutes sistemaacutetico y estructurado Es demasiado pronto para decir si las distin-tas redes civiles y puacuteblicas transnacionales europeas y globales seraacuten capaces de ofrecer marcos para la capacitacioacuten instituciones y foros que sean lo suficientemente poderosos y persistentes para dar forma a un nuevo orden que podriacuteamos llamar ldquogobernanza globalrdquo con una sociedad civil global

MANGOs mafia-run NGOs

Notas

Nota del Coordinador Editorial (NCE) este trabajo sintetiza alguna de las ideas presentadas en el ensayo publicado recientemente por el Instituto Universitario Europeo San Domenico Florencia (Italia) Jody Jensen y Ferenc Miszlivetz ldquoThe Languages of Civil Society Europe and Beyondrdquo Istituto Universitario Europeo Working Paper SPS n 2 2005 (httpcadmusiueitdspacebitstream181433351sps2005-02pdf)

1 Publicado originalmente en IFDA Dossier n 56 Genegraveve noviembre-diciembre de 1986 pp 3-292 Traduccioacuten propia Marc Nerfin ldquoNeither Prince nor Merchant Citizen -An Introduction to the Third Systemrdquo en Development Dialogue n 1 1987 p 1823 Ver el enfoque del FMI en Thomas C Dawson y Gita Bhatt ldquoThe IMF and Civil Society Organizations Striking a Balancerdquo IMF Policy Discussion Paper septiembre de 2001 p 114 Mary Kaldor Global Civil Society An Answer to War Cambridge Polity Press 2003 p 25 Alan Fowler ldquoStrengthening Civil Society in Transition Economies - from Concept to Strategy Mapping an Exit in a Maze of Mirrorsrdquo en Id NGOs Civil Society and the State Building Democracy in Transitional Societies Oxford INTRAC 1996 p 256 Traduccioacuten propia Jenny Pearce ldquoNGOs and Social Change Agents or Facilitatorsrdquo en Development in Practice Vol 3 n 3 octubre de 1993 p 127 Traduccioacuten propia Ibidem p 138 Traduccioacuten propia Ibidem p 149 Ver wwwlaetusinpraesensorg10 Guy Verhofstadt ldquoEthical Globalization - Workable Globalizationrdquo UNIDO Publications 26 de noviembre-2 de diciembre de 2001 wwwunidoorgendoc488911 Pozzy es definido como ldquoel lenguaje seguacuten el cual todo debe ser expresado de manera positiva Es el tiacutepico lenguaje lsquopoliacuteticamente correctorsquo Este es el lenguaje de los vendedores de esperanzas -desafortunadamente es tambieacuten la causa directa del desastre del transbordador espacial Challenger (sus constructores como en muchas otras organizaciones modernas desalentaron la comunicacioacuten de los informes sobre los problemas registrados a las autoridades superiores del proyecto)rdquo ver wwwlaetusinpraesensorgmusingslangfourphp (NCE)12 Ver Ibidem (NCE)13 Organizaciones no Gubernamentales Operacionales (ONGO) Organizaciones no Gubernamentales Donantes (ONGD) Organizaciones no Gubernamentales Partidarias (ONGP) Para maacutes informacioacuten ver J Jensen y F Miszlevitz op cit (NCE)14 CSO acroacutenimo para las siglas en ingleacutes de Organizaciones de la Sociedad Civil (NCE)15 Traduccioacuten propia Peter Willetts ldquoCivil Society Networks in Global Governance Remedying the World Trade Organizationrsquos Deviance from Global Normsrdquo artiacuteculo presentado en el Colloquium on International Governance Palais de Nations Genegraveve 2002 Otros eacutexitos pueden encontrarse al considerar el rol de la sociedad civil creando conciencia sobre la crisis ambiental (calentamiento global proteccioacuten de la biodiversidad) que ha sido instrumental para unir a los gobiernos en un intento por abordar estas cuestionesTambieacuten en Doha las ONG y los paiacuteses en desarrollo se unieron con eacutexito para enfrentar a las compantildeiacuteas farmaceacuteuticas en la cuestioacuten de las patentes en realidad contra las objeciones de paiacuteses como Estados Unidos Alemania y el Reino Unido Ver Mark Ritchie ldquoFighting to a Draw in Dohardquo en Agribusiness Examiner n 134 26 noviembre de 2001 (httpwwworganicconsumersorgcorpdoha112601cfm)16 Hakan Seckinelgin ldquoCivil Society as a Metaphor for Western Liberalismrdquo en Global Civil Society Vol 16 n 4 200217 Traduccioacuten propia Ibidem p 373

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ayudan a terminar con las fuertes contra-dicciones y antagonismos La jerga de la sociedad civil puede disolver sin problemas intereses diametralmente opuestos y ofrecer resultados mutuamente satisfactorios Este proceso puede llamarse ldquocooptacioacuten de la sociedad civilrdquo

ldquoHablar el lenguaje de la sociedad civilrdquo ofrece un comuacuten denominador a los donantes occidentales la nueva elite de las ONG y gobiernos nacionales que pretenden cooptarlas Puede ser beneficioso para des-plegar los ldquocorrectosrdquo valores democraacuteticos liberales y al mismo tiempo evitar las incoacute-modas consecuencias de sociedades civiles fuertes y auteacutenticas La cooptacioacuten y la dominacioacuten significan desborde y debilita-miento Una nueva red de ONG dependien-tes debilita no sirve a los intereses de una genuina sociedad civil

Si bien es importante e inevitable la institucionalizacioacuten de la sociedad civil solo podemos superar el impasse praacutectico y teoacuterico si asumimos que la sociedad civil no es el equivalente a la suma de todas las ONG La permanente confusioacuten entre los teacuterminos ldquosociedad civilrdquo y ldquoONGrdquo es una fuente de inconsistencia teoacuterica mala inter-pretacioacuten praacutectica y manipulacioacuten poliacutetica o ideoloacutegica

El Fondo Monetario Internacional la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Banco Mundial Quo Vadis

Organizaciones intergubernamentales como el FMI la OMC o el Banco Mundial (BM) han sido objeto de crecientes presiones por las criacuteticas realizadas por una coalicioacuten de redes de la sociedad civil con relacioacuten a sus procesos de toma de decisiones y funciona-miento Esto ha tenido como consecuencia que cada una de estas organizaciones in-tentara abordar de alguacuten modo la cuestioacuten con mayor o menor eacutexito y sinceridad y hasta cierto punto utilizar en sus discursos elementos de lo que ellos mismos definen como actores de la sociedad civil

Las criacuteticas cada vez maacutes elocuentes y concertadas que impulsaron tentativas de diaacutelogo maacutes deacutebiles o maacutes fuertes pueden leerse en el marco de una desconfianza ge-neral a las organizaciones que operan en una cultura del secreto La implementacioacuten de poliacuteticas que desestabilizaron y socavaron el desarollo econoacutemico redujo el potencial de recursos humanos de muchos paiacuteses sub-desarrollados Estas instituciones son vistas

como responsables de haber frenado duran-te deacutecadas el desarrollo econoacutemico y social en paiacuteses perfeacutericos para el beneficio de los paiacuteses desarrollados

En el contexto actual parece evidente que habraacute una creciente probabilidad de conflicto entre instituciones como la OMC el FMI y el BM y las sociedades en las que operan Se realizaraacuten maacutes cuestionamientos al sistema incluyendo las relaciones de poder La disputa con estas instituciones toma la forma de un cuestionamiento a sus estructuras democraacuteticas y sus procesos de toma de decisiones su falta de transparen-cia legitimidad y capacidad para manejar la complejidad en aumento de cuestiones que generan divisiones

Ademaacutes de asegurar un mejor acceso a la informacioacuten lo que aumentariacutea la po-sibilidad de construir confianza puacuteblica en torno a sus operaciones la inclusioacuten de los representantes de la sociedad civil de una manera seria promueve la accountability a nivel global En la arena emergente de la gobernanza global las ONG tienen un im-portante rol

[] las ONG tienen por supuesto un gran impacto [] En los antildeos recien-tes hemos visto los eacutexitos de campantildeas contra minas por la reduccioacuten de la deuda de los paiacuteses en desarrollo y por la creacioacuten de una Corte Penal Interna-cional Estas tres campantildeas demuestran de una manera espectacular el poder que pueden ejercer las ONG []15

Puede esperarse que esta nueva fuerza a ni-vel internacional tenga una influencia cada vez mayor en la agenda global el proceso de toma de decisiones y la implementacioacuten de poliacuteticas

Comenzando y terminando con una metaacutefora

Hakan Seckinelgin advierte que las organi-zaciones internacionales para el desarrollo y las instituciones econoacutemicas multilaterales utilizan la sociedad civil como una metaacute-fora16 Sostiene que el proceso mediante el cual estas instituciones involucran a la sociedad civil en temas de desarrollo eco-noacutemico y social contribuye a la difusioacuten de las relaciones neo-liberales occidentales en otras palabras consolida en lugar de cam-biar el status quo

La sociedad civil con su proliferacioacuten de interfaces ofrece un notable valor agregado a los representantes globales regionales y domeacutesticos y a las configuraciones de los nuevos Priacutencipes y Mercaderes postmodernos para aprobar y demostrar sus ldquobuenas intencionesrdquo

Se ve claramente en sus documentos y programas que el BM y otras instituciones econoacutemicas multilaterales reconocen y ldquoacreditanrdquo a sus propias organizaciones de la sociedad civil seguacuten se ajusten a sus crite-rios Construyen y publicitan su modelo de sociedad civil sobre esa base empiacuterica Una sociedad civil -y el lenguaje de la sociedad civil- moldeada de ese modo no solo es pro-blemaacutetica y falsa sino que tambieacuten se con-vierte en una semillero de mayores tensiones sociales culturales y poliacuteticas Seckinelgin lo formula del siguiente modo

La verdadera cuestioacuten no es si las orga-nizaciones locales deberiacutean participar o no de este proceso sino en queacute medida representan a la sociedad civil en su contexto social17

La creacioacuten de una comunidad particular lla-mada ldquosociedad civilrdquo a traveacutes de la utiliza-cioacuten de un lenguaje y metaacuteforas particulares sobre ella misma por parte de actores fuertes e influyentes tiene como resultado la exclu-sioacuten de muchos otros potenciales jugadores Por lo tanto la cuestioacuten de quieacuten define so-ciedad civil quieacuten habla en su nombre y queacute lenguaje utiliza es decisiva para entender y trazar los liacutemites de un concepto en perma-nente desarrollo Las organizaciones interna-cionales tienen una gran capacidad para crear y popularizar conceptos e imaacutegenes especial-mente atrayendo la atencioacuten de medios in-ternacionales y gobiernos influyentes Como enfatiza Seckinelgin son capaces de impulsar cambios sociales y alterar la forma en que la sociedad y sus miembros funcionan

Nuevos y viejos actores tambieacuten estaacuten utilizando su propio lenguaje de la sociedad civil para moldear la realidad intentando ocupar o dominar espacios sociales reales o virtuales con sus propios discursos y metaacutefo-ras Las organizaciones intergubernamentales -representantes globalizadas del Priacutencipe y el Mercader- tienen formidables instrumentos a su disposicioacuten De muchas maneras intentan atraer seducir o convencer a sus socios favo-ritos de la sociedad civil (y a traveacutes de ellos a un puacuteblico global maacutes grande) de sus buenas intenciones utilidad e inevitabilidad

El concepto de sociedad civil demostroacute ser maacutes perdurable y elaacutestico de lo esperado ha encontrado nuevos lugares espacios for-mas y lenguajes para su desarrollo Miriacuteadas de redes movimientos locales regionales y globales ONG ONGI asiacute como tambieacuten donantes agencias intergubernamentales

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instituciones econoacutemicas multilaterales y gobiernos estaacuten utilizando el discurso de la sociedad civil en su lenguaje diario para atraer al puacuteblico esceacuteptico y renuente y ven-der sus poliacuteticas como ldquosocial y poliacuteticamen-te correctasrdquo No solo ha surgido seguacuten un modo y una perspectiva europea occidental u oriental sino que tambieacuten en Aacutefrica Asia y Ameacuterica Latina se ha vuelto parte del len-guaje cotidiano y de los programas de inves-tigacioacuten A pesar de que muchos argumentos vaacutelidos se puedan esgrimir sobre el uso adecuado o inadecuado del concepto y sobre su sesgo y origen occidental pareceriacutea que nada puede detener esta expansioacuten linguumliacutesti-ca y puacuteblica De hecho esta es una manifes-tacioacuten de la gran necesidad de reinterpretar y parcialmente reemplazar los conceptos decimonoacutenicos del anaacutelisis poliacutetico y cien-tiacutefico La sociedad civil con su elasticidad e ldquoin-betweennessrdquo ha demostrado ser una metaacutefora uacutetil para satisfacer las necesidades que surgen de distintos y a veces opuestos rincones de nuestra realidad globalizada Puede representar geneacutericamente diferentes contenidos sociales e intenciones poliacuteticas y aun ofrecer un promisorio marco para la protesta el compromiso y la legitimidad

Si la sociedad civil con sus formas globalizadas pero aun fragmentadas que reflejan las inequidades globales en teacuterminos de participacioacuten y acceso a la tecnologiacutea es capaz de crear lazos significativos entre individuos y grupos sociales es aun una cuestioacuten abierta El intento estaacute claramente planteado Los objetivos de un futuro global con ldquorostro humanordquo estaacuten formulados el vocabulario de una sociedad civil global y local estaacute creciendo Sin embargo se hablan distintos lenguajes al mismo tiempo y aun faltan formas institucionales y marcos para un diaacutelogo maacutes sistemaacutetico y estructurado Es demasiado pronto para decir si las distin-tas redes civiles y puacuteblicas transnacionales europeas y globales seraacuten capaces de ofrecer marcos para la capacitacioacuten instituciones y foros que sean lo suficientemente poderosos y persistentes para dar forma a un nuevo orden que podriacuteamos llamar ldquogobernanza globalrdquo con una sociedad civil global

MANGOs mafia-run NGOs

Notas

Nota del Coordinador Editorial (NCE) este trabajo sintetiza alguna de las ideas presentadas en el ensayo publicado recientemente por el Instituto Universitario Europeo San Domenico Florencia (Italia) Jody Jensen y Ferenc Miszlivetz ldquoThe Languages of Civil Society Europe and Beyondrdquo Istituto Universitario Europeo Working Paper SPS n 2 2005 (httpcadmusiueitdspacebitstream181433351sps2005-02pdf)

1 Publicado originalmente en IFDA Dossier n 56 Genegraveve noviembre-diciembre de 1986 pp 3-292 Traduccioacuten propia Marc Nerfin ldquoNeither Prince nor Merchant Citizen -An Introduction to the Third Systemrdquo en Development Dialogue n 1 1987 p 1823 Ver el enfoque del FMI en Thomas C Dawson y Gita Bhatt ldquoThe IMF and Civil Society Organizations Striking a Balancerdquo IMF Policy Discussion Paper septiembre de 2001 p 114 Mary Kaldor Global Civil Society An Answer to War Cambridge Polity Press 2003 p 25 Alan Fowler ldquoStrengthening Civil Society in Transition Economies - from Concept to Strategy Mapping an Exit in a Maze of Mirrorsrdquo en Id NGOs Civil Society and the State Building Democracy in Transitional Societies Oxford INTRAC 1996 p 256 Traduccioacuten propia Jenny Pearce ldquoNGOs and Social Change Agents or Facilitatorsrdquo en Development in Practice Vol 3 n 3 octubre de 1993 p 127 Traduccioacuten propia Ibidem p 138 Traduccioacuten propia Ibidem p 149 Ver wwwlaetusinpraesensorg10 Guy Verhofstadt ldquoEthical Globalization - Workable Globalizationrdquo UNIDO Publications 26 de noviembre-2 de diciembre de 2001 wwwunidoorgendoc488911 Pozzy es definido como ldquoel lenguaje seguacuten el cual todo debe ser expresado de manera positiva Es el tiacutepico lenguaje lsquopoliacuteticamente correctorsquo Este es el lenguaje de los vendedores de esperanzas -desafortunadamente es tambieacuten la causa directa del desastre del transbordador espacial Challenger (sus constructores como en muchas otras organizaciones modernas desalentaron la comunicacioacuten de los informes sobre los problemas registrados a las autoridades superiores del proyecto)rdquo ver wwwlaetusinpraesensorgmusingslangfourphp (NCE)12 Ver Ibidem (NCE)13 Organizaciones no Gubernamentales Operacionales (ONGO) Organizaciones no Gubernamentales Donantes (ONGD) Organizaciones no Gubernamentales Partidarias (ONGP) Para maacutes informacioacuten ver J Jensen y F Miszlevitz op cit (NCE)14 CSO acroacutenimo para las siglas en ingleacutes de Organizaciones de la Sociedad Civil (NCE)15 Traduccioacuten propia Peter Willetts ldquoCivil Society Networks in Global Governance Remedying the World Trade Organizationrsquos Deviance from Global Normsrdquo artiacuteculo presentado en el Colloquium on International Governance Palais de Nations Genegraveve 2002 Otros eacutexitos pueden encontrarse al considerar el rol de la sociedad civil creando conciencia sobre la crisis ambiental (calentamiento global proteccioacuten de la biodiversidad) que ha sido instrumental para unir a los gobiernos en un intento por abordar estas cuestionesTambieacuten en Doha las ONG y los paiacuteses en desarrollo se unieron con eacutexito para enfrentar a las compantildeiacuteas farmaceacuteuticas en la cuestioacuten de las patentes en realidad contra las objeciones de paiacuteses como Estados Unidos Alemania y el Reino Unido Ver Mark Ritchie ldquoFighting to a Draw in Dohardquo en Agribusiness Examiner n 134 26 noviembre de 2001 (httpwwworganicconsumersorgcorpdoha112601cfm)16 Hakan Seckinelgin ldquoCivil Society as a Metaphor for Western Liberalismrdquo en Global Civil Society Vol 16 n 4 200217 Traduccioacuten propia Ibidem p 373

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instituciones econoacutemicas multilaterales y gobiernos estaacuten utilizando el discurso de la sociedad civil en su lenguaje diario para atraer al puacuteblico esceacuteptico y renuente y ven-der sus poliacuteticas como ldquosocial y poliacuteticamen-te correctasrdquo No solo ha surgido seguacuten un modo y una perspectiva europea occidental u oriental sino que tambieacuten en Aacutefrica Asia y Ameacuterica Latina se ha vuelto parte del len-guaje cotidiano y de los programas de inves-tigacioacuten A pesar de que muchos argumentos vaacutelidos se puedan esgrimir sobre el uso adecuado o inadecuado del concepto y sobre su sesgo y origen occidental pareceriacutea que nada puede detener esta expansioacuten linguumliacutesti-ca y puacuteblica De hecho esta es una manifes-tacioacuten de la gran necesidad de reinterpretar y parcialmente reemplazar los conceptos decimonoacutenicos del anaacutelisis poliacutetico y cien-tiacutefico La sociedad civil con su elasticidad e ldquoin-betweennessrdquo ha demostrado ser una metaacutefora uacutetil para satisfacer las necesidades que surgen de distintos y a veces opuestos rincones de nuestra realidad globalizada Puede representar geneacutericamente diferentes contenidos sociales e intenciones poliacuteticas y aun ofrecer un promisorio marco para la protesta el compromiso y la legitimidad

Si la sociedad civil con sus formas globalizadas pero aun fragmentadas que reflejan las inequidades globales en teacuterminos de participacioacuten y acceso a la tecnologiacutea es capaz de crear lazos significativos entre individuos y grupos sociales es aun una cuestioacuten abierta El intento estaacute claramente planteado Los objetivos de un futuro global con ldquorostro humanordquo estaacuten formulados el vocabulario de una sociedad civil global y local estaacute creciendo Sin embargo se hablan distintos lenguajes al mismo tiempo y aun faltan formas institucionales y marcos para un diaacutelogo maacutes sistemaacutetico y estructurado Es demasiado pronto para decir si las distin-tas redes civiles y puacuteblicas transnacionales europeas y globales seraacuten capaces de ofrecer marcos para la capacitacioacuten instituciones y foros que sean lo suficientemente poderosos y persistentes para dar forma a un nuevo orden que podriacuteamos llamar ldquogobernanza globalrdquo con una sociedad civil global

MANGOs mafia-run NGOs

Notas

Nota del Coordinador Editorial (NCE) este trabajo sintetiza alguna de las ideas presentadas en el ensayo publicado recientemente por el Instituto Universitario Europeo San Domenico Florencia (Italia) Jody Jensen y Ferenc Miszlivetz ldquoThe Languages of Civil Society Europe and Beyondrdquo Istituto Universitario Europeo Working Paper SPS n 2 2005 (httpcadmusiueitdspacebitstream181433351sps2005-02pdf)

1 Publicado originalmente en IFDA Dossier n 56 Genegraveve noviembre-diciembre de 1986 pp 3-292 Traduccioacuten propia Marc Nerfin ldquoNeither Prince nor Merchant Citizen -An Introduction to the Third Systemrdquo en Development Dialogue n 1 1987 p 1823 Ver el enfoque del FMI en Thomas C Dawson y Gita Bhatt ldquoThe IMF and Civil Society Organizations Striking a Balancerdquo IMF Policy Discussion Paper septiembre de 2001 p 114 Mary Kaldor Global Civil Society An Answer to War Cambridge Polity Press 2003 p 25 Alan Fowler ldquoStrengthening Civil Society in Transition Economies - from Concept to Strategy Mapping an Exit in a Maze of Mirrorsrdquo en Id NGOs Civil Society and the State Building Democracy in Transitional Societies Oxford INTRAC 1996 p 256 Traduccioacuten propia Jenny Pearce ldquoNGOs and Social Change Agents or Facilitatorsrdquo en Development in Practice Vol 3 n 3 octubre de 1993 p 127 Traduccioacuten propia Ibidem p 138 Traduccioacuten propia Ibidem p 149 Ver wwwlaetusinpraesensorg10 Guy Verhofstadt ldquoEthical Globalization - Workable Globalizationrdquo UNIDO Publications 26 de noviembre-2 de diciembre de 2001 wwwunidoorgendoc488911 Pozzy es definido como ldquoel lenguaje seguacuten el cual todo debe ser expresado de manera positiva Es el tiacutepico lenguaje lsquopoliacuteticamente correctorsquo Este es el lenguaje de los vendedores de esperanzas -desafortunadamente es tambieacuten la causa directa del desastre del transbordador espacial Challenger (sus constructores como en muchas otras organizaciones modernas desalentaron la comunicacioacuten de los informes sobre los problemas registrados a las autoridades superiores del proyecto)rdquo ver wwwlaetusinpraesensorgmusingslangfourphp (NCE)12 Ver Ibidem (NCE)13 Organizaciones no Gubernamentales Operacionales (ONGO) Organizaciones no Gubernamentales Donantes (ONGD) Organizaciones no Gubernamentales Partidarias (ONGP) Para maacutes informacioacuten ver J Jensen y F Miszlevitz op cit (NCE)14 CSO acroacutenimo para las siglas en ingleacutes de Organizaciones de la Sociedad Civil (NCE)15 Traduccioacuten propia Peter Willetts ldquoCivil Society Networks in Global Governance Remedying the World Trade Organizationrsquos Deviance from Global Normsrdquo artiacuteculo presentado en el Colloquium on International Governance Palais de Nations Genegraveve 2002 Otros eacutexitos pueden encontrarse al considerar el rol de la sociedad civil creando conciencia sobre la crisis ambiental (calentamiento global proteccioacuten de la biodiversidad) que ha sido instrumental para unir a los gobiernos en un intento por abordar estas cuestionesTambieacuten en Doha las ONG y los paiacuteses en desarrollo se unieron con eacutexito para enfrentar a las compantildeiacuteas farmaceacuteuticas en la cuestioacuten de las patentes en realidad contra las objeciones de paiacuteses como Estados Unidos Alemania y el Reino Unido Ver Mark Ritchie ldquoFighting to a Draw in Dohardquo en Agribusiness Examiner n 134 26 noviembre de 2001 (httpwwworganicconsumersorgcorpdoha112601cfm)16 Hakan Seckinelgin ldquoCivil Society as a Metaphor for Western Liberalismrdquo en Global Civil Society Vol 16 n 4 200217 Traduccioacuten propia Ibidem p 373

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