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NIT: 816 007 837 -1 PLAN DE REASENTAMIENTOS PROYECTO AVENIDA SAN MATEO DIAGNOSTICO SOCIOECONÓMICO Y JURÍDICO DE LAS UNIDADES SOCIALES INTERVENIDAS POR EL PROCESO DE ADQUISICIÓN PREDIAL 2009 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized
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PLAN DE REASENTAMIENTOS PROYECTO AVENIDA SAN MATEO
DIAGNOSTICO SOCIOECONÓMICO Y JURÍDICO DE LAS UNIDADES SOCIALES INTERVENIDAS POR EL PROCESO DE ADQUISICIÓN PREDIAL
2009
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PLAN DE REASENTAMIENTOS PROYECTO AVENIDA SAN MATEO
JHONRLADY ARDILA BERMUDEZ Trabajadora Social
JAVIER BURITICA CEBALLOS
Abogado
MARISOL PORTELA VERA
Coordinadora oficina -de Reasentamiento
CARLOS ALBERTO MOLINA Especialista en Reasentamiento y Gestión Social
Ministerio de Transporte
2009
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TABLA DE CONTENIDO
AVENIDA SAN MATEO
1. ANTECEDENTES 1.1 TRAMOS DE INTERVENCION 1.1.1 Sector San Fernando 1.1.2 Sector Avenida 30 de Agosto 1.1.3 Sector Plumón 1.1.3.1 Plumón Viejo 1.1.3.2 Plumón bajo 2. DIAGNOSTICO FÍSICO 2.1 Sector San Fernando 2.2 Sector Avenida 30 de Agosto 2.3 Sector Plumón 3. DIAGNOSTICO JURÍDICO 3.1 Sector San Fernando 3.2 Sector Avenida 30 de Agosto 3.3 Sector Plumón 4. DIAGNOSTICO SOCIOECONÓMICO DE LAS UNIDADES SOCIALES
INTERVENIDAS POR EL PROYECTO AVENIDA SAN MATEO 4.1 CONCEPTO 4.2 OBJETIVOS 4.3 ESTRATEGIAS 4.4 RESULTADOS DIAGNOSTICO SOCIOECONÓMICO 4.4.1 UNIDADES SOCIALES IDENTIFICADAS 4.4.1.1. Sn Fernando 4.4.1.2. 30 de Agosto 4.4.1.3 Plumón 4.4.2 CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA 4.4.2.1 Vivienda Consolidada 4.4.2.2 Vivienda tipo Invasión 4.4.3 INGRESO FAMILIAR 4.4.4 COMPOSICION FAMILIAR 4.4.5 SALUBRIDAD 4.4.6 EDUCACION 4.4.7 AREAS SOCIALES
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5. PLAN DE REASENTAMIENTO 5.1 Principios 5.2 Objetivo general 5.2.1 Objetivo Especifico 5.3 Componentes 5.3.1 Proyecto de información : Programa de quejas y reclamos 5.3.2 Proyecto de adquisición y negociación de predios 5.3.3 Proyecto de reposición y restitución de las condiciones sociales 5.3.4 Monitoreo y Control de plan 5.4 Presupuesto 5.5 Cooperación interinstitucional 5.6 Cronograma Anexos
CUADROS Cuadro N. 1 Adquisición Predial San Fernando Cuadro N. 2 Adquisición Predial Avenida 30 de Agosto Cuadro N. 3 Adquisición Predial Plumón Cuadro N. 4 Mejoras Plumon Cuadro N 5 Afectación San Fernando Cuadro N. 6 Unidades Sociales Av. 30 de Agosto Cuadro M. 7 Propietarios de vivienda con titulo Cuadro N. 8 Unidades Sociales Mejoras Plumón Cuadro N. 9 Mejoras con vivienda consolidada Cuadro N. 10 Mejoras tipo invasión Cuadro N. 11 Consolidado de unidades sociales a intervenir en el plan Cuadro N. 12 Quejas y reclamos Cuadro N. 13 Unidades sociales con beneficio del subsidio Cuadro N. 14 Presupuesto Cuadro N. 15 Cronograma Tramo San Fernando Cuadro N. 16 Cronograma Tramo 30 de Agosto Cuadro N. 17 Cronograma tramo plumon
DIAGRAMAS
Diagrama 1 Orientación del diagnostico socioeconómico sector del plumón
GRÁFICOS
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Grafico N. 1 Adquisición predial avenida san mateo Grafico N. 2 Afectaciones parciales y totales Grafico N. 3 Clasificación Unidades Sociales San Fernando Grafico N. 5 Características Unidades sociales de Hogar Grafico N. 5 Unidades Sociales Av 30 de agosto Grafico N. 6 Unidades Sociales Plumón Grafico N. 7 Clasificación de las Viviendas según su construcción
REGISTRO FOTOGRÁFICO Foto 1 Fajas San Fernando Foto 2 Lote LAESCO Foto 3 Lote Martha Manrique Foto 4 Lote Guayacanes Foto 5 Lote Oscar Corrales Foto 6 Lote Inversiones Maraya Foto 7 Lote Alejandro Calvo Foto 8 Cancha José Hilario López Foto 9 Vista aérea del Plumón Foto 10 Plumón Viejo Foto 11 Plumón Bajo Foto 12 Plumón bajo Foto 13 Zona dura San Fernando la playa Foto 14 Intersección San Fernando Foto 15 Descenso Avenida 30 de Agosto Foto 16 Tramo Plumón Foto 17 Vista Horizontal Avenida San Mateo Foto 18 Mejoras sobre la cra 14 Foto 19 Mejoras sobre la cra 14 Foto 20 Viviendas consolidada de dos plantas Foto 21 Sector Invasión Foto 22 Sector Invasión Foto 23 Características de la vivienda de invasión Foto 24 Condiciones de Higiene y salubridad de las viviendas Foto 25 Cancha Foto 26 Caseta Comunal Foto 27 Iglesia
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ORIENTACION DEL DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO SECTOR DEL PLUMON –AVENIDA SAN MATEO
Diagrama N. 1
NOTA : Este diagrama representa la forma como está orientado el diagnóstico socioeconómico del sector del plumón con sus respectivas características.
La adquisición predial en el tramo de San Fernando obedece a compras parciales, en lo concierne a la avenida 30 de agosto, son compras totales tanto las mejoras como los predios, excepto la compra de la cancha de José Hilario y la faja de la estación de gasolina, la faja de terreno correspondiente a Aguas y Aguas y el lote d e Jaime Giraldo; que son adquisiciones parciales y las mejoras del sector del Plumón obedecen a compras totales .
TRAMOS DE INTERVENCIÓN
SAN FERNANDO
14 predios
AVENIDA 30 AGOSTO
21 negociacion
PLUMON
76 NEGOCIACIONES 66 MEJORAS 10 PREDIOS
En terrenos de particulares con
vivienda consolidada
PRIMER GRUPO DE
POSEEDORES
En terrenos del Municipio con
vivienda consolidada
SEGUNDO GRUPO DE
POSEEDORES
En terrenos de particulares con
vivienda Irregular
5 FAJAS
9 LOTES: 3 DE ELLOS DEL MUNICIPIO
15 MEJORAS
2 PREDIOS 4
LOTES
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Grafico N. 1 ADQUISICIÓN PREDIAL
Predios 30 27%
mejoras: 81; 73%
Total Negociaciones: 111
Grafico N. 2 AFECTACION PREDIAL
Afectacion Total; 98;
88%
Afectación Parcial 13
12%
Total negociaciones : 111
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AVENIDA SAN MATEO
1. ANTECEDENTES El estado Colombiano viene desarrollando a través de sus planes de desarrollo Nacional y Municipales en áreas de la salud, educación, vivienda y más recientemente en la consecución de los planes de Ordenamiento Territorial tanto a nivel nacional como a nivel descentralizado una forma eficaz de mejorar la calidad de vida de los colombianos. Proceso que se viene desarrollando inicialmente en las principales ciudades del país conforme a las necesidades de sus pobladores. El país ha asumido características de desarrollo de acuerdo a las distintas épocas de influencia política. En la década de los 50 y 60 se presentó todo un desplegué de atención en salud publica y se logró una mayor inversión del gasto público en Cobertura en educación y en la reducción de los índices de analfabetismo. Se avanzó en la racionalización de las entidades del estado, se crearon mecanismos y organismos de fomento de la agricultura y la industria así como la elaboración de los primeros planes de desarrollo económico y social dado que la población en su gran mayoría era rural. Entre la década del 70 Se observa una política con un impacto fuerte en la movilidad poblacional, la bonanza cafetera pudo sostener la economía del país, y realizar inversiones en el campo de la construcción y en obras de infraestructura, especialmente en el eje cafetero iniciándose un proceso acelerado de urbanización. En los años 80 en adelante la presencia del narcotráfico y el terrorismo urbano se sumo a la ofensiva de la guerrilla, la aparición de los grupos paramilitares y demás grupos al margen de la ley, afectando especialmente las zonas rurales generando desplazamientos de población para las ciudades en busca de refugio, lo anterior en condiciones sociales de desamparo y de pobreza, localizándose estas en las áreas periféricas de las ciudades y con ello toda una serie de problemáticas sociales características de una población heterogénea. La década del 90 se caracteriza por la implantación del modelo neo-liberal, un proceso de redefinición del tamaño y el papel del estado, se descentralizaron las responsabilidades sociales y se trasladaron a los gobiernos locales, se desmontaron los subsidios para los programas sociales y la producción, se suprimieron los pactos establecidos con productores, generando una caída en los precios del grano y una crisis económica y social en las regiones de producción cafetera y en general del agro colombiano. Actualmente el país asume los efectos de todos los cambios estructurales y coyunturales a
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nivel político, social y económico que durante décadas se han venido gestando en aras del desarrollo y la modernización. Dentro de todo este panorama social y político por el mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos, Pereira como una de las ciudades del eje cafetero más importantes su administración y población no esta lejos de afrontar igualmente los efectos de dichos cambios. Se refleja igualmente la tendencia de una ciudad comercial que está creciendo en cuanto a inversión extranjera en empresas de cadena y centros comerciales que ocupan la población en trabajos generados por estas. Paralelo a esta tendencia la ciudad viene adquiriendo un desarrollo de gran magnitud en obras de infraestructura, especialmente las relacionadas con el Sistema Integrado de Transporte Masivo, proyecto inscrito dentro del Plan de Desarrollo Nacional y el Plan de Ordenamiento territorial y cofinanciado por la banca internacional. Este tipo de proyecto y otros, fortalecen el sector de la construcción generando empleos en esta área; adicionalmente, son obras de gran magnitud, que han llevado a la ciudad a convertirse en una de las más importantes del país y donde se ha venido desarrollando un aprendizaje exitoso en la implementación de metodologías de ejecución de obras de infraestructura que contemplen planes de manejo ambiental y planes de gestión social, aspecto reconocido en la ejecución de los primeros tramos de obras y en la ejecución de planes de reasentamientos orientados a mitigar los impactos generados en la población por efecto de la compra de los predios necesarios para la adecuación y construcción de la infraestructura necesaria para el funcionamiento del sistema.
MEGABUS S.A., es la entidad encargada de adecuar y construir la infraestructura necesaria para poner en marcha al Sistema Integrado de Transporte Masivo (SITM) para los municipios de Pereira, Dosquebradas y la Virginia y posteriormente iniciar su proceso de operación. El Sistema se caracteriza por estar constituido por modernos buses articulados de alta tecnología y capacidad, alimentados por un sub sistema de rutas alimentadoras.
El Sistema de Transporte Masivo surge como propuesta en el plan de desarrollo de la ciudad de Pereira en 1994, posteriormente se fue perfeccionando el proyecto y hacia el año 2003 se dio origen a la empresa que hoy lleva el nombre del sistema, de igual manera se determinaron los lineamientos y estudios preliminares del proyecto.
En el desarrollo de la infraestructura del sistema primero se dió inicio a la adecuación y construcción de las rutas troncales, como fue el caso de la Carrera sexta, séptima, octava, avenida treinta de Agosto, carrera diez, avenida Simón Bolívar en el municipio de Dosquebradas, posteriormente la construcción de los Intercambiadores provisionales en Cuba y dosquebradas para el inicio de la operación temprana y finalmente la construcción de los intercambiadores definitivos.
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Dada la trascendencia que el sistema de transporte masivo MEGABUS tiene en la vida de la comunidad metropolitana y en especial de la ciudad de Pereira, Dosquebradas y la Virginia, la ejecución de programas y proyectos de infraestructura vial, y aquellos que se requieren para facilitar una operación plena que permitan aumentar los indicadores de eficiencia del sistema; por lo cual es necesario continuar con los diferentes procesos de construcción de los corredores faltantes en especial la construcción de la Avenida San Mateo, que surge de unas necesidades urbanas muy claras y cumple con el rol fundamental de unir orígenes y destinos demandados por el sistema y la sociedad. La construcción de la Avenida San Mateo, por su estructuración como alternativa vial, garantiza la conectividad con el Sur –Occidente de Pereira, y es de suma importancia para el óptimo funcionamiento del Sistema de Transporte Masivo y la dinámica para la movilidad que genera dentro de la ciudad. Por su localización y trazado geométrico, necesariamente compromete áreas prediales con características de usos urbanos diferentes. Para facilitar el proceso constructivo de este corredor (Avenida San Mateo) y teniendo en cuenta las condiciones del entorno y su infraestructura urbana, se determinó sectorizar en tres (3) tramos el corredor: 1). Intersección Avenida San Mateo con Avenida 30 de Agosto. 2) Avenida San Mateo Corredor Principal y 3). Intersección Avenida San Mateo Con Avenida Las Américas.
La avenida San Mateo está trazada dentro de los planes de ordenamiento territorial como una continuidad del flujo vehicular respondiendo a dos componentes principales: la capacidad y el nivel de servicio, ya que ofrece una comunicación más directa de los núcleos residenciales del sur occidente con el centro de la ciudad.
Esta obra esta planificada con el fin de descongestionar el sistema vial sobre la avenida 30 de agosto que cumple funciones de eje regional, metropolitano e interurbano, la cual presenta altos niveles de saturación especialmente en determinados horarios y días de la semana y ofrecerle mayor fluidez al sistema en el cumplimiento de su función social de reducir el tiempo de desplazamiento de sus usuarios y mayor economía para los mismos. Es preciso, entonces, después de haber iniciado operación en la ciudad dar inicio al proceso de reasentamiento y adquisición predial en el sector del ¨Plumón¨, sector San Fernando y Avenida 30 de agosto para la adecuación de las obras de infraestructura de la avenida San Mateo.
El desarrollo de la Avenida San Mateo se llevará a cabo desde la perspectiva social, jurídica y física en tres tramos, identificados de acuerdo a la operatividad del sistema en:
Primer Tramo Sector San Fernando
Segundo Tramo: Avenida 30 de Agosto
Tercer Tramo: Sector del Plumón
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1.1 TRAMOS DE CONSTRUCCION
1.1.1 SECTOR SAN FERNANDO
Hacia el año 1962-63 un grupo de personas de bajos recursos económicos invadió las tierras del sur occidente de Pereira lo que hoy denominamos Cuba; paralelamente se creó el barrio San Fernando y aparecieron algunos líderes que lograron llegar al concejo municipal y la Asamblea Departamental convirtiéndose en representantes de la comunidad ante la alcaldía y la gobernación de Risaralda, logrando con ello recursos económicos para el desarrollo del barrio. Este barrio no tuvo las características de invasión del sector de Cuba sino por el contrario obedeció a lineamientos urbanísticos que le otorgan una serie de redes sociales que le permitió a la comunidad de San Fernando un entorno social favorable al resto de las condiciones socioeconómicas del sector, tales como la construcción de centros administrativos, sitios para la recreación y el deporte, la iglesia y algunos centros educativos. En lo que corresponde al sector de San Fernando la entidad requiere del área de antejardín de 5 viviendas para construir la faja correspondiente al tercer carril de la avenida América exigido por el POT , habilitar el espacio para la construcción de una estación del Sistema de Transporte Masivo y las respectivas calzadas del bus articulado. El siguiente cuadro refleja la necesidad de adquisición de predios en este sector identificados
Cuadro N. 1 Adquisición Predial de San Fernando
Dirección – Predio No Predio en Plano
Propietario Afectación
1 Franja San Fernando M. 23 C 10
4 A Kelly Bernal Rosa Trujillo
Parcial
2 Franja San Fernando M. 23 C 12
5 A Gladis A. Palacio Estrada
Parcial
3 Franja San Fernando M. 24 C 8
3 Marco Urrea y Elvia Osorio de Urrea
Parcial
4 Franja San Fernando M. 23 C 11
4 Luz Dari Toro Calderón
Parcial
5 Franja San Fernando M. 23 C. 13
5 Marco A. Vallejo Roa Ana Patricia V
Parcial
6 Franja de terreno sobre 8 Oscar Corrales Parcial
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la Avenida Cuba Villegas 7 Franja Sobre la
Avenida Cuba 9 Guayacanes y /o
Jaime A G. Parcial
8 Lote frente a intersección Ave. Américas vía a
10 Alejandro Calvo A. Y otros
Parcial
9 Lote – vía acceso a Cuba
520 Inversiones Maraya Folio Mayor Porción 290-05927
Parcial
10 Avda las Américas Calle 66
Lote No 1
Área de –cesión San Fernando Cuba
Parcial
11 Franja de terreno Lote 521 Ministerio de defensa
12 Avda Las Américas entrada la Playita
Lote 11 Municipio de Pereira Parcial
13 Intersección entrada cuba- Las Américas
Lote No 6
LAESCO LTDA Parcial
14 Intersección entrada Cuba Avda las Américas
Lote No 7
Municipio de Pereira Parques y Arborización
Parcial
Foto 1
Fajas San Fernando
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Foto 2
LAESCO
Foto 3
Lote Martha Manrique
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Foto 4
Lote Guayacanes
Foto 5
Lote Oscar Corrales
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Foto 6
Lote Inversiones Maraya
Foto 7
Lote Alejandro Calvo
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1.1.2 TRAMO AVENIDA 30 DE AGOSTO
La avenida 30 de agosto es considerada una vía de mayor trascendencia e importancia en el área metropolitana, teniendo en cuenta que a través de ella se desplazan el tráfico del interior de Pereira y de otros departamentos que requieren llegar a destinos del sur del país. Por tal razón las características del transporte vial son muy particulares. A lo extenso de la avenida hay confluencia de una amplia actividad comercial, bancaria y automotriz. De ahí la importancia de generar una obra de infraestructura que permita mayor flujo vehicular y una eficiente y eficaz operacionalidad del sistema de Transporte Masivo, que garantice a sus usuarios mayor rapidez y seguridad en el servicio. Siendo así, se procede a un proceso de construcción de una intersección donde se dá una depresión del carril solo bus y el carril mixto que va en orientación del Centro de Pereira a Cuba. Un puente que facilitará la movilidad vehicular de Cerritos a Pereira y desde Pereira a Cerritos un paso a nivel que desplaza hacia el norte la geometría de la vía dando acceso al barrio Nacederos, Aeropuerto Mate caña.
Cuadro N. 2 Adquisición Predial Avenida 30 de Agosto
Dirección Propietario
1 Estación Aeropuerto López Bedoya y Asociados S. En C. 2 Cancha Deportiva José Hilario Municipio de Pereira 3 Avda 30 de Agosto Ministerio de Defensa (Aguas y Aguas) 4 Avda 30 de Agosto Gustavo Arley García 5 Avda 30 de Agosto Neftalí Ríos y otra 6 Lote Jaime A. Giraldo y otros
7 Avda 30 de agosto Gloria P. García Valencia 8 Avda 30 de Agosto María Isolina García 9 Avda 30 de Agosto Ana Graciela García 10 Avda 30 de Agosto Yeimi Adriana Orozco García 11 Avda 30 de Agosto Gloria P. García- Auto Sport 12 Avda 30 de Agosto Jesús Edgar García 13 Avda 30 de Agosto Rubiela Edith García 14 Avda 30 de Agosto Nancy García 15 Avda 30 de Agosto María Gladis Henao 16 Avda 30 de Agosto José Eladio García 17 Avda 30 de Agosto Gustavo Arley Garcia 18 Avda 30 de Agosto Matilde Londoño de Mazo 19 Laguna Libardo Vásquez 20 Laguna María Elisa Ramírez 21 Avda 30 de Agosto Aguas y aguas
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Foto 8
Cancha y Estación de Servicio Barrio José Hilario López
1.1.3 SECTOR TRAMO EL PLUMON
La intervención sobre la comunidad del ¨Plumón¨ además de las obras de infraestructura está orientada prioritariamente a la ejecución del plan de reasentamiento, que desde el punto de vista social y jurídico debe brindar a todas las unidades sociales tanto propietarias, poseedoras como arrendatarias; y/o establecimientos comerciales el acompañamiento necesario que mitigue los impactos generados en el proceso de adquisición de predios y el desplazamiento involuntario de las unidades sociales ocasionados por la ejecución de la obra .
La comunidad del ¨Plumón¨ se encuentra ubicada en la zona occidental del municipio de Pereira. Según el presidente de la Junta de Acción comunal, “El Plumón fue fundado en 1970, es un asentamiento de población heterogénea, que se dio por desplazamiento de comunidades tanto afro americanas de territorio del departamento del choco y de municipios de Risaralda como santa Cecilia, Villa claret, corregimiento del municipio de Pueblo Rico y de comunidad de este mismo municipio, como también por familias de otros sectores de la misma ciudad con condiciones de vida similares; como del barrio San Judas, la última copa, paso nivel, entre otros.
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En sus inicios el barrio contó con el apoyo del señor Oscar Vélez Marulanda, político de la región conocido con el apodo de PLUMÓN, apodo del cual se retomo para llamar el barrio en agradecimiento al señor Vélez Marulanda por su gestión para la instalación del acueducto, el alcantarillado y las primeras viviendas de la zona.¨
Foto N. 9 Vista Aérea del Plumón
1.1.3.1 PLUMÓN VIEJO La primera zona de invasión que hoy se encuentra ya como un barrio consolidado son las familias ubicadas sobre la carrera 14, denominado Plumón Viejo, siendo intervenida por el proyecto de la avenida San Mateo una parte de esta. Esta población que dio inicio al barrio lleva en la actualidad más de 30 años de antigüedad. La parte superior o margen izquierda del plumón viejo fue invadido por familias de desplazados del chocó aproximadamente hace 7 años, siendo la mayoría de estas familias reubicados en la actualidad por el Municipio en el barrio denominado Tokio. El sector del Plumón viejo se caracteriza por que su población cuenta con todos los servicios públicos, además de teléfono y en algunos casos cable y banda ancha, el sector cuenta con vías de acceso peatonal y vehicular pavimentadas, las viviendas son en su mayoría de 2 pisos, unas de concreto y/o ladrillo, algunas viviendas sin acabados, pisos en obra negra, son pocos los casos donde se refleja hacinamiento.
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Este sector cuenta con una caseta comunal donde se realizan actividades propias de la comunidad, junta de acción comunal, funciona el restaurante para la tercera edad y para los niños, se realizan jornadas de salud adelantadas por el Instituto Municipal de salud, convergen allí otras entidades como el caso de Acunarte entidad que apoya a los niños con problemas de conducta y conflictos familiares y se celebran allí, fechas especiales como el día de los niños, la navidad entre otras. En este sector igualmente se encuentra la iglesia a la cual asisten personas de toda la comunidad en general. En cuanto a la ocupación de sus residentes, estos generalmente se dedican a labores de construcción, conducción, en algunos casos, a negocios particulares (Misceláneas, papelería, supermercados, ventas de arepas).Finalmente existe una junta de acción comunal fundada desde 1975 que cumple una función de gestión y apoyo a la comunidad.
Foto 10 Plumón Viejo
1.1.2 PLUMÓN BAJO Posteriormente llegó una colonia de carretilleros hace 15 años a ubicarse al costado derecho de la carrera 14 provenientes de otros sectores de la ciudad de Pereira, población que ya han sido reubicados en su gran mayoría. Alrededor de 10 años atrás, se empezó a dar lugar a los sectores de la buena esperanza, el plumón bajo invadido por personas que fueron apoyados por políticos de la ciudad para ocupar esas tierras. Las condiciones de vida del plumón bajo corresponde a unidades sociales con un estrato socioeconómico bajo, cuentan con el servicio de acueducto y energía, no poseen redes de
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alcantarillado. No cuenta con vías vehiculares y el acceso peatonal es por senderos en tierra. Las viviendas son de material no perdurable (guadua, plástico, esterilla, madera, zinc, cartón) en deficientes condiciones, pisos en tierra y/o tabla. Se refleja en el sector problemáticas sociales como el hacinamiento, el consumo de sustancias psicoactivas, la presencia de enfermedades infecciosas y virales, desempleo. La mayor parte de la población económicamente activa se dedica a actividades del sector informal como la construcción, actividades del agro y las ventas en lo que concierne al género masculino y las mujeres a las actividades domesticas. Considerando las anteriores características del sector donde se adelantará la avenida San mateo, y a partir de la aplicación de las Fichas socioeconómicas y de la elaboración del diagnostico se generara un plan de reasentamiento que responda a las necesidades de la comunidad conforme a la política establecida al respecto por el Banco Mundial, de tal forma que se de cumplimiento a su objetivo principal como es el de mitigar el impacto causado por el desplazamiento y restablecer las condiciones socioeconómicas de la población desplazada.
Foto N. 11
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Foto N. 12
Cuadro N. 3 Adquisición Predial Plumón -Lotes
Propietario
1 Inv. Maraya Ltda. 2 Guayacanes Ltda 3 Luz Mary, Lucia, Gloria -Carrillo 4 Paula Andrea Carrillo 5 Carlos Carrillo y otros 6 Soledad Muñeton 7 Noelia Cardona V Joel Gutiérrez 8 Isabel Valencia 9 Alejandro Ramírez
Gloria Yolanda 10 Martha Manrique
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Cuadro N. 4 Mejoras
POSEEDOR
1 María Zenaida Gómez 2 Aleyda Samuels 3 Luis A. Aguirre 4 Horacio Valencia 5 Jesús M. Restrepo 6 Graciela Montoya de Torres 7 María Inés Grajales Ospina 8 Yolanda Aguirre 9 Luz Mery cardona F. 10 Celia R. Mejía V. 11 Adelaida Ramírez G. 12 Julio Ernesto Jiménez 13 Luis Hernelio Alzate 14 Luis Octavio Contreras 15 Marlene López 16 Gilmer López
17 Sandra Moreno Leal 18 John Freddy Moreno Hdz 19 Luz Dary Marín 20 Lida Soraya Currea Cano 21 Wilmer Londoño Tabares 22 María Irene Tabares 23 Jhoany Londoño T 24 Diana Lorena Londoño 25 Jesús María Buitrago 26 Patricia Gallego y/o Luis Evelio
Gallego 27 Jacqueline Restrepo 28 John Jairo Rosales 29 Carlos Antonio Castaño 30 María Elsa Santa 31 Israel Maza Quiceno 32 Belén Castrillón 33 Carmenza Bañol 34 Luz Idalba Vanegas 35 Yanet Castrillón 36 Gloria Genis Valencia 37 José A. Arias
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38 Ossiel de Jesús Aguirre V. 39 John Jairo Serna 40-41 Iglesia – caseta comunal Antonio Vélez 42-43 Luz Marina Palacio (Antonio María
Vélez) 44 Blanca Flor Obando Tonuzco (Luis A.
Valencia) Tonuzco 45 Deyanira González Agudelo 46 Oscar González 47 Oscar González 48 Oscar González 49 Carlos María González 50 Martha Mesa 51 Matilde Gómez 52 Laura Rosa Pescador 53 María Ofelia García Acosta 54 María Virgelina González 55 José Antonio Jaramillo 56 Raúl de Jesús Carvajal 57 Humberto Hernández T. 58 María Rosa Molano Pineda 59 Ana Cecilia Marin (Gustavo Guarin) 60 Antonio J. Cardona (Hermelina
Arredondo) 61 Mary luz Loaiza M 62 Jesús Rojas/ Julio Flores 63 Nelson Vélez 64 Nelson Vélez 65 Maria Nelcy Rendón 66 Gil dardo Gaviria
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2. DIAGNOSTICO FÍSICO PROYECTO AVENIDA SAN MATEO
2.1 SECTOR SAN FERNANDO El sector de San Fernando obedece a un tratamiento especial y se relaciona con el segmento de andén norte comprendido entre la avenida Consota que entra al barrio San Fernando y la oreja que conduce a la calle 66 bis. La nueva rasante producto del diseño vial genera un desnivel respecto a las viviendas que ocasiona de depresión del andén. Se hace necesaria una solución de andén deprimido donde se requiere el manejo de un muro de contención de máximo dos metros, con opción de sembrar plantas, así mismo se requiere de una solución especial en los extremos del andén, donde se ubican las cebras para acceder a la estación Megabús. Y unas rampas adicionales que ascienden del andén deprimido a las viviendas que van a ser afectadas en sus jardines del barrio San Fernando.
Foto N. 13
Zona Dura Barrio San Fernando La playa
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Foto 14 Intersección San Fernando 2.2 AVENIDA 30 DE AGOSTO Este sector requiere de una modificación parcial por que se pretende evitar la intervención sobre el edificio de la Dirección Operativa de Aguas y Aguas y las casas fiscales del Batallón San Mateo, por lo que el alineamiento de la intersección se desplaza hacia el Norte comprometiendo aproximadamente tres (3) predios sobre el Barrio José Hilario López. La afectación de los predios, en algunos obedece propiamente a la aplicación conceptual de los lineamientos establecidos en el POT de Municipio de Pereira, los cuales exigen los retiros necesarios de acuerdo a las nuevas condiciones geométricas de la Vía.
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Foto 15 Descenso Avenida 30 de Agosto 2.3 SECTOR DEL PLUMÓN El suelo está conformado superficialmente por material heterogéneo de origen antròpico (lleno de diversos materiales, incluidas basuras). En muchos casos se ha detectado que los lotes desocupados con el proceso de reubicación han sido nuevamente invadidos, aumentando los niveles de vulnerabilidad de toda la zona. El terreno ha sido alterado además, con la ejecución de escalonamientos sucesivos, donde por un lado se generaron taludes verticales y por otro se conformaron llenos sin obras de contención apropiadas. Debido a que se trata de una invasión no hubo un adecuado planeamiento urbanístico, como tampoco una infraestructura adecuada. En el sector del plumón bajo no existe captación de aguas lluvias ni de escorrentía, los sistemas de acueducto y alcantarillado son improvisados permitiendo la generación de fugas con tuberías y mangueras expuestas en muchos casos. La vulnerabilidad de las viviendas la determina su ubicación sobre terreno conformado superficialmente por material muy susceptible de arrastre por parte de las aguas lluvias, las deficiencias constructivas con las cuales se ha edificado, sobre suelos inadecuados, sin cimentación y por la calidad de los materiales utilizados para la construcción de las mismas.
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Para el ajuste de los diseños en el corredor del Sistema Integrado de Transporte Masivo MEGABUS, como determinante de diseño, se pretendió disminuir el impacto sobre la afectación predial del barrio brisas del Consota y la de no afectar el edificio de Aguas y aguas de Pereira. Los consultores, SIETE LTDA, retomaron los diseños iníciales como base para plantear una nueva propuesta acorde con las determinantes de diseño planteadas. Definida la afectación de norma según el PORTE, la geotecnia, las secciones y geometría de la vía y las intersecciones, se evidencio la nueva afectación predial con sus respectivas mejoras, por lo cual se vio la necesidad de replantear el nuevo trazado y verificar la afectación de las construcciones en al nuevo trazado. Para tal efecto, se contó con los servicios de una comisión de topografía, la cual con una Estación, verifico y replanteo in situ, los nuevos trazados y las afectaciones de estos sobre los predios existentes; para lo cual se procedió a la elaboración de un plano; documento donde se consigno la ubicación de cada una de las construcciones afectadas con el trazado del corredor y una zona de influencia para garantizar la movilidad en el sitio de las obras y la eficacia en la conformación de los taludes y muros según el sistema constructivo proyectado para tal efecto. Esta información es el punto de partida para la elaboración de los avalúos comerciales a cargo de la Lonja de Propiedad Raíz de Risaralda, entidad encargada de adelantar este proceso con el cual se dará inicio a la negociación de los predios y las mejoras del sector.
Foto 16 Tramo Plumón.
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Foto 17 Vista Horizontal de la Avenida San Mateo. Sector Plumón 3. DIAGNOSTICO JURÍDICO DE LAS UNIDADES SOCIALES INTERVENIDAS POR EL PROYECTO AVENIDA SAN MATEO 3.1 SAN FERNANDO Se trata de afectar unas pequeñas franjas, como se anotó, de unos antejardines, sin afectar en ningún momento las estructuras de los inmuebles, de igual manera no se afectaría su entorno, ya que la afectación sobre estos antejardines es mínima. Dirección: Manzana 23 Casa 13 Propietario: Marco A. Vallejo Roa Ficha Catastral No : 01-09-0097-0011-000 Matrícula Inmobiliaria: 290-23380 Dirección: Manzana 23 Casa 12 San Fernando Propietario: Luz Dary Toro Calderón Ficha Catastral No 01-09-0097-0013-00 Matrícula Inmobiliaria: 290-4246
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Dirección: Manzana 23 Casa 10 San Fernando Propietario: Nelly Juliet Bernal T. Ficha Catastral No : 01-09-0097-0024-000 Matrícula Inmobiliaria: 290-11288 Dirección: Manzana 24 Casa 8 San Fernando Propietario: Elvia Osorio de Urrea Ficha Catastral No: 01-09-0096-0007-00 Matrícula Inmobiliaria: 290-19146 Con relación a la negociación y después de un análisis jurídico de los títulos, se constata que son de propiedad de particulares sustentados por escritura pública y debidamente inscritos ante la oficina de registro. Por lo que la negociación debe hacerse conforme al levantamiento topográfico al correspondiente avalúo y al desenglobe de la franja pertinente de conformidad a los lineamientos de la ley 388 de 1997, previo a una oferta de compra y tratando de agotar una negociación voluntaria, ya que de no ser posible se tendría que acudir a la figura de una expropiación administrativa. Con la misma orientación se procedería a una negociación con los propietarios de lotes de gran extensión de los cuales también se requerirán algunas franjas de terreno 3.2 AVENIDA 30 DE AGOSTO Se encuentra a sí mismo que sobre la Avenida 30 de Agosto en la vía hacía el aeropuerto, el proyecto requiere de otras franjas; una que hace parte de la Estación de Gasolina del Aeropuerto, franja que está por definirse su requerimiento y la otra que forma una zona deportiva o cancha que hace parte de la urbanización o Barrio José Hilario López. Así: Lote de terreno Avenida 30 de Agosto Calles 52 y 53 Propietario: López Bedoya y Asociados & Cía. Ltda. Ficha Catastral No 01-08-002-0027-00 Matrícula Inmobiliaria: 290-97199 Lote Deportivo José Hilario López Propietario: Municipio de Pereira Ficha Catastral: Sin Se trata de dos lotes de terreno sobre la Avenida 30 de Agosto en la vía al aeropuerto. Se debe tener especial cuidado en el manejo e intervención que se le deba dar a la compra del terreno o franja donde funciona parte de la Estación de Gasolina del Aeropuerto, ya que toman de dos a tres pistas de abastecimiento de combustible, entendiendo por lo tanto que deberá removerse el tanque que lo surte, por lo que se requerirá de un manejo especial, en cuanto a su avalúo, el movimiento físico del tanque, el manejo ambiental, lo cual se rige bajo normas o parámetros legales especiales.
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Por lo anterior previamente a cualquier intervención sobre este predio se deberá consultar con sus propietarios que manejo físico – ambiental y contingencias de riesgo se tiene sobre la construcción y de no existir algún manejo el proceso jurídico debe asesorarse con expertos sobre la materia. Una vez se establezca su adquisición deberá igualmente hacerse bajo los parámetros de la ley 388 de 1997. Existe sobre lo que era la antigua banca del ferrocarril un lote de terreno el cual fue destinado a una zona deportiva – canchas – por la comunidad del barrio José Hilario López y el barrio Nacederos en suelo rígido o pavimento. No goza por lo tanto este predio de tradición ni ficha catastral que sustente su existencia jurídica, y la versión existente nos indica que fue el Municipio de Pereira quien hizo las obras. Con relación a esta zona deportiva la entidad buscará en un sector cercano, un lote de terreno que reúna las características similares para el desarrollo de este espacio colectivo, pues se entiende la necesidad de su existencia para tres barrios que se benefician de esta. Las demás negociaciones que obedecen al Cuadro n. 3 se realizarán siguiendo el m procedimiento jurídico adecuado para el caso de las mejoras, ubicadas en el sector y para los predios con titulo que fueron identificados. 3.3 SECTOR DEL PLUMON Por medio de la escritura pública No 1.994 otorgada el 19 de agosto del año 2.003 en la Notaría 6ª del Círculo de Pereira se constituye entre varias entidades públicas del área metropolitana la sociedad pública por acciones MEGABUS S. A., teniendo como objeto social la de ejercer la titularidad sobre el sistema integrado de transporte masivo de pasajeros del Área Metropolitana del Centro Occidente. Es así, como con base en este objeto y, teniendo como base legal la ley 388 de 1.997 y sus decretos reglamentarios la entidad MEGABUS S. A. pone en funcionamiento una primera fase del proyecto, como fue la construcción y operación del SITM en el área urbana del Municipio de Pereira y parte del Municipio de Dosquebradas. Entra la entidad a terminar esta primera fase del proyecto con la construcción del intercambiador de Cuba y para tal efecto se hace necesario desarrollar las vías que llevarían el servicio de transporte del SITM desde el centro de la ciudad – Avenida 30 de Agosto – al parque de Cuba, lugar de construcción, con el desarrollo de la Avenida San Mateo. Se tiene proyectado la construcción de la Avenida San Mateo sobre un sector, ubicado al occidente de la ciudad, en la que confluye la Avenida 30 de Agosto en la vía que de esta ciudad conduce al Municipio de Cartago, con frente al aeropuerto Matecaña. Comprende la
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Avenida San Mateo la intervención de varios lotes de terreno de mayor extensión en que encontramos varias clases de tenedores como: propietarios, poseedores e invasores. Jurídicamente, como la primera fase del proyecto, para su intervención se hará bajo los parámetros de la ley 388 de 1.997 y sus decretos reglamentarios, por lo que una vez identificados los predios con el levantamiento topográfico, que suministra la Dirección de Infraestructura de la Entidad, se hará la visita socio –económica y jurídica para determinar el tipo de tenencia sobre el predio; se solicitará al Área Metropolitana Centro Occidente, como autoridad única de transporte, se declare las condiciones de utilidad pública e interés social para declarar la expropiación administrativa, se harán los avalúos de rigor sobre los predios y con base en los mismos se harán las respectivas ofertas para su negociación. Con base en la información recogida, visitas de campo e investigación realizada en la Oficina de Registro como en la Oficina del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, encontramos como hecho notorio que el sector confluye una gran cantidad de viviendas tomadas a título de posesión e invasión, con permanencia, en algunos casos, de más de veinte años, no siendo ocupado ninguno de los predios por sus propietarios. Es así como encontramos los siguientes tipos de tenedores: a) Propietarios de terreno con título e inscripción ante la Oficina de Registro, que se encuentran identificados, en unos, que llamaremos terrenos de mayor extensión, sin posesión o tenencia de la tierra. Con respecto a estos predios una vez se tenga la identificación topográfica del inmueble y el avalúo correspondiente se dictará el acto administrativo que hace la oferta de compra del inmueble o la parte del mismo que se requiera y de llegar a un acuerdo en la negociación hacer la respectiva compra. b) Tenedores de inmuebles con posesión de más de 20 años en terrenos del Municipio. c) Tenedores de inmuebles con posesión de más de 20 años en terrenos de particulares, y d) Invasores en terrenos de particulares. Con respecto a los tenedores identificados en el literal “b)”, se tiene que el Municipio de Pereira entró a realizar un proceso de legalización de vivienda de interés social, con fundamento en la ley 9ª de 1.989, dejando por fuera la cantidad de once predios que interesan a la entidad MEGABUS, pues considera el ente territorial que sería más conveniente para la sociedad por acciones MEGABUS, adquirir la mejora y que el lote sería entregado por el Municipio por considerarse bienes imprescriptibles. Desde este punto de vista, la opción es la compra únicamente la mejora de acuerdo a avalúo que para tal efecto se tenga, considerando los reconocimientos económicos definidos para estos casos.
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En cuanto a los tenedores identificados en el literal c) se encuentra: Las mejoras en cuanto a su construcción, reúnen unas mismas características. El nivel socio económico y de composición social de vida también es similar. A pesar de tener más de veinte (20) años en posesión del inmueble ninguno de ellos, ya sea individual o conjuntamente ha iniciado procesos de prescripción, a pesar de que es posible identificar el predio o lote donde se encuentra construida su mejora. Por ocupar el predio desde su formación la gran mayoría de los poseedores no tiene un documento público o privado que sustente un titulo, pero si pago de impuestos y manifestaciones verbales de su posesión. Sin embargo, con respecto a estos predios es posible lograr una concertación entre propietario del lote o predio y poseedor para la escrituración del predio, donde previo los avalúos de ley, se pagaría la totalidad de la mejora a su poseedor y el terreno en la proporción a metraje que ocupe. De no ser posible se entraría a estudiar la iniciación de procesos de prescripción para vivienda de interés social, que tienen un trámite especial. Con respecto a los predios conocidos como invasión, al igual que en otras ciudades del país, Pereira, no ha sido ajeno al fenómeno del desplazamiento, por lo que incentivados por familiares o personas que se aprovechan de las circunstancias (políticos, planeadores, falsos urbanizadores, etc.), han dado soporte a tomar por la fuerza estos terrenos. Son estos los predios que ofrecerían mayor complejidad en cuanto a su adquisición, en razón de que en ningún momento se les ha reconocido como poseedores, ya que los propietarios de los terrenos, continuamente han ejercido acciones civiles como penales para lograr la recuperación del terreno. El valor de la mejora se encuentra dentro del rango inferior a los cincuenta (50) salarios mínimos. No gozan de ninguna clase de servicios públicos. Estas circunstancias hacen necesario considerar los reconocimientos económicos definidos para complementar el valor del avalúo y permitir contar con un valor suficiente para la adquisición de los inmuebles de reposición. Algunos de los predios, por el peligro que ofrecen en cuanto a su estructura o construcción, se encuentran dentro de procesos de reubicación por parte del Municipio de Pereira. En la zona también se encuentran algunos predios con uso de carácter comunal, siendo representativos: la iglesia, la cancha de fútbol y la caseta de acción comunal. Estos predios, de acuerdo a documentos suministrados, fueron entregados por la sociedad Félix Carrillo para que fueran posteriormente escriturados, hecho o circunstancia esta que nunca acaeció pero de cuya posesión ha gozado la Junta de Acción Comunal del sector del Plumón.
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En una primera reunión celebrada con la comunidad estos manifestaron que de ser intervenidos estos lugares por parte de Megabus, se les restituyera el predio y la construcción en sitios cercanos. Tarea especial será la búsqueda de terrenos que puedan utilizarse para estos fines y donde sea posible llevar a cabo este tipo de construcción. Será el área técnica y social de la entidad quienes determinarán esta acción. Como hemos anotado la negociación de los predios se hará conforme a los parámetros establecidos en la ley 388 de 1.997, con excepción de los predios, que llamamos de mayor extensión, la mayor parte de los predios se conoce como posesión de mejoras, no siendo objeto de registro o inscripción ante la oficina de registro, pero su venta y adquisición se haría por escritura pública con la entrega del predio o mejora a favor de la entidad MEGABUS S.A. 4. DIAGNOSTICO SOCIOECONÓMICO DE LAS UNIDADES SOCIALES INTERVENIDAS EN EL PLUMÓN POR EL PROYECTO AVENIDA SAN MATEO 4.1 CONCEPTO Como herramienta de intervención social, permite recoger información cuantitativa y cualitativa, necesaria, detallada y veraz, desde el punto de vista demográfico, social y económico de comunidades o unidades sociales que van a ser intervenidas en proyectos de diversa índole. 4.2 OBJETIVOS En lo que respecta al proyecto de la construcción de la Avenida San Mateo, y a través del diagnostico socioeconómico, el equipo profesional del área de reasentamiento pretende:
Cuantificar y determinar las unidades sociales de las viviendas requeridas y que han de ser reasentadas.
Describir y analizar las características demográficas, sociales, económicas y
culturales de la población; así como sus principales redes sociales, esto implica nivel educativo, régimen de salud al que están afiliados los integrantes de las unidades sociales, composición familiar, nivel de ingresos entre otros aspectos como problemáticas sociales propias del sector.
Describir las condiciones físicas de la vivienda y del entorno en aspectos como tipo
de calles, tipo de vivienda (unifamiliar, multifamiliar), medios de transporte, disponibilidad de acceso, servicios públicos.
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Describir los servicios que ofrecen a la comunidad otras redes sociales. .
Generar el plan de reasentamiento conforme a la política del Banco mundial que
permita mitigar el impacto generado en las unidades sociales intervenidas mejorando las condiciones de vida de las mismas o bien garantizando que se sostengan las existentes.
4.3 ESTRATEGIAS Se da inicio a esta etapa cuando se tienen los diseños definitivos de la obra y se han elaborado los levantamientos topográficos con los que sea posible la identificación de los predios que se van a adquirir. Las actividades definidas son:
Reconocimiento del sector por parte del equipo social y jurídico de la oficina de
reasentamiento y el director del área tecnica de la entidad y el ingeniero encargado de la obra
Convocatoria a reuniones de socialización del proceso, en la iglesia y caseta
comunal.
Visitas domiciliarias y aplicación de la ficha social a cada unidad social tanto a propietarios, poseedores, arrendatarios y locales comerciales.
Contacto telefónico de citación a algunos poseedores que no residen en el sector.
Atención personalizada en la oficina y diligenciamiento de fichas sociales a
poseedores y arrendatarios que no fue posible encontrarlos en sus respectivas unidades sociales.
Registro fotográfico de las fachadas de las viviendas y de sus interiores para
realizar un posterior seguimiento
Recolección de documentación necesaria sobre la tenencia de la mejora o de la propiedad
Visita de campo en compañía del equipo técnico.
Comunicados dirigidos a la dirección de control físico de la Secretaria de Gobierno y
a la comunidad del ¨Plumón¨
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Solicitud a la alcaldía Municipal de Pereira del proyecto de acuerdo para que se intervenga estos predios y se declaren de interés público de conformidad a las normas establecidas en la ley 388 de 1997 y decretos reglamentarios.
Sistematización de la información suministrada en la ficha social y elaboración del
diagnostico socioeconómico.
Estudio de Títulos y análisis de documentos, como escrituras, promesas de compra-venta, recibos de pago de impuestos predial y demás documentos que demuestren la posesión o tipo de tenencia.
4.4 RESULTADOS DEL DIAGNOSTICO SOCIOECONÓMICO DE LAS UNIDADES SOCIALES INTERVENIDAS POR LA CONSTRUCCIÓN DE LA AVENIDA SAN MATEO
4.4.1 UNIDADES SOCIALES IDENTIFICADAS
Inicialmente se elaboró un plan de acción de intervención ala comunidad del plumón, plan que fue aprobado por la coordinación de la oficina de Reasentamiento. Durante los siguientes meses, se utilizó como estrategia fundamental, el acercamiento a la comunidad de manera personalizada y visitas domiciliarias a cada uno de los poseedores y/o propietarios de predios y mejoras. En dichas visitas se procedió a diligenciarse las fichas socio familiares, siguiendo el formato sugerido por el Ministerio de transporte para tal fin y complementadas por un registro fotográfico de los predios y mejoras censadas, así como de las características de su entorno. Posteriormente se dio lugar al diagnostico socioeconómico teniendo en cuenta los tres tramos de construcción en los que se ejecutará la Avenida San Mateo y que es la base para la elaboración del plan de reasentamiento para dicha comunidad. Este plan de reasentamiento hace alusión a las características de las mejoras, y de las unidades sociales que allí residen. Igualmente se clasifican las mejoras tendiendo en cuenta las características de su vivienda, agrupándolas en dos categorías: Mejoras con viviendas consolidadas y Mejoras de tipo invasión. No solo las condiciones de vivienda crean diferencia entre estos dos grupos de poblaciones, igualmente lo hacen los aspectos de educación, salubridad , acceso a su entorno, aspectos económicos entre otros El diagnóstico socioeconómicos se realiza entonces teniendo en cuenta la siguiente caracterización de los predios requeridos y de los sectores a los que pertenecen:
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4.4.1.1 SAN FERNANDO En el tramo de san Fernando por ejemplo no habrá afectación total de viviendas ,por cuanto se adquirirá fajas de terreno, que no implica restitución de vivienda para sus propietarios. Cuadro N. 5 Afectación
MEJORAS PREDIOS U. SOCIALES
0 14 11
Grafica 3 Unidades Sociales Sector San Fernando En los 14 predios intervenidos en el tramo de San Fernando se identificaron 8 unidades sociales propietarias cuyos predios están baldíos, en los 6 restantes se identificaron 11 unidades sociales clasificadas según el gráfico:
U.S.E : 7
U.S.H : 4
Total Unidades Sociales :11
No requieren traslado Requieren Traslado
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Gráfica 4 Unidades Sociales de Hogar
De la anterior descripción, de las 4 unidades sociales de hogar son las ubicadas en las fajas de San Fernando que fueron intervenidas, 3 de ellas son unidades propietarias y 1 arrendataria. De las de 4 unidades sociales de hogar propietarias, 1 vivienda se encontraba desocupada. Las unidades Sociales Económicas en su totalidad están ubicadas en el lote de Guayacanes y dedicadas a la reparación, mantenimiento y venta de repuestos para vehículo, en su gran mayoría. Otros dedicados a parqueadero y venta de almuerzos y productos de cafetería. 4.4.1.2 AVENIDA 30 DE AGOSTO
3
1
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
U.S.H PROPIETARIAS U.S.H ARRENDATARIAS
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Cuadro N. 6
Cuadro de Unidades Sociales Tramo 30 de agosto
N
POSEEDOR
U.S.H.P
U.S.H.A
U.S.S.E
U.S.E
1 Gloria Patrícia Garcia V
Holmes Alberto Corre
2 Maria Isolina Garcia G.
Luisa Fernanda Osorio
3 Ana Graciela Garcia G.
Maria Isolina Garcia
4 Yeimi Adriana Orozco
Rosalba Aladino
5 Gloria Patricia Garcia G
Est. comerc
6 Jesús Edgar Garcia G.
2 Est. comerc
7 Rubiela Edith Garcia G.
Rubiela Edith Garcia G.
8 Nancy Garcia G Nancy Garcia Jhon Edgar Tabares
9 Maria Gladis Henao H
Maria Gladis Henao H
10 José Eladio Garcia Arturo Garcia Gil 11 Rubí Garcia G Adriana P. Alzate
12 Gustavo Arley García Jllo
Gustavo Arley García Jllo
Helio Faber Ladino MariaOfelia Arroyave Maria Dolly ladino Lisímaco Garces Adriana P. Alzate
13 Neftali Ríos M.
ElKin Correa
14 Matilde Londoño de Manso
2 Est. comerc
15 Libardo Vásquez Libardo Vásquez 16 Maria Elisa Ramírez Maria Elisa Ramirez 17 Aguas y Aguas
TOTAL 6
13 3 2
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Grafico N. 5
Unidades Sociales Avenida 30 de Agosto
En los 6 predios que se intervienen en este tramo, se identificaron 19 unidades sociales de hogar de las cuales 13 son arrendatarias, 3 unidades socioeconómicas y 2 económicas. 4.4.1.3 SECTOR EL PLUMON En el sector del Plumón se encuentran varios tipos de características prediales, las llamadas Mejoras, que son de dos tipos
1. LAS UBICADAS EN TERRENOS DE PARTICULARES Son lotes de gran extensión cuyos propietarios no habían adelantado ningún tipo de construcción sobre sus terrenos y al contrario sobre estos, se asentaron familias que construyeron su viviendas de acuerdo a sus posibilidades, de ahí que algunas sean tipo
U.S.H; 19
U.S.E; 2
U.S.S.E; 3
Total Unidades Sociales: 24
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invasión y sus avalúos sean inferiores a los $5.000.000 y otras sean viviendas con una estructura mayor consolidada y cuyos avalúos son superiores a esta cantidad. Dentro de este grupo de mejoras se haya la caseta comunal, la Iglesia y la cancha deportiva del plumón que tenidos en cuenta como espacios colectivos requieren de una mayor asesoría social en lo relacionado a la conservación de su entorno y de estas redes sociales y se hayan asentadas sobre terrenos de particulares, requiriendo realizar un proceso de negociación independiente.
2. LAS UBICADAS EN TERRENOS DEL MUNICIPIO Estas mejoras al igual que las del primer grupo requieren de un proceso de negociación independiente. Las mejoras con sus poseedores y el terreno con el Municipio.
Cuadro N. 7
Propietarios de viviendas con titulo
N. PROPIETARIOS LOTES-
VIVIENDAS
DIRECCIÓN ÁREA TERR.
ÁREA CONS
.
FICHA CATASTRAL
1 Isabel Valencia 133 79.18 105.67
01-08-0173-0170-001
2 José Joel Gutiérrez
134 93.89 76.16 01-08-0173-0171-001
Con relación a los poseedores ubicados en el barrio plumón sobre terrenos del Municipio de Pereira, el Municipio en virtud de las atribuciones que le confiere el artículo 58 de la ley 9 de 1989 reformada por el artículo 95 de la ley 388 de 1997 procedió a legalizar como viviendas de interés social parte de este sector dejando por fuera las mejoras que han de ser intervenidos por la entidad Megabus S.A para el desarrollo de las obras de
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infraestructura vial. La situación se presenta en 2 casos específicos que son (la señora Isabel Valencia y el señor José Joel Gutiérrez). Que son tenidos en cuenta como predios en el proceso de negociación con este tramo. Las demás mejoras contempladas en el cuadro N. 4 se hallan ubicadas en terrenos de particulares.
Cuadro N. 8
Unidades Sociales Poseedores de Mejoras
N
POSEEDOR
U.S.H.P
U.S.H.A
U.S.S.E
U.S.E
01 Blanca Flor Obando T
Luís Alberto Obando Oscar Antonio Obando
02 Aleyda Samuel Aleyda Samuel
03 Carlos Mario González
Carlos Mario González
04 05 06
Oscar González
Angel Maria Ortiz Flor de Maria Henao Joseider Marin Gerardo Perea Falta 1
Establecimeinto Comercial
07 Martha Mesa Carlos Héctor López Margarita del socorro Falta bajos
Establecimiento comercial (tienda)
08 Matilde Gómez Matilde Gómez
09 Laura Rosa Pescador
Laura Rosa Pescador
Paula Andrea Escobar
10 Maria Ofelia García Acosta
Maria Ofelia García Acosta
11 Maria Virgelina González
Maria Virgelina González
Orfilia Guzmán Alicia Guzmán Gloria Jazmín
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12 José Antonio Jaramillo
José Antonio Jaramillo
13 Raúl de Jesús Carvajal
Raúl de Jesús Carvajal
14 Humberto Hernández T.
Humberto Hernández Trejo
15 Maria Rosa Molano Pineda
Maria Rosa Molano Pineda
16 Gustavo Guarín Parra
Gustavo Guarín Parra
17 Maria Ermelina Arredondo
Maria Ermelina Arredondo
18 Mari luz Loaiza Mari luz Loaiza
19 Julio Flores A. Julio Flores Arias
20 Deyanira Gonzáles
Deyanira Gonzáles
Jeferson Soto
21 Caseta comunal
Rubiela Vázquez
22 Maria Nelcy Rendón
Maria Nelcy Rendón
23 Nelson Vélez Alba Lucia Lopera
24 Nelson Vélez
Diana Millec Guevara
25 Luís Alberto Aguirre
Luís Alberto Aguirre
26 Horacio Valencia
Horacio Valencia Jorge H. Ríos Establecimiento comercial
27 Jesús Maria Restrepo
Jesús Maria Restrepo
Arlet
28 Suc. Graciela Montoya
Tiene 1 1
29 Maria Inés Grajales
Millar Trujillo
30 Yolanda Aguirre
Yolanda A Establ.comercio
31 Luz Mery Luz Dary Berrio L
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Cardona Julián Cardona 32 Celia Rosa
Mejia Celia Rosa Mesa Ferney Muñoz M. Establ.co
m 33 Maria Adelaida
Ramírez Maria Janet
Besabe
34 Julio Ernesto Jiménez
Luís Dario Moncada
Julio Jiménez Establ. Comerc
35 Luís Hernelio Alzate
Rosa Beatriz Guerrero Luís ÁlvaroAlzate
36 Luís Octavio Contreras
Luís Octavio Contreras
37 Gilmer de Jesús López
Gilmer de Jesús López
38 Ferdinando y Sandra Moreno
Ferdinando y Sandra Moren
39 Jhon Fredy Moreno
Jhon fredy Moreno
40 Luz Dary Marín
Luz Dary Marín
41 Lida Soraya Currea
Lida Soraya Currea
42 Wilmer Londoño T.
Wilmer Londoño Tabares
43 Maria Irene Tabares
Maria Irene Tabares
44 Johany Londoño T.
Johann Londoño Tabares
45 Diana Lorena Londoño
Diana Lorena Londoño
46 Iglesia 47 Marlene López Marlene López
48 Jackeline Restrepo
Jackeline Restrepo
Establecimiento comercial
49 Carlos Antonio Castaño
Arquímedes Díaz
50 51
Antonio Vélez Antonio Vélez Ma. Liliana Vélez Cristina Vélez Rosa Aldenis
Establecimiento
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Vélez Azucena Garcia Mauricio A. López Didier Julián Grajales José Gregorio Jiménez L. Alfonso Villada Faltan 2
comercial
52 Belén Castrillon
Belén Castrillon Yurani Bautista Peralta
53 M. Carmenza Bañol
Maria Carmenza Bañol
54 Luz idalba Vanegas
Luz idalba Vanegas
55 Yanet y Ferney castrillon
Janet Castrillon Ferney castrillon
56 Gloria Argenis Valencia
Gloria Argenis Valencia
57 José Antonio Arias
Maria Rubiela A Cecília Escobar
58 Osiel de Jesus Aguirre
Osiel de Jesus Aguirre
59 John Jairo Serna
Establ. comerc
60 Israel Maza Israel Maza
61 Maria Elisa Sant
Maria Elisa Santa
62 Jhon Jairo Rosales
Jhon Jairo Rosales
63 Maria Cenaida Gomez
Maria Cenaida Gomez
64 Jesús Maria Buitrago
Jesús Maria Buitrago
65 Luis Evelio Gallego
Luis Evelio Gallego
66 Gildardo Gaviria
Gildardo Gaviria
TOTAL 51
42
4 5
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Grafica N. 5 Unidades Sociales Poseedores Plumón
U.S.H; 93
U.S.E 5U.S.S.E 4
Total Unidades Sociales: 102
4.4.2 CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDAS INTERVENIDAS EN EL PROYECTO DE LA AVENIDA SAN MATEO
Con relación a los 81 poseedores identificados en los diferentes tramos de intervención, y desde el punto de vista socioeconómico fueron clasificados a su vez en dos grupos de población, obedeciendo a las condiciones de vivienda: 1. Mejoras Con Vivienda Consolidada 2. Mejoras tipo Invasión 4.4.2.1. MEJORAS CON VIVIENDA CONSOLIDADA La vivienda es un indicador de las condiciones socioeconómicas de sus residentes y la calidad de vida que llevan, considerando que a su interior se desenvuelve una serie de relaciones familiares que pueden ser positivas o influenciadas negativamente por su entorno.
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Grafica N. 6 Características Habitacionales de las mejoras
Desde este punto de vista son 53 las mejoras que se caracterizan por tener una vivienda consolidada, específicamente son las ubicadas a lo largo de la carrera 14, tal como lo describen las fotos N. 18 y 19. Son viviendas en su mayoría de dos plantas, cuyos poseedores se benefician de la renta que le genera el alquiler de uno de sus pisos o de habitaciones. Igualmente forma parte de este grupo la iglesia y la caseta de acción comunal en la cual se realizan toda una serie de actividades en salud, educación, atención a los niños, recreación y recolección de fondos para la misma comunidad. Son viviendas en buen estado de conservación, con una estructura en ladrillo o concreto, (ver foto N.22 ). En las visitas realizadas no es visible condiciones de humedad, filtraciones de agua, y demás deterioros que atenten contra la salud de quienes las habitan. Son viviendas en su mayoría de pisos en baldosa y techos en asbesto cemento. Respecto del acceso vehicular, las vías se encuentran debidamente pavimentadas, aunque presentan deterioro en algunas partes así como algunos andenes. El 100% de las unidades sociales cuentan con todos los servicios públicos, y en su mayoría con otros servicios como telefonía y cable. Foto N. 18 Mejoras con construcción consolidada
Vivienda consolidada : 53
Vivienda tipo
invasion; 28
Total Mejoras: 81
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Foto N. 19
Cuadro N. 9 Mejoras con Vivienda Consolidada
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N
POSEEDOR
1 Luís Octavio Contreras 2 Luís Hernelio Alzate 3 Julio Ernesto Jiménez
4 Maria Inês Grajales
5 Yolanda Aguirre (Carlos A. Velásquez
6 Luz Mery Cardona 7 Celia Rosa Mesa Vélez 8 Maria Adelaida Ramírez G. 9 Horacio Valencia
10 Jesús Maria Restrepo 11 Suc Graciela Montoya 12 Blanca Flor Obando T 13 Aleyda Samuel 14 Carlos Mario González 15 16 17
Oscar González
18 Martha Mesa 18 Matilde Gómez 19 Laura Rosa Pescador 20 Maria Ofelia Garcia Acosta 21 Maria Virgelina González 22 José Antonio Jaramillo 23 Raúl de Jesús Carvajal 24 Humberto Hernández Trejos 25 Maria Rosa Molano Pineda 26 Gustavo Guarín Parra 27 Maria Ermelina Arredondo 28 Mari luz Loaiza 29 Julio Flores Arias 30 Deyanira González A. 31 Caseta comuna 32 Matilde Londoño de Manso 33 Iglesia 34 35
Antonio Vélez
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36 Yanet y ferney castrillon 37 Gloria Argenis Valencia 38 José Antonio Arias 39 Osiel de Jesus Aguirre 40 John Jairo Serna 41 María Cenaida Gómez 42 Marlene López
Mas las 11 mejoras del predio del señor Gustavo García. que corresponden al tramo de la 30 de agosto
Foto N. 20 Vivienda Consolidada de dos plantas
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Se habla de unidades sociales que tienen entre 20 y 30 años de posesión, aspecto representativo en el momento de referir a la cotidianeidad, la identidad con el sector, la estructura familiar y su ubicación en el entorno. 4.4.2.2 MEJORAS TIPO INVASION Se clasifica la población de poseedores en un segundo grupo conformado por las unidades sociales ubicadas en la ladera al lado derecho de carrera 14 denominado en el diagnostico como plumón bajo, conformado por la zona de los carretilleros y la buena esperanza. Sus construcciones son en materiales poco perdurables, carecen de servicios de alcantarillado, posee el servicio de energía y el acueducto es comunitario. Es una zona propensa a deslizamientos. La mayoría de mejoras presentan un avalúo inferior a los 50 salarios mínimos y es este aspecto lo que hace que el plan de reasentamiento en uno de sus proyectos varíe su intervención de acuerdo a los planteamientos del Banco Mundial con relación a garantizar una vivienda digna. Debido a la complejidad y la vulnerabilidad de esta población es necesario generar alternativas que les permita mejorar sus condiciones de vida desde el punto de vista de la vivienda. Se hace preciso un proyecto de construcción de vivienda de interés social que permita a estos tenedores una vivienda en condiciones dignas ya sea a través de un proyecto llevado a cabo directamente por la entidad Megabus o en asocio con el Municipio de Pereira a través de los reconocimientos que para tal efecto les otorga el estado como subsidio de vivienda.(conocido como carta cheque, los cuales encontramos que han sido asignados a 32 Poseedores) O bien generar un proceso de reubicación a otros sectores de interés social o de adquisición de vivienda usada, pero no se hablaría ya de reasentamiento colectivo sino individual.
Cuadro N. 10 Mejoras con vivienda irregular Barrio el Plumón
N. NOMBRE POSEEDOR
LOTE DIRECCIÓN
1 Luz Idalba Vanegas 75 Cra 14 bis lN. 75 2 M. Carmenza Bañol 276 Cra 14 bis N. 76 3 Belén Castrillon 252 Cra 14 bis N.77 A 4 Carlos Antonio 249 Cra 14 bis N. 8
5 Maria Elisa Ramírez 285 Cra 14 B C116 laguna
6 Maria Nelcy Rendón 284 Cra 4 B C123 laguna
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7 Libardo Vásquez G. 283 Cra 14 B N. 122 laguna
8 Luís Alberto Aguirre 288 M4 C37 9 Nelson Vélez 287 Cra 14 casa
N. 7 invasión 10
Nelson Vélez
286 Cra 14 casa N. 8 invasión
11 Jackeline Restrepo 247 Calle 63 N.14-10
12 Jesús Maria M4 Invasión
13 Diana Lorena 228B M3 C1 Invasión
14 Johann Londoño Tabares
228ª M3 C 1 C Invasión
15 Maria Irene Tabares 228 M3 C1 Invasión 16 Wilmer Londoño
Tabares 227 M2 C28
Invasión 17 Luz dary Marín 223 M3 C 30Invasión 18 Jhon Fredy Moreno 222 M 2 C31 Invasion 19 Sandra Patricia
Moreno leal 221 M2 C 28
20 Gilmer de Jesús López
220 M2 C33 Invasión
21 Israel Maza Quiceno 251 Calle 14 lote 78 22 Maria Elisa Santa 250 Calle 14 lote 79 23 Lida Soraya Currea
C 223ª M3 C29 Invasión
24 Jhon Jairo Rosales 248 Cll 14 bis lote 10 25 Luis Evelio Gallego Mzn 4 26 Matilde Londoño de
Manso Av 30 de agosto
27 Maria Gladys Henao H
28 Gildardo Gaviria
Este segundo grupo de poseedores , en total 28 , hace referencia a las viviendas ubicadas en la ladera a mano derecha sobre la carrera 14. Estas mejoras están ubicadas sobre terrenos de particulares y se caracterizan por encontrarse en condiciones inadecuadas por cuanto sus materiales de construcción son básicamente guadua, esterilla, plástico, zinc,
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cartón, costales y tabla. En algunas viviendas hay piso de madera en otras la mejora esta sobre la tierra directamente.
Foto N.21
Las familias residentes en este sector llevan de posesión sobre sus mejoras un tiempo superior a 7 años y son personas procedentes de otros sectores marginales de la ciudad y municipio aledaños.
Estas familias viven bajo condiciones de humedad, proliferación de insectos y roedores, hacinamiento. Cuentan con el servicio de energía, el acueducto es comunitario y no poseen alcantarillado. Las familias residentes en este sector llevan de posesión sobre sus mejoras un tiempo superior a 7 años. Son personas procedentes de otros sectores marginales de la ciudad y municipios aledaños. En un del 40% de las unidades sociales, la mujer asume la jefatura del hogar. Las características de la vivienda como indicador de bienestar, refleja la baja calidad de vida de este grupo de población. Es una zona donde el acceso peatonal es a través de andenes y caminos en tierra y carecen de acceso vehicular.
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Foto N.22
Foto 23
Debido a la complejidad y la vulnerabilidad de esta población es necesario generar alternativas que les permita mejorar sus condiciones de vista de la vivienda. Se hace preciso un proyecto de construcción de vivienda de interés social que permita a estos
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poseedores una vivienda en condiciones dignas; ya sea a través de un proyecto llevado a cabo directamente por la entidad en un proceso de reasentamiento colectivo, dada la necesidad o en asocio con el Municipio de Pereira en lo referente a la asignación del subsidio de vivienda llamado por ellos Cara cheque, documento que ya ha sido asignado a algunas mejoras en espera de un traslado de sector.
4.4.3 INGRESO FAMILIAR
El ingreso familiar de las unidades sociales igualmente varía de acuerdo a estos dos grupos de población:
Los residentes de las mejoras con viviendas consolidadas
Los residentes de mejoras tipo invasión
En la población que habita las viviendas consolidadas se detecta que su ingreso familiar es el producto de tres aspectos importantes:
El desempeño de la población que logra acceder a un empleo generalmente de tipo informal como labores domesticas, construcción, ventas ambulantes y conducción
Los ingresos generados de la renta bien sea del alquiler de toda la vivienda, o de
parte de ella o de habitaciones. Esta última característica es más notoria en las unidades sociales que habitan en mejoras de terrenos de particulares. (margen derecho cra 14).
Otro aspecto que complementa el ingreso familiar es la presencia de algunos
establecimientos comerciales, o el producto de una pensión o bien la ayuda económica de terceros (hijos, y otros familiares)
En cuanto a las unidades sociales residentes en las viviendas del segundo grupo , es decir , tipo invasión, sus ingresos en un 90 % son inferiores al mínimo legal vigente y son provenientes de su desempeño laboral en oficios del sector informal. En los hogares donde la jefatura del hogar la asume la mujer, son ellas quienes se dedican a las labores del servicio domestico por días o se desempeñan en cafeterías, ventas ambulantes y otras labores del sector informal. En los casos donde es el hombre quien trabaja, éste se ubica igualmente en labores informales de poca estabilidad económica y baja remuneración, como es el caso de recicladores, construcción y ventas ambulantes. La población económicamente activa es una población representativa, pero no se evidencia que a partir del ejercicio de su ocupación garanticen sus ingresos, un total cubrimiento de
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sus necesidades básicas, máxime cuando el 60% de la población tiene un bajo nivel de escolaridad, que no le permite acceder a mejores oportunidades laborales afectando todo el ejercicio de su cotidianidad. Y cuando se habla de afectar negativamente la cotidianidad se hace referencia a toda una serie de conflictos a nivel social, de comunidad y familiar que se empiezan a gestarse a partir de la escasez de recursos económicos y de las deficientes condiciones de las viviendas.
4.4.4 COMPOSICION FAMILIAR
Desde el punto de vista de la composición familiar los cambios en el contexto socioeconómico, sociopolítico y sociocultural han influido en la conceptualización actual sobre familia, lo que ha llevado a nuevas oportunidades y opciones de desarrollo para las personas, y a asumir nuevos roles que se expresan de manera diferenciada según la pertenencia a distintos grupos sociales.
Partiendo de esta reconstrucción, se define la familia como “la unión de personas que comparten un proyecto vital de existencia en común que se quiere duradero, en el que se generan fuertes sentimientos de pertenencia ha dicho grupo, existe un compromiso personal entre sus miembros y se establecen intensas relaciones de intimidad, reciprocidad y dependencia”. Agregando que inicialmente se trata de dos adultos que concretan relaciones intensas en los planos afectivo, sexual, relacional, para progresivamente hacerse este núcleo más complejo con la llegada de los hijos y las funciones derivadas de este hecho.
Las 120 unidades sociales de hogar y socioeconómicas tenidas en cuenta en este proceso de reasentamiento agrupan aproximadamente 480 personas, de las cuales el 24% de dichas unidades sociales hace referencia a familias nucleares, donde la responsabilidad económica y normativa del hogar depende del padre y un 66 % familias monoparentales y 10% parejas cohabitantes. Se detectó igualmente que el promedio de personas por familia son 4. Se está hablando entonces de 212 personas.
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Grafica N. 7 Topología Familiar
Familias Monoparentales 79 66%
Familias Nucleares 29 24%
Parejas cohabitantes 12 10%
Total Unidades sociales tenidas en cuenta enla clasificación: 120
En cuanto a Convivencia en el sector, sus pobladores han aprendido a convivir en la ley del silencio y de la individualidad, entendida esta como “ Si yo no me meto con nadie, nadie se mete conmigo”, es una actitud pasiva frente a la presencia de conflictos sociales como el consumo de sustancias psico activas en los jóvenes y adultos, la delincuencia juvenil, que no permiten un ambiente sano para el crecimiento de los niños del sector, así como no permite una convivencia pacífica entre sus residentes, dado que algunas familias se ven obligadas a abandonar sus mejoras por la presión de grupos de pandillas.
4.4.5 SALUBRIDAD
Desde el punto de vista de la salud pública, el foco de infecciones por la presencia de roedores, la proliferación de insectos, las enfermedades virales, y dermatológicas propias de estos sectores hace que la población que vive en condiciones de invasión presente un mayor grado de vulnerabilidad que el otro grupo de poseedores, aunque es una población que se encuentra cobijados con el régimen de salud subsidiado por el Estado.
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Foto N. 24
En cuanto a las condiciones de salud identificadas en el diagnostico encontramos que de las 480personas que conforman las unidades de hogar y las unidades socioeconómicas 44 personas se encuentran desprotegidas de algún régimen de salud, 332 como mencionamos antes forman el grupo de personas que se encuentran afiliadas al régimen subsidiado y 104 al régimen contributivo.
Grafica N. 8 Cobertura en salud población intervenida
Regimen Subsidiado 332 : 69%
Sin Protección : 44 9%
Regimen Contributivo 10422%
Total población tenida en cuenta en la clasificación: 480 personas
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4.4.6 EDUCACION
En términos del nivel de escolaridad de las personas que residen en las unidades sociales censadas de ambos grupo de población se detectó que el bajo nivel educativo es característico y propio de sectores marginales , así como de familias cuyas condiciones económicas no permiten generar en los niños y adolescentes de dichos sectores mayores expectativas de educación. Según lo referido en el contacto con la comunidad muchos niños del Plumón deben desplazarse al colegio Aquilino Bedoya, institución que agrupa a esta población estudiantil, en condiciones básicas poco cubiertas ( alimentación, vestido, etc) lo que no permite primero un buen rendimiento escolar y segundo deserción por cuanto estos niños van en etapa de crecimiento y empiezan a demandar de parte de sus familias otras necesidades propias de su grupo de iguales.
Y en cuanto a la población adolescente, el consumo de sustancias psico activas y la vinculación a las pandillas del sector no permiten que estos jóvenes tengan motivación por mejoras su condición escolar o mejorar sus condiciones de vida o tener un proyecto de vida basado en alcanzar un buen nivel educativo..
Grafico N 9 COBERTURA EN EDUCACION
Algun Grado de Primaria 24651%
Algun Grado de Secundaria134 28%
Ningun Grado 9119%
Algun grado tecnico: 9 2%
Total población tenida en cuenta en la clasificación: 480
No tener ningún grado de educación o algún grado de primaria es propio de las personas mayores de 40 años y algunos niños que han ingresado tardíamente al a etapa escolar o algunos jóvenes que han desertado de la misma. Tener algún grado de secundaria es
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condición de personas entre los 20 y los 40 años, que son las personas económicamente activas y quienes asumen la jefatura del hogar en la mayoría de los casos.
4.4.7 AREAS SOCIALES Pese a estas circunstancias el barrio cuenta con una caseta, cancha e iglesia, en las cuales se realizan actividades de tipo comunitario y social que buscan fomentar la unidad y fortalecer los lazos de vecindad entre sus residentes, sin embargo, como ya se mencionó anteriormente se presentan circunstancias de perjuicio a la vecindad por parte de pequeñas pandillas. Se desarrollan en la caseta actividades como el restaurante para los niños y personas de la tercera edad.
Foto N. 25 Cancha del sector del Plumón
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Foto N. 26 Caseta Comunal del Plumón
Foto N. 27 Iglesia del Barrio del Plumón
Convergen en estos espacios diferentes entidades del orden municipal que realizan actividades en beneficio de la comunidad a nivel de prevención y promoción en salud pública y vinculación al régimen subsidiado, además de permitir el desarrollo de actividades de tipo cultural, recreativo y lúdico y festejo de tradiciones. Se hace referencia a la caseta y a la iglesia porque son mejoras que están incluidas dentro del diseño de la Avenida San Mateo y que son mejoras sentidas por la comunidad que solicita sean tenidas en cuenta
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dentro del plan de reasentamiento generado por la entidad para que sea nuevamente edificados y no se pierda el sentido de comunidad. 5 PLAN DE REASENTAMIENTO PROYECTO AVENIDA SAN MATEO Para la implementación y ejecución del plan de reasentamiento en el sector del plumón se desarrollaran una serie de proyectos, cada uno con unas actividades especificas cuya intención es la de prevenir, mitigar, compensar y/o minimizar, los impactos generados a raíz del traslado de las unidades sociales por la obra. Los siguientes cuadros representan un consolidado de predios y unidades sociales que se van a intervenir y aquellas con las que se ejecutará el plan de reasentamiento propuesto a continuación: Cuadro N. 11 Consolidado unidades sociales a intervenir en el plan UNIDADES
SOCIALES U.S.H A
TRASLADAR E.S.S.E A
TRASLADAR U.S.E
TRASLADAR
SAN FERNANDO
11 6
30 AGOSTO 25 20 3 2
PLUMON 102 93 4 5
TOTAL 138 113 7 13 5.1 PRINCIPIOS DEL PLAN DE REASENTAMIENTO: La puesta en marcha del plan de reasentamiento se regirá por los principios contemplados en la política de reasentamiento como son: comunicación, transparencia, igualdad, equidad, inclusión, consulta etc.¨ (Departamento nacional de planeación) Proyecto nacional de transporte urbano, marco de política de reasentamiento, febrero 2004, Pág. 22 5.2. OBJETIVO GENERAL: Brindar acompañamiento social, jurídico y técnico a las unidades sociales, en el proceso de traslado y adquisición de sus nuevas viviendas, mitigando los impactos socioeconómicos generados por el desplazamiento involuntario de las unidades sociales residentes en los predios y mejoras que deban ser adquiridos por la entidad para la construcción y adecuación de la infraestructura, promoviendo a su vez alternativas viables que signifiquen
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la sostenibilidad socio-económica de las mismas. De igual manera ofrecer un proceso de atención permanente a la comunidad, en cuanto a sus inquietudes, quejas y reclamos en torno al proceso de reasentamiento, planteando soluciones concretas y oportunas, realizando un seguimiento y cierre de las mismas, como parte de dicho acompañamiento social. 5.2.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
• Realizar una intervención integral en la comunidad donde se tengan en cuenta los aspectos jurídicos, técnicos y sociales.
• Crear canales de comunicación abiertos de manera que no se genere malestar
entre la comunidad producto de la desinformación y tergiversación de la misma y se logre una mayor satisfacción en la atención prestada a la comunidad por parte del equipo de trabajo del área de reasentamiento de MEGABUS S.A.
• Crear mecanismos de recepción de quejas y reclamos en torno al proceso de reasentamiento, con el propósito de garantizar la efectividad del mismo y la atención oportuna generando respuestas efectivas para la comunidad.
• Garantizar que la asesoría jurídica y social sea oportuna y acorde con cada caso particular de los residentes del sector del plumón que van a ser influidos por las obras de la avenida San Mateo.
• Generar alternativas de solución que sean acordes con las características y las
necesidades de la población, garantizando el sostenimiento de sus redes sociales, en este caso de la comunidad del plumón en lo referente al campo deportivo, la caseta comunal y la iglesia, que son mejoras que van a ser afectadas y su traslado genera un impacto de tipo colectivo.
• Propiciar una actitud positiva de la comunidad frente al cambio, de manera que
puedan visualizar el proyecto como un mejoramiento de su calidad de vida. en lo relacionado con su estado actual frente a su tenencia de vivienda , pasar de ser poseedores a propietarios.
• Mitigar el impacto económico generado por el traslado a todas la unidades sociales
USH, USE, USSE a partir de la aplicación de los reconocimientos económicos autorizados de acuerdo a L política establecida para tal efecto.
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5.3 COMPONENTES DEL PLAN DE REASENTAMIENTO El plan de reasentamiento contempla diferentes proyectos, cada uno con actividades especificas encaminadas a cumplir los objetivos mencionados inicialmente de la siguiente forma:
Proyecto de Información y atención de Quejas y Reclamos. Proyecto de Adquisición y negociación de predios Proyecto de Restitución de las condiciones económicas y sociales. Seguimiento y monitoreo del plan
5.3.1 PROYECTO DE INFORMACIÓN Y ATENCION DE QUEJAS Y RECLAMOS 5.3.1.1 OBJETIVO GENERAL Crear lazos de cordialidad, colaboración, buena disposición y participación entre la comunidad y MEGABUS S.A, a partir de la implementación del programa de solución de quejas y reclamos, dirigido a la población del área de influencia que continuará residiendo en el lugar y a las unidades sociales residentes en los predios que serán adquiridos para efectos de la construcción de la Avenida San Mateo con el fin de que el proceso de información, divulgación y socialización sea lo más positivo y productivo posible, de manera que la comunidad no se convierta en un obstáculo para el cumplimiento de los objetivos del proceso, sino más bien en movilizadores activos y participativos en el mismo. 5.3.1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Informar debida y oportunamente a la comunidad sobre todos los aspectos desarrollados por la obra , en el área técnica, social y jurídica, considerando los siguientes componentes:
1. características, etapas del diseño y cronogramas 2. Procedimientos que se llevaran a cabo con los propietarios,
arrendatarios, titulares del derecho sobre los predios a adquirir 3. Alcances de la obra, impactos negativos y positivos que tendrán lugar
durante la construcción del proyecto. 4. Avances de obra y dificultades de la misma.
Respuesta oportuna a las inquietudes de la comunidad a fin de minimizar el impacto social y alteración de su cotidianidad generado por efectos de la obra o por el
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traslado de las unidades sociales e interrupción de sus redes sociales y adaptación a un nuevo entorno.
5.3.1.3 ESTRATEGIAS
IDENTIFICACIÓN DE LIDERES COMUNITARIOS
Identificar los líderes de la comunidad para que se propicien espacios de interacción y comunicación permanente entre MEGABUS S.A, y la comunidad en general. Se habla de identificación de líderes en la medida en que es una comunidad donde interactúan diferentes grupos sociales con intereses particulares que determinan el estilo de vida y la cultura del sector.
VISITAS DOMICILIARIAS Esta estrategia se realizará de manera permanente y cada vez que sea necesaria para garantizar el desarrollo efectivo del proceso, la manera personalizada de llevar la información permite que no haya distorsión en el mensaje y se pueda dar respuesta oportuna y clara de las inquietudes que se generan con un mal proceso informativo. En una primera visita se hará presentación del profesional encargado, y brevemente se hará la presentación oficial a través de un plegable de la empresa MEGABUS y del proyecto; además se establecerá la fecha para un taller informativo donde se dará una información amplia y detallada de los aspectos ya mencionados, así como de los pasos a seguir dentro del desarrollo del proyecto. De acuerdo a las necesidades del proyecto se realizaran las visitas domiciliarias que sean necesarias para darle cumplimiento a los objetivos del mismo.
TALLERES INFORMATIVOS Y EDUCATIVOS
Estos se llevaran a cabo con los diferentes grupos poblacionales y sociales de la comunidad, no sólo de carácter informativo sino también a nivel formativo y de convivencia, dependiendo de las condiciones del sector.
Otro aspecto relevante de los talleres es generar espacios de concertación y de compromisos entre MEGABUS S.A, y la comunidad en torno a los conflictos que se presenten con el desarrollo del proceso y el accionar de cada uno de sus actores
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PRESENTACIÓN DEL PROYECTO A TRAVÉS DE OTROS MEDIOS
Se plantea reforzar esta etapa con la distribución entre la comunidad de material didáctico dirigido (volantes, tarjetones, periódico, perifoneo, entre otros
5.3.1.4 ALCANCES
El desarrollo de esta etapa que tiene la característica de realizarse durante todo el proyecto busca como alcances minimizar los conflictos sociales internos que: Generaría: la desinformación de la comunidad frente al proyecto y sus repercusiones sociales, económicas y ambientales, la falta de claridad frente a las mejoras que serán objeto de negociación, procedimientos y métodos de concertación y las prevenciones generadas en la comunidad frente al proyecto. La meta propuesta es lograr que el 100% de las unidades sociales identificadas en los predios a adquirir, tengan una información amplia del plan de adquisición predial, el plan de reasentamiento, los alcances de sus proyectos y la obra a realizar en el sector.
5.3.2 PROGRAMA DE QUEJAS Y RECLAMOS En el proceso de reasentamiento es de gran importancia generar espacios y mecanismos que le permitan tanto a las unidades sociales identificadas dentro del censo y sujetas al mismo, como a la comunidad del sector mantener comunicación directa con los responsables de la ejecución del plan de reasentamiento como de la ejecución de la obra en sí misma, lo cual permite atender los requerimientos presentados por algún miembro de la comunidad de manera oportuna y eficaz, Este programa está dirigido a dos grupos de población:
1. La población del área de influencia directa que continuará residente en el lugar 2. Las unidades sociales residentes en los predios que se adquirirán para la obra.
5.3.2.1. OBJETIVO Brindar las respuestas pertinentes a las unidades sociales y comunidad en general en torno al proceso de Reasentamiento y adquisición predial y al proceso de construcción de obras, de manera clara, oportuna y efectiva.
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5.3.2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
Establecer una oficina accesible a los grupos objetivos, que permita la recepción de quejas y reclamos y el trámite, de acuerdo con el tipo de queja. Se diferenciaran dos tipos de quejas :
1. Motivos de obra 2. Adquisición de Predios
Establecer un formato de registro y seguimiento de las quejas y reclamos recibidos
garantizando la respuesta en plazos prudenciales.
Determinar plazos e instancias para responder a las quejas, reclamos y demás solicitudes de las unidades sociales ocupantes o propietarios de predios a adquirir
Elaborar sistema de seguimiento y archivo de las quejas y reclamos.
5.3.2.3 ACTIVIDADES La comunidad representada por los grupos objetivo, población del área de influencia que continuara residiendo en el lugar y a las unidades sociales residentes en los predios que se adquirirán para la obra, será informada sobre el procedimiento de quejas y reclamos, las instancias y lugares para ejercerlo, esta actividad se desarrollará en las reuniones que se programen y las visitas domiciliarias que se efectúen a las diferentes unidades sociales. La respuesta a quejas por motivos de obra será oportuna, impidiendo que por motivos de falta de atención inmediata, se agraven situaciones ocasionadas directamente por la obra. Debe establecerse un procedimiento para que los responsables de la obra actúen en la solución de los problemas ocasionados por la misma y determinar su sistema de seguimiento (Gestión Social de Obra). Para las unidades sociales a las que se le adquirirán predios, se establecerá un tiempo corto de respuesta a sus inquietudes, en concordancia con lo establecido por la ley 388 y decretos reglamentarios.
Cuadro N. 12 MECANISMO OBJETIVO METODO DE
IMPLEMENTACION Atención de quejas y reclamos
Atender oportunamente los requerimientos de la comunidad y dar respuesta
Recepción directa verbal, recepción directa escrita, pagina web, atención en
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en plazos prudenciales oficina atención en reuniones. Se debe definir protocolo de respuesta y seguimiento.
Atención a pedidos de asistencia por parte de familias afectadas por la adquisición predial
Mitigar el impacto de la adquisición predial involuntaria, evitando riesgos de empobrecimiento o impactos negativos y adversos.
Recepción verbal o escrita y traslado al comité de reasentamiento quien determinara protocolo de respuesta y seguimiento
Conciliación, negociación y solución de conflictos
Generar instancias y procedimientos para la resolución o transformación de los conflictos existentes o emergentes durante el proceso.
Identificación del conflicto por medio de contacto directo, revisión de medios, atención en oficina, revisión documental etc. Implementación de mesas o espacios de conciliación individual.
Con relación a la política del banco Mundial en este tema, la entidad realizará la atención a la comunidad en una oficina que se abrirá en el sector de intervención y de influencia directa (sector del plumón ) con el fin de atender las solicitudes de la comunidad y ofrecer una asesoría en situaciones jurídicas especiales, situaciones familiares en conflicto y consultas en general relacionadas con los procesos de negociación y de reasentamiento en general. HORARIOS: Se atenderá dos jornadas a la semana POBLACIÓN: Población de influencia directa que continuara en el sector y población de unidades sociales que deben trasladarse por efecto de la construcción de la Avenida San Mateo . 5.3.2.4 PROCEDIMIENTO
Las quejas se registraran en un formato previamente establecido para tal fin.
Serán analizadas semanalmente en el equipo técnico y social de la entidad para proceder a darle su respectiva solución conforme a los lineamientos y criterios en los cuales se encuentren circunscritos los mismos.
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El tiempo de solución y respuesta de las quejas se hará ocho días después de ser estudiadas , analizadas dentro del equipo social y técnico de la entidad o de acuerdo a la premura de las mismas.
la respuesta se hará llegar de manera colectiva o individual dependiendo
del carácter de la solicitud de manera escrita o en reunión previamente acordada con el solicitante.
. La entidad contará con un registro sistematizado en el cual se evidenciará la
trazabilidad y oportuna gestión, el cual facilitara un seguimiento a dichas quejas
Las quejas a las que se les hará seguimientos serán las generadas como
producto del proceso de reasentamiento, lo cual incluye aquellas relacionadas con diagnostico de unidades sociales, adquisición de predios, y traslado de unidades sociales, si se presentan de otro tipo se les dará traslado al área pertinente.
Las que son producto del proceso de obra serán analizadas por el comité
social de obra, quien le dará el respectivo traslado según el caso y realizará el seguimiento pertinente.
5.3.2.5 MECANISMOS La entidad utilizara como mecanismos para la recepción de las quejas y reclamos los siguientes:
Atención personalizada en la oficina tanto de la entidad como en la instalada en el sector.
Los depositados en el buzón de sugerencias
Mesas de conciliación y resolución de conflictos
Diligenciamiento de matriz
A través del archivo central de la oficina a manera de oficio o derecho de
petición
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“El programa de quejas y reclamos estará presente en todas las etapas de preparación y ejecución del plan de reasentamiento y durante el plazo de ejecución de obras. Los protocolos , procedimientos y plazos para recepción y respuesta de las quejas y reclamos, deben responder tanto a particularidades del proyecto de transporte como a las características de la población. Para el desarrollo de este programa es necesario
Instalar una oficina de atención e información dentro de la zona del proyecto.
Llevar a cabo reuniones comunitarias en el inicio de cada etapa del proceso
Llevar los registros de asistencia y actas de reuniones. Diseñar un seguimiento a quejas y reclamos Identificación del conflicto desde diferentes mecanismos Implementación de mesas o espacios de conciliación individual y colectiva.”
5.3.3 PROYECTO DE ADQUISICIÓN Y NEGOCIACIÓN DE PREDIOS “ En concordancia con la política de Reasentamiento involuntario 4.12 del banco Mundial se habrá de plantear una metodología para evaluar los bienes afectados y determinar los tipos y niveles de compensación propuestos según la legislación local y las medidas complementarias, que resulte en un costo de substitución de los bienes perdidos. Según la política del Banco Mundial el costo de substitución se define de la siguiente manera:
Tratándose de tierras situadas en zonas urbanas el costo de substitución es el valor de mercado con anterioridad al desplazamiento, de tierras de igual tamaño y uso, con instalaciones y servicios públicos de infraestructura similares o mejores, ubicadas en las proximidades de las tierras afectadas, mas el costo de cualesquier impuesto de registro o transferencia.
Tratándose de casas y otras estructuras: el costo de substitución es el costo de
mercado de los materiales necesarios para construir una estructura de reposición con una superficie y de una calidad similares o mejores que las de la estructura
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afectada, o para reparar una estructura parcialmente afectada, mas el costo de la mano de obra y de los honorarios de los contratistas, mas el costo de los impuestos de registro y transferencia. Al determinar el costo de substitución la depreciación del bien y el valor de los materiales rescatados nos e toman en cuenta, asi como tampoco el valor de los beneficios que se obtendrán del proyecto deducido de la valoración de un bien afectado. Si la legislación interna no contempla la norma de compensación del costo total del costo total de la substitución, la compensación prevista en la legislación interna se complementa con medidas adicionales a fin de cumplir la norma sobre el costo de substitución. Esa asistencia adicional se presta en forma separada de la asistencia para el reasentamiento que se ha de proporcionar en virtud de las otras clausulas enunciadas en el documento op 4.12 “
“ En consecuencia, el costo de substitución dentro del presente marco, será correspondiente con la aplicación de la técnica de avaluo denominada de comparación o de mercado. (Resolución IGAC 762 DE 1998 ) adicionándose a la suma de dinero recibido por el pago del valor del avalúo a precio del mercado, pago de reconocimientos económicos, establecidos para mitigar el impacto del reasentamiento involuntario, y el acompañamiento y/o asesoría inmobiliaria, legal y social, hasta adquirir un inmueble de reposición y restablecer las condiciones socioeconómicas. Para el caso de poseedores, el avalúo determinara el valor de mercado correspondiente a las mejoras o construcciones efectuadas por este, pagando el valor del terreno al propietario. Los reconocimientos económicos y los acompañamientos y asesoría profesional, serán idénticas para los poseedores y los propietarios, puesto que la condición de tenencia no debe ser obstáculo ni objeto de diferenciación. “
Desde este punto de vista y obedeciendo a la política del banco mundial. Este proyecto se desarrollará entre MEGABUS S.A con los propietarios de predios lotes y poseedores de mejoras, que serán requeridos para la construcción de la Avenida San Mateo. Este proceso de adquisición predial seguirá un procedimiento de tipo jurídico, cuyo asesoramiento se realizará por el equipo de trabajo del área de reasentamiento de la entidad MEGABUS S.A, quienes servirán de intermediarios y apoyo en las negociaciones de los mismos. El proceso de adquisición de predios se hará igualmente en tres tramos : Primer sector de Negociación: San Fernando la playa que comprende la adquisición de algunas fajas de terreno y de algunos lotes. Segundo sector de Negociación: Comprende la negociación de fajas de terrenos, fajas de lotes y algunas mejoras ubicadas en la avenida 30 de agosto
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Tercer sector de negociación: Corresponde a la negociación de lotes y mejoras ubicadas en el corredor del plumón. Las características de la negociación se realizaran de acuerdo a los requerimientos del área técnica frente a la construcción de los diferentes tramos en los que se tiene previsto realizar la obra y de acuerdo a su cronograma de ejecución de obras. El procedimiento en la negociación seguirá los siguientes pasos
1. Recolección de documentos 2. Estudio de títulos 3. Oferta de compra con base a avalúo mediante resolución que contiene
los términos de expropiación administrativa. 4. De lograrse un acuerdo se hará negociación con promesa o escritura
de compraventa 5. Desembolso de primer pago 6. Si la escritura está sujeta a registro se hará la Inscripción ante la
oficina de registro de instrumentos públicos y si no esta sujeta a registro se hará la escritura de transferencia a favor de MEGABUS S.A (compra de mejoras)
7. Constancia de Inscripción y certificado de Tradición 8. Recibimiento del lote y/o la mejora 9. Pago del remanente 10. Pago de Reconocimientos 11. Certificado de cancelación de los servicios públicos expedidos por la
entidad correspondiente 12. Entrega del lote y /o mejora al área de infraestructura para sus fines
pertinentes.
Estos procedimientos variarán dependiendo de las características de la documentación recolectada y del estado jurídico de los lotes y/o mejoras a adquirir. TRATAMIENTO A POSEEDORES Para el tratamiento y adquisición predial con poseedores de la Avenida San Mateo el procedimiento a seguir será planteado de la siguiente manera: Un primer grupo de poseedores que sus mejoras cuenten con un avalúo superior a los 50 SMLMV, tendrán la posibilidad de hacer la reposición de su vivienda de acuerdo a la oferta que haya en el mercado, teniendo en cuenta lo expresado por la mayoría de las US del sector de no desear continuar con la misma vecindad, en éste caso se hará un rigurosa acompañamiento y asesoría jurídica y social.
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Un segundo grupo de poseedores cuyas mejoras tengan un valor en avalúo menor a los 50 SMMLV, a los cuales la entidad entregará el valor restante hasta alcanzar el valor en mención, o, acordar con el municipio el traslado de éstos valores a uno de los planes de vivienda que tiene proyectado el municipio. En éste mismo grupo se contempla la posibilidad de realizar compras de vivienda usada con el acompañamiento y supervisión de MEGABUS, para garantizar la reposición de la vivienda. En todos los casos la entidad hará el pago de los reconocimientos económicos que apliquen en cada uno de ellos de acuerdo a las categorías a las que pertenezcan. Por lo anterior MEGABUS S.A., estableció la resolución interna No 70 modificada por la resolución interna No 137 de 2005 por la cual “se establecen los parámetros y procedimientos a utilizar para el cálculo, liquidación y pago de los reconocimientos, para las unidades sociales ubicadas en los predios requeridos para la adecuación al sistema integrado de transporte Masivo –Megabus “ relacionada a continuación:
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En cuanto al acompañamiento social al proceso de negociación se centrará en el cumplimiento de los objetivos del plan de reasentamiento contemplados en la etapa de comunicación y divulgación, en el desarrollo del diagnostico socioeconómico y en lo concerniente a asesoría para los trámites y recolección de documentación, gestión de las cuentas, resolución de conflictos con la población, atención a la comunidad, solución de quejas y reclamos, liquidación de reconocimientos entre otros aspectos que son propios del área social y de reasentamiento. 5.3.3.1 OBJETIVO GENERAL: Obtener a través de la negociación y compra, los lotes y/o mejoras que jurídica, económica, técnica y físicamente se encuentren dentro de las zonas requeridas para la construcción de las obras necesarias para el proyecto Avenida San Mateo 5.3.3.2 ESTRATEGIAS
• Análisis del predio en su mayor extensión para determinar propiedad del lote de terreno con estudios de títulos que comprende análisis de escrituras, certificados de tradición y fichas catastrales.
• Recorrido de campo para verificar la dirección en terreno y compararla con la
que esta en la documentación requerida. • Realizar visitas a cada uno de las unidades sociales para determinar tipo de
tenencia
• Solicitar a cada tenedor los documentos que sustenten su propiedad o cesión o tenencia
• Notificar al tenedor sobre el resultado del avalúo
• Notificar al tenedor la oferta de compra con fundamento en dicho avalúo, lo
cual se hará mediante resolución debidamente motivada previamente inscrita ante la oficina de registro.
• Se abrirá un archivo donde cada tenedor tenga una historial en la que se
anexará la ficha realizada a cada US y los documentos requeridos para la negociación. Al tratarse de población vulnerable se observará que estudios
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se han realizado sobre su reubicación o medidas de protección como subsidios, procesos de reubicación etc.
• Asesorar a los tenedores en lo relacionado a los trámites a realizar una vez
recibida la oferta de compra.
• Negociación: En caso de que el propietario acepte la oferta de compra, se procederá a la adquisición del inmueble por enajenación voluntaria conforme en lo previsto en la ley 388-97 en su capitulo VII.
• En caso de que el propietario no acepte la oferta de compra por parte de la
entidad, se procederá a la adquisición del inmueble por “expropiación por vía administrativa” de acuerdo en lo dispuesto en el articulo 68 y subsiguiente de la ley 388-97.
• Entrega de los predios para la demolición a Megabus. En razón de que la población que reside en los predios que la entidad pretende adquirir es de carácter vulnerable al tratarse de desplazados, que algunas de las vivienda no gozan de una estructura cómoda que arroje un avalúo alto, por lo que se trataran de viviendas de rango inferior a 50 salarios mínimos, igual para el caso de las mejoras, por lo que, con estas unidades habrá que generar un proceso de reubicación ya sea colectivo o individual. En vista de lo anterior y de las características especiales de la negociación se deberá ofrecer una asesoria y acompañamiento en la adquisición de planes de vivienda de interés social o de construcción directa sobre terrenos cercanos para no alterar el entorno de la población. 5.3.3.3 ALCANCES: Lograr sin mayor traumatismo para la comunidad y la entidad con base a los principios del plan de reasentamiento y de la política del Banco Mundial la entrega de los predios requeridos para el desarrollo de la infraestructura vial de la avenida San Mateo. Dicha entrega deberá entenderse con sus títulos y posesión del inmueble.
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5.3.4. PROYECTO DE ACOMPAÑAMIENTO Y RESTITUCIÓN DE LAS CONDICIONES SOCIALES
5.3.4.1 OBJETIVO GENERAL Brindar acompañamiento social a la población objeto de desplazamiento en el restablecimiento de sus condiciones sociales, familiares y laborales atendiendo oportunamente situaciones críticas que puedan presentarse, fomentando la reconstrucción de su tejido social. .5.3.4.2 ESTRATEGIAS El proceso de negociación y acompañamiento social enfocado al restablecimiento de las condiciones sociales, considera diferentes parámetros para la adquisición de las viviendas, determinados de la siguiente manera: • Viviendas con avalúos superiores a 50 Salarios Mínimos Mensuales Legales
Vigentes (SMLMV) • Viviendas con avalúos inferiores a 50 SMMLV. • Viviendas con avalúos inferiores a 50 SMMLV que ya tienen asignado un
subsidio para Vivienda de Interés Social – VIS, por parte del municipio de Pereira.
Esta diferenciación corresponde a las directrices que sobre compensaciones se han elaborado en el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y la UCP del Ministerio de Transporte, documentos desarrollados para el cumplimento de las salvaguardas al crédito, según la política del Banco Mundial y considerando también la reglamentación y legislación Nacional. A. Gestión de recursos para la búsqueda y obtención de la solución de
vivienda. a. Viviendas con avalúos superiores a 50 Salarios Mínimos Mensuales
Legales Vigentes (SMLMV) En los casos en que el avalúo sea superior a 50 SMMLV, se contará con los recursos correspondientes a este avalúo, incrementados con los reconocimientos económicos a que haya lugar y la búsqueda de vivienda de
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reposición será de carácter individual, permitiendo la libre escogencia de zona, barrio y tipo de vivienda por parte de la Unidad Social.
El acompañamiento velará porque la vivienda cumpla con las mínimas normas de ocupación en lo físico y que cuente con el saneamiento necesario en lo jurídico. Para lograr este propósito, se contará con asesoramiento de profesionales técnicos y jurídicos, además del acompañamiento de profesionales sociales durante todo el proceso.
b. Viviendas con avalúos inferiores a 50 SMMLV.
Para aquellos casos en donde el monto del avalúo sea inferior a los 50 SMMLV, y las unidades sociales identificadas no se les haya asignado el subsidio de vivienda por parte del Municipio, la entidad MEGABUS S.A., asumirá el valor restante que completará el valor del avalúo para adquirir una vivienda de interés social por parte de dichas unidades sociales y garantizar la reposición de su vivienda. Para lograr este propósito, se contará igualmente con asesoramiento de profesionales técnicos y jurídicos, además del acompañamiento de profesionales sociales durante todo el proceso.
c. Viviendas con avalúos inferiores a 50 SMMLV que ya tienen asignado un subsidio para Vivienda de Interés Social – VIS, por parte del municipio de Pereira. La etapa de diagnostico permite reconocer que un número indeterminado de Unidades Sociales, cuenta con la asignación de subsidio de vivienda por parte del municipio de Pereira. Esta circunstancia presenta la necesidad de articular la solución planteada por el municipio, con las posibilidades adicionales que presenta la intervención de Megabús. Para estos casos, se partirá de la solución de vivienda preestablecida por el municipio, es decir, las Unidades Sociales obtendrán su solución en la zona, barrio y tipo de vivienda definida por las autoridades municipales y, adicionalmente, contarán con los recursos provenientes del avalúo de las mejoras, incrementados con los reconocimientos económicos a que haya lugar.
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Con estos recursos, se ejecutaran obras de ampliación y mejoramiento de la vivienda recibida dentro de los programas municipales o se amortizará a la deuda pendiente con el municipio por concepto de compra de vivienda.
Las unidades sociales con esta característica son:
UNIDADES SOCIALES CON BENEFICIO DEL SUBSIDIO POR PARTE DEL MUNICIPIO DE PEREIRA.
Cuadro N. 13
No. NOMBRES Y APELLIDOS DIRECCIÓN CELULAR TIPO DE SUBSIDIO
1 MARIA IRENE TABARES ZAPATA Mz 3 Cs 1 Plumón Bajo 315-463-05-00
CARTA CHEQUE
2 YOHANY LONDOÑO TABARES Mz 3 Cs 1C Plumón Bajo
CARTA CHEQUE
3 DIANA LORENA TABARES ZAPATA Mz 3 Cs 1D Plumón Bajo 311-738-45-92
CARTA CHEQUE
4 LUIS ALBERTO AGUIRRE AGUDELO Mz 4 Cs 37 Plumón Bajo
CARTA CHEQUE
5 MARÍA ELISA RAMIREZ Cs 122A Plumón parte Interior 329-14-34
CARTA CHEQUE
6 JESUS MARIA BUITRAGO MZN 4
CARTA CHEQUE
7 LUIS EVELIO GALLEGO MZN 4
CARTA CHEQUE B. Tipo de solución.
De lo anterior se desprende que existirán dos tipos básicos de solución de vivienda: • Una solución, considerada individual, para cada una de las Unidades Sociales,
que permitirá la libre selección de la vivienda de reposición. Cabe anotar, que en general, durante la etapa de diagnostico, las unidades sociales han manifestado la voluntad de preferir la búsqueda de soluciones individuales y rechazan en principio los planes colectivos, por considerar que los intereses y los recursos son diferenciados.
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Es por esto que Megabus, contempla como propuesta la solución individual, partiendo de planteamientos como los siguientes:
Mejorar su calidad de vida a partir de la adquisición de una vivienda usada en otros sectores de la ciudad que le ofrezcan: 1. Mayor seguridad física, psicológica y moral para toda la comunidad 2. Vivienda en sectores cercanos a su grupos familiares 3. Traslado a regiones en busca de sus raíces autóctonas 4. Vivienda usada con buena ubicación preferiblemente cercana a sus sitios de
trabajo y centros educativos. 5. Deseo de desprendimiento del entorno en el que por su situación económica
y social se han visto presionados a permanecer, y ven la necesidad de entablar unas mejores relaciones vecinales y comunitarias en otros sectores que le proporcione un mayor estatus económico y social.
• Un segundo tipo de solución, enfocado únicamente para quienes ya participan de un programa de vivienda municipal y cuentan con la asignación de subsidio de vivienda, solución de tipo colectivo, consistente en la adjudicación de una solución de vivienda (lote más unidad básica de vivienda) en una urbanización del municipio, contando con las garantías y acompañamiento coordinado del municipio y los profesionales de Megabus.
En lo concerniente a la restitución de la mejora utilizada como iglesia y la caseta comunal, la entidad realizará un proceso de negociación individual con el poseedor quien con el valor del avalúo y el reconocimiento correspondiente buscarán en el sector un lote de terreno en donde sea posible construir las mencionadas locaciones, construcción que correrá por cuenta de la misma junta de acción comunal quien son actualmente sus poseedores. La entidad realizará el correspondiente acompañamiento social y jurídico para que el dinero de la venta sea destinado a la reposición de dichos inmuebles. 5.3.4.3 METAS: Lograr que las USH, USE y USSE reasentadas logren restituir sus condiciones sociales culminado el plan de reasentamiento.
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5.3.5 MONITOREO Y CONTROL DEL PLAN: 5.3.5.1 OBJETIVO: El Monitoreo del plan se efectúa para tener un permanente control sobre el avance del mismo y para verificar el nivel de restablecimiento de las condiciones socioeconómicas de la población desplazada, de acuerdo a los proyectos propuestos. 5.3.5.2 FICHA DE CONTROL: Se elaborará ficha técnica de cada unidad social, con su identificación, encuesta y características especiales, archivadas de manera individual. De igual manera la ficha técnica contendrá un cuadro de seguimiento de las actividades, con los mismos ítems planteados en el cronograma del plan de reasentamiento. 5.3.5.3 SEGUIMIENTO: Se elaborará ficha técnica para el seguimiento de cada unidad social, con su identificación y características a través de un cuadro que permitirá observar la restitución de condiciones socio económico después del traslado, acorde a las actividades propuestas en el plan de reasentamiento, lo cual se realizará por medio de visitas domiciliarias a las US reasentadas. Conforme a las observaciones realizadas por el Banco Mundial se procede a hacer claridad sobre la forma como la entidad abordará la ejecución del plan de reasentamiento teniendo en cuenta que según planteamientos realizados por la misma comunidad en reuniones en el sector manifiestan el deseo de que la entidad a través del proceso de negociación lo realice de manera independiente e individual con cada unidad social y no como se había planteado inicialmente de ofrecer un plan de reasentamiento colectivo. Los representantes de las unidades sociales y/o poseedores de mejoras desean mejorar su calidad de vida a partir de la adquisición de una vivienda usada en otros sectores de la ciudad que le ofrezcan :
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1. Mayor seguridad física, psicológica y moral para toda la comunidad 2. Vivienda en sectores cercanos a su grupos familiares 3. Traslado a regiones en busca de sus raíces autóctonas 4. Vivienda usadas con buena ubicación preferiblemente cercanas a sus sitios
de trabajo y centros educativos. Otro aspecto al que refiere la comunidad para solicitar que el proceso sea individual es debido a su deseo de desprendimiento del entorno en el que por su situación económica y social se han visto presionados a permanecer, y ven la necesidad de entablar unas mejores relaciones vecinales y comunitarias en otros sectores que le proporcione un mayor estatus económico y social. De esta manera la entidad iniciará el proceso de negociación conforme a los valores de los avaluos en aquellas mejoras donde el avalúo supera el valor de una vivienda de interés social y estamos hablando de los poseedores de mejoras sobre terrenos del municipio y de particulares con vivienda consolidada y a aquellos poseedores cuyos avaluos estén por debajo del valor de una interés social la entidad les otorgara un subsidio por el monto faltante para completar dicho valor y puedan estas familias acceder a una vivienda digna, ya sea nueva o usada en cualquier sector de la ciudad, proceso que se llevará a cabo con el acompañamiento del equipo social del área de reasentamiento de la entidad. En lo concerniente a la mejora de la iglesia y la caseta comunal, la entidad buscará adquirir un lote, para que con el valor que la entidad pagaría según el monto del avalúo pueda la comunidad restituir las locaciones en las que se realizan actividades propias de estos espacios y las unidades sociales que no van a ser intervenidas por la construcción de la avenida San Mateo continúe con su normal cotidianeidad y desenvolvimiento comunitario. 5.6 PRESUPUESTO
Cuadro N. 14
COSTO TOTAL PROYECTO
COSTO ADQUSICION
PREDIOS
COSTO COMPENSACIONES
$33.100.000.000 $8.000.000.000 $1.400.000.000
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NOTA Este cronograma está sujeto a:
• Variaciones de carácter puramente técnico en cuanto a diseño o trazado y financiero
• Situaciones complejas a nivel jurídico.
• Dificultades en el proceso de negociación como tal.
5.7 COOPERACION INTERINSTITUCIONAL El proyecto Avenida San Mateo, como ha sido mencionado a lo largo de este documento, pasa por el sector del Plumón el cual se caracteriza por su complejidad y vulnerabilidad social confluyendo allí varias entidades del orden municipal con las cuales MEGABUS viene adelantando reuniones para coordinar las acciones en el sector. Algunas de estas entidades son: La Secretaria de gestión inmobiliaria del municipio, entidad encargada de los procesos de reubicación y gestión de subsidios de vivienda. La secretaria de Gobierno Municipal. La Personería Municipal. Las Juntas de Acción Comunal. Todas las anteriores con el mejor de los ánimos para que el proceso que se adelante allí surta los mejores efectos posibles y en últimas la mas beneficiada sea la comunidad del sector.
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5.8 CRONOGRAMA DE TRABAJO
PRIMERA LICITACION
Cuadro 14 Actividades San Fernando
TIEMPO
ACTIVIDADES
CUMPLIMIENTO A AGOSTO
2009 Abril 2008 Convocatoria a reunión de socialización
comunidad San Fernando ACTIVIDAD REALIZADA
Reunión de socialización comunidad San Fernando
ACTIVIDAD REALIZADA
Actualización del Censo socio-económico ACTIVIDAD REALIZADA Ajuste al plan de reasentamiento de la
avenida San Mateo ACTIVIDAD REALIZADA
Elaboración de promesas de compraventa
ACTIVIDAD REALIZADA
Elaboración de promesas de compraventa
ACTIVIDAD REALIZADA
Notificación de Promesas ACTIVIDAD REALIZADA Recopilación de documentación para
pagos de fajas ACTIVIDAD REALIZADA
Entrega de las fajas ACTIVIDAD REALIZADA Proceso de seguimiento a las unidades
sociales en el restablecimiento de sus condiciones socio-económicas y de reposición de vivienda, para los casos en que fue necesario adquirir la mejora o el predio en su totalidad.
ACTIVIDAD EN PROCESO
Cuadro N. 15 Actividades Avenida 30 de Agosto
2009-2010
ACTIVIDADES
1- semana Proyecto de Información y de socialización: - Convocatoria a reunión de socialización con los poseedores y
propietarios de los predios y fajas requeridas. Estrategias:
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-Se elaborará un volante para ser entregado de Manera personalizada a cada uno de los poseedores y /o Propietarios. -Diligenciamiento de formato de recibo de la invitación a la Reunión -Informar a través de los lideres comunales la actividad a Realizar con la comunidad de la 30 de agosto que está Inmersa en el proceso constructivo.
2. semana
Desarrollo de la reunión de socialización previamente Convocada: Objetivos: Dar a conocer a la comunidad el proyecto de la Avenida San Mateo y los procedimientos para la negociación de los predios.
3. Semana Verificación del censo socio-económico realizado durante el año 2007 en las unidades sociales identificadas. Elaborar informe anexo al plan de reasentamiento sobre las novedades halladas en el terreno.
4. semana Acompañamiento social en el proceso de negociación de los predios: -liderar procesos de conciliación entre propietarios y/o poseedores y arrendatarios o entre copropietarios que faciliten el proceso de negociación. -Acompañar a las partes hasta el proceso final del conflicto -Acompañamiento en la entrega de los predios
Y en adelante Proceso de seguimiento a las unidades sociales en el restablecimiento de sus condiciones socio-económicas y de reposición de vivienda.:
- Asesorar a la comunidad en la adquisición de nueva vivienda. - Asesorar a los propietarios y/o poseedores de predios y de
unidades sociales económicas sobre la documentación requerida para calificar al pago de reconocimientos económicos por venta voluntaria y/o traslado de actividad económica.
- Asesorar y motivar a dichos propietarios en la continuidad de la actividad económica.
- Mediar entre la comunidad y otras instituciones de carácter gubernamental que permita mitigar el impacto generado por la obra.
- Orientar y apoyar para el saneamiento jurídico de los predios
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Cuadro N. 16 Actividades Sector del Plumón
2009-2010
ACTIVIDADES
1. semana Proyecto de Información y de socialización: - Convocatoria a reunión de socialización con los poseedores y
propietarios de los predios y fajas requeridas. Estrategias: -Se elaborará un volante para ser entregado de Manera personalizada a cada uno de los poseedores y /o Propietarios. -Diligenciamiento de formato de recibo de la invitación a la Reunión -Informar a través de los lideres comunales la actividad a Realizar con la comunidad de la 30 de agosto que está Inmersa en el proceso constructivo.
Desarrollo de la reunión de socialización previamente Convocada: Objetivos: Dar a conocer a la comunidad el proyecto de la Avenida San Mateo y los procedimientos para la negociación de los predios.
Verificación del censo socio-económico realizado durante el año 2007 en las unidades sociales identificadas. Elaborar informe anexo al plan de reasentamiento sobre las novedades halladas en el terreno.
Proyecto de Negociación y Adquisición de Predios : Acompañamiento social en el proceso de negociación de los predios:
-liderar procesos de conciliación entre propietarios y/o poseedores y arrendatarios o entre copropietarios que faciliten el proceso de negociación. -Acompañar a las partes hasta el proceso final del conflicto -Acompañamiento en la entrega de los predios -Orientación y asesoría en la documentación requerida Para gestionar los respectivos pagos. -Gestionar los pagos de predios y/o reconocimientos
Y en adelante Proyecto de restitución de las condiciones sociales y de vivienda y seguimiento permanente:
- Brindar una asesoría inmobiliaria para la adquisición de nueva vivienda según el mercado y la disponibilidad de recursos del poseedor o propietario.
- Asesorar a los propietarios y/o poseedores de predios y de unidades sociales económicas sobre la documentación requerida
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para calificar al pago de reconocimientos económicos por venta voluntaria y/o traslado de actividad económica.
- Asesorar y motivar a dichos propietarios en la continuidad de la actividad económica.
- Mediar entre la comunidad y otras instituciones de carácter gubernamental que permita mitigar el impacto generado por la obra.
- Orientar y apoyar para el saneamiento jurídico de los predios a adquirir.
- Fortalecer el proceso de reasentamiento colectivo en sus diferentes ámbitos de vida con la comunidad en el caso que el plan de reasentamiento para la avenida San Mateo así lo contemple.
- Realizar visitas domiciliarias de manera permanente a las unidades sociales trasladadas por efecto de la construcción de la avenida San Mateo con su respectivo registro fotográfico y diligenciamiento de la ficha de seguimiento.
- Apoyo a la comunidad en el proceso de reasentamiento colectivo en el reestablecimiento de sus redes sociales.
- Se brindará capacitación en el área social sobre aspectos que la comunidad requiera para favorecer el proceso de reasentamiento colectivo o para el restablecimiento de sus redes sociales.
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