NIVELES DE SUPRANACIONALIDAD DE LAS INSTITUCIONES ...
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NIVELES DE SUPRANACIONALIDAD DE LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES Y SUS REPERCUSIONES EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN. La CAN, desde sus inicios ha configurado dos problemas: la politización del proceso en donde los gobiernos andinos han dado prioridad a los intereses nacionales, generando el aumento de la brecha con los intereses comunes de la región. El segunda problema es el de las diferentes concepciones de desarrollo que incompatibilizan las políticas nacionales de los países andinos. Ello demuestra que el intergubernamentalismo afecta el alcance de las normas supranacionales y la debilidad de las instituciones políticas a nivel supranacional de la Comunidad 2010 Viviana Ospina Bejarano Pontificia Universidad Javeriana 22 de Noviembre de 2010
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NIVELES DE SUPRANACIONALIDAD DE LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES Y SUS REPERCUSIONES EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN. La CAN, desde sus inicios ha configurado dos problemas: la politización del proceso en donde los gobiernos andinos han dado prioridad a los intereses nacionales, generando el aumento de la brecha con los intereses comunes de la región. El segunda problema es el de las diferentes concepciones de desarrollo que incompatibilizan las políticas nacionales de los países andinos. Ello demuestra que el intergubernamentalismo afecta el alcance de las normas supranacionales y la debilidad de las instituciones políticas a nivel supranacional de la Comunidad
2010
Viviana Ospina Bejarano
Pontificia Universidad Javeriana 22 de Noviembre de 2010
NIVELES DE SUPRANACIONALIDAD DE LAS INSTITUCIONES
POLÍTICAS DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES Y SUS
REPERCUSIOES EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN.
VIVIANA OSPINA BEJARANO.
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA CIENCIA POLÍTICA YRELACIONES INTERNACIONALES
BOGOTÁ D.C
2010
NIVELES DE SUPRANACIONALIDAD DE LAS INSTITUCIONES
POLÍTICAS DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES Y SUS
REPERCUSIONES EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN.
VIVIANA OSPINA BEJARANO.
Trabajo de grado para optar el título de Politóloga
DIRECTORES Edgar Vieira Posada
Mario Adolfo Forero Rodríguez
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA CIENCIA POLÍTICA YRELACIONES INTERNACIONALES
BOGOTÁ D.C
2010
En memoria de mi abuela Ana Delia Núñez,
Quién me enseñó que la dedicación y el esfuerzo
Son los medios para alcanzar los objetivos
Que se van trazando a lo largo de la vida.
Agradecimientos
El presente trabajo, es el resultado del esfuerzo y el apoyo incondicional de mis padres, a ellos gracias. Así mismo quiero agradecer al Profesor Edgar Vieira, cuyos aportes fueron claves para iniciar con este estudio, al profesor Mario Forero, que sin duda alguna me brindó su ayuda y conocimiento para lograr el desenlace de este trabajo. A mis amigas y amigos que estuvieron de forma incondicional gracias.
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 1
CAPÍTULO 1
MARCO TEÓRICO
ENFOQUES TEÓRICOS QUE HAN SUSTENTANDO LA GÉNESIS Y EL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD ANDINA
Teoría neo-clásica de la Integración Económica 8
Teoría de las Uniones Aduaneras. 10
Teorías de la CEPAL 12
CEPAL Clásica: 12
La nueva CEPAL y el Regionalismo Abierto. 14
ENFOQUES TEÓRICOS QUE SUSTENTAN LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS DE LA COMUNIDAD ANDINA
Federalismo 16
Intergubernamentalismo 18
Neo-institucionalismo 20
CAPÍTULO 2
ANÁLISIS DE PERCEPCIÓN DE ESTADO, SOBERANÍA. APLICACIÓN ALCANCE Y FUNCIONAMIENTO DE LOS TRATADOS PACTADOS AL INTERIOR DE LA CAMUNIDAD ANDINA
Bolivia 25
Colombia 26
Ecuador 26
Venezuela
Perú 28
SUPRANACIONALIDAD EN REFERENCIA 29
A LAS CONSTITUCIONES ANDINAS
CAPÍTULO 3
CONSTRUCCIÓN HISTÓRICA DE LOS ÓRGANOS DE LA CAN Y SU REPERCUSIÓN EN LOS NIVELES DE SUPRANACIONALIDAD
SUBREGIONAL
Surgimiento del Grupo Andino 31
Creación e implementación del SAI (Sistema Andino de Integración) 33
Consejo Presidencial Andino 34
Consejo Andino De Ministros De Relaciones Exteriores 35
La Comisión 35
La Secretaria General 36
El Parlamento Andino 36
El tribunal Andino de Justicia
Comentario sobre Protocolo de Trujillo y Protocolo de Cochabamba 38
CAPÍTULO 4
LA INCIDENCIA DEL INTERGUBERNAMENTALISMO
Y SUS EFECTOS EN LAS NORMAS SUPRANACIONALES Y EN EL DEBILITAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES SUPRANACIONALES DE LA COMUNIDAD
Salida de Chile, 40
Suspensión Perú durante el periodo de Fujimori 41
Salida de Venezuela 42
Incumplimiento de los acuerdos de carácter jurídico 44
Dificultad en establecimiento de Arancel Común Andino AEC 46
CAPÍTULO 5
CONCLUSIONES 49
ANEXOS 51
BILBIOGRAFÍA 80
LISTA DE ANEXOS
Anexo 6.1. Acuerdo Cartagena. 51
Anexo 6.2. Protocolo de Trujillo 54
Anexo 6.3. Protocolo de Cochabamba 57
Anexo 6.4. Tratado de Montevideo 66
Anexo 6.5. Historia de reuniones del Consejo Presidencial Andino 71
LISTA DE TABLAS
Tabla 7.1. Las Economías Andinas en 1972 76
Tabla 7.2. Comercio Intrasubregional: Exportaciones A Los Países De La Comunidad Andina 1969-2001 77
Tabla 7.3 Composición De Las Exportaciones Del Sistema
De Integración Andino. 78
Tabla 7.4 Grupo Andino: Niveles Arancelarios 78 Y Porcentajes Por Nivel Según País Tabla 7.5 Países con casos de incumplimiento del ordenamiento Jurídico 79
TABLA 7.5 Fases Del Procedimiento En Los Que Se Ha Subsanado
Y Pendientes De Cumplimiento 79
INTRODUCCIÓN
La integración Andina adquiere forma el 26 de mayo de 1969, con la vinculación al
proyecto de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Perú y posteriormente Venezuela. La
consolidación institucional, se tomó diez años para conformar los órganos e
instituciones andinas. Dicha consolidación institucional ha sufrido una serie de
percances, por falta de consenso político, exceso de retorica y nacionalismo de los
dirigentes de la sub región (Malamud 2009); así mismo por el incumplimiento de los
acuerdos elaborados por la Junta y la Comisión del Pacto Andino.
Uno de los órganos iniciales que sustentaba dicho proceso era la Junta del Pacto
Andino, originada en el Acuerdo de Cartagena (Anexo 1), cuyas características
técnicas estaban claramente definidas. Primordialmente se establecía su capacidad
de creación, decisión, condición de Órgano técnico y supervisor de los acuerdos
que se pactaban, convirtiéndola en eje fundamental del proceso de integración
andina; no obstante, desde sus inicios la Junta tenía una serie de medidas que la
restringían, lo que se traducía en el incumplimiento de los acuerdos pactados y el
socavamiento de la toma de decisiones dentro de los países firmantes del acuerdo.
Desde 1969 a 1979 se da el proceso de creación e implementación institucional. En
1969 se creó la Comisión andina, cuyo papel era promover los procesos de
integración por medio de la formulación de normas. En 1979 adquieren forma tanto
el Tribunal Andino de Justicia (otorgándole la potestad de velar por el cumplimiento
en la aplicación de las normas comunitarias) como el Parlamento Andino, el cual se
encarga de velar por los intereses de los miembros de la Comunidad Andina.
Con la implementación y posterior puesta en vigencia en 1997 del Protocolo Trujillo
(Anexo 2), el cual modifica el Acuerdo de Cartagena por medio del Sistema Andino
de Integración (SAI); se procuraba fortalecer la integración en materia institucional,
por medio de la búsqueda de coordinación entre los órganos anteriormente
mencionados y con la creación de nuevos órganos como el Consejo de Presidentes,
el cual se constituye como su máxima institución , cuya función es fijar las directrices
sobre los distintos ámbitos de la integración subregional andina, las cuales son
instrumentadas por los órganos e Instituciones del sistema que éste - el Consejo de
Presidentes- determine. Esto conforme a las competencias y mecanismos
establecidos en sus respectivos tratados o instrumentos constitutivos (Protocolo
Trujillo, 1996)
No obstante, lo que parecía positivo por contar con el respaldo de los dirigentes de
manera formal, se ve afectado y mitigado puesto que el Consejo Andino está
integrado por presidentes que tienen un enfoque personalista sobre el proceso de
integración. Prevalece aquí el modelo Estado–nación clásico, sustentado en la
concepción Hobbesiana, donde cada uno de los estados impone sus intereses sobre
los demás, totalmente opuesto a la percepción kantiana que parte de la cooperación
entre los Estados, por medio de lazos transnacionales de Unión (Vieira, 2005) ; en el
caso que ocupa el presente estudio, el Estado central determina y regula acciones
basándose en la soberanía nacional, ocasionando que las Instituciones
trasnacionales estén sometidas a la voluntad política de los gobiernos de turno.
Como este hecho no fue controlado y tratado en su momento, ha generado que los
órganos e instituciones políticas de la comunidad pierdan cada vez más sus niveles
de supranacionalidad, debilitando así el proceso de integración Andina.
Posteriormente, como parte del proceso de ajuste, el artículo 27 del Protocolo de
Trujillo suprime las funciones de la Junta, algunas de ellas asumidas por la
Secretaria General Andina, que se convierte en órgano ejecutivo con la función
específica de brindar apoyo técnico a los demás órganos e instituciones del SAI,
velar por la aplicación de los acuerdos y cerciorar el cumplimiento de las normas de
la estructura jurídica de la CAN.
El Consejo de Presidentes cuenta con el apoyo del Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores, la Comisión, la Secretaria General Andina, el Parlamento
Andino y el Tribunal Andino de Justicia, siendo las dos últimas entidades más
deliberativas que legislativas; incluso estas entidades se encuentran supeditadas a
la Comisión, lo que genera que no tengan la suficiente preponderancia dentro del
proceso de integración, ya que no poseen la suficiente coordinación entre los
programas de cooperación nacionales y los programas de la comunidad.
Posteriormente con la implementación del Protocolo de Cochabamba (Anexo 3), el
cual entró en vigencia en 1999, se le otorgó mayor reconocimiento al Tribunal
Andino de Justicia dentro de la integración, puesto que dicho protocolo le brindó la
tarea de arbitrar controversias entre los países miembros, buscando la consolidación
del Derecho Comunitario Andino por medio de la implantación o el fortalecimiento de
las normas andinas, salvaguardando los derechos y obligaciones que acuerdan los
países andinos y la aplicación de sus decisiones al interior de la comunidad. Aunque
su labor se ve frenada ya que los países andinos no cumplen de inmediato las
decisiones tomadas por el Tribunal.
Si los niveles de supranacionalidad1 se recuperaran, es decir que no solo quedaran
sustentados en el papel, donde el marco legal que regula la acción de las
instituciones fuera puesto en práctica por todos los países con mayor eficiencia y
control, la integración de la Comunidad Andina tendría más alcance y
posicionamiento dentro del sistema internacional, ya que se implantaría dentro de
éste como un actor más dinámico en los actuales procesos de globalización.
La problemática del presente estudio radica de la debilidad de aplicación de la
normatividad andina. Lo que ha develado que el intergubernamentalismo obstaculiza
la efectividad de las normas supranacionales y contribuye en el debilitamiento de las
instituciones de la CAN.
En ese sentido, la pregunta problema del presente estudio es ¿En qué medida el
intergubernamentalismo obstaculiza la efectividad de la normas supranacionales y
debilita las instituciones de la Comunidad Andina?
De acuerdo con lo mencionado líneas arriba, este estudio tiene como objetivo
principal establecer en que forma la actividad intergubernamental de los países
miembros de la CAN afecta el alcance de las normas supranacionales y debilita las
instituciones políticas a nivel supranacional de la Comunidad Andina.
En síntesis el objeto de la investigación consiste en determinar el contraste entre el
grado de intergubernamentalismo, entendido como una tendencia que afecta el
alcance a las normas supranacionales en la subregión, y la debilidad de las
instituciones políticas a nivel supranacional de la Comunidad Andina.
De igual forma, se buscará lograr los siguientes objetivos específicos:
1 Según Roberto Salazar, se entiende el concepto de supranacionalidad desde el punto de vista
organizativo, puesto se refiere a la existencia de órganos independientes de los Estados que hacen parte del proceso de integración, que poseen a su vez potestad normativa propia, que goza de la aplicación directa y preeminencia sobre las normas del derecho interno.
Explorar la percepción de Estado, soberanía y supranacionalidad que tiene
cada uno de los integrantes de CAN
Indagar la evolución de los procesos de integración política de la CAN
Evaluar la creación e implementación de las instituciones políticas del SAI
(Sistema Andino de Integración)
Señalar en que forma el intergubernamentalismo afecta la supranacionalidad
de las instituciones políticas de la Comunidad Andina.
La presente investigación es de carácter cualitativo. Dicha característica, brinda las
herramientas adecuadas para el análisis de la debilidad en el proceso de integración
que ha sufrido de manera permanente la Comunidad Andina. Por otro lado es
correlacional, ya que se pretenden encontrar, valga la redundancia, la relación entre
el intergubernamentalismo en la región Andina y la debilidad a nivel supranacional
de las instituciones políticas de la Comunidad Andina.
La metodología que se implementó en el presente estudio, fue la recolección de
datos cualitativos, como revisión de fuentes principales, que soportan el marco
teórico, y fuentes secundarias como las constituciones, protocolos, y diversos
estudios que dieron sustento a la búsqueda de la relación entre el
intergubernamentalismo en la región Andina y debilidad a nivel supranacional de las
instituciones políticas de la Comunidad Andina.
El tipo de investigación cualitativa que se realizará es el de la “investigación de
casos”. Concretamente el caso de la Comunidad Andina y la incidencia del
intergubernamentalismo en su proceso integración, en donde se analizará el estado
de la Comunidad Andina actual, junto con su proceso evolutivo y su interacción con
los contextos propiamente especificados por los parámetros de modelo de desarrollo
que implementa la CEPAL. Como se puede percibir, dicha investigación es
naturalista, ya que el estudio del presente caso se analizará tal como ha venido
sucediendo. (Navarrete)
Por otro lado, se utilizará como eje central los enfoques de la teoría neo-
institucionalista e intergubernamentalista. Así mismo se recurrirá a los aportes de los
enfoques jurídico y económico. Puesto que uno de los ejes fundamentales de la
investigación son las instituciones políticas y su nivel de supranacionalidad (estatus
otorgado por los acuerdos que sentencia el Tribunal Andino), se realizará la revisión
de fuentes primarias teóricas, fuentes secundarias (como los protocolos que le
dieron origen y posteriormente fortalecieron a los órganos de la comunidad;
protocolos que se han concertado dentro del marco de la CAN, y que sin lugar a
dudas han generado tanto avances como frenos en los niveles supranacionalidad),
además de la revisión y el análisis de diversos autores que han trabajado los
procesos de integración política de la CAN.
El presente estudio está divido en cinco capítulos, el primero hará mención a los
principales enfoques que dan sustento al inicio del proceso de integración de la CAN
y la conformación de sus Instituciones Supranacionales.
El segundo capítulo analizará la percepción de soberanía, alcance y aplicación de
los tratados supranacionales al interior de los países de la Comunidad Andina, por
medio del estudio de las constituciones de los países Bolivia, Venezuela2 Ecuador
Colombia y Perú y posteriormente se analizara la supranacionalidad en referencia a
dichas constituciones.
El tercer capítulo, hace una construcción histórica de las instituciones andinas por
medio del surgimiento del Pacto Andino y la implementación del SAI (Sistema
Andino de Integración).
El cuarto capítulo pretende establecer la incidencia del intergubernamentalismo en
el debilitamiento de las normas supranacionales y la debilidad de las instituciones
supranacionales gracias a la salida de Chile y Venezuela, los incumplimientos
jurídicos, la dificultad del establecimiento de un arancel común y la implementación
de regionalismo abierto en la CAN.
Finalmente el capitulo quinto mostraran los hallazgos y conclusiones de la presente
investigación.
2 Se analizó Venezuela porque aun posee compromisos con la Comunidad
CAPÍTULO 1
MARCO TEÓRICO
El presente estudio, toma como referencia los enfoques teóricos que han
sustentado la génesis y desarrollo de la Comunidad Andina. Dichos enfoques hacen
referencia a la teoría neoclásica de la integración económica, que ahonda en sus
efectos y etapas. Puntualmente se va usar como referencia la teoría neoclásica de
las uniones aduaneras, que asocian el Arancel Externo Común, la desviación de
comercio, dado que la Comunidad Andina se encuentra en dicha etapa.
Posteriormente, se recurrirá a los enfoques implementados por la CEPAL, en cuanto
a sus estudios como el modelo de sustitución de Importaciones que sustentó la
primera fase de la CAN y el regionalismo abierto, el cual dio las pautas para el
desempeño de la Comunidad.
Finalmente serán utilizados los enfoques teóricos que soportan la implementación de
las instituciones políticas de la Comunidad Andina, como la teoría del federalismo, la
cual aporta herramientas para saber en qué punto se encuentra un proceso de
integración política; seguidamente se trabajará con la teoría del
intergubernamentalismo, que analiza los cambios en el desempeño y soberanía de
los Estados, junto con las relaciones que surgen entre los miembros del proceso de
integración a fin de maximizar beneficios. Finalmente la teoría del nuevo
institucionalismo, que se enfoca en la importancia de la construcción de
instituciones supranacionales con un andamiaje propio e independiente de las
necesidades de los Estados, con el fin de consolidar determinado proceso de
integración.
Lo anterior se aborda desde la ciencia política y los enfoques del nuevo
institucionalismo y el intergubernamentalismo; complementados con los enfoques
económico y jurídico, disciplinas afines que ayudan a consolidar el presente estudio.
Dichas referencias teóricas, surgieron para dar explicación a los procesos de
integración, unas más inclinadas al proceso de integración europeo y otras al
proceso de integración de América Latina, como es el caso de la escuela de la
CEPAL, por ello se usarán como referente, con el fin de lograr establecer la
incidencia del intergubernamentalismo entendido como una tendencia que afecta el
alcance a las normas supranacionales en la subregión y la debilidad de las
instituciones políticas a nivel supranacional de la Comunidad Andina.
En primera instancia, se estudiarán los preceptos teóricos de Bela Balassa y Jacob
Viner, quienes se encargan de dar sustento a las teorías de integración económica,
así mismo, se revisarán los estudios realizados por la CEPAL, que se han encargado
de hacer aportes al desarrollo de América Latina desde finales del siglo XIX al día de
hoy, aportes que han sido implementados en la CAN.
Posteriormente se estudiaran autores como Carl J. Friedrich, y José Martín y Pérez,
quienes, respectivamente analizan la división de poderes entre los diferentes
niveles de gobierno y la divergencia del sistema jurídico de cada país con el sistema
comunitario que se implementa en el federalismo. Seguidamente se estudiarán las
propuestas teóricas de Hoffmann, Taylor y Moravsick, que investigan la teoría del
intergubernamantalismo, asimismo, con la teoría del Nuevo institucionalismo, se
ilustrarán fuentes como Bulmer, Armstrong, Sandholtz y Stone Sweet
1.1 ENFOQUES TEÓRICOS QUE HAN SUSTENTANDO LA GÉNESIS Y EL
DESARROLLO DE LA COMUNIDAD ANDINA
1.1.1 Teoría neo-clásica de la integración económica
Según (Andrés & Francisco, 1996), Bela Balassa, clasifica las etapas por las que
tiene que pasar un proceso de integración económica. Comienza con la
implementación de una zona de libre cambio, seguidamente con la unión aduanera,
posteriormente con un mercado común, luego con la unión económica y finalmente
con la unión total.
Para Balassa, la zona de libre cambio, la cual es entendida como el área que
conforman los piases integrantes de determinado acuerdo, quienes eliminan los
aranceles aduaneros y toda la restricción comercial entre ellos, manteniendo su
arancel frente a países que no integran dicho acuerdo. Dicha forma de integración,
no supone que los países cedan en algo su soberanía. El problema que él observa,
es que se puede generar gran cantidad de aranceles frente a países externos al
acuerdo. Para tratar de solventar dicho problema, el comercio exterior creó las
“normas de origen” que hacen diferencia entre el origen y la procedencia de
determinado producto, esto con el fin de que las autoridades aduaneras de cada
país sepan cuáles son las que poseen ventajas y cuáles no. (Andrés & Francisco,
1996)3.
Seguidamente hace mención de la unión aduanera, la cual le añade a la zona de
libre comercio el establecimiento de un arancel aduanero único frente a terceros.
Con la implementación de una tarifa única exterior, se elimina el problema de la
entrada de mercancías por determinado miembro con menor arancel. Así mismo la
implementación de dicha tarifa implica más cooperación entre los integrantes de la
unión, esto no significa que los países miembros cedan soberanía.
Balassa divide los efectos de la unión aduanera en dos: los estáticos, que hacen
referencia a las ganancias o pérdidas de bienestar provenientes de una reasignación
marginal de los modelos de producción y consumo, que operan bajo supuestos
establecidos. Los efectos dinámicos, entendidas como las posibles maneras en las
que un proceso de integración económica afecta a la tasa de crecimiento del
producto interno nacional bruto de los países asociados. (Jaber, pág. 157)
La siguiente etapa es la del mercado común, en donde los países integrantes de
dicho mercado añaden a la unión aduanera la franquicia para la circulación de los
factores de la producción específicamente capital y mano de obra4. (Vieira, 2005)
Otra etapa es la unión económica, es mucho más superior a la del mercado común,
porque añade a éste un cierto grado de armonización de las políticas económicas
nacionales: monetarias, fiscales, con el fin de evitar las disparidades en dicha
política. Balassa argumenta que a medida que se intenta progresar en la
armonización, surgen las dificultades puesto que implica una importante cesión de
3 Hay varios criterios que diferencian el origen de las mercancías, ya que estas no deben exceder el 50%
de los materiales provenientes del exterior, otro criterio es que los productos provenientes del exterior sean manipulados en algún país de la zona.
4 La movilidad de capital se refiere a que las empresas financieras de los países de la unión pueden
obtener recursos del mercado común y los ahorradores pueden hacer uso de cualquier entidad bancaria sin importar el país de origen. la mano de obra hace referencia a la libertad que tienes todos los individuos al acceder a cualquier trabajo sin importar su país de origen.
soberanía por parte de los Estados miembros. Armonizar las políticas monetarias,
fiscales, etc. supone que los gobiernos de los países del área tienen un menor
margen de actuación para su política general. (Vieira, 2005)
Finalmente, la forma más perfecta de integración es la unión total, que supera la
armonización de las políticas económicas suponiendo la unificación monetaria y de
las políticas coyuntural, fiscal y social, requiriendo la aparición de una autoridad
supranacional cuyas decisiones son vinculantes para los Estados miembros, quienes
se convierten en integrantes de un macro-estado del área integrada, definido como
un Estado federal.
La teoría de integración económica, en cualquier proceso de integración, estipula los
pasos a seguir para llegar a una integración total como se pudo observar con
anterioridad. De las herramientas que presenta dicha teoría, se puede decir que la
CAN, comenzó por la etapa de la Zona de Libre Mercado, y en la actualidad está
intentando estabilizar la Unión Aduanera
1.1.1.1 Teoría De Las Uniones Aduaneras
Para la teoría neoclásica de la integración, las uniones aduaneras se han centrado
en la creación y desviación de comercio. Se habla de creación de comercio, cuando
un país miembro aumenta el nivel de sus importaciones desde un país socio, sin una
reducción de importaciones del resto de mundo. Se habla de desviación del
comercio cuando las importaciones del resto del mundo son remplazadas por
importaciones más costosas de un país socio (Scadizzo & Arcos, pág. 134)
Para Viner, en (Guerra Borges, Sobre la Teoría Neoclacica de la integración, 2003),
la creación de comercio, se da por el establecimiento de la unión aduanera cuando
uno de los piases socios importará bienes por primera vez productos procedentes
de otro miembro de la unión aduanera.
La desviación de comercio, según el autor, se da cuando uno de los países de la
unión, exporta determinado producto de un país no perteneciente, pero al ser
miembro de la unión exporta a uno ó más países de la unión ya que le resulta más
barato. (Guerra Borges, Sobre la Teoría Neoclacica de la integración, 2003)
Desde esta perspectiva, el objetivo principal de la unión aduanera, es el
“desplazamiento de las fuentes de abastecimiento y el desplazamiento puede ser
hacia fuentes de costo más bajas o más altas, según las circunstancias. Si el
movimiento, se opera hacia una fuente de costo monetario menor, la unión aduanera
constituye un movimiento hacia el libre comercio; en caso contrario, la unión
aduanera resulta ser un instrumento para lograr que la protección arancelaria
resulte más eficaz” (Guerra Borges, Sobre la teoría Neoclásica de la integración,
2003, pág. 15).
El efecto que esto produce, es el cambio en la localización de la producción de
bienes o productos que se compran. No obstante es claro en advertir que se
produciría un giro al libre comercio, únicamente si predomina el “movimiento”. Según
esto en la Comunidad Andina las fuentes de abastecimiento son más altas, dado
que en la mayoría de países andinos hay productos que suelen ser más costosos al
momento de exportar dentro de la misma comunidad que de afuera, otro aspecto
que se debe resaltar, es que los países andinos poseen productos nacionales que
protegen por encima de los productos de la Unión.
Es por esto mismo que la CAN, posee problemas en la articulación de su zona
aduanera, puesto que no han logrado unificar sus tarifas arancelarias ya que cada
país las maneja de acuerdo con sus políticas económicas. Otro componente que
genera dificultad en tal articulación, es que los países andinos tienen grandes
asimetrías económicas y tecnológicas. Lo que hace que el intercambio comercial
entre ellos sea más costoso que con países no andinos, por esto mismo, que
recurran a exportar e importar bienes que no son procedentes de la sub región,
generando obstáculos en el proceso de integración económica andina y con ello el
detrimento de los niveles de exportaciones e importaciones intrarregionales,
reduciendo las ganancias de la comunidad. Actualmente la CAN, se encuentra
suspendida en la etapa de la Unión Aduanera de la integración económica.
1.1.2 TEORIAS DE LA CEPAL
La Comisión Económica para América Latina (CEPAL), fue creada en 1948 por el
Consejo Económico y Social de la ONU, con el fin de brindar medidas que generaran
acciones para apaciguar los problemas económicos resultantes de la segunda
guerra mundial. Por ello que desde la década de los 50 en América Latina se
implementaron las estrategias de desarrollo económico y social. En el presente
estudio, se referenciará las estrategias de Industrialización mediante sustitución de
importaciones, la cual sustentó el inicio de la CAN y posteriormente la estrategia de
regionalismo abierto que implementó la CEPAL en la década de los 90, con el fin de
dar respuesta al nuevo modelo de mundialización que impuso el sistema mundial
que a su vez han implementado los países andinos.
1.1.2.1 CEPAL Clásica: Modelo De Industrialización Mediante La
Sustitución De Importaciones
A finales del siglo XIX y principios del siglo XX, los países de América Latina,
dependían de las exportaciones de países extranjeros. Con la crisis de los años 30
se colapsaron los mercados mundiales, lo que generó detrimento en nivel de
exportaciones y en la entrada de divisas a Latinoamérica, obligando a los gobiernos
de la región a adoptar nuevas medidas que atenuaran el impacto de dicha crisis, por
ello en varios países se implantaron políticas de corte nacionalista y promotoras del
desarrollo industrial interno. En consecuencia la CEPAL, presentó un estudio en el
cual se hacían recomendaciones para evitar la dependencia de las exportaciones y
evitar el colapso de las economías en América Latina.
Dicho estudio, aportó un modelo de desarrollo denominado “industrialización
mediante sustitución de importaciones”, el cual buscaba que se hicieran
transferencias de recursos desde los sectores primarios hacia las industrias
manufactureras. Aquel modelo se sustentaba en las restricciones de las
importaciones de manufacturas extranjeras; para llenar el vacío que generaba tales
restricciones, se buscaba intensificar la fabricación de productos en América Latina.
(CEPAL, 2005)
Para lograr un equilibrio entre la industrialización por medio de la sustitución de
importaciones con las industrias manufactureras, era necesario que los mercados
internos generaran un nivel de demanda a la medida de la producción de bienes.
Dicho contexto dio lugar a una nueva política industrial sustentada con aranceles de
alto nivel proteccionista.
En ese mismo sentido la CEPAL, a finales de la década de los 50, bajo la dirección
de Raúl Prebish, se comenzó a estudiar la posibilidad de implementar un mercado
único común en la región, a fin de que dicho modelo de desarrollo generara la
producción de manufacturas de consumo masivo, para llegar paulatinamente a la
sustitución de bienes de capital o manufacturas complejas, en suma el éxito de
dicho modelo dependía de la existencia de un mercado interno sólido. (CEPAL,
2005)
Por ello la necesidad de un mercado común y la integración de los piases de la
región que además buscara reducir las diferencias de desarrollo entre unos y otros.
Por tanto se creó en 1959, la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC). (LA CEPAL, 2005)
Sin embargo, Enzo Búfalo sostiene que el fracaso del modelo de la sustitución
importaciones, se debió a que nunca se pudo superar la estrechez del sector
externo, así mismo volvió más rígido el modelo de importación y no se logró una
diversificación adecuada en dicha materia. De forma paralela se dio la crisis de la
deuda externa en América latina. (Bufálo, 2002),
En conclusión, en los años 50, se veía a la integración de América Latina, como
una herramienta fundamental para ampliar el mercado, lograr la industrialización y
cortar con la dependencia de los países latinoamericanos a economías extranjeras.
Por ello que los inicios de la CAN, estén consolidados con dicho modelo económico,
ya que se amplió el intercambio de productos dentro del mercado de la región
andina. No obstante dicho modelo no fue el adecuado para las necesidades de
América Latina en general, puesto que no todas las economías latinoamericanas
tuvieron la suficiente transformación para llegar a ser desarrolladas.
1.1.2.2 La nueva CEPAL y el Regionalismo Abierto
Tras el agotamiento del modelo de sustitución de importaciones originado por la
incapacidad productiva de América Latina y para generar un autoabastecimiento
total, se dio lugar al regionalismo abierto propuesto por la CEPAL, el cual tuvo
orígenes en la década de los 90, con el fin de buscar nuevas formas de desarrollo,
conciliar la interdependencia proveniente de la liberación comercial, encontrar la
compatibilidad de las políticas integracionistas con las políticas de fortalecimiento
competitivo a nivel internacional. Por otro lado, la propuesta de la CEPAL, es dar
mayor preferencia a los acuerdos de integración de la región y evitar la exportación
discriminada de productos.
Según la CEPAL, el mercado abierto, entendido como un “proceso que busca
conciliar la interdependencia de acuerdos comerciales preferenciales y la
interdependencia de mercados que resultan de la liberación comercial que surge de
los acuerdos (Gudunas Eduardo PP1 2005). Así mismo puede fortalecer el
desarrollo de los piases, “si existe un procedimiento selectivo de las industrias con
mayor potencial de beneficios (Novelo, pág. 129), puesto que la reducción de
importaciones se puede compensar con inversiones productivas.
En suma, para la nueva CEPAL, el regionalismo abierto, es el que logra conciliar y
complementar las políticas de la integración, con las políticas que generan
competitividad internacional. En conclusión, el regionalismo abierto contribuye al
detrimento de la discriminación regional, puesto que busca la estabilización
macroeconómica de cada país, fortaleciendo su desarrollo industrial.
El modelo de sustitución de importaciones, pretendía enfocarse más en la
producción productos nacionales, por medio de la industrialización de cada país.
Dicha concentración, generó que cada país de América Latina, aumentara el
proteccionismo de su mercado interno, reduciendo las importaciones de productos
primarios, cuyo resultado se traduce en el debilitamiento de las economías internas
de América Latina. Con la implementación del modelo de Regionalismo Abierto, se
buscaba apaciguar los resultados que dejó el antiguo Modelo de Sustitución de
Importaciones. Este nuevo modelo busca retomar el tema de exportación e
importación de manera equilibrada, con el fin de estabilizar las economías locales y
fortalecer el tema de integración regional.
En el caso concreto de la CAN, y con el fracaso en la implementación del modelo
de sustitución de importaciones, los países andinos, deciden implementar el modelo
de liberación comercial para maximizar los beneficios de los países que fueron
socios del Pacto Andino. Se acordó que la liberación comercial debería estar
sustentada bajo reformas que favorezcan el crecimiento de competitividad, el buen
uso de los recursos En la comunidad Andina, la Unión Aduanera funciona desde
1995, cuyo arancel externo común fue adoptado por Colombia, Ecuador y
Venezuela. Bolivia tiene un tratamiento preferencial por su bajo desempeño
económico e industrial, Perú que no ha suscrito el acuerdo.
Como se mencionó con anterioridad, la asimetría de dichos países genera
desequilibrio en cuanto la maximización de utilidades de los intereses andinos,
propiciando que cada país de manera separada busque abrir mercado por medio de
Tratados de Libre Comercio que los favorecen de manera individual, muchos de
estos tratados son obstáculo para los otros países andinos, lo que genera
demandas, que no son atendidas porque los presidentes de los piases miembros de
la CAN, obstaculizando la soberanía los órganos del SAI, en este caso el del
Tribunal y la Secretaria.
1.2 ENFOQUES TEÓRICOS QUE SUSTENTAN LA IMPLEMENTACIÓN DE
LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS DE LA COMUNIDAD ANDINA
1.2.1 Federalismo
La perspectiva del federalismo ha servido para sustentar los procesos de
integración políticos, dicha idea surge en Europa después vivir los primeros inicios
de integración económica, puesto que surgió la necesidad de llegar a la integración
política, la cual se debía dar por la transferencia de soberanía de los Estados a un
ente mucho mayor a fin de regular de manera más eficiente al integración
económica. (Vieira, 2005)
Carl J. Friedich En la publicación de “Trends Of Federalism in Theory and Practice”,
publicado en 1968, hace énfasis en que un orden federal político tiene diversos
niveles y congregación de intereses, así que a dichos niveles los dividen en cinco:
gobierno local, regional, nacional, supranacional y global, dependiendo de el alcance
que tenga determinado proceso de integración.
Así mismo el plantea que: “la cuestión crucial radica en si la base común sobre la
que se ha asentado la cultura europea durante tanto tiempo podrá extenderse hasta
el punto que una parte suficientemente grande de la población europea se
identifique con una base suficientemente sólida de valores, creencias e intereses
comunes y los acepte como base de las instituciones y políticas comunes (Vieira,
2005, pág. 243)”
Como se puede observar, la idea principal de éste enfoque es el de la trasferencia
de soberanía de los Estados a entes mayores. Para ceder soberanía, los Estados
han logrado articular los intereses de los gobiernos locales, regionales, nacionales y
supranacionales, para el caso de andino.
En otra instancia, José Martín y Pérez, analiza las atribuciones jurídicas que le ha
otorgado el Estado a las instituciones comunitarias, y como éstas se convierten en
un limitante, para la ejecución de la soberanía de los Estados nacionales
En suma para Martín y Pérez, dice que “el concepto federalismo resulta excesivo por
sí solo para aprehender jurídicamente la realidad comunitaria e inadecuado para ser
políticamente aceptado por algunos Estados miembros. De esta manera, el elemento
supranacional opera a modo de contrapeso y disipa toda tentación de conectar
(actualmente o en el futuro) el fenómeno comunitario con la vía estatal. En este
sentido, nos parece adecuado considerar la presencia de un federalismo
supranacional y consecuentemente podríamos calificar la Unión [.] como una
Federación supranacional (Vieira, 2005, pág. 245).
De dicha teoría, hace mención a la redistribución de los poderes entre los diferentes
niveles de gobierno: supranacional, nacional, regional y local, en donde los
dirigentes comienzan a ceder su poder a los diferentes niveles, no obstante hay
aclarar que en la Unión Europea, no se ha podido conseguir que los presidentes
cedan totalmente su soberanía a la instancia supranacional, el tema álgido va hacer
el tema de la política de seguridad común y la política exterior común, dado que toca
directamente los intereses de los piases europeos.
En el caso concreto de la Comunidad Andina se observa que se han implementado,
el nivel supranacional con la implementación de las instituciones del SAI, no
obstante dichas instituciones carecen de legitimidad a la hora de tomar y ejecutar
decisiones, pues los dirigentes andinos no están dispuestos a ceder soberanía.
1.2.2 Intergubernamentalismo
Con el proceso de consolidación de la Unión Europea Hoffman, asume que a pesar
que los Estados buscaron permanecer como actores, se volvieron obsoletos en
cuanto a sus formas de accionar, aunque se mantienen como actores activos dentro
de la integración europea. Así que para poder entender dicha lógica es de
importancia ver a la integración desde el marco internacional, el cual “recorta la
capacidad estatal por la acción individual, pero preserva a los Estados como el
sujeto básico en el escenario mundial y les ayuda a realizar sus tareas domésticas,
en una palabra, que les regenera y adapta al mundo actual”. (Mariscal, 2003, pág.
30).
Otro de los argumentos que señala (Hoffman, 1966, pág. 863), es que para que el
Estado-nación sobreviva dentro del sistema internacional como actor preponderante,
la integración europea debe entenderse como un sistema que contenga unidades
autónomas (entendidas como los Estados), que siguen las mismas reglas básicas,
independientemente de la naturaleza de dichas unidades.
Finalmente (Hoffman, 1966, pág. 864) deduce que, a pesar que los Estados
nacionalistas no están dispuestos a ceder la soberanía que han conseguido
difícilmente, se ven inmersos dentro de la paradoja que vislumbra la imposibilidad
de que la legitimidad del Estado garantice por si mismo su supervivencia dentro de la
arena internacional, ya que ésta es de carácter global. Esto ocasiona que los
subsistemas regionales reduzcan su autonomía, tornándose frágiles ante las
problemáticas que surgen a nivel regional, nacional ó local. Por ello la necesidad de
control del desempeño de las instituciones supranacionales por parte del Estado, a
fin de preservar sus intereses.
Así mismo (Taylor, 1982, pág. 741), muestra como el Intergubernamentalismo de la
Unión Europea en 1960 y 1970, se ha ido transformado. Dicha transformación la ha
denominado como “Varios tonos del intergubernamentalismo”. Esos matices que ha
trasformado la teoría, son el producto del cambio de intereses que tuvieron los
países miembros en el proceso de integración a mediados de los 70. Cambios que
resultan del distanciamiento de los intereses estatales con los intereses de la
Comunidad, claro ejemplo la disposición que tienen ó no, los países miembros de
invertir recursos económicos o políticos en el proceso de integración.
Dichos intereses fortalecen Intergubernamentalismo, generando así la situación
cambiante de las instituciones supranacionales, puesto que dichas instituciones son
controladas por los representantes de los gobiernos de los países integrantes de
determinado proceso de integración.
Lo que lleva a Taylor a, “asumir que el papel de las instituciones y el modelo de
toma de decisiones dentro de ellas no son simplemente la consecuencia del
desacuerdo en los ámbitos políticos en particular, o una respuesta a problemas
particulares. Están influenciadas también a largo plazo, las actitudes subyacentes,
por ejemplo, la necesidad de preservar la soberanía nacional o de buscar un destino
común en las actitudes que están reflejadas en las políticas específicas.” (Taylor,
1982, pág. 742).
Finalmente con el tratado Maastricht, Andrew Moravcsik, indaga por qué los
gobiernos de los Estados miembros de Comunidad Europea, deciden reafirmar y
consolidar la coordinación de la política económica y la concesión de ciertos grados
de soberanía a las instituciones Comunitarias, dando lugar a la conformación de la
Comunidad Europea.
Por consiguiente, para lograr acuerdos de semejante índole, el autor formula “el
intergubernamentalismo liberal”, el cual parte del supuesto del comportamiento
racional estatal, en donde “los gobiernos racionales formulan primero las
preferencias nacionales, que son confrontadas posteriormente con las de otros
Gobiernos miembros en negociaciones interestatales y finalmente se elige poner en
común (...) Delegar soberanía ó no en las instituciones supranacionales a fin de
garantizar los acuerdos (Mariscal, 2003, pág. 31)
En suma, se percibe que el intergubernamentalismo, resalta la búsqueda de
maximización de beneficios y reducción de costos de los Estados, al momento de
incluirse en determinado proceso de integración. Dado que los gobiernos tienen en
cuenta las preferencias en determinadas demandas que surgen al interior de la
sociedad. Dichas demandas son vinculadas a negociaciones con otros gobiernos,
que actúan bajo la misma lógica. Es en ese vínculo, que para el
intergubernamentalismo liberal las instituciones supranacionales no se perciben
como actores dinámicos dentro del proceso de negociación, sino como unidades
que fueron creadas para garantizar el cumplimiento de los objetivos que se
pactaron dentro del Tratado, por otro lado para reducir los costos de transacción y
consolidar la eficacia de las negociaciones intergubernamentales.
1.2.3 Nuevo institucionalismo
Tras el vacío analítico que dejó el intergubernamentalismo y la complejidad que
suscita la conformación de determinado proceso de integración, surge el aporte del
nuevo institucionalismo, el cual hace referencia a la influencia del diseño
institucional en el resultado del proceso político y en la articulación de preferencias
de los gobiernos a nivel nacional. Así mismo se centra en el análisis de la influencia
de las instituciones políticas en el proceso político. No obstante su análisis no debe
limitarse a la percepción puramente jurídica, por el contrario debe asimilar a su vez
nuevas variables como las instituciones formales e informales, creencias, entre otras
unidades de análisis.
Otra de las herramientas que brinda el nuevo-institucionalismo, es el de “la
regulación administrativa, llevada a cabo por agencias independientes de la línea de
control jerárquico o de supervisión de la administración central. La delegación de
poderes a instituciones independientes, sólo se justifica en cuestiones de eficiencia,
donde prima el conocimiento experto, mientras que en las cuestiones redistributivas
la legitimidad democrática sólo puede ser asegurada por procedimientos
democráticos”. (Mariscal, 2003, pág. 36)
En ese mismo sentido, el nuevo institucionalismo, sostiene que no son suficientes
las relaciones entre Estados, quienes deciden delegar ó no soberanía a las
instituciones supranacionales, en cuanto a la ejecución de medidas que se han
acordado, así que para ellos es indispensable que dichas instituciones puedan
construir un andamiaje propio e independiente de las necesidades de los Estados,
con el fin de consolidar determinado proceso de integración.
Específicamente, Bulmer y Armstrong, sustentan que “Las instituciones cuentan con
(instituticions matter) (...) constituyen instituciones: formales, informales;
convenciones; normas y símbolos; instrumentos y procedimientos de políticas; por
otro lado la atención a las creencias, paradigmas, códigos, culturas y conocimiento”
(Mariscal, 2003, pág. 310), en este punto las instituciones son entendidas como la
estructura que convierte las peticiones de las fuerzas políticas en políticas .
Por otro lado Bulmer, recurre al institucionalismo histórico, con el fin de indagar el
origen y la evolución de las instituciones, para posteriormente analizar cómo las
instituciones condicionan las preferencias de los actores en su interacción con el
proceso de integración, asimismo el impacto de éstas en la gobernanza y la
evolución de políticas que fortalecen el proceso de integración por medio de la
vinculación de instituciones jurídicas que brindan normatividad a la gobernanza de la
Unión Europea. Para poder entender dicha lógica, es indispensable ver que “Los
Estados miembros han asumido la responsabilidad compartida sobre la política de
una creciente gama de áreas, algo que fue puesto de relieve por el traspaso formal
de las competencias asociadas con el Tratado de la Unión Europea” (Bulmer, 1993,
pág. 352)”.
Otro de los problemas de la gobernanza, que (Bulmer, 1993) analiza, es el
surgimiento de la diferencia de las instituciones formales de las informales, y cómo
estas se ven afectadas por las convenciones, normas y creencias en el caso de la
Unión Europea, a la que percibe como un Estado multinivel, que cuenta con diversas
organizaciones y grupos de presión a nivel local y de intereses a nivel transnacional.
El aporte final de Bulmer, es la implementación de una gobernanza colectiva de la
Unión Europea, analizada mediante la interacción de las instituciones, en cuanto a
los procesos de toma de decisiones y la implementación de las reglas, sustentado
por luchas políticas, que están mediadas por mecanismos institucionales que se
encuentran en vigencia.
“Con el enfoque neo-institucionalista, se puede analizar cómo la visión de las
instituciones se extienden más allá de los órganos formales del gobierno, con el fin
de incluir los procedimientos normalizados, por medio de derecho blando como
normas y convenciones del comportamiento, ya que todas estas características
institucionales pueden dar forma a los patrones de comportamiento político. Sin
embargo, se reconoce que las instituciones no generan el comportamiento político
de su propia voluntad, sino que debe ser visto como los determinantes de la política
(Bulmer, 1993, pág. 355). ”
Seguidamente (Stone & Sandholtz, 1998, pág. 2), analizan el Tratado de Roma, en
el cual se consagrada la creación de instituciones como el Consejo, la Comisión, el
Tribunal de Justicia y el Parlamento, con el objeto de estudiar la evolución de la
gobernanza supranacional en el tiempo, explicando su naturaleza y alcance.
Para ello, analizan “los privilegios de la expansión del intercambio transnacional,
donde la capacidad de las organizaciones supranacionales, responden a las
necesidades de dicho intercambio y el papel de las normas en el proceso de
integración” (Stone & Sandholtz, 1998, pág. 4). Argumentando que la gobernanza
supranacional, sirve a los intereses de los individuos, grupos y empresas que
realizan transacciones a través de fronteras y aquellos que son favorecidos con una
política europea y que se encuentran en desventaja por alguna política nacional en
determinados ámbitos políticos.
Sin embargo sostienen, que la expansión del intercambio transnacional puede
sustituir las normas nacionales en ámbitos políticas específicos, generando presión
sobre la actuación de las organizaciones de la Comunidad. Para responder a esta
presión la Comisión Europea y la Corte Europea, detentan el dominio de las normas
supranacionales, con el fin de garantizar ganancias colectivas de carácter
transnacional.
Para lograr dicha garantía, (Stone & Sandholtz, 1998), resaltan la importancia de
otorgarle más actividad a los órganos de decisión, con el fin de extender el dominio
de las normas supranacionales, que buscan ganancias de tipo transnacional, y el
respeto de los tratados. Es en dicha dimensión, que la actividad transnacional se
entiende como el catalizador de la integración europea, nos obstante, se debe tener
en cuenta que a medida que aumentan los intercambios transnacionales, se
aumentan los costos del mantenimiento de la existencia de las normas nacionales de
los gobiernos, lo que a su vez genera el aumentan de los incentivos para que los
gobiernos nacionales ajusten sus posturas políticas de modo que favorezcan la
expansión de la gobernanza supranacional. En dicho nivel, los autores no niegan la
importancia de las negociaciones intergubernamentales en el momento de
implementar las políticas, aunque la implementación es regida y regulada por los
organismos transnacionales.
Finalmente (Stone & Sandholtz, 1998, pág. 9), muestran las dimensiones de la
institucionalización, en donde se puede percibir a la interacción entre el espectro
intergubernamental y el espectro supranacional.
1. Normatividad comunitaria: la cual acapara el ámbito formal y menos informal
que limita las conductas que se producen de la interacción entre los actores
políticos, que operan en el nivel europeo, es decir a nivel supranacional.
2. Organizaciones de la Comunidad Europea: entendida como las estructuras
supranacionales que producen, ejecutan e interpretan normas comunitarias.
3. Sociedad transnacional: son los actores no gubernamentales, que participan
en los intercambios sociales, económicos y políticos a nivel intrarregional, con
el fin de influir directa o indirectamente en los resultados a nivel transnacional.
Dichas dimensiones, demuestran el desplazamiento de la integración del nivel
intergubernamental a nivel supranacional, con el fin de fortalecer su consolidación.
Los enfoques teóricos como el federalismo, el intergubernamentalsimo y el neo
institucionalismo, sirven como referente para sustentar el proceso de consolidación
de las instituciones supranacionales de la CAN.
El federalismo es de gran importancia para el análisis de la implementación de las
instituciones andinas, puesto que después introducirse dentro del proceso de
integración se vio la necesidad de que los Estados cedieran soberanía a
instituciones supranacionales, quienes se deberían encargar de hacer valer los
intereses de los gobiernos a nivel local regional y nacional de cada país andino. Se
cree que una de las falencias de la comunidad es que como no se han podido
articular los intereses de dichos niveles, lo estados nacionales no ceden su
soberanía como corresponde.
El integubernamentalismo, brinda las herramientas para ver como se articulan los
intereses en el proceso de integración. En la comunidad Andina se percibe como los
países por mantener el interés nacional van en contra del interés conjunto.
Finalmente el neo institucionalismo muestra como esos entes supranacionales,
deben ser entendidos como agencias independientes del control estatal, que
garantizan el respeto de la normatividad comunitaria. Otro de los aportes del neo
institucionalismo, es la sociedad trasnacional: ciudadanas y ciudadanos andinos
que participan en diversos intercambios con el fin de tener influencia en el proceso
de integración. En el caso andino el Parlamento fue creado para visibilizar a esa
sociedad, no obstante dicho mecanismo no ha sido eficiente porque los países
elegían a sus parlamentarios, por mención directa. Pese a que todos los países
andinos incorporaron la elección del parlamento andino por vía democrática, no
generaron mayo impacto en la ciudadanía por la falta de conocimiento. Claro
ejemplo las elecciones de 2010 en Colombia apara Parlamento Andino, la mayoría
de votos fueron en blanco lo que develó que la ciudadanía colombina no conocía el
tema.
CAPÍTULO 2
ANÁLISIS DE PERCEPCIÓN DE ESTADO, SOBERANÍA. APLICACIÓN,
ALCANCE Y FUNCIONAMIENTO DE LOS TRATADOS PACTADOS AL
INTERIOR DE LA CAMUNIDAD ANDINA
Para poder analizar las afectaciones de los procesos de transnacionalidad de los
organismos del SAI, por medio del manejo intergubernamentalista que se le ha dado
al proceso de integración andino, es indispensable saber cómo en los países
asociados se percibe el tema de supranacionalidad, los pactos en materia de
relaciones internacionales al interior de sus constituciones, con el fin de analizar
posteriormente, la efectividad en la aplicación de la normatividad en referencia a los
procesos de integración.
1.2.4 Bolivia
Con la Constitución de 1967, Bolivia, prohibía la delegación de soberanía a
organismos internacionales, en este caso a la Comunidad Andina, ya que en su
interior sólo residían las funciones supremas del manejo de las relaciones
exteriores, en la rama ejecutiva y legislativa.
No obstante con la implementación de la Constitución del 2008, el Artículo 256,
hace referencia al asunto de las relaciones internacionales, negociación suscripción
de acuerdos y ratificación de tratados con la comunidad internacional, deben
responder a los intereses del estado boliviano y estar en función de su soberanía,
así que serán respetados los acuerdos que estén ligados a los principios
constitucionales y al beneficio del pueblo boliviano. Los tratados internacionales, que
están ratificados hacen parte del ordenamiento jurídico y requerirán ser aprobados
por medio del referendo popular como lo enmarca el Artículo 257, siempre que
impliquen temas de fronteras, integración económica, monetaria y delegación de
soberanía a organismos supranacionales.
De lo anterior se puede analizar que antes del 2009, el Estado boliviano, se
preocupaba más por mantener las nociones de estado- nación clásico, donde dicha
percepción, era inquebrantable e intransferible, traduciendo así la poca importancia
que le otorgaba a los procesos de integración andino; no obstante no se puede
ignorar que Bolivia ha tenido la disciplina en el momento de acatar.
2.1.2 Ecuador
En la Constitución política del Ecuador de 1998, la soberanía emana del pueblo
ecuatoriano, ejercida por medio de los órganos de poder público y formas de
participación directa. El capítulo I, hace referencia a sus relaciones con la
comunidad internacional, en donde se resalta la importancia de la cooperación como
firma de convivencia entre los Estados, así mismo rechaza el uso o amenaza de
fuerza como medio de la solución de los conflictos, promueve la estabilidad de los
organismos de la comunidad internacional, propugnando la integración andina y
latinoamericana, finalmente aprueba que el Estado forme asaciones con diferentes
Estos, con el fin de promover el interés nacional y comunitario.
Dichas asociaciones, deben ser aprobadas por el congreso de Ecuador, para
posteriormente ser dirigida por el ministro de relaciones exteriores y el presidente de
Ecuador.
2.1.3 COLOMBIA
En Colombia, la soberanía reside única y exclusivamente en el pueblo colombiano,
de manera directa o por medio de sus representantes. El Artículo 9 especifica que
las relaciones internacionales, están fundamentadas en la soberanía nacional, así
mismo su política exterior se orientará a la integración latinoamericana y del Caribe.
El capitulo 8, estipula los parámetros en materia de relaciones exteriores, en donde
el Artículo 224, hace énfasis en la aprobación de tratado internacionales deben ser
aprobados por el Congreso, aunque el presidente podrá aplicar de manera
provisional los tratados económicos y comerciales acordados con organismos
internacionales, así mismo estipula que cuando dichos tratados entran en vigor
provisionalmente deben ser enviados al congreso para ser aprobados.
Por otro lado el Artículo 225, estipula que el presidente contará con La Comisión
Asesora de Relaciones Internacionales. Finalmente con el Artículo 227 de su
Constitución, promueve la integración económica, social y política con países de
América Latina y Caribe, por medio de tratados que promuevan la equidad y
reciprocidad, además otorga la credibilidad a organismos supranacionales. En el
Artículo 150, Colombia prevé que el Congreso apruebe o no los tratados que el
gobierno posea con otros estados, dichos tratados serán un medio de trasferencia
de soberanía del estado colombiano a instituciones supranacionales siempre y
cuando promuevan la integración económica.
2.1.4 VENEZUELA
Pese al retiro de Venezuela de la CAN en el 2006, es indispensable examinar su
Constitución en materia de relaciones internacionales, pese a su salida de la CAN,
tiene compromisos vigentes con los miembros de la comunidad. Su Constitución, en
el Artículo 152, estipula que las relaciones internacionales, deben responder a los
fines del Estado en función de la soberanía del Estado y los intereses del pueblo
ellas se rigen por los principios de independencia, igualdad entre los Estados, libre
determinación y no intervención en sus asuntos internos.
Así mismo, Artículo 153, promueve la integración latinoamericana y caribeña, con el
fin de crear una comunidad de naciones que defienda intereses económicos,
sociales y políticos de la región, así que suscribirá tratados internacionales que
tengan como fin la promoción de desarrollo común de los países en
latinoamericanos, para lograr dicho objetivo, Venezuela podrá atribuir a instituciones
supranacionales mediante tratados, las competencias que sean necesarias para
llevar el proceso de integración.
El Artículo 154, especifica que los tratados internacionales en los que vaya a
participar Venezuela, deben ser aprobados por la Asamblea Nacional antes de que
el presidente los ratifique.
2.1.4 PERÚ
Dentro de la Constitución Política del Perú, no hay referencia directa al tema de las
relaciones internacionales. No obstante el Ministerio de Relaciones Exteriores, tiene
como compromiso “participar activamente en los diversos proceso de integración con
miras a un desarrollo armónico y la generación de condiciones más equitativas en el
proceso de globalización, impulsar el desarrollo sostenible y la integración en las
regiones fronterizas; promover y defender los intereses permanentes del Estado
peruano, sus connacionales y empresas en el exterior, y utilizarlos como
instrumentos para la captación de inversiones y de recursos de cooperación
internacionales (Ministerio de Relaciones Exteriores de Perú, 2009)
En dichas constituciones, se tiene control de tratados antes de que entre en
vigencia, con el fin de que los tratados internacionales sean de carácter
constitucional, con el fin de reducir incertidumbre y costos de transacción.
2.2 LA SUPRANACIONALIDAD Y EFECTIVIDAD EN LA APLICACIÓN DE LA
NORMATVIDAD ANDINA
La supranacionalidad en la comunidad, toma forma con el Acuerdo Cartagena,
dando lugar a la creación de dos organismos supranacionales: La Comisión y la
Junta, en ellas residía la potestad de estipular normas y procedimientos de
obligatorio cumplimiento. Para lograr dicho fin, era indispensable que los países
andinos adecuaran la legislación supranacional con su legislación interna. Sin ello
los compromisos que surgían al interno de la comunidad no eran lo suficientemente
validos, pues las legislaciones internas no tenían el suficiente conocimiento para
hacerlas aplicar.
De igual manera con la implementación del SAI, se crearon instituciones de carácter
supranacional, como el Consejo de Presidentes y el Consejo de Ministros de
relaciones Exteriores y La Secretaria General, en donde se les otorga la potestad de
implementar decisiones por medio de aplicación directa y preeminente5.
Se puede percibir que las normas supranacionales, buscan un posicionamiento en
el sistema jurídico, lo que genera tensión a la supremacía de las constituciones
andinas. (Dueñas, pág. 410)
De lo anterior, se puede analizar que todos los países sin excepción en su
andamiaje institucional interno apoyan los procesos de integración. Los principios del
Derecho Comunitario no son aplicados y respetados, puesto que las decisiones, son
aplicadas después de haber sido aprobadas por los órganos legislativos internos.
Pese a la tensión existente entre la supremacía constitucional interna de los países
y la supremacía de la normatividad integradora, se debe aclarar que los países más
comprometidos con los procesos de integración son Colombia y Venezuela quienes
están dispuestos a ceder soberanía a instancias supranacionales. Ecuador, Perú y
Bolivia apoyan los procesos de integración, no obstante protegen su soberanía con
recelo. (Dueñas)
Cabe añadir que en América Latina, específicamente la Comunidad Andina, se ha
caracterizado por sus altos niveles de desigualdad económica y social, así mismo en
la gobernabilidad de sus Estados, presentando constantes redefiniciones de los
procesos de integración subregionales, como argumenta Francisco Rojas Aravena
(2008). “También muestran una oscilación entre la redefinición de sus propios
procesos de integración sub-regionales y los que establecen con terceros por medio
de tratados de libre comercio” (Rojas, pág. 12).
Dicho contexto, se ha fortalecido con el surgimiento de modelos estatales neo-
populistas, que frenan la apertura y los procesos de integración en América Latina,
5 Dentro del Derecho Comunitario se entiende la figura de aplicabilidad directa: a las decisiones
supranacionales, que no son aprobadas por trámites legislativos internos de los países andinos. La figura de preeminencia es todo lo que prima sobre el derecho interno.
específicamente en la subregión Andina, puesto que buscan la maximización de sus
intereses, dejando de lado el interés general de la comunidad.
Finalmente, los lineamientos de las constituciones andinas, desde la perspectiva de
Hoffman, enmarcan a Estados nacionalistas, que no están dispuestos a ceder
soberanía, no obstante tienen claro que para poder tener un papel activo dentro del
sistema internacional deben estar inmersos dentro de las dinámicas de los procesos
de integración subregionales, aunque ello implique ceder soberanía a instituciones
de carácter supranacional. Dicha reducción de soberanía es permitida con el fin de
mantener los interés de cada país, lo que en definitiva se vuelve un freno a los
proceso de integración como se verá más a delante. Sin embargo, para que las
normas integradoras sean pactadas, aplicadas y respetadas, es indispensable que
los Estados andinos, otorguen el adecuado reconocimiento, aunque ello signifique el
desplazamiento de la supremacía constitucional de cada país.
CAPÍTULO 3
CONSTRUCCIÓN HISTÓRICA DE LOS ÓRGANOS DE LA CAN Y SU
REPERCUSIÓN EN LOS NIVELES DE SUPRANACIONALIDAD
SUBREGIONAL Y EL DEBILITAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES
SUPRANACIONALES DE LA COMUNIDAD
3.1 Surgimiento del Pacto Andino
El Pacto Andino, surge en un contexto en el cual los intentos de integración de
Suramérica tuvieron varias limitaciones como La Asociación Latinoamericana de
Libre Comercio (ALALC) suscrito con el Tratado de Montevideo en 1960,el “cual de
dividió a los países integrantes en desarrollados y en menor desarrollo” (Guerrero,
pág. 6),6 dicha clasificación generó en cierto modo exclusión, puesto que algunos
países tenían cualidades intermedias así que no encontraron tratamiento
preferencial con países desarrollados como Brasil, pero a su vez si debían tener
tratamiento preferencial con países más pequeños como Bolivia, lo que significó el
estancamiento de la ALALC.
Con base a ese referente, los mandatarios de Colombia Carlos Lleras y de Chile
Eduardo Frei Montalva, les asistía la idea de la integración económica como medida
para sacar del atraso a América Latina, aunque dicha idea debería tener mejores
estrategias que el Tratado de Montevideo7, así que en 1969, se dio lugar al Pacto
Andino, por medio del Acuerdo de Cartagena, el cual fue firmado inicialmente por
Chile, Colombia, posteriormente por Bolivia, Ecuador y Perú. Finalmente entra
Venezuela.
Los órganos que inicialmente acompañan el proceso de integración andino con el
Pacto Andino, son la Junta de Cartagena, La Comisión, posteriormente, se crearon
el Parlamento Andino y El Tribunal Andino (modificado con el protocolo de Trujillo).
6 GURRERO Mauricio, “10 Años grupo Andino, Memorias de un Protagonista”, PP 6
7 Ver anexo1
En dicho periodo, el Pacto Andino tenía como objetivos, promover el desarrollo
equilibrado y armónico de los países miembros, acelerar su crecimiento mediante la
integración económica, facilitar su participación en el proceso de integración previsto
en el Tratado de Montevideo y establecer condiciones favorables para la conversión
de la ALALC en un mercado común, todo ello con la finalidad de procurar un
mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la subregión (Pacto
Andino).
Cabe resaltar que el Pacto Andino, en 1973 aceptó la entrada de Venezuela y entró
en crisis, por diversas causas como la diferente percepción política de los países que
tenían sobre el bien común, junto con la tendencia de los gobiernos andinos a
priorizar los beneficios nacionales, dejando de lado los beneficios de la subregión.
De ello el surgimiento de discusiones acerca del tratamiento equitativo en materia de
beneficios de la integración económica; cabe aclarar, que el ideal del Pacto Andino,
estaba expresado en un régimen preferencial para Bolivia y Ecuador, países que
más atrasados en relación que los otros. El detonante fue el aumento de
incompatibilidades en cuestión de las políticas domesticas, puesto que cada país
adoptó diferentes modelos de desarrollo económico.
Claro ejemplo de ello, las concepciones distintas de desarrollo que tenia Perú y
Chile, en la década de los 70’s, puesto que Chile y Perú daban énfasis a la
intervención estatal. Dichas disputas se pudieron apaciguar, puesto que aun existían
percepciones similares sobre nociones económicas como la protección arancelaria a
la producción nacional, el establecimiento de un régimen común, para capital
extranjero. (Hidalgo)
En 1974 se comenzó a desestabilizar el proceso de integración andino, a
consecuencia de la implementación del modelo de economía de libre mercado,
impuesto por el régimen chileno durante la dictadura de Pinochet, por ejemplo el
desacuerdo sobre el valor del arancel externo común y el programa de liberación
comercial. Así mismo los otros países estuvieron en desacuerdo con la distribución
de beneficios, ese desacuerdo se incremento más con la propuesta de Chile en
cuanto a la necesidad de la ampliación de inversión extranjera, con el fin de generar
desarrollo. Dichas medidas por parte de Chile, generaron inconformidad, con el resto
de miembros andinos, por ello, la Comisión del Acuerdo de Cartagena entendida
como el órgano político, le dio la potestad a la Junta (órgano técnico), para la
mediación de dicho problema. Como se puede observar como los presidentes
deciden ceder soberanía, para que la Junta sea quien arbitre dicho conflicto, no
obstante se debe tener en cuenta que dicha delegación de soberanía, se da con el
fin de reducir costos de transacción, es decir que a los países demandantes le sale
más económico delegarle la función de arbitraje a la Junta, que ellos ponerse a
negociar el tema.
La salida de Chile, se dio a fines de octubre de 1976, sustentada por la diferencia
de ideologías al interior de la Comunidad Andina. Con la dictadura de Pinochet en
Chile, se implantó un modelo económico, que iba en contra de los modelos
económicos e ideológicos del resto de países andinos. Cabe recordar que con el
acuerdo Cartagena se buscaba reducir la inversión de capital extranjero, mientras
que Chile por esa época el modelo económico chileno8, se inclinaba mas por el libre
mercado, a fin de fortalecer su desarrollo por medio de la ampliación de la barrera
de importaciones y exportaciones, dado que el fin era la búsqueda de industrias con
mayor potencial que generara desarrollo a dicho país. (Hidalgo).
3.2 Creación e implementación del SAI (Sistema Andino de Integración)
Según la Comunidad Andina, el SAI (Sistema Andino de Integración) se crea con el
fin de coordinar y profundizar las acciones de los órganos e instituciones de la
comunidad en el presente estudio, solo se analizaran instituciones y órganos
políticas, como el Consejo de Presidentes de la Comunidad Andina, el Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad Andina, la Comisión de la
Comunidad Andina; Secretaría General de la Comunidad Andina; Tribunal de
Justicia de la Comunidad Andina; Parlamento Andino. Dichas agencias, excepto el
Consejo de Presidentes y el Consejo de Ministros, son independientes y autónomas
de los mandatos presidenciales de cada nación andina.
8 Pese a que el regionalismo abierto en América Latina se implementó a finales de los ochenta principios de
los noventa. Chile es una caso excepcional puesto que con la dictadura de Pinochet, se implementó el modelo de liberalismo traído de EE.UU por medio de los chicago boys
El Protocolo de Trujillo, modifica el acuerdo de Cartagena, en el que se deja de lado
el Pacto Andino y se da lugar a la Comunidad Andina, dicho acuerdo busca
consolidar a los organismos encargados de solventar le proceso de integración, por
medio de la implementación del Sistema Andino de Integración (SAI), el cual crea el
Consejo Presidencial Andino, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores, se suprime a la Junta del Acuerdo de Cartagena, es remplazada por la
Secretaria General de la Comunidad Andina, se le dan más funciones al Parlamento
Andino y el Tribunal Andino de Justica no se le hace mayores modificaciones.
3.2.1 Consejo Presidencial Andino
El Protocolo de Trujillo, le da la máxima potestad al Consejo Presidencial Andino, en
el manejo de temas políticos, económicos, comerciales, relaciones exteriores entre
muchos otros; pese a que el Protocolo de Trujillo poseía serias intenciones de hacer
partícipe a los dirigentes de cada país andino, “no forman parte de la normatividad
andina, y por lo tanto no establecen obligaciones jurídicas para las autoridades de
los Países Miembros” (Tarife, pág. 74) , en este caso, el interés particular de los
soberanos de cada Estado se define en términos de poder, lo que hace que sus
acciones estén encaminadas a su mantenimiento y por ende su soberanía, dejando
como resultado que los países se nieguen a ceder soberanía a los otros órganos
como la Secretaria y al Tribunal Andino, ya que en esa lógica reduccionista de
integración se mantiene la cooperación interestatal al servicio del interés nacional, el
cual goza de todo el protagonismo.
Dichas potestades, han sido un freno en el proceso de consolidación institucional,
puesto que han generado que las funciones de los demás órganos, estén
supeditadas a las orientaciones políticas, que se encuentran presentes dentro de
Consejo Presidencial, el cual está integrado por presidentes con altas tendencias de
personalismo, que mantienen presente la preponderancia de la soberanía del
estado-nación clásico westfaliano, lo que conlleva el manejo del proceso integración
andina de manera individual.
3.2.2 Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
Al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, el protocolo Trujillo, le ha
encargado la misión de orientar y coordinar las acciones de los otros órganos e
instituciones del SAI, que se proyecten al exterior. Otras de las funciones son la
formulación, ejecución, y evaluación, de la política subregional de integración, la cual
se implementará de manera coordinada con La Comisión de la Comunidad Andina.
3.2.3 La Comisión de la Comunidad Andina
La Comisión de la Comunidad Andina, integrado por un representante
plenipotenciario de cada uno de los Países Miembros, además de coordinar sus
labores con el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, se le otorgó la
labor de adoptar diversas medidas que generen el logro de objetivos y el
cumplimiento de acuerdos que ha pactado el Consejo Presidencial Andino; así
mismo le corresponde aprobar o no las propuestas que surjan de los países
miembros o de la Secretaria General. Pese a esto no se muestran concertadamente
las funciones del Presidente.
3.2.4 La secretaria General Andina
Secretaria General Andina, se le otorga la característica de órgano ejecutivo, lo que
genera que tenga la función explicita de brindar apoyo técnico a los demás órganos
e instituciones del SAI, velar por la aplicación de los acuerdos y el cumplimiento que
de las normas de la estructura jurídica de la CAN. Con el artículo 27 del Protocolo
de Trujillo se observa cómo fue abolida la Junta, la cual era el órgano técnico del
proceso de integración, dispuesta en el Acuerdo de Cartagena.
Como la Secretaria General, fue implementada como órgano ejecutivo, se le ha
limitado, en cuanto a que está supeditada a la Comisión, órgano que tiene la
potestad de revocar su mandato “que va implícito en dicha delegación, con lo cual se
introducen debilidades en el manejo de las relaciones externas, adicionales a la ya
compleja y difícil de armonizar la estructura e interrelación de los complicados
órganos de la Comunidad Andina”9 (Salazar, 1999).
3.2.5 Parlamento Andino
El Parlamento Andino, fue creado en 1979, dicho órgano es de carácter deliberativo,
puesto que se con la Comunidad Andina, representa a los pueblos andinos, sus
representantes son elegidos por dos vías; una por elección directa de los Congresos
Nacionales y posteriormente por elecciones directas. Los primeros países que eligen
representantes en el parlamento fueron Ecuador y Perú. Las funciones del
Parlamento son las de participar en la construcción normativa, por medio de
sugerencias a los demás órganos del SAI, en materia de proyectos de interés.
Con la implementación del Parlamento Andino se buscaba visibilizar a esa sociedad
trasnacional andina, no obstante dicho mecanismo no ha sido eficiente, porque los
países elegían a sus parlamentarios por mención directa. Pese a que todos los
países andinos incorporaron la elección del Parlamento Andino por vía democrática,
no generaron mayor impacto en la ciudadanía por la falta de conocimiento. Claro
ejemplo las elecciones de 2010 en Colombia apara parlamento Andino, la mayoría
de votos fueron en blanco lo que develó que la ciudadanía colombina no conocía el
tema.
3.2.6 Tribunal Andino de Justicia
Tribunal Andino de Justicia, se le otorga la función como órgano jurisdiccional de la
Comunidad Andina, en el presente Protocolo de Trujillo; sin embargo, no se
9 Salazar, R (1999), “Bases jurídicas institucionales y doctrinales para la proyección internacional de La
Comunidad Andina”, Hacia una política exterior común de la Comunidad Andina, Secretaria General de Comunidad Andina. (comps)
desarrolla una clara definición de sus funciones; esta situación se corrige con el
protocolo de Cochabamba, el cual en el artículo 17, dispone que “Corresponde al
Tribunal declarar la nulidad de las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores, de la Comisión de la Comunidad Andina, de las Resoluciones
de la Secretaría General y de los Convenios a que se refiere el literal e) del Artículo
1, dictados o acordados con violación de las normas que conforman el ordenamiento
jurídico de la Comunidad Andina, incluso por desviación de poder, cuando sean
impugnados por algún País Miembro, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores, la Comisión de la Comunidad Andina, la Secretaría General o las
personas naturales o jurídicas en las condiciones previstas en el Artículo 19 de este
Tratado”. Por otro lado promueve la “armonización de las legislaciones de los países
miembros las relaciones de cooperación y coordinación con los Parlamentos de los
países andinos y de terceros países” (Parlamento Andino)
Pese a dicho afianzamiento, según Manrique (1999), en el que se le dio potestades
de decisión y de manifestación por el medio de la consolidación de la personalidad
jurídica, se observa que el marco institucional posee debilidad en su funcionamiento.
Siguiendo los lineamientos del marco teórico, se puede decir que el Pacto Andino
estuvo sustentado bajo el modelo cepalino de sustitución de importaciones, en
donde se buscaba favorecer a la producción de bienes primarios locales,
reduciendo la posibilidad de importar. La implementación de dicho modelo generó
rencillas al interior del Pacto, ya que Chile con su nuevo contexto político (dictadura
de Pinochet), implementó un modelo que busca abrir el mercado, dicho modelo iba
en contra del modelo del resto de los integrantes del Pacto, lo que genero la salida
de Chile.
Otra de las causas de la crisis del Pacto Andino fue la poca voluntad de los países
en entregar soberanía, caber resaltar que para ese periodo, las instituciones de la
Comunidad: Secretaria y Junta eran respetadas y acatadas, es decir que desde el
punto de vista intergubernamental los Estados andinos optaron por conceder grados
de soberanía a dichas instituciones con el fin de reducir costos de transacción.
La construcción del andamiaje institucional de la CAN, fue el resultado del proceso
político y de la articulación de preferencias de los gobiernos a nivel nacional. Dicha
construcción, no debe limitar a la percepción puramente jurídica, por el contrario
debe asimilar a su vez nuevas variables como las instituciones formales e
informales, creencias, las cuales son entendidas como rasgos que los identifican
como países andinos: la lengua, la religión y la ubicación geográfica.
La estructura institucional andina, es reconocida como el SAI, está conformado por
agencias independientes de la línea de control jerárquico o de supervisión de la
administración central, que se mencionaron con anterioridad. Dichas agencias en
teoría deben gozar con la delegación de poderes de los gobiernos centrales, lo que
en la realidad no ocurre dado que los presidentes andinos a fin de maximizar los
beneficios nacionales se niega a ceder al soberanía a dichas agencias, prueba de
ello el incumplimiento de los acuerdos que implantan las agencias como la
Secretaria o el Tribunal. Con la implementación del Parlamento Andino se busco dar
la legitimidad democrática al proceso de integración andino pero países como
Colombia implementaron la elección de parlamentarios andinos por medio del voto
hasta el 2010.
A pesar que se construyó un andamiaje institucional el cual está por encima de los
Estados, no ha podido independizar las necesidades y los intereses de los Estados
restando niveles de supranacionalidad ya que las decisiones que se toman al interior
de dichas instituciones no son respetadas o cumplidas.
Claro ejemplo de ello, es la tensión que hay entre los organismos e instituciones
políticas del SAI. Como se dijo con anterioridad, el Protocolo de Trujillo, pretende
incluir dentro del proceso a los presidentes de la subregión; no obstante hay que
recordar que ellos son lo que establecen las prioridades de su país, así mismo se
ven apoyados por la labor de Consejo de Ministros de RR EE, quien tensiona la
relación con la Comisión ya que su objetivo es el de dar prioridad a los interese
nacionales por medio de formulación, ejecución, y evaluación, de la política
subregional de integración, lo que debilita el poder de la Comisión aprobar o no las
propuestas que surjan de los países miembros o de la Secretaria General.
CAPITULO 4
LA INCIDENCIA DEL INTERGUBERNAMENTALISMO Y SUS EFECTOS EN LAS
NORMAS SUPRANACIONALES Y EN EL DEBILITAMIENTO DE LAS
INSTITUCIONES SUPRANACIONALES DE LA COMUNIDAD
Con el presente capitulo se pretende mostrar cómo el intergubernamentalismo afecta
las normas y las instituciones supranacionales. Como se ha visto a lo largo de
presente trabajo, el intergubernamentalismo da explicación al porqué del
distanciamiento de los intereses nacionales con los intereses de la subregión, lo que
se ha traducido en la obstaculización del proceso de integración.
Por ello la importancia de hacer énfasis en hechos como la salida de Chile y
Venezuela del proceso de integración andino, el incumplimiento de acuerdos por
arte de los países andinos, la dificultad de la implementación de una AEC para toda
la subregión; todos ellos, hechos que generan el estancamiento de la evolución de la
integración andina.
4.1 Efectos de la salida de chile, la suspensión de Perú y la salida Venezuela
de la CAN
Las diferentes posturas ideológicas de sus mandatarios junto con diversas
percepciones de desarrollo, han dejado como resultado la retirada de Chile y
Venezuela.
4.1.1 Salida de Chile
Según Rafael Hidalgo, desde los inicios del Pacto Andino Chile tuvo diferencias
ideológicas con los integrantes de la subregión. En 1970 se produjo el ascenso a la
presidencia de Salvador Allende, el cual tenía una ideología más inclinada al
socialismo, lo cual implementaba dentro del su modelo económico aires socialistas lo
que generaba divergencias con el resto de modelos los países andinos. Dichas
diferencias de modelos económicos se veían disuadidas con las nociones de
desarrollo que se imprentaron en América Latina, donde se implementó la
protección arancelaria a los productos nacionales. (Hidlago)
Posteriormente en 1974 llega al poder Augusto Pinochet, quien aplicó el modelo de
libre mercado, produciendo incompatibilidad con el modelo de sustitución de
importaciones que tenia implementado el resto de países andinos.
Dicho conflicto se ve reflejado en la dificultad del establecimiento de un régimen
común de capital extranjero, uno de los ejes fundamentales que establecía el
Acuerdo de Cartagena. Por ello el gobierno de Pinochet postuló la necesidad de
ampliar el capital extranjero, con el fin aumentar desarrollo en la región. En 1974 al
interior de Chile se decretó la regulación extranjera, sin contar con el conceso de los
otros países.
Otro de los detonantes para la salida de Chile fue la falta de compromiso y
consenso al momento de establecer el Arancel Común Externo (AEC); dicho
consenso se dificultó porque Chile sostenía que solo se podía implementar si se
creaban nuevos programas sectoriales, con el fin de fortalecer las producciones
nacionales andinas, idea que no fue empleada.
Tras dichas inconformidades, chile decide retirarse del Pacto Andino en octubre de
1976; no obstante se conformó “una comisión andina-chilena, para la promoción de
programas de cooperación en industrial, comercial, financiera y tecnológica”
(Hidlago, pág. 109). Actualmente chile es país asociado a la CAN.
4.1.2 Sanción de Perú
El problema de Perú con la CAN se comienza a fraguar con la llegada a la
presidencia de Alberto Fujimori en 1990, quién implementó políticas de ajuste fiscal a
fin de estabilizar a Perú de la crisis que se generó por el agotamiento del modelo de
sustitución de importaciones, lo que significó la caída del comercio interior andino.
(TELLO, 2004, pág. 60). Así mismo, se suma la negociación de un arancel externo
común, puesto que Perú pedía un arancel plano del 15 % lo que obstaculizaba los
aranceles escalonados de Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, que se
implementaban para salvaguardar los productos primarios de cada país Ver tabla
N.4). Perú se inclinaba más por un arancel plano porque no privilegiaba estándares
de producción de algún producto.
Otro de los detonantes de la crisis de Perú y la CAN, fue el incumplimiento de la
fecha para la entrada de vigencia de la zona de libre comercio. Pese a que la
Comunidad Andina instauró la zona de libre comercio a principios de 1992, Perú
decide imponer aranceles a los productos andinos, lo que significó su suspensión de
la integración andina (TELLO, pág. 69).
4.1.3 Salida de Venezuela
Venezuela que entra a la Comunidad Andina en 1976, se retira en el 2006 por la
adopción del modelo de regionalismo abierto implementado en América Latina. Los
países andinos no supieron cómo adaptar dicho modelo económico, por esta razón
Colombia y Perú negociaron un TLC con EE.UU (cada uno de manera individual), lo
que generó el inconformismo del presidente Hugo Chávez.
A dicho inconformismo se le suma la diferencia en la ideología y la percepción de
desarrollo de los miembros de la comunidad, puesto que el modelo de desarrollo de
Hugo Chávez es de tipo proteccionista, es decir que busca aumentar la restricciones
de las importaciones de manufacturas extranjeras, volviendo al modelo clásico de la
CEPAL: “Industrialización mediante sustitución de importaciones”, el cual buscaba
que se hicieran transferencias de recursos desde los sectores primarios hacia las
industrias manufactureras nacionales. Así mismo, dicho modelo restringía las
importaciones de manufacturas extranjeras.
Por otro lado, la percepción de desarrollo de Perú y Colombia es más amplia,
puesto que incorporan dentro de su modelo de desarrollo la precepción de apertura
de mercado nacional por medio del mercado abierto, buscando así fortalecer el
desarrollo. Por ello la negociación del TLC con EEUU y UE. De dichas
negociaciones, la de Colombia se encuentra estancada con EEUU, puesto que el
Congreso norteamericano no ha querido aprobarlas. Perú ya tiene certificado de
origen para la exportación de sus productos a EEUU, junto con las importaciones de
mercancías originarias de EEUU a Perú.
Dichos tratados no generaron inconformidad por la Comunidad Andina, ya que Perú
y Colombia sustentan que esas negociaciones se dieron dentro del marco de
normatividad andina, y como no se llegó a un acuerdo en el establecimiento de un
AEC para negociar con EEUU, la decisión 598 del Acuerdo Cartagena establece
que: “en el caso de que no sea posible negociar comunitariamente se podrán
celebrar negociaciones de carácter bilateral” (Malamud, 2006, pág. 3) puesto que los
texto de los tratados se hace referencia al prevalencia del ordenamiento jurídico
andino.
Como se puede observar, la CAN modificó la percepción de desarrollo
desvalorizando la idea de sustitución de importación e implementando la idea de
mercado abierto ó regionalismo abierto. Cabe aclarar que dicho modelo se ha mal
interpretado puesto que cada país andino se abre al mercado de manera separada
dejando de lado los intereses y el bien común de la comunidad.
Con ello se puede percibir un fenómeno paradójico, por un lado se retira Chile del
pacto Andino porque estaba buscando la ampliación de mercado lo que chocaba con
el modelo implementado en el Pacto Andino y, por otro lado, la salida de Venezuela
se dio por lo contrario, es decir, por la ampliación de mercado que permitió la
Comunidad Andina y de la cual aprovecho Colombia y Perú para poder consolidar
las negociaciones del TLC con EEUU y UE
Con lo anterior se pretende demostrar que la CAN desde sus inicios ha tenido
debilidades. El primer tropiezo queda en evidencia cuando Chile decide salir del
Pacto Andino, se refuerza la evidencia cuando Venezuela deja la Comunidad Andina
décadas después.
Podría ser interesante el hecho de que ambos países dejan la integración
subregional por desacuerdos en la implementación de modelo de desarrollo. La
salida de Chile se dio porque puso en marcha un modelo de desarrollo que buscaba
la apertura de mercado, en una época cuyo modelo estaba regido por el excesivo
proteccionismo del mercado regional. El caso de Venezuela es un caso paradójico,
ya que en tiempos donde la subregión optó por el modelo de liberación de mercado,
Venezuela implementaba a su interior un modelo de desarrollo proteccionista y
nacionalista, lo que generó discordias al interior de la CAN, al igual que Chile en su
momento.
Al haber indagado por las causas más evidentes de la salida de Chile y Venezuela
del proceso de integración, es de importancia indagar sobre las repercusiones que
trajo a la CAN la salida de dichos países.
Como se puede evidenciar en la tabla N.1 “Economías andinas en 1972" (Lista de
Tablas: 1. Tabla N.1), la retirada de Chile significó para la subregión dejar de recibir
un porcentaje de 1214 Millones de dólares en exportaciones, así mismo de ser
beneficiario de 12 Millones 565 Mil dólares que aportaba su Producto Interno.
Según el Informe de la Secretaria General “35 Años de Integración Económica y
Comercial: Un balance para los Países Andinos”, la retirada de Venezuela produjo la
pérdida del 23.2% de las exportaciones que participan en mercado andino, no
obstante cabe recordar que la importancia de del mercado andino en cuanto a
exportaciones para Venezuela representó el 5% ( Secretaria General , pág. 26)
4.2 Incumplimiento de los acuerdos de carácter jurídico
Según el informe de los 35 años de la Comunidad Andina, elaborado por la
Secretaria General, la búsqueda de consolidación de la integración subregional se
sustenta en la creación y adopción del ordenamiento jurídico andino el cual debe
converge con el desarrollo institucional y político andino.
Para alcanzar dicho sustento se creó el Tribunal Andino de Justicia, mencionado con
anterioridad, el cual buscaba fortalecer los niveles de supranacionalidad, dado que al
Tribunal se le otorgó la potestad de hacer respetar las políticas de largo plazo con el
fin de que permanezcan por encima del cambio de gobiernos de la comunidad.
( Secretaria General )
La Secretaria informa que desde el año 1995 hasta el 2003 los casos sobre
incumplimiento llegan a la cifra de 147, de los cuales 107 han sido corregidos y 40
están pendientes de resolver. La Secretaria resalta que de los 107 casos que
contaron con el dictamen de la Secretaria General, 67 fueron resueltos sin la
necesidad de acudir al Tribunal Andino.
Como se puede observar en las tablas N. 4 y 5 (Ver lista de tablas). Todos los
países andinos han incumplido el ordenamiento jurídico, unos más que otros, cabe
resaltar que Venezuela es el país con más casos sobre incumplimiento, por ello no
es extraño su salida de la comunidad, puesto que se percibe que busca la
maximización de beneficios nacionales más que regionales.
En suma, el incumplimiento de los procedimientos que ha sentenciado la secretaria y
al Tribunal Andino, demuestran que los Estados andinos en aras de conservar su
soberanía, incumplen con los mandatos de carácter supranacional. Desde la noción
de la teoría intergubernamentalista, se percibe como los gobiernos de la comunidad
andina, de características racionales, formulan sus preferencias nacionales que
posteriormente son confrontadas con la de los otros gobiernos de la subregión
cuando dichas preferencias con convergen con las otras se hace caso omiso a los
dictámenes de las de instituciones supranacionales como la secretaria y el tribunal,
obstaculizando la delegación de soberanía a dichas instituciones.
Como se ha visto en capítulos anteriores, los problemas con los que se ha
enfrentado de manera constante la comunidad andina, son las diferentes posturas
ideológicas de sus mandatarios, percepciones de desarrollo, y sobre todo el poco
alcance que le dan a las normas supranacionales. A ello se le suma la poca claridad
que hay en qué tipo de integración se requiere y se está dispuesto a respetar.
En materia de integración política, se percibe que al momento de dar participación
activa a los presidentes se obstaculiza mas el proceso de integración, Puesto que
las reuniones entre los mandatarios andinos solo se realizaron entre 1991 y 2005, lo
que muestra la falta de voluntad política de dichos mandatarios para poner sobre
ruedas el proceso de integración . (Ver anexo N.5)
4.3 Dificultad en establecimiento de Arancel Común Andino AEC
El Pacto Andino estableció la creación de la zona de libre comercio; dicha zona es el
área que conforman los países andinos quienes eliminaron los aranceles aduaneros
y trataron de suprimir cualquier restricción comercial entre ellos. Consigo los países
andinos mantienen su propia tarifa arancelaria frente a países que no integran dicho
acuerdo. Dicha forma de integración, no supone que los países cedan en algo su
soberanía. El problema que se generó en esta etapa de integración, es que hubo
multiplicidad de aranceles que desorientaban a la inversión extranjera.
Sin duda alguna la integración de la Comunidad Andina se ha enfatizado mas en el
tema comercial, estancado el tema de integración regional en la etapa de la zona de
libre cambio, puesto que la Unión Aduanera es un tema que se ha venido
postergando, por ello que el establecimiento del mercado común se vea lejano,
puesto que las promesas que se han generado no son factibles.
Con el acuerdo de Cartagena (1969) se buscaba llegar al libre comercio, pero ello
quedó sustentado en el papel, ya que para llegar a la liberación del mercado se tenía
que dar inicio a la desgravación arancelaria, lo que afectaba de forma directa los
intereses de cada país. Cada país buscaba preservar sus intereses, ello significaba
el incumplimiento de los acuerdos. Prueba de dicho incumplimiento, la
implementación de protocolos modificatorios10 que aplazaban la liberación comercial
y la implementación del Arancel Externo Común (AEC) (Arellano, 2004, pág. 7).
Con la implementación del protocolo modificatorio de Quito, se comienza a dar un
proceso de reforzamiento de la integración, el cual buscaba el cumplimiento de los
acuerdos y el fortalecimiento de la zona de libre comercio, lo que dejó como
10
Protocolo de Lima (1976), el cual amplio a tres años el plazo de cumplimiento de liberación y AEC. Protocolo de Arequipa (1978), extiende de nuevo los plazos Protocolo modificatorio de Quito en el cual se negocia en 1984-1987
resultado que en 1994 la conformación de un AEC entre Colombia, Venezuela y
Ecuador. Dicho AEC se estableció puesto que los aranceles de estos países eran
similares, con ello se busco el mejoramiento del mercado común.
Dicho esfuerzo no fue del todo adecuado, ya que la implementación de los AEC
tiene como clausula la posibilidad de implementación de aranceles según la
necesidad de cada país. Por ello se dejó por fuera a Bolivia, ya que cada país
andino busca preservar su autonomía, lo que hace difícil establecer un AEC,
generando frenos al proceso de integración económica, puesto que no aplican los
deberes que deben asumir los países al momento de la aplicación de un AEC,
deteriorando así los beneficios de un mercado ampliado por otro lado. Finalmente la
implementación del AEC se ha obstaculizado, ya que los países andinos no
coordinan y armonizan sus políticas internas, lo que necesita un proceso de
integración económica.
La subregión andina tuvo múltiples intentos para implementar la unión aduanera,
que tiene como característica añadir a la Zona de Libre Comercio el establecimiento
de un arancel externo común (AEC) frente a terceros. Dicha implementación de una
tarifa única exterior, elimina el problema de la entrada de mercancías por
determinado miembro con menor arancel. La comunidad no ha podido acordar la
tarifa única de arancel externo, lo que ha generado la imposibilidad de armonizar las
políticas económicas subregionales.
La comunidad andina buscaba llegar al nivel de una unión aduanera, con el fin de
incorporar un arancel externo común que negociara de manera uniforme el ALCA
(Tratado de libre comercio de las Américas); dicha voluntad política que se puso en
la mesa en el 2002, se vio truncada por las negociaciones que realizaron por
separado Perú y Colombia, países que al igual que Chile le apostaron por el
modelo de regionalismo abierto el cual busca la negociación económica con otros
aliados, que sin lugar a dudas no tienen que ser ni de la sub-región ni de la región.
Dicho modelo generó tanto la retirada de Venezuela como otras inconformidades
dentro de la comunidad.
Todo lo anterior resalta el distanciamiento de los intereses estatales con los
intereses de la comunidad, en donde se percibe la disposición que tienen ó no, los
países miembros de invertir recursos económicos o políticos en el proceso de
integración. Claro ejemplo de lo anterior es la salida de Chile y Venezuela, ya que
por maximizar los intereses nacionales deciden dejar el proceso de integración,
demostrando la poca importancia de los intereses comunitarios de la subregión.
A ello se le puede adherir la falta de voluntad política de los mandatarios por hacer
respetar las instituciones supranacionales, ya que con los acuerdos incumplidos
dicha intensión se percibe de manera clara. Aquellos intereses fortalecen el
intergubernamentalismo, generando así la situación cambiante de las instituciones
supranacionales.
CAPÍTULO 5
CONCLUSIONES
El presente trabajo pretendió establecer en que forma la actividad
intergubernamental de los países miembros de la CAN afecta el alcance de las
normas supranacionales y debilita las instituciones políticas a nivel supranacional de
la Comunidad Andina. En referencia con lo anterior, se llega a la conclusión que
desde los inicios del proceso de integración andina, el Pacto Andino, hasta la
consolidación de la Comunidad Andina, se han configurado tres conflictos:
En primera instancia, la politización del proceso de integración, en el que se refleja
que los gobiernos dan prioridad a los intereses nacionales dejando en segundo
plano el interés de la comunidad como tal; claro ejemplo, la salida de Chile, la
suspensión de Perú y la salida de Venezuela, países que salieron de la Comunidad
a fin de maximizar sus intereses nacionales dejando de lado los intereses de la
comunidad, lo que generó el estancamiento de la implementación del Arancel
Externo Común. En esa misma medida no se puede obviar las consecuencias de la
suscripción del TLC por parte de Colombia y Perú con EEUU y la UE. Pese a que
dicha negociación no iba en contra de los parámetros jurídicos establecidos con el
Acuerdo de Cartagena, si se frenó el logro de beneficios conjuntos de manera
equitativa.
Otro de los hallazgos que se obtuvo a partir del presente estudio fue, que los piases
andinos saben que para poder tener un papel activo dentro del sistema
internacional, deben estar inmersos dentro de las dinámicas de los procesos de
integración subregionales, aunque ello implique ceder soberanía a instituciones de
carácter supranacional. Dicha reducción de soberanía es permitida con el fin de
mantener los intereses de cada país. Pese a lo anterior, no se pude ignorar que las
constituciones Andinas, enmarcan a Estados nacionalistas (que no están dispuestos
a ceder soberanía), lo genera una tensión entre el orden constitucional interno con el
derecho comunitario andino, que reconoce las instituciones del SAI como entes
reguladores y coordinadores del proceso de integración. Por ello la necesidad de
que las normas integradoras sean pactadas, aplicadas y respetadas; para eso es
dispensable que los Estados andinos otorguen el adecuado reconocimiento, aunque
ello signifique el desplazamiento de la supremacía constitucional de cada país
El segundo problema que se encontró fue que los países andinos poseían una
concepción de desarrollo diferente, lo que generó la incompatibilidad de las políticas
nacionales, obstaculizando el proceso de integración, ya que desde el Pacto Andino
se había resaltado la importancia de que las políticas domesticas compatibilizaran
con los planes de desarrollo de la comunidad. Claro ejemplo de ello la salida de
Chile puesto que chocaba con modelo cepalino de sustitución de importaciones, en
donde se buscaba favorecer a la producción de bienes primarios locales,
reduciendo la posibilidad de importar; otro ejemplo es Venezuela que se oponía a la
implementación de regionalismo abierto ya que el modelo que imperaba a su interior
era de extremo nacionalismo.
Con todo lo anterior se puede decir que la crisis que ha sustentado siempre a la
CAN, es la poca voluntad de los países en entregar soberanía. Cabe resaltar que en
los inicios andinos, las instituciones de la Comunidad (Secretaria y Junta) eran
respetadas y acatadas, es decir que desde el punto de vista intergubernamental los
Estados andinos optaron por conceder grados de soberanía a dichas instituciones
con el fin de reducir costos de transacción. Con la implementación del SAI se dio la
construcción del andamiaje institucional andino, que surgió del resultado del proceso
político y en la articulación de preferencias de los gobiernos a nivel nacional. Dicha
construcción no se debe limitar a la percepción puramente jurídica, por el contrario
debe asimilar a su vez nuevas variables como las instituciones formales e
informales, creencias, las cuales son entendidas como rasgos que los identifican
como países andinos: la lengua, la religión y la ubicación geográfica.
Ejemplo de ello, es la tensión que hay entre los organismos e instituciones políticas
del SAI. Como se dijo con anterioridad, el Protocolo de Trujillo pretende incluir dentro
del proceso a los presidentes de la subregión; no obstante hay que recordar que
ellos son lo que establecen las prioridades de su país, así mismo se ven apoyados
por la labor de Consejo de ministros de RR EE, quienes tensionan la relación con la
Comisión ya que su objetivo es el de dar prioridad a los intereses nacionales por
medio de formulación, ejecución y evaluación de la políticas.
5 ANEXOS
Anexo 1: ACUERDO DE CARTAGENA El 26 de Mayo de 1969, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú firmaron el Acuerdo de Cartagena que dio origen al Grupo Andino. El 13 de Febrero de 1973 se adhirió Venezuela. El 30 de Octubre de 1976, Chile se retiró del Acuerdo. El 10 de Marzo de 1996 se reestructura institucionalmente y toma el nombre de Comunidad Andina , que entra en vigencia en Junio de 1997.
La Comunidad Andina surge al constatarse las limitaciones que tenía para los países de mercados insuficientes o de menor desarrollo relativo de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), órgano regional convertido posteriormente en ALADI y al que pertenecen los conformantes de la Comunidad Andina.
Prioridades y mecanismos de la Comunidad Andina
A fin de lograr un desarrollo equilibrado y armónico de los Países Miembros de la Comunidad, se estableció varios mecanismos en torno a los cuales gira su acción permanente.
Los mecanismos del proceso de integración andino están constituidos básicamente por el Programa de Liberación Automático e irrevocable de los intercambios intrasubregionales; el Arancel Externo Común que se adoptó en forma gradual y está sujeto a un permanente perfeccionamiento; la programación industrial conjunta y la armonización de políticas económicas.
Programa de liberación
Los Países Miembros de la Comunidad Andina, mediante Decisión del 24 de Agosto de 1992, acordaron culminar la conformación de la Zona de Libre Comercio para el año 1992, en el caso específico del Ecuador se estableció que tenía que concluir el 31 de enero de 1993. En base a esta Decisión la Zona de Libre Comercio del Grupo Andino comenzó a funcionar en forma plena desde Febrero de 1993, lográndose de esta forma que todas las mercaderías que cumplan con las normas de origen establecidas a nivel subregional se comercialicen libres de gravámenes y restricciones.
Es necesario precisar que el comercio de los Países Andinos con el Perú se realiza en base a lo determinado en la decisión 414, que establece un Programa de Liberación que deberá culminar en Diciembre del año 2005.
Arancel Externo Común
Este mecanismo se inició con la aplicación del Arancel Externo Mínimo Común, que en 1990 se redujo de 19 a 5 niveles y además de un techo de 110 a 30 %.
El Arancel Externo Común vigente fue establecido en Noviembre de 1994, mediante Decisión 370, de acuerdo a las directrices presidenciales emanadas en las Cumbres Andinas de Galápagos, La Paz, Caracas y Barahona, en las que fijaron fechas y criterios para la definición de la tarifa común y que principalmente se caracterizan porque se establecen cuatro niveles (5, 10, 15 y 20%) de acuerdo al grado de elaboración.
Actualmente el Arancel Externo Común está vigente en Colombia, Ecuador y Venezuela; Bolivia está autorizada a aplicar sus aranceles nacionales que es del 10% y Perú, según lo determinado en la Decisión 414, no está obligado a aplicar hasta que la Comisión decida los plazos y modalidades para la incorporación a este mecanismo.
El Ecuador cuenta con un régimen especial que le faculta a mantener una diferencia de 5 puntos respecto del Arancel Externo Común para un máximo de 990 subpartidas ANDINA.
Medidas para garantizar el mercado ampliado
Una vez que la Comunidad Andina culminó la conformación de la Zona de Libre Comercio y está en la etapa de perfeccionamiento de la Unión Aduanera ha emitido un conjunto de decisiones que garanticen el pleno funcionamiento del mercado ampliado.
En este marco se emitieron las normas para prevenir o corregir distorsiones en la competencia generadas por prácticas de dumping o subsidios (Decisión 283), por restricciones a las exportaciones (Decisión 284) y por prácticas restrictivas a la libre competencia (Decisión 285).
Con el propósito de garantizar condiciones de competencia equitativas y además garantizar la facilitación del comercio intrasubregional, se han adoptado Decisiones, entre las que cabe resaltar las referentes a la eliminación de las franquicias arancelarias de efectos económicos y los subsidios a las exportaciones, la armonización de franquicias arancelarias (Decisión 282), un Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria (Decisión 228), un Sistema Andino de Normalización, Acreditación, Ensayos, Certificación, Reglamentos Técnicos y Metrología (Decisión 376), Normas Especiales para la Calificación y Certificación del Origen de las Mercaderías (Decisión 416), Criterios y Procedimientos para la Fijación de Requisitos Específicos de Origen (Decisión 417), Expedición de Registro o Inscripción Sanitaria (Decisión 418), normativa subregional sobre valoración con base en el Acuerdo del Valor del GATT (Decisión 326).
La Comunidad Andina también ha legislado para liberalizar el servicio de transporte en sus diversas modalidades, así estableció una Política de Cielos Abiertos (Decisión 397), en transporte marítimo procedió a eliminar la reserva de carga a nivel andino (Decisión 288), estableció normas para el transporte internacional de pasajeros y mercancías por carretera (Decisiones 257, 289, 399, 398) y sobre el transporte multimodal (Decisiones 331 y 393). En el campo de las telecomunicaciones también se cuenta con un marco regulatorio para el establecimiento, operación y explotación de los sistemas satelitales andinos por parte de empresas andinas (Decisión 395).
Marco Institucional Andino
La institucionalidad andina ha tenido dos etapas fundamentales, la primera que va de 1969 a 1997 y la segunda que se inicia en Junio de 1997 con la puesta en vigencia del Protocolo de Trujillo, suscrito por los Presidentes en Marzo de 1996.
En sus orígenes la Comunidad Andina tenía como órganos principales a la Comisión y la Junta, la Corporación Andina de Fomento fue creada antes de la suscripción del Acuerdo de Cartagena.
A medida que avanzaba este proceso de integración, se crearon en 1970 el Convenio Andrés Bello para atender el área de educación, en 1971 el Convenio Hipólito Unanue para la integración en el área de la salud, en 1973 el Convenio Simón Rodríguez, para avanzar en la integración en lo referente al trabajo, en 1976 se funda el Fondo Andino de
Reservas, que en 1991 se transforma en Fondo Latinoamericano de Reservas y que se dedica al área financiera, en 1979 se crean tres órganos adicionales para la integración que son: Tribunal de Justicia Andino, Parlamento Andino y por último, Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. El 23 de Mayo de 1990 se creó el Consejo Presidencial Andino para el fortalecimiento y profundización de integración. Debe precisarse que el Consejo de Cancilleres y de Presidente hasta 1997 no se incorporaban jurídicamente a la estructura institucional.
Con la reforma establecida con el Protocolo de Trujillo, aprobada en el VIII Consejo Presidencial, efectuado en Marzo de 1996, que procede a la creación de la Comunidad Andina, conformada por los Países Miembros (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) y además se establece el Sistema Andino de Integración (SAI) con el fin de permitir una coordinación efectiva de los órganos y las instituciones que la conforman.
Dichos órganos o instituciones son las siguientes: Consejo Presidencial Andino, Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, Comisión de la Comunidad Andina, Secretaría General de la Comunidad Andina, Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, Parlamento Andino, Fondo Latinoamericano de Reservas, Convenio Simón Rodríguez, Convenios Sociales que se adscriban al SAI y la Universidad Andina Simón Bolívar .
El Protocolo de Trujillo, incorpora el Consejo Presidencial y el Consejo de Cancilleres al ordenamiento jurídico, introduce cambios en la Comisión y crea la Secretaría General de la Comunidad Andina que sustituye a la Junta. Las reformas al Tribunal de Justicia fueron realizadas por medio del Protocolo Modificatorio suscrito el 28 de Mayo de 1996, en donde se les asigna las competencias de función arbitral, recurso por Omisión y Jurisdiccional, además de las de acción de nulidad, acción de incumplimiento e interpretación prejudicial que las tenía desde su creación. En el caso del Parlamento Andino también se ha suscrito un Protocolo Adicional que instituye la elección directa de sus representantes.
Los esquemas de preferencias arancelarias
Por la importancia que han tenido para el fomento y diversificación de las exportaciones ecuatorianas, es necesario efectuar un breve análisis de los siguientes esquemas:
Sistema de Preferencias Generalizado, SGP. Ley de Preferencias Arancelarias Andinas de los Estados Unidos de América
(Andean Trade Preference Act) y; Ley de Preferencias Arancelarias Andinas de la Comunidad.
ANEXO 2: ACTA DE TRUJILLO VIII Reunión del Consejo Presidencial Andino
Trujillo - Perú, 10 de marzo de 1996
Los Presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, y el Representante Personal del Presidente de Venezuela, junto con el Presidente de Panamá, en calidad de Observador, reunidos en la ciudad de Trujillo, los días 9 y 10 de marzo de 1996, con ocasión del VIII Consejo Presidencial Andino, evaluaron los progresos alcanzados en el proceso de la
integración subregional andina desde la suscripción del Acta de Quito en la que se aprobaron las directrices para la reestructuración institucional del Grupo Andino.
En tal sentido, los Presidentes andinos adoptaron el Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Integración Subregional Andino (Acuerdo de Cartagena), en el que se crea la Comunidad Andina y el Sistema Andino de Integración, nuevo marco jurídico que responde a los retos que plantean los cambios en la economía mundial al proceso de integración subregional.
Con ese propósito, los Presidentes andinos están decididos a consolidar y promover vínculos más estrechos de cooperación a través del fortalecimiento de sus democracias, la erradicación de la pobreza, la promoción del desarrollo sostenible y la preservación del medio ambiente, la apertura de sus mercados, así como la coordinación de posiciones en diversos foros internacionales de negociación.
A tal efecto aprobaron las siguientes:
DIRECTRICES PRESIDENCIALES
PROTOCOLO MODIFICATORIO QUE CREA LA COMUNIDAD ANDINA Y ESTABLECE EL SISTEMA ANDINO DE INTEGRACION
Los Presidentes crean la Comunidad Andina y establecen el Sistema Andino de Integración, para lo cual adoptan el Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Integración Subregional Andino (Acuerdo de Cartagena), que se acompaña como anexo y forma parte integral de la presente Acta.
Exhortan a sus Parlamentos a agilizar la ratificación del mencionado Protocolo Modificatorio con el objetivo de que dichos procedimientos sean concluidos, de ser posible, en sesenta días, a partir de la aprobación de la presente Acta.
Instruyen al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores a que, de inmediato, proceda a la elaboración y aprobación de su Reglamento y, a la Comisión del Acuerdo de Cartagena, para que adecúe su propio Reglamento, y elabore el correspondiente a la Secretaría General; este último para ser sometido a consideración del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.
Asimismo, encargan al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores a que, inmediatamente luego de la entrada en vigencia del Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Integración Subregional Andino (Acuerdo de Cartagena) se reúna para elegir al Secretario General de la Comunidad Andina.
TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA
Deciden que el Presidente del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores convoque, al más breve plazo, a los Plenipotenciarios que deberán conciliar el Proyecto de Protocolo Modificatorio del Tribunal de Justicia con las reformas institucionales introducidas en el Acuerdo de Cartagena por el Protocolo Modificatorio anexo a la presente Acta. Con dicha convocatoria el Presidente remitirá el documento de trabajo sobre ordenamiento jurídico del Acuerdo de Cartagena que fuera examinado en el seno del Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Estructuración del Sistema Andino de Integración.
PARLAMENTO ANDINO
Apoyar el fortalecimiento del Parlamento Andino y exhortar la realización de las elecciones por sufragio universal y directo de los representantes ante el mencionado órgano, dentro de un plazo de hasta cinco años.
AREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS
Respaldan el desarrollo del Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA), en el convencimiento de que la progresiva liberalización del comercio de bienes y servicios contribuirá a alcanzar niveles de crecimiento acordes con las expectativas de desarrollo de todos los pueblos del hemisferio. Teniendo en cuenta las distintas realidades de los países participantes en el ALCA, los Presidentes consideran que el avance en su implementación debe privilegiar la profundización y convergencia de los acuerdos subregionales existentes. Esta convicción se renueva en la proximidad de la celebración de la II Reunión Ministerial de Comercio y el Foro Empresarial de las Américas, que tendrá lugar en Cartagena de Indias, Colombia, el presente mes de marzo.
UNION EUROPEA
Saludan la acogida dada por la Presidencia del Consejo Europeo, en la Cumbre de Madrid de diciembre de 1995, al llamado para fortalecer las relaciones entre la Comunidad Andina y la Unión Europea. En tal sentido, instruyen al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores para que, con ocasión de la reunión que celebrarán con sus homólogos europeos en Cochabamba, Bolivia, en el mes de abril, adopten medidas concretas para profundizar las relaciones inter-regionales, así como para estrechar los vínculos de cooperación interinstitucional de la Unión Europea con los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración. Asimismo, los Mandatarios Andinos destacan el apoyo brindado por la Comisión de la Unión Europea al desarrollo institucional del mencionado Sistema.
COMUNIDAD ANDINA Y OTROS BLOQUES
Expresan su confianza en que las negociaciones entre los Países Miembros del Acuerdo de Cartagena y el Mercado Común del Sur permitan incrementar los lazos económicos entre ambos esquemas de integración subregional dentro del marco de un regionalismo abierto. Los Jefes de Estado solicitan al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y a la Comisión evaluar la marcha de estas negociaciones en su próxima reunión.
Ratifican la importancia de afianzar vínculos con otros países o grupos de países, tales como los del bloque Asia-Pacífico, entre otros, con el propósito de profundizar el intercambio comercial. Con tal fin, instruyen al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y a la Comisión a iniciar las acciones pertinentes.
Los Presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador, Panamá y el Representante Personal del Presidente de Venezuela manifiestan su especial reconocimiento al Presidente Alberto Fujimori y pueblo del Perú por la cálida hospitalidad recibida durante su estada en la ciudad de Trujillo.
En fe de lo cual, suscriben la presente Acta a los diez días del mes de marzo de mil novecientos noventiséis.
GONZALO SANCHEZ DE LOZADA
PRESIDENTE DE BOLIVIA
ERNESTO SAMPER PIZANO
PRESIDENTE DE COLOMBIA
SIXTO DURAN-BALLEN CORDOVEZ
PRESIDENTE DEL ECUADOR
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI
PRESIDENTE DEL PERU
MIGUEL ANGEL BURELLI RIVAS
REPRESENTANTE PERSONAL DEL PRESIDENTE DE VENEZUELA
ERNESTO PEREZ BALLADARES
PRESIDENTE DE PANAMA OBSERVADOR
ANEXO 3: PROTOCOLO DE COCHABAMBA
PROTOCOLO MODIFICATORIO DEL TRATADO DE CREACION DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL ACUERDO DE CARTAGENA
Los Gobiernos de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, teniendo en cuenta las modificaciones introducidas por el Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Integración Subregional Andino (Acuerdo de Cartagena), aprobado en Trujillo, Perú el 10 de marzo de 1996.
CONVIENEN, en celebrar el siguiente Protocolo Modificatorio del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena:
PRIMERO.- Modifíquese el Tratado de Creación del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena, de acuerdo con el siguiente texto:
“TRATADO DE CREACION DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA
CAPITULO I
DEL ORDENAMIENTO JURIDICO DE LA COMUNIDAD ANDINA
Artículo 1.- El ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina comprende:
a) El Acuerdo de Cartagena, sus Protocolos e Instrumentos adicionales;
b) El presente Tratado y sus Protocolos Modificatorios;
c) Las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisión de la Comunidad Andina;
d) Las Resoluciones de la Secretaría General de la Comunidad Andina; y,
e) Los Convenios de Complementación Industrial y otros que adopten los Países Miembros entre sí y en el marco del proceso de la integración subregional andina.
Artículo 2.- Las Decisiones obligan a los Países Miembros desde la fecha en que sean aprobadas por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores o por la Comisión de la Comunidad Andina.
Artículo 3.- Las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores o de la Comisión y las Resoluciones de la Secretaría General serán directamente aplicables en los Países Miembros a partir de la fecha de su publicación en la Gaceta Oficial del Acuerdo, a menos que las mismas señalen una fecha posterior.
Cuando su texto así lo disponga, las Decisiones requerirán de incorporación al derecho interno, mediante acto expreso en el cual se indicará la fecha de su entrada en vigor en cada País Miembro.
Artículo 4.- Los Países Miembros están obligados a adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar el cumplimiento de las normas que conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina.
Se comprometen, asimismo, a no adoptar ni emplear medida alguna que sea contraria a dichas normas o que de algún modo obstaculice su aplicación.
CAPITULO II
DE LA CREACION Y ORGANIZACION DEL TRIBUNAL
Artículo 5.- Créase el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina como órgano jurisdiccional de la misma, con la organización y las competencias que se establecen en el presente Tratado, y sus Protocolos Modificatorios.
El Tribunal tiene su sede en la ciudad de Quito, Ecuador.
Artículo 6.- El Tribunal está integrado por cinco magistrados, quienes deberán ser nacionales de origen de los Países Miembros, gozar de alta consideración moral y reunir las condiciones requeridas en su país para el ejercicio de las más altas funciones judiciales o ser jurisconsultos de notoria competencia.
Los magistrados gozarán de plena independencia en el ejercicio de sus funciones, no podrán desempeñar otras actividades profesionales, remuneradas o no, excepto las de naturaleza docente, y se abstendrán de cualquier actuación incompatible con el carácter de su cargo.
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, en consulta con el Tribunal, podrá modificar el número de magistrados y crear el cargo de Abogado General, en el número y con las atribuciones que para el efecto se establezcan en el Estatuto a que se refiere el Artículo 13.
Artículo 7.- Los magistrados serán designados de ternas presentadas por cada País Miembro y por la unanimidad de los Plenipotenciarios acreditados para tal efecto. El Gobierno del país sede convocará a los Plenipotenciarios.
Artículo 8.- Los magistrados serán designados para un período de seis años, se renovarán parcialmente cada tres años y podrán ser reelegidos por una sola vez.
Artículo 9.- Cada magistrado tendrá un primer y segundo suplentes que lo reemplazarán, en su orden, en los casos de ausencia definitiva o temporal, así como de impedimento o recusación, de conformidad con lo que se establezca en el Estatuto del Tribunal.
Los suplentes deberán reunir iguales calidades que los principales. Serán designados en las mismas fecha y forma y por igual período al de aquéllos.
Artículo 10.- Los magistrados podrán ser removidos a requerimiento del Gobierno de un País Miembro, únicamente cuando en el ejercicio de sus funciones hubieran incurrido en falta grave prevista en el Estatuto del Tribunal y de conformidad con el procedimiento en él establecido. Para tal efecto, los Gobiernos de los Países Miembros designarán Plenipotenciarios, quienes, previa convocatoria del Gobierno del país sede, resolverán el caso en reunión especial y por unanimidad.
Artículo 11.- Al término de su período, el magistrado continuará en el ejercicio de su cargo hasta la fecha en que tome posesión quien lo reemplace.
Artículo 12.- Los Países Miembros se obligan a otorgar al Tribunal todas las facilidades necesarias para el adecuado cumplimiento de sus funciones.
El Tribunal y sus magistrados gozarán en el territorio de los Países Miembros de las inmunidades reconocidas por los usos internacionales y, en particular, por la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas, en cuanto a la inviolabilidad de sus archivos y de su correspondencia oficial, y en todo lo referente a las jurisdicciones civiles y penales, con las excepciones establecidas en el Artículo 31 de la mencionada Convención de Viena.
Los locales del Tribunal son inviolables y sus bienes y haberes gozan de inmunidad contra todo procedimiento judicial, salvo que renuncien expresamente a ésta. No obstante, tal renuncia no se aplicará a ninguna medida judicial ejecutoria.
Los magistrados, el Secretario del Tribunal y los funcionarios a quienes aquel designe con el carácter de internacionales gozarán en el territorio del país sede de las inmunidades y privilegios correspondientes a su categoría. Para estos efectos, los magistrados tendrán categoría equivalente a la de jefes de misión y los demás funcionarios la que se establezca de común acuerdo entre el Tribunal y el Gobierno del país sede.
Artículo 13.- Las modificaciones al Estatuto del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena, aprobado mediante la Decisión 184, se adoptarán por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, a propuesta de la Comisión y en consulta con el Tribunal.
Corresponderá al Tribunal dictar su reglamento interno.
Artículo 14.- El Tribunal nombrará su Secretario y el personal necesario para el cumplimiento de sus funciones.
Artículo 15.- El Tribunal presentará informes anuales al Consejo Presidencial Andino, al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y a la Comisión.
Artículo 16.- La Comisión de la Comunidad Andina aprobará anualmente el Presupuesto del Tribunal. Para este efecto, el Presidente del Tribunal enviará cada año, en fecha oportuna, el correspondiente proyecto de Presupuesto.
CAPITULO III
DE LAS COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL
Sección Primera
De la Acción de Nulidad
Artículo 17.- Corresponde al Tribunal declarar la nulidad de las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, de la Comisión de la Comunidad Andina, de las Resoluciones de la Secretaría General y de los Convenios a que se refiere el literal e) del Artículo 1, dictados o acordados con violación de las normas que conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina, incluso por desviación de poder, cuando sean impugnados por algún País Miembro, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisión de la Comunidad Andina, la Secretaría General o las personas naturales o jurídicas en las condiciones previstas en el Artículo 19 de este Tratado.
Artículo 18.- Los Países Miembros sólo podrán intentar la acción de nulidad en relación con aquellas Decisiones o Convenios que no hubieren sido aprobados con su voto afirmativo.
Artículo 19.- Las personas naturales y jurídicas podrán intentar la acción de nulidad contra las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, de la Comisión de la Comunidad Andina, de las Resoluciones de la Secretaría General o de los Convenios que afecten sus derechos subjetivos o sus intereses legítimos.
Artículo 20.- La acción de nulidad deberá ser intentada ante el Tribunal dentro de los dos años siguientes a la fecha de entrada en vigencia de la Decisión del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisión de la Comunidad Andina, de la Resolución de la Secretaría General o del Convenio objeto de dicha acción.
Aunque hubiere expirado el plazo previsto en el párrafo anterior, cualquiera de las partes en un litigio planteado ante los jueces o tribunales nacionales, podrá solicitar a dichos jueces o tribunales, la inaplicabilidad de la Decisión o Resolución al caso concreto, siempre que el mismo se relacione con la aplicación de tal norma y su validez se cuestione, conforme a lo dispuesto en el artículo 17.
Presentada la solicitud de inaplicabilidad, el juez nacional consultará acerca de la legalidad de la Decisión, Resolución o Convenio, al Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina y suspenderá el proceso hasta recibir la providencia del mismo, la que será de aplicación obligatoria en la sentencia de aquél.
Artículo 21.- La interposición de la acción de nulidad no afectará la eficacia o vigencia de la norma o Convenio impugnados.
Sin embargo, el Tribunal, a petición de la parte demandante, previo afianzamiento si lo considera necesario, podrá ordenar la suspensión provisional de la ejecución de la Decisión,
Resolución o Convenio acusados de nulidad o disponer otras medidas cautelares, si causa o pudiere causar al demandante perjuicios irreparables o de difícil reparación mediante la sentencia definitiva.
Artículo 22.- Cuando el Tribunal declare la nulidad total o parcial de la Decisión, Resolución o Convenio impugnados, señalará los efectos de la sentencia en el tiempo.
El órgano de la Comunidad Andina cuyo acto haya sido anulado deberá adoptar las disposiciones que se requieran para asegurar el cumplimiento efectivo de la sentencia, dentro del plazo fijado por el propio Tribunal.
Sección Segunda
De la Acción de Incumplimiento
Artículo 23.- Cuando la Secretaría General considere que un País Miembro ha incurrido en incumplimiento de obligaciones emanadas de las normas o Convenios que conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina, le formulará sus observaciones por escrito. El País Miembro deberá contestarlas dentro del plazo que fije la Secretaría General, de acuerdo con la gravedad del caso, el cual no deberá exceder de sesenta días. Recibida la respuesta o vencido el plazo, la Secretaría General de conformidad con su reglamento y dentro de los quince días siguientes, emitirá un dictamen sobre el estado de cumplimiento de tales obligaciones, el cual deberá ser motivado.
Si el dictamen fuere de incumplimiento y el País Miembro persistiere en la conducta que ha sido objeto de observaciones, la Secretaría General deberá solicitar, a la brevedad posible, el pronunciamiento del Tribunal. El País Miembro afectado, podrá adherirse a la acción de la Secretaría General.
Artículo 24.- Cuando un País Miembro considere que otro País Miembro ha incurrido en incumplimiento de obligaciones emanadas de las normas que conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina, elevará el caso a la Secretaría General con los antecedentes respectivos, para que ésta realice las gestiones conducentes a subsanar el incumplimiento, dentro del plazo a que se refiere el primer párrafo del artículo anterior. Recibida la respuesta o vencido el plazo sin que se hubieren obtenido resultados positivos, la Secretaría General de conformidad con su reglamento y dentro de los quince días siguientes emitirá un dictamen sobre el estado de cumplimiento de tales obligaciones, el cual deberá ser motivado.
Si el dictamen fuere de incumplimiento y el País Miembro requerido persistiere en la conducta objeto del reclamo, la Secretaría General deberá solicitar el pronunciamiento del Tribunal. Si la Secretaría General no intentare la acción dentro de los sesenta días siguientes de emitido el dictamen, el país reclamante podrá acudir directamente al Tribunal.
Si la Secretaría General no emitiere su dictamen dentro de los sesenta y cinco días siguientes a la fecha de presentación del reclamo o el dictamen no fuere de incumplimiento, el país reclamante podrá acudir directamente al Tribunal.
Artículo 25.- Las personas naturales o jurídicas afectadas en sus derechos por el incumplimiento de un País Miembro, podrán acudir a la Secretaría General y al Tribunal, con sujeción al procedimiento previsto en el Artículo 24.
La acción intentada conforme a lo dispuesto en el párrafo anterior, excluye la posibilidad de acudir simultáneamente a la vía prevista en el Artículo 31, por la misma causa.
Artículo 26.- En los casos en que se hubiere emitido una Resolución de verificación de la existencia de gravamen o restricción o cuando se trate un caso de incumplimiento flagrante, la Secretaría General, de conformidad con su reglamento, emitirá, a la brevedad posible, un Dictamen motivado, a partir del cual ésta o el País Miembro afectado, podrán acudir directamente al Tribunal.
Artículo 27.- Si la sentencia del Tribunal fuere de incumplimiento, el País Miembro cuya conducta haya sido objeto de la misma, quedará obligado a adoptar las medidas necesarias para su cumplimiento en un plazo no mayor de noventa días siguientes a su notificación.
Si dicho País Miembro no cumpliere la obligación señalada en el párrafo precedente, el Tribunal, sumariamente y previa opinión de la Secretaría General, determinará los límites dentro de los cuales el País reclamante o cualquier otro País Miembro podrá restringir o suspender, total o parcialmente, las ventajas del Acuerdo de Cartagena que beneficien al País Miembro remiso.
En todo caso el Tribunal podrá ordenar la adopción de otras medidas si la restricción o suspensión de las ventajas del Acuerdo de Cartagena agravare la situación que se busca solucionar o no fuere eficaz en tal sentido. El Estatuto del Tribunal, precisará las condiciones y límites del ejercicio de esta atribución.
El Tribunal, a través de la Secretaría General, comunicará su determinación a los Países Miembros.
Artículo 28.- El Tribunal antes de dictar sentencia definitiva, a petición de la parte demandante y previo afianzamiento si lo considera necesario, podrá ordenar la suspensión provisional de la medida presuntamente infractora, si ésta causare o pudiere causar al demandante o a la Subregión perjuicios irreparables o de difícil reparación.
Artículo 29.- Las sentencias dictadas en acciones de incumplimiento son revisables por el mismo Tribunal, a petición de parte, fundada en algún hecho que hubiere podido influir decisivamente en el resultado del proceso, siempre que el hecho hubiere sido desconocido en la fecha de la expedición de la sentencia por quien solicita la revisión.
La demanda de revisión deberá presentarse dentro de los noventa días siguientes al día en que se descubra el hecho y, en todo caso, dentro del año siguiente a la fecha de la sentencia.
Artículo 30.- La sentencia de incumplimiento dictada por el Tribunal, en los casos previstos en el Artículo 25, constituirá título legal y suficiente para que el particular pueda solicitar al juez nacional la indemnización de daños y perjuicios que correspondiere.
Artículo 31.- Las personas naturales o jurídicas tendrán derecho a acudir ante los Tribunales nacionales competentes, de conformidad con las prescripciones del derecho interno, cuando los Países Miembros incumplan lo dispuesto en el Artículo 4 del presente Tratado, en los casos en que sus derechos resulten afectados por dicho incumplimiento.
Sección Tercera
De la Interpretación Prejudicial
Artículo 32.- Corresponderá al Tribunal interpretar por vía prejudicial las normas que conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina, con el fin de asegurar su aplicación uniforme en el territorio de los Países Miembros.
Artículo 33.- Los Jueces nacionales que conozcan de un proceso en el que deba aplicarse o se controvierta alguna de las normas que conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina, podrán solicitar, directamente, la interpretación del Tribunal acerca de dichas normas, siempre que la sentencia sea susceptible de recursos en derecho interno. Si llegare la oportunidad de dictar sentencia sin que hubiere recibido la interpretación del Tribunal, el juez deberá decidir el proceso.
En todos los procesos en los que la sentencia no fuere susceptible de recursos en derecho interno, el juez suspenderá el procedimiento y solicitará directamente de oficio o a petición de parte la interpretación del Tribunal.
Artículo 34.- En su interpretación, el Tribunal deberá limitarse a precisar el contenido y alcance de las normas que conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina, referida al caso concreto. El Tribunal no podrá interpretar el contenido y alcance del derecho nacional ni calificar los hechos materia del proceso, no obstante lo cual podrá referirse a éstos cuando ello sea indispensable a los efectos de la interpretación solicitada.
Artículo 35.- El juez que conozca el proceso deberá adoptar en su sentencia la interpretación del Tribunal.
Artículo 36.- Los Países Miembros de la Comunidad Andina velarán por el cumplimiento de las disposiciones del presente Tratado y en particular de la observancia por parte de los jueces nacionales a lo establecido en la presente Sección.
Sección Cuarta
Del Recurso por Omisión o Inactividad
Artículo 37.- Cuando el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisión de la Comunidad Andina o la Secretaría General, se abstuvieren de cumplir una actividad a la que estuvieren obligados expresamente por el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina, dichos órganos, los Países Miembros o las personas naturales o jurídicas en las condiciones del Artículo 19 de este Tratado, podrán requerir el cumplimiento de dichas obligaciones.
Si dentro de los treinta días siguientes no se accediere a dicha solicitud, el solicitante podrá acudir ante el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina para que se pronuncie sobre el caso.
Dentro de los treinta días siguientes a la fecha de admisión del recurso, el Tribunal emitirá la providencia correspondiente, con base en la documentación técnica existente, los antecedentes del caso y las explicaciones del órgano objeto del recurso. Dicha providencia, que será publicada en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena, deberá señalar la forma, modalidad y plazo en los que el órgano objeto del recurso deberá cumplir con su obligación.
Sección Quinta
De la Función Arbitral
Artículo 38.- El Tribunal es competente para dirimir mediante arbitraje las controversias que se susciten por la aplicación o interpretación de contratos, convenios o acuerdos, suscritos entre órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración o entre éstos y terceros, cuando las partes así lo acuerden.
Los particulares podrán acordar someter a arbitraje por el Tribunal, las controversias que se susciten por la aplicación o interpretación de aspectos contenidos en contratos de carácter privado y regidos por el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina.
A elección de las partes, el Tribunal emitirá su laudo, ya sea en derecho o ya sea en equidad, y será obligatorio, inapelable y constituirá título legal y suficiente para solicitar su ejecución conforme a las disposiciones internas de cada País Miembro.
Artículo 39.- La Secretaría General es competente para dirimir mediante arbitraje administrando las controversias que le sometan particulares respecto de la aplicación o interpretación de aspectos contenidos en contratos de carácter privado y regidos por el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina.
La Secretaría General emitirá su laudo conforme a criterios de equidad y de procedencia técnica, acordes con el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina. Su laudo será obligatorio e inapelable, salvo que las partes acordaran lo contrario y constituirá título legal y suficiente para solicitar su ejecución, conforme a las disposiciones internas de cada País Miembro.
Sección Sexta
De la Jurisdicción Laboral
Artículo 40.- El Tribunal es competente para conocer las controversias laborales que se susciten en los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración.
CAPITULO IV
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 41.- Para su cumplimiento, las sentencias y laudos del Tribunal y los laudos de la Secretaría General no requerirán de homologación o exaquátur en ninguno de los Países Miembros.
Artículo 42.- Los Países Miembros no someterán ninguna controversia que surja con motivo de la aplicación de las normas que conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina a ningún tribunal, sistema de arbitraje o procedimiento alguno distinto de los contemplados en el presente Tratado.
Los Países Miembros o los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración, en sus relaciones con terceros países o grupos de países, podrán someterse a lo previsto en el presente Tratado.
Artículo 43.- La Secretaría General editará la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena en la cual se publicarán las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, de la Comisión de la Comunidad Andina, los Convenios, las Resoluciones y Dictámenes de la Secretaría General y las sentencias del Tribunal.
El Secretario General podrá disponer, excepcionalmente, la publicación de otros actos jurídicos, siempre que éstos tengan carácter general y su conocimiento sea de interés para la Comunidad Andina.
Artículo 44.- Cuando lo considere necesario para el cumplimiento de sus funciones, el Tribunal podrá dirigirse directamente a las autoridades de los Países Miembros.
Artículo 45.- El Presidente del Tribunal coordinará reuniones y acciones con las máximas autoridades judiciales de los Países Miembros a fin de promover la difusión y el perfeccionamiento del derecho comunitario así como su aplicación uniforme.”
VIGENCIA
SEGUNDO.- El presente Protocolo Modificatorio entrará en vigencia cuando todos los Países Miembros que lo suscriban hayan depositado el respectivo instrumento de ratificación en la Secretaría General de la Comunidad Andina y haya entrado en vigencia el Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Integración Subregional Andino (Acuerdo de Cartagena) aprobado en Trujillo, Perú el 10 de marzo de 1996.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
TERCERO.- La Comisión de la Comunidad Andina adoptará la Decisión que contenga la nueva codificación del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, cuyo proyecto le será presentado por el Tribunal.
CUARTO.- Los procedimientos que se encuentren en trámite ante el Tribunal y la Secretaría General a la fecha de entrada en vigencia del presente Protocolo Modificatorio, se adecuarán a lo previsto en éste.
EN FE DE LO CUAL, se suscribe el presente Protocolo Modificatorio del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, en la ciudad de Cochabamba, Bolivia, a los 28 días del mes de mayo de 1996.
FIRMAN:
ANTONIO ARANIBAR QUIROGA Ministros de Relaciones Exteriores y Culto de Bolivia
RODRIGO PARDO GARCIA-PEÑA Ministro de Relaciones Exteriores de Colombia
GALO LEORO FRANCO Ministro de Relaciones Exteriores de Ecuador
FRANCISCO TUDELA Ministro de Relaciones Exteriores de Perú
MIGUEL ANGEL BURELLI RIVAS Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela
ANEXO 4: TRATADO DE MONTEVIDEO
Tratado suscrito el 18 de febrero de 1960, en Montevideo, por los Plenipotenciarios de Argentina, Brasil, Chile, México, Paraguay, Perú y Uruguay, habiéndose adherido posteriormente Colombia (1961), Ecuador (1962), Venezuela (1966) y Bolivia (1967).
LOS GOBIERNOS representados en la Conferencia Intergubernamental para el establecimiento de una zona de libre comercio entre países de América Latina;
PERSUADIDOS de que la ampliación de las actuales dimensiones de los mercados nacionales, a través de la eliminación gradual de las barreras al comercio intrarregional, constituye condición fundamental para que los países de América Latina puedan acelerar su proceso de desarrollo económico, en forma de asegurar un mejor nivel de vida para sus pueblos;
CONSCIENTES de que el desarrollo económico debe ser alcanzado mediante el máximo aprovechamiento de los factores de producción disponibles y de Ia mayor coordinación de los planes de desarrollo de los diferentes sectores de la producción, dentro de normas que contemplen debidamente los intereses de todos y cada uno y que compensen convenientemente, a través de medidas adecuadas, la situación especial de los países de menor desarrollo económico relativo;
CONVENCIDOS de que el fortalecimiento de las economías nacionales contribuirá al incremento del comercio de los países latinoamericanos entre sí y con el resto del mundo;
SEGUROS de que mediante adecuadas fórmulas podrán crearse condiciones propicias para que las actividades productivas existentes se adapten gradualmente y sin perturbaciones a nuevas modalidades de comercio recíproco, originando otros estímulos para su mejoramiento y expansión;
CIERTOS de que toda acción destinada a la consecución de tales propósitos debe tomar en cuenta los compromisos derivados de los instrumentos internacionales que rigen su comercio;
DECIDIDOS a preservar en sus esfuerzos tendientes al establecimiento, en forma gradual y progresiva, de un mercado común latinoamericano y, por lo tanto, a seguir colaborando, con el conjunto de Ios Gobiernos de América Latina, en los trabajos ya emprendidos con tal finalidad; y
ANIMADOS del propósito de aunar esfuerzos en favor de una progresiva complementación e integración de sus economías, basadas en una efectiva reciprocidad de beneficios, deciden establecer una zona de libre comercio y celebrar, a tal efecto, un Tratado que instituye la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio; y a tal efecto, designan sus plenipotenciarios, los cuales convinieron lo siguiente:
CAPITULO I Nombre y Objeto
ARTICULO 1. Por el presente Tratado las Partes Contratantes establecen una zona de libre comercio e instituyen la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (en adelante denominada "Asociación"), cuya sede es la ciudad de Montevideo (República Oriental del Uruguay).
La expresión "Zona", cuando sea mencionada en el presente Tratado, significa el conjunto de los territorios de las Partes Contratantes.
CAPITULO II Programa de liberación del intercambio
ARTICULO 2.-La zona de libre comercio, establecida en los términos del presente Tratado, se perfeccionará en un período no superior a doce (12) años, a contar desde la fecha de su entrada en vigor.
ARTICULO 3. Durante el período indicado en el artículo 2, las Partes Contratantes eliminarán gradualmente, para lo esencial de su comercio recíproco, los gravámenes y Ias restricciones de todo orden que incidan sobre la importación de productos originarios del territorio de cualquier Parte Contratante .
A los fines del presente Tratado se entienden por gravámenes los derechos aduaneros y cualesquier otros recargos de efectos equivalentes - sean de carácter fiscal, monetario o cambiario - que incidan sobre Ias importaciones.
Lo dispuesto en este artículo no es aplicable a las tasas o recargos análogos, cuando respondan al costo de los servicios prestados.
ARTICULO 4. El objetivo previsto en el artículo 3 será alcanzado por medio de negociaciones periódicas que se realizarán entre las Partes Contratantes y de Ios cuales deberán resultar:
a) Listas Nacionales con las reducciones anuales de gravámenes y demás restricciones que cada Parte Contratante conceda a las demás Partes Contratantes, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 5; y
b) Una Lista Común con la relación de los productos cuyos gravámenes y demás restricciones las Partes Contratantes se comprometen por decisión colectiva a eliminar íntegramente para el comercio intrazonal en el período referido en el artículo 2, cumpliendo los porcentajes mínimos fijados en el artículo 7 y el proceso de reducción gradual establecido en el artículo 5.
ARTICULO 5.-Para la formación de las Listas Nacionales a que se refiere el inciso a) del artículo 4, cada Parte Contratante deberá conceder anualmente a las demás Partes Contratantes, reducciones de gravámenes equivalentes por lo menos al ocho por ciento (8%) de Ia media ponderada de los gravámenes vigentes para terceros países, hasta alcanzar su eliminación para lo esencial de sus importaciones de la Zona, de acuerdo con Ias definiciones, métodos de cálculos, normas y procedimientos que figuran en protocolo.
A tales efectos, se considerarán gravámenes para terceros países los vigentes al día treinta y uno de diciembre precedente a cada negociación.
Cuando el régimen de importación de una Parte Contratante contenga restricciones de naturaleza tal que no permita establecer la debida equivalencia con las reducciones de gravámenes otorgados por otras u otras Partes Contratantes, la contrapartida de tales reducciones se complementará mediante la eliminación o atenuación de aquellas restricciones.
ARTICULO 6. Las Listas Nacionales entrarán en vigor el día primero de enero de cada año, con excepción de las que resulten de Ias primeras negociaciones Ias cuales entrarán en vigencia en Ia fecha que establecerán las Partes Contratantes.
ARTICULO 7.- La Lista Común deberá estar constituida por productos cuya participación en el valor global del comercio entre las Partes Contratantes alcance, por lo menos, los siguientes porcentajes, calculados de conformidad con lo dispuesto en protocolo:
Veinticinco por ciento (25%) en el curso del primer trienio;
Cincuenta por ciento (50%), en el curso del segundo trienio;
Setenta y cinco por ciento (75%), en el curso del tercer trienio; y
Lo esencial de ese comercio, en el curse del cuarto trienio.
ARTICULO 8. La inclusión de productos en la Lista Común es definitiva y las concesiones otorgadas sobre tales productos son irrevocables.
Para los productos que sólo figuren en las Listas Nacionales, el retiro de concesiones podrá ser admitido en negociaciones entre las Partes Contratantes y mediante adecuada compensación.
ARTICULO 9. Para el cálculo de los porcentajes a que se refieren los artículos 5 y 7 se tomará como base el promedio anual del valor del intercambio en el trienio precedente al año en que se realice cada negociación.
ARTICULO 10. Las negociaciones a que se refiere el artículo 4 - sobre la base de reciprocidad de concesiones - tendrán como objetivo expandir y diversificar el intercambio, así como promover Ia progresiva complementación de las economías de los países de la Zona.
En dichas negociaciones se contemplará con equidad la situación de Ias Partes Contratantes, cuyos niveles de gravámenes y restricciones sean notablemente diferentes a los de los demás Partes Contratantes.
ARTICULO 11. Si como consecuencia de las concesiones otorgadas se produjeren desventajas acentuadas y persistentes en el comercio de los productos incorporados al programa de liberación, entre una Parte Contratante y el conjunto de las demás, Ia corrección de dichas desventajas será objeto de examen por las Partes Contratantes, a solicitud de la Parte Contratante afectada, con eI fin de adoptar medidas adecuadas de carácter no restrictivo, para impulsar el intercambio comercial a los más altos niveles posibles.
ARTICULO 12. Si como consecuencia de circunstancias distintas de la prevista en el artículo 11 se produjeren desventajas acentuadas y persistentes en el comercio de los productos incorporados en el programa de liberación, las Partes Contratantes, a solicitud de Ia Parte Contratante interesada, procurarán, en la medida a su alcance, corregir esas desventajas.
ARTICULO 13 -La reciprocidad prevista en el artículo 10 se refiere a la expectativa de corrientes crecientes de comercio entre cada Parte Contratante y el conjunto de las demás, con respecto a los productos que figuren en el programa de liberación y a los que se incorporen posteriormente.
CAPITULOIII EXPANSION DEL INTERCAMBIO Y COMPLEMENTACION ECONOMICA
ARTICULO 14. A fin de asegurar una continua expansión y diversificación del comercio recíproco, Ias Partes Contratantes procurarán:
a) otorgar entre sí, respetando el principio de reciprocidad, concesiones que aseguren en la primera negociación, para las importaciones de los productos procedentes de Ia Zona, un tratamiento no menos favorable que el existente antes de la entrada en vigor del presente Tratado;
b) incorporar en las Listas Nacionales el mayor número posible de productos que ya sean objeto de comercio entre Ias Partes Contratantes; y
c) agregar a esas Listas un número creciente de productos que aún no formen parte del comercio recíproco
ARTICULO 15. Para asegurar condiciones equitativas de competencia entre las Partes Contratantes y facilitar la creciente integración y complementación de sus economías, especialmente en el campo de Ia producción industrial, las Partes Contratantes procuraran, en la medida de lo posible armonizar - en el sentido de los objetivos de liberación del presente Tratado - sus regímenes de importación y exportación así como los tratamientos aplicables a los capitales, bienes y servicios procedentes de fuera de la Zona.
ARTICULO 16. Con el objeto de intensificar la integración y complementación a que se refiere el artículo 15, las Partes Contratantes:
a) realizarán esfuerzos en el sentido de promover una gradual y creciente coordinación de las respectivas políticas de industrialización, patrocinando con este fin entendimientos entre representantes de los sectores económicos interesados; y
b) podrán celebrar entre sí acuerdos de complementación por sectores industriales.
ARTICULO 17. Los acuerdos de complementación a que se refiere el inciso b) del artículo 16 establecerán el programa de liberación que regirá para los productos del respectivo sector, pudiendo contener entre otras, cláusulas destinadas a armonizar los tratamientos que se aplicarán a las materias primas y a las partes complementarias empleadas en la fabricación de tales productos.
Las negociaciones de esos acuerdos estarán abiertas a la participación de cualquier Parte Contratante interesada en los programas de complementación.
Los resultados de las negociaciones serán objeto, en cada caso, de protocolos que entraran en vigor después de que, por decisión de las Partes Contratantes, se haya admitido su compatibilidad con los principios y objetivos generales del presente Tratado.
CAPITULO VI CLAUSULAS DE SALVAGUARDIA
ARTICULO 23. Las Partes Contratantes podrán autorizar a cualquier Parte Contratante a imponer con carácter transitorio, en forma no discriminatoria y siempre que no signifiquen una reducción del consumo habitual en el país importador, restricciones a Ia importación de
productos procedentes de la Zona, incorporados al programa de liberación, cuando ocurran importaciones en cantidades o en condiciones tales que causen o amenacen causar perjuicios graves a determinadas actividades productivas de significativa importancia para la economía nacional.
ARTICULO 24. Las Partes Contratantes podrán autorizar igualmente a una Parte Contratante que haya adoptado medidas para corregir el desequilibrio de su balance de pagos global, a que extienda dichas medidas, con carácter transitoria y en forma no discriminatoria al comercio intrazonal de productos incorporados al programa de liberación.
Las Partes Contratantes procurarán que la imposición de restricciones en virtud de la situación del balance de pagos no afecte, dentro de la Zona, al comercio de los productos incorporados al programa de liberación.
ARTICULO 25. Cuando las situaciones contempladas en los artículos 23 y 24 exigieren providencias inmediatas, Ia Parte Contratante interesada podrá, con carácter de emergencia y "ad referéndum" de las Partes Contratantes, aplicar las medidas en dichos artículos previstas, debiendo en este sentido comunicarlas de inmediato al Comité, a que se refiere el artículo 33, quien, si lo juzgase necesario, convocará a sesiones extraordinarias de la Conferencia.
ARTÍCULO 26. Si la aplicación de las medidas contempladas en este Capitulo se prolongase por más de un año, el Comité propondrá a la Conferencia, a que se refiere el articulo 33, por iniciativa propia o a pedido de cualquier Parte Contratante, la iniciación inmediata de negociaciones, a fin de procurar la eliminación de las restricciones adoptadas.
Lo dispuesto en el presente artículo no afecta la norma prevista en el artículo 8.
ANEXO 5: HISTORIAL DE REUNIONES DEL CONSEJO PRESIDENCIAL ANDINO
XVI Consejo Presidencial Andino 18 de julio de 2005. Lima, Perú Los mandatarios andinos acordaron profundizar la integración comercial mediante el establecimiento de una nueva política arancelaria común que incorpore un AEC con criterios de flexibilidad y de convergencia entre sus países miembros. Acordaron también realizar los trabajos necesarios para concretar una alianza energética andina como mecanismo de cooperación para impulsar la interconexión eléctrica y gasífera, la provisión mutua de recursos energéticos y la inversión conjunta en proyectos de exploración, explotación e industrialización de dichos recursos. Otro acuerdo importante fue constituir un Fondo Humanitario Social dirigido a atender las más agudas necesidades de los sectores más pobres de nuestros países, que se convirtiera en un instrumento financiero del Plan Integrado de Desarrollo Social de la CAN. Esta reunión contó con la participación, por primera vez, de los países del MERCOSUR en calidad de Estados Asociados de la CAN.
Reunión Extraordinaria del Consejo Presidencial Andino
7 de diciembre de 2004. Cusco, Perú A partir de una reflexión sobre modelos y opciones de desarrollo iniciada en la Cumbre de Quito, los Presidentes confirmaron la nueva visión de desarrollo, con perspectiva de competitividad e inclusión social, que revaloriza el tema del empleo como un elemento
central de nuestro proceso de desarrollo y busca impulsar un crecimiento con equidad social con miras a contribuir en el fortalecimiento de la cohesión y la gobernabilidad democrática. Asimismo, los Presidentes Andinos decidieron impulsar en III Cumbre de Presidentes de América del Sur, conjuntamente con sus homólogos de la región, la construcción de la Comunidad Sudamericana de Naciones, en la perspectiva de concretar el ideal bolivariano de la unidad de América Latina y el Caribe.
XV Consejo Presidencial Andino 12 de julio de 2004. San Francisco de Quito, Ecuador Los Presidentes andinos acordaron que la normativa comunitaria deberá prevalecer en las relaciones recíprocas entre los países miembros frente a los compromisos con terceros y marcaron un hito en la integración política al aprobar los Lineamientos de la Política de Seguridad Externa Común, así como la creación de la Zona de Paz Andina. Asimismo, los Presidentes decidieron recuperar la dimensión del desarrollo para la agenda de la integración andina, a través de un nuevo Diseño Estratégico dirigido a impulsar la competitividad con inclusión social, con especial énfasis en el sector de las micro, pequeñas y medianas empresas, el desarrollo rural y la competitividad agrícola.
XIV Consejo Presidencial Andino 28 de junio de 2003. Recinto Quirama – Colombia Los Presidentes andinos respaldaron la propuesta de darle una nueva orientación al proceso de integración alrededor de una agenda multidimensional. Coincidieron en la prioridad de la agenda social y en la importancia de avanzar en metas y convergencias específicas en materia de cohesión social como condición de una mayor gobernabilidad democrática. Decidieron continuar reforzando la dimensión política de la integración y avanzar en el diseño y la ejecución de programas comunitarios en nuevos frentes estratégicos tales como el medio ambiente y las alianzas energéticas regionales y ratificaron las metas del Mercado Común.
Reunión Extraordinaria del Consejo Presidencial Andino 30 de enero de 2002. Santa Cruz de la Sierra – Bolivia Los Presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, reafirmaron el compromiso de establecer un Mercado Común y en tal sentido dieron directrices encaminadas a consolidar la zona de libre comercio, perfeccionar la unión aduanera, avanzar en la armonización de políticas macroeconómicas y en aplicación de la Política Exterior Común, así como en las tareas de la agenda social. Entre las medidas específicas que dispusieron para perfeccionar la unión aduanera, figuran la aplicación por parte de los cinco países andinos de un arancel externo común a más tardar el 31 de diciembre del 2003 y la adopción de acuerdos para dar transparencia al mercado ampliado subregional.
Declaración de Machu Picchu sobre la Democracia, los Derechos de los Pueblos Indígenas y la Lucha contra la Pobreza 28-29 de julio de 2001. Machu Picchu – Perú Los presidentes de los países miembros de la Comunidad Andina, reunidos con motivo de la toma de posesión del Presidente del Perú, Dr. Alejandro Toledo, aprobaron la Declaración de Machu Picchu sobre la Democracia, los Derechos de los Pueblos Indígenas y la Lucha contra la Pobreza, en la que expresan su apoyo a todos los esfuerzos encaminados a la promoción y protección de los derechos y libertades fundamentales de los pueblos indígenas y disponen la creación de una mesa de trabaja sobre dichos derechos en el marco institucional de la Comunidad Andina. Asimismo, reiteran su decisión de emprender
acciones para reducir pobreza en un 50 por ciento hasta el año 2015, entre otros temas.
XIII Consejo Presidencial Andino 24 de Junio de 2001. Valencia- Venezuela Los mandatarios un conjunto de directrices para fortalecer la cooperación política en el ámbito de la integración, encomendaron la elaboración de un Plan Integrado de Desarrollo Social para enfrentar los graves problemas de pobreza, exclusión y desigualdad social en la subregión, se comprometieron a acelerar los trabajos para dar cumplimiento a la creación del Mercado Común Andino en el 2005 e intensificar la aplicación de la Política Exterior Común. Se aprobaron importantes decisiones para facilitar la circulación de personas, promover la creación de Centros Binacionales de Atención en Frontera y Zonas de Integración Fronteriza y se acordó el "Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos¨ que comprende aspectos sobre prevención, interdicción, reducción de cultivos ilícitos y desarrollo alternativo, así como el control del desvío de precursores químicos, del lavado de activos y de tráfico de armas, municiones y explosivos. El Plan precisa los principios y objetivos, establece los mecanismos para llevarlos a cabo y presenta un Programa de Acción de carácter bienal.
XII Consejo Presidencial Andino 9 y 10 de junio del 2000. Lima – Perú Los Jefes de Estado acuerdan un Programa de Acción 2000-2001 para el establecimiento del Mercado Común, así como las acciones para el mediano y largo plazo. Instruyen a los cancilleres a identificar acciones sobre la lucha contra las drogas y la corrupción, fortalecer la seguridad y el fomento de la confianza e impulsar la vigencia de los derechos humanos y la profundización de la democracia. Se comprometen a perfeccionar la estrategia comunitaria de negociación frente al ALCA y completan, con la firma de Perú, la suscripción de la “Cláusula Democrática” por la cual se establece una serie de disposiciones en caso de producirse una ruptura del orden democrático en cualquiera de los Países Miembros.
XI Consejo Presidencial Andino 27 de mayo de 1999. Cartagena de Indias – Colombia Los Presidentes se comprometen a establecer un Mercado Común a más tardar en el año 2005; ponen en marcha la Política Exterior Común; encomiendan a los distintos ministerios acciones en el campo del trabajo, educación y cultura, ciencia y tecnología, salud y medio ambiente; establecen los mecanismos y principales proyectos de una Política Comunitaria de Integración y Desarrollo Fronterizo; apoyan el criterio de convergencia en las políticas macroeconómicas para que los países andinos reduzcan la inflación a una tasa de un dígito y emiten una declaración conjunta con el Presidente de Paraguay para impulsar las negociaciones comerciales entre la Comunidad Andina y el Mercosur, al propio tiempo que destacan la importancia de intensificar el diálogo y la concertación política entre ambos bloques.
X Consejo Presidencial Andino 4 y 5 de abril de 1998. Guayaquil – Ecuador Los Presidentes acuerdan las directrices para establecer normas comunitarias sobre liberalización del comercio de servicios y la definición de una política exterior que permita la proyección internacional de la CAN. Encargan a la Comisión desarrollar las acciones para la plena instrumentación del Acuerdo Marco para la creación de la Zona de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y el Mercosur, próximo a suscribirse, y disponen la creación del
Foro Empresarial Andino, a la vez que encomiendan una serie de acciones para fortalecer las instituciones comunitarias y consolidar el Sistema Andino de Integración, entre otros aspectos.
IX Consejo Presidencial Andino 22 de abril de 1997, Sucre – Bolivia Los presidentes disponen la aprobación, en un plazo de noventa días, de un marco general de principios y normas para la liberalización del comercio de servicios y crean el Consejo Asesor de Ministros de Hacienda o Finanzas, Bancos Centrales y responsables de la planeación económica, al que encargan la elaboración de una propuesta de armonización de políticas macroeconómicas. En el marco de esta reunión, los cancilleres suscriben el Protocolo Modificatorio al Tratado Constitutivo del Parlamento Andino y el Protocolo Adicional sobre Elecciones Directas y Universales de sus Representantes.
VIII Consejo Presidencial Andino 10 de marzo de 1996. Trujillo – Perú Los Jefes de Estado adoptan el Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Integración Subregional Andino, conocido con el nombre de Protocolo de Trujillo, mediante el cual se crea la Comunidad Andina y el Sistema Andino de Integración; se transforma la Junta del Acuerdo de Cartagena en la Secretaría General y se incorpora en la estructura institucional al Consejo Presidencial Andino y al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.
VII Consejo Presidencial Andino 5 de setiembre de 1995. Quito – Ecuador Con el fin de adaptar al proceso a las cambiantes y dinámicas circunstancias de las relaciones internacionales, los presidentes aprueban un nuevo Diseño Estratégico, fijan los objetivos generales para la nueva agenda de la integración andina y acuerdan emprender la reestructuración programática e institucional del Pacto Andino, para lo cual instruyeron al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores la elaboración del marco jurídico adecuado.
VI Consejo Presidencial Andino 3-5 de diciembre de 1991. Cartagena de Indias – Colombia Los presidentes aprueban medidas para profundizar la integración, revisar los organismos del sistema, promover la proyección externa del Grupo Andino y avanzar en temas sociales sectoriales complementarios. Las medidas concretas acordadas se refieren, entre otras, a la estructura del arancel externo común y al tratamiento del sector agrícola así como a la aplicación de medidas de transparencia comercial, como la eliminación de subsidios, entre otros.
V Consejo Presidencial Andino 17-18 de mayo de 1991. Caracas – Venezuela Con miras a la conformación de una unión aduanera, los presidentes fijan plazos para la constitución de la zona de libre comercio subregional y la definición del arancel externo común, así como para completar el diseño del programa integral de armonización de políticas macroeconómicas. Encomiendan también revisar el Tratado Constitutivo del Parlamento Andino y activar la participación de los sectores empresarial y laboral en el proceso de integración andina.
IV Consejo Presidencial Andino 29 y 30 de noviembre de 1990. La Paz – Bolivia Los mandatarios andinos adoptan los lineamientos para la conformación de la zona de libre comercio y aprueban directrices destinadas a intensificar la armonización de políticas económicas, adoptar políticas de apertura en el transporte internacional y las comunicaciones y modificar las normas comunitarias de inversión extranjera, entre otras medidas, con el fin de profundizar la integración.
III Consejo Presidencial Andino 7 de agosto de 1990. Bogotá – Colombia. En el marco de la toma de posesión del Presidente de Colombia, César Gaviria, los presidentes formulan una declaración sobre la “Iniciativa para las Américas” del Presidente de Estados Unidos, George Bush, en la que expresan su voluntad de promover acciones que coadyuven a su materialización y destacan la conveniencia de coordinar sus acciones con otros países latinoamericanos.
II Consejo Presidencial Andino 28 de julio de 1990. Lima - Perú Con ocasión de la asunción al mando del Presidente de Perú, Alberto Fujimori, los mandatarios andinos analizan la “Iniciativa para las Américas” del Presidente de Estados Unidos, George Bush, que califican de “positiva” y acuerdan examinarla con detenimiento en una próxima reunión. Aprueban también la Declaración Andina sobre la Lucha contra el Narcotráfico.
I Consejo Presidencial Andino 22-23 de mayo de 1990. Machu Picchu – Perú Los mandatarios crean el Consejo Presidencial Andino con el fin de que evalúe, impulse y oriente la integración y conocerte acciones en asuntos de interés común. Aprueban directrices relacionadas con los asuntos sociales, las relaciones externas, la investigación científica y tecnológica, la seguridad y el desarrollo y las comunicaciones.
6 LISTA DE TABLAS
6.1 TABLA N.1
LAS ECONOMÍAS ANDINAS EN 1972
En Millones de dólares
Producto geográfico Comercio exterior
países Población
(millones)
Per cápita total Exportaciones importaciones
Bolivia 4.9 397 1.946 288 278
Colombia 23,8 735 17.464 1.329 1.157
Chile 10,1 1.248 12.565 1.214 1.710
Ecuador 6,4 675 4.346 459 521
Perú 14,5 754 10.917 1.343 1.193
Venezuela 11,5 1.064 18.455 5.393 3.327
Sub región
andina
71,2 923 65.693 10.026 8.186
Fuente: Elaborado sobre la base de: Naciones Unidas. Anuario Estadístico de América Latina, 1973. Estudio
Economico de América Latina, 1973.
6.2 TABLA N.2
COMERCIO INTRASUBREGIONAL:
EXPORTACIONES FOB A LOS PAÍSES DE LA COMUNIDAD ANDINA 1969-2001
(miles de dólares)
Año Total Variación
porcentual anual
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
94.885
111.428
145.991
156.208
216.864
439.461
472.788
613.339
824.652
681.687
1.066.223
1.188.863
1.237.699
1.183.402
752.580
749.451
797.281
655.247
899.309
971.986
1.038.622
1.328.916
1.796.665
2.224.998
2.867.810
3.427.990
4.801.054
4.693.021
5.627.913
...
17,4
31,0
7,0
38,8
102,6
7,6
29,7
34,5
-17,3
56,4
11,5
4,1
-4,4
-36,4
-0,4
6,4
-17,8
37,2
8,1
6,9
27,9
35,2
23,8
28,9
19,5
40,1
-2,3
19,9
1998
1999
2000
5.411.147
3.939.474
5.166.067
5.660.893
-3,9
-27,2
31,1
9,6
Fuente: “33 años de integración comercial”. SG/de 036, 17 de abril de 2002.
6.3 TABLA N.3
COMPOSICIÓN DE LAS EXPORTACIONES DEL SISTEMA DE INETRAGRACION ANDINO
En porcentajes de las exportaciones totales
COMUNIDAD ANDINA
Coeficiente de
exportaciones
intragrupo en las
exportaciones
totales
Exportaciones
(2004/2003)
(tasas de crecimiento:
porcentajes )
Propensión a la
exportación de
manufacturas (2004) b
(porcentajes)
1998 2005 Intrasub-Regional
Extrasub-Regional
Intrasub-Regional
Extrasub-regional
14.2
9.5
50.2
34.1
85.7 35.1
Fuente: América Latina y el Caribe: la Integración regional en la hora de las definiciones. Por la CEPAL
6.4 TABLA N.4 GRUPO ANDINO: NIVELES ARANCELARIOS Y PORCENTAJES POR NIVEL SEGÚN PAÍS (diciembre de 1991)
PAÍS NIVELES ARANCELARIOS PORCENTAJES POR NIVEL
Bolivia Dos niveles 5 y 10 % Colombia Siete 0, 5, 10, 15, 20, 35 y 40 % Ecuador Trece 0, 2, 5, 7, 10, 12, 15, 20, 25, 30, 35, 40 y 50 % Perú Dos 15 y 25 % Venezuela Seis 0, 5, 10, 15, 20 y 25 %. CÁRDENAS BUSTIOS, Jorge; GONZÁLEZ VIGIL, Fernando; KISIC, Drago. Posición peruana en el Grupo Andino. Fundación Friedrich Ebert, Serie Integración y Desarrollo no. 1, Lima, 1992
7 TABLA N.4
PAÍSES CON CASOS DE INCUMPLIMIENTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO
PAÍS CASOS SOBRE INCUMPLIMIENTO
Bolivia 11
Colombia 30
Perú 33
Ecuador 36
Venezuela 37
Datos tomados del informe de la Secretaria General PP10: “35 Años de Integración económica y comercial. Un
balance para los País Andinos”.
8 TABLA N.6
FASES DEL PROCEDIMIENTO EN LOS QUE SE HA SUBSANADO Y
PENDIENTES DE CUMPLIMEINTO
PAÍS
FASES DEL PROCEDIMIENTO EN LOS
QUE SE HA SUBSANADO EL
INCUMPLIMIENTO
PENDIENTES DE CUMPLIMIENTO Total
Después
del
dictamen y
antes de la
acción
judicial
Durante el
proceso
judicial
Después de
la Sentencia
Sin
Sentencia
Con
Sentencia
Total
incumplimie
ntos
vigentes
Total de
Casos
Bolivia 6 1 1 3 0 3 11
Colombia 17 3 3 4 3 7 30
Ecuador 14 4 8 4 6 10 36
Perú 19 1 8 5 0 5 33
Venezuela 11 4 7 8 7 15 37
Sub total 67 13 27 24 16 40 147
Total 107 40 147
Fuente Secretaria Andina PP 10. Datos tomados del informe de la Secretaria General: “35 Años de Integración
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