NÚMERO 86, JUNIO 2020 · El tratamiento es necesario para la satisfacción de intereses legítimos...
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RevistadeDerechoLocalesunapublicaciónmensualenformatodigital,quefacilitalainformaciónmásrelevanteenDerechoLocal.Incluyediversassecciones,comoTribuna,conlacolaboracióndedestacadosexpertosenlamateria,yademás:Novedadeslegislativas,Consultas,ReseñadejurisprudenciaydeÓrganosConsultivos.Todoelloconlaposibilidaddeaccederalosdocumentoscitadosenlostextosmencionados.
Sumario
NÚMERO86,JUNIO2020
TRIBUNA
Ayuntamientos:obligacionesparacumplirconlanormativadeproteccióndedatosPor:D.JorgedeDiegoRetuertaAbogadoSeniorenPicónyAsociadosAbogados–DelegadodeProteccióndeDatos
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ReseñasdeJurisprudenciaCONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOPosibleincompatibilidaddeconcejalconsupuestodetrabajotemporalenelmismoayuntamiento
17
SOCIALRemuneracióndeempleadolaboraldelayuntamiento:salariopactadoVssalariodelconveniocolectivo
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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOValoracióndelaexperienciaprofesionalcomoméritoenfasedeconcursoparaaccesoaplazadeempleopúblico
19
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO¿EstánexentosdetributarporIBIlosinmueblesdelasuniversidadesdestinadosainvestigaciónyciencia?
20
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVONulidaddelatasafijadaenordenanzafiscalrespectodeviviendasvacías
21
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOAutorizaciónalaconcesionariaparasolicitarpréstamocongarantíahipotecariasobrelaconcesión
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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOLegalidaddeacuerdomunicipalsobreusoocasionaldebanderanooficialenelexteriordeedificiosyespaciospúblicos
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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOCauceparasolicitarladevolucióndeingresosindebidosdeliquidaciónfirmedelIIVTNU
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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVONulidadparcialdelanormavalencianaqueregulaelusoinstitucionalyadministrativodelaslenguasoficiales
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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVORequisitosparaestablecerlimitacionesenladeclaracióndezonadegranafluenciaturística
26
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOValidezdelaregulacióndelosapartamentosyviviendasturísticasenGalicia
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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOPosibilidaddediscutirlavaloracióncatastralfirmealimpugnarlaliquidacióndelIBI
29
DOCTRINAADMINISTRATIVAImpugnacióndepliegosdecontratodesuministroporexigenciadelcatalánynodivisiónenlotes
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DOCTRINAADMINISTRATIVA 31
IVA.¿Estáexentalaadquisicióndemaquinariaparalalimpiezaviariadelmunicipio?
DOCTRINAADMINISTRATIVAIVA.Tipoaplicableenlaadquisicióndematerialporelayuntamientoparalaluchacontraelcoronavirus
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DOCTRINAADMINISTRATIVAIRPF.Sujeciónaretencióndelasayudassocialesaempleadosmunicipales
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DOCTRINAADMINISTRATIVAAplicacióndebonificacionesenimpuestoslocalesparapaliarconsecuenciasdelacrisisdelCOVID-19
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DOCTRINAADMINISTRATIVAPosibleincompatibilidaddeconcejalconpuestodetrabajofinanciadoconfondospúblicos
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DOCTRINAADMINISTRATIVA¿Esposiblepresentarunamocióndecensuraenunayuntamientocontresconcejales?
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DOCTRINAADMINISTRATIVARequisitosnecesariosparapresentarmocióndecensuraenlasJuntasVecinales
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DOCTRINAADMINISTRATIVASanciónaayuntamientopornorestringirelaccesoadatospersonalesdeempleadosmunicipales
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DOCTRINAADMINISTRATIVAContratodeserviciodeasesoramientojurídico,representaciónydefensajudicial:habilitaciónprofesionaldelaadjudicataria
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DOCTRINAADMINISTRATIVATributaciónenelIRPFdelosinteresesindemnizatoriosabonadosporelayuntamientoasustrabajadores
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DOCTRINAADMINISTRATIVAAplicacióndereducciónenelIRPFapremioobtenidoporempleadomunicipal
42
DOCTRINAADMINISTRATIVASujeciónaIVAdelacesióndevehículoporelayuntamientoaadjudicatariadecontratodeservicios
43
DOCTRINAADMINISTRATIVABonificaciónfiscalyliquidacióndelIIVTNUportransmisiónlucrativadeterrenos
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NOVEDADESLEGISLATIVAS
Normativamásrelevante46
CONSULTAS
PlazosyrecursoscontraladesestimaciónporsilencioadministrativodedevolucióndeingresosindebidosporIVAsolicitadaalaAEATporelAyuntamiento
64
CONSULTAS
Incumplimientoparcialdelaactividadoinversiónsubvencionada:¿suponelapérdidaparcialototaldelasubvenciónporelAyuntamiento?
66
CONSULTAS
ConsolidacióndegradodefuncionariointerinonombradoaccidentalmentecomoInterventormunicipal
68
CONSULTAS
Regularizacióndelinmovilizadoenlacontabilidadmunicipal:procedimiento71
CONSULTAS
AplicacióndelasinstruccionestécnicasaAyuntamientossobregestióndelPadrón73
municipal:empadronamientodeokupasydefiniciónde“habitualidad”delaresidencia
CONSULTAS
CompradeviviendasyplazasdeaparcamientoporelAyuntamientoparasuposteriorarrendamientoenrégimendeprotecciónpública:IVA,ITP,gastosycargas
76
CONSULTAS
LímiteretributivodelAlcaldepordedicaciónexclusiva79
CONSULTAS
Cataluña.Tramitacióndebasesreguladorasdeconcesióndesubvencionesmunicipales80
CONSULTAS
Normativareguladoradelasretribucionesbásicas,incluyendopagasextraordinarias,deempleadospúblicosmunicipales
83
CONSULTAS
ImpresióndelibrosydocumentoscontablesdelAyuntamiento:¿esobligatoria?85
CONSULTAS
¿HastaquémomentodebemantenerselacontratacióndelpersonaldesempleadoprevistacomocriteriodeadjudicaciónenuncontratodeobrasuscritoporelAyuntamiento?
87
CONSULTAS
MesaGeneraldeNegociación:componentes,obligatoriedaddesuconvocatoriayreglamentodefuncionamiento
89
CONSULTAS
Andalucía.¿QuétratamientohonoríficocorrespondeaunAyuntamiento?91
Ayuntamientos:obligacionesparacumplirconlanormativadeproteccióndedatosPor:D.JorgedeDiegoRetuertaAbogadoSeniorenPicónyAsociadosAbogados–DelegadodeProteccióndeDatos
SUMARIO
I.Introducción
II.Principios
III.Obligacionesacumplirporlosayuntamientos
IV.Sancionesaayuntamientos
V.Referenciasbibliográficas
___________________________________________________________________
I.IntroducciónLosayuntamientos,comocualquierotraentidadpública,estánobligadosalcumplimientodelReglamento(UE)2016/679delParlamentoEuropeoydelConsejode27deabrilde2016,relativoalaproteccióndelaspersonasfísicasenloquerespectaaltratamientodedatospersonalesyalalibrecirculacióndeestosdatos-RGPD-(EDL2016/48900),porelquesederogalaDirectiva95/46/CE(EDL1995/16021)ydelaLeyOrgánica3/2018,de5dediciembre,deProteccióndeDatosPersonalesygarantíadelosderechosdigitales-LOPDGDD-(EDL2018/128249)conrespectoalostratamientosdedatosdecarácterpersonalquerealicen,entendiendopordatodecarácterpersonal,“todainformaciónsobreunapersonafísicaidentificadaoidentificable”.Seconsiderapersonafísicaidentificableaquellacuyaidentidadpuedadeterminarse,directaoindirectamente,enparticularmedianteunidentificador,comoporejemplounnombre,unnúmerodeidentificación,datosdelocalización,unidentificadorenlíneaounoovarioselementospropiosdelaidentidadfísica,fisiológica,genética,psíquica,económica,culturalosocialdedichapersona.
Asimismo,debeentenderseportratamiento“cualquieroperaciónoconjuntodeoperacionesrealizadassobredatospersonalesoconjuntosdedatospersonales,yaseaporprocedimientosautomatizadosono,comolarecogida,registro,organización,estructuración,conservación,adaptaciónomodificación,extracción,consulta,utilización,comunicaciónportransmisión,difusiónocualquierotraformadehabilitacióndeacceso,cotejoointerconexión,limitación,supresiónodestrucción”.
Teniendoencuentaloanterior,losayuntamientosprestanunaseriedeserviciospúblicos,paraloscualestratandatosdecarácterpersonaldesusciudadanos.Amododeejemplo,podemosidentificarlossiguientestratamientosdedatosquerealizanlosayuntamientos:Gestióndelpadrónmunicipaldehabitantes;subvencionesyayudas;sanciones;obrasylicencias;policíalocal;gestióndetributos;bolsasdetrabajo;recaudaciónejecutiva;registrodedocumentos;cementeriomunicipal;recursoshumanos;bibliotecamunicipal;serviciossociales;educacióninfantil;gestióneconómica,etc.
Losayuntamientossonresponsablesdeltratamientodelosdatospersonalesquemanejen,entendiendoporresponsabledeltratamientola"personafísicaojurídica,autoridadpública,serviciouotroorganismoque,soloojuntoconotros,determinelosfinesymediosdeltratamiento”.SicuentanconAdministraciónInstitucional,esresponsablecadaunodelosentesqueformenpartedelamismarespectoalostratamientosquellevenacabo.
Porotraparte,haymuchascircunstanciasenlasqueunayuntamientocontrataconuntercerounservicioqueimplicaqueéstepuedaaccederadatosdesuresponsabilidad,porloqueesteterceroseconfiguracomoencargadodeltratamiento,entendiendoportal“lapersonafísicaojurídica,autoridadpública,serviciouotroorganismoquetratedatosporcuentadelresponsabledeltratamiento”.Porejemplo,cuandounayuntamientoencargaauntercerolaelaboracióndelasnóminasdesupersonal,ladestruccióndedocumentación,elcontroldelascámarasdevideovigilancia,gestióndelcobrodeimpuestosoelmantenimientodelosequiposinformáticos
Comoveremosmásadelante(ApartadoIII,letraI),larelaciónentreresponsableyencargadodebeestarreguladamediantelafirmadeuncontratoquerecojatodaslasexigenciasreflejadasenelart.28RGPD.
TRIBUNA
NÚMERO86,JUNIO2020
II.PrincipiosTodoslostratamientosdedatosefectuadosporlosayuntamientosdebenefectuarserespetando,entodomomento,losprincipiosrecogidosenelRGPD,asaber:
A)Licitud,lealtadytransparenciaLosdatoshandesertratadosdemaneralícita,lealytransparenteenrelaciónconelinteresado.Elinteresadodebeserpreviayclaramenteinformadodequésevaahacerconsusdatos,estandoprohibidoobtenerlosdemanerafraudulentaomedianteengaño.Eltratamientosoloeslícitosisecumplealmenosunadelassiguientescondiciones:
Elinteresadodiosuconsentimientoparaeltratamientodesusdatospersonalesparaunoovariosfinesespecíficos.
Eltratamientoesnecesarioparalaejecucióndeuncontratoenelqueelinteresadoesparteoparalaaplicaciónapeticióndeestedemedidasprecontractuales.
Eltratamientoesnecesarioparaelcumplimientodeunaobligaciónlegalaplicablealresponsabledeltratamiento.
Eltratamientoesnecesarioparaprotegerinteresesvitalesdelinteresadoodeotrapersonafísica.Eltratamientoesnecesarioparaelcumplimientodeunamisiónrealizadaeninteréspúblicooenelejercicio
depoderespúblicosconferidosalresponsabledeltratamiento.Eltratamientoesnecesarioparalasatisfaccióndeintereseslegítimosperseguidosporelresponsabledel
tratamientooporuntercero,siemprequesobredichosinteresesnoprevalezcanlosinteresesolosderechosylibertadesfundamentalesdelinteresadoquerequieranlaproteccióndedatospersonales,enparticularcuandoelinteresadoseaunniño.
Comoseverámásadelante,enelámbitodelosayuntamientoslabasejurídicaquelegitimalostratamientoses,concaráctergeneral,elcumplimientodeunatareaeninteréspúblicooelejerciciodepoderespúblicos,asícomoelcumplimientodeunaobligaciónlegal.
B)LimitacióndelafinalidadLosdatoshandeserrecogidosconfinesdeterminados,explícitosylegítimos,ynotratadosdespuésdemaneraincompatiblecondichosfines.Esdecir,losdatosrecabadosparaunfinconcretonopuedenutilizarseparaunfindistintodelinicialmenteautorizado.
C)MinimizacióndedatosSólodebentratarsedatospersonalescuandoseanecesarioparalasfinalidadespretendidasy,aunenestecaso,sólodebentratarselosdatosabsolutamenteimprescindiblesparaesefin,nomás.
Teniendoencuentaloanterioryamododeejemplo,laLOPDGDDprohíbeelusoconjuntodeapellidos,nombreynúmerocompletodeldocumentodeidentificaciónoficialdelaspersonasenaquellosactosadministrativosquevayanaserobjetodepublicaciónonotificaciónpormediodeanuncios:
Cuandounactoadministrativosedebapublicar,sehadeidentificaralapersonamediantesunombreyapellidos,añadiendocuatrocifrasnuméricasaleatoriasdesudocumentoidentificativooficial.
Cuandosetratedenotificacionespormediodeanuncios,sedebeidentificaralapersonaexclusivamenteconelnúmerodesudocumentoidentificativo.
Enamboscasos,silapersonacarecededocumentoidentificativo,seladebeidentificarsólomediantesunombreyapellidos.
D)ExactitudLosdatosdebenserexactosyestaránactualizados;sehandesuprimirorectificarsindilaciónlosdatosinexactos.
E)LimitacióndelplazodeconservaciónLosdatoshandesermantenidosdurantenomástiempodelnecesarioparalafinalidadparalaqueseesténtratando.Cuandolosdatosdejendesernecesariosopertinentes,debensersuprimidos.
F)IntegridadyConfidencialidad
Losdatosdebensertratadosdetalmaneraquesegaranticesuseguridad,incluidalaproteccióncontraelaccesootratamientonoautorizadooilícitoycontrasupérdida,destrucciónodañoaccidental,mediantelaaplicacióndemedidastécnicasuorganizativasapropiadas.
G)ResponsabilidadproactivaSedebesercapazdedemostrarquesecumplenconlasobligacionesrecogidasenlosprincipiosmencionados.Losayuntamientoshandetenerlacapacidaddedemostraryproporcionarevidenciasdedichocumplimiento.
LaAgenciaEspañoladeProteccióndeDatos-AEPD-yahasancionadoaayuntamientosporelincumplimientodelosprincipiosindicadosanteriormente.Enconcreto,elProcedimientoNº:PS/00376/2019(EDD2020/15868)imponeunasancióndeapercibimientoaunayuntamientoporincumplimientodelprincipiode“integridadyconfidencialidad”,requiriéndolequeactúedeconformidadcondichoprincipioyconelprincipiode“limitacióndelafinalidad”.Adicionalmente,selerequiereparaqueactualicesuPolíticadePrivacidadparainformaradecuadamentealosinteresadossobreeltratamientodesusdatospersonales.
TambiéndestacaelPS/00012/2019(EDD2020/15715),porelquesesancionaconapercibimientounavulneracióndelprincipiodeconfidencialidadeintegridadeneltratamientodelosdatospersonales,comoconsecuenciadelapublicaciónenlasedeelectrónicadelayuntamiento,enaccesolibreacualquierpersona,delasactasdelaJuntadeGobiernoLocal.Enlasmismassehacenreferenciaenelapartadode“personalindefinido,peronofijo”asentenciasjudicialespendientesdeincluirenlasofertasdeempleopúblico,consusnombresyapellidos.
III.ObligacionesacumplirporlosayuntamientosA)DesignacióndeunDelegadodeProteccióndeDatosElRGPDintroducecomoobligatoriaenelámbitodelasAdministracionesPúblicaslafiguradelDelegadodeProteccióndeDatos-DPD-,porloquelosayuntamientosdebenprocederasudesignaciónycomunicarsunombramientoalaAEPDparasuinclusiónenelRegistropúblicodeDelegadosdeProteccióndeDatos.
EnestepuntoesimportantemencionarelProcedimientoNº:PS/00001/2020(EDD2020/1569)delaAEPD,atravésdelcualimponelasancióndeapercibimientoaunayuntamientoporcarecerdeDPD,requiriéndoleparaqueprocedaanombrarunoeinformaradichoorganismodedichonombramiento.
TalycomomanifiestalaAEPDeneldocumentodenominado“ProteccióndedatosyAdministraciónLocal.GuíassectorialesAEPD”,enlosayuntamientosconpoblaciónsuperiora20.000habitantes,atendiendoalvolumendedatostratados,elDPDpodríacontarconundepartamentodeapoyo.Porotraparte,enlosayuntamientosconpoblacióninferiora20.000habitantes,podríandesignarsuDPDoarticularloatravésdelasDiputacionesProvincialesoComunidadAutónomarespectiva.
Enelcasodequesedesigneasecretarios,interventoresytesoreros,podríanactuarcomodelegadosdeproteccióndedatossiemprequenoexistaconflictodeinteresesenrelaciónconelejerciciodesusrespectivasfuncionesenlagestiónordinariadelentelocalencuestiónytenganunconocimientoespecializadoenproteccióndedatos.
Encualquiercaso,lasfuncionesdeDPDsepuedenexternalizarenunaempresaprivadaexperta,queactuaríacomoencargadodeltratamientodelayuntamiento(véasedefinicióndeencargadodeltratamientorealizadaenelapartadoIntroduccióndeesteartículo).
ElDPDdebedesempeñarsustareasyfuncionescontotalindependencia.Enconcreto,elnombramientodelDPDdeberespetarlassiguientespremisas:
1.EsposibledesignarunúnicoDPDparaunayuntamiento.Noobstante,nopareceaconsejablequeeseúnicoDPDactúerespectodegrandesunidadesuórganosconentidadytareasclaramentediferenciadas,pormuchoqueorgánicamentepuedandependerdeunayuntamiento.
DadaslasfuncionesdelDPD,suadscripcióndentrodelaestructuradelayuntamientodebehacerseaórganosounidadesconcompetenciasyfuncionesdecarácterhorizontal.
2.ElDPDpuededesarrollarsuactividadatiempocompletooatiempoparcialytambiénpuedeformarpartedelaplantilladelresponsableodelencargadodeltratamientoodesempeñarsusfuncionesenelmarcodeuncontratodeservicios.
EnunayuntamientodegrantamañoenqueexistaunúnicoDPDlohabitualesquedesempeñesusfuncionesatiempocompleto.EnayuntamientosdemenortamañoseráposiblequeelDPDcompaginesusfuncionesconotras.Siésteeselcaso,debetenerseencuentalanecesidaddeevitarconflictosdeinteresesentrelasdiversasocupaciones.ElDPDactúacomoasesorysupervisorinterno,porloqueesepuestonopuedeserocupadoporpersonasque,alavez,tengantareasqueimpliquendecisionessobrelaexistenciadetratamientosdedatososobreelmodoenquevanasertratadoslosdatos(p.ej.:responsablesdeseguridaddelainformación).
3.LaposicióndelDPDdebeconllevar:
Laparticipacióndeformaadecuadayentiempooportunoentodaslascuestionesrelativasalaproteccióndedatospersonales.
Recibirelapoyodelresponsableoencargado,quedeberánfacilitarlelosrecursosnecesariosparaeldesempeñodesusfunciones.
Norecibirningunainstrucciónenloquerespectaaldesempeñodedichasfuncionesynoserdestituidonisancionadoporelresponsableoelencargadoporcausasrelacionadasconesedesempeñodefunciones.
Rendircuentasdirectamentealmásaltoniveljerárquicodelresponsableoencargado.EstacaracterísticadebeinterpretarseenelsentidodequeelDPDdebepoderrelacionarseconnivelesjerárquicosquetenganlacapacidaddeadoptaropromoverdecisionesbasadasenlasrecomendaciones,propuestasoevaluacionesquerealiceelDPD.
4.ElDPDdebeserdesignadoatendiendoasuscualidadesprofesionalesy,enparticular,asusconocimientosespecializadosdelDerechoylaprácticaenmateriadeproteccióndedatosyasucapacidadparadesempeñarsusfunciones.Teniendoencuentaloanterior,nosepuedenombrarcomoDPDaunapersonaquecarezcadelaformaciónyconocimientospertinentesenmateriadeproteccióndedatosdecarácterpersonal.LoanteriorexcluyelaprácticadedesignarcomoDPDapersonalsinformaciónadecuadaenproteccióndedatos.
ElRGPDseñalaentrelasfuncionesdelDPDlasde:
InformaryasesoraralresponsableoalencargadodeltratamientoyalosempleadosqueseocupendeltratamientodelasobligacionesquelesincumbenenvirtuddelRGPDydeotrasdisposicionesdeproteccióndedatosdelaUniónodelosEstadosmiembros.
SupervisarelcumplimientodelodispuestoenelRGPD,deotrasdisposicionesdeproteccióndedatosdelaUniónodelosEstadosmiembrosydelaspolíticasdelresponsableodelencargadodeltratamientoenmateriadeproteccióndedatospersonales.
EstasfuncionesgenéricasdelDPDsepuedenconcretarentareasdeasesoramientoysupervisiónenlassiguientesáreas:
Cumplimientodeprincipiosrelativosaltratamiento,comolosdelimitacióndefinalidad,minimizaciónoexactituddelosdatos.
Identificacióndelasbasesjurídicasdelostratamientos.Valoracióndecompatibilidaddefinalidadesdistintasdelasqueoriginaronlarecogidainicialdelosdatos.Existenciadenormativasectorialquepuedadeterminarcondicionesdetratamientoespecíficasdistintasde
lasestablecidasporlanormativageneraldeproteccióndedatos.Diseñoeimplantacióndemedidasdeinformaciónalosafectadosporlostratamientosdedatos.Establecimientodemecanismosderecepciónygestióndelassolicitudesdeejerciciodederechosporpartede
losinteresados.Valoracióndelassolicitudesdeejerciciodederechosporpartedelosinteresados.Contratacióndeencargadosdetratamiento,incluidoelcontenidodeloscontratosoactosjurídicosque
regulenlarelaciónresponsable-encargado.Identificacióndelosinstrumentosdetransferenciainternacionaldedatosadecuadosalasnecesidadesy
característicasdelaorganizaciónydelasrazonesquejustifiquenlatransferencia.Diseñoeimplantacióndepolíticasdeproteccióndedatos.Establecimientoygestióndelosregistrosdeactividadesdetratamiento.Análisisderiesgodelostratamientosrealizados.Implantacióndelasmedidasdeproteccióndedatosdesdeeldiseñoyproteccióndedatospordefecto
adecuadasalosriesgosynaturalezadelostratamientos.Implantacióndelasmedidasdeseguridadadecuadasalosriesgosynaturalezadelostratamientos.Establecimientodeprocedimientosdegestióndeviolacionesdeseguridaddelosdatos,incluidalaevaluación
delriesgoparalosderechosylibertadesdelosafectadosylosprocedimientosdenotificaciónalasautoridadesdesupervisiónyalosafectados.
Determinacióndelanecesidadderealizacióndeevaluacionesdeimpactosobrelaproteccióndedatos.Realizacióndeevaluacionesdeimpactosobrelaproteccióndedatos.Relacionesconlasautoridadesdecontrol.Implantacióndeprogramasdeformaciónysensibilizacióndelpersonalenmateriadeproteccióndedatos.
ElDPDdeberecibirlasreclamacionesquelesdirijanlosciudadanos,cuandooptenporestavíaantesdeplantearunareclamaciónantelaAEPD,ycomunicarladecisiónadoptadaalafectadoenelplazomáximodedosmeses.Asimismo,elDPDdeberecibirlasreclamacionesquelaAEPDdecidatrasladarleconcarácterprevioaliniciodeunexpedientesancionador.ElDPDdebecomunicarladecisiónadoptadaalafectadoyalaAEPDenelplazomáximodeunmes.Deestaforma,concaráctergeneral,sielDPDconsiguequeelresponsableresuelvaporcualquieradeestasdos
víaslareclamación,ysinperjuiciodequeelinteresadoposteriormentesedirijaalaAEPD,noseiniciaríaexpedientededeclaracióndeinfracciónalayuntamientocorrespondiente.
Encualquiercaso,elDPDnotieneresponsabilidadatítulopersonalporlasposiblesinfraccionesenmateriadeproteccióndedatoscometidasporsuorganización.
B)ElaborarelRegistrodeActividadesdetratamiento(RAT)Comoyaessabidoportodos,conelRGPDdesaparecelaobligacióndenotificarlainscripcióndeficherosenelRegistrodeFicherosdelaAEPD,oregistrodelaautoridadautonómicacompetente,considerándosecomosustitutodedichaobligacióneldeberdeimplementarelRegistrodeActividadesdeTratamientorecogidoenelRGPD.
LosayuntamientosdebenmanteneresteRegistrodeActividadesdeTratamientoporescrito,inclusoenformatoelectrónico,enelqueseincluyaunadescripcióndelostratamientosdedatosquerealicenconformealoestipuladoenelart.30RGPD.
Cuandoelayuntamientoactúacomoresponsabledeltratamiento,debeincluirselasiguienteinformaciónensuRAT:
a)nombreydatosdecontactodelresponsabley,ensucaso,delcorresponsable,delrepresentantedelresponsable,ydeldelegadodeproteccióndedatos.
b)finesdeltratamiento.
c)descripcióndelascategoríasdeinteresadosydelascategoríasdedatospersonales.
d)categoríasdedestinatariosaquienessecomunicaránlosdatospersonales.
e)Ensucaso,lastransferenciasdedatospersonalesauntercerpaísounaorganizacióninternacional,incluidalaidentificacióndedichotercerpaísuorganizacióninternacionaly,enelcasodelastransferenciasindicadasenelart.49.1,párrafo2º,delRGPD,ladocumentacióndegarantíasadecuadas.
f)plazosprevistosparalasupresióndelasdiferentescategoríasdedatos.
g)descripcióngeneraldelasmedidastécnicasyorganizativasdeseguridad.
Cuandoelayuntamientoactúacomoencargadodeltratamiento,debeincluirselasiguienteinformaciónensuRAT:
a)nombreylosdatosdecontactodelencargadoydecadaresponsableporcuentadelcualactúeelencargado,y,ensucaso,delrepresentantedelresponsableodelencargado,ydeldelegadodeproteccióndedatos.
b)categoríasdetratamientosefectuadosporcuentadecadaresponsable.
c)Ensucaso,lastransferenciasdedatospersonalesauntercerpaísuorganizacióninternacional,incluidalaidentificacióndedichotercerpaísuorganizacióninternacionaly,enelcasodelastransferenciasindicadasenelart.49.1,párrafo2º,delRGPD,ladocumentacióndegarantíasadecuadas.
d)descripcióngeneraldelasmedidastécnicasyorganizativasdeseguridad.
Laimplementacióndeesteregistroobligaainventariartodoslostratamientosqueestérealizandocadaayuntamiento(enelapartadoIntroduccióndeesteartículosereflejabanunaseriedeejemplosdetratamientosresponsabilidaddelosayuntamientosquedebenincorporarseaesteRAT).
Esteregistrodebeconservarseinternamenteporelayuntamiento,quedandoadisposicióndelaautoridaddecontrolsilosolicitase.
Adicionalmente,conlaLOPDGDD,sedebepublicarenlapáginawebdelosayuntamientossuRegistrodeActividadesdeTratamiento,incluyendolabaselegaldecadatratamiento.
C)AnalizarlasbasesjurídicasdelostratamientosElRGPDdiseñaunsistemadelegitimaciónbasadoenseisbasesjurídicasquenomantienenentresíningunarelacióndeprioridadoprelación.Soloeslícitoeltratamientodedatospersonalessisecumplealmenosunadeellas:
Elinteresadodiosuconsentimientoparaeltratamientodesusdatospersonalesparaunoovariosfinesespecíficos.
Eltratamientoesnecesarioparalaejecucióndeuncontratoenelqueelinteresadoesparteoparalaaplicaciónapeticióndeestedemedidasprecontractuales.
Eltratamientoesnecesarioparaelcumplimientodeunaobligaciónlegalaplicablealresponsabledeltratamiento.
Eltratamientoesnecesarioparaprotegerinteresesvitalesdelinteresadoodeotrapersonafísica.Eltratamientoesnecesarioparaelcumplimientodeunamisiónrealizadaeninteréspúblicooenelejercicio
depoderespúblicosconferidosalresponsabledeltratamiento.Eltratamientoesnecesarioparalasatisfaccióndeintereseslegítimosperseguidosporelresponsabledel
tratamientooporuntercero,siemprequesobredichosinteresesnoprevalezcanlosinteresesolosderechosylibertadesfundamentalesdelinteresadoquerequieranlaproteccióndedatospersonales,enparticularcuandoelinteresadoseaunniño.
Paraelámbitodelosayuntamientos,lamayoríadelostratamientosdedatosquerealizancomoconsecuenciadelosserviciospúblicosqueprestan,sefundamentanenunadelassiguientesbaseslegitimadoras:
Eltratamientoesnecesarioparaelcumplimientodeunaobligaciónlegalaplicablealresponsabledeltratamiento.
Eltratamientoesnecesarioparaelcumplimientodeunamisiónrealizadaeninteréspúblicooenelejerciciodepoderespúblicosconferidosalresponsabledeltratamiento.
Enamboscasos,debeexistirunaprevisiónnormativaconrangodeleyquereguleoampareeltratamientodelosdatos.
Amododeejemplodebaseslegitimadorasparalostratamientosdedatospersonalesllevadosacaboporunayuntamiento,envirtuddelinventariorecogidoensuRegistrodeActividadesdeTratamiento,sepuedenindicarlossiguientes:
TratamientodedatosdelPadrónMunicipal:LeydeBasesdeRégimenLocal(EDL1985/8184).Tratamientodedatosdelosimpuestosmunicipales:TextoRefundidodelaLeyreguladoradelasHaciendas
Locales(EDL2004/2992).Tratamientodedatosderecursoshumanos:normativadefunciónpúblicaaplicable.
Enloscasosenquelabasejurídicadelostratamientosseaelconsentimiento,éstedebetenerlascaracterísticasprevistasporelRGPD,queexigequeseainformado,libre,específicoyotorgadoporlosafectados.Esteconsentimientodebeser“inequívoco”,loquesuponequeseprestemedianteunamanifestacióndelafectadoomedianteunaclaraacciónafirmativa,loqueinvalidaelconsentimientotácito.
Así,noseconsideranformasválidasdeobtenerelconsentimientoelusodecasillasyamarcadasolainacción.Encambio,sísonacordesalRGPD,lautilizacióndeunadeclaraciónporescrito,olamarcacióndecasillasenunsitiowebdeInternet.
Amododeejemplodetratamientosdeunayuntamientofundamentadosenelconsentimiento,podemosdestacarlossiguientes:
Lasuscripción,atravésdeunservicioofrecidoporunayuntamientoensupáginaweb,pararecibircomunicacionesreferidasalasactividadesculturales.
Lainscripciónenunabolsadetrabajo.
Enrelaciónconelconsentimiento,losayuntamientospuedenverificar,sinnecesidaddesolicitarelconsentimientodelinteresado,laexactituddelosdatospersonalesmanifestadosporlosciudadanosqueobrenenpoderdelosórganosyorganismosdelSectorPúblico.
Adicionalmente,yalaLey30/1992(EDL2015/166690)reconocíaalosadministradoselderechoanoaportaralosprocedimientosadministrativoslosdocumentosqueobrasenenpoderdelaAdministración,oquehubiesensidoelaboradosporésta.LabasejurídicadeltratamientodelosdatospersonalesporlaAdministracióneraelconsentimientodeladministrado,queseentendíatácitamenteconcedidosielinteresadonoseoponíaexpresamente.
TantoelRGPDcomolaLOPDGDDeliminanlanecesidadderecabarelconsentimientodelciudadano,alestablecercomobasejurídicalegitimadoraprincipaldeltratamientodedatospersonalesporórganosyorganismosdelSectorPúblicoelcumplimientodeunamisióneninteréspúblicoo,particularmente,elejerciciodepoderespúblicos.Asimismo,lanuevaredacciónotorgadaporlaLOPDGDDreconocealinteresadolaposibilidaddeoponerseaqueórganosyorganismosdelSectorPúblicoconsultenorecabenloscitadosdocumentos,peroenesecasoeladministradodebeaportarlosnecesariamenteparaquelaAdministraciónpuedaconocerqueconcurrenenéllosrequisitosestablecidosporlanorma.Encasocontrario,nopodránestimarsusolicitud,precisamenteporquenohabríademostradolosrequisitosrequeridos.
Entodocaso,dichoderechodeoposiciónnojuegaenloscasosdepotestadesdeverificaciónoinspección.
EsimportantedestacarquelaLOPDGDDestablecequelabaselegitimadoradeltratamientodedatospersonalesquerealizanlosregistrosdepersonaldelsectorpúblicoeselejerciciodepotestadespúblicas.Estosregistrospuedentratarlosdatospersonalesqueseanestrictamentenecesariosparaelcumplimientodesusfinesrelativosainfraccionesycondenaspenaleseinfraccionesysancionesadministrativas,delosquedeberánserinformadosdemaneraexpresa,claraeinequívoca.
Porúltimo,eltratamientodecategoríasespecialesdedatos,queincluyen,entreotros,losdatossobresalud,ideología,religiónopertenenciaétnicaestá,concaráctergeneral,prohibido,ysólopuedellevarseacabosiesaplicablealgunadelasexcepcionesprevistasenelart.9.2RGPD,juntoconunadelasbaseslegitimadorasindicadas.Entreellaspuedendestacarse,alosefectosdelosayuntamientos,queeltratamientoseanecesarioparasatisfaceruninteréspúblicoesencial,elqueseanecesarioparafinesdeprevención,asistenciasanitariaosaludpública,oqueseanecesarioparalagestióndelosserviciosdeasistenciasocial,entodosloscasosenlostérminosqueestablezcalalegislaciónespañolaodelaUniónEuropea.
D)EfectuarunanálisisderiesgosElRGPDhacedependerlaaplicacióndetodaslasmedidasdecumplimientoqueprevépararesponsablesyencargadosdeunprevioanálisisderiesgoseneltratamientodedatospersonales.Porello,todotratamiento,tantolosyaexistentescomolosquesepretendainiciar,debenserobjetodeunanálisisderiesgos.Delresultadodedichoanálisisderiesgossedeterminaránlasmedidasdeseguridadquedebenaplicarse.
Elanálisisderiesgosesunestudiometódicoysistemáticoenelqueseutilizanmétricasqueayudanacuantificarcomprensivamenteelgradoderiesgo.Parallevaracaboesteestudioesnecesarioutilizarunametodologíaquenosayudeatrazarlosnivelesderiesgoaceptablesencadacaso,yaquesinlaayudadeunametodologíanopodrárealizarseunanálisisderiesgodeformaobjetiva.EnelcontextodelasAAPPsedisponedemetodologíasdeanálisisderiesgosfocalizadasprincipalmenteenlaseguridaddelainformación.EsasmetodologíasdebenampliarseparaincluirriesgosasociadosalincumplimientodelasdisposicionesdelRGPD.
Enlosayuntamientosconpoblacióninferiora20.000habitanteselanálisisderiesgopodríallevarseacaboconelsoportedelacorrespondienteDiputaciónProvincial.ParafacilitarelanálisisderiesgosepuedenutilizarlasguíasyherramientashabilitadasporlaAEPD,asícomolasherramientasdeanálisisderiesgosproporcionadasporelCentroCriptológicoNacionalounaherramientaqueincorporeunametodologíadeanálisisderiesgodereconocidoprestigio(PILAR).
ElRGPDnoestableceunarelaciónconcretademedidasdeseguridadaaplicar,comosíhacíaelRealDecreto1720/2007(EDL2007/241465),porloquecorrespondealayuntamientodeterminaraquellasmedidasdeseguridadquesonnecesariasparagarantizarlaconfidencialidad,laintegridadyladisponibilidaddelosdatospersonalesenfuncióndelosriesgosdetectados.
Encualquiercaso,enlosayuntamientosdebenaplicarselasmedidasdeseguridadestablecidasenelEsquemaNacionaldeSeguridad,porloquesedeberáncumplirlasobligacionesindicadasenelmismo.
Conformealoanterior,cabedestacarelProcedimientoNº:PS/00365/2018delaAEPD(EDD2019/43923)porelquesesancionaconapercibimientoaunayuntamientoquenoaplicalasmedidastécnicasyorganizativasnecesariasparagarantizarunniveldeseguridadadecuadoqueimpidalavulneracióndelprincipiodeconfidencialidadeneltratamientodedatospersonalesdelosciudadanosquesonatendidosendespachosyespaciosdeusocompartido.
E)GestionarynotificarlasquiebrasdeseguridadCuandoseproduzcaunaquiebradeseguridad,entendidaportalladestrucción,pérdidaoalteraciónaccidentaloilícitadedatospersonalestransmitidos,conservadosotratadosdeotraforma,olacomunicaciónoaccesonoautorizadoadichosdatos,elayuntamientoquelasufradeberegistrarlainternamente.
Adicionalmente,sidichabrechadeseguridadhasupuestounriesgoparalosderechosylibertadesdelaspersonasfísicas,debenotificarloalaAEPD,enunplazomáximode72horas,incluyendo,comomínimo,lasiguienteinformación:
a)Descripciónlanaturalezadelaviolacióndelaseguridaddelosdatospersonales,inclusive,cuandoseaposible,lascategoríasyelnúmeroaproximadodeinteresadosafectados,ylascategoríasyelnúmeroaproximadoderegistrosdedatospersonalesafectados.
b)Comunicarelnombreylosdatosdecontactodeldelegadodeproteccióndedatosodeotropuntodecontactoenelquepuedaobtenersemásinformación.
c)Descripcióndelasposiblesconsecuenciasdelaviolacióndelaseguridaddelosdatospersonales.
d)Descripcióndelasmedidasadoptadasopropuestasporelresponsabledeltratamientoparaponerremedioalaviolacióndelaseguridaddelosdatospersonales,incluyendo,siprocede,lasmedidasadoptadasparamitigarlosposiblesefectosnegativos.
Adicionalmente,sedebecomunicarlabrechadeseguridadalaspersonasafectadas(sindilaciónindebida)siempreycuandosupongaunaltoriesgoparalosderechosylibertadesdelaspersonas.Noobstante,noesnecesariaestacomunicaciónalosafectadossi:
Sehanadoptadoyaplicadomedidassobrelosdatospersonalesafectados,particularmenteaquellasquehaganininteligibleslosdatosparacualquierpersonaquenoestéautorizadaaaccederellos(porejemplo:sehancifradolosdatospersonales).
Elayuntamientohaadoptadomedidasulterioresquegaranticenqueyanoexisteunaltoriesgoparalosderechosylibertades.
Queestacomunicaciónimpliqueunesfuerzodesproporcionado,optándoseporunacomunicaciónpúblicaomedidasemejanteporlaqueseinformedeformaefectivaalosafectados.
Parapoderdeterminarcuándounaviolacióndeseguridadsuponeunriesgoounaltoriesgoparalosderechosylibertadesdelaspersonales,laAEPDhapublicadosendoscomunicadosyguías.
Enconcreto,sepuededestacareldocumentodenominado“Guíaparalagestiónynotificacióndebrechasdeseguridad”.EnelAnexoIIIdeestedocumentosepublicaunejemploorientativoparalatomadedecisionesrelacionadaconlanotificacióndebrechasdeseguridadalaautoridaddecontroloalosafectados.Elejemplopartedeunmodelodetresparámetros:volumen,tipologíadedatoseimpacto:
VOLUMEN(númerosderegistroscompletoseidentificativos)
Menosde100registros(1)Más1.000(2)Entre1.000y100.000(3)Másde100.000(4)Másde1.000.000(5)
TIPOLOGÍADEDATOS(SegúnGDPRySector)
Datosnosensibles(x1)Datossensibles(x2)
IMPACTO(EXPOSICIÓN)
Nulo(2)Interno(dentrodelaempresa-controlado)-(4)Externo(Perímetroproveedor,atacante)-(6)Pública(AccesibleenInternet)-(8)Desconocido(10)
Elcálculodelposibleriesgosepodríaobtenerdelasiguienteforma:Riesgo=PxIRiesgo=P(Volumen)xImpacto(TipologíaxImpacto)EjemploFugamasivapública:5x(2x10)=100%
UnaposiblepolíticadenotificacióndebrechasalaAutoridaddeControlseríaladenotificarcualquierbrechaquecumplasimultáneamentelassiguientescircunstancias:
Riesgoconvalorcuantitativoenunumbralsuperiora20(másomenos).Antelacoincidenciadedoscircunstanciascualitativas(marcadasenrojo).
Sepodríarecomendarcomunicaralosinteresadoscualquierbrechaquecumplasimultáneamentelassiguientescircunstancias:
Riesgoconvalorcuantitativosuperiora40(másomenos).Antelacoincidenciadedoscircunstanciascualitativas(marcadasenrojo).
LoanteriorsinperjuiciodelasmedidasqueestableceelEsquemaNacionaldeSeguridadparanotificaciónyregistrodeviolacionesdeseguridad.
F)Realizarevaluacióndeimpactosieltratamientoesdealtoriesgoy,ensucaso,consultarpreviamentealaautoridaddecontrolElRGPDestableceque,conanterioridadasupuestaenmarcha,lostratamientosqueseaprobablequesuponganunaltoriesgoparalosderechosylibertadesdelosafectadosdeberánserobjetodeunaEvaluacióndeImpactosobrelaProteccióndeDatos-EIPD-.ElRGPDdeterminaalgunosdeloscasosenquesepresumequeexisteesealtoriesgo:
Evaluaciónsistemáticayexhaustivadeaspectospersonalesdepersonasfísicasquesebaseenuntratamientoautomatizado,comolaelaboracióndeperfiles,ysobrecuyabasesetomendecisionesqueproduzcanefectosjurídicosparalaspersonasfísicasoquelesafectensignificativamentedemodosimilar.
Tratamientoagranescaladelascategoríasespecialesdedatosaqueserefiereelart.9.1RGPDodelos
datospersonalesrelativosacondenaseinfraccionespenalesaqueserefiereelart.10.
Observaciónsistemáticaagranescaladeunazonadeaccesopúblico.
Adicionalmente,laAEPDpublicóeldocumentodenominado“Listasdetiposdetratamientosdedatosquerequierenevaluacióndeimpactorelativaaproteccióndedatos(art35.4)”.Conbaseenestedocumento,esnecesariorealizarunaEIPDenlamayoríadeloscasosenlosqueuntratamientocumplacondosomáscriteriosdelalistaexpuestaeneldocumentoreferenciado,salvoqueeltratamientoseencuentreenlalistadetratamientosquenorequierenEIPDalaqueserefiereenelart.35.5RGPD,listaquetambiénhapublicadolaAEPD.Cuantosmáscriteriosreúnaeltratamientoencuestión,mayorseráelriesgoqueentrañedichotratamientoymayorserálacertezadelanecesidadderealizarunaEIPD.EstalistasebasaenloscriteriosestablecidosporelGrupodeTrabajodelart.29enlaguíaWP248“Directricessobrelaevaluacióndeimpactorelativaalaproteccióndedatos(EIPD)yparadeterminarsieltratamiento«entrañaprobablementeunaltoriesgo»aefectosdelRGPD”,loscomplementaydebeentendersecomounalistanoexhaustiva.
Enelcasodetratamientosbasadosenlaconsecucióndefinesdeinteréspúblicoovinculadosalejerciciodepoderespúblicos,elRGPDprevéquepuedanollevarseacabolaEvaluacióndeImpacto,peseatratarsedetratamientosdealtoriesgo,cuandolanormadebaseregulelaoperaciónoconjuntodeoperacionesdetratamientoyyasehayarealizadounaevaluacióndeimpactorelativaalaproteccióndedatoscomopartedeunaevaluacióndeimpactogeneralenelcontextodelaadopcióndeesanormadebase.
LaEIPDesunaherramientaconcarácterpreventivoquedeberealizarelayuntamientoparapoderidentificar,evaluarygestionarlosriesgosalosqueestánexpuestassusactividadesdetratamientoconelobjetivodegarantizarlosderechosylibertadesdelaspersonasfísicas.Enlapráctica,laEIPDpermitedeterminarelnivelderiesgoqueentrañauntratamiento,conelobjetivodeestablecerlasmedidasdecontrolmásadecuadasparareducirelmismohastaunnivelconsideradoaceptable.Sisetratadeoperacionessimilaresquesuponganriesgossimilares,sepodrárealizarunaúnicaevaluación.
Enelsupuestodeque,unavezefectuadalaEvaluacióndeImpacto,elriesgoexistenteeneltratamientodelosdatossigasiendoalto,porque,porejemplo,nosepuedenadoptarmedidasparamitigarlo,sedebeformularconsultaalaAEPD,paraqueesteorganismoasesorealayuntamientosobrelaformadeproceder.
Encualquiercaso,laAEPDhapublicadounaGuíayherramientasparapoderefectuarestaEvaluacióndeImpacto,asícomounmodelodeEvaluacióndeImpactoquepodránutilizarlasAdministracionesPúblicas.
G)CumplirconeldeberdeinformaralosinteresadossobreeltratamientodesusdatospersonalesSiemprequeserecabendatospersonales,elresponsabledeltratamientodebeinformaralinteresadodelosextremosindicadosacontinuación,paralocualesnecesarioadecuarlosformulariosqueseesténutilizandoactualmenteenlosayuntamientospararecabarinformacióndelosciudadanos:
LosdatosdecontactodelayuntamientoydelDelegadodeProteccióndeDatos.Losfinesylabasejurídicadeltratamiento.Losdestinariosdelosdatos.Elplazoocriteriosdeconservacióndelainformación.Laexistenciadedecisionesautomatizadasoelaboracióndeperfiles.Laprevisióndetransferenciasdedatosatercerospaíses.Silacomunicacióndedatospersonalesesunrequisitolegalocontractual,ounrequisitonecesariopara
suscribiruncontrato,ysielinteresadoestáobligadoafacilitarlosdatospersonalesyestáinformadodelasposiblesconsecuenciasdequenofacilitartalesdatos.
Cuandoeltratamientoestébasadoenelconsentimiento,laexistenciadelderechoaretirarelmismoencualquiermomento,sinqueelloafectealalicituddeltratamientobasadoenelconsentimientoprevioasuretirada.
LaexistenciaasolicitarlosderechosqueelRGPDreconocealosciudadanos.Elderechoapresentarunareclamaciónantelasautoridadesdecontrol.
Silosdatosnohansidoobtenidosdelpropioafectado,adicionalmenteseledebeinformardelossiguientespuntos:
Elorigendelosdatos.Lascategoríasdelosdatos.
Lainformaciónsehadeproporcionardeformaconcisa,transparente,inteligibleydefácilacceso,conunlenguajeclaroysencillo.Paraello,elart.11LOPDGDDofrecelaposibilidaddeinformaratravésdeunsistemadecapas.Enconcreto,estedeberdeinformaciónporcapasconsisteenfacilitaralafectadounaprimerainformaciónbásica,juntoconlaformadeaccederalarestanteinformación.Lainformaciónenprimeracapadebecontener,almenos:
a)Laidentidaddelayuntamientoydesurepresentante,ensucaso.
b)Lafinalidaddeltratamiento.
c)LaposibilidaddeejercerlosderechosestablecidosenelRGPD.
Cuandolosdatospersonalesnohayansidoobtenidosdelafectado,lainformaciónbásicahadecontener,adicionalmente,lasiguienteinformación:
a)Lascategoríasdedatosobjetodetratamiento.
b)Lasfuentesdelasqueprocedieranlosdatos.
Enelcasodequelosdatosnosehayanobtenidodelpropioafectado,elayuntamientodebeinformaralaspersonasinteresadasdentrodeunplazorazonable,pero,encualquiercaso:
Antesdeunmesdesdequeseobtuvieronlosdatospersonales.Antesoenlaprimeracomunicaciónconelafectado.Antesdequelosdatos,ensucaso,sehayancomunicadoaotrosdestinatarios.
Noesnecesariocumplirconeldeberdeinformarindicadoenelpárrafoanteriorsiempreycuando:
a)Elinteresadoyadispongadelainformación.
b)Lacomunicacióndedichainformaciónresulteimposibleosupongaunesfuerzodesproporcionadooenlamedidaenquelaobligacióndeinformarpuedaimposibilitaruobstaculizargravementeellogrodelosobjetivosdetaltratamiento.Entalescasos,elresponsableadoptarámedidasadecuadasparaprotegerlosderechos,libertadeseintereseslegítimosdelinteresado,inclusivehaciendopúblicalainformación.
c)LaobtenciónolacomunicaciónestéexpresamenteestablecidaporelDerechodelaUniónodelosEstadosmiembrosqueseapliquealresponsabledeltratamientoyqueestablezcamedidasadecuadasparaprotegerlosintereseslegítimosdelinteresado.
d)CuandolosdatospersonalesdebanseguirteniendocarácterconfidencialsobrelabasedeunaobligacióndesecretoprofesionalreguladaporelDerechodelaUniónodelosEstadosmiembros,incluidaunaobligacióndesecretodenaturalezaestatutaria.
Estaobligacióndeinformarsedebecumplirsinnecesidadderequerimientoalgunoyelresponsabledebepoderacreditarconposterioridadquehasidosatisfecha.
LaAEPDpublicóuna“Guíaparaelcumplimientodeldeberdeinformar”dondeexplicacomoinformaratravésdeunsistemadeinformaciónporcapas.Conrespectoalaprimeracapa,serecomiendaquelainformaciónsepongaenformadetablayqueestéclaramenteidentificadaconuntítulotalcomo“Informaciónbásicasobreproteccióndedatos”,garantizandoquedichainformaciónquededentrodelcampodevisióndelinteresado.Enestaprimeracapasedebeincluirunaprimerainformaciónsinentrareneldetalledelamisma.Alfinaldeestaprimeracapa,sehadeincluirunapartadodenominado“Informaciónadicional”,enelqueseinformesobredondeseencuentraelrestodeinformación.Enunformulario,latablaconlainformaciónenprimeracapadebesituarseenelmismocampodevisiónqueellugardondehayademanifestarselaconformidadconlosolicitado(lafirma,siesenpapel,oelbotónde“enviar”,siesunformularioelectrónico),formandopartedelacopiaquequedeadisposicióndelinteresado.Si,porrestriccionesdeldiseño,nofuesefactible,debeincorporarseunanotaollamadaenelcampodevisióndelafirma,informandosobredóndesesitúalatablaconlainformaciónsobreproteccióndedatos.Ejemplo:“antesdefirmarlasolicitud,debeleerlainformaciónbásicasobreproteccióndedatosquesepresentaen(…elreverso,alpié,etc.).”
Porsuparte,lasegundacapadeinformaciónadmitediversasformasdepresentación:enelmismoformulariocumplimentado(porejemplo,enelreverso),comounanexooseparataqueseentreguealinteresadoyquepuedaconservar,comoinformaciónexpuestaclaramentevisibleencarteles,paneles,trípticos,etc.,deloscualessepuedasolicitarunacopiamanejableparaconservar;enunapáginawebespecíficaalaqueseaccedemedianteunhipervínculo;comoundocumentodisponibleparasudescargadesdeunaURL;comoinformaciónanexaoadjuntaaunmensajeelectrónicodirigidoalinteresado;comounalocuciónqueseleofrezcaalinteresado;comocomplementooalternativaaunaofertadedisponibilidaddeinformaciónadicionalaccesibleelectrónicamenteoremitida,porcorreopostaloelectrónico.
Ejemplosdeformulariosutilizadosporlosayuntamientosatravésdeloscualessepuedenrecabardatospersonalesyquedebenincluirlacláusulalegaldeinformacióncorrespondienteconformealoindicadoson:
FormulariosparadarsedealtaenelPadrónMunicipaldeHabitantes.Formulariosparasolicitarunasubvención.Formulariosdecontactoexistentesenlawebdeunayuntamiento.
LaAEPDhaapercibidoaayuntamientosporelincumplimientodeestaobligacióndeinformación.Cabedestacarlos
siguientesprocedimientossancionadores:
ProcedimientoNº:PS/00347/2019(EDD),porelcualsesancionaconapercibimientoaunayuntamientoporlafaltadeinformaciónqueseproporcionóalostrabajadoresyfuncionariosdelayuntamientocuandoseobtuvieronsusdatospersonalesparalaelaboracióndelarelacióndepuestosdetrabajo.
ProcedimientoNº:PS/00380/2019(EDD2020/15871),quesancionaconapercibimientoaunayuntamientoporcarecerdeunaPolíticadePrivacidadensupáginawebadaptadaalRGPD,atravésdelacualseinformealosusuariossobreeltratamientodesusdatos.
Adicionalmentealoindicado,siunayuntamientodisponedeunsistemadevideovigilanciadebecumplirconeldeberdeinformarsobreeltratamientodelosdatospersonalesconrespectoatodasaquellaspersonascuyaimagenseacaptadaporelmismo,adaptándoloalaspeculiaridadesdelpropiosistema.Enestesentido,laLOPDGDDdeterminaque,enloscasosenlosqueexistaunsistemadevideovigilancia,sedebecumplirconeldeberdeinformarmediantelacolocacióndeundispositivoinformativoenlugarsuficientementevisibleidentificando,almenos,laexistenciadeltratamiento,laidentidaddelresponsableylaposibilidaddeejercerlosderechosprevistosenelRGPD(primeracapadeinformación).Tambiénpuedeincluirseeneldispositivoinformativouncódigodeconexiónodireccióndeinternetaestainformación.Entodocaso,elayuntamientodebemanteneradisposicióndelosafectadoslainformaciónadicionalrecogidaenelart.13RGPD(segundacapadeinformación).
Teniendoencuentaloanterior,laAEPDhafacilitadounmodelodecartelinformativoautilizarporlosresponsablesdeltratamientoadaptadoalRGPD.
Conrespectoalossistemasdevideovigilancia,debentenerlafinalidaddepreservarlaseguridaddelaspersonasybienes,asícomodesusinstalaciones(sibienpodránutilizarseparaelcontrollaboral,siempreycuandosecumplalodispuestoenelart.89LOPDGDD),debiéndoseborrarlasimágenesenelplazomáximodeunmesdesdesucaptación,salvocuandohubierandeserconservadosparaacreditarlacomisióndeactosqueatentencontralaintegridaddepersonas,bienesoinstalaciones.Entalcaso,lasimágenesdebenserpuestasadisposicióndelaautoridadcompetenteenunplazomáximodesetentaydoshorasdesdequesetuvieraconocimientodelaexistenciadelagrabación.
Concaráctergeneral,lascámarasnopuedencaptarlavíapública.Solopodráncaptarseimágenesdelavíapúblicaenlamedidaenqueresulteimprescindibleparalafinalidadmencionadaenelapartadoanterior.Noobstante,esposiblelacaptacióndelavíapúblicaenunaextensiónsuperiorcuandoseanecesarioparagarantizarlaseguridaddebienesoinstalacionesestratégicosodeinfraestructurasvinculadasaltransporte,sinqueenningúncasopuedasuponerlacaptacióndeimágenesdelinteriordeundomicilioprivado.
Conrespectoalossistemasdevideovigilancia,laAEPD,enelProcedimientoNº:PS/00439/2019(EDD2020/16646),apercibeaunayuntamientoparaqueacreditelalegalidaddelsistemadevideovigilanciainstalado,aportandoladocumentaciónnecesariaparaelloo,ensudefecto,demostrarquenoexistedispositivodevideovigilancia.
H)ElaborarprocedimientosparaatenderlosderechosdelosciudadanosreconocidosenelRGPDElRGPDintroducevariosnuevosderechos.Deellos,elquepuedeejercersemásfrecuentementeenelámbitodelasAdministracionesLocaleseseldelimitacióndeltratamiento.Estederechosuponequedebesuspenderseeltratamientodedatoscuandolosinteresadossolicitenlarectificaciónosupresióndesusdatospersonaleshastaqueelresponsabledecidasobrelasolicitud.
Encualquiercaso,losmecanismosparaelejerciciodederechosdebenincluirtodoslosrecogidosenelRGPD,asaber:derechodeacceso,rectificación,supresión,oposición,limitaciónyportabilidad.
Losayuntamientosdebenresponderalejerciciodelosderechosenelplazodeunmesapartirdelarecepcióndelasolicitud.Esteplazopuedeprorrogarseotrosdosmesesencasonecesario,teniendoencuentalacomplejidadyelnúmerodesolicitudes,sibiensedebeinformaralciudadanodelacitadaprórrogaenelplazodeunmesapartirdelarecepcióndelasolicitud,indicandolosmotivosdeladilación.Sielciudadanopresentalasolicitudpormedioselectrónicos,lainformaciónsedebefacilitarpormedioselectrónicoscuandoseaposible,amenosqueelciudadanosolicitequesefacilitedeotromodo.
Teniendoencuentaloanterior,losayuntamientosdebenestablecermecanismosvisibles,accesiblesysencillos,incluidoslosmedioselectrónicos,paraelejerciciodederechos.Estosmecanismos,enparticularcuandosetratedelejerciciopormedioselectrónicos,debenincorporarprocedimientosparaverificarlaidentidaddelosinteresadosquelosutilizan.Losayuntamientosquedanobligadosaincluirensupáginawebinformaciónclarayprecisadestinadaalosciudadanossobreelejerciciodelosderechosreferenciados,pudiendoincluirlosformulariosautilizarporlosinteresadosparaejercerlos.
ElRGPDprevélaposibilidaddecobraruncanonenfuncióndeloscostesadministrativosafrontadosparafacilitarlainformaciónolacomunicaciónorealizarlaactuaciónsolicitada,cuandolassolicitudesseanmanifiestamenteinfundadasoexcesivas,especialmentedebidoasucarácterrepetitivo.
Conrespectoalejerciciodederechos,existenvariosprocedimientosdeTuteladeDerechosporpartedelaAEPDdondeestimalasreclamacionesrealizadasporlosciudadanoscontralosayuntamientosquenohanhechoefectivolosmismos.Enestesentido,podemosdestacarelProcedimientoTD/00014/2020delaAEPD,atravésdelcualseinstaaunayuntamientoafacilitarelaccesoalosdatospersonalesdelareclamante,asícomoelProcedimientoTD/00042/2019,porelqueseinstaaunayuntamientoahacerefectivoelderechodesupresiónejercidoporelinteresado.
I)ValorarsilosencargadosdetratamientoofrecengarantíasdecumplimientodelRGPDyadaptarloscontratosdetratamientodedatosElRGPDestableceunaobligacióndediligenciadebidaenlaeleccióndelosencargadosdetratamientoquedebencumplirtodoslosresponsablesdeltratamiento,contratandoúnicamenteencargadosquecumplanconlasobligacionesrecogidasenelRGPD,mediante,porejemplo,suadhesiónacódigosdeconductaoesquemasdecertificación.
Encualquiercaso,larelaciónentreresponsablesyencargadosdebeformalizarsemedianteuncontratoounactojurídicoquevinculealencargado,quehadecontenerlodispuestoenelart.28RGPD.
LoscontratosdetratamientodedatosentrelosórganosyorganismosdelSectorPúblico(comoresponsables)yotrosórganosuorganismosdelsectorpúblicooterceros(comoencargadosdetratamiento)suscritosantesdel25demayode2018mantienensuvigenciahastalafechadevencimientoseñaladaenlosmismosy,encasodehabersepactadodeformaindefinida,hastael25demayode2022.Durantedichosplazos,cualquieradelaspartespuedeexigiralaotralamodificacióndelcontratoafindequeelmismoresulteconformealodispuestoenelart.28RGPD.
J)ElaboraryllevaracabounplandeformaciónyconcienciaciónparalosempleadosSedebeformaralosempleadosenlasobligacionesquedebencumplirconrespectoalanormativadeproteccióndedatos.Esimportantequelostrabajadoresdelayuntamientoconozcanlasobligacionesquelessonaplicablesyaque,delocontrario,difícilmentepodráncumplirlas.
K)AdaptarlosinstrumentosdetransferenciainternacionaldedatospersonalesalasprevisionesdelRGPDCuandolosdatospersonalesseenvíanfueradelámbitodelEspacioEconómicoEuropeo,quecomprendetodoslosEstadosmiembrosdelaUniónEuropea,másNoruega,IslandiayLiechtenstein,seproduceunatransferenciainternacionaldedatos.
Aunquepodríaparecerquelastransferenciasinternacionalessonpocohabitualesenelámbitodelosayuntamientos,elusocadavezmásfrecuentedelosserviciosdealmacenamientodeinformaciónenlanube(Azure,OneDrive,etc.),suponequeaumentenlasposibilidadesdequesetransfieranestosdatosfueradelEspacioEconómicoEuropeo.
Enestesentido,elRGPDcontieneunaseriedesupuestos(arts.45y46),quepermitenrealizardichastransferenciasinternacionalessinnecesidaddesolicitarunaautorizaciónpreviaporpartedelasautoridadesdecontrol.
LosayuntamientosdeberíantenerencuentaesasposiblestransferenciasinternacionalesylanecesidaddequelasmismassellevenacabosobrelabasedelossupuestosreflejadosenelRGPD.
IV.SancionesaayuntamientosLasinfraccionescometidasporlosórganosyorganismosdelSectorPúblicosonsancionadasconunapercibimientoconmedidascorrectorassinllevaraparejadasancióneconómica.
LaresoluciónsancionadoradelaAEPDdebeidentificarelcargoresponsabledelainfracción,sehadenotificaralinfractor,asusuperiorjerárquico,alDefensordelPuebloysehadepublicarenlapáginawebdelaAEPDyeneldiariooficialcorrespondiente.
Laresoluciónsancionadorapuedeproponeralórganouorganismolainiciacióndeactuacionesdisciplinarias,cuyaresolucióndebesercomunicadaporelórganouorganismodelSectorPúblicoalaAEPD.
CuandoseacreditelaexistenciadeinformestécnicosorecomendacionesquenohayansidoatendidosporlasautoridadesydirectivosdelSectorPúblico,laresoluciónsancionadoradebeincluirunaamonestaciónconlaidentificacióndelcargoresponsable,publicándoseeneldiariooficialcorrespondiente.
Alolargodelpresenteartículosehanhechoreferenciaavariosprocedimientossancionadoresimpuestosadiferentesayuntamientosque,conformealanormativavigente,handadolugaralosapercibimientoscorrespondientes.
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Lefebvre-ElDerechonocompartenecesariamenteniseresponsabilizadelasopinionesexpresadasporlosautoresocolaboradoresdeestapublicación
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTribunalSupremo,Sentencia28/05/2020,rec.5298/2017,PTE:TesoGamella,MaríadelPilar(EDJ2020/564012)
PosibleincompatibilidaddeconcejalconsupuestodetrabajotemporalenelmismoayuntamientoEDJ2020/564012Seinterpusorecursocontralasentenciaquedeclarólaincompatibilidadconelcargodeconcejalylacondicióndepersonallaboraltemporalenelmismoayuntamiento.Lacuestiónestribaendeterminarelalcancedelaincompatibilidadprevistaenelart.178.2.b)LOREG(EDL1985/8697)entrelacondicióndeconcejaldeunaEntidadLocalconeldesempeñodeunpuestodetrabajodecaráctertemporalalserviciodelayuntamiento.ElTSseñalaquedeberealizarseunainterpretaciónrestrictivadelascausasdeincompatibilidadparanolesionarlosderechosdeparticipaciónenlosasuntospúblicosdelosparticulares.Deestemodo,eltribunalnoapreciaqueexistacausadeincompatibilidadenestecaso,yaquesetratadeunatrabajadoratemporalcuyopuestodetrabajoestáfinanciadoconfondosajenosalayuntamiento.
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NÚMERO86,JUNIO2020
SOCIALTribunalSupremo,Sentencia22/05/2020,rec.435/2018,PTE:GarcíaParedes,MªLuz(EDJ2020/571050)
Remuneracióndeempleadolaboraldelayuntamiento:salariopactadoVssalariodelconveniocolectivoEDJ2020/571050Unatrabajadoratemporaldeunayuntamientointerpusorecursodecasacióncontralasentenciaquedesestimósureclamacióndecantidadporladiferenciaresultanteentreelsalariopactadoyelsalariodelconveniocolectivodelayuntamiento.ElTSestimaelrecursoalconsiderarquelatrabajadoradebiópercibirelsalariodelconveniocolectivodelayuntamiento.Portanto,reconocesuderechoapercibirelpagoporladiferenciaexistenteentreelsalariopactadoyelsalarioestablecidoenelConvenioColectivodelayuntamiento.
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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTribunalSupremo,Sentencia20/05/2020,rec.6004/2017,PTE:LucasMurillodelaCueva,Pablo(EDJ2020/563973)
ValoracióndelaexperienciaprofesionalcomoméritoenfasedeconcursoparaaccesoaplazadeempleopúblicoEDJ2020/563973Seinterpusorecursodecasacióncontralavaloracióndeméritosefectuadaenlafasedeconcursodeunprocedimientoparaelaccesoaunaplazadeempleopúblico.Enconcreto,laaspirantereclamóqueselefueravaloradasuexperienciaprofesionalcomotécnicadeveterinariaaunquenosetrataradelamismacategoríaprofesionalquelaexigidaenlasbasesdelaconvocatoria.ElTSseñalaqueenlavaloracióndelaexperienciaprofesionaldebentenerseencuentalasfuncionesejercidasporlosaspirantesynosiesasfuncionesserealizaronbajounauotracategoríaprofesional.Portanto,estimaelrecursoalconsiderarqueexisteequivalenciaentrelasfuncionesexigidasylasejercidasporlaaspirante.
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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTribunalSupremo,Sentencia11/05/2020,rec.3103/2017,PTE:MerinoJara,Isaac(EDJ2020/556154)
¿EstánexentosdetributarporIBIlosinmueblesdelasuniversidadesdestinadosainvestigaciónyciencia?EDJ2020/556154UnauniversidadinterpusorecursodecasacióncontralaliquidacióndelIBIalconsiderarqueeledificioencuestiónestáexentodetributaralestardestinadoalainvestigaciónylaciencia.LacuestiónestribaendeterminarsilaexencióndelIBIdelart.80.1delaLeyOrgánica6/2001(EDL2001/48331),semantieneonoenvigortraslaLey51/2002(EDL2002/54510).ElTSanulalaliquidaciónalentenderquelosbienesinmueblesafectosafinespropiosdelasuniversidadesestánexentosdetributarporIBI.Además,añadeeltribunalqueestaexenciónesaplicabledesdesuentradaenvigor,yaquenohasidoobjetodederogaciónporningunaotranormaposterior.
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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTribunalSupremo,Sentencia08/06/2020,rec.6197/2017,PTE:MerinoJara,Isaac(EDJ2020/570826)
NulidaddelatasafijadaenordenanzafiscalrespectodeviviendasvacíasEDJ2020/570826Seinterpusorecursocontravariosepígrafesdelaordenanzafiscaldeunayuntamientorelativaalestablecimientodeunatasaalejerciciodepotestadesadministrativasrespectodeviviendasvacías.Lasentenciadeprimerainstanciaseñalóqueelayuntamientonotienecompetenciaparaaprobardisposicionesdecaráctergeneralenmateriadecontroleinspeccióndelasviviendasdesocupadas.ElTSanulalatasaimpugnadaalconsiderarquelanormativaautonómicanootorgacompetenciasalayuntamientopararealizarlaactividadgravadaenlaordenanzafiscal.
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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTribunalSupremo,Sentencia25/05/2020,rec.3263/2018,PTE:PicoLorenzo,Celsa(EDJ2020/558820)
AutorizaciónalaconcesionariaparasolicitarpréstamocongarantíahipotecariasobrelaconcesiónEDJ2020/558820Unaempresaconcesionariainterpusorecursocontraladenegacióndelaautorizaciónparasolicitarunpréstamocongarantíahipotecariasobrelaconcesiónporunperiododetiempomayoralestablecidoparaladuracióndelaconcesión.ElTSseñalaquelaautorizaciónprevistaenelart.273.1LCSP(EDL2017/226876)tienenaturalezaregladaparadeterminarelalcancedeljuicioadministrativoqueprecedealotorgamientoodenegacióndeesapreviaautorización.Portanto,estimaelrecursoalconsiderarqueelayuntamientonopuedehacervalersuoposiciónalascondicionesdelpréstamocongarantíahipotecariasobrelaconcesiónnegociadoporlaconcesionaria.
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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTribunalSupremo,Sentencia26/05/2020,rec.1327/2018,PTE:PicoLorenzo,Celsa(EDJ2020/560678)
LegalidaddeacuerdomunicipalsobreusoocasionaldebanderanooficialenelexteriordeedificiosyespaciospúblicosEDJ2020/560678SeformulaporelAbogadodelEstadorecursodecasaciónparadeterminarsiresultacompatibleconelmarcoconstitucionalylegalvigente,y,enparticular,coneldeberdeobjetividadyneutralidaddelasAdministracionesPúblicas,lautilización,inclusoocasional,debanderasnooficialesenelexteriordelosedificiosyespaciospúblicos,auncuandolasmismasnosustituyan,sinoqueconcurran,conlabanderadeEspañaylasdemásbanderaslegaloestatutariamenteinstituidas.Recuerda,enprimerlugar,elTSqueelhechodequelosacuerdosenlosórganoscolegiadossetomendemocráticamentenoloshaceconformesaDerecho,sinoqueprecisamenteestánsujetosalmismoy,porello,puedenserinvalidados,yquelasinstitucionespúblicas,adiferenciadelosciudadanos,nogozandelderechofundamentalalalibertaddeexpresiónqueproclamaelart.20CE(EDL1978/3879).SeñalaseguidamenteelTSque,teniendoencuentalodispuestoenlosarts.4y6delaLey39/1981,porlaqueseregulaelusodelabanderadeEspañayeldeotrasbanderasyenseñas(EDL1981/3479),asícomodelart.8delEstatutodeAutonomíadeCanarias,unacuerdoquereconocelabanderanacionaldeCanarias(labanderadelassieteestrellasverdes),quenoeslaoficial,comounodelossímbolosdelpueblocanarioacordandosuenarbolamientoenunlugardestacadodelasedecentraldelAyuntamiento,contravieneelordenamientojurídico.
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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTribunalSupremo,Sentencia18/05/2020,rec.1665/2019,PTE:CuderoBlas,Jesús(EDJ2020/556180)
CauceparasolicitarladevolucióndeingresosindebidosdeliquidaciónfirmedelIIVTNUEDJ2020/556180Seinterpusoporunayuntamientorecursodecasacióncontralasentenciadeinstanciaqueestimólademandaydeclarólanulidaddeplenoderechodelaliquidacióndeplusvalíarealizada,condenandoalmismoalreintegrodelascantidadesindebidamentecobradas.ConelrecursointerpuestosepretendedeterminarquécaucessonlosidóneosparasolicitarladevolucióndeingresosindebidosquetienensuorigenenunaliquidaciónfirmedelIIVTNU;ysi,enelcasodequefueraviableelprocedimientodenulidaddeplenoderecho,concurreenestecasoelsupuestocontempladoenelart.217.1.a)delaLeyGeneralTributaria-LGT-(EDL2003/149899),únicoaplicadoporlasentenciarecurridayqueresultaeldeterminantedelaestimación.Aclara,enprimerlugar,elTSqueladeclaracióndeinconstitucionalidaddelosarts.107.1y107.2.a)TRLRHL(EDL2004/2992)enlamedidaenquepuedensometeratributaciónsituacionesinexpresivasdecapacidadeconómica,nodeterminaquelasliquidacionesfirmesdelIIVTNUgiradasconanterioridadyquehayanganadofirmezaenvíaadministrativaincurranenelsupuestodenulidaddeplenoderechoprevistoenelart.217.1.a)LGT,puesaquellosactostributariosnohanlesionadoderechosfundamentalessusceptiblesdeamparoconstitucional,todavezqueelart.31.1CE(EDL1978/3879)(capacidadeconómica)noesunderechofundamentaldeesanaturaleza.YañadequeenelámbitodelIIVTNUlasolicituddedevolucióndeingresosindebidosderivadosdeliquidacionesfirmescomoconsecuenciadeladeclaracióndeinconstitucionalidadcontenidaenlasentenciadelTCde11demayode2017(EDJ2017/61456),debeefectuarseporloscaucesestablecidosenelCapítuloIIdelTítuloVdelaLeyGeneralTributaria(EDL2003/149899).EnlamedidaenqueelcontribuyentenoamparósupeticióndedevoluciónenalgunodeloscaucesestablecidosendichoCapítulo,debedesestimarsedichapetición.TodoellollevaalTSaestimarelrecursodecasacióninterpuestoporelayuntamiento.
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NÚMERO86,JUNIO2020
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTribunalSupremo,Sentencia02/06/2020,rec.5834/2018,PTE:ToledanoCantero,Rafael(EDJ2020/571787)
NulidadparcialdelanormavalencianaqueregulaelusoinstitucionalyadministrativodelaslenguasoficialesEDJ2020/571787SeinterpusorecursodecasaciónconelfindeimpugnarlasentenciadelTSJC.Valenciana(EDJ2018/525618),quedeclarólanulidaddelart.12.3delDecreto61/2017,porelqueseregulanlosusosinstitucionalesyadministrativosdelaslenguasoficialesenlaAdministracióndelaGeneralitat(EDL2017/67610),relativoalalenguaderedaccióndelasnotificacionesylascomunicacionescuandodebantenerefectofueradelterritoriodelaComunitatValenciana,enelúltimoinciso,quedice“salvoquesetratedecomunidadesautónomaspertenecientesalmismoámbitolingüísticoqueelvalenciano,yenestecasosoloseredactaránenestalengua”.SeñalaelTS,apoyándoseenladoctrinadelTC,queelreconocimientodequelacompetenciaparalaregulacióndelacooficialidaddelalenguapropiacorrespondealaComunidadAutónomanosuponeunaatribucióndecompetenciasespecíficasqueautoriceaalterarelmarcoquederivadelaConstitución(EDL1978/3879)ydelosEstatutosdeAutonomía.Yañadequelacompetenciaparalaregulacióndelprocedimientoadministrativocomún,enparticulardelalenguaenelcasodedocumentoselaboradosenunalenguacooficialenelámbitodeunaComunidadAutónoma,quehayandesurtirefectosfueradelámbitoterritorialdelamisma,estáatribuidadeformaexclusivaalEstadoyvienedeterminadaenelart.15.3LPACAP,queproporcionalareglaúnicaysuficienterespectoalrégimengeneraldetraducciónalcastellanodelosdocumentos,expedientes,partesdelosmismosoresoluciones,redactadosenunalenguacooficialdeunaComunidadautónoma.Porello,laregulaciónautonómicaenladisposiciónreglamentariaimpugnadacarecedecoberturacompetencialydesbordalacompetenciaestatalconlaintroduccióndeunconceptojurídico,elde“mismoámbitolingüístico"queesajenoalanormaestatalaplicabley,porconsiguiente,hadeseranulada.
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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTribunalSupremo,Sentencia18/05/2020,rec.362/2019,PTE:RiegoValledor,JoséMªdel(EDJ2020/559806)
RequisitosparaestablecerlimitacionesenladeclaracióndezonadegranafluenciaturísticaEDJ2020/559806SeinterpusorecursodecasacióncontralasentenciadictadaporelTSJGaliciaqueamparabalapropuestamotivadadeunAyuntamientodedeclaracióndedeterminadasáreasdelmunicipiocomozonadegranafluenciaturística,conelfindedeterminar:-silaintroduccióndelimitacionestemporalesyterritorialesenlasdeclaracionesdezonadegranafluenciaturística,permitidasyreguladasenelart.5.4delaLey1/2004,deHorariosComerciales(EDL2004/183864),puedeconsiderarsecomounarestricciónallibreejerciciodelaactividadeconómicaenlostérminosprevistosenelart.5delaLey20/2013,degarantíadelaunidaddemercado(EDL2013/232607)enrelaciónconelart.5delaLey17/2009,sobreellibreaccesoalasactividadesdeservicioysuejercicio(EDL2009/251214).AlrespectoelTSentiendequelaslimitacionesterritorialesotemporalesquerestrinjanelprincipiodelibertadparadeterminarlosdíasyhorasdesuactividadcomercialporpartedelosestablecimientosinstaladosenzonasquetenganlacalificacióndezonadegranafluenciaturísticahandeconsiderarserestriccionesolimitacionesalejerciciodeunaactividadeconómica,alosefectosdelaaplicacióndelart.5delaLey20/2013,quedisponedeformatasadalosobjetivosquepodríanjustificarelestablecimientodelosreferidoslímitesporpartedelospoderespúblicosautonómicos,remitiéndoseparaelloallistadodelart.3.11delaLey17/2009.-si,entalcaso,alajustificacióndedichasrestriccionesenatenciónalosinteresescomerciales,turísticosyenbeneficiodelconsumidorqueexigeelart.5.4delaLey1/2004(EDL2004/183864),debesumarselajustificacióndequeconcurrenrazonesimperiosasdeinterésgeneralydequetalesrestriccionestemporalesygeográficassonidóneas,necesariasyproporcionadasalobjetivoperseguido.Enestesentido,señalaelTSquelasujecióndelospoderespúblicosautonómicosalasexigenciasdelart.5delaLey20/2013suponequeelestablecimientoporéstosdelímitesalejerciciodeunaactividadeconómica,deberáestarmotivadaenlasalvaguardadealgunarazónimperiosadeinterésgeneraldeentrelascomprendidasenelart.3.11delaLey17/2009.YañadequelaLeygallega13/2006,dehorarioscomerciales(EDL2006/324638)justificasuespecíficaregulaciónenmateriadehorarioscomerciales,entreotras,enlaimportanciadelapresenciadelcomerciominoristaenlavertebracióndelospueblos,ciudadesybarrios,sucontribuciónasuhabitabilidadyseguridad,laproteccióndelaspersonasqueporsuedadyotrascircunstanciastienendificultadesdemovilidad,laayudaenlaluchacontraladesertizaciónyeldesempleoylaconciliacióndelavidafamiliarylaboral,razonestodasellasqueseencuentranentrelasenunciadasenellistadocerradodelart.3.1delaLeydeservicios.
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NÚMERO86,JUNIO2020
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTribunalSupremo,Sentencia18/05/2020,rec.362/2019,PTE:RiegoValledor,JoséMªdel(EDJ2020/559806)
ValidezdelaregulacióndelosapartamentosyviviendasturísticasenGaliciaEDJ2020/559806Sepresentórecursodecasacióncontralasentenciadesestimatoriadelrecursocontencioso-administrativopromovidocontralossiguientesaspectosdelDecreto12/2017,porelqueseestablecelaordenacióndeapartamentosturísticos,viviendasturísticasyviviendasdeusoturísticoenlaComunidadAutónomadeGalicia(EDL2017/4820):-Lalimitacióndelperíododealojamientoatresmeses:elTSseñalaqueestaprevisiónhadeserinterpretadanocomounaprohibiciónpropiamentetal,sinocomounlímiteparalosarrendamientosturísticosreguladosenelDecreto.Laconsecuencia,portanto,esqueunarrendamientoportiemposuperiordeapartamentosoviviendasturísticasquedaríafueradelaregulaciónqueseexamina.-Lacesiónporhabitaciones:aclaraelTS,porunalado,queelart.5.e)delaLeydeArrendamientosUrbanos-LAU-(EDL1994/18384)noprohíbelacesiónporestancias,sinoqueexcluyedesuámbitoesetipodearrendamiento.Portanto,noesciertoquelasentenciaimpugnadahayaviolentadounaprohibiciónlegalestablecidaenelart.5.e),porquetalprohibiciónnoexistey,porende,tampocohaincurridolasentenciaenlainfraccióndelprincipiodelegalidad.Noobstante,estarestricciónencuentrasoporteenlaLeydeTurismodeGalicia,porloqueelTSexaminadicharegulación,enlamedidaenquesuponeunarestricciónenlalibertaddeactuacióndequienesdeseanoperarenelmercadodelasviviendasvacacionales,restriccionesquesoloquedanamparadassirespondenarazonesimperiosasenumeradasenelart.3.11delaLey17/2009,sobreellibreaccesoalasactividadesdeserviciosysuejercicio(EDL2009/251214).Enestesentido,elTSconcluyequelafinalidaddeestamedidadellegisladorautonómicoesprincipalmentelamejorgarantíadelosderechosdelosusuariosyelfomentodelaofertaturísticadecalidad,enelcontextodelasampliasposibilidadesdealquilerporhabitacionesqueseadmitenenotrasmodalidadesdearrendamientos,tantoentrelastradicionalescontempladasporlapropiaLey,comofueradelamismaencontratosnosometidosalaregulaciónturística,loquepermiteentenderquelaexclusióndelarrendamientoseparadoporhabitacionesenlasviviendasturísticasydeusoturísticoesconformeaderecho.-Elrégimendeaccesoalejerciciodelaactividad,enconcreto,quelaregulacióndelejerciciodelaactividaddelosapartamentosyviviendasturísticasconfiguranunsistemaconaspectospropiosdeunaautorización,másqueunrégimendedeclaraciónresponsable.Alrespecto,elTSmanifiestaquenoesimpropiodeunsistemadedeclaraciónresponsablequelamismaseacompañededocumentaciónacreditativadedeterminadosrequisitosnecesariosparaelejerciciodelaactividaddequesetrate,precisamentealosefectosdequelaAdministraciónpuedaverificarlaexactituddeladeclaración.Loquesíesconsustancialconelsistemadedeclaraciónresponsable,enprincipioysalvoprevisiónlegalencontra,esquesupresentaciónbasteparaelcomienzodeejerciciodelaactividad,comoefectivamenteseprevé,sinperjuiciodeque
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laAdministraciónpuedarequerirelcesedelamismaencasodeconstatarlaconcurrenciadecualquierirregularidad.-Elrégimendeclasificaciónyrequisitosdecalidad,quelarecurrenteconsideraexcesivoydesproporcionado:elTSacogeelrazonamientodeljuezaquoafirmandoquetantolosapartamentoscomolasviviendashandereunirlascondicionesparasuutilizacióninmediata,ningunadelascondicionesexigidasalosapartamentosresultadesproporcionada,sinoqueincidenenlascondicionesquehandereunirparaposibilitareseuso,porloquenopuedeentendersedesproporcionadacuandolosserviciosdeterminanlascategoríasdelestablecimientoyalgunastienenlacondicióndebásicas.Entantoqueparalasviviendas,enelqueincideenlalimitacióndequenopuedesuperarlas10plazas,resultaquelamismareproduceloestablecidoenlaLey.-Laexigenciadedistintivo:señalaelTSquelaimposicióndeestaobligaciónobedecearazonesimperiosasdeinterésgeneralrelacionadasconlaproteccióndelosconsumidoresyusuarios,alaquehacereferenciaelart.3.11delaLey17/2009(EDL2009/251214),sobreellibreaccesoalasactividadesdeserviciosysuejercicio.-Posibilidaddelosayuntamientosdeprohibirolimitarelnúmerodeviviendas:elTSrechazalaimpugnaciónalconsiderarquenoseimponedichalimitacióndemaneraefectiva,sinoqueseautorizaalosayuntamientosahacerloyserá,portanto,laposiblelimitaciónestablecidaporunayuntamientolaquehabrádesersometidaaunescrutinioestrictodesdelaperspectivadelagarantíadelmercadoylacompetencia.
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTribunalSupremo,Sentencia19/05/2020,rec.3479/2017,PTE:DíazDelgado,José(EDJ2020/559698)
PosibilidaddediscutirlavaloracióncatastralfirmealimpugnarlaliquidacióndelIBIEDJ2020/559698UnayuntamientopresentórecursodecasacióncontralasentenciadelTSJqueanulabaunrecibodelIBI,interesandoquesedeterminarasi,conocasióndelaimpugnacióndelaliquidacióndelIBIyparaobtenersuanulación,elsujetopasivopuedediscutirlacalificacióncatastraldesuinmueble,ysuconsiguientevaloraciónyafirme,cuandonolohizoonopudohacerloaltiempoenquelefuenotificadoindividualmenteelvalorcatastraldelbieninmueblesujetoatributaciónpordichoimpuesto.ElTSseñalaqueelcasodeautosseencuadraenunodeloscasosdecarácterexcepcionalquepermiten,deformasingularizada,analizaraspectosrelativosalagestióncatastralconocasióndecuestionarlaliquidacióntributaria,pueséstapartedeunosvalorescatastralesqueconsideranlosbienesencuestióncomourbanoscuandodeberíandeconsiderarsecomorústicos,yelloporquelossuelosurbanizablesnosectorizadosodelimitados,paracuyodesarrolloseexigeunPlanParcialounProgramadeEjecución,nopuedenserconsideradoscatastralmentecomourbanos,sinocomosuelosrústicos,ylasnormascatastralesdebenserinterpretadasenestesentido.Asípues,elTSinterpretalosarts.65y77.1y5TRLRHL(EDL2004/2992)yart.4delRDLeg1/2004,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydelCatastroInmobiliario(EDL2004/2896),enelsentidodequelosmismosnoseoponenniobstanaque,recurriéndoseliquidacionesporIBIparaobtenersuanulación,ensupuestosenlosqueconcurrencircunstanciasexcepcionalessobrevenidasanálogasosimilaresalasdescritasanteriormente,elsujetopasivopuedadiscutirelvalorcatastraldelinmueble,baseimponibledelimpuesto,aunexistiendolavaloracióncatastralfirmeenvíaadministrativa.
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NÚMERO86,JUNIO2020
DOCTRINAADMINISTRATIVATACRC,Resoluciónde23abrilde2020(EDD2020/12741)
ImpugnacióndepliegosdecontratodesuministroporexigenciadelcatalánynodivisiónenlotesEDD2020/12741Seinterpusorecursocontralospliegosdeuncontratodesuministrodeequiposderespiraciónautónomaparabomberos,montajeyformaciónincluidos.Enconcreto,seimpugnanlassiguientescláusulas:-lafaltadejustificacióndelanodivisiónenlotesdelobjetodelcontrato;y-laexigenciadelcataláncomolenguaenquedeberelacionarseelpersonal.ElTACRCconsideraqueestádebidamentejustificadalanodivisióndelcontratoenlotesdebidoaquesetratadeunmaterialmuyespecíficoquedebesuministrarelmismofabricante.Noobstante,eltribunalanulalacláusularelativaalaexigencialingüística,debidoaquenohaquedadodebidamentejustificadaalnosernecesarioqueelpersonaldelaconcesionariaserelacioneconelpúblico.
DOCTRINAADMINISTRATIVA
NÚMERO86,JUNIO2020
DOCTRINAADMINISTRATIVADGT,ConsultaV1649/2020de27mayode2020(EDD2020/560935)
IVA.¿Estáexentalaadquisicióndemaquinariaparalalimpiezaviariadelmunicipio?EDD2020/560935UnAyuntamientoplanteóconsultasobresilaadquisicióndemaquinariaparalalimpiezaviariaestáexentadeIVA.LaDGTconsideraquenoexistesujeciónalimpuestoenelcasodelaoperacióndescrita,deconformidadconlodispuestoenelart.7.1LIVA(EDL1992/17907).
DOCTRINAADMINISTRATIVA
NÚMERO86,JUNIO2020
DOCTRINAADMINISTRATIVADGT,ConsultaV1456/2020de18mayode2020(EDD2020/559600)
IVA.TipoaplicableenlaadquisicióndematerialporelayuntamientoparalaluchacontraelcoronavirusEDD2020/559600UnAyuntamientoplanteóconsultasobresilaadquisicióndematerialdestinadoalaluchacontraelCOVID-19estáexentadeIVA.LaDGTconsideraqueesposibleaplicarenlaadquisicióndebienesparalaluchacontraelcoronavirusuntipodel0%.
DOCTRINAADMINISTRATIVA
NÚMERO86,JUNIO2020
DOCTRINAADMINISTRATIVADGT,ConsultaV1092/2020de28abrilde2020(EDD2020/563697)
IRPF.SujeciónaretencióndelasayudassocialesaempleadosmunicipalesEDD2020/563697UnAyuntamientoplanteóconsultasobresilasayudasdelFondoSocialparalosempleadospúblicosestánsujetasaretenciónporIRPF.LaDGTseñalaquenoresultadeaplicaciónlasexencionesprevistasenelart.7LIRPF(EDL2006/298871),altratarsedeayudasconcedidasporunaentidadauncolectivodeterminado.Portanto,estasayudasconstituyenrendimientosdeltrabajoparasusperceptoresporloqueestánsujetasalIRPF.
DOCTRINAADMINISTRATIVA
NÚMERO86,JUNIO2020
DOCTRINAADMINISTRATIVADGT,InformeIE0181/20de20mayode2020(EDD2020/13275)
AplicacióndebonificacionesenimpuestoslocalesparapaliarconsecuenciasdelacrisisdelCOVID-19EDD2020/13275Debidoalascircunstanciasexcepcionalesdelestadodealarma,unAyuntamientoplanteóconsultasobrelaposibilidaddeaplicarbonificacionesenelIBI,IAE,IVTMyenlatasaporlaprestacióndelservicioderecogidadebasurasalosestablecimientosylocalesquesehanvistoobligadosalcierreosuspensióndeactividad.LaDGTseñalaquelasordenanzasfiscalesnotienenefectosretroactivos.Paraello,esnecesarioquesedicteunaleyqueprevealaposibilidaddeaplicarbonificacionesaposteriorienunperiodoimpositivoyaencurso.Porestemotivo,lasbonificacionesqueseintroduzcansolamentesonaplicablesparaelperiodoimpositivodelaño2021.
DOCTRINAADMINISTRATIVA
NÚMERO86,JUNIO2020
DOCTRINAADMINISTRATIVAJEC,Acuerdo66/2020de28mayode2020(EDD2020/16615)
PosibleincompatibilidaddeconcejalconpuestodetrabajofinanciadoconfondospúblicosEDD2020/16615Seplanteóconsultasobrelaposibleincompatibilidaddeconcejalpordisfrutardeunpuestodetrabajofinanciadoconfondospúblicos.LaJECconsideraquenoexisteincompatibilidadcuandonoexisteincorporacióndeltrabajadoralaplantilladelayuntamientoysetratedeobrasdecortaduración.
DOCTRINAADMINISTRATIVA
NÚMERO86,JUNIO2020
DOCTRINAADMINISTRATIVAJEC,Acuerdo80/2020de03juniode2020(EDD2020/16617)
¿Esposiblepresentarunamocióndecensuraenunayuntamientocontresconcejales?EDD2020/16617Seplanteóconsultasobrelaviabilidaddeunamocióndecensuraenayuntamientosdetresconcejalesdadolodispuestoenelart.197.1.a)LOREG(EDL1985/8697).LaJECseñalaquenoexisteningúnimpedimentolegalparaplantearunamocióndecensuraalAlcaldeenunmunicipiocontresconcejalesconindependenciadequesehayaconstituidoonogrupomunicipal.
DOCTRINAADMINISTRATIVA
NÚMERO86,JUNIO2020
DOCTRINAADMINISTRATIVAJEC,Acuerdo87/2020de11juniode2020(EDD2020/16617)
RequisitosnecesariosparapresentarmocióndecensuraenlasJuntasVecinalesEDD2020/16617SeplanteóconsultasobrelosrequisitosquedebenexigirseparalapresentacióndeunamocióndecensuraenlasJuntasVecinales.LaJECseñalaque,parapoderpresentarunamocióndecensura,resultanecesariotenerauncandidatoalternativoqueseencuentreinscritoenelcensoelectoralvigentedelaentidadlocalmenorenelmomentodesupresentación.
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NÚMERO86,JUNIO2020
DOCTRINAADMINISTRATIVAAEPD,ProcedimientoPS/00420/2018de05juniode2020(EDD2020/16611)
SanciónaayuntamientopornorestringirelaccesoadatospersonalesdeempleadosmunicipalesEDD2020/16611Unpolicíalocalinterpusodenunciaalegandoquedesdelaplataformadigitaldesupuestodetrabajosetieneaccesoalosdatospersonalesdelrestodeempleadospúblicosdelayuntamiento.LaAEPDseñalaque,deconformidadconlodispuestoenelart.5.f)RGPD(EDL2007/241465),losdatospersonalesdebensertratadosdetalmaneraquesegaranticeunaseguridadadecuadadelosdatospersonales,incluidalaproteccióncontraeltratamientonoautorizadooilícitoycontrasupérdida,destrucciónodañoaccidental,mediantelaaplicacióndemedidastécnicasuorganizativasapropiadas.Enestecasoconcreto,consideraquehaquedadoprobadoqueelayuntamientonodisponedelosmediosnecesariosparalaefectivaproteccióndelosdatosdelosempleadosmunicipales.Porello,leimponelasancióndeapercibimientoconlafinalidaddequeimplementeunsistemaqueimpidaelaccesoaestosdatosporpartedeempleadosquenotenganautorizadosuconocimiento.
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DOCTRINAADMINISTRATIVATACRC,Resolución613/2020de14mayode2020(EDD2020/14227)
Contratodeserviciodeasesoramientojurídico,representaciónydefensajudicial:habilitaciónprofesionaldelaadjudicatariaEDD2020/14227Contralaadjudicacióndeuncontratodeserviciodeasesoramientojurídico,representaciónydefensajudicialdeunAyuntamiento,unodeloslicitadoresinterponerecursoespecialenmateriadecontrataciónalentenderquelaadjudicacióndelcontratodeserviciosadolecedeunviciodenulidaddeplenoDerechopornocumplirlaadjudicataria,despachodeabogados,conlosrequisitossubjetivosparacontratarconlospoderesadjudicadoresportresmotivos:1.FaltadehabilitaciónprofesionalparadarsoporteycumplimientoíntegroalasprestacionesqueconstituyenelobjetodelcontratoalnoestarhabilitadasparaelejerciciodelaProcuraduría.ElTACRCdesestimaelmotivopues,delainterpretaciónconjuntadelascláusulasdelcontrato,deducequelahabilitaciónprofesionalexigidaporelórganodecontrataciónesladeLicenciaturaenDerecho,GradoenDerechooestarenposesióndelMásterdeAbogacíasumadoalrequisitodeestarcolegidasenel"Colegioprofesionalcorrespondiente",locualpuededarentraday,portanto,esválido,tantolacolegiacióncomoAbogadoscomoladeProcuradores,requisitoquecumplelaempresaadjudicataria,habiéndoseconfiguradoademáslaprocuraduríacomoobligaciónacargodelaadjudicataria,puesdebehacersecargodeloscostesdeloshonorariosdelosProcuradoresquedeformaexcepcionalseannecesariosparasatisfacerlosrequisitosdepostulaciónprocesaldeunaCorporaciónLocal,porloquenoesnecesariosubcontratarelserviciodeProcuradoryaquesetratadeunaobligacióncontractual.2.Obligacióndeconstituirunaunióntemporaldeempresasparadarcumplimientoalobjetodelcontrato,puestoquesoloasí,sepodránreunirlasdoshabilitacionesprofesionales.ElTACRCtambiéndesestimaelmotivoalentenderqueesoesunaopcióndelosempresarios,personasfísicasojurídicas,queconcurranalalicitación,sinquelaincompatibilidaddelosejerciciosprofesionalesdeAbogadoydeProcuradorenunmismoprofesionalseaargumentoconducenteinexorablementealaUTEcomoúnicaviabilidadjurídicaparaconcurriralcontratodeserviciosdeasesoramientojurídico,defensajudicialyrepresentaciónprocesal.Dehecho,elPCAPpermitequeconcurranalalicitación,personasfísicas,personasjurídicasyunionesdeempresarios.Locontrarioconduciríaaunarestriccióndelosprincipiosdeconcurrenciacompetitivapropiosdelacontratacióndelsectorpúblico(arts.1y132LCSP2017;EDL2017/226876).3.Inviabilidadjurídicadelasubcontratación.SeñalaelTACRC,alrespecto,queeselpliegodecláusulasadministrativasrectordelprocedimientoelquehadedarentradaalamismayfijarsustérminosolimitacionesconformealoestablecidoporelart.215LCSP2017.Yenelpresentecaso,encontradeloexpuestoporlarecurrente,sísepermitelasubcontrataciónenelPCAP,sibien,enelpresentecasolaprestaciónconsistenteenasumirlapostulaciónprocesaldelAyuntamientonoesensentidoestrictounasubcontrataciónconotroprofesionalcolegiado,sinoque,talycomosehaseñalado,setratadelaasunciónporel
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adjudicatariodelcosteeconómicodeloshonorariosdelosProcuradores,paraaquellospleitosenqueexcepcionalmenteserequieraestapostulaciónprocesal,tratándose,portanto,deunaobligacióncontractualdelapersonaadjudicataria,quedebeasumiresosgastos.
DOCTRINAADMINISTRATIVADGT,ConsultaV1029/20de24deabrilde2020(EDD2020/563261)
TributaciónenelIRPFdelosinteresesindemnizatoriosabonadosporelayuntamientoasustrabajadoresEDD2020/563261SeplanteaconsultaporunAyuntamientoacercadelatributaciónenelIRPFquecorrespondeaplicaralosinteresesindemnizatoriosqueabonóen2019asustrabajadoresporlosatrasossalarialesdelosaños2007y2008.AfirmalaDGTquedichosintereses,enaplicacióndelosarts.25y33.1delaLey35/2006,delImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicas-LIRPF-(EDL2006/298871),handetributarcomogananciapatrimonial.Yseñalaque,sibienconlanormativadelIRPFanterior,encasodequelosinteresesindemnizaranunperíodosuperioraunaño,procedíaintegrarlosenlaparteespecialdelarentadelperíodoimpositivo,conlaLey35/2006(EDL2006/298871),desapareceesteconceptoyseincluyenenlarentadelahorrolosinteresesqueconstituyenrendimientosdelcapitalmobiliario,porloquelosinteresesobjetodeconsultaprocedeintegrarlos,cualquieraqueseaelperíodoqueabarquen,enlabaseimponibledelahorro,enaplicacióndelart.49.1.b)LIRPF.
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DOCTRINAADMINISTRATIVADGT,ConsultanºV999/2020de22abrilde2020(EDD2020/563506)
AplicacióndereducciónenelIRPFapremioobtenidoporempleadomunicipalEDD2020/563506Seplanteaconsultaporunempleadomunicipalenrelaciónalaposibilidaddeaplicarlareduccióndel30%delart.18delaLey35/2006,delImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicas-LIRPF-(EDL2006/298871),aunpremiopor40añosdeserviciopercibidoen2019,premioqueseencuentrarecogidoenelAcuerdo-ConveniosobreCondicionesdeTrabajoComunesalPersonalFuncionarioyLaboraldelAyuntamientoydesusOrganismosAutónomosparaelperiodo2019-2022.SeñalalaDGTqueparaellodebendarselossiguientesrequisitos:-lavinculacióndelrendimientodeltrabajoobtenidoconunaantigüedadenla“empresa”(comomínimo)porunperíododedosaños;y-queelconveniocolectivo,acuerdo,pactoocontratoenelquesehayaestablecidosuperetambiénelperíododedosañosexigidoporlanormativadelImpuesto.-queseimputeenunúnicoperíodoimpositivoysiempreque,enelplazodeloscincoperíodosimpositivosanterioresaaquelenelqueresultenexigibles,elcontribuyentenohubieraobtenidootrosrendimientosconperíododegeneraciónsuperioradosaños,alosquehubieraaplicadolareduccióndelart.18.2LIRPF.Enelpresentecaso,laDGTconcluyequesíleresultaríaaplicablelareduccióndel30%dadoque:-síquesecumpleenelpremiopor40añosdeserviciolaantigüedadmínimaexigidaporlaleydeunperiodosuperioradosañosdeantigüedadenla“empresa”;-respectoalhechodequeelacuerdoconvenioqueregulaelpremiosuperetambiénelperíododedosaños,laDGTconsideraquesilosconveniosanterioresyaincluíanensuarticuladoyconlamismaredacciónelrendimiento,eliniciodelcómputoprocederetrotraerlohastaelprimerconvenioqueloincluyese,aefectosdedeterminarelcumplimientodelrequisitodequeelconveniocolectivo,acuerdo,pactoocontratoenelquesehayaestablecidosupereelperíododedosañosexigidoporlanormativadelImpuesto.Enelpresentecaso,elconvenioquerecogeelpremioseaprobóendiciembrede2018,noobstanteindicaelconsultanteensuescritoquelosconveniosanterioresincluíanlamismaregulacióndelpremioporañosdeservicio.Yellosiemprequenoconcurranlaslimitacionesqueelpropioart.18.2LIRPFestablecerespectoalacuantíaderendimientosyrespectoalaaplicación,enelplazodeloscincoperíodosimpositivosanterioresaaquelenelqueresulteexigible,delareducciónsobreotrosrendimientosíntegrosdeltrabajoconperíododegeneraciónsuperioradosaños.
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DOCTRINAADMINISTRATIVADGT,ConsultanºV657/2020de2abrilde2020(EDD2020/563184)
SujeciónaIVAdelacesióndevehículoporelayuntamientoaadjudicatariadecontratodeserviciosEDD2020/563184SeplanteaconsultaporunAyuntamientoconelfindesabersilacesióndedosvehículosdedominiopúblicoalaentidadqueprestaelserviciopúblicoderecogidaderesiduossólidosurbanosacambiodeuncanonanualestásujetaaIVA.SeñalalaDGTquesi,atendiendoalcontenidodelcontratoobjetodeconsulta,secalificajurídicamenteelmismocomoconcesióndeserviciospúblicosbajolamodalidaddeconcesiónadministrativa,dichaconcesiónnoestásujetaalIVA,porloqueelAyuntamientoconsultantenohaderepercutircuotaalgunaconocasióndelcobrodelosimportesenquesematerializalacorrespondientecontraprestacióndedichaconcesión.Noobstante,lanosujeciónserefiereúnicamentealotorgamientodelaconcesióncuyacontraprestaciónestáconstituidaporelcanonanual,peronoalcanzaalasentregasdebienesyprestacionesdeserviciosqueposteriormenteefectúeelconcesionarioafavordelosdestinatariosdelservicioobjetodeconcesión.Encasocontrario,denocalificarsecomotalporhaberseproducidoladesafectacióndelbiendelserviciopúblico,lacesióndelosdosvehículosdenaturalezapatrimonialaunterceroacambiodeunprecioparasuexplotaciónprivadaconstituiráunaprestacióndeserviciossujetaynoexentadelcitadotributo,debiendorepercutirselacuotacorrespondienteaplicandoeltipogeneraldel21%.
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DOCTRINAADMINISTRATIVADGT,ConsultanºV821/2020de13abrilde2020(EDD2020/563662)
BonificaciónfiscalyliquidacióndelIIVTNUportransmisiónlucrativadeterrenosEDD2020/563662SeplanteaconsultaporunsujetopasivodelIIVTNUportransmisiónlucrativadeterrenosenrelaciónadiversascuestionesentornoalabonificaciónfiscalylaliquidacióndelimpuesto.LaDGTcomienzaaclarandoqueelIIVTNUesunimpuestocondossistemasdegestión:declaraciónporelsujetopasivoyposteriorliquidaciónporlaAdministracióntributariaoautoliquidaciónporelsujetopasivo.Laordenanzafiscalreguladoradelimpuestoeslaqueestableceunouotrosistemadegestión.Yrespondeque:1.Enelprimerodelossistemas,elsujetopasivoestáobligadoapresentardeclaracióndelimpuestoenlosplazosprevistosenelart.110.1TRLRHL(EDL2004/2992).Unavezpresentadaladeclaración,elAyuntamientopracticalaliquidacióntributariadeacuerdoconlosdatosconsignadosenlamisma,siemprequeseanconformesconlasnormasreguladorasdelimpuesto,yrealizalanotificaciónalsujetopasivo,conindicacióndelosplazosdeingresoydelosrecursosprocedentes.Portanto,laliquidacióndelIIVTNUpracticadaporelAyuntamientoesunaliquidaciónprovisional.Noobstante,ellonoafectaasueficaciayalaobligacióndelsujetopasivodeingresarladeudatributariaenlosplazosestablecidos.Laeficaciadelaliquidacióntributarianoestásupeditadaaningunafirmaporpartedelsujetopasivo,nialaaceptaciónporsuparte.Laleysóloexigeelcumplimientodelrequisitodenotificacióndelaliquidaciónalsujetopasivoparaqueéstatengaplenosefectos.Sielsujetopasivonoestádeacuerdoentodooenparteconlaliquidaciónnotificada,puedeprocederasuimpugnaciónmediantelosrecursosadministrativosyjudicialescorrespondientes.Sielactoadministrativodeliquidaciónnoesrecurridoporelsujetopasivoenlosplazosindicados,dichoactoadquierefirmezaynopuedeserobjetoderecursoordinario.Sibien,laleyprevéunosprocedimientosespecialesderevisión.2.Enelsistemadeautoliquidaciónporelsujetopasivo,ésteestáobligadoapresentarlaautoliquidaciónyaefectuarelingresodelacuotatributariaresultantedeaquélladentrodelosplazosprevistosenelart.110.2TRLRHL.Si,unavezpresentadalaautoliquidacióneingresadoelimportedeladeudatributaria,elsujetopasivoconsideraquelamismaperjudicadecualquiermodosusintereseslegítimos,podráinstarlarectificacióndedichaautoliquidacióndentrodelplazodeprescripciónde4años.Encuantoalasolicituddelaaplicacióndelabonificacióndelart.108.4TRLRHL,elsujetopasivodebesolicitarsuaplicaciónconlapresentacióndelacorrespondienteliquidaciónoautoliquidación.Encuantoalaformaconcretadeestasolicitud,sidebeserenelmismodocumentooenotroaparte,eslaordenanzafiscalreguladoradeestabonificaciónlaquelodetermina.Encasodequeelsujetopasivoestimequetienederechoalaaplicacióndelabonificaciónysusolicitudhayasidodenegada,debeprocederalaimpugnaciónlaresoluciónporlaqueseledenieguedichabonificación.EnrelaciónconelplazoparapracticarlaliquidaciónquetienelaAdministración,laDGTseñalaquelaAdministracióntieneunplazodecuatroañosdesdeeldíasiguienteaaquélenquefinaliceelplazoreglamentarioparapresentarlacorrespondientedeclaraciónoautoliquidaciónparadeterminarladeudamedianteliquidación.Esteplazo
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seinterrumpeporalgunadelascausasseñaladasenelart.68.1LGT(EDL2003/149899).RespectoalplazoparanotificarlaliquidaciónquetienelaAdministraciónencasodeprocedimientoiniciadomediantedeclaracióndelsujetopasivo,laDGTseñalaquerigelodispuestoenelart.129LGT,queestableceunplazodeseismeses.Porúltimo,respectoaladevolucióndeingresosindebidos,laDGTseremitealprocedimientoseñaladoenelart.221LGTyañadequedebetenerseencuentaqueelderechodelsujetopasivoparasolicitardichadevoluciónestásometidoalplazodeprescripcióndecuatroañosacontardesdeeldíasiguienteaaquélenqueserealizóelingresoindebidoodesdeeldíasiguientealafinalizacióndelplazoparapresentarlaautoliquidaciónsielingresoindebidoserealizódentrodedichoplazo.
NovedadeslegislativasNormativamásrelevante
UNIÓNEUROPEARegulacióndelosrequisitosparalareutilizacióndelaguaydelagestióndelriesgodeutilizacióndeaguasregeneradasenlaUniónEuropeaReglamento(UE)2020/741delParlamentoEuropeoydelConsejode25demayode2020relativoalosrequisitosmínimosparalareutilizacióndelagua
DOUE,5-6-20
Vigentedesde25-6-20
EDL2020/14789
EsteReglamentoregulalosrequisitosmínimosdecalidadycontroldelasaguasregeneradassiemprequesereutilicenaguasurbanasdepuradasparaelriegoagrícoladelossiguientestiposdecultivos:
-cultivosdealimentosdestinadosalconsumohumanoenestadocrudo,
-cultivosdealimentosdestinadosalconsumohumanodespuésdeunprocesodetratamiento(esdecir,cocciónotratamientoindustrialposterior),y
-cultivosnodestinadosalconsumohumano(porejemplo,pastosyforrajes,fibras,cultivosornamentales,cultivosdesemillas,cultivosenergéticosycésped).
Asimismosepermiteutilizaraguaregeneradaparausosadicionalestalescomo:
-lareutilizacióndelaguaenlaindustria,y
-confinesmedioambientalesyrecreativos.
PorotroladoesteReglamentoregulalagestióndelriesgodeutilizacióndeaguasregeneradasqueincluyelaidentificaciónylagestiónproactivadelriesgoparagarantizarquelasaguasregeneradasseusenygestionendeformasegurayquenoexisteriesgoparaelmedioambienteniparalasaludhumanaolasanidadanimal.Aestosefectos,lasautoridadescompetentesdebenvelarporqueseelaboreunplandegestióndelriesgodelaguaregenerada.
ESTATALFlexibilizaciónderestriccionesderivadasdelaemergenciasanitariaporelCOVID-19apequeñosmunicipiosyaenteslocalesdeámbitoterritorialinferiorOrdenSND/427/2020,de21demayo,porlaqueseflexibilizanciertasrestriccionesderivadasdelaemergenciasanitariaprovocadaporelCOVID-19apequeñosmunicipiosyaenteslocalesdeámbitoterritorialinferior
BOE,22-5-20
Efectivodesde22-5-20
EDL2020/12447
Enlosmunicipiosyentesdeámbitoterritorialinferioralmunicipiocuandotenganmenosde10.001habitantesydensidaddepoblacióninferiora100habitantesporkilómetrocuadradoqueaúnseencuentrenenFase0yFase1delPlandetransiciónhaciaunanuevanormalidad,seaplicanlassiguientesmedidasdeflexibilización:
-respectodeldesplazamientodelapoblacióninfantilyprácticadeactividadfísicanoprofesional:nosondeaplicaciónlasfranjashorariasniellímitedeunadultoresponsableyhastatresniños,pudiendorealizardichosdesplazamientostodoslosconvivientesenunmismodomicilio.Laactividadsepuedepracticareneltérminomunicipaloaunadistanciamáximadecincokilómetros,incluyendomunicipiosadyacentessitambiénleesdeaplicaciónestaordenypertenecenalamismaunidadterritorial;
NOVEDADLEGISLATIVA
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-respectoalosmercadosalairelibreodeventanosedentaria(mercadillos):puedeprocederseasureapertura,dandopreferenciaaaquellosdeproductosalimentariosydeprimeranecesidad,yprocurandoquesobrelosproductoscomercializadosenlosmismossegaranticesunomanipulaciónporpartedelosconsumidores;
-respectoalosestablecimientosdehosteleríayrestauración:puedeprocederseasureaperturaparaconsumoenellocal,salvoloslocalesdediscotecasybaresdeocionocturno.LaprestacióndelservicioenlasterrazasalairelibresedeberealizarconformeseñalalaOrdenSND/399/2020(EDL2020/11046);
-respectoalosserviciosyprestacionesenmateriadeserviciossociales:sedebegarantizarlaprestaciónefectivadetodoslosserviciosyprestacionesrecogidosenelCatálogodeReferenciadeServiciosSociales,asícomofacilitareltransportealosusuarios;y
-flexibilizacióndeotrasrestricciones:alosmunicipiosyentesdeámbitoterritorialinferioralmunicipioqueseencuentrenenfase1selesaplicaenmateriadelibertaddecirculaciónloestablecidoparalafase2enelart.7delaOrdenSND/414/2020(EDL2020/11686),salvoloreferidoalasfranjashorarias.
Sepuedenbeneficiardeestasmedidasdeflexibilizaciónlosresidentesquefigurenempadronadosenelmunicipiooentedeámbitoterritorialinferioralmunicipio,asícomolaspersonasquehayanpermanecidoenlosúltimoscatorcedíasenelmunicipiooentedeámbitoterritorialinferioralmunicipio,siemprequenopresentensíntomas,niesténenaislamientodomiciliariodebidoaundiagnósticoporCOVID-19,niseencuentrenenperiododecuarentenadomiciliaria.
Lascomunidadesautónomas,losmunicipiosylosenteslocalesdeámbitoterritorialinferioralmunicipiopuedensolicitaralMinisteriodeSanidadlasuspensióndelaaplicacióndeestaordencuandoseconsiderequeexisteunasituaciónderiesgoparalapoblación.Asimismo,lascomunidadesautónomaspuedensolicitarlaflexibilizacióndeotrasmedidas.
Paragarantizarelcumplimientodeestasmedidas,asícomolaadaptaciónafasesposteriores,losayuntamientosyórganosdegobiernodelosenteslocalesdeámbitoterritorialinferioralmunicipio,encolaboraciónconlasdiputaciones,cabildosinsularesy/oautoridadescomarcales,ybajolacoordinacióndelascomunidadesautónomas,debenelaboraryaprobarplanesdeadecuacióndelosespaciospúblicos.
Estaordenproduceefectosdesdeel22demayode2020ymantienesuvigenciahastaelmomentoenquealasunidadesterritorialesenlasqueseubicanlosmunicipiosylosenteslocalesdeámbitoterritorialinferioralmunicipioafectadosporlamismalesseandeaplicaciónmedidasdecaráctermásflexiblequelascontenidasenestaorden.
Acuerdoparala5ªPrórrogadelestadodealarmaRealDecreto537/2020,de22demayo,porelqueseprorrogaelestadodealarmadeclaradoporelRealDecreto463/2020,de14demarzo,porelquesedeclaraelestadodealarmaparalagestióndelasituacióndecrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19
BOE23-05-2020
Vigentedesde23-5-2020
EDL2020/12632
SeacuerdalaquintaprorrogadelestadodealarmadeclaradoporelRealDecreto463/2020(EDL2020/6230)fijándosesuvigenciadesdelas00:00deldía24demayode2020hastalas00:00horasdeldía7dejuniode2020.DuranteesteperíodosondeaplicaciónlasmedidasestablecidasporelRD463/2020asícomolassiguientesdisposicionesqueserecogenenestaorden:
-EnelprocesodedesescaladaelcambiodeunafaseaotraenlosdistintosámbitosterritorialesdebehacerseporelMinistrodeSanidadapropuestadelasComunidadesAutónomasatendiendoalaevolucióndelosindicadoressanitarios,epidemiológicos,sociales,económicosydemovilidad.
AdemáselGobierno,deacuerdoconcadacomunidadautónoma,puedeconvenirlamodificación,ampliaciónorestriccióndelasunidadesdeactuaciónylaslimitacionesrespectoalalibertaddecirculacióndelaspersonas,delasmedidasdecontenciónydelasdeaseguramientodebienes,servicios,transportesyabastecimientos,paraquesepuedanadaptaralaevolucióndelacrisisencadacomunidadautónoma.
-SedisponequeunavezalcanzadastodaslasfasesdelPlanparaladesescaladade28deabrilde2020quedansuprimidaslasmedidasextraordinariasadoptadasconmotivodelestadodealarma.
-DurantelavigenciadeestaprórrogalaautoridadcompetenteseejerceporelMinisteriodeSanidadconlacooperacióndelascomunidadesautónomas,bajolasupervisióndelPresidentedelGobierno.
-ParalosterritoriosquepasenalafaseIIoposterior,puedeacordarseporlasadministracioneseducativaslareanudacióndelasactividadesdocentesydeformaciónpresencialesnouniversitarias,noobstantepuedemantenerselamodalidadadistanciay“online”.
-Selevantalasuspensiónlossiguientesplazossuspendidosconmotivodeladeclaracióndelestadodealarma:
*Losprocesalesapartirdel4dejuniode2020,derogándosedesdeesafechalaDisp.Adic.2ªdelRD463/2020.
*Losplazosadministrativosapartirdel1dejunio,derogándosedesdeesafechalaDisp.Adic.3ªdelRD463/2020.
*Encuantoalosplazosdeprescripciónycaducidaddederechosyacciones,apartirdeldía4dejuniode2020,derogándosedesdeesafechalaDisp.Adic.4ªdelRD463/2020.
-Lasórdenes,resoluciones,disposicioneseinstruccionesdictadasporlasautoridadescompetentessiguientesvigentesenlosquenocontradiganloestablecidoenesterealdecreto,nienotrasdisposicionesposteriores.
RevisióndelasmedidasextraordinariasadoptadasduranteelestadodealarmaenaplicacióndelPlandedesescaladaOrdenSND/440/2020,de23demayo,porlaquesemodificandiversasórdenesparaunamejorgestióndelacrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19enaplicacióndelPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidad
BOE23-05-2020
Vigentedesde25-5-2020
EDL2020/12626
SiguiendoelPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidadelaboradoporelConsejodeMinistrosqueestablecelasfasesparalareduccióngradualdelasmedidasrestrictivasacordadasporelRD463/2020(EDL2020/6230)yparaeldesconfinamientoprogresivodelapoblación,yalavistadelaaprobacióndelRD537/2020(EDL2020/12632),elMinistrodeSanidadacuerdamodificarlassiguientesdisposiciones:
1.SemodificalaOrdenSND/271/2020(EDL2020/7243),porlaqueseestableceninstruccionessobregestiónderesiduosenlasituacióndecrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19,paraseguirlaevoluciónhaciaunanuevanormalidadvolviendoalagestiónnormaldelosresiduosdecompetenciamunicipal,permitiendoqueenlafracciónrestosevuelvaarealizarlaseparaciónmanualderesiduos.
Porotraparte,lasinstalacionesdeincineraciónderesiduosmunicipalesdebenprocederalaincineracióndeestosresiduoscuandosearequeridoporlasautoridadescompetentes.
Además,selevantalaexencióndelanotificaciónpreviarequeridaparalostrasladosderesiduos,tantoentrecomunidadesautónomascomoenelinteriordelterritoriodeunaComunidadAutónoma.
2.SemodificalaOrdenTMA/379/2020(EDL2020/10344),porlaqueseestablecencriteriosdeaplicacióndelRD463/2020(EDL2020/6230)enlasactividadesformativasdepersonalferroviario,durantelasituacióndecrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19,permitiendolaformaciónpresencialdelpersonalderefuerzodelosserviciosesencialesdesistemasferroviariosdecompetencianoestatal,siguiendolasmedidasdeprevenciónqueestablezcanlasautoridadessanitarias.
3.SeestablecenlassiguientesmodificacionesalaOrdenSND/399/2020(EDL2020/11046)paralaflexibilizacióndedeterminadasrestriccionesdeámbitonacional,establecidastrasladeclaracióndelestadodealarmaenaplicacióndelafase1delPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidad:
-SeeliminalaexcepciónrespectoalasunidadesterritorialesdelaComunidadAutónomadelPaísVasco,porlaquenoselesaplicabanloscapítulosrelativosalareaperturaalpúblicodelasbibliotecas,museos,localesyestablecimientosparaactosyespectáculosculturales,laproducciónyrodajedeobrasaudiovisuales,asícomoloestablecidoparalaaperturadeinstalacionesdeportivasalairelibreydecentrosdeportivos.
-Seestablecelaprevisióndequelascomunidadesyciudadesautónomaspuedanmodificarelporcentajedeaforodelosmuseos,permitiéndosedesdeun30%hastaunmáximode50%.
-Sesuprimeelaforomáximode50personasenloslocalesyestablecimientosenlosquesedesarrollenactosyespectáculosculturales,paralaunidadterritorialdelaprovinciadeMurcia.
-Sedeterminanlascondicionesparaeldesarrollodeactividadesdeformaciónprácticapresencialparaelpersonalprofesionaldelámbitoferroviario.
-Seeliminaellímitequeobligabaarealizarelpaseoconniñosengruposformadosporunadultoytresniños,asícomoelestablecidoparalaprácticadeactividadfísicaacompañadodeunasolapersonaconvivienteodepersonaasucargoocuidadorahabitual,previstasenlasórdenesSND/370/2020(EDL2020/9830)ySND/380/2020(EDL2020/10370),respectivamente.
-Seeliminalasuspensióndelasactividadesrelacionadasconobrasdeintervenciónenedificiosexistentesestablecida
porlaOrdenSND/340/2020(EDL2020/8607),respetándoselasmedidasdehigieneydedistanciamínimainterpersonaldedosmetros.
-Semodificaelanexoenelqueseestablecenlasunidadesterritorialesalasqueseaplicalaorden,paraincluirlasnuevasquepasanalafase1.
4.ModificalaOrdenTMA/400/2020(EDL2020/11039)queestablecelascondicionesaaplicarenlafase1deladesescaladaenmateriademovilidadyfijaotrasparagarantizarunamovilidadsegura,paraautorizar,enelámbitodelasislasBaleares,losvueloslocalesdeaviaciónprivadarealizadosdentrodelamismaisla.
5.SemodificandeterminadasdisposicionessobrelosaforosyotrasautorizacionesestablecidasenlaOrdenSND/414/2020(EDL2020/11686)queregulalascondicionesdeaplicacióndelafase2delPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidad:
-Seautorizaalascomunidadesautónomasparamodificarelporcentajedel40%deaforodelosestablecimientosdehosteleríayrestauraciónparaconsumoenellocalyeldelasterrazasalairelibre,sinquesupereel50%ynoseainferioral30%.
-Seestablecelaposibilidaddequelascomunidadesyciudadesautónomaspermitanlasvisitasylospaseosalosresidentesdeviviendastuteladas,centrosresidencialesdepersonascondiscapacidadycentrosresidencialesdepersonasmayores,debiendoestablecerlascondicionesenlasquesepuedenefectuar.
-Paraloslocalesyestablecimientosdistintosdeloscines,teatros,auditoriosysimilaresdelaRegióndeMurcianosepermitemásdeunterciodelaforoautorizado,nireunirmásdecienpersonasenlasactividadesalairelibre.
-Serecogeunaregulaciónmásdetalladadelusodelasplayas,estableciendodeterminadasreglasaseguir,entreellaslassiguientes:
*Lautilizacióndelasduchas,Lavapiés,aseos,vestuariosyotrosserviciosporunasolapersonaoconunacompañantesilonecesita.
*Deberespetarseladistanciadedosmetrosentrelosefectospersonalesdelosbañistas,ynopuedehabergruposdemásde15personas,exceptoentreconvivientes.Lastumbonasdeusocomúndebenlimpiarseydesinfectarseconcadacambiodeusuario.
*ElaccesoalasplayasdebeseguirsiendogratuitoperolosAyuntamientospuedenrestringirelaccesoestableciendounaforoparagarantizarelcumplimientodeladistanciamínimadeseguridaddedosmetros.Paracalcularesteaforoseestablecequecadabañistaocupaunasuperficieaproximadadecuatrometrosydebiendodescontarsedelasuperficieútilunafranjadeseismetrosdesdelaorillaenpleamar.
*ParalalimpiezadelasplayaslosAyuntamientosdebenutilizarproductosquenoseannocivosparaelmedioambiente.
*Lasmedidasdehigieneyprevencióndebenanunciarsemediantecarteleríadeformavisibleparalosusuarios.
-Seautorizalareaperturadeparquesnaturalesconunaforomáximodel20%,enlostérminosqueseestablecenenlaOrdenSND/399/2020(EDL2020/11046),asícomoelusodeteleféricos,estableciéndoselascondicionesenlasquedebenserutilizados.
-Seestablecenunaseriedemedidasenelámbitoeducativopararebajarlasrestriccionesadoptadasconelestadodealarma,permitiendoalasadministracioneseducativasquedisponganlareanudacióndelaactividadeducativaydeformacióndeformapresencial,pudiendomantenerlasmodalidadesadistanciayonline.
-Tambiénpuedenreanudarlasclasespresencialesotroscentrosdeformacióncomoautoescuelasoacademias,conunterciocomomáximodesuaforo,debiendorespetarlasmedidasdeprevenciónehigienedelosestablecimientoscomerciales.Enlasclasesprácticasdeconducciónesobligatorioelusodemascarillaydebelimpiarseydesinfectarseelvehículoentreunalumnoyelsiguiente.
6.EnelcasodequepuedaexistirriesgoparalapoblaciónosedéunaumentodecasosdeCOVID-19enelMunicipiodeTotana,laComunidadAutónomadelaRegióndeMurciadebesolicitarlasuspensióntotaloparcialdelaaplicacióndeestaOrdenalMinisteriodeSanidad.
CriteriosparalaFase2delPlandeDesescaladaenlaAdministracióndeJusticiaOrdenJUS/430/2020,de22demayo,porlaqueseactivalaFase2delPlandeDesescaladaparalaAdministracióndeJusticiaanteelCOVID-19
BOE23-5-2020
Vigentedesde24-5-2020
EDL2020/12630
Porunlado,semodificalaOrdenJUS/394/2020(EDL2020/11045)queapruebaelEsquemadeSeguridadLaboralyelPlandedesescaladaparalaAdministracióndeJusticiaanteelCOVID-19,estableciendoentrelasmedidasdeprotecciónindividuallaobligatoriedaddelusodemascarillascuandolodeterminenlasautoridadessanitarias.
AdemássehaceconstarquetantolosmédicosdelSistemaPúblicodeSaludcomolosdelasentidadesdeseguroprivadasconcertadosconlaMutualidadGeneralJudicialsonlosquetienenqueemitirlospartesdealtaybajaenloscasosporCOVID-19.
Porotrolado,sedeclaralaactivacióndelaFase2deladesescaladaqueestablecelaOrdenJUS/394/2020apartirdeldía26demayode2020,yseacompañaunanexoconlascondicionesparalaimplantacióndeestaFase,cuyocontenidopuederesumirseenlossiguientespuntos:
1.-Elcálculodelporcentajedepersonalquedebetrabajardeformapresencialenestafase(60-70%),debeincluiralosfuncionariosdegestiónprocesalyadministrativa,losfuncionariosdetramitaciónprocesalyadministrativaylosdeauxiliojudicial,teniendoencuentadeterminadasparticularidades,comoladelpersonaldelimpiezaquedebeestaral100%delaplantilla.
2.-ElturnodetardesdebeimplantarsecuandonopuedagarantizarseelmantenimientodelasmedidasdeseguridadyconformealoestablecidoenlaOrdenJUS/394/2020.
3.-LaSecretaríaGeneralparalaInnovaciónyCalidaddelServicioPúblicodeJusticiaoelórganocompetentedelaComunidadAutónomaqueostentecompetenciasenlamateriapuedeautorizarelaumentodelporcentajedepersonalpresencialsiempreycuandoserespetenloscriteriosdesaludlaboralencuantoalosespacios.
4.-SeestablecensupuestosexcepcionalesporlosquenosepuedeexigiralempleadoformarpartedelturnopresencialcomosufriralgunapatologíaquepuedaagravarseporelCOVID-19ysedesconozcasipuedeprestarsuserviciodeformasegura,elestardisfrutandodelpermisopordeberinexcusable,porcuidadodehijosopersonasdependientes.Laformadeacreditarlodependedecadaadministracióncompetente.
5.-Elpersonalqueteletrabajepuedeserllamadoalturnopresencialparacompletarelporcentajenecesario.
Nuevaampliacióndelavigenciadeloscontrolesenlasfronterasinterioresterrestres,aéreasymarítimasenterritorioespañol,conmotivodelaquintaprórrogadelestadodealarmaOrdenSND/439/2020,de23demayo,porlaqueseprorroganloscontrolesenlasfronterasinterioresterrestres,aéreasymarítimasconmotivodelasituacióndecrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19
BOE23-5-2020
Vigentedesde23-5-2020
EDL2020/12623
Continuandoconlasmedidasderestriccióndelamovilidad,traslanuevaprórrogadelestadodealarmadeclaradaporelRD537/2020(EDL2020/12632),procedeampliarnuevamenteelplazoderestablecimientotemporaldeloscontrolesenlasfronterasinterioresterrestresacordadoporlaOrdenINT/239/2020,yprorrogadodeformasucesivaporlasÓrdenesINT/283/2020(EDL2020/7526),INT/335/2020(EDL2020/8611),INT/368/2020(EDL2020/9831)eINT/396/2020(EDL2020/11055).AsimismoprocedeampliarlavigenciadelaOrdenINT/401/2020(EDL2020/11223)porlaqueserestablecentemporalmenteloscontrolesenlasfronterasinterioresaéreasymarítimas.Paraello,elMinistrodeSanidad,comoautoridadcompetentesegúnloestableceelRD537/2020,disponelosiguiente:
1.Semantienenloscontrolestemporalesenlasfronterasinterioresterrestres,aéreasymarítimasconefectosdesdelas00:00horasdel24demayohastalafinalizacióndelavigenciadelestadodealarmaysusprórrogas,permitiéndoselaentradaalterritorionacionalúnicamentea:
-Ciudadanosespañoles.
-ResidentesenEspaña.
-ResidentesenotrosEstadosmiembrosoEstadosasociadosSchengenquesedirijanasulugarderesidencia.
-Trabajadorestransfronterizos.
-Profesionalessanitariosodelcuidadodemayoresquesedirijanaejercersuactividadlaboral.
-Losqueacreditendocumentalmentecausasdefuerzamayorosituacióndenecesidad.
-Elpersonalextranjeroacreditadocomomiembrodelasmisionesdiplomáticas,oficinasconsularesyorganismosinternacionales,cuandoesténejerciendosusfunciones.
-Tampocoesaplicableestamedidaaltransportedemercancías.
2.SemodificalaOrdenSND/403/2020(EDL2020/11225)sobrelascondicionesdecuarentenaalasquedebensometerselaspersonasprocedentesdeotrospaísesasullegadaaEspaña,durantelasituacióndecrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19,estableciendoentrelasactividadesquesepermiterealizaralaspersonasqueprocedandelextranjeroyseencuentrenenelperíododecuarentena,laderealizarunaactividadlaboraldecarácteresencialconformealRealDecreto-ley10/2020(EDL2020/7737),oqueestéjustificadaporfuerzamayoronecesidad.
3.LasmedidasadoptadasdebencomunicarseporelMinisteriodeMinisteriodeAsuntosExteriores,UniónEuropeayCooperación,alosEstadosmiembrosdelaUniónEuropea,alaComisiónEuropea,alParlamentoEuropeoyalConsejo.
Modificacióndelámbitodeaplicacióndelasrestriccionesdeámbitonacionalestablecidastrasladeclaracióndelestadodealarmaparalafase1ylafase2OrdenSND/442/2020,de23demayo,porlaquesemodificalaOrdenSND/399/2020,de9demayo,paralaflexibilizacióndedeterminadasrestriccionesdeámbitonacional,establecidastrasladeclaracióndelestadodealarmaenaplicacióndelafase1delPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidadylaOrdenSND/414/2020,de16demayo,paralaflexibilizacióndedeterminadasrestriccionesdeámbitonacionalestablecidastrasladeclaracióndelestadodealarmaenaplicacióndelafase2delPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidad
BOE,24-5-20
Efectivodesde25-5-20
EDL2020/12624
EnaplicacióndelodispuestoenlaDisp.Adic.4ªdelaOrdenSND/414/2020(EDL2020/11686),laRegióndeMurciahasolicitadolasuspensióntotaldedichaOrdenparaelmunicipiodeTotanayelmantenimientodeésteenfase1hastacomprobarcómoevolucionalasituaciónepidemiológica,porloque,mediantelapresenteOrden,semodificalaOrdenSND/414/2020,paraexcluiralmunicipiodeTotanadesuámbitodeaplicación,asícomolaOrdenSND/399/2020(EDL2020/11046),paraincluirdichomunicipioenelsuyo.
EstaOrdensurteefectosdesdelas00:00horasdel25demayode2020ymantienesueficaciadurantetodalavigenciadelestadodealarmaysusposiblesprórrogasohastaquesedicteunanuevaordenquemodifiquelapresente.
Medidasenmateriaagraria,científica,económica,deempleoySeguridadSocialytributariasparacompletaryprecisarlasyaacordadasconmotivodelacrisisdelCOVID-19RealDecreto-ley19/2020,de26demayo,porelqueseadoptanmedidascomplementariasenmateriaagraria,científica,económica,deempleoySeguridadSocialytributariasparapaliarlosefectosdelCOVID-19
BOE27-05-2020
Vigentedesde28-5-2020
EDL2020/13045
TraslaadopcióndemedidasparapaliarlosefectosocasionadosporlacrisisdelCOVID-19quesupusolasuspensióndetodaslasactividadesnoesencialesylimitacionesaldesempeñodeotrasmuchas,seapruebanotraseriedemedidasconobjetodecompletaryaclararlasyaadoptadas,yquesepuedenresumirenlossiguientesapartados:
Medidasenelámbitoagrario
SemodificaelRD-ley13/2020(EDL2020/8532)porelqueseadoptandeterminadasmedidasurgentesenmateriadeempleoagrario,yseamplíaportresmesesmássuvigenciadeformaquepuedaasegurarsequehayasuficientemanodeobraadecuadaparaatenderlaslaboresagrícolasestivales,porelloseprorrogahastael30deseptiembrede2020.
Medidasenelámbitocientífico
SeautorizalaconstitucióndelconsorcioparalaconstruccióndeunproyectoparaeldesarrollodelaFusióncomofuentedeenergía(IFMIF-DONES)enelsenodelProgramadeFusióndelaUniónEuropea.
Además,seamplíahastalosdocemeseslaautorizacióndelasactividadesrelacionadasconlaliberaciónvoluntariay
utilizaciónconfinadaconorganismosmodificadosgenéticamenterecogidaenlaDisp.Adic.7ªdelRD-ley8/2020(EDL2020/6795),extendiendosucontenidoatodaactividaddeespecialinterésparalasalud.
Medidasenelámbitoeconómico
1.Telecomunicaciones:
Sepermitedenuevo,pueshabíasidosuspendiótemporalmente,laposibilidaddeconservarelnúmerodeteléfonodelabonadoalcambiardeoperador.
Además,seestablecelaobligacióndelosoperadoresdecomunicacioneselectrónicasdeofrecerelfraccionamientoyaplazamientodeladeudaenlaquehayanpodidoincurrirsusabonadoscorrespondientealasfacturaspasadasalcobrodesdelafechadeentradaenvigordelestadodealarmahastael30dejuniode2020,duranteelplazode6meses,salvoqueseacuerdeotracosa,nopudiendodevengarseinteresesdedemoraniexigirsegarantías.
2.Fundacionesbancarias:
AntelarecomendacióndelBancoCentralEuropeode27demarzode2020sobreelrepartodedividendosdurantelapandemiadelCOVID-19dequealmenoshastael1deoctubrede2020lasentidadesdecréditoseabstenganderepartirdividendosodecontraercompromisosirrevocablesderepartirlosrespectodelosejerciciosde2019y2020,sesuspendepara2020laobligacióndedotarelfondodereservaysuspenderelcómputodelplazodeconstitucióndelmismo,aplazándoselasdotacionespendientesalperiodo2021-2024,modificaciónqueseefectúaenelRD877/2015(EDL2015/168309).
3.Financiacióneuropea:
ElReglamento(UE)2020/672delConsejo,de19demayode2020,relativoalacreacióndeuninstrumentoeuropeodeapoyotemporalparaatenuarlosriesgosdedesempleoenunaemergencia(SURE)araízdelbrotedeCOVID-19tienecomoobjetivodarasistenciafinancieraalosEstadosMiembrosparaprotegeralostrabajadoresporcuentaajenayalosautónomos,yestosasuvezcontribuyenconstituyendogarantíasparaasumirpartedelriesgo,avalessegúnsuparticipaciónenlaRentaNacionalBrutadelaUniónEuropea,yasísepuedenbeneficiardefinanciaciónatiposdeinterésreducidos,paraelloseautorizalaconstitucióndeesosavalesquetienenelcarácterdeirrevocable,incondicionalyaprimerademanda.
4.Moratoriadecréditos:
Enloscréditostantohipotecarios(RD-ley8/2020)comosingarantíahipotecaria(RD-ley11/2020),sesuspendentemporalmentelasobligacionesdepagoynosedevenganinteresesduranteeltiempodeduracióndelamoratoria(tresmesesdesdequesesolicita),yselimitaalaspersonasensituacióndevulnerabilidadeconómicaseñaladasenelartículo16delRealDecreto-ley11/2020.Ahoraseincorporaunrégimenespecialparalosacuerdosdemoratoriaalcanzadosentrelasentidadesprestamistasysusclientes,ypermiteprolongarelaplazamientounavezfinalizadoelperíododeduracióndelamoratorialegal.
Paralasmoratoriasconvencionales(singarantíahipotecaria)lasentidadesdebenmanifestarsuadhesiónalacuerdomarcoycomunicarloalBancodeEspaña.
Seintroducelaobligacióndelaentidadprestamistadetrasladaraldeudorlainformaciónsobrelasconsecuenciasjurídicasyeconómicasdelaplazamientoantesdelafirmadelacuerdodemoratoriayseestablecequeelnotarioqueautoricelaescrituradebecomprobarquelaoperacióncumpleconestascondiciones.Sinosecumpleeltrasladodelainformaciónantesdelafirmadelamoratoria,eldeudorpuededesistirdelamismaenelplazode10días.
Seestablecelaexencióndelasescriturasdeformalizacióndelasmoratorias,tantodelaslegales,comodelasconvencionalesalacuotagradualdedocumentosnotariales,parafacilitareincentivarlaadopcióndeestasmedidasdeaplazamientodelasdeudasporpartedelasentidadestantodelasmoratoriaslegalescomolasconvencionales,paralocualsemodificaelart.45IdellaLeydelITP/AJD(EDL1993/17918).Yenestesentidotambiénseeliminalaprohibicióndedeformalizarestasescrituraspúblicasdurantelavigenciadelestadodealarma.
Porotroladoseamplíaelámbitoobjetivodelasmoratoriasnohipotecariaysemodificaelartículo21RD-ley11/2020paraincluirloscontratosdearrendamientofinanciero,queafectaalcolectivodelosautónomos.
LaDisp.Trans.1ªestablecelaaplicacióndelasprevisionesdeesterealdecreto-leyalasmoratoriasentramitaciónantesdesuentradaenvigor
MedidasenelámbitodeempleoySeguridadSocial
-SedacoberturapresupuestariaalaejecucióndelosavalesconcedidosalafinanciaciónaempresasyautónomosenvirtuddelRD-ley8/2020queregulaprestaciónextraordinariaporcesedeactividad.
-Seestableceelrégimenaplicablealasexoneraciones,precisandoquenoesposibleaplicarexoneracionesenlascotizacionesdeempresassometidasaERTEsvinculadosalCOVID-19sincumplirelrequisitodesuministrarpormedioselectrónicoslosdatosrelativosainscripcióndeempresas,afiliación,altas,bajasyvariacionesdedatos,asícomolos
referidosalacotizaciónyrecaudación.
-SeestablecequelasmutuascolaboradorasconlaSeguridadSocialsesometenalmismorégimenquelasentidadesdederechopúblicopertenecientesalsectorpúblicoestatalenlorelativoalrégimenaplicablealaformulaciónyrendicióndecuentasanualesdelejercicio2019,porloquesemodificaelart.48.1delRD-ley11/2020.
-SeincorporaalRD-ley18/2020(EDL2020/11350)demedidassocialesendefensadelempleo,lareferenciaalInstitutoSocialdelaMarinayaquetienelacompetenciaparalagestióndelasprestacionespordesempleorelativasalostrabajadoresyempresasincluidosenelRégimenEspecialdelMar.
-Seincluyeunaregulaciónespecíficasobreelsilencioadministrativoenlosprocedimientosdegarantíasalarialprevistosenelartículo33deltextorefundidodelEstatutodelosTrabajadores.
-SereconocecomoaccidentedetrabajodelasprestacionesdeSeguridadSociallacontingenciaquecausenlostrabajadoresqueprestansusserviciosencentrossanitariososocio-sanitariosyquehayancontraídoCOVID-19hastaelmesposterioralafinalizacióndelestadodealarma,yesaplicablealascontingenciasquesederivenapartirdelaentradaenvigordeesteRD-ley,manteniéndosecomocontingenciacomúnlasproducidashastaestafecha.
-SemodificaelTextorefundidodelaLGSS(EDL2015/188234)paraqueenlasexplotacionesagrariasconmásdeuntitularpuedacontratarseamástrabajadoresyseguirincluidoenelSistemaEspecialparaTrabajadoresporCuentaPropiaAgrarios,yasísepuedeincrementarenuntrabajadormásporcadanuevotitular.
-CuandosecontratenenelsectoragrarioajóvenesextranjerosdeacuerdoconelRD-ley13/2020,seposibilitaqueéstospuedanaccederaunaautorizaciónderesidenciaytrabajo,paratodoelterritorionacionalyencualquiersectoroactividaddurantedosaños,renovableporotrosdos.
-Paralaconcesióndelaprestaciónpordesempleodelosartistasenespectáculospúblicosprevistaenelart.2delRD-ley17/2020(EDL2020/10597)seeximeaéstosdeacreditarquesusituaciónconcretadefaltadeactividadderivadelasituacióndecrisissanitariadelCOVID-19,yconellosesimplificalatramitaciónyreconocimientodelaprestación.Ademássepermitelasuspensióndelcobrodelaprestaciónpararealizartrabajosporcuentapropiaoajena,yreanudarloposteriormente.
-SederogalaDisp.Adic.2ªdelRD-ley15/2020(EDL2020/9518),queestablecíalasuspensióndelosplazosenelámbitodeactuacióndelaInspeccióndeTrabajoySeguridadSocial,apartirdel1dejuniode2020,
Medidasenelámbitotributario
-Seamplíaacuatromeseselplazodenodevengodeinteresesdedemoraparalosaplazamientosdelasdeudastributariasdelart.14delRD-ley7/2020(EDL2020/6018),ydelasdeudasderivadasdelasdeclaracionesaduanerasdelart.52delRD-ley11/2020.
-SefacultaaloscontribuyentesdelImpuestodeSociedadesquenohayanpodidoaprobarsuscuentasanualesconanterioridadalafinalizacióndelplazodedeclaracióndelImpuestoparaquepresentenladeclaraciónconlascuentasanualesdisponiblesaesemomentoPudiendopresentarseunasegundadeclaracióncuandolascuentasseapruebenytenganelresultadocontabledefinitivo,enlossupuestosdelaspersonasjurídicasdederechoprivadodelart.40delRD-ley8/2020.
Asimismoseestablecequeelplazodetresmesesparaformularlascuentasanualesydemásdocumentoslegalmenteobligatoriossedebecontarapartirdel1dejunioynodesdelafinalizacióndelestadodealarma.
Ademássereducedetresadosmeseselplazoparaaprobarlascuentasanualesdesdelaformulación.
DeclaracióndelutooficialporlosfallecidosporCOVID-19RealDecreto538/2020,de26demayo,porelquesedeclaralutooficialporlosfallecidoscomoconsecuenciadelapandemiaCOVID-19
BOE27-5-2020
Vigentedesde27-5-2020
EDL2020/13016
ElConsejodeMinistros,ensureunióndeldía26demayode2020,haacordadodeclararellutooficialentodoelpaísenmemoriadelasvíctimasporelCOVID-19,desdelas00:00horasdeldía27demayode2020hastalas00:00horasdeldía6dejuniode2020.
EntodoslosedificiospúblicosybuquesdelaArmadalabanderanacionaldebeondearamediaastaenelexterioryconcrespónnegroenlamoharradelmástilenelinterior.
RevisióndealgunasmedidasadoptadasporlasÓrdenessobregestiónderesiduosyrestriccióndemovilidadOrdenSND/445/2020,de26demayo,porlaquesemodificalaOrdenSND/271/2020,de19demarzo,porlaqueseestableceninstruccionessobregestiónderesiduosenlasituacióndecrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19ylaOrdenSND/414/2020,de16demayo,paralaflexibilizacióndedeterminadasrestriccionesdeámbitonacionalestablecidastrasladeclaracióndelestadodealarmaenaplicacióndelafase2delPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidad
BOE27-05-2020
Vigentedesde27-5-2020
EDL2020/13057
EstaOrdenseapruebaconelobjetodeajustarloreguladoenotrasdisposicionesyplasmarloconsensuadoconlascomunidadesautónomasyentidadeslocalesaclarandolodispuestoenlasmismas,paraellorecogelassiguientesdisposiciones:
1.ModificalaOrdenSND/271/2020(EDL2020/7243)encuantoalagestiónderesiduosdelafracciónresto,enlossiguientespuntos:
-Lasautoridadescompetentesdelascomunidadesautónomaspuedenacordardestinarlaaincineración,preferiblemente,oavertederosintratamientopreviocuandoloestimenconveniente,peroconellímitedelafechaenquesesuperelafase3delPlandedesescaladalatotalidaddelaunidadterritorialdondesepresteservicio.
-Laaperturamanualdelasbolsasdefracciónrestotampocosecontemplaeninstalacionesdetratamiento.
-Cuandosellevenacabotratamientospreviosasuincineraciónodepósitoenvertedero,puedenrealizarsedeformaautomáticacomotambiénmanualynosoloenelcasodeseparacióndevoluminososmetálicosuotrosresiduosquenovayanenbolsasyseaimprescindibleseparar.
2.EncuantoalaregulacióndelusodelasplayasrecogidoenlaOrdenSND/414/2020(EDL2020/11686),seeliminaelapartadoenqueparaefectuarelcálculodelaforomáximopermitidotengaquedescontarsedelasuperficieútildelaplayaunafranjadeseismetrosacontardesdelaorilladepleamar.
3.SeeliminanloshorariosparalosdesplazamientosdelapoblacióninfantilyparalaprácticadeactividadfísicareguladosenlasOrdenesSND/370/2020(EDL2020/9830)ySND/380/2020(EDL2020/10370),respectivamente,parapasarapoderrealizarseacualquierhora,exceptolareservadaparalosdesplazamientosdelaspersonasmayores,comoseestableceenelart.7delaOrdenSND/414/2020.
5.SeacuerdaqueelRicóndeAdemuz,alosefectosdeestaorden,comoenclaverecibaeltratamientodelaunidadterritorialdeTeruel,deconformidadconloestablecidoporlaDisp.Adic.ÚnicadelRD514/2020(EDL2020/11058).
MedidasaplicablesenlosterritoriosqueseencuentrenenlaFase3deladesescaladaOrdenSND/458/2020,de30demayo,paralaflexibilizacióndedeterminadasrestriccionesdeámbitonacionalestablecidastrasladeclaracióndelestadodealarmaenaplicacióndelafase3delPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidad
BOE,30-05-2020
Envigordesde30/05/2020
EDL2020/13604
Pormediodeestaorden,seestablecenlasmedidasaplicablesenlosterritoriosqueseencuentrenenlaFase3deladesescalada.
Enconcreto,seindicaquepasanalafase3lasislasdeLaGomera,ElHierro,LaGraciosayFormentera.También,seamplíaelnúmerodeterritoriosquepasanalaFase2.
Estasmedidassonlassiguientes:
-Sepermitelaaperturadeestablecimientosylocalescomercialesminoristasydeactividadesdeserviciosprofesionalesconindependenciadesusuperficieútildeexposiciónyventa,siempreycuandoselimitesuaforoal50%.
-Sepermitelaaperturaalpúblicodelaszonascomunesylaszonasrecreativasdeloscentrosyparquescomerciales,limitandosuaforoal40%.Además,elaforodeloslocalesyestablecimientoscomercialesubicadosenlosmismossefijaenun50%.
-Sepermiteelconsumoenbarrasiemprequesegaranticeelmantenimientodeladistanciadeseguridadentreclienteso,ensucaso,gruposdeclientes,de2metros.Asimismo,sepermitequelasterrazasalairelibreabranal75%desucapacidadpermitida.
-Loshotelesyalojamientosturísticospuedenabriralpúblicolaszonascomunessiemprequenosuperenel50%desuaforo.
-Lasbibliotecasymuseospuedenrealizaractividadesculturales.
-Sepermitenlosentrenamientosdecaráctermedioenligasnoprofesionalesfederadas,asícomolacelebracióndeespectáculosyactividadesdeportivas.
-Sepuedenrealizaractividadesturísticasengruposdehasta30personas.
-Sepermitelacelebracióndecongresosconunmáximode80asistentes.
-Sepuedenabrirlocentrosrecreativosturísticos,zoológicosyacuariosconunmáximodeaforodel50%.
-Sepermitelaaperturadecasinos,salonesdejuegos,rifasytómbolas.
Finalmente,sepermitenlarealizacióndeactividadesdetiempolibredirigidasalapoblacióninfantilyjuvenil.Ensurealización,debenobservarselasrecomendacionessanitariasestablecidasporlasautoridadessanitarias.
PuestaenmarchadelIngresomínimovitalRealDecreto-ley20/2020,de29demayo,porelqueseestableceelingresomínimovital
BOE1-6-2020
Vigentedesde1-6-2020
EDL2020/13595
AntelanecesidaddecorregirelimpactoeconómicoderivadodelacrisissanitariadelCOVID-19ydelestadodealarmadeclaradoporelRD463/2020(EDL2020/6230)cuyosefectosnegativoshanrepercutidodemaneradirectaenloshogares,autónomosyempresas,ysobretodoenlapoblaciónmásvulnerable,secreaelingresomínimovital,cuyocontenidopuederesumirseenlossiguientesaspectos:
Conceptoycaracterísticas:
Seestableceunaayudaeconómicaparalaspersonasqueesténensituacióndevulnerabilidadeconómicaconelobjetodepodercubrirsusnecesidadesbásicasyevitarelriesgodepobrezaylaexclusiónsocial.
SearticulacomoprestacióneconómicanocontributivadentrodelSistemadelaSeguridadSocial,ysefinanciaconcargoasuspresupuestos.
Beneficiarios:
Personasquevivansolasconunaedadcomprendidaentrelos23ylos65años,asícomopersonasintegrantesenunaunidaddeconvivencia,quecumplanlossiguientesrequisitos:
-Noformarpartedeotraunidaddeconvivencia,otenervinculopormatrimoniooparejadehecho,salvoqueesténentrámitesdeseparaciónodivorcio.
-Nodisfrutardeunaprestaciónpúblicadeservicioresidencial,decaráctersocial,sanitarioosociosanitario,concarácterpermanente,salvoquesetratedemujeresvíctimasdeviolenciadegéneroovíctimasdetratadesereshumanosyexplotaciónsexual,asícomootrasexcepcionesqueseestablezcanreglamentariamente.
-TenerresidencialegalyefectivaycontinuadaenEspañadurantealmenoselañoanteriorasusolicitud,salvoparaloscasosdeviolenciadegénero,tratadesereshumanosyexplotaciónsexual.
-Carecerdeingresossuficientes.
-Estarinscritoscomodemandantesdeempleo,sinoestuvierantrabajando.
-Launidaddeconvivenciadebeestarformadaconunañodeantelación,deformacontinuada.
-Seexceptúanlaspersonasbeneficiariasindividualesolaspersonasqueseintegrenenunaunidaddeconvivenciaenlaquecualquieradesusmiembrosseaadministradordederechodeunasociedadmercantil.
-Escompatibleconlasrentasdeltrabajoolaactividadeconómicaporcuentapropiadelapersonabeneficiariaindividualo,ensucaso,deunoovariosmiembrosdelaunidaddeconvivenciaenlostérminosyconloslímitesquereglamentariamenteseestablezcan.
-Estaprestaciónesincompatibleconlapercepcióndelaasignaciónporhijoomenoracogido,debiendoelegirentreunadeellas.
Cuantía:
Mensual,enfuncióndelarentagarantizada,debedeterminarseporladiferenciaentrelacuantíadelarentagarantizada(importeanualdelaspensionesnocontributivasfijadaanualmenteenlaleydepresupuestosgeneralesdelestado,divididopordoce,siesunaunidaddeconvivenciaesteimporteseincrementaenun30%pormiembroadicionalhastaunmáximode220%)yelconjuntodetodaslasrentaseingresosdelapersonabeneficiariaodelosmiembrosquecomponenesaunidaddeconvivenciadelejercicioanterior.Cuandolaunidaddeconvivenciaseamonoparentalseledebesumarun20%alaanteriorcantidadcomocomplemento.
Lacuantíaanualenelejercicio2020paralarentagarantizadaenelcasodeunapersonabeneficiariaindividualasciendea5.538euros,sobreestabasesehadecalcularlacuantíaparalasunidadesdeconvivencia,segúnlatablaconfeccionada.
Lacuantíadelaprestaciónpuedeversedisminuidaoaumentadadependiendodelcambiodelascircunstanciasdelapersonabeneficiariaodealgúnmiembrodelaunidaddeconvivencia.
Tambiénpuedesersusceptibledesuspenderseporpérdidaoincumplimientotemporaldealgunodelosrequisitosuobligaciones,extinguiéndosefinalmentesihatranscurridounañoenestasituación.
Seseñalanlosdeingresosyelpatrimonioquepuedencomputarparaestablecerlacuantíadelaprestación.
Duración:
Mientraspermanezcanlascausasquemotivaronsuconcesiónysesigancumpliendolosrequisitosyobligacionesexigidos.
Solicitudes:
Lapresentacióndelassolicitudesdebehacersepreferentementeporvíatelemática,apartirdeldía15dejuniode2020,sisepresentadentrodelostresmesessiguientessusefectosseretrotraenal1dejuniode2020,sisepresentanconposterioridad,puedeempezaradisfrutarlaapartirdeldía1delmessiguienteasupresentación.ElInstitutoNacionaldelaSeguridadSocialtieneelplazomáximodetresmesesparanotificarlaresoluciónalsolicitante.
Procedimiento:
TodaslasadministracionespúblicasdebenprestarsucolaboraciónparacooperarconelInstitutoNacionaldelaSeguridadSocialenlafuncióndesupervisióndelcumplimientodelosrequisitosyobligaciones.
LecorrespondealInstitutoNacionaldelaSeguridadSocialelreconocimientoycontroldelaprestación,noobstante,lascomunidadesautónomasyentidadeslocalespuedeniniciarelexpedienteadministrativocuandosuscribanconelInstitutoNacionaldelaSeguridadSocialeloportunoconvenio,pudiendoacordarseenelmismoque,unaveziniciadoelprocedimiento,latramitaciónygestiónpreviasalaresolucióndelexpedienteserealiceporlaadministraciónquehubieseincoadoelprocedimiento.Nosonnecesarioslosinformesdelart.7.4delaLRBRL(EDL1985/8184).
Estosconvenios,ocualquierotroinstrumentodecolaboración,puedensuscribirseporelMinisteriodeInclusión,SeguridadSocialyMigracioneso,ensucaso,laAdministracióndelaSeguridadSocialconotrosórganosdelaAdministraciónGeneraldelEstado,delasadministracionesdelascomunidadesautónomasydelasentidadeslocalesparamejorarlagestióndeestaprestaciónyfacilitarelintercambiodeinformación.
AdemássecrealaComisióndeseguimientodelingresomínimovitalcomoórganodecooperaciónadministrativaparaelseguimientodelaaplicacióndeloacordadoenesteRD-ley,figurandoentresusintegrantes,cuandoelasuntolorequiera,lostitularesdelasconsejeríasdelascomunidadesautónomascompetentesporrazóndelamateriayrepresentantesdelaadministraciónlocal,entresusfuncionesseencuentraladetramitacióndelosconveniosdecolaboraciónconotrosórganosdelaAdministraciónGeneraldelEstado,lasadministracionesdelascomunidadesautónomasylasentidadeslocales.
TambiénsedisponelacreacióndelConsejoconsultivodelingresomínimovital,comoórganodeconsultayparticipaciónconlasentidadesdelTercerSectordeAcciónSocialylasorganizacionessindicalesyempresariales,confuncionesdeasesoramientoalMinisterioyalaComisióndeseguimiento.
Encuantoalascomunidadesautónomasderégimenforal,éstasdebenasumirlasfuncionesyservicioscorrespondientesqueenesterealdecreto-leyseatribuyenalInstitutoNacionaldelaSeguridadSocialconrespectoasuámbitoterritorialantesdel31deoctubrede2020,hastaquenoseasumanseprevéquemedianteconvenioconelEstadoseestablezcaunaencomiendadegestiónqueestablezcalasactuacionesarealizar.
SeestablecenlasobligacionescomoporejemploeldeberdeparticiparenlasestrategiasdeinclusiónquepromuevaelMinisteriodeInclusión,SeguridadSocialyMigraciones,encolaboraciónconcomunidadesautónomasyentidadeslocalesparaincentivarlacontratación,enlostérminosqueseestablezcan,ysedisponeunrégimendeinfraccionesy
sancionesencasodeincumplimientodeestasobligacionesydelosrequisitosparalaconcesióndelaprestación.
Hastael31dediciembrede2020,lamodalidaddecontrolejercidasobreelreconocimientodelderechoydelaobligacióndelosexpedientesdelaprestaciónnocontributivadeingresomínimovitaldebehacerseúnicamenteatravésdelcontrolfinancieropermanentedelart.147.1delaLey47/2003,GeneralPresupuestaria(EDL2003/127843).Apartirdel1deenerode2021debesometersealafuncióninterventoraentodassusmodalidadesdeacuerdoconloprevistoenelartículo37.
Losbeneficiariosdeestaprestaciónestánexentosdelpagodelamatrículaparaestudiosuniversitariosoficialesduranteelcurso2020-2021,tambiénalosqueseleshayadenegadounabecaporcuestioneseconómicas.Seincluyentambiéncomoexentosdelaaportaciónenlaprestaciónfarmacéuticaambulatoria.
Losgastosocasionadosporlaparticipacióndelasentidadeslocalesenlainiciaciónytramitacióndelosexpedientesdereconocimientodelaprestaciónpuedenfinanciarseconcargolosingresoscorrientesqueprevéseobtenganalcierredelejerciciosinexcederelsuperávitprevisto,yalosefectosdedeterminarsihayincumplimientodelasreglasdeestabilidadpresupuestaria,puedentenerencuentaquehasidomotivadaporestosgastos.
Seestablecetambiénunlímiteparalasobligacionesquepuedenreconocerlasentidadeslocalesnopudiendosuperarelimportedel5%deltotaldelasreconocidasenelejercicioanteriorporgastosdepersonal,correspondientesalapolíticadegasto23.Serviciossocialesypromociónsocial.
LascorporacioneslocalesestánobligadasasuministrartrimestralmentealMinisteriodeHaciendalainformaciónrelativaalejerciciodeestasfuncionesyalosgastosquesehayanderivado.
SextaprórrogadelestadodealarmaparalagestióndelacrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19RealDecreto555/2020,de5dejunio,porelqueseprorrogaelestadodealarmadeclaradoporelRealDecreto463/2020,de14demarzo,porelquesedeclaraelestadodealarmaparalagestióndelasituacióndecrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19
BOE,6-6-20
Vigentedesde6-6-20
EDL2020/14818
ConesteRealDecretoseamplíaporsextavezelestadodealarmahastalas00:00horasdeldía21dejuniode2020.
Destaca,porsunovedad,enestanuevaprórrogalaprevisióndeunamayorparticipacióndelascomunidadesautónomasenelprocesodedesescaladayenlaadopcióndemedidas,ademásdeahondarenlaprogresivarecuperacióndesuscompetenciasyainiciadaenanterioresprórrogas.
Enestesentido,seestablececomoautoridadcompetentedelegadaparaelejerciciodelasfuncionesderivadasdelestadodealarma,ademásdelMinistrodeSanidad,aquienostentelaPresidenciadelacomunidadautónoma.Esteúltimoeslaautoridadcompetentedelegada,concarácterexclusivo,paralaadopción,supresión,modulaciónyejecucióndelasmedidascorrespondientesalafaseIIIdelPlandedesescalada,enejerciciodesuscompetencias,salvoparalasmedidasvinculadasalalibertaddecirculaciónqueexcedanelámbitodelaunidadterritorialdeterminadaparacadacomunidadautónomaalosefectosdelprocesodedesescalada.
Además,seprevéqueseanlaspropiascomunidadesautónomaslasquepuedandecidir,conarregloacriteriossanitariosyepidemiológicos,lasuperacióndelafaseIIIenlasdiferentesprovincias,islasounidadesterritorialesdesucomunidad,alosefectosdeloprevistoenelart.5deesterealdecreto,referidoalapérdidadeefectosdelasmedidasderivadasdeladeclaracióndelestadodealarma.
Asimismo,correspondeduranteesteperiodoalasadministracionespúblicascompetenteselejerciciodelasfuncionescontempladasenelart.5delRD463/2020(EDL2020/6230),relativoalacolaboraciónconlasautoridadescompetentesdelegadas.
Flexibilizaciónderestriccionesdeámbitonacionalyestablecimientodelasunidadesterritorialesqueprogresanalasfases2y3delPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidadOrdenSND/507/2020,de6dejunio,porlaquesemodificandiversasórdenesconelfindeflexibilizardeterminadasrestriccionesdeámbitonacionalyestablecerlasunidadesterritorialesqueprogresanalasfases2y3delPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidad
BOE,6-6-20
Vigentedesde6-6-20
EDL2020/14819
EstaOrdenapruebanuevasmedidasdeflexibilizaciónaaplicarentodasaquellasunidadesterritorialesqueesténenlasfases2y3delPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidad.Esporelloque,entreotrosaspectos,medianteestaordensemodificalaOrdenTMA/384/2020(EDL2020/10310)paraeliminarlasrestriccionesalaocupacióndelosvehículos,respectodeltotaldeplazassentadas,paralostransportesenautobúsyferroviarios,asícomoparalostransportesterrestrescolectivosdeámbitourbanoyperiurbano.
Asimismo,semodificalaOrdenSND/414/2020(EDL2020/11686)ylaOrdenSND/458/2020(EDL2020/13604)parapreverlareaperturadeplazas,recintoseinstalacionestaurinasalairelibredesdelafase2,conunaforomáximodeuntercioynomásdecuatrocientaspersonas.Estelímiteseincrementaenfase3hastael50%delaforopermitidoynomásdeochocientaspersonas.
Sepermite,igualmenteenlafase3,laaperturadediscotecasybaresdeocionocturnosiemprequenosesupereunterciodesuaforoysecumplanlascondicionesprevistasenestaorden.
Finalmente,seestableceelaforomáximopermitidoenloslocalesdejuegoyapuestasenun50%.
Porotraparte,deacuerdoconloprevistoenlaOrdenSND/387/2020(EDL2020/10313),sedisponenaquellasunidadesterritorialesqueprogresanafase2yfase3.
Lapresenteordensurteplenosefectosdesdelas00.00horasdeldía8dejunioymantienesueficaciadurantetodalavigenciadelestadodealarmaysusposiblesprórrogas.
Medidasestatalesurgentesdeprevención,contenciónycoordinaciónparahacerfrentealacrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19RealDecreto-ley21/2020,de9dejunio,demedidasurgentesdeprevención,contenciónycoordinaciónparahacerfrentealacrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19
BOE,10-6-20
Vigentedesde11-6-20
EDL2020/15263
Conesterealdecreto-leyseestablecenlassiguientesmedidasurgentesdeprevención,contenciónycoordinaciónnecesariasparahacerfrentealacrisissanitariadelCOVID-19,asícomoparaprevenirposiblesrebrotes,y,ensucaso,laexpiracióndelavigenciadelestadodealarmadeclaradoporRD463/2020(EDL2020/6230):
I.Medidasdeprevenciónehigiene(Cap.II):
-mantenimientodelusoobligatoriodemascarillasenlavíapública,enespaciosalairelibreyenespacioscerradosdeusopúblicooqueseencuentrenabiertosalpúblico,asícomoenlostransportes.Además,secontemplalaposibilidaddesuadquisicióndemaneraunitariaenlasoficinasdefarmacia;
-medidasdeprevenciónenelentornodetrabajo:ordenacióndelospuestosdetrabajo,organizaciónporturnos,etc.;
-mantenimientodemedidasenlosestablecimientoscomerciales,centrosresidencialesdecaráctersocial,hotelesyalojamientosturísticosoactividadesdehosteleríayrestauración,entreotras;
-competenciadelConsejoSuperiordeDeportesparaaplicarestasmedidasendeterminadascompeticionesprofesionales.
II.Medidasenmateriadetransportes(Cap.III):
Serecogendisposicionespararegularlaofertadeplazasyelvolumendeocupaciónenlosserviciosdetransportedeviajerosporvíamarítima,porferrocarrilyporcarretera,decompetenciaestatal.Losoperadoresdetransporteconnúmerodeasientopreasignadodebenconservarlainformacióndecontactodelospasajerosduranteunmínimodecuatrosemanas,pararealizarlatrazabilidaddeloscontactos.Asimismo,seestablecelaposibilidaddeordenarlaadopcióndemedidassanitariasparaelcontroldebuques,incluidoslosdetipocrucero,querealicenviajesinternacionalesynaveguenporaguasdelmarterritorialconobjetodeentrarenpuertosespañoles.
III.Medidasrelativasamedicamentos,productossanitariosyproductosnecesariosparalaproteccióndelasalud(Cap.IV):
Entreotrosaspectos,sedacontinuidadalasmedidasdesuministrodeinformación,abastecimientoyfabricacióndeaquellosconsideradosesencialesparalagestiónsanitariadelCOVID-19.Ademásseincorporanmedidasparagarantizarlafabricaciónypuestaadisposicióndemascarillasquirúrgicas,batasquirúrgicas,solucionesygeles
hidroalcohólicos.
IV.Medidasparaladetecciónprecoz,controldefuentesdeinfecciónyvigilanciaepidemiológica(Cap.V):
-seseñalaqueelCOVID-19esunaenfermedaddedeclaraciónobligatoriaurgente;
-sedacontinuidadalasobligacionesderecogida,tratamientoyremisióndeinformacióndelosdatosderelevanciaepidemiológicaysanitaria,asícomoalsistemaestablecidoconloslaboratoriosparalarecogidayremisióndeinformaciónconelresultadodepruebasdiagnósticasporPCRenEspaña.
V.Medidasparagarantizarlascapacidadesdelsistemasanitario(Cap.VI):
-secontemplalaobligacióndelasadministracionescompetentesdevelarporgarantizarlasuficientedisponibilidaddeprofesionalessanitariosconcapacidaddereorganización;
-seestablecelaobligacióndelasautoridadessanitariasautonómicasdetenerplanesdecontingenciaquegaranticenlacapacidadderespuestaycoordinaciónentrelosserviciosdeSaludPública,atenciónprimariayatenciónhospitalaria.Además,loscentrosdeatenciónprimariayhospitalarios,públicosoprivados,debencontarconplanesinternosparahacerfrentealagestióndesituacionesdeemergenciarelacionadasconCOVID-19.
VI.Seregulaelrégimensancionadoraplicablealincumplimientodelasmedidasdeprevenciónydelasobligacionesestablecidasenesterealdecreto-ley(Cap.VII).
VII.SeadoptanprevisionesespecíficasenrelaciónconloscontrolessanitariosyoperativosenaeropuertosgestionadosporAENA,asícomoenmateriadesanidadexteriorenpuertosdeinterésgeneral(Disp.Adic.1ªy2ª).
VIII.Selevantalasuspensióndelosplazosdecaducidaddelosasientosregistralesestablecidosmedianteelart.42delRD-ley8/2020(EDL2020/6795)(Disp.Adic.4ª).
Estasmedidassondeaplicaciónentodoelterritorionacional,salvolodispuestoenloscapítulosII,III,IV,V,VIyVIIyenlaDisp.Adic.6ªqueúnicamenteesdeaplicaciónenaquellasprovincias,islasounidadesterritorialesquehayansuperadolafaseIIIdelPlanparalaTransiciónhaciaunaNuevaNormalidad,yenlasquehayanquedadosinefectotodaslasmedidasdelestadodealarma,aexcepcióndelodispuestoenelart.15.2,enrelacióncondeterminadascompeticionesdeportivasprofesionales,queesdeaplicacióndesdeelmomentodelaentradaenvigordelrealdecreto-leyentodoelterritorionacional.
Unavezfinalizadala6ªprórrogadelestadodealarma,lasmedidasdeloscapítulosII,III,IV,V,VIyVIIyDisp.Adic.6ªsondeaplicaciónentodoelterritorionacionalhastaqueelGobiernodeclare,demaneramotivadaydeacuerdoconlaevidenciacientíficadisponible,lafinalizacióndelasituacióndecrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19.
Modificacióndediversasórdenesparalaflexibilizacióndedeterminadasrestriccionesdeámbitonacionalestablecidastrasladeclaracióndelestadodealarmayparaestablecerlasunidadesterritorialesqueprogresanalafase3delPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidadOrdenSND/520/2020,de12dejunio,porlaquesemodificandiversasórdenesparalaflexibilizacióndedeterminadasrestriccionesdeámbitonacionalestablecidastrasladeclaracióndelestadodealarmayseestablecenlasunidadesterritorialesqueprogresanalafase3delPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidad
BOE,16-6-20
Efectivadesde15-6-20
EDL2020/15915
LapresentedisposiciónmodificalassiguientesÓrdenes:
-OrdenTMA/241/2020,porlaqueseestablecenlasmedidasdetransporteaaplicaralasconexionesentrelapenínsulaylaCiudaddeCeuta(EDL2020/6482),parapermitirlarealizacióndevuelosenhelicópteroentrecualquieraeropuertoohelipuertosituadoenelterritorionacionalyCeuta.
-OrdenTMA/419/2020,porlaqueseactualizanlasmedidasenmateriadeordenacióngeneraldelanavegaciónmarítimaadoptadasduranteelestadodealarmaparalagestióndelacrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19alprocesodedesescalada(EDL2020/11933)permitiendolaentradaenunpuertoespañoldebuquesoembarcacionesderecreoextranjerasaunquenotuvieransupuertodeestanciaenEspaña.
-OrdenSND/414/2020,paralaflexibilizacióndedeterminadasrestriccionesdeámbitonacionalestablecidastrasladeclaracióndelestadodealarmaenaplicacióndelafase2delPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidad(EDL2020/11686)paraincluirenelAnexodeUnidadesTerritorialestansoloalasprovinciasdeMadrid,Ávila,
Salamanca,SegoviaySoriaylasregionessanitariasdeLleidayBarcelona.
-OrdenSND/458/2020,paralaflexibilizacióndedeterminadasrestriccionesdeámbitonacionalestablecidastrasladeclaracióndelestadodealarmaenaplicacióndelafase3delPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidad(EDL2020/13604)ampliandolasunidadesterritorialesincluidasensuAnexo.
-OrdenSND/487/2020,porlaqueseestablecenlascondicionesaaplicarenlasfases2y3delPlanparalaTransiciónhaciaunaNuevaNormalidadenmateriadeserviciosaéreosymarítimos(EDL2020/13845)paraincorporarlaregulacióndeltransportemarítimoenlaCiudadAutónomadeCeuta.
-Porúltimo,seprorroganlasmedidasenmateriaderecursoshumanosymediosparareforzarelSistemaNacionaldeSaludcontenidasenlaOrdenSND/232/2020,porlaqueseadoptanmedidasenmateriaderecursoshumanosymediosparalagestióndelasituacióndecrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19(EDL2020/6319)hastalafinalizacióndelestadodealarma.
PrórrogadelarestricciónalaentradadeviajerosdetercerospaísesconmotivodelCOVID-19OrdenSND/521/2020,de13dejunio,porlaqueseprorroganloscriteriosparalaaplicacióndeunarestriccióntemporaldeviajesnoimprescindiblesdesdetercerospaísesalaUniónEuropeaypaísesasociadosSchengenporrazonesdeordenpúblicoysaludpúblicaconmotivodelacrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19
BOE15-6-2020
Vigentedesde16-6-2020
EDL2020/15921
EspañaaplicólarestriccióntemporaldeviajesnoimprescindiblesdesdetercerospaísesalaUniónEuropeaypaísesasociadosSchengenporrazonesdesaludpúblicaconmotivodelaexpansióndelcontagiodelCOVID-19,mediantelaaprobacióndediversasórdenesministerialesquefueronprorrogandoestamedida,incluidaenlaregulacióndelestadodealarmadeclarado.Asimismosehanidoprorrogadotambiénloscontrolesenlasfronterasinterioresterrestresdurantelavigenciadelestadodealarma.
Paraprorrogardichasrestricciones,conindependenciadelafinalizacióndelestadodealarma,elMinistrodeSanidad,deconformidadconlafacultadqueleotorgaelart.6.1delRD555/2020(EDL2020/14818)dispone:
1.Deacuerdoconlodispuestoenlosarts.6.1.e)y14delReglamento(UE)2016/399delParlamentoEuropeoydelConsejo(EDL2016/22136),porlosqueseestablecenlascondicionesparalaentradaalosestadosmiembrosdelaUniónEuropeadepersonasdetercerospaíses,seacuerdadenegarlaentradadeviajerosdetercerospaísesalterritorioespañol,conlassiguientesexcepciones:
-QuetengaresidenciahabitualenlaUniónEuropeaoenEstadosasociadosSchengenoenAndorrayquesedirijanasulugarderesidencia.
-ConvisadodelargaduraciónexpedidoporunEstadomiembrooSchengen.
-Trabajadorestransfronterizos.
-Profesionalessanitariosodelcuidadodemayoresquesedirijanoregresendeejercersuactividadlaboral.
-Losqueacreditendocumentalmentecausasdefuerzamayorosituacióndenecesidadomotivoshumanitarios,opormotivosfamiliaresimperativosjustificados.
-Personaldiplomático,consular,deorganizacionesinternacionales,militaresymiembrosdeorganizacioneshumanitarias,cuandoesténejerciendosusfunciones.
-Tampocoesaplicableestamedidaalpersonaldelsectordeltransportedemercancías.
2.Deacuerdoconloestablecidoenlosarts.4.3y15delRealDecreto240/2007(EDL2007/5201),porloqueseregulalaentradaenterritorioespañoldeciudadanosdeotrosestados,seacuerdadenegarlaentradapormotivosdeordenpúblicoosaludpúblicaalosciudadanosdelaUniónysusfamiliares,salvoquereúnanlossiguientesrequisitos:
-ConresidenciaregistradaenEspañaoquesedirijandirectamenteasulugarderesidenciaenotroEstadomiembro,EstadoasociadoSchengenoAndorra.
-Elcónyugedeciudadanoespañoloparejaconlaquemantengaunauniónanálogaalaconyugalinscritaenunregistropúblico,yaquellosascendientesydescendientesquevivanasucargo,encuantoqueviajenconéloparareunirseconéste.
-Trabajadorestransfronterizos.
-Profesionalessanitariosodelcuidadodemayoresquesedirijanoregresendeejercersuactividadlaboral.
-Losqueacreditendocumentalmentecausasdefuerzamayorosituacióndenecesidadomotivoshumanitarios,opormotivosfamiliaresimperativosjustificados.
-Personaldiplomático,consular,deorganizacionesinternacionales,militaresymiembrosdeorganizacioneshumanitarias,cuandoesténejerciendosusfunciones.
-Tampocoesaplicableestamedidaalpersonaldelsectordeltransportedemercancías.
3.EstasmedidasnosonaplicablesalafronteraterrestreconAndorranialpasodecontroldepersonasconGibraltar.
4.SigueenvigorelcierretemporaldelospuestosterrestresdeentradaysalidaenCeutayMelilla,acordadoenlaOrdenINT/270/2020(EDL2020/7235).
5.-EstaOrdenmantienesuvigenciamientrasdureelestadodealarma,sinperjuiciodesuprórrogahastael30dejuniode2020porotradisposiciónqueensucasoseapruebe.
CreacióndelFondoCOVID-19paralafinanciacióndeComunidadesAutónomasyCiudadesAutónomasparahacerfrentealaincidenciapresupuestariaderivadadelacrisisoriginadaporelCOVID-19RealDecreto-ley22/2020,de16dejunio,porelqueseregulalacreacióndelFondoCOVID-19yseestablecenlasreglasrelativasasudistribuciónylibramiento
BOE,17-6-20
Vigentedesde17-6-20
EDL2020/16352
ConeElFondoCOVID-19seconfiguracomounfondoexcepcionaldecarácterpresupuestario,cuyoobjetoesdotardemayorfinanciaciónmediantetransferenciasalascomunidadesautónomasyciudadesconestatutodeautonomía,parahacerfrentealaincidenciapresupuestariaderivadadelacrisisoriginadaporelCOVID-19.ElFondoCOVID-19seconfiguracomounfondoexcepcionaldecarácterpresupuestario,cuyoobjetoesdotardemayorfinanciaciónmediantetransferenciasalascomunidadesautónomasyciudadesconestatutodeautonomía,parahacerfrentealaincidenciapresupuestariaderivadadelacrisisoriginadaporelCOVID-19.lFondoqueahorasecreasepretendedotardemayorfinanciaciónmediantetransferenciasalascomunidadesautónomasyciudadesconestatutodeautonomíaparahacerfrentealaincidenciapresupuestariaderivadadelacrisisoriginadaporelCOVID-19
Estefondoexcepcionalpara2020decarácterpresupuestariosedistribuyesobrelabasede,entreotros,criteriospoblacionalesydeincidenciadelvirus.
EnvirtuddeesteRealDecretoLeyseentiendequelasAdministracionesconsuperávitpendientedeaplicaciónalcierrede2019cumplenelart.32delaLeyOrgánica2/2012,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera(EDL2012/64550)sidestinanesesuperávitaatenderlasnecesidadesdefinanciacióndeldéficitregistradoenelejercicio2020comoconsecuenciadelareduccióndeingresosderivadadelacrisissanitariaporlaCOVID-19sinincrementarsuniveldeendeudamientonetoenelimportededichosuperávit.
LastransferenciasrealizadasconcargoaesteFondotienencarácternocondicionado,demaneraqueesresponsabilidaddelascomunidadesautónomasyciudadesconestatutodeautonomíadestinarestosrecursosalafinalidadparalaquehansidoconcedidos.
EstasAdministracionespuedenincorporaralejerciciopresupuestariode2021losremanentesdeloscréditosprocedentesdelosrecursostransferidosconcargoalFondoCOVID-19,deformaquepuedanatenderlasobligacionespendientesdeimputarapresupuestoalcierredelejercicio2020.
Porotrolado,esteRealDecretoLeymodificalaLey58/2003,GeneralTributaria(EDL2003/149899)parapermitirlossistemasdigitalesque,mediantelavideoconferenciauotrosistemasimilar,eneldesarrollodelasactuacionesyprocedimientostributarios.
BasesdelconcursoordinarioyconvocatoriasespecíficasparalaprovisióndepuestosdetrabajoreservadosafuncionariosdeAdministraciónlocalconhabilitacióndecarácternacionalResoluciónde12dejuniode2020,delaDirecciónGeneraldelaFunciónPública,porlaquesepublicanlas
basesdelconcursoordinarioyconvocatoriasespecíficasparalaprovisióndepuestosdetrabajoreservadosafuncionariosdeadministraciónlocalconhabilitacióndecarácternacional
BOE,17-6-20
EDL2020/16497
EnlapresenteconvocatoriaseofrecenlospuestosvacantesreservadosafuncionariosdeAdministraciónLocalconhabilitacióndecarácternacionalenaquellasCorporacionesquehanaprobadolasbasesespecíficasyefectuadoconvocatoriadeconcurso.
Puedenparticiparenesteconcurso:
-LosfuncionariosdeAdministraciónLocalconhabilitacióndecarácternacional,pertenecientesalassubescalasdeSecretaría,Intervención-tesoreríaySecretaría-intervenciónpudiendosolicitarúnicamentelospuestosque,segúnsuclasificación,correspondanalassubescalasycategoríasaquepertenezcan.
-LosfuncionariospertenecientesalosextinguidosCuerposNacionalesdeSecretarios,InterventoresyDepositariosdeAdministraciónLocalenlostérminossiguientes:
-losSecretariosdetercera,apuestosreservadosalasubescaladeSecretaría-Intervención.
-losSecretariosdeAyuntamientos«aextinguir»,aSecretaríasdeAyuntamientosconpoblaciónquenoexcedade2.000habitantes.
LosfuncionariosquedeseentomarparteenesteconcursodebendirigirsusolicituddeparticipaciónjuntoconladocumentaciónseñaladaenlaBaseTerceraalaCorporaciónLocalacuyopuestoconcursenenelplazodequincedíashábilesapartirde17dejuniode2020.
LasCorporacionesLocaleshanderesolverelconcursodeacuerdoconlapropuestaformuladaporelTribunaldevaloración.
Elplazodetomadeposesiónenlosdestinosobtenidosenelconcursoesdetresdíashábilessisetratadepuestosdetrabajodelamismalocalidadodeunmessisetratadeprimerdestinoodepuestosdetrabajoenlocalidaddistinta.
PrórrogadeloscontrolesenlasfronterasinterioresconPortugalconmotivodelCOVID-19OrdenINT/550/2020,de21dejunio,porlaqueseprorroganloscontrolesenlasfronterasinterioresconPortugaltemporalmenterestablecidosconmotivodelasituacióndecrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19
BOE,22-05-2020
Envigordesde22/05/2020
EDL2020/17201
Atravésdeestanorma,seprorroganseprorroganloscontrolesrestablecidostemporalmenteenlasfronterasinterioresconPortugal,desdelas00:00horasdel21dejuniohastalas24:00horasdel30dejunio.
Noobstante,sepermitelaentradaenelterritorionacionalalassiguientespersonas:
-ciudadanosespañoles;
-residentesenEspaña;
-residentesenotrosEstadosmiembrosoEstadosasociadosSchengenquesedirijanasulugarderesidencia;
-quienesvayanatransitaropermanecerenelterritorioespañolporcualquiermotivoexclusivamentelaboral,siemprequeseacreditedocumentalmente;
-aquellasqueacreditendocumentalmentecausasdefuerzamayorosituacióndenecesidad;y
-elpersonalextranjeroacreditadocomomiembrodelasmisionesdiplomáticas,oficinasconsularesyorganismosinternacionalessitosenEspaña,siemprequesetratededesplazamientosvinculadosaldesempeñodesusfuncionesoficiales.
Estaordentieneefectosdesdelas00:00horasdel21dejuniohastalas24:00horasdel30dejuniode2020.
PrórrogadelarestriccióntemporaldeviajesnoimprescindiblesdesdetercerospaísesalaUniónEuropeaypaísesasociadosSchengenOrdenINT/551/2020,de21dejunio,porlaqueseprorroganloscriteriosparalaaplicacióndeunarestriccióntemporaldeviajesnoimprescindiblesdesdetercerospaísesalaUniónEuropeaypaísesasociadosSchengenporrazonesdeordenpúblicoysaludpúblicaconmotivodelacrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19
BOE,22-06-202
Envigordesde22/06/2020
EDL2020/17202
ConlafinalidaddeprevenirloscontagiosporCovid-19,SeprorrogalarestriccióntemporaldeviajesnoimprescindiblesdesdetercerospaísesalaUniónEuropeaypaísesasociadosSchengen.
Noobstante,sepermitelaentradadeaquellaspersonasqueseencuentrenenalgunadeestassituaciones:
-residenteshabitualesenlaUniónEuropea,enlosEstadosasociadosSchengenoAndorraquesedirijandirectamenteasulugarderesidencia
-titularesdeunvisadodelargaduraciónexpedidoporunEstadomiembrooEstadoasociadoSchengenquesedirijanaeste.
-trabajadorestransfronterizos.
-profesionalessanitariosodelcuidadodemayoresquesedirijanoregresendeejercersuactividadlaboral.
-personaldedicadoaltransportedemercancíasenelejerciciodesuactividadlaboral,dentrodelqueseconsiderancomprendidoslostripulantesdelosbuques,afindeasegurarlaprestacióndelosserviciosdetransportemarítimoylaactividadpesquera,yelpersonaldevuelonecesarioparallevaracabolasactividadesdetransporteaéreocomercial.
-personaldiplomático,consular,deorganizacionesinternacionales,militaresymiembrosdeorganizacioneshumanitarias,enelejerciciodesusfunciones.
-personasqueviajenpormotivosfamiliaresimperativosdebidamenteacreditados.
-personasqueacreditendocumentalmentemotivosdefuerzamayorosituacióndenecesidad,ocuyaentradasepermitapormotivoshumanitarios.
Asimismo,semantieneelcierredelospuestosterrestreshabilitadosparalaentradaylasalidadeEspañaatravésdelasciudadesdeCeutayMelilla.
Estaordentieneefectosdesdelas00:00horasdel21dejuniohastalas24:00horasdel30dejuniode2020.
GESTIÓNTRIBUTARIAPlazosyrecursoscontraladesestimaciónporsilencioadministrativodedevolucióndeingresosindebidosporIVAsolicitadaalaAEATporelAyuntamientoEDE2020/567364
FechadelaConsulta:10dejuniode2020
Planteamiento
EsteAyuntamientoformulóalaAEATsolicituddedevolucióndeingresoindebidodeIVAenmayode2019.Aldíadelafechanoseharecibidocontestaciónadichasolicitud,habiendotranscurridomásdeseismeses.
¿Puedeentendersedesestimadalasolicitud?
¿QuéopcioneslecabenalAyuntamientoapartirdeahora?
¿Puedeinterponerrecursodereposiciónoreclamacióneconómico-administrativa?¿OhapasadoeltiempoparaelloylaúnicaopciónquelequedaesesperaraquelaAEATdicteresoluciónexpresayluegorecurrir?
Respuesta
Losefectosdelsilencioadministrativoenlosprocedimientosparaelreconocimientodelderechoaladevolucióndeingresosindebidossecontemplanenelart.19.3delRD520/2005,de13demayo,porelqueseapruebaelReglamentogeneraldedesarrollodelaLey58/2003,de17dediciembre,GeneralTributaria,enmateriaderevisiónenvíaadministrativa(EDL2005/54632),segúnelcual“enlosprocedimientosiniciadosainstanciadeparte,elinteresadopodráentenderdesestimadasusolicitudporsilencioadministrativotranscurridoelplazomáximodeseismesessinhabersenotificadolaresoluciónexpresa”.
Portanto,existenvariosaspectosclaros:
1º.Elplazopararesolverynotificarlaresolucióndelreconocimientodelderechoaladevolucióndeingresosindebidosiniciadosainstanciadeparteesdeseismeses.
2º.Enelcasodeque,transcurridoslosseismeses,nosehayanotificadolaresoluciónelinteresado(elAyuntamiento)debeentenderdesestimadasusolicitudporsilencioadministrativo.
3º.Deconformidadconlodispuestoenelart.104.1.b)delaLey58/2003,de17dediciembre,GeneralTributaria-LGT-(EDL2003/149899),enlosprocedimientosiniciadosainstanciadelinteresadoelplazosecontarádesdelafechaenqueeldocumentohayatenidoentradaenelregistrodelórganocompetenteparasutramitación.
Portanto,silasolicitudsepresentóenmayode2019,sedebióresolverennoviembrede2019;transcurridadichafechadebeentendersedesestimadalasolicitud.
Unavezdesestimadaporsilencioadministrativo,sepuedeinterponerbienrecursodereposición,bienreclamacióneconómico-administrativa,pero,talycomoindicaelart.21.1RD520/2005,“alinterponerelrecursodereposición,elinteresadoharáconstarquenohaimpugnadoelmismoactoenlavíaeconómico-administrativa”.
Enestecaso,elart.222LGTdeterminaque:
“1.LosactosdictadosporlaAdministracióntributariasusceptiblesdereclamacióneconómico-administrativapodránserobjetoderecursopotestativodereposición,conarregloalodispuestoenestecapítulo.
2.Elrecursodereposicióndeberáinterponerse,ensucaso,concarácterprevioalareclamacióneconómico-administrativa.
Sielinteresadointerpusieraelrecursodereposiciónnopodrápromoverlareclamacióneconómico-administrativahastaqueelrecursosehayaresueltodeformaexpresaohastaquepuedaconsiderarlodesestimadoporsilencioadministrativo.
Cuandoenelplazoestablecidopararecurrirsehubieraninterpuestorecursodereposiciónyreclamacióneconómico-administrativaquetuvierancomoobjetoelmismoacto,setramitaráelpresentadoenprimerlugarysedeclararáinadmisibleelsegundo.”
Perohayquetenerencuentalosplazosdeinterposicióndelosrecursos,porqueelart.223.1LGTprevéqueelplazoparalainterposicióndeesterecurso“serádeunmescontadoapartirdeldíasiguientealdelanotificacióndelactorecurribleodelsiguienteaaquelenqueseproduzcanlosefectosdelsilencioadministrativo”.Portanto,elplazoparainterponerelrecursodereposiciónterminóendiciembrede2019(unmesdespuésdequesedebióentender
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NÚMERO86,JUNIO2020
desestimadalasolicitud).
Tambiénparalareclamacióneconómico-administrativaexisteunmesdesdequeseprodujoelsilencioadministrativo(art.235LGT).
Porúltimo,cabelaconsideracióntambiéndelrecursocontencioso-administrativo,pero,deconformidadconloseñaladoenelart.46delaLey29/1998,de13dejulio,reguladoradelaJurisdicciónContencioso-administrativa-LJCA-(EDL1998/44323),elplazoparainterponerelrecursocontencioso-administrativoserádedosmesescontadosdesdeeldíasiguientealdelapublicacióndeladisposiciónimpugnadaoaldelanotificaciónopublicacióndelactoquepongafinalavíaadministrativa,sifueraexpreso.Sinolofuera,elplazoserádeseismesesysecontará,paraelsolicitanteyotrosposiblesinteresados,apartirdeldíasiguienteaaquelenque,deacuerdoconsunormativaespecífica,seproduzcaelactopresunto.
Portanto,enelcasodelsilencioadministrativo,elplazoparainterponerelrecursocontencioso-administrativoesdeseismesesdesdeeldíasiguientealquesedebióentenderdesestimadalasolicitud,estoes,enprincipioelmesdemayode2020(seismesesdespuésdenoviembrede2019).
Enconsecuencia,conlosdatosfacilitadosenlaconsultaentendemosqueyanocabelainterposicióndeningunodelosrecursosadministrativos,nisiquieraelcontencioso-administrativo.
Porello,teniendoencuentalodispuestoenelart.103.1LGT,segúnelcual“laAdministracióntributariaestáobligadaaresolverexpresamentetodaslascuestionesqueseplanteenenlosprocedimientosdeaplicacióndelostributos,asícomoanotificardicharesoluciónexpresa”,coincidimosconelconsultanteenquepocoquedamásqueesperaraquelaAdministracióncumplalaLeyyresuelva,teniendoencuentaqueelart.24.3.b)delaLey39/2015,de1deoctubre,delProcedimientoAdministrativoComúndelasAdministracionesPúblicas-LPACAP-(EDL2015/166690),estableceque“enloscasosdedesestimaciónporsilencioadministrativo,laresoluciónexpresaposterioralvencimientodelplazoseadoptaráporlaAdministraciónsinvinculaciónalgunaalsentidodelsilencio”;porloquelacontestaciónpodríaserinclusoestimatoriaysinperjuiciodelosrecursosquesepuedanplantearenplazosiesquefueradesestimatoria.
Peroabrimosunavíaquedemomentogeneragranincertidumbre,yesquelaSentenciadelTCde10deabrilde2014(EDJ2014/56893)consideraquecuandolaAdministraciónrechazaunapeticióndeunparticularporsilencioadministrativo,noexisteplazopararecurrirantelajurisdiccióncontencioso-administrativa.EnestasentenciaelTCmanifiestaque:
“Primero,elincisosegundodelart.46.1LJCAqueregulaelplazodeimpugnacióndel«actopresunto»subsisteinalterado;segundo,quetraslareformade1999delaLey30/1992enlossupuestosdesilencionegativoyanoexisteactoadministrativoalgunofinalizadordelprocedimiento(art.43.2LPC),niunactoadministrativodenominado«presunto»basadoenunaficciónlegalcomosedesprendíadelaredacciónoriginariadelaLey30/1992,ytercero,quelaAdministraciónsigueestandoobligadaaresolverexpresamente,sinvinculaciónalsentidonegativodelsilencio[arts.42.1y43.3b)LPC],elincisosegundodelart.46.1LJCAhadejadodeseraplicableadichosupuesto.Enotraspalabras,sepuedeentenderque,alaluzdelareformade1999delaLey30/1992,laimpugnaciónjurisdiccionaldelasdesestimacionesporsilencionoestásujetaalplazodecaducidadprevistoenelart.46.1LJCA.Asíentendido,esmanifiestoqueelincisolegalcuestionadonoimpideuobstaculizaenformaalgunaelaccesoalajurisdiccióndelossolicitantesolostercerosinteresadosafectadosporunadesestimaciónporsilencio.”
Portanto,podríaexplorarseestavíayplantearunrecursocontencioso-administrativoenbasealacitadaSentenciadelTC.
Conclusiones
1ª.AntelanocontestaciónpormásdeseismesesdelaAEATalasolicitudformuladaporelAyuntamientosobredevolucióndeingresosindebidos,elAyuntamientodebeentenderdesestimadalasolicitudporsilencioadministrativo.
2ª.ElAyuntamientopodríahaberinterpuestoenplazobienelrecursodereposiciónbienlareclamacióneconómico-administrativa,pero,enprincipio,hantranscurridolosplazosparainterposiciónlosrecursosadministrativos.
3ª.Comobienindicaelconsultante,laúnicaopciónposibleesesperaraquelaAEAT,ensucaso,resuelvalasolicitud,queinclusopodríaserestimativa.
4ª.Aunqueconsiderandoladoctrinatradicional,hatranscurridoelplazoparainterponerelrecursocontencioso-administrativoreguladoenelart.46.1LJCA,siguiendoelcriteriodelTCensuSentenciadelTCde10deabrilde2014,laimpugnaciónjurisdiccionaldelasdesestimacionesporsilencionoestásujetaalplazodecaducidadprevistoenelart.46.1LJCA,porloqueconsideramosquepodríainterponerserecursocontencioso-administrativoapesardeltiempotranscurrido.
SUBVENCIONESIncumplimientoparcialdelaactividadoinversiónsubvencionada:¿suponelapérdidaparcialototaldelasubvenciónporelAyuntamiento?EDE2020/552749
FechadelaConsulta:20demayode2020
Planteamiento
Enrelaciónaunasubvenciónparalarealizacióndeunainversiónde3.000.000€enunplazode1año,unavezfinalizadosplazosdeejecuciónyjustificaciónyrespectivasampliaciones,laobraestáejecutadadentrodelplazoenun50%.
Lafaltadeejecuciónenplazodelotro50%,¿suponelapérdidatotaldelasubvenciónyconsiguientereintegrodeloabonado(1.500.000€)?¿Osóloseaplicaríaunapérdidaparcialporlapartenoejecutada?
LasbasesreguladorastranscribenlosartículosenmateriadereintegroprevistosenlaLGS,sinañadirnadaespecífico.
Respuesta
Elart.9.2delaLey38/2003,de17denoviembre,GeneraldeSubvenciones-LGS-(EDL2003/120317),disponeque,concarácterprevioalotorgamientodelassubvenciones,deberánaprobarselasnormasqueestablezcanlasbasesreguladorasdeconcesiónenlostérminosestablecidosenestaley
Entalsentido,elart.17.3LGSestableceelcontenidomínimodelasbasesdeconcesióndesubvenciones:
“…i)Plazoyformadejustificaciónporpartedelbeneficiarioodelaentidadcolaboradora,ensucaso,delcumplimientodelafinalidadparalaqueseconcediólasubvenciónydelaaplicacióndelosfondospercibidos.
(…)n)Criteriosdegraduacióndelosposiblesincumplimientosdecondicionesimpuestasconmotivodelaconcesióndelassubvenciones.Estoscriteriosresultarándeaplicaciónparadeterminarlacantidadquefinalmentehayadepercibirelbeneficiarioo,ensucaso,elimporteareintegrar,ydeberánresponderalprincipiodeproporcionalidad.”
Portanto,elcasoplanteadoenlaconsultadeberíaestarprevistoenlasbasesreguladorasdelassubvenciones.
PerosilasBasesnoloprevén,ennuestraopinión,loqueprocederáesladevolucióníntegradelasubvenciónsilaactividadoinversiónsubvencionadanoseharealizadoíntegramente,porqueelart.14.1.a)LGSconsideracomoobligacióndelbeneficiarioelcumplimientoejecutarelproyectoquefundamentalaconcesióndelasubvención.
Yelart.37.1.b)LGSdisponeque:
“Tambiénprocederáelreintegrodelascantidadespercibidasylaexigenciadelinterésdedemoracorrespondientedesdeelmomentodelpagodelasubvenciónhastalafechaenqueseacuerdelaprocedenciadelreintegro,enlossiguientescasos:
(…)b)Incumplimientototaloparcialdelobjetivo,delaactividad,delproyectoolanoadopcióndelcomportamientoquefundamentanlaconcesióndelasubvención.”
Sibienelart.37.2LGSseñalaquecuandoelcumplimientoporelbeneficiarioo,ensucaso,entidadcolaboradora“seaproximedemodosignificativoalcumplimientototalyseacrediteporéstosunaactuacióninequívocamentetendentealasatisfaccióndesuscompromisos”,lacantidadareintegrarvendrádeterminadaporlaaplicacióndeloscriteriosenunciadosenelart.17.3.n)deestaleyo,ensucaso,lasestablecidasenlanormativaautonómicareguladoradelasubvención.
Bajoesteprecepto,laSentenciadelTSde31deoctubrede2017(EDJ2017/227330)entiendelosiguiente:
“…enrelaciónconlaaplicacióndelprincipiodeproporcionalidadenelmarcodelaobligacióndereintegrodesubvenciones,(…)hemossostenidoque«eldeberdelaAdministracióndeponderarlascausasdeincumplimientodelascondicionesimpuestasdeterminantedelotorgamientodelasubvenciónyvalorarlaactuacióndelbeneficiario,tendenteasatisfacerdeformasignificativalosinteresespúblicosperseguidos,seestablececonmayorclaridadyprecisiónenelartículo37.2delaLey38/2003,de17denoviembre,deSubvenciones(…)yqueproporcionauncriteriointerpretativodelaobligacióndereintegroconformealprincipiodeproporcionalidad»
Enúltimotérmino,caberechazarlatesisargumental(…)respectodequelaAdministraciónhabríavulneradoelprincipiodeactospropiosaliniciarelprocedimientodereintegrototaldelasubvencióncuandohabíareconocidoquelainversiónrealizadaerasuperioral76%,porqueresultapatentequeenelpresupuestolaactuaciónprecedentedelInstituto(…)de
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concederunanticipodelasubvención,nocomprometenicondicionasucompetenciaparaprocederaincoarunexpedientedereintegro,conformealodispuestoenelartículo37delaLeyGeneraldeSubvenciones,yparavalorarenelsenodedichoprocedimientosierapertinenteacordarelreintegrototaloparcialdelasubvención,atendiendoalascaracterísticasycircunstanciasrelativasalincumplimientodelascondicionesestipuladasycompromisosadquiridosderivadosdelactodeotorgamientodelasubvención.”
Noobstante,enelcasoplanteadoenlasentenciasehabíaejecutadoel76%yeneldelaconsultasóloel50%,porloquecreemosqueesdifícilaplicarelart.37.2LGSenelsupuestoquenosocupa.
Conclusiones
1ª.Lasbasesreguladorasdelasubvencióndebíancontemplarloscriteriosparaelcasodequeelproyectonoseejecutetotalmente.
2ª.Concaráctergeneral,elincumplimientoparcialdelproyectooactividadsubvencionadadalugaralreintegrototaldelasubvención.
3ª.Sólocuandoelbeneficiarioseaproximedemodosignificativoalcumplimientototalsepodríavalorarunadevoluciónproporcional.
4ª.Aunquela“aproximacióndemodosignificativoalcumplimientototal”esunconceptojurídicoindeterminado,anuestrojuicio,conunaejecucióndel50%delproyectonosepuedeconsiderarlaaproximaciónalcumplimientototal.
FUNCIÓNPÚBLICAConsolidacióndegradodefuncionariointerinonombradoaccidentalmentecomoInterventormunicipalEDE2020/573777
FechadelaConsulta:18dejuniode2020
Planteamiento
SeharecibidosolicituddefuncionariointerinodelAyuntamiento(TécnicodeAdministraciónGeneral)pidiendoqueselereconozcalaconsolidacióndegradodenivelpersonal.AlegaqueseencuentraejerciendocomoInterventor,mediantenombramientoaccidentaldelaComunidadAutónoma,durantemásdeseisañosininterrumpidos.Pidequeseleconsolideelnivel26,queeselquecorrespondealinterventorsegúnlaRPTdelayuntamiento.
¿EsprocedentequeporAlcaldíasereconozcaesaconsolidación?
Respuesta
Concarácterintroductorio,convieneconcretarcuáleselrégimenjurídicovigentedelasretribucionesdelosfuncionariosdelaAdministraciónLocal,conespecialmenciónalcomplementodedestino.DichorégimenjurídicoseencuentraenlaLey7/1985,de2deabril,deBasesdelRégimenLocal-LRBRL-(EDL1985/8184),elRDLeg781/1986,de18deabril,porelqueseapruebaelTextoRefundidodedisposicionesvigentesenmateriaderégimenlocal-TRRL-(EDL1986/10220),yenelRD861/1986,de25deabril,porelqueseestableceelRégimendelasRetribucionesdelosfuncionariosdeAdministraciónLocal(EDL1986/10220);yademásenelRDLeg5/2015,de30deoctubre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydelEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico-TREBEP-(EDL2015/187164)ydisposicionesdedesarrolloestatalesqueseandeaplicaciónconcaráctersupletorio,comoenestecasolodispuestoenelRD364/1995,de10demarzo,porelqueseapruebaelReglamentoGeneraldeIngresodelpersonalalserviciodelaAdministraciónGeneraldelEstadoydeprovisióndepuestosdetrabajoypromociónprofesionaldelosfuncionarioscivilesdelaAdministraciónGeneraldelEstado-RGI-(EDL1995/13303).
LaDisp.Adic.9ªTREBEPdispone,enrelaciónalacarreraprofesionaldelosfuncionariosdecarrera,queseiniciaráenelgrado,nivel,categoría,escalónyotrosconceptosanálogoscorrespondientesalaplazainicialmenteasignadaalfuncionariotraslasuperacióndelcorrespondienteprocesoselectivo,quetendránlaconsideracióndemínimos.Apartirdeaquéllos,seproduciránlosascensosqueprocedansegúnlamodalidaddecarreraaplicableencadaámbito.Porsuparte,laDisp.Final4ª.2ºTREBEPseñalaque“hastaquesedictenlasLeyesdeFunciónPúblicaylasnormasreglamentariasdedesarrollo,semantendránenvigorencadaAdministraciónPúblicalasnormasvigentessobreordenación,planificaciónygestiónderecursoshumanosentantonoseoponganalosestablecidoenesteEstatuto”.
Elcomplementodedestino,porsuparte,reguladoinicialmenteenelart.23.2delaLey30/1984,de2deagosto,demedidasparalareformadelaFunciónPública-LMRFP-(EDL1984/9077),quedaconfiguradocomounaretribucióncomplementariaquesecorrespondeconelnivelatribuidoalpuestoquesedesempeñe,segúnlosintervalosynivelesestablecidosenlosarts.70y71RGI.Destacarenestepuntoqueelart.156TRRLdeterminaqueeldisfrutedelasretribucionescomplementariasnocrearáderechosadquiridosenfavordelosfuncionarios,salvoloestablecidolegalmenterespectodelgradoconsolidadoenrelaciónconelniveldecomplementodedestino.
ComoyaindicamosenlaConsulta“ComunidadValenciana.ReconocimientodegradopersonalconsolidadoafuncionarioqueapruebaunaoposiciónlibreenotroAyuntamiento”(EDE2014/196923),elgradopersonalonivelcompetencialpuededefinirsecomolacualidadadquiridaporelfuncionarioporeldesempeñodedeterminadospuestosdetrabajoduranteunperíododetiemposeñaladoporlanormayquedeterminapartedesusretribucionescomplementarias;formapartedelacarreraadministrativadelosfuncionariosyvaligadoasugrupodeclasificaciónyalosintervalosdenivelesdecomplementodedestinoaplicablesalosmismos,yconstituyeunagarantíaparaelfuncionario,yaquenopuedeverseprivadodelmismo.Elniveldepuestodetrabajo,ademásdeestablecerelimportedelcomplementodedestinoypagasextraordinarias,afectaalderechoalacarreraadministrativa.
Elart.70RGI,alregularelgradopersonal,clasificalospuestosdetrabajoen30niveles:
“…2.Todoslosfuncionariosdecarreraadquiriránungradopersonalporeldesempeñodeunoomáspuestosdelnivelcorrespondientedurantedosañoscontinuadosotresconinterrupción,conexcepcióndelodispuestoenelapartado6deesteartículo,cualquieraquefueraelsistemadeprovisión.
Noobstantelodispuestoenelpárrafoanterior,losfuncionariosqueobtenganunpuestodetrabajosuperiorenmásdedosnivelesalcorrespondienteasugradopersonal,consolidaráncadadosañosdeservicioscontinuadoselgradosuperiorendosnivelesalqueposeyesen,sinqueenningúncasopuedansuperarelcorrespondientealdelpuestodesempeñado,nielintervalodenivelescorrespondienteasuCuerpooEscala.
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3.Losfuncionariosconsolidaránnecesariamentecomogradopersonalinicialelcorrespondientealniveldelpuestodetrabajoadjudicadotraslasuperacióndelprocesoselectivo,salvoqueconcaráctervoluntariopasenadesempeñarunpuestodenivelinferior,encuyocasoconsolidaránelcorrespondienteaesteúltimo.
(…)6.Unavezconsolidadoelgradoinicialysinperjuiciodelodispuestoenelsegundopárrafodelapartado2deesteartículo,eltiempoprestadoencomisióndeserviciosserácomputableparaconsolidarelgradocorrespondientealpuestodesempeñadosiemprequeseobtengaconcarácterdefinitivodichopuestouotrodeigualosuperiornivel.
Sielpuestoobtenidoconcarácterdefinitivofueradenivelinferioraldeldesempeñadoencomisiónysuperioraldelgradoconsolidado,eltiempodedesempeñoenestasituaciónsecomputaráparalaconsolidacióndelgradocorrespondientealniveldelpuestoobtenido.
Nosecomputaráeltiempodedesempeñoencomisióndeservicioscuandoelpuestofueradenivelinferioralcorrespondientealgradoenprocesodeconsolidación.
Lasprevisionescontenidasenesteapartadoserándeaplicaciónasimismocuandosedesempeñeunpuestoenadscripciónprovisionalenlossupuestosprevistosenestereglamento.”
TéngaseencuentaquelaSentenciadelTSde20deenerode2003(EDJ2003/1028)fijacomodoctrinalegalquelareferenciadelart.70.2RGI“cualquieraqueseaelsistemadeprovisión”noincluye,alosefectosdelaconsolidacióndelgradopersonal,lospuestosdetrabajoobtenidosenvirtuddeadscripciónprovisional.ResultandeinteréslasconsideracionesdelaSentenciadelTSJAndalucíade18defebrerode2011(EDJ2011/219195)enlaqueseindicaque:
“…existeennuestroDerecholaposibilidaddequelosfuncionariosconsolidenelgradopersonalcorrespondientealnivelasignadoalpuestodetrabajoalquehayansidodestinados,siemprequelohayandesempeñadoduranteeltiempoestablecidoycumplanlosdemásrequisitosexigidosnormativamenteparalaconsolidación,enconcretolaobtencióndefinitiva,atravésdelaoportunaconvocatoriadelpuestodesempeñado,deotropuestodelmismoosuperiornivel,pueselmerodesempeñoencomisióndeserviciosoconcarácterprovisionalotemporaloinclusoaccidental-encargodefunciones-,porsísolo,nocomputanaaquelefecto.”
LasituacióndelosfuncionariosinterinoshavariadosustancialmentealaluzdelaSentenciadelTSde7denoviembrede2018(EDJ2018/630671),lacualconcluyeenlostérminossiguientes:
“Enaplicacióndelorazonado,debemosresponderquelodispuestoenelartículo70.2delReglamentoaprobadoporelRealDecreto364/1995,queestableceelmododeadquisicióndelgradopersonal,resultadeaplicaciónnosóloalosfuncionariosdecarrera,sinotambiénalosfuncionariosinterinos,yelloalaluzdelajurisprudenciadelTJUEsobrelaaplicacióndelaDirectiva1999/70/CEdelConsejo,de28dejuniode1999,relativaalAcuerdomarcodelaCES,laUNICEyelCEEPsobreeltrabajodeduracióndeterminada.”
RazonaendichaSentenciaelaltotribunalquedeconformidadconlanormativacomunitariayjurisprudenciadelTJUE,porloquerespectaalascondicionesdetrabajo,nopodrátratarsealostrabajadoresconuncontratodeduracióndeterminadadeunamaneramenosfavorablequealostrabajadoresfijoscomparablesporelmerohechodeteneruncontratodeduracióndeterminada,amenosquesejustifiqueuntratodiferenteporrazonesobjetivas.Aloqueañadelosiguiente:
a)Queelgradopersonalysusefectosjurídicoshandeserincluidosenelámbitooenelconceptode“condicionesdetrabajo”,puesasíresultadelasSentenciasdelTJUE,entreotras,de13deseptiembrede2007(EDJ2007/127170);de22dediciembrede2010,apartados50ªa58ª(EDJ2010/264965);yde13demarzode2014,apartado25º(EDJ2014/25112);odelAutodelTJUEde9defebrerode2012,apartados38ª,39ª,45ª,52ªy54ª(EDJ2012/48900);y,enfin,delaideareiteradaensujurisprudenciasegúnlacualtodoaspectovinculadoal“empleo”comoequivalentealarelaciónlaboralentreuntrabajadorysuempresariodebequedarintegradoenelconceptode“condicionesdetrabajo”.
b)Queelfuncionariointerinoes“comparable”alfuncionariofijoquehubieradesempeñadoelmismotrabajoenlaAdministración,pueslanormativacomunitariadefineal“trabajadorconcontratodeduraciónindefinidacomparable”como“untrabajadorconuncontratoorelaciónlaboraldeduraciónindefinido,enelmismocentrodetrabajo,querealiceuntrabajouocupaciónidénticoosimilar,teniendoencuentasucualificaciónylastareasquedesempeña”.
c)Eltratodiferentequepuedaproducirse,ensucaso,hadeobedecerarazonesobjetivas,y,comotambiénhasostenidoreiteradamenteelTJUE,correspondeenprincipioaltribunalnacionalpronunciarsesobresilasfuncionesdelfuncionariointerinosoncomparablesonoaladelosfuncionariosdecarrera,apreciandoparaelloaspectosobjetivos,comolosrequisitosobjetivosdelasplazasdesempeñadas,lascaracterísticasdelempleooelniveldeformaciónrequeridoparaeldesempeñodelospuestosdetrabajo,entreotras.
ConcluyeelTSmanifestandoque“loquenosconduceindeclinablementeaconsiderarqueelúnicomotivoporelquesehadenegadolaconsolidacióndegradopersonalalrecurrenteeslanaturalezatemporaldesuvínculolaboralconlaAdministracióndemandada,prácticaproscritaporlaDirectiva1999/70,enlainterpretaciónconstantequedelamismavieneefectuandoelTribunaldeJusticia”.
Enrelaciónconloexpuesto,recomendamoslalecturadelaConsulta“¿EsposiblelaconsolidacióndegradoporunTAGporocupacióntemporaldelpuestodeSecretarioGeneraldelAyuntamiento,envirtuddelaSTSde7denoviembrede
2018?”(EDE2019/500195)hemosmanifestadoquelaSentenciadelTSde7denoviembrede2018(EDJ2018/630671)suponeunaclaramodificacióndelatesishastaahoraindiscutida,segúnlacualnoeraposiblelaconsolidacióndegradosinoseproducemediantelaocupacióndeunpuestodefinitivo.Porello,veníamosdefendiendoquelosrequisitosparaconsolidarelgradopersonal,deacuerdoconlospreceptosseñalados,yenparticularelRGI,eranlossiguientes:
-Estaradscritodefinitivamentecomofuncionariopúblicodecarreraalpuestodetrabajocuyonivelseconsolida,porunodelossistemasválidosdeadscripción.Lapremisaesqueelpuestocuyonivelseconsolida,enelmomentodeconsolidación,seadesempeñadoenvirtuddenombramientodefinitivo.EsterequisitoseponedemanifiestoenlaSentenciadelTSde20deenerode2003(EDJ2003/1028).
-Desempeñodeunoomáspuestosdetrabajodelnivelcorrespondienteosuperiordurantedosañoscontinuadosotresconinterrupción.
-UnavezingresadoporprimeravezenlaAdministraciónPúblicacomofuncionariodecarrera,ytranscurridoslosdosprimerosdeprestacióncontinuadaotresconinterrupción,seconsolidaelniveldelpuestodetrabajoqueseposeíay,apartirdeahí,cadadosañosdetrabajocontinuadootresconinterrupciónseconsolidanportramosdedospuntosdenivel.
Sinembargo,vemosqueelTSenlaSentenciade7denoviembrede2018(EDJ2018/630671)entiendeahoraquenoestájustificadalaaplicaciónalosinterinosdeunrégimendistintodelaplicablealosfuncionariosdecarrera,siendoportantoindiferenteyasielpuestoseobtuvodemaneradefinitivaono,yaquelapropiacondicióndeinterinidadimpideesaopción.
Enelsupuestodehechoplanteado,enelcualsetrata,segúnseindica,deunfuncionariointerinoconnombramientoaccidentalcomoInterventormunicipal,vistoslosfundamentosypronunciamientosjurisprudencialesexpuestosenlapresenteconsulta,optamosporsostener,respectoalascondicionesdetrabajo(dentrodelascualesdebemosincluirelgradopersonalysusefectosjurídicos),ysobrelabasedelosprincipiosdeequiparaciónexpuestos,quealfuncionariointerinoleasisteelderechoaqueselereconozcaporpartedelaEntidadLocalconsultanteelgradosolicitado.
Recomendamosigualmentelalecturadelasconsultassiguientes:
-ComunidadValenciana.ConsolidacióndecomplementodedestinodefuncionariointerinoalaluzdelaSTSde7denoviembrede2018(EDE2019/500562).
-SentenciadelTSde7denoviembrede2018.ReconocimientodegradodefuncionariainterinadelAyuntamientoporperiododesarrolladoenotraAdministración(EDE2019/537800).
-Empleopúblico.Consolidacióndegradodefuncionariolocal(EDE2020/510270).
Conclusiones
1ª.LaSentenciadelTSde7denoviembrede2018(EDJ2018/630671)concluyequelodispuestoenelart.70.2RGIresultadeaplicaciónnosóloalosfuncionariosdecarrera,sinotambiénalosfuncionariosinterinos,encuantoalmododeadquisicióndelgradopersonal,todoelloalaluzdelajurisprudenciadelTJUEsobrelaaplicacióndelaDirectiva1999/70/CEdelConsejo,de28dejuniode1999,relativaalAcuerdomarcodelaCES,laUNICEyelCEEPsobreeltrabajodeduracióndeterminada(EDL1999/66412).
2ª.Enconsecuencia,teniendoencuentaqueelprincipiodeigualdadylaequiparacióndelpersonalfuncionariointerinoalpersonalfuncionariodecarreraentodoslosaspectosrelativosalascondicionesdetrabajohadesermáxima,salvorazonesobjetivas,vistoslosfundamentosypronunciamientosjurisprudencialesexpuestos,optamosporsostenerquealfuncionariointerino(nombrado,segúnseindica,InterventoraccidentalporlaAdministraciónautonómica)leasisteelderechoaqueselereconozcaporpartedelaEntidadLocalconsultanteelgradosolicitado.
PRESUPUESTOYGASTOPÚBLICORegularizacióndelinmovilizadoenlacontabilidadmunicipal:procedimientoEDE2020/567446
FechadelaConsulta:10dejuniode2020
Planteamiento
ElAyuntamientoespropietariodeunapartedelasparticipacionesindivisasdelasinstalacionesdeuncampodefútboladquiridasporescriturapúblicade1991.Entendemosque,envirtuddelaInstruccióndelmodelonormaldecontabilidad,tendríanlaconsideracióndeinversionesinmobiliarias.Perodichasparticipacionesnoaparecenenlacontabilidadmunicipal.
¿Cómosedeberíaprocederalaregularizacióndelinmovilizadoenestecaso?¿Ycuálseríaelexpedientequesedeberíaseguiratalefecto,esdecir,paraquelacontabilidadreflejelaimagenfieldelpatrimonio?
Tambiénsequiereregularizarlasituacióndelinmovilizadomaterialdelaentidad,asícomooperacionesquenosecontabilizan,comolascesionesdebienes.¿Cuáleslaformadeprocederparaestaregularización?
Respuesta
Efectivamente,lacontabilidadmunicipaldebereflejarlaimagenfieldelpatrimoniodelaEntidadLocal,porqueeselobjetodelacontabilidadmunicipal.
LaRegla12.1delaOrdenHAP/178/2013,de20deseptiembre,porlaqueseapruebalaInstruccióndelModeloNormaldeContabilidadLocal(EDL2013/180380),modificadaporlaOrdenHAC/1364/2018,de12dediciembre,porlaquesemodificanlosplanesdecuentaslocalesanexosalasinstruccionesdelosmodelosnormalysimplificadodecontabilidadlocal,aprobadasporlasÓrdenesHAP/1781y1782/2013,de20deseptiembre(EDL2018/130524),disponeque:
“ElmodelonormaldelsistemadeinformacióncontableparalaAdministraciónlocal(enadelanteSICAL-Normal)tieneporobjetoregistrartodaslasoperacionesdenaturalezapresupuestaria,económica,financieraypatrimonialqueseproduzcanenelámbitodelaentidadcontable,asícomomostrar,atravésdeestadoseinformes,laimagenfieldesupatrimonio,desusituaciónfinanciera,delresultadoeconómicopatrimonialydelaejecucióndesupresupuesto,parasatisfacerlosfinesquesedescribenenlareglasiguiente.”
Porsuparte,elart.205.k)delRDLeg2/2004,de5demarzo,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales-TRLRHL-(EDL2004/2992),señalaquelacontabilidaddelosEntesLocalesestaráorganizadaalserviciode,entreotros,lossiguientesfines:
“k)Posibilitarelinventarioyelcontroldelinmovilizadomaterial,inmaterialyfinanciero,elcontroldelendeudamientoyelseguimientoindividualizadodelasituacióndeudoraoacreedoradelosinteresadosqueserelacionenconlaentidadlocal.”
Comoindicaelpreceptotranscrito,enlacontabilidadmunicipaldebenregistrarselosdatosdelinmovilizadoqueexistenenelInventariomunicipal;portanto,lonormal,esqueenlacontabilidadmunicipalseregistrenlosbienesquefiguranendichoInventariomunicipal;yalainversa,estoes,quelainformaciónquellegaalacontabilidadmunicipalsobreelinmovilizadosirvaparaformarelInventariomunicipalactualizado.
EnelcasodequeaflorenbienesquenoesténenelInventariomunicipalnienlacontabilidadmunicipal,anuestrojuicio,elexpedientequedeberealizarseesdeldelarectificacióndelinventario,paraqueatravésdeésteaccedanalacontabilidadmunicipallosbienesaflorados.
Recordemosqueelart.17.1delRD1372/1986,de13dejunio,porelqueseapruebaelReglamentodeBienesdelasEntidadesLocales-RBEL-(EDL1986/10846),obligaaquetodaslasEntidadesLocalesformenun“inventariodetodossusbienesyderechos”,cualquieraqueseasunaturalezaoformadeadquisición.
Esteinventariosedeberectificaranualmente,reflejandolas“vicisitudesdetodaíndoledelosbienesyderechosduranteesaetapa”(art.33RBEL).Enelmismosentido,elart.35RBELdeterminaque“enellibrodeinventariosybalancessereflejaránanualmentelosbienes,derechosyaccionesdelaEntidadlocalysusalteraciones,asícomolasituacióndelactivoypasivo,paradeterminarelverdaderopatrimonioencadaejercicioeconómico”.
Anuestrojuicio,conlarectificacióndelinventariodeberealizarselasanotacionescontablescorrespondientes,porque,enprincipio,debeexistirunacoincidenciaentreellibrodeinventariomunicipalylacontabilidadmunicipalencuantoalinmovilizado.Nodeberíanexistirdivergenciasentreunoyotro.
Portanto,laregularizacióncontabledelinmovilizadodeberealizarsepartiendodelexpedientederectificaciónanual
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delinventariomunicipalparaquesecumplalanormativavigente,tantodesdeelpuntodelRBELcomodelacontabilidadmunicipal.
Esteplanteamientoesigualmenteválidoparalasparticipacionesindivisasdelasinstalacionesdeuncampodefútboladquiridasporescriturapúblicade1991,comoparalascesionesdebienesquenosehayancontabilizado.
Bienentendidodequesiambosinmovilizadosyaestánenellibrodeinventarioynoenlacontabilidadmunicipal,bastaráconunaresoluciónenlaquesepongademanifiestolosbienesquefiguranenelInventarioynoenlacontabilidadmunicipal,produciéndoselosasientoscontablescorrespondientesparaadecuarlacontabilidadalInventariomunicipal.
Finalmente,puedenresultardeutilidadelmodelodeexpediente
-Expedienteparalaformaciónyrectificaciónanualdelinventariodebienes(EDF2008/389807).
-ExpedienteparalaformaciónyaprobacióndelInventariodebienesdelAyuntamiento,encoordinaciónconlaContabilidadmunicipal(EDF2011/274850).
Conclusiones
1ª.Anuestrojuicio,debeexistircoincidenciaentreelInventarioylacontabilidadmunicipal.
2ª.LosbienesquenoesténnienelInventarionienlacontabilidadmunicipalsedeberánregularizarmedianteunarectificacióndelInventario,y,cuandoéstasehayarealizado,contabilizarlasaltasybajasquesehayanrealizadoenelInventariomunicipal.
3ª.SilosbienesyaseencuentranenelInventarioperonoenlacontabilidadmunicipal,sedeberáincoarexpedientederegularizacióndelacontabilidadmunicipal,poniendodemanifiestolosbienesquefiguranenelInventarioynoenlacontabilidadmunicipalyproduciéndoselosasientoscontablescorrespondientesparaadecuarlacontabilidadalInventariomunicipal.
POBLACIÓNYDEMARCACIÓNTERRITORIALAplicacióndelasinstruccionestécnicasaAyuntamientossobregestióndelPadrónmunicipal:empadronamientodeokupasydefiniciónde“habitualidad”delaresidenciaEDE2020/552632
FechadelaConsulta:20demayode2020
Planteamiento
Enrelaciónalanormativasobreempadronamientodecasosespeciales,recogidaenelBOEde2demayode2020,cuandosedicequelosServiciosSocialesacreditarán"lahabitualidad",¿quédebemosdeentendercomotal?¿Eldomiciliodondehayanpermanecidomayortiempoduranteelúltimoaño?
Siunaspersonasqueacabandeocuparunavivienda,solicitanelempadronamiento,¿tenemoslosServiciosSocialesquecertificarquevivenallí,sinmás,onospodemosnegar?¿Podemosnegarnosaempadronarlos,yponercomodomiciliodenotificacióneldelosServiciosSocialesyencargarnosdequeleslleguenéstas?
Respuesta
LaResoluciónde29deabrilde2020,delaSubsecretaría,porlaquesepublicalaResoluciónde17defebrerode2020,delaPresidenciadelInstitutoNacionaldeEstadísticaydelaDirecciónGeneraldeCooperaciónAutonómicayLocal,porlaquesedictaninstruccionestécnicasalosAyuntamientossobrelagestióndelPadrónmunicipal(EDL2020/10386),ensuapartado3º,comocasosespecialesdeempadronamiento,entreotros,serefierealempadronamientoeninfraviviendasydepersonassindomicilio,yestablecelosiguiente:
“Comosehaindicadoanteriormente,elPadróndebereflejareldomiciliodonderealmentevivecadavecinodelmunicipioydelamismamaneraquelainscripciónpadronalescompletamenteindependientedelascontroversiasjurídico-privadassobrelatitularidaddelavivienda,loestambiéndelascircunstanciasfísicas,higiénico-sanitariasodeotraíndolequeafectenaldomicilio.Enconsecuencia,lasinfraviviendas(chabolas,caravanas,cuevas,etc.einclusoausenciatotaldetecho)puedenydebenfigurarcomodomiciliosválidosenelPadrón.
LassituacionesmásextremaspuedenplantearladudasobrelaprocedenciaonodesuconstanciaenelPadrónmunicipal.Elcriterioquedebepresidirestadecisiónvienedeterminadoporlaposibilidadoimposibilidaddedirigiralempadronadounacomunicaciónaldomicilioquefigureensuinscripción.Enelcasodequesearazonableesperarqueesacomunicaciónllegueaconocimientodeldestinatario,seledebeempadronarenesadirección.
Lacorrectaaplicacióndeestecriteriodetermina,porunlado,quesedebaaceptarcomodomiciliocualquierdireccióndondeefectivamentevivanlosvecinos,y,porotro,quepuedaydebarecurrirseaun«domicilioficticio»enlossupuestosenqueunapersonaquecarecedetechoresidehabitualmenteenelmunicipioyseaconocidadelosServiciosSocialescorrespondientes.
Lascondicionesquedeberíancumplirseparaestetipodeempadronamientosonlassiguientes:
-QuelosServiciosSocialesesténintegradosenlaestructuraorgánicadealgunaAdministraciónPúblicaobajosucoordinaciónysupervisión.
-QuelosresponsablesdeestosServiciosinformensobrelahabitualidaddelaresidenciaenelmunicipiodelvecinoquesepretendeempadronar.
-QuelosServiciosSocialesindiquenladirecciónquedebefigurarenlainscripciónpadronalysecomprometanaintentarlaprácticadelanotificacióncuandoserecibaenesadirecciónunacomunicaciónprocedentedealgunaAdministraciónPública.
Enestascondiciones,ladireccióndelempadronamientoserálaqueseñalenlosServiciosSociales:ladireccióndelpropioServicio,ladelAlberguemunicipal,ladelpuntogeográficoconcretodondeesevecinosuelapernoctar,etc.
Evidentemente,parapracticarestetipodeinscripciónnoesnecesariogarantizarquelanotificaciónllegaráasudestinatario,sinosimplementequeesrazonableesperarqueenunplazoprudencialselepodráhacerllegar.”
Encuantoala“habitualidaddelaresidenciaenelmunicipio”,sedebeentenderqueresidedemodoefectivoenesemunicipiodurantelamayorpartedelaño.Comoestableceelapartado1.2deestasInstrucciones,“TodapersonaquevivaenEspañaestáobligadaainscribirseenelPadróndelmunicipioenelqueresidahabitualmente.Quienvivaenvariosmunicipios,oenvariosdomiciliosdentrodelmismomunicipio,deberáinscribirseúnicamenteenelquehabitedurantemástiempoalaño”.Porello,losresponsablesdelosServiciosSocialesdeberáninformarenestoscasossobresuconocimientoacercadelaresidenciadelinteresadoquedurantemástiempoenelañohabiteendichomunicipio,con
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continuidad(nonecesariamenteduranteelúltimoaño,sinoquedebentenerencuentasiconstituyeresidenciaefectivaapartirdeldatofácticoqueconstituyeésta).
Conrelaciónalasegundacuestiónplanteada,lasInstruccionesquecitamosensuapartado2º,sobrelosdatosdeinscripciónenelpadrónmunicipalydocumentaciónacreditativa,prevéensupunto3º,losiguiente:
“2.3.ElPadróneselregistroadministrativoquepretendereflejareldomiciliodonderesidenlaspersonasquevivenenEspaña.Suobjetivoes,portanto,dejarconstanciadeunhecho,porloque,enprincipio,nodeberesultardistorsionadoniporlosderechosquepuedanonocorresponderalvecinopararesidirenesedomicilio,niporlosderechosquepodríanderivarsedelaexpedicióndeunacertificaciónacreditativadeaquelhecho.
Enconsonanciaconesteobjetivo,lanormafundamentalquedebepresidirlaactuaciónmunicipaldegestióndelPadróneslacontenidaenelartículo17.2delaLey7/1985,de2deabril,ReguladoradelasBasesdelRégimenLocal,dondedicequelosAyuntamientosrealizaránlasactuacionesyoperacionesnecesariasparamanteneractualizadossusPadronesdemodoquelosdatoscontenidosenéstosconcuerdenconlarealidad.
Porello,lasfacultadesatribuidasalAyuntamientoenelartículo59.2delReglamentodePoblaciónyDemarcaciónTerritorialdelasEntidadesLocalesparaexigirlaaportacióndedocumentosasusvecinostienencomoúnicafinalidad«comprobarlaveracidaddelosdatosconsignados»,comotextualmenteseñalaelpropioartículo.
Enconsecuencia,tanprontocomoelgestormunicipaladquieralaconviccióndequelosdatosqueconstanenlainscripciónpadronalseajustanalarealidad,dejadeestarfacultadoparapediralvecinoulterioresjustificantesqueacreditenaquelhecho.
Y,enconcreto,laposibilidaddequeelAyuntamientosolicitedelvecino«eltítuloquelegitimelaocupacióndelavivienda»(artículo59.2delReglamentodePoblaciónyDemarcaciónTerritorialdelasEntidadesLocales)noatribuyealasAdministracionesLocalesningunacompetenciaparajuzgarcuestionesdepropiedad,dearrendamientosurbanoso,engeneral,denaturalezajurídico-privada,sinoquetieneporúnicafinalidadservirdeelementodepruebaparaacreditarque,efectivamente,elvecinohabitaeneldomicilioquehaindicado.
Porello,estetítulopuedeser:
–Títulodepropiedad(escritura,contratodecompraventa,NotadelRegistro,comprobacióndebasesdedatosmunicipalesdondeconstedichapropiedad,etc.).
–Contratovigentedearrendamientodeviviendaparausoderesidenciahabitualacompañadodelúltimorecibodealquiler.
ElAyuntamientotienelapotestaddeaceptarotrosdocumentos,hechaslascomprobacionesqueconsidereoportunas(suministrosdeluz,agua,etc.).
Asimismo,elgestormunicipalpodrácomprobarporotrosmedios(informedePolicíalocal,inspeccióndelpropioservicio,etc.)querealmenteelvecinohabitaenesedomicilio,yencasoafirmativoinscribirloenelPadrón.”
Porello,comoseindicaenlasInstruccionesparalagestióndelPadrón,tanprontocomoelgestormunicipaladquieralaconviccióndequelosdatosqueconstanenlainscripciónpadronalseajustanalarealidad,dejadeestarfacultadoparapediralvecinoulterioresjustificantesqueacreditenaquelhecho.EstosetraduceenquelaposibilidaddequeelAyuntamientosolicitedelvecino“eltítuloquelegitimelaocupacióndelavivienda”(art.59.2delRD1690/1986,de11dejulio,porelqueseapruebaelReglamentodePoblaciónyDemarcacióndelasEntidadesLocales-RPDTEL-,EDL1986/11174)noatribuyealasAdministracionesLocalesningunacompetenciaparajuzgarcuestionesdepropiedad,dearrendamientosurbanoso,engeneral,denaturalezajurídico-privada,sinoquetieneporúnicafinalidadservirdeelementodepruebaparaacreditarque,efectivamente,elvecinohabitaeneldomicilioquehaindicado.
Comomedioacreditativodelaresidenciaeneldomiciliodondesepretendeelempadronamiento,seadmiten,ademásdeltítulodepropiedad,delcontratodearrendamientoodelaautorizacióndelpropietariodelavivienda,lapresentacióndeotrosdocumentos,hechaslascomprobacionesqueconsidereoportunas(suministrosdeluz,agua,etc.).
Asimismo,segúnseseñalaenlasInstrucciones,elgestormunicipalpuedecomprobarporotrosmedios(informedePolicíalocal,inspeccióndelpropioservicio,etc.)querealmenteelvecinohabitaenesedomicilioy,encasoafirmativo,inscribirloenelPadrón.
Siunaspersonasquehanocupadosintítulounaviviendasolicitanelempadronamientoenesedomicilio,siseaportandocumentostalescomorecibosdeluz,aguaogas,quepruebenlaexistenciadetalessuministros,selesdebeinscribirenelPadrón,yparacompletarlacertezadetalresidenciaelServiciomunicipalcompetentequegestionaelPadrónpuedeacudiraotrosmediosparacomprobarlaresidenciaefectiva,mediantelaactuacióndelosserviciosmunicipalesdePolicíaodeServiciosSociales,etc.SisedisponequelosServiciosSocialesinformenalrespecto,deberáncomprobaresarealidad,nopudiendonegarsesinmás.Tampococabeladenegacióndeempadronamientoenesedomicilio,siesqueefectivamenteresidenallí,yrecurriraun“domicilioficticio”comoseapuntaenlaconsulta,puesellovareferidoaunsupuestodistinto(personasquecarecendetechoyresidenhabitualmenteenelmunicipio).
Conclusiones
1ª.Lahabitualidaddelaresidenciaenelmunicipioseentiendecomoellugarenelqueelinteresadoresidedemodoefectivoenesemunicipiodurantelamayorpartedelaño.Porello,paraloscasosdeempadronamientodepersonassindomicilio,losresponsablesdelosServiciosSocialesdeberáninformarsobresuconocimientoacercadelaresidenciadelinteresadoquedurantemástiempoenelañohabiteendichomunicipio,concontinuidad(nonecesariamenteduranteelúltimoaño,sinoquedebentenerencuentasiconstituyeresidenciaefectivaapartirdeldatofácticoqueconstituyeésta).
2ª.Enelsupuestodepersonasqueocupansintítulounaviviendaysolicitanelempadronamiento,losServiciosSocialesdeberáninformarsobreelhechodelaresidenciaendicholugarsiasísedisponeporelgestormunicipaldelPadrónparacomprobaresehecho,nopudiendonegarsesimplementeaello.TampocoescorrectoenestoscasosdenegarelempadronamientoyconsignarcomodomiciliodenotificacióneldelosServiciosSociales.
BIENESCompradeviviendasyplazasdeaparcamientoporelAyuntamientoparasuposteriorarrendamientoenrégimendeprotecciónpública:IVA,ITP,gastosycargasEDE2020/574765
FechadelaConsulta:19dejuniode2020
Planteamiento
ElAyuntamientoquiereadquirirunbieninmuebleubicadoeneltérminomunicipal,quesecomponede5viviendas+5plazasdeaparcamiento,parasudestinoaviviendasdeprotecciónpúblicadealquilerparacolectivosdesfavorecidos.LacompralarealizaráelAyuntamientodirectamenteaunasociedadmercantil(SL)CNAE6820,ajenaalAyuntamiento.
¿EstaoperaciónestásujetaaIVA?Encasoafirmativo,¿aquétipoimpositivo?¿YpodríadesgravarsedichoIVA?Encasonegativo,¿estásujetaaITPoalgúnotrotributo?
Losgastosdeelevaciónapúblicodelacompraventa,¿sepuedenrepartirentreAyuntamientoyvendedor?
Silaviviendatienecargas(impagosdeIBI),¿sepuedendeducirdelpreciodecompraventaenvirtuddelprincipiodelibertaddepactosyasumirelAyuntamientodichosgastos?
Porúltimo,losalquileresaformalizarentreelAyuntamientoylosnuevosinquilinosnoestaríansujetosaIVA,¿verdad?
Respuesta
Delosantecedentesdelaconsultadeducimostresaspectosimportantesaefectosdepoderresponderalascuestionesplanteadas:
1º.-Lasviviendasnoseadquierenalpromotor,porloquesetratadesegundatransmisióndelaviviendaynoeslaprimeratransmisión.
2º.-Lasviviendasyplazasdegarajequeseadquiereninicialmenteparecequenosondepromociónpública,porloquedeberátramitarselacalificacióncorrespondiente.Porello,cuandoelAyuntamientolasadquieresonviviendaslibres.
3º.-UnavezadquiridaslasviviendasylasplazasdegarajeporelAyuntamientoycalificadasdeprotecciónpública,elAyuntamientolasalquilabajoelrégimendeprotecciónpública.
Puesbien,respectoalaadquisicióndeviviendasdesegundaosucesivastransmisiones,noestánsujetasaIVA,sinoalITP(ImpuestosobreTransmisionesPatrimoniales).
Elart.4delaLey37/1992,de28dediciembre,delImpuestosobreelValorAñadido-LIVA-(EDL1992/17907),establecequeestaránsujetasalImpuestolasentregasdebienesyprestacionesdeserviciosrealizadasenelámbitoespacialdelImpuestoporempresariosoprofesionalesatítulooneroso,concarácterhabitualuocasional,eneldesarrollodesuactividadempresarialoprofesional,inclusosiseefectúanafavordelospropiossocios,asociados,miembrosopartícipesdelasentidadesquelasrealicen.
Porotraparte,elart.5LIVAdisponequeseconsideraránempresariosoprofesionalesquienesrealicenactividadesempresarialesoprofesionales,definiéndoseestasúltimascomoaquellasqueimpliquenlaordenaciónporcuentapropiadefactoresdeproducciónmaterialesyhumanosodeunodeellos,conlafinalidaddeintervenirenlaproducciónodistribucióndebienesoservicios.
Porsuparte,elart.20.Uno.22º.A)LIVAseñalaqueestaránexentasdeesteimpuestolassegundasyulterioresentregasdeedificaciones,incluidoslosterrenosenquesehallenenclavadas,cuandotenganlugardespuésdeterminadasuconstrucciónorehabilitación.AlosefectosdelodispuestoenestaLey,seconsideraráprimeraentregalarealizadaporelpromotorquetengaporobjetounaedificacióncuyaconstrucciónorehabilitaciónestéterminada.Noobstante,notendrálaconsideracióndeprimeraentregalarealizadaporelpromotordespuésdelautilizaciónininterrumpidadelinmuebleporunplazoigualosuperioradosañosporsupropietariooportitularesdederechosrealesdegoceodisfruteoenvirtuddecontratosdearrendamientosinopcióndecompra,salvoqueeladquirenteseaquienutilizólaedificaciónduranteelreferidoplazo.Nosecomputaránaestosefectoslosperíodosdeutilizacióndeedificacionesporlosadquirentesdelosmismosenloscasosderesolucióndelasoperacionesencuyavirtudseefectuaronlascorrespondientestransmisiones.
Asimismo,losterrenosenquesehallenenclavadaslasedificacionescomprenderánaquéllosenlosquesehayanrealizadolasobrasdeurbanizaciónaccesoriasalasmismas.Noobstante,tratándosedeviviendasunifamiliares,los
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terrenosurbanizadosdecarácteraccesorionopodránexcederde5.000metroscuadrados.
LastransmisionesnosujetasalImpuestoenvirtuddeloestablecidoenelart.7.1deestaLeynotendrán,ensucaso,laconsideracióndeprimeraentregaaefectosdelodispuestoenestenúmero.Portanto,alrealizarselacompradelasviviendasaunasociedadquenoeselpromotorseconsideraqueesunasegundaoulteriorentrega,porloqueestáexentadelIVA,siendoaplicableelIVA,sensucontrario,alasprimerasentregasdeviviendas.
YdadoquelasegundayulteriortransmisióndelasviviendasestásujetaperoexentadeIVA,estásujetaalITP,porqueelart.7.1.A)delRDLeg1/1993,de24deseptiembre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydelImpuestosobreTransmisionesPatrimonialesyActosJurídicosDocumentados(EDL1993/17918),establecequesontransmisionespatrimonialessujetas“lastransmisionesonerosasporactos«intervivos»detodaclasedebienesyderechosqueintegrenelpatrimoniodelaspersonasfísicasojurídicas”.
Añadiendoelart.7.5delRDLeg1/1993quenoestaránsujetasalconceptode“transmisionespatrimonialesonerosas”cuandoconstituyanentregasdebienesoprestacionesdeserviciossujetasalIVA,porloqueambosimpuestosseexcluyenentresí.
Enestecaso,hayquetenerencuentaque,talycomoindicaelart.8.a)RDLeg1/1993,elsujetopasivoenlatransmisióndebieneseselquelosadquiere,estoes,elAyuntamiento.Peroelart.45.I.A)RDLeg1/1993señalaqueestánexentosdelimpuestoel“EstadoylasAdministracionespúblicasterritorialeseinstitucionalesysusestablecimientosdebeneficencia,cultura,SeguridadSocial,docentesodefinescientíficos”.
Portanto,lacompraventaestásujetaaITP,siendosujetopasivoelAyuntamiento,peroéstegozadeunaexenciónsubjetivaportratarsedeunaAdministraciónPúblicaterritorial.
Respectodelosgastosdeelevaciónapúblicodelacompraventa,anuestrojuicio,puedenrepartirseentreelAyuntamientoyelvendedorsegúncostumbredellugarparaestetipodegastos,porqueelart.111delaLey33/2003,de3denoviembre,delPatrimoniodelasAdministracionesPúblicas-LPAP-(EDL2003/108869),permitelalibertaddepactos,aldisponerque“loscontratos,conveniosydemásnegociosjurídicossobrelosbienesyderechospatrimonialesestánsujetosalprincipiodelibertaddepactos.LaAdministraciónpúblicapodrá,paralaconsecucióndelinteréspúblico,concertarlascláusulasycondicionesquetengaporconveniente,siemprequenoseancontrariasalordenamientojurídico,oalosprincipiosdebuenaadministración”.
Sinembargo,noopinamoslomismorespectodelascargasporelpagodeimpuestos(comoelIBI),porqueelart.18delaLey58/2003,de17dediciembre,GeneralTributaria-LGT-(EDL2003/149899),estableceque“elcréditotributarioesindisponiblesalvoquelaleyestablezcaotracosa”,señalandoelart.17.5LGTqueloselementosdelaobligacióntributarianopodránseralteradosporactosoconveniosdelosparticulares,quenoproduciránefectosantelaAdministración,sinperjuiciodesusconsecuenciasjurídico-privadas.
Porello,entendemosquenoesposiblequeelAyuntamientoalcancepactosenmateriatributariaenlacompraventa,siendosatisfechosporquien,encadacaso,seaelsujetopasivo.
Sinembargo,esposible(másbienobligatorio)quesecompenseysededuzcadelprecioqueelAyuntamientotienequepagarenlacompraventaporlasdeudasqueelvendedortieneconlaEntidadLocal.
Enrealidad,sisededucedelpreciodelacompraventalascargasafavordelAyuntamiento,éstenoestáasumiendodichascargas,porquelehadeducidoocompensadolascargasconelimportedelacompraventa.
Porúltimo,respectodelosarrendamientosqueelAyuntamientorealiceconlosnuevosinquilinos,cabeseñalarqueelart.11.2.2ºLIVA,disponequealosefectosdelIVAseentenderáporprestacióndeservicioslosarrendamientosdebienes,industriaonegocio,empresasoestablecimientosmercantiles,conosinopcióndecompra.
Enconsecuencia,elsimplehechodearrendarunbiensuponelarealizacióndelhechoimponibledelimpuesto,considerándosehabitualmentecomounaprestacióndeservicios.
Ahorabien,hayquetenerencuentalasmúltiplesexencionesqueexistenenlaLey,paradeterminarsieselarrendamientoestásujetoperoexento.
Concretamente,elart.20.Uno.23ºLIVAindicaqueestánexentoslosarrendamientosquetenganlaconsideracióndeserviciosconarregloalodispuestoenelart.11deestaLeyylaconstituciónytransmisióndederechosrealesdegoceydisfrute,quetenganporobjetolossiguientesbienes:
a)Terrenos,incluidaslasconstruccionesinmobiliariasdecarácteragrarioutilizadasparalaexplotacióndeunafincarústica.Seexceptúanlasconstruccionesinmobiliariasdedicadasaactividadesdeganaderíaindependientedelaexplotacióndelsuelo.
b)LosedificiosopartesdelosmismosdestinadosexclusivamenteaviviendasoasuposteriorarrendamientoporentidadesgestorasdeprogramaspúblicosdeapoyoalaviviendaoporsociedadesacogidasalrégimenespecialdeEntidadesdedicadasalarrendamientodeviviendasestablecidoenelImpuestosobreSociedades.Laexenciónseextenderáalosgarajesyanexosaccesoriosalasviviendasylosmuebles,arrendadosconjuntamenteconaquéllos.
Laexenciónnocomprenderá:
“a´)Losarrendamientosdeterrenosparaestacionamientosdevehículos.
b´)Losarrendamientosdeterrenosparadepósitooalmacenajedebienes,mercancíasoproductos,oparainstalarenelloselementosdeunaactividadempresarial.
c´)Losarrendamientosdeterrenosparaexposicionesoparapublicidad.
d´)Losarrendamientosconopcióndecompradeterrenosoviviendascuyaentregaestuviesesujetaynoexentaalimpuesto.
e´)Losarrendamientosdeapartamentosoviviendasamuebladoscuandoelarrendadorseobliguealaprestacióndealgunodelosservicioscomplementariospropiosdelaindustriahotelera,talescomolosderestaurante,limpieza,lavadoderopauotrosanálogos.
f´)Losarrendamientosdeedificiosopartedelosmismosparasersubarrendados,conexcepcióndelosrealizadosdeacuerdoconlodispuestoenlaletrab)anterior.
g´)LosarrendamientosdeedificiosopartedelosmismosasimiladosaviviendasdeacuerdoconlodispuestoenlaLeydeArrendamientosUrbanos.
h´)Laconstituciónotransmisióndederechosrealesdegoceodisfrutesobrelosbienesaqueserefierenlasletrasa´),b´),c´),e´)yf´)anteriores.
j´)Laconstituciónotransmisióndederechosrealesdesuperficie.”
Detalmaneraque,comoindicalaAEATensupáginaweb:
“Elarrendamientodeviviendasutilizadasexclusivamentecomotales,conlosmuebles,garajesyanexos(arrendadosconjuntamentecuandoasíseestablezcaenelcontratodearrendamiento),esunaoperaciónexentadeIVA,porloqueelarrendadornorepercutirániingresaráelimpuestoporesteconcepto,nielarrendatarioestáobligadoasoportarlo.
Noseaplicarálaexenciónenaquelloscasosenqueseatribuyaaunaviviendaunusomixto,comoviviendaocomodespachoprofesional.
Noestáexentodelimpuestoelarrendamientodeviviendasamuebladascuandoelarrendadorsecomprometeaprestarserviciospropiosdelaindustriahotelera(talescomolimpieza,lavadoderopa,sábanas,toallas,etc.).
Tampocoestáexentodelimpuestoelarrendamientodeviviendasamuebladasefectuadoporunapersonajurídicaparadestinarlo,cediendosuuso,aresidenciadeempleados.”
Conclusiones
1ª.LacompraventadeviviendasensegundatransmisiónestáexentadeIVAy,enconsecuenciaestásujetaaITP.
2ª.EnelITP,elsujetopasivoeseladquirente,estoes,elAyuntamiento,peroestáexentoportratarsedeunaAdministraciónPúblicaterritorial.
3ª.Anuestrojuicio,esposiblerepartirlosgastosdeelevaciónapúblicadelacompraventadeconformidadconlacostumbredellugar.
4ª.SilasviviendastienencargasporimpagosdetributosalAyuntamiento,debecompensarseelimportedelacompraventaconeldelascargas,deduciéndosedelpreciodelacompraventa.
5ª.LosalquileresdeviviendasestánsujetosperoexentosdelIVAenlostérminosexpuestos.
ORGANIZACIÓNYFUNCIONAMIENTOLímiteretributivodelAlcaldepordedicaciónexclusivaEDE2020/573187
FechadelaConsulta:17dejuniode2020
Planteamiento
EnlospróximosdíassevaaproduciruncambioenlapersonatitulardelaAlcaldíacomoconsecuenciadeunpactodegobiernoentrelosdosGrupospolíticosqueconformanelgobiernomunicipal.
PorlasdeclaracionesqueestáhaciendoelAlcaldeentrante,pretendesolicitarsudedicaciónexclusivayproponeralPlenomunicipalqueseleabonelacantidadmáximalegalmenteposible,queparaunmunicipiode4.600habitantesenlaactualidadesde43.407,17euros.
ComoelAyuntamientotieneconsignadaensuPresupuestomunicipalunacantidadde15.000eurosenconceptodeasistenciasdelosConcejalesalosórganoscolegiadosmunicipales,¿ellosignificaque,teniendoencuentalaregulaciónenlamateria,enestecasolaretribuciónmáximaapercibirporelAlcaldeseríaelresultadoderestaralos43.407,17euroslos15.000euroscitadosy,enconsecuencia,quelacantidadmáximabrutaanualquepodríapercibirelAlcaldeenelsupuestoquenosocupaascenderíaa28.407.17euros?
Respuesta
EnrelaciónconlacuestiónplanteadarecomendamoslalecturadelasConsultas“Galicia.LímitemáximodelasretribucionesyasistenciasdelosConcejales”(EDE2016/1009796)y“Modificacióndelasbasesejecucióndelpresupuestoporelestablecimientodelasnuevasretribucionesdepersonaleventualydedicacionesexclusivasyparciales”(EDE2015/131096),dondepuedenencontrarselasclavesdelarespuestaalaconsultaqueahoranosocupa.
ConbasealoallíexpuestopodemosconcretarqueloslímitesquefijalaLey7/1985,de2deabril,ReguladoradelasBasesdelRégimenLocal-LRBRL-(EDL1985/8184),sehanplasmadoenlaaprobacióndelímitesmáximosdelasretribucionesindividualesdelosmiembrosdelaCorporación,peronosehahechousodelaposibilidaddefijarunlímitemáximoalimportedelasretribucionesyasistenciasquepagalaCorporación.EstonosllevaaconcluirquelasumadeloquesepagueaAlcaldeyConcejalespordedicaciones,exclusivasyparciales,yasistenciassolamentetieneellímitequelapropiaEntidadfijeensusPresupuestos.
EncuantoaloslímitesdeladedicaciónexclusivadelAlcaldeenunAyuntamientodemunicipiode4.600habitantes,deacuerdoconelart.18.1delRD-ley2/2020,de21deenerode2020,porelqueseapruebanmedidasurgentesenmateriaderetribucionesenelámbitodelsectorpúblico(EDL2020/579),efectivamenteestáenlos43.407,17€alañoqueseñalaelconsultante.PerodichacantidadlapodrácobrarelAlcaldeconindependenciadeloquesedediqueaasistenciasdelosConcejales.
Noobstante,lalimitaciónquesíoperaráesladeexistenciadecréditopresupuestarioparaelcobrodelasretribuciones.Asípues,silos15.000€losasignaelPresupuestoespecíficamenteaasistencias,elAlcaldenopodrácobrar,salvoqueexistavinculacióndecréditosquepermitadestinarparteapagarsusueldo,vinculaciónquesiexisteenlasBasesdeEjecucióndelPresupuestotambiénpuedepermitirtirardeotraspartidas.Sinofueraposible,lasretribucionessedevengarían,peronopodránserpagadasentantonosemodifiqueelPresupuesto,porloqueelcobrosedemoraráhastadichamodificaciónodeberáhacerseporlavíadelreconocimientoextrajudicialdecréditos.
PuestoqueelAlcaldelovaasermedioaño,entendemosqueellímitedelos43.407,17€debereducirsealamitadparalospagosarealizaren2020(ensucaso,aumentadaenlaparteproporcionalalosdíasdejuniode2020enqueyaseaAlcaldeysehayaaprobadoladedicación).
Conclusiones
1ª.LaretribuciónmáximaapercibirporelAlcaldeseríalade43.407,17€anuales.
2ª.Parahacerefectivoslospagosseránecesariocontarconcréditopresupuestario,porloquesinotienenprevistasvinculacionesdecréditoquelopermitan,deberántramitarunamodificaciónpresupuestariaparaasumirestospagos.
3ª.EllímitedelaretribucióndelAlcaldepordedicaciónexclusivanoselimitaporelimportedestinadoaasistenciasdeotrosCorporativos.
CONSULTAS
NÚMERO86,JUNIO2020
SUBVENCIONESCataluña.TramitacióndebasesreguladorasdeconcesióndesubvencionesmunicipalesEDE2020/574091
FechadelaConsulta:18dejuniode2020
Planteamiento
LaaprobacióndelasbasesreguladorasdelassubvencionesporlasEntidadesLocalessiemprehasidoobjetodediferentesposicionesdoctrinalesmotivadasporlaredaccióndelart.17.2LGS,quedisponeque“sedeberánaprobarenelmarcodelasbasesdeejecucióndelpresupuesto,atravésdeunaordenanzageneraldesubvencionesomedianteunaordenanzaespecíficaparalasdistintasmodalidadesdesubvenciones”.
Siaesosumamosquesunaturalezaesreglamentaria,nosencontramosconlassiguientesdudas:
1.SilaOrdenanzageneraldesubvencionesseapruebaconjuntamenteconlasbasesdeejecucióndelPresupuesto,¿suplazodeexposiciónpúblicaesde15díasysolamentealBOP?¿Odebensometersealprocedimientoprevistoalart.49LRBRLyelrestodesustrámites?
2.EstaOrdenanzageneraldifícilmentepuedeacogertodaslasmodalidadesdesubvenciones,yaquela“creatividad”esimportanteygeneraránovedadespermanentes,porloquenormalmenteseredactanbasesespecíficasdecadaunadeellas,pero¿éstasdebenseraprobadasporelPlenoopodríanaprobarsejuntamenteconlaconvocatoriaporelAlcaldeaunqueintroduzcaalteracionespropiasrespectodeloprevistoenlaordenanzageneraldesubvenciones?
3.Encualquiercaso,seanbasesgeneralesoespecíficas,¿sunaturalezareglamentariahacenecesariosometersutramitaciónalart.133delaLey39/2015(consultayaudienciaprevia)ysometersealosprincipiosdebuenaregulaciónprevistosalart.129delaLey39/2015?ResultaclaroquesisetramitaconjuntamenteconelPresupuesto,queyatieneunatramitaciónpropiayunapublicidadinferior,laaplicacióndeestosartículosresultacomplicadooimposible.
Amayorabundamiento,enlaComunidadAutónomadeCataluña,elROASregulaespecíficamentelassubvencionesensusarts.118yss,deformaseparadaalaregulaciónquetambiénprevéparalasOrdenanzasensusarts.58yss.Esdecir,quelasentiendecomosometidasaprocedimientosdiferenciados(porejemplo,prevéunaexposicióndelasbasesde20días).¿Loentiendenasítambién?
Respuesta
EnelámbitodelasEntidadesLocalesexistenseriasdudasdelaaprobaciónytramitacióndelasbasesreguladorasdelassubvenciones.
Elart.9.2delaLey38/2003,de17denoviembre,GeneraldeSubvenciones-LGS-(EDL2003/120317),disponeque“concarácterprevioalotorgamientodelassubvenciones,deberánaprobarselasnormasqueestablezcanlasbasesreguladorasdeconcesiónenlostérminosestablecidosenestaley”.Esdecir,conanterioridadalaconcesióndelassubvencionestienequeexistir(previaaprobaciónytramitación)unasbasesqueregulenlostérminosycondicionesdelaconcesión;porlomenos-yaunquenolodigaexpresamentelanorma-respectodelaconcesióndesubvencionesenrégimendeconcurrenciacompetitiva,porqueasísededucedelart.22.1LGS.
Expresamente,comobienindicaelconsultante,elart.17.2LGSserefierealaaprobacióndelasbasesreguladorasporlasCorporacionesLocales,que“sedeberánaprobarenelmarcodelasbasesdeejecucióndelpresupuesto,atravésdeunaordenanzageneraldesubvencionesomedianteunaordenanzaespecíficaparalasdistintasmodalidadesdesubvenciones”.
Ennuestraopinión,loquequieredecirestepreceptoesquelasbasesreguladorasdelassubvencionespuedenaprobarsedetresformasdistintas:
-EnlasbasesdeejecucióndelPresupuesto,incardinadasenellas,porloqueseráunaovariasBasesdeEjecucióndelPresupuestolasqueregulenlasconcesionesdesubvenciones.
-MediantelaaprobacióndeunaOrdenanzageneraldesubvencionesalmargendelasBasesdeEjecucióndelPresupuesto,consustantividadpropia.Comosunombreindica,setratadeunaOrdenanzageneralquepretenderegulardeformageneral(valgalaredundancia)yparatodotipodesubvencionesquepuedaconcederelAyuntamiento,losrequisitosparalaconcesióndeéstas.
-MediantelaaprobacióndeunaOrdenanzaespecíficaparalasdistintasmodalidadesdesubvenciones.Enestecaso,laOrdenanzanoesdeaplicaciónatodaslasposiblessubvencionesqueconcedalaCorporaciónLocal,sinoqueesuna
CONSULTAS
NÚMERO86,JUNIO2020
Ordenanzaquecontieneunaregulaciónparauntipodesubvencionesconcreto.
Esevidentequenosencontramoscondosinstrumentosjurídicosdistintos:unaOrdenanzamunicipalylasBasesdeEjecucióndelPresupuestomunicipal.
Losdosinstrumentostienennaturalezareglamentariaperotramitacióndistinta.MientrasquelaOrdenanzamunicipal(tantosiesgeneralcomosiesespecífica)requierelostrámitesprevistosenelart.49delaLey7/1985,de2deabril,ReguladoradelasBasesdeRégimenLocal-LRBRL-(EDL1985/8184),lasBasesdeEjecucióndelPresupuestoseapruebanconlostrámitesdeaprobacióndelPresupuesto.
Perolaaplicacióndelart.49LRBRLhayquematizarloenlasComunidadesAutónomasconregulaciónpropia,comoocurreenCataluña,ComunidadAutónomaalaquepertenecelaentidadconsultante.Yelloporquehayquetenerencuentadosaspectos:
1º.-QuelaDisp.Adic.14ªLGS,respectodelasEntidadesLocales,expresamentecontemplaquelosprocedimientosreguladosenestaleyseadaptaránreglamentariamentealascondicionesdeorganizaciónyfuncionamientodelasCorporacioneslocales.
2º.-Queelart.17.2LGSnoesunpreceptobásico,loqueadmiteunaregulacióndistintaporlasComunidadesAutónomas,porquelaDisp.Final1ª.1ºLGSdisponequeestaleyconstituyelegislaciónbásicadelEstadoexcepto,entreotros,elapartado2ºdelcitadoart.17.
EnCataluña,elart.124.1delDecreto179/1995,de13dejunio,porelqueseapruebaelReglamentodeobras,actividadesyserviciosdelasentidadeslocales-ROAS-(EDL1995/17137),tambiénexigequeseelaborenunasbasesreguladorasdelaconcesióndesubvenciones,cuyocontenidoincluirá,entreotros,lossiguientesaspectos:
a)Objetodelasubvención.
b)Requisitosquedeberánreunirlosbeneficiariosyformadeacreditarlos.
c)Plazoyformadejustificacióndelcumplimientodelafinalidadporlacualseconcedelasubvención.
d)Garantíasenfavordelosinteresespúblicos,cuandoproceda.
e)Supuestosderevisióndelassubvencionesconcedidas.
f)Formadeconcesióndelassubvencionesyplazoparasuotorgamiento,quenoexcederádetresmesesdesdelasolicitud.Lafaltaderesolucióndentrodeesteplazoproduciráefectosdesestimatorios,salvoquelasbasespreveanotracosa.
Ylosapartados2ºy3ºdelcitadoart.124ROASestablecenque:
“124.2LasbasessesometeránainformaciónpúblicacomomínimoporunplazodeveintedíasysepublicaránenelBOPyeneltablóndeanunciosdelacorporación.UnareferenciadeesteanuncioseinsertaráenelDOGC.
124.3Laaprobacióndelasbasescorrespondealplenodelacorporaciónoalórganosuperiordelorganismoautónomoconformeasunormativareguladora.”
DelodichocabeseñalarqueenCataluña:
1º.-Paralaconcesióndesubvencionesserequierelaaprobacióndeunasbases,queelpreceptonolasdenominan“Ordenanzas”.
2º.-QuelasbasessetienenqueaprobarporelPlenodelaCorporación,siendoésteelórganocompetente.
3º.-Queelplazodeexposiciónpúblicamínimodelasbasesesde20díasenelBOPyentablóndeanunciosdelaCorporación,publicandounareferenciaenelDOGC.
Enconsecuenciaycontestandoalaprimeracuestiónqueseplantea,dadoqueelart.17.2LGSnoesunpreceptobásicoyquelaComunidadAutónomadeCataluñatieneunaregulaciónespecíficaparalasbasesreguladorasdelaconcesióndesubvenciones,seráéstalaaplicable,detalmaneraqueelprocedimientoparalaaprobacióndelasbasesrequierelaaprobaciónporelPlenodelaCorporaciónylaexposiciónpúblicaporunmínimode20días.
EnCataluñanosedistingueentreunasbasesgeneralesyunasbasesespecíficas,porloqueelrégimenaplicableaellaseselmismo.YpuestoquelareferenciaalasBasesdeEjecucióndelPresupuestonoserealizaenelROAS,nodebenaprobarselasbasesdelassubvencionesatravésdelasdeEjecucióndelPresupuestodadoqueelplazodeexposicióndeésteesinferioralestablecidoenelart.124.2ROAS.
Respectoalasegundacuestión,yahemosseñaladoquelasbasesgeneralessoneso,generales,paratodotipodesubvenciones;mientraslasbasesespecíficasloseránparaunamodalidadotipodesubvenciónconcreto;correspondiendoalaCorporacióndecidirquétipodebasesquiereaprobar,pero,encualquiercaso,ambas(lageneralylaespecífica)sonbasesquerequierenlatramitacióncorrespondienteaéstas,porloquedebenaprobarseporelPlenodelaCorporación.
Otracosadistintaeslaconvocatoriadelasubvenciónque,aunquenosedefinabienenlaLGS,loqueindicaclaramenteesqueunacosasonlasbasesreguladorasdelasubvenciónyotradistintaeslaconvocatoriadelasubvención,siendoéstalaqueenrealidadiniciaelprocedimientoparalaconcesióndesubvenciones,talycomoestableceelart.23.2LGSaldisponerque“lainiciacióndeoficioserealizarásiempremedianteconvocatoriaaprobadaporelórganocompetente”;perodeconformidadconlasbasesreguladorasaprobadas.
Ydadoquenoseestableceelórganocompetentenilanaturalezadelaconvocatoria,concaráctergeneralseconsideraqueescompetenciadelAlcalderealizar(aprobar)laconvocatoriasobrelasbasesreguladoraspreviamenteaprobadas.
DetalmaneraquelasbasesnecesariaeinexcusablementedebenaprobarseporelPlenodelaCorporaciónynoporelAlcaldeporquenotienecompetenciaparaello.
Coincidimosconelconsultanteque,respectodelaterceracuestiónplanteada,lasbasesgeneralesoespecíficastienennaturalezareglamentaria,porloqueleesaplicablelodispuestoenelart.133delaLey39/2015,de1deoctubre,delProcedimientoAdministrativoComúndelasAdministracionesPúblicas-LPACAP-(EDL2015/166690).
Respectoalosprincipiosdebuenaadministracióndelart.129.1LPACAP(necesidad,eficacia,proporcionalidad,seguridadjurídica,transparencia,yeficiencia),novemosinconvenientenidificultadenaplicarlos,porqueformanpartedecualquieractividadreglamentaria.Además,elart.239delDLeg2/2003,de28deabril,porelqueseapruebaelTextorefundidodelaLeymunicipalyderégimenlocaldeCataluña-TRLMRLC-(EDL2003/219931),disponeque“laactividaddefomentoseejercedeacuerdoconlosprincipiosdepublicidad,deobjetividad,delibreconcurrenciaydeigualdad,yconadecuaciónalalegalidadpresupuestaria”.
Conclusiones
1ª.LasbasesreguladorasdelassubvencionesenCataluñatienenunprocedimientoespecífico,porloque,anuestrojuicio,esésteelquehayqueaplicardadoqueelart.17.2LGSnoesunpreceptobásico.
2ª.Enconsecuencia,enlaComunidadAutónomadeCataluñalasbasesreguladasdelassubvencionestienenqueexponersealpúblicounplazomínimode20díashábiles,sinquesesometanalprocedimientodelaaprobacióndelPresupuestonieldelart.49LRBRL.
3ª.LasbasesreguladorasdelassubvencionestienenqueaprobarsenecesariamenteporelPlenodelaCorporación,sinqueseacompetenteelAlcaldeparasuaprobación,porloquenopuedenaprobarsejuntamenteconlaconvocatoria.
4ª.Lasbasesreguladorasdelaconcesióndesubvenciones,tantogeneralescomoespecíficas,tienennaturalezareglamentaria,porloqueleesaplicableelart.133LPACAP,debiendosometersetambiénalosprincipiosprevistostantoenlaLPACAPcomoenelTRLMRLC.
FUNCIÓNPÚBLICANormativareguladoradelasretribucionesbásicas,incluyendopagasextraordinarias,deempleadospúblicosmunicipalesEDE2020/570632
FechadelaConsulta:15dejuniode2020
Planteamiento
EnesteAyuntamientotodoslostrabajadoresmunicipales,tantolaboralescomofuncionarios,cobranlapagaextradejunioydiciembreporelimportedeunamensualidadíntegra,exceptolosdelgrupoA1,alosqueselereduceconsiderablementeelsalariobaseylaantigüedadendichapaga.Desconocemoslabaselegalparaesteagraviocomparativo,porloquenecesitaríamossaberlanormativadeaplicaciónalrespecto.
Respuesta
Comohemosindicadoenconsultasanteriores,laestructura,criteriosdevaloraciónobjetivaycuantíasdelasretribucionesdelosfuncionariosdelaAdministraciónLocal,serigenporloestablecidoenlaLey7/1985,de2deabril,reguladoradelasBasesdeRégimenLocal-LRBRL-concretamenteenelart.93,quedistingueentreretribucionesbásicasyretribucionescomplementarias.
Igualmente,elart.22delRDLeg5/2015,de30deoctubre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydelEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico-TREBEP-,señalaque:
“1.Lasretribucionesdelosfuncionariosdecarreraseclasificanenbásicasycomplementarias.
2.LasretribucionesbásicassonlasqueretribuyenalfuncionariosegúnlaadscripcióndesucuerpooescalaaundeterminadoSubgrupooGrupodeclasificaciónprofesional,enelsupuestodequeéstenotengaSubgrupo,yporsuantigüedadenelmismo.Dentrodeellasestáncomprendidasloscomponentesdesueldoytrieniosdelaspagasextraordinarias.
(…)4.Laspagasextraordinariasserándosalaño,cadaunaporelimportedeunamensualidadderetribucionesbásicasydelatotalidaddelasretribucionescomplementarias,salvoaquéllasalasqueserefierenlosapartadosc)yd)delartículo24.”
Porello,dentrodelasretribucionesbásicasseencuentrantantoelsueldobaseyantigüedadquesepercibenmensualmente,comoloqueserecibeenconceptodepagasextraordinarias.
Eselart.3.CincodelRD-ley2/2020,de21deenerode2020,porelqueseapruebanmedidasurgentesenmateriaderetribucionesenelámbitodelsectorpúblico,elquefijaparaelaño2020,entreotrascuestiones,losimportescorrespondientesalasretribucionesbásicasdelpersonalfuncionario:
“Cinco.1.Losfuncionariosalosqueresultadeaplicaciónelartículo76delTextoRefundidodelaLeydelEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico,aprobadoporRealDecretoLegislativo5/2015,de30deoctubre(enadelante,EBEP),eincluidosenelámbitodeaplicacióndelaLey30/1984,de2deagosto,demedidasparalareformadelaFunciónPública,enlostérminosdeladisposiciónfinalcuartadelEBEPodelasLeyesdeFunciónPúblicadictadasendesarrollodeaquél,percibirán,enconceptodesueldoytrienios,enlasnóminasordinariasdeeneroadiciembrede2020,lascuantíasreferidasadocemensualidadesqueserecogenacontinuación:
Grupo/SubgrupoEBEPSueldo–(Euros)
Trienios–(Euros)
A1 14.442,72 555,84
A2 12.488,28 453,36
B 10.916,40 397,68
C1 9.376,68 343,08
C2 7.803,96 233,52
CONSULTAS
NÚMERO86,JUNIO2020
E(Ley30/1984(EDL1984/9077))yAgrupacionesProfesionales(EBEP) 7.142,64 175,80
2.Losfuncionariosaqueserefiereelpuntoanteriorpercibirán,encadaunadelaspagasextraordinariasdelosmesesdejunioydiciembreenelaño2020,enconceptodesueldoytrienios,losimportesqueserecogenacontinuación:
Grupo/SubgrupoEBEPSueldo–(Euros)
Trienios–(Euros)
A1 742,70 28,59
A2 759,00 27,54
B 786,25 28,66
C1 675,35 24,69
C2 644,40 19,27
E(Ley30/1984(EDL1984/9077))yAgrupacionesProfesionales(EBEP) 595,22 14,65”
Finalmente,recomendamoslalecturadelasConsultassiguientes:
-ComunidadValenciana.Cálculodel30%delaretribuciónbásicadefuncionariolocalaefectosdecompatibilidadconactividadprivada:¿seincluyenpagasextras?
-¿Escorrectoelabonoadelantadoyprorrateadomesamesdelaspagasextraordinariasafuncionariosmunicipales?
-LPGE2013.Minoracióndelosimportesenconceptodesueldoytrieniosdelosfuncionariosenlaspagasextraordinarias:¿afectaalpersonallaboral?
Conclusiones
1ª.Deconformidadconloestablecidoenelart.22TREBEP,dentrodelasretribucionesbásicasseencuentrantantoelsueldobaseyantigüedadquesepercibenmensualmente,comoloqueserecibeenconceptodepagasextraordinarias.
2ª.AunqueconcaráctergeneralesunacuestiónquesesueleincluirenlasdiferentesLeyesdePresupuestosGeneralesdelEstado,elRD-ley2/2020es,paraelaño2020,lanormaestatalbásicaquefijalosimportesconcretoscorrespondientesalsueldoytrieniosquedebenintegrarseenlaspagasextraordinariasenfuncióndelgrupoosubgrupodeclasificaciónprofesional.
ORGANIZACIÓNYFUNCIONAMIENTOImpresióndelibrosydocumentoscontablesdelAyuntamiento:¿esobligatoria?EDE2020/566235
FechadelaConsulta:9dejuniode2020
Planteamiento
¿Esobligatorialaimpresióndelibrosydocumentosdecontabilidadenelayuntamiento?
Respuesta
DeformameridianamenteclaralaRegla15ªdelaOrdenHAP/178/2013,de20deseptiembre,porlaqueseapruebalaInstruccióndelModeloNormaldeContabilidadLocal,modificadaporlaOrdenHAC/1364/2018,de12dediciembre,porlaquesemodificanlosplanesdecuentaslocalesanexosalasinstruccionesdelosmodelosnormalysimplificadodecontabilidadlocal,aprobadasporlasÓrdenesHAP/1781y1782/2013,de20deseptiembre,relativaalsoportedelosregistroscontables,disponeque:
“1.LosregistrosdelasoperacionesydelrestodelainformacióncapturadaenelSICAL-Normal,estaránsoportadosinformáticamentesegúnlaconfiguraciónqueseestableceenlareglaanterior,constituyendoelsoporteúnicoysuficientequegaranticesuconservacióndeacuerdoconlaregla40.
2.Lasbasesdedatosdelsistemainformáticodonderesidanlosregistroscontablesconstituiránsoportesuficienteparalallevanzadelacontabilidaddelaentidadcontable,sinqueseaobligatorialaobtenciónyconservacióndelibrosdecontabilidadenpapelopormedioselectrónicos,informáticosotelemáticos.”
AñadiendolaextensaRegla39ªdelacitadaOrdenHAP/178/2013,relativaalarchivoyconservacióndelosjustificantesdelasoperacionesydelossoportesdelasanotacionescontables,enloqueaquíinteresa,que:
“1.LosjustificantesdelasoperacionesaqueserefiereelCapítuloIdeesteTítuloIII,juntoconloscorrespondientesdocumentoscontables,ensucaso,deberánconservarseporlaentidadyestaránadisposicióndelórganouórganosdecontrolcompetentes,alobjetodeposibilitaryfacilitarlasactuacionesdecontrolyverificacióndelacontabilidadqueprocedarealizar.
2.LosjustificantesdeloshechosqueseregistrenenelSICAL-Normaly,ensucaso,loscorrespondientesdocumentoscontables,podránconservarsepormediosoensoporteselectrónicos,informáticosotelemáticos,conindependenciadeltipodesoporteenqueoriginalmentesehubieranplasmado,siemprequequedegarantizadasuautenticidad,integridad,calidad,protecciónyconservación.Enestoscasos,lascopiasobtenidasdedichossoportesgozarándelavalidezyeficaciadelosdocumentosoriginales.
3.Tantolosjustificantesformalizadosendocumentosenpapelcomolosqueloesténensoporteselectrónicos,informáticosotelemáticossedeberánconservarduranteunplazodeseisañoscontadosdesdelafechaderemisión,alórganouórganosdecontrolexterno,delascuentasanualesdondesepongandemanifiestolasrespectivasoperaciones,salvoquelajustificacióndequesetrateestésometidaaotrosplazosdeconservaciónosehubierainterrumpidoelplazodeprescripcióndelaposibleresponsabilidadcontable.Sinperjuiciodeloestablecidoenelpárrafoanterior,ladocumentaciónjustificativadelasvaloracionesasignadasaactivosypasivosdeberáconservarse,almenos,duranteelperíodoenquedichosactivosypasivosfigurenenbalance.”
Laconclusiónesclara:noesnecesarioqueseimprimanloslibrosdecontabilidadyelrestodeladocumentacióncontable,pudiendoconservarseenelpropiosistemainformáticodondeesténlosregistroscontables.
Perohayquerealizarunaobservación,yesquesisecambiadeprogramadecontabilidadhayquemigrarlosdatosdeunprogramadecontabilidadaotro,siendoposiblequenotodosemigre,sobretodolosejerciciosanteriores,pudiendoperderinformaciónnecesaria.
Porello,aconsejamosquesibiennotienenqueimprimirseloslibrosoficialesdecontabilidadenpapel,sedeberíanimprimirenunformatoestándarajenoalpropioprogramadecontabilidad,porejemplo,enformatopdfuotrosimilar;loquepermitirátenersiempreaccesoaellosysinqueseanecesariomigrardeunprogramaaotroejerciciosyaliquidadosycerrados.
Conclusiones
1ª.NoesobligatorioimprimirloslibrosydocumentacióncontabledelAyuntamiento.
2ª.Sinembargo,paraevitarproblemasdepérdidadeinformacióncuandosecambiadeprogramadecontabilidad,
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aconsejamosquelainformaciónydocumentaciónseimprimaoseconserveenformatosestándar,quepermitanelaccesoalainformaciónaunquesecambiedeprogramadecontabilidad.
FUNCIÓNPÚBLICA¿HastaquémomentodebemantenerselacontratacióndelpersonaldesempleadoprevistacomocriteriodeadjudicaciónenuncontratodeobrasuscritoporelAyuntamiento?EDE2020/564191
FechadelaConsulta:8dejuniode2020
Planteamiento
Enunaobradeurbanizacióndeunascalles,seintrodujocomocriteriodeadjudicaciónsocialrelacionadoconelobjetodelcontratolaposibilidaddequeloslicitadoressecomprometiesenaemplearajornadacompletaapersonascondificultadesdeaccesoalmercadolaboral(paradosdelargaduración)destinadosexclusivamentealaejecucióndelcontrato.
Actualmente,laejecucióndelcontratosehacompletadosegúnloprevistoenelPliegoyenlaofertadelcontratista,noobstante,nosehafirmadoelactaderecepciónyaqueseestánejecutandoasolicituddelórganodecontrataciónconinformefavorabledelresponsabledelcontratounosexcesosdemedición,porloquenosehapodidoemitirlacertificaciónfinaldelcontratonisehalevantadoelactaderecepción.
Elcontratistasolicitapoderdardebajayaalostrabajadorescontratados,yaqueentiendequelaobraalaquesecomprometióhasidoejecutadaal100%yqueloqueseestáejecutandoahoraescomoun"extra".Porotrolado,launidadtécnicadesupervisiónyelresponsabledelcontratoentiendenquedichosempleadosyanosonnecesarios,porloquenoexisteinconvenientetécnicoporsuparteyestaríandispuestosainformarenesesentido.
Asujuicio,¿cuándoesposibledardebajaaestostrabajadores?,¿enelmomentofinalicelaactuaciónconformealoofertado?,¿cuándoselevanteactaderecepción?,¿enotromomento?
Respuesta
LaLey9/2017,de8denoviembre,deContratosdelSectorPúblico-LCSP2017-(EDL2017/226876),prevéensuart.145.1quelaadjudicacióndeloscontratosserealizaráutilizandounapluralidaddecriteriosdeadjudicaciónenbasealamejorrelacióncalidad-precio.
Atalefecto,elart.145.2LCSP2017señalaquelamejorrelacióncalidad-precioseevaluaráconarregloacriterioseconómicosycualitativos,deformaqueloscriterioscualitativosqueestablezcaelórganodecontrataciónparaevaluarlamejorrelacióncalidad-preciopodránincluiraspectosmedioambientalesosociales,vinculadosalobjetodelcontratoenlaformaestablecidaenelapartado6ºdeesteartículo,quepodránser,entreotros,yparaloquenosinteresaenlaconsultaplanteada,elprevistoensuart.145.2.1ºLCSP2017,querecogecomotales:
“Lacalidad,incluidoelvalortécnico,lascaracterísticasestéticasyfuncionales,laaccesibilidad,eldiseñouniversalodiseñoparatodaslaspersonasusuarias,lascaracterísticassociales,medioambientaleseinnovadoras,ylacomercializaciónysuscondiciones;
Lascaracterísticasmedioambientalespodránreferirse,entreotras,alareduccióndelniveldeemisióndegasesdeefectoinvernadero;alempleodemedidasdeahorroyeficienciaenergéticayalautilizacióndeenergíaprocedentesdefuentesrenovablesdurantelaejecucióndelcontrato;yalmantenimientoomejoradelosrecursosnaturalesquepuedanverseafectadosporlaejecucióndelcontrato.
Lascaracterísticassocialesdelcontratosereferirán,entreotras,alassiguientesfinalidades:alfomentodelaintegraciónsocialdepersonascondiscapacidad,personasdesfavorecidasomiembrosdegruposvulnerablesentrelaspersonasasignadasalaejecucióndelcontratoy,engeneral,lainserciónsociolaboraldepersonascondiscapacidadoensituaciónoriesgodeexclusiónsocial;lasubcontrataciónconCentrosEspecialesdeEmpleooEmpresasdeInserción;losplanesdeigualdaddegéneroqueseapliquenenlaejecucióndelcontratoy,engeneral,laigualdadentremujeresyhombres;elfomentodelacontrataciónfemenina;laconciliacióndelavidalaboral,personalyfamiliar;lamejoradelascondicioneslaboralesysalariales;laestabilidadenelempleo;lacontratacióndeunmayornúmerodepersonasparalaejecucióndelcontrato;laformaciónylaproteccióndelasaludylaseguridadeneltrabajo;laaplicacióndecriterioséticosyderesponsabilidadsocialalaprestacióncontractual;oloscriteriosreferidosalsuministrooalautilizacióndeproductosbasadosenuncomercioequitativodurantelaejecucióndelcontrato.”
Vemos,pues,queelhechodeprevercomocriteriodeadjudicaciónuncriteriodecaráctersocial,comopuedeserlacontratacióndegentedesempleada,debevenirjustificadayrelacionadaconelobjetoyfinalidaddelcontrato,demaneraqueelórganodecontratacióndebemotivarelhechodecómolacontratacióndedesempleadosestárelacionadaconelobjetocontractualyconlafinalidaddelcontrato.
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Atalefectoyamododeejemplo,recomendamoslalecturadelaResolución355/2017,de21deabril,delTACRC(EDD2017/61365).
Entodocasoytodavezqueenelpresentesupuestosehaprevistodichocriterio,entendemosquedebenserlosPliegosdecláusulasadministrativasporlosqueserigiólalicitaciónyposterioradjudicacióndelcontratolosquedebíanmotivarlosextremosqueseplanteanenlaconsulta;estoes,ladocumentaciónpreparatoriadelcontratodebíadetallardeformaexhaustivasilacontratacióndedesempleadosaadscribiralaejecucióndelcontratodebíamantenersedurantetodalaejecucióndelcontratoosóloparafasesconcretasdelmismo.
Noobstanteloanterioryalavistadelaindefinicióndeladocumentaciónpreparatoriadelcontrato,entendemosque,endefectodeprevisiónexpresa,sinosencontramosanteunsupuestoenelqueelresponsabledelcontrato(art.62LCSP2017)informaqueenelmomentodeejecucióndelcontratoenelquenosencontramosnoesprecisalaparticipacióndedichostrabajadores,novemosquehayainconvenienteenqueseentiendacumplidalaobligacióndelcontratistadecontrataradichotipodetrabajadoressinmayoresconsecuencias.
Conclusiones
1ª.Prevercomocriteriodeadjudicaciónuncriteriodecaráctersocial,comopuedeserlacontratacióndegentedesempleada,debevenirjustificadayrelacionadaconelobjetoyfinalidaddelcontrato,demaneraqueelórganodecontratacióndebemotivarelhechodecómolacontratacióndeparadosestárelacionadaconelobjetocontractualyconlafinalidaddelcontrato.
2ª.Ladocumentaciónpreparatoriadelcontratodeberíahaberdetalladodeformaexhaustivasilacontratacióndeparadosaadscribiralaejecucióndelcontratodebíamantenersedurantetodalaejecucióndelcontratoosóloparafasesconcretasdelmismo.
3ª.Endefectodeprevisiónexpresa,sinosencontramosanteunsupuestoenelqueelresponsabledelcontrato(art.62LCSP2017)informaqueenelmomentodeejecucióndelcontratoenelquenosencontramosnoesprecisalaparticipacióndedichostrabajadores,novemosinconvenienteenqueseentiendacumplidalaobligacióndelcontratistadecontrataradichotipodetrabajadoressinmayoresconsecuenciaspordarlosdebaja.
ORGANIZACIÓNYFUNCIONAMIENTOMesaGeneraldeNegociación:componentes,obligatoriedaddesuconvocatoriayreglamentodefuncionamientoEDE2020/571773
FechadelaConsulta:16dejuniode2020
Planteamiento
SehancelebradoeleccionessindicalesenesteAyuntamientoparaelpersonallaboral.ElPlenohaacordadodesignarcomorepresentantesenlaMesaGeneraldeNegociación(MGN)atodoslosconcejales.PorunodelossindicatossehasolicitadolaconvocatoriadelaMGNparalaaprobacióndereglamentodefuncionamientodelaMesa.
¿EsposibledesignarcomorepresentantesdeesteAyuntamientoenlaMGNatodossusmiembros,incluidoelAlcalde?
¿EsobligatorioconvocarlaMGNaunentendiendoelPlenoporunanimidadquenohaynadaquenegociar?
¿EsobligatorioaprobarunreglamentodefuncionamientodelaMGN?
Respuesta
Losarts.31yssdelRDLeg5/2015,de30deoctubre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydelEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico-TREBEP-(EDL2015/187164),regulanelderechodelosempleadospúblicosalanegociacióncolectiva,representaciónyparticipacióninstitucionalparaladeterminacióndesuscondicionesdetrabajo.
Lanegociacióncolectivadecondicionesdetrabajodelosfuncionariospúblicosserigeporlosprincipiosdelegalidad,coberturapresupuestaria,obligatoriedad,buenafenegocial,publicidadytransparencia,yseefectuarámedianteelejerciciodelacapacidadrepresentativareconocidaalasorganizacionessindicalesporlaLO11/1985,de2deagosto,deLibertadSindical-LOLS-(EDL1985/9019),yloprevistoenelpropioTREBEP.Aesteefecto,disponeelart.33.1TREBEPque“seconstituiránMesasdeNegociaciónenlasqueestaránlegitimadosparaestarpresentes,porunaparte,losrepresentantesdelaAdministraciónPúblicacorrespondiente,yporotra,lasorganizacionessindicalesmásrepresentativasanivelestatal,lasorganizacionessindicalesmásrepresentativasdecomunidadautónoma,asícomolossindicatosquehayanobtenidoel10por100omásdelosrepresentantesenlaseleccionesparaDelegadosyJuntasdePersonal,enlasunidadeselectoralescomprendidasenelámbitoespecíficodesuconstitución”.
Encuantoalascuestionesconcretasobjetodelaconsulta,alaprimeradeellas,elart.35TREBEPregulalaconstituciónycomposicióndelasMesasdenegociación,queseñala:
“1.LasMesasaqueserefierenlosartículos34,36.3ydisposiciónadicionalduodécimadeesteEstatutoquedaránválidamenteconstituidascuando,ademásdelarepresentacióndelaAdministracióncorrespondiente,ysinperjuiciodelderechodetodaslasorganizacionessindicaleslegitimadasaparticiparenellasenproporciónasurepresentatividad,talesorganizacionessindicalesrepresenten,comomínimo,lamayoríaabsolutadelosmiembrosdelosórganosunitariosderepresentaciónenelámbitodequesetrate.
(…)3.LadesignacióndeloscomponentesdelasMesascorresponderáalaspartesnegociadorasquepodráncontarconlaasistenciaenlasdeliberacionesdeasesores,queintervendránconvoz,perosinvoto.
4.EnlasnormasdedesarrollodelpresenteEstatutoseestablecerálacomposiciónnuméricadelasMesascorrespondientesasusámbitos,sinqueningunadelaspartespuedasuperarelnúmerodequincemiembros.”
PorloqueesposibledesignarcomomiembrosdelaMesaalosconcejalesdelAyuntamiento,incluidoelAlcalde,siemprequesunúmeronoexcedade15.
LaconvocatoriadelaMesasecontieneenelart.34.6TREBEP,queindicaque:
“Elprocesodenegociaciónseabrirá,encadaMesa,enlafechaque,decomúnacuerdo,fijenlaAdministracióncorrespondienteylamayoríadelarepresentaciónsindical.Afaltadeacuerdo,elprocesoseiniciaráenelplazomáximodeunmesdesdequelamayoríadeunadelasparteslegitimadaslopromueva,salvoqueexistancausaslegalesopactadasqueloimpidan.”
Recordandoquelasmateriasobjetodenegociaciónseencuentranreguladasenelart.37.1TREBEP.
Porello,entendemosqueafaltadeacuerdo,ysilamayoríadelaparterepresentantedelostrabajadoressolicitalaaperturadeunprocesonegociadorsobremateriasquedebenserobjetodelamisma,elpresidentedelaMesadeberáconvocarlacorrespondientereuniónenelplazodeunmes,incluyendoenelordendeldíalaspropuestasnegociadoraspresentadaspordichosindicato,exceptoqueexistancausaslegalesopactadasqueloimpidan;recordandoeneste
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puntoquenoesobligatorioalcanzaracuerdossobrelasmateriasobjetodenegociación.
Porúltimoyencuantoalaobligatoriedaddeaprobarunreglamentodefuncionamiento,comohemosseñaladoenlaConsulta“PropuestasdelsindicatomayoritariodelAyuntamientoparalaMesadeNegociación:convocatoriadereuniónporelPresidentedelaMesaconinclusióndeaquéllasenelordendeldía”(EDE2020/512217),elTREBEPnadaindicaacercadelasnormasconcretasdefuncionamientodelaMesadeNegociación,nideobligacióndeaprobarlas,porloque,endefectodenormativainternaquereguleelfuncionamientodelaMesadeNegociación,entendemosqueresultadeaplicaciónsupletoriaelrégimenprevistoenlosarts.15yssdelaLey40/2015,de1deoctubre,deRégimenJurídicodelSectorPúblico-LRJSP-(EDL2015/167833),decarácterbásico.
Conclusiones
1ª.ElnúmeromáximoderepresentantesenlasMesasdenegociaciónporcadaunadelaspartesrepresentadassefijaenelart.35.4TREBEPen15,porloqueesposibledesignarcomomiembrosdelaMesaporpartedelaAdministraciónalosconcejalesdelAyuntamiento,incluidoelAlcalde,siemprequesunúmeronoexcedadelestablecidolegalmente.
2ª.Deconformidadconloestablecidoenelart.34.6TREBEP,afaltadeacuerdoenlafechadelprocesonegociados,ysilamayoríadelaparterepresentantedelostrabajadoressolicitalaaperturadelmismosobremateriasquelegalmentedebannegociarse,elpresidentedelaMesadeberáconvocarlacorrespondientereuniónenelplazodeunmes,incluyendoenelordendeldíalaspropuestasnegociadoraspresentadaspordichosindicato,exceptoqueexistancausaslegalesopactadasqueloimpidan;recordandoenestepuntoquenoesobligatorioalcanzaracuerdossobrelasmateriasobjetodenegociación.
3ª.Encuantoalaobligatoriedaddeaprobarunreglamentodefuncionamiento,elTREBEPnadaindicasobrelasnormasconcretasdefuncionamientodelaMesadeNegociación,nideobligacióndeaprobarlas,porloque,endefectodenormativainternaquereguleelfuncionamientodelaMesadeNegociación,entendemosqueresultadeaplicaciónsupletoriaelrégimenprevistoenlosarts.15yssLRJSP,decarácterbásico.
ORGANIZACIÓNYFUNCIONAMIENTOAndalucía.¿QuétratamientohonoríficocorrespondeaunAyuntamiento?EDE2020/556103
FechadelaConsulta:26demayode2020
Planteamiento
Interesaconocerenquédisposiciónestataly/oautonómicaseregulaeltratamientohonoríficoquehadedarsealosAyuntamientos.¿Cuálseríalaadecuadaparaelayuntamientodeunmunicipiocomoéste,conunos4.700habitantes,que,porotraparte,carecedetítulohistóricootradicional?
Respuesta
Segúndisponeelart.73.2delaLey7/1985,de2deabril,ReguladoradelasBasesdelRégimenLocal-LRBRL-(EDL1985/8184),losmiembrosdelasCorporacioneslocalesgozan,unavezquetomenposesióndesucargo,deloshonores,prerrogativasydistincionespropiosdelmismoqueseestablezcanporlaLeydelEstadoodelasComunidadesAutónomasyestánobligadosalcumplimientoestrictodelosdeberesyobligacionesinherentesaaquél.
Porsuparte,elart.19delRDLeg781/1986,de18deabril,porelqueseapruebaeltextorefundidodelasdisposicioneslegalesvigentesenmateriadeRégimenLocal-TRRL-(EDL1986/10119)(ytambiénelart.33delRD2568/1986,de28denoviembre,porelqueseapruebaelReglamentodeOrganización,FuncionamientoyRégimenJurídicodelasEntidadesLocales-ROF-,EDL1986/12278),prevéque:
“LosAlcaldesdeMadridyBarcelonatendrántratamientodeExcelencia:losdelasdemáscapitalesdeprovincia,tratamientodeIlustrísima;ylosdelosMunicipiosrestantes,tratamientodeSeñoría.Serespetan,noobstante,lostratamientosquerespondanatradicionesreconocidaspordisposicioneslegales.”
Noobstante,paralosMunicipiosdeGranPoblaciónlaLRBRLprecisaqueelAlcaldetendráeltratamientode“Excelencia”(art.124.3).
EncuantoaltratamientodelapropiaCorporaciónLocal,nosremitimosalalegislaciónautonómicaaplicablealAyuntamientoconsultante,yqueexpresamenteprescribeenelart.22delaLey6/2003,de9deoctubre,desímbolos,tratamientosyregistrodelasEntidadesLocalesdeAndalucía(EDL2003/112852),quelosAyuntamientosdeAndalucíarecibiráneltratamientode“Excelentísimo”,sibienserespetan“lostratamientosquerespondanatradicionesreconocidaspordisposicioneslegales”.
Porlodemás,elDecreto77/2002,de26defebrero,porelqueseregulaelrégimendeprecedenciasytratamientosenelámbitodelaJuntadeAndalucía(EDL2002/2974),paraelámbitopropiodeactosqueregula,estableceensuart.13,últimopárrafo,que“EltratamientodelasCorporacionesLocalesseráeltradicional.”
Conclusiones
1ª.Lostratamientoshonoríficosdelasautoridadeslocalesseregulanenlosarts.73.2y124.3LRBRL,art.19TRRLyart.33ROF.
2ª.EncuantoaltratamientodelapropiaCorporaciónLocal,elart.22delaLey6/2003prescribequelosAyuntamientosdeAndalucíarecibiráneltratamientode“Excelentísimo”,sibienserespetan“lostratamientosquerespondanatradicionesreconocidaspordisposicioneslegales”.Portanto,enelcasodeunAyuntamientodeunmunicipiode4.700habitantes,quecarecedetítuloshistóricosotradicionales,eltratamientoquelecorrespondeeselde“Excelentísimo”.
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