REVISTA DE LA FEDERACIN ESPAOLA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS

www.femp.es Julio - Agosto 2013

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La FEMP seguir defendiendo los intereses de los Consistorios en el

trmite parlamentario de la reforma local

La FEMP seguir defendiendo los intereses de los Consistorios en el

trmite parlamentario de la reforma local

CARTA DEL PRESIDENTENueva etapa, nuevos objetivos

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El Proyecto de Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad Local ha sido remiti-do a las Cortes para su tramitacin. Ha sido un ao de intensas negociaciones en el que desde la FEMP se ha hecho un trabajo mprobo para que la reforma se ajustara a las necesidades de las Entidades Locales.

De esta forma, se ha conseguido que la reforma no contemple la desapa-ricin de municipios, ni la reduccin del nmero de Concejales, que no se intervengan Ayuntamientos, ni se les obligue a fusionarse. Todo ello se ha logrado gracias al clima de dilogo que ha presidido las mltiples reuniones sucedidas y, es justo decirlo, ha sido posible por la voluntad del Gobierno de no acometer esta reforma sin consenso.

Asimismo, hemos logrado que el coste estndar desaparezca del texto que se ha remitido a las Cortes de forma que ahora la piedra angular de la reforma es la clarificacin del sistema competencial y no este mecanismo que, tal y como se conceba, cercenaba la autonoma local e introduca un elemento de arbitrariedad peligroso. Tenemos, pues, que aplaudir su sustitucin por el denominado coste efectivo, que ser un indicador de referencia que aportar transparencia y servir de acicate a los Ayuntamientos para ofrecer servicios de ms calidad y a un menor coste.

Valoracin muy positiva merece cmo resuelve el texto la relacin entre las CCAA y los Ayuntamientos. A partir de su entrada en vigor, si se prestan servicios delegados ser recibiendo el 100% de la financiacin, durante un perodo no inferior a cinco aos y con la garanta financiera del Estado.

En relacin al mbito competencial los avances son tambin sustanciales. Tanto Sanidad, como Servicios Sociales y Educacin pasarn a ser compe-tencias desempeadas por las CCAA. Adems, ningn servicio tendr por qu desaparecer. Los Ayuntamientos podrn seguir prestando, si son quien mejor puede hacerlo, los mismos servicios, bien mediante convenio con la Admi-nistracin competente, bien por estar en equilibrio econmico y destinar sus recursos a ello una vez atendidas sus obligaciones competenciales.

Tambin merece nuestro respaldo el hecho de que el texto recoja, tal y como reclambamos desde la FEMP, que el traspaso de determinados servi-cios municipales a las Diputaciones se producir slo si el Ayuntamiento da su conformidad.

Pese al notable avance que supone el nuevo texto, desde la FEMP segui-remos trabajando para en el trmite parlamentario continuar mejorando la futura Ley.

igo de la Serna HernizPresidente de la FEMP

SUMARION 260 / Julio - Agosto 2013

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CARTA DEL PRESIDENTE3

A FONDOLa FEMP seguir defendiendo los intereses de los Consistorios en el trmite parlamentario de la reforma local

Nueva etapa, nuevos objetivos

Medidas para el crecimiento y la creacin de empleo en los municipios

Los Ayuntamientos con supervit podrn destinarlo a inversiones sostenibles

La Federacin ve satisfechas sus demandas y aplaude que beneficien a los ciudadanos

La ltima fase del plan de pago a proveedores prepara a las Administraciones para cumplir con la Ley de Morosidad

Luz verde al plan de apoyo para las Entidades Locales con problemas financieros

22 GOBIERNO LOCAL

Emprende en 3 ya est operativo para crear empresas por Internet

La FEMP confirma en la CNAL el compromiso de los municipios con el crecimiento del pas

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Un organismo independiente supervisar la estabilidad presupuestaria en el sector pblico

La FEMP cerr 2012 muy cerca del equilibrio presupuestario

La provincia de Toledo se adhiere a ORVE

La Diputacin de Mlaga anuncia su incorporacin al servicio de gestin de cobros de multas en el extranjero

Siete municipios se unen al programa Fifty-fifty para fomentar hbitos saludables

Acuerdo para difundir la plataforma Vivir los Parques

Bandas honorficas a Alcaldes aragoneses.

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Nuevo registro contable para mejorar el control de las facturas de las Administraciones

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Disponible la Ordenanza Tipo para impulsar medidas liberalizadoras del comercio

Torrejn de Ardoz recibe el Premio Nacional de Comercio Interior a Ayuntamientos

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Gobierno y Ayuntamientos, juntos contra el trfico y consumo de drogas

Jos Loaiza Garca, Presidente de la Diputacin de Cdiz y Presidente de la Comisin de Movilidad y Accesibilidad: Estamos convencidos de la necesidad de trabajar para que las ciudades sean ms accesibles

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6058 MOSAICO

SERVICIOS LOCALES

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NUEVAS TECNOLOGAS

MEDIO AMBIENTE

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MEDIO AMBIENTE

PRIMERA PERSONA

Javier Maroto, Alcalde de Vitoria: Economa y ecologa son sinnimos de una forma de hacer poltica y gestionar recursos pblicos

48Aprobada la modificacin de los acuerdos para la formacin en las Administraciones Pblicas

Experiencias ciudadanas sobre gobierno abierto

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62 AGENDA

65 PUBLICACIONES

44 FORMACINJornadas formativas para el empleo en municipios

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La Semana Europea de la Movilidad 2013, por un aire ms limpio

Renovado el acuerdo con Medio Ambiente para promover iniciativas locales sobre cambio climtico

La Red INNPULSO apuesta por la gestin innovadora en los municipios

Los Ayuntamientos necesitarn ms esfuerzo para cumplir los objetivos de la Agenda Digital

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La FEMP seguir defendiendo

los intereses de los Consistorios en el

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Foto de portada: Ayuntamiento de Alcaiz (Teruel)

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El Consejo de Ministros, en su reunin del pasado 26 de julio, dio va libre al Proyecto de Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local. El texto, inspirado en el principio de una Administracin, una competencia, parte con el objetivo de acabar con las competencias impropias, garantiza la financiacin de las competencias delegadas, incentiva las fusiones voluntarias de municipios, suprime el coste estndar e incorpora el concepto coste efectivo, especfico para cada servicio y cada Ayuntamiento.

La FEMP seguir defendiendo los intereses de los Consistorios en el trmite parlamentario de la reforma local

El Proyecto de Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad remitido a Cortes recoge cuestiones contempladas en el dictamen del Consejo de Estado solicitadas tambin por la Federacin Espaola de Municipios y Provincias. Segn ha sealado el Ejecutivo, la nueva Ley tiene cua-tro objetivos: clarificar y simplificar las competencias municipales para evitar duplicidades con las competencias de otras Administraciones, racionalizar la estructura organizativa de la Administracin Local sobre la base de la eficiencia y el equilibrio presupuestario, garantizar un control financiero y presupuestario ms riguroso y favorecer la actividad econmica local con medidas liberalizadoras. Segn los clculos reali-zados desde el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, la aplicacin de la normativa puede representar un ahorro superior a los 8.000 millones de euros.

Definicin de competencias

As, la nueva normativa define las competencias que corresponden a la Ad-ministracin Local, tanto las propias como las delegadas. Y aade que tan slo cuando est garantizada la prestacin de los servicios obligatorios, sea sostenible financieramente y no incurran en duplicidad, los Ayuntamientos po-drn prestar otros servicios no obligatorios. La delegacin de las competencias desde otra Administracin para prestar estos servicios siempre ha de realizarse por convenio e ir acompaada de la correspondiente dotacin presupuestaria anual, con una cobertura del cien por cien del servicio y su cobro garantizado.

De acuerdo con los datos del Instituto de Estudios Fiscales, el gasto impropio anual de las Entidades Locales superara los 13.000 millo-

El Ministro Montoro, junto a la Vicepresidenta del Gobierno, durante la comparecencia en la que dio cuenta de los contenidos del Proyecto de Ley.

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A FONDO

nes de euros; segn otras fuentes oficiales, estara entre el 18 y el 29% del gasto local.

El Proyecto de Ley sita las competencias en mbitos de inters ex-clusivamente local en las reas de vivienda, turismo, servicios sociales (evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social o aten-cin inmediata por exclusin social), sanidad (proteccin de la salu-bridad pblica y relacionadas con cementerios y servicios funerarios) y educacin (participar en el cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con las Administraciones educativas en la obtencin de so-lares para la construccin de nuevos centros docentes).

En lnea con las demandas de la FEMP, y en materia de salud, las competencias relativas a la participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud, que hasta ahora se atribuan a los municipios, corresponden a las Comunidades Autnomas. En el plazo mximo de cinco aos desde la entrada en vigor de la Ley, el Estado y las CCAA asumirn de forma progresiva, un 20% anual, la gestin de los servi-cios asociados a las competencias sanitarias.

Asimismo, cada ao que transcurra, dentro de perodo de cinco aos anteriormente citado, sin que las CAAA hayan asumido el de-sarrollo del 20% de los servicios sanitarios o hayan acordado su delegacin, los servicios seguirn prestndose por el municipio con cargo a la CCAA. En el caso de que la Comunidad no transfiriera las cuantas precisas para ello se proceder a su retencin en la forma en que se prevea legalmente.

La prestacin de servicios sociales, promocin e insercin social, corresponden tambin a las Comunidades Autnomas; en este caso, el proceso se articula en el plazo de un ao. En seis meses, las CCAA pasarn a prestar servicios de inspeccin sanitaria (control sanitario de mataderos, industrias de alimentos y bebidas, que hasta ahora venan prestando los municipios de mayor tamao).

Racionalizacin local

En lo relativo a racionalizacin de la estructura de la Administra-cin Local, se aplican los principios de estabilidad, sostenibilidad y eficiencia, lo que supone, entre otras cuestiones, una potenciacin de las Diputaciones Provinciales. stas podrn coordinar determinados servicios mnimos obligatorios de los municipios menores de 20.000

habitantes, mediante su prestacin por la Diputacin o la implan-tacin de frmulas de gestin compartida a travs de mancomu-nidades, consorcios, etc.- a menos que el municipio justifique que puede prestar estos servicios a un coste efectivo menor que el de las entidades provinciales. El traspaso de la gestin de los citados servi-cios desde los municipios a las Diputaciones slo se podr hacer de conformidad con los Ayuntamientos.

Las Diputaciones tambin podrn asistir a los municipios en temas de gestin financiera, recaudacin de tributos, administracin electrni-ca y contratacin centralizada.

Para las Entidades Locales de mbito inferior al municipio, se es-tablece la obligacin de presentar sus cuentas ante el Estado y las CCAA antes de tres meses. En caso de no hacerlo, se disolvern y quedarn integradas en los Ayuntamientos de los que dependan. La nueva normativa no permite la creacin de nuevas entidades menores con personalidad jurdica propia; se mantendrn slo las existentes (siempre que presenten sus cuentas) y aqullas que hayan iniciado su proceso constituyente antes del 1 de enero de 2013.

Asimismo se favorecer la fusin voluntaria de municipios mediante incentivos como una mayor financiacin per cpita para el municipio

El nmero de cargos representativos se limita segn la poblacin y se da preferencia a los funcionarios de carrera para puestos de coordinadores generales

y directores generales

En materia de educacin, la tarea local ser participar en el cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperacin las administraciones educativas en la obtencin de solares para centros docentes.

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fusionado, dispensa temporal para no prestar nuevos servicios que se-ran obligatorios con el aumento poblacional, o preferencia temporal en planes de cooperacin local.

Por otro lado, en el nuevo texto se promueve la gestin coordinada de servicios municipales (de forma que, si generan ahorros mnimos, recibi-rn mayor financiacin) y se aumentarn las trabas a la creacin y esci-sin de municipios que debern contar, al menos, con 5.000 habitantes.

Se revisar en profundidad el sector pblico local y sus organismos de-pendientes y, en aras a la transparencia de la gestin pblica local, se trata el rgimen retributivo de los cargos pblicos, fijando como criterios la po-blacin y las retribuciones que reciben los Secretarios de Estado. El nmero de cargos representativos tambin se limita en funcin de la poblacin y se consagra la profesionalizacin de los empleados pblicos locales, median-te la preferencia de funcionarios de carrera, para los que se reserva el des-empeo de los puestos de coordinadores generales y directores generales.

Control financiero e impulso de la actividad econmica

De cara a garantizar un control financiero ms riguroso, el texto apro-bado por el Consejo de Ministros refuerza la funcin interventora en las Entidades Locales respecto a su funcin fiscalizadora y de comunicacin de informacin con carcter anual al Tribunal de Cuentas; se habilita al Gobierno para establecer normas sobre los procedimientos de control; y se regula el rgimen de los funcionarios habilitados nacionales.

En cuanto al coste efectivo de los servicios municipales, todas las Entidades Locales debern publicarlo en un plazo de tres meses. Este criterio, que sustituye al anterior coste estndar, est avalado por la mejora que los Ayuntamientos han arrojado en sus cifras econmicas, ya que la mayor parte de ellos cerraron el ltimo ejercicio en equilibrio presupuestario o con supervit.

Y en materia de cumplimiento con la estabilidad presupuestaria, se aade como contenido mnimo del Plan Econmico-Financiero de las Entidades Locales que estn en dficit, la supresin de sus competen-cias impropias, de entidades locales menores, incluir una propuesta de fusin con otro municipio y gestionar de forma integrada diferentes servicios para lo que contarn con la asistencia de las Diputaciones.

Finalmente, el Ejecutivo seala que el texto incorpora medidas libera-lizadoras orientadas a favorecer la actividad econmica del municipio, tales como la no exigencia de licencia salvo en casos en los que sta est plenamente justificada-, y la supresin de monopolios como lonjas y mercados.

La prestacin de servicios sociales, promocin e insercin social, que corresponde a las CCAA, ver articulado su proceso de traspaso en un ao.

El texto recoge como competencia local en materia de sanidad las cuestiones relacionadas con salubridad pblica, cementerios y servicios funerarios.

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A FONDO

igo de la Serna: Celebramos que el coste estndar haya desaparecido de la Ley

La supresin del coste estndar en el texto de la reforma supone el cumplimiento de una de las principales deman-das de la FEMP. El Presidente de la Federacin, en una primera valoracin, asegur que en materia competencial, nunca se haba dado un salto como el que se produce con esta ley. Nunca se ha hecho un esfuerzo tan grande para eliminar competencias impropias.

A su juicio, la clarificacin y simplificacin de competen-cias que representa la parte fundamental de la Ley, supone un gran avance para los Gobiernos Locales, tanto en los tres mbitos que han sido objeto de debate a lo largo del proceso negociador -educacin, servicios sociales y sani-dad-, como en lo que respecta al desempeo de las com-petencias correspondientes a otra Administracin.

Con la futura normativa, la prestacin de competencias autonmicas desde una Entidad Local deber quedar re-cogida en un convenio que fije un plazo de cinco aos y que establezca el 100% la financiacin, que en caso de impago, ser garantizada por el Estado. Con esto, dijo De la Serna, damos un salto importantsimo en equipa-racin de las dos Administraciones, sabiendo que son tan Estado las Entidades Locales como las Comunidades Autnomas.

En lo que respecta a eficiencia, la eliminacin del cos-te estndar como lmite al precio de los servicios es un gran avance en la postura que siempre ha mantenido la FEMP en esta materia y da cumplimiento a lo recogido en

el dictamen del Consejo de Estado respecto al texto del Anteproyecto. Ahora se llamar coste efectivo y ser una referencia para incrementar la transparencia de los servi-cios pblicos.

En cuanto al reforzamiento del papel de las Diputacio-nes y su competencia para prestar servicios obligatorios de los municipios menores de 20.000 habitantes a un coste efectivo menor, el Presidente manifest en su primera valo-racin que sera positivo siempre y cuando la transicin a las Diputaciones se haga de conformidad con las Entida-des Locales. En este aspecto, el 30 de julio el Ministerio comunic a la FEMP que dicho traspaso slo se har si cuenta con la aprobacin de las Entidades Locales, y que as es como queda recogido en el texto.

Y sobre la regulacin de salarios, cargos o personal eventual, igo de la Serna manifest que la aceptacin desde el mbito local de estas cuestiones es el mejor ejemplo de que las Entidades Locales estn realmente comprometidas con este pas y de que se han adelantado a un proceso que, espero, sea seguido por el resto de las Administraciones Pblicas.

Finalmente, valor la fusin voluntaria de municipios, recordando que la FEMP se ha venido oponiendo desde el principio a la fusin obligatoria. Ahora, nos parece correcto que haya incentivos para fusionarse siempre que, los municipios, respetando su autonoma local, deseen hacerlo.

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Medidas para el

crecimiento y la creacin de empleo en los MUNICIPIOS

El Gobierno aprob el pasado 28 de junio un conjunto de iniciativas que permitir a los Ayuntamientos impulsar la actividad econmica en sus territorios y, consecuentemente, crear empleo, por lo que redundarn en beneficio de los ciudadanos.

Se trata de una modificacin de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera para que los Ayuntamientos con supervit puedan destinarlo a inversiones sostenibles; la puesta en marcha de un nuevo mecanismo para reducir la morosidad de las Entidades Locales y garantizar el pago de las facturas que les adeudan las Comunidades Autnomas y, por ltimo, un plan para ayudar a municipios con especiales problemas financieros.

Todas ellas responden a reivindicaciones que la FEMP haba formulado al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas en los ltimos meses y que, previo a su paso por el Consejo de Ministros, fueron acordadas en la Comisin Nacional de Administracin Local.

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La Federacin ve satisfechas sus demandas y aplaude que beneficien a los ciudadanos

Los Ayuntamientos cobrarn lo que les adeudan las Comunidades Autnomas mediante el nuevo mecanismo para reducir la morosidad

El conjunto de medidas destinadas a Ayuntamientos que se aprob en el Consejo de Ministros del 28 de junio supone un espaldarazo para la FEMP que ve reconocidas en ellas varias de las reivindicaciones que haba planteado al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas en los ltimos meses.

La interlocucin constante entre el Ejecutivo y las Entidades Locales, a travs de las distintas sesiones de la Comisin Nacional de Admi-nistracin Local (CNAL) celebradas a lo largo de este ao, est dando resultados positivos. Buena prueba de ello son las decisiones adoptadas en el ltimo Consejo de Ministros del mes de junio que permitirn a los Ayuntamientos asegurar una mejor y ms adecuada prestacin de los servicios obligatorios que ofrecen a los ciudadanos, e impulsar la activi-dad econmica en sus territorios.

As lo consider el Presidente de la FEMP, igo de la Serna, quien tras conocer la adopcin de estas iniciativas mostr su reconocimiento a la buena disposicin de la cartera ministerial que dirige Cristbal Montoro para atender las cuestiones ms urgentes trasladadas por los represen-tantes locales en dichas reuniones.

Entre ellas se incluye la posibilidad de que los Consistorios con supe-rvit puedan destinarlo a inversiones sostenibles que mejoren la calidad de vida de sus vecinos y generen empleo. Con esta modificacin de la Ley de Estabilidad Presupuestaria, ms de 3.000 Ayuntamientos que se encuentran en esta situacin podrn, adems, cerrar sus presupuestos incluyendo inversiones que dinamicen la economa de sus municipios y seguir, de esta forma, colaborando para reconducir la situacin del pas, afirm De la Serna.

Esta decisin, subraya De la Serna, significa ms apoyo a la inversin y un reconocimiento hacia los Ayuntamientos que gestionan sus cuentas con solvencia.

Pasarela financiera

Por otra parte, la denominada pasarela financiera, establecida en el marco de actuaciones contra la morosidad de las Administracio-nes Pblicas, contempla que las Comunidades Autnomas paguen a los Gobiernos Locales sus obligaciones pendientes, especialmente aqullas derivadas de la prestacin de servicios sociales que muchos

Ayuntamientos asumen por delegacin de las regiones. ste ha sido uno de los grandes caballos de bata-lla de la FEMP, asegur el Presidente, pues en algunos casos la dificultad de cobrar estas deudas impeda a los Ayuntamientos pagar a sus propios proveedores.

Para De la Serna, exigir que las CCAA paguen lo que adeudan a los Gobier-nos Locales responde a una reivindicacin de justicia que, a su juicio, no slo in-yectar liquidez a los Con-sistorios, sino que, adems, aliviar las tensiones de te-sorera de las empresas del tercer sector.

Asimismo, se puso en marcha un plan especial para medio millar de Entida-des Locales con especiales problemas financieros. Se trata de un rgi-men de financiacin que, a cambio de unas condiciones muy exigentes, ayudar a que stos municipios pueden hacer frente a la prestacin y cobertura de sus servicios pblicos, afirm.

Esta ayuda, que tiene carcter temporal y voluntario, les permiti-r hacer frente a sus problemas fiscales y financieros gracias a un apoyo directo a su liquidez as como de fraccionamientos con los acreedores.

El Ministro Montoro y el Presidente de la FEMP, igo de la Serna, durante la pasada Comisin Nacional de Adminis-tracin Local (CNAL).

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A FONDO

Los Ayuntamientos con supervit podrn destinarlo a inversiones sostenibles

Un cambio en la Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, concretamente, en su artculo 32, permi-tir a las Entidades Locales con remanentes de tesorera positivos beneficiar a sus ciudadanos ya que podrn invertir los supervit obtenidos en sus territorios.

La modificacin de la Ley de Estabilidad Presupuestaria era una demanda que la FEMP llevaba tiempo reivindicando pues el hecho de que el supervit slo pudiera destinarse a amortizar deuda supona un obstculo a la necesaria dinamizacin de la economa.

Este cambio, contenido en el Anteproyecto de Ley Orgnica de control de la deuda comercial en el sector pblico, permitir que aquellos Ayunta-mientos que han ahorrado y gestionado bien, puedan invertir su remanente positivo en proyectos de largo plazo.

La modificacin entrar en vigor una vez que finalice el trmite parla-mentario de la mencionada norma. Sin embargo, la FEMP, consciente de que muchos Ayuntamientos estaban necesitados de conocer en qu trminos quedaba redactado el citado cambio normativo para cerrar sus presupuestos, pidi al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pbli-cas que difundiera con anterioridad informacin sobre la reforma.

Por este motivo, la cartera ministerial que dirige Cristbal Montoro pu-blic una nota informativa -de la que la FEMP dio traslado a sus asocia-dos mediante la Circular 12/2013- dando a conocer el redactado exacto de dicha modificacin, lo que ha permitido a las Entidades Locales adop-tar las decisiones que hayan considerado oportunas en el marco de la gestin presupuestaria que les corresponde ejecutar.

La reforma supone un reconocimiento y un incentivo para la gestin adecuada de las finanzas municipales. Las Entidades Locales que podrn destinar a inversin el supervit presupuestario sern aqullas que no su-peren los lmites establecidos en materia de autorizacin de operaciones de endeudamiento y que presenten un remanente de tesorera para gastos generales positivos, entre otras condiciones.

Para aplicar esta medida en 2013 y 2014, los Ayuntamientos no podrn superar los lmites de endeudamiento fijados en los artculos 51 y 53 de la Ley de Haciendas Locales, es decir, el 110%.

Asimismo, debern haber liquidado el ejercicio anterior con capacidad de financiacin en trminos consolidados segn criterios de contabilidad nacional y, simultneamente, con remanente de tesorera positivo para gastos generales, una vez minorado su saldo en el importe de las obliga-ciones que, estando reconocidas en los presupuestos, se hubieran abona-do en el marco del mecanismo de pago a proveedores regulado en 2012 y siempre que se hubieren financiado con operaciones de prstamo con el Fondo para la Financiacin de Pagos a Proveedores.

Para el ao 2014, adems, se requerir que el perodo medio de pago a los proveedores de la Corporacin Local no supere el plazo mximo previsto en la normativa de morosidad.

La aprobacin por parte del Consejo de Ministros del paquete de medidas, el pasado 28 de junio, despert el inters y la afluencia de medios a la rueda de prensa posterior.

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Luz verde al plan de apoyo para las Entidades Locales con problemas financieros

Los municipios que se encuentran en situaciones de especial dificultad disponen, desde el pasado 30 de junio, de un conjunto de medidas extraordinarias, de carcter temporal y voluntario, con las que obtendrn la liquidez necesaria para cumplir con sus obligaciones fiscales y financieras. Los Ayuntamientos que quieran optar a estas ayudas debern cumplir con un plan de ajuste o actualizar el que ya tengan.

El conjunto de medidas a las que podrn tener acceso los munici-pios que demuestren estar en situaciones de especial dificultad vienen recogidas en el Real Decreto-Ley 8/2013, de medidas urgentes contra la morosidad de las Administraciones Pblicas y de apoyo a Entidades Locales con problemas financieros.

Los municipios que quieran acogerse al plan de ayuda tendrn que haber rendido cuentas y encontrarse, entre otras, en situacin de ahorro neto y remanente de tesorera negativo en los dos ltimos aos, tener una deuda con acreedores pblicos superior al 30% de sus ingresos no financieros o una deuda superior a un milln de euros por prstamos concertados en el marco del mecanismo de pago a proveedores.

Se calcula que podran encontrarse en alguna de esas situaciones al-rededor de 536 municipios para los que, tal y como haba demandado la FEMP, se ha diseado este plan especial de apoyo al que podrn acogerse con carcter voluntario. De ellos, 343 Ayuntamientos cuentan con un mximo de 5.000 habitantes; 122 tienen una poblacin de entre 5.001 y 20.000 habitantes; 44 de entre 20.001 y 50.000; y 27 tienen ms de 50.000 habitantes.

Para que estos Ayuntamientos puedan hacer frente a sus problemas financieros se permitir la concesin de anticipos de la PIE por hasta tres aos, la ampliacin del reintegro de las liquidaciones de 2008 y 2009, reducir o suspender temporalmente la retencin de la PIE, fraccio-nar deudas con Hacienda y Seguridad Social y formalizar operaciones de endeudamiento.

En contraprestacin, las Entidades Locales tendrn que reducir gastos de funcionamiento, financiar ntegramente el coste de los servicios p-blicos con tasas, no aprobar medidas que supongan un descenso de la recaudacin y no crear organismos nuevos.

Los municipios que quieran beneficiarse de este plan de apoyo debe-rn presentar las solicitudes de las medidas a las que pretendan acoger-se con un plan de ajuste y el Ministerio de Hacienda y Administraciones

Pblicas dictar una resolucin conteniendo las que resulten aplicables, as como la condicionalidad fiscal asociada.

Situaciones en la que deben estar los Ayuntamientos para acogerse:

1.- Ahorro neto y remanente de tesorera para gastos generales negativos en los dos ltimos aos;

2.- Elevada deuda con acreedores pblicos, pendiente de com-pensacin mediante retenciones de la participacin en tributos del Estado, superior al 30% de sus respectivos ingresos no financieros;

3.- Deuda generada por importe superior a un milln de euros por prstamos concertados en el marco del mecanismo de pago a proveedores de Entidades Locales, y no haber cumplido con las obligaciones de pagar las cuotas trimestrales de prstamos corres-pondientes a perodos anteriores a la entrada en vigor de la norma;

4.- Remanente negativo de tesorera para gastos generales en los aos 2009, 2010 y 2011 y tener una deuda por prstamos concertados en el marco del mecanismo de pago a proveedores de Entidades Locales superior a un milln de euros y que se encuen-tren, adems, en alguna de estas situaciones:

Presentar mayor remanente negativo de tesorera para gastos generales en 2012

Presentar remanente de tesorera para gastos generales en 2012 descontado el efecto del mecanismo de pago a provee-dores, y adems, tengan deudas con acreedores pblicos, que se estn compensando mediante retenciones en la parti-cipacin en tributos del Estado.

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A FONDO

Hasta 536 municipios podrn disponer de medidas extraordinarias de financiacin condicionadas a cumplir con un plan de ajuste

LAS MEDIDAS 1.- Medidas de apoyo en el marco de la participacin en tributos del Estado:

Concesin de anticipos de la participacin en tributos del Estado por perodo superior al ejercicio a reintegrar en un mximo de 3 aos. Se anticipara el importe total de las entregas a cuenta de 2014.

Ampliacin del plazo de los reintegros de las liquidaciones definitivas de la participacin en tributos del Estado de los aos 2008 y 2009.

Reduccin del porcentaje de la retencin para compensar deudas con acree-dores pblicos hasta el lmite del 25 por 100 de dicha participacin por un perodo mximo de tres aos.

Suspender excepcionalmente la retencin por un perodo que no podr superar el ejercicio en que se acuerde la suspensin.

2. Medidas de apoyo en relacin con las deudas con acreedores pblicos. Conce-sin de fraccionamientos por parte de la Agencia Tributaria y de la Tesorera General de la Seguridad Social para la cancelacin de las deudas, por un plazo de diez aos y resultando de aplicacin el tipo de inters legal del dinero.

3. Medidas de apoyo en relacin con la formalizacin de operaciones de endeudamiento:

Se podr autorizar a convertir o consolidar en operaciones a largo plazo de la deuda viva por deuda a corto plazo que hubieren concertado (es decir, la deuda generada en el pasado). Ser una operacin nica, instrumentada a travs de prstamos o crditos bancarios.

Se permite consolidar las deudas concertadas dentro de los lmites legales, no las que pudieran existir al margen de esos lmites legales.

Se podr autorizar al Ayuntamiento para formalizar operaciones de crdito puente destinadas a dar cobertura a la falta de pago correspondiente a subven-ciones concedidas por la Unin Europea o por las Comunidades Autnomas, durante el tiempo que transcurra desde la concesin hasta el cobro, sin que computen en el volumen de endeudamiento total.

Podrn solicitar que se les autorice a financiar a largo plazo el remanente de tesorera para gastos generales negativo del ao 2012, as como las obliga-ciones reconocidas contablemente, pero no aplicadas al presupuesto a 31 de marzo de 2013, mediante la concertacin de una operacin de crdito a largo plazo, sin sujecin a los lmites legales.

Ayuda a las Entidades Locales

Posibles beneficiarios por tramos de poblacin

Nmero de Ayuntamientos en Espaa (*): 7.593 (*)Pas Vasco y Navarra no incluidos

536 (7,6%) 7057 (92,4%)

Consistorios Beneficiarios

Consistorios No Beneficiarios

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

343 (5,4%)

122 (14,4%)

44 (18,3%)27 (19,6%)

6027

723

196

Aytos. < de 5.000 hab.

Aytos.entre 5.001

y 20.000 hab.

Aytos.entre 20.001

y 50.000 hab.

Aytos.> de 50.000

habitantes

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Traemos los mecanismos financieros para que sea factible hacerlo as, para que la recuperacin de la imagen de un pas que es capaz de afrontar sus compromisos en forma de pago a los proveedores sea factible y real, asever el Ministro en su comparecencia, en la que expli-c que este Plan contra la Morosidad es continuacin de los anteriores planes de proveedores aprobados en 2012 y 2013, y que ser el ltimo.

Montoro aclar que no es un nuevo plan de pago a proveedores, sino un Plan de Tesorera para que las Administraciones actualicen deuda comercial para pagar en 30 das y explic que no aflorar dficit porque es una operacin para financiar lo que ya est reconocido.

Por medio de este mecanismo se abonarn las facturas contabiliza-das, vencidas, lquidas y exigibles anteriores a 31 de mayo de 2013. Es, pues, una medida coyuntural y extraordinaria para ayudar a las Admi-nistraciones a reducir su deuda comercial acumulada y poder estar en mejores condiciones de cumplir con las nuevas reformas estructurales de control de la deuda comercial. En definitiva, permitir poner el contador de la deuda comercial a cero con carcter previo a la implantacin de la factura electrnica, del registro contable, del perodo medio de pagos y, en ltima instancia, de los controles de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

El acceso al Plan est sujeto a la aprobacin de un Plan de Ajuste, o actualizacin del que ya tenga, de la Administracin que se adhiera. Adems, se exigir, junto con la identificacin de la factura y del pro-veedor, la aplicacin presupuestaria o cuenta contable en el que est registrada la operacin, as como la categora contractual en la que se ha instrumentado.

A las facturas que se permitan en las anteriores fases del Plan de Pago a Proveedores se aaden, como novedad en esta ltima fase, las pendientes de proveedores de universidades, parques tecnolgicos o asociaciones e instituciones sin fines de lucro que tengan fines sociales y determinadas sentencias judiciales.

Entidades Locales y CCAA tendrn en el Plan contra la Morosidad un aliado para poder pagar a sus proveedores en 30 das a finales de ao. As lo explic el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, Cristbal Montoro, durante su intervencin en el Congreso de los Diputados para defender el Real Decreto 8/2013, de 28 de junio, de medidas urgentes contra la morosidad de las Administraciones Pblicas.

La ltima fase del plan de pago a proveedores prepara a las Administraciones para cumplir con la Ley de Morosidad

Para las transferencias a asociaciones e instituciones del denominado Tercer Sector, y debido a los criterios de contabilizacin de las mismas, entrarn en el Plan las obligaciones de pago hasta el 31 de diciembre de 2012 que se desarrollen en el mbito de los colectivos a los que aluden lo artculos 39,49 y 50 de la Constitucin, es decir, infancia, tercera edad y discapacitados.

En esta fase, adems, podrn incorporarse las indemnizaciones por expropiaciones reconocidas por resolucin judicial, siempre que la Admi-nistracin sea la beneficiaria de la expropiacin.

En el caso de los subcontratistas, se les permite conocer directamente el estado de la deuda del contratista principal.

Proveedores

Como novedad en esta ltima fase se considera a las Entidades Loca-les como proveedores de las CCAA. En el artculo 9 del Real Decreto-Ley viene recogido que en esta fase del plan se incluirn las transferencias de las Comunidades Autnomas a Entidades Locales hasta el lmite de las obligaciones pendientes de pago por parte de la Comunidad a 31 diciembre de 2012, y siempre que la Entidad Local tenga obligaciones pendientes de pago que haya tenido que incluir en esta nueva fase del mecanismo. En este caso, se endeudar la CCAA y no el Ente Local acreedor de la transferencia para el pago a sus proveedores. El proveedor del Ayuntamiento slo se relacionar con ste.

Los Ayuntamientos que quieran formalizar una operacin de endeu-damiento para financiar las obligaciones de pago abonadas con cargo a esta tercera fase del mecanismo debern elaborar un plan de ajuste. ste deber ser aprobado por el Pleno de la Corporacin y remitirse al Ministerio hasta el 27 de septiembre de 2013. En el caso de los municipios del Pas Vasco y Navarra se estar a lo que dispongan los convenios que suscriban entre la Administracin General del Estado y las Diputaciones Forales.

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A FONDO

Aqullos que ya cuenten con un plan de ajuste aprobado en anterio-res fases del mecanismo de pago a proveedores y quieran formalizar una nueva operacin de endeudamiento debern enviar una revisin de dicho plan, aprobada por su Pleno, antes del 27 de septiembre de 2013.

El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas tendr hasta el 31 de octubre de 2013 para comunicar el resultado de la valoracin del plan presentado. Si no se recibe el resultado de la citada valoracin en dicho plazo, sta se considerar desfavorable.

La valoracin favorable del plan de ajuste determinar que la Entidad Local correspondiente pueda formalizar una operacin de endeudamiento previa aprobacin por el rgano local competente.

Si la cuanta de las obligaciones incluidas en esta tercera fase excediera del 70% del importe de las operaciones de endeudamiento formalizadas en fases anteriores, el Ministerio podr imponer a la Entidad Local la adopcin de medidas adicionales a las del plan de ajuste que, de no ser aprobadas por el Pleno, implicar la amortizacin de la operacin por la Entidad Local y en su defecto la retencin de la Participacin de los Tributos del Estado.

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4.017 millones para pago a proveedores de la Administracin LocalEl plan de pago a proveedores de las Administraciones Local y Auton-

mica requerir un mximo de 19.350 millones de euros, de los cuales, algo ms de 4.000 se destinarn al pago de facturas correspondientes a Entidades Locales. As lo recoge la memoria de impacto normativo del Real Decreto-Ley 8/2013, de medidas contra la morosidad de las Administracio-nes Pblicas y de apoyo a Entidades Locales con problemas financieros.

El Gobierno ya ha anunciado que se trata de la tercera y ltima fase del plan de pago a proveedores y que se plantea con el objetivo de poner a cero el contador de la deuda con carcter previo a la implantacin de la factura electrnica, el registro contable y el periodo medio de pagos; como ya se ha explicado.

A estos efectos, la demanda mxima de financiacin prevista por el Ejecutivo es de 19.350 millones de euros. De stos, 15.324 millones correspondern a pagos pendientes de las Comunidades Autnomas y los 4.017 mencionados, a obligaciones de los Gobiernos Locales.

En el caso de estos ltimos, el Ministerio de Hacienda y Adminis-traciones Pblicas cifra en 3.369,42 millones de euros la cantidad pendiente de pago a 31 de mayo de 2013, a la que habra que aadir otros 648,45 millones de euros por sentencias y transferen-cias. No obstante, 1.765,78 millones corresponden a transferencias autonmicas pendientes.

Junto a este Plan de Pago, el Gobierno ha aadido varias me-didas extraordinarias temporales y voluntarias de liquidez para 536 Ayuntamientos (de las que damos cuenta en las pginas an-teriores). Estos Consistorios potencialmente beneficiados suman una poblacin total de 7,3 millones de personas y se reparten entre 15 Comunidades Autnomas: 119 en Andaluca, 95 en Castilla-La Mancha, 62 en la Comunidad Valenciana, 50 en Castilla y Len, 48 en Catalua, 46 en Aragn, 31 en Madrid, 25 en Extremadura, 14 en Galicia, 12 en Murcia, 11 en Baleares, 9 en Asturias y otros tantos en Canarias, 3 en Cantabria y 2 en La Rioja.

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A FONDO

La FEMP confirma en la CNAL el compromiso de los municipios con el crecimiento del pas

Los Gobiernos Locales se comprometieron a reducir su deuda hasta el 4% en 2014 y 2015, y bajarla al 3,9% en 2016, y reafirmaron su voluntad de mantener en cero su dficit. As lo manifestaron el pasado 26 de junio en la Comisin Nacional de Administracin Local (CNAL), donde el Presidente de la FEMP, igo de la Serna, insisti en que la Administracin Local est cumpliendo sobradamente con los objetivos planteados.

La Administracin Local cerr el primer trimestre de este ao 2013 con un supervit de 2.338 millones de euros, el 0,22% sobre el PIB, una cifra que, adems de ir en sentido contrario a la obtenida por el resto de las Administraciones Pblicas y la Seguridad Social (que cerraron con dficit este periodo), permiti reducir el porcentaje total de dficit pblico espaol y situarlo en el 1,19%.

Estos resultados obtenidos por los Gobiernos Locales son consecuen-cia de un crecimiento de los ingresos en un 2,1%, y una cada de los gastos del 5,6%, y vienen a demostrar, en palabras de igo de la Serna tras la reunin de la CNAL, que las cosas se estn haciendo bien y se cumplen con creces los objetivos marcados.

Los Ayuntamientos mantendrn el dficit cero este ao y los tres prximos, y de hecho, puntualiz el Presidente de la FEMP, no hemos

reclamado ninguna relajacin en los objetivos de dficit, como han he-cho otras Administraciones, sino que hemos seguido ajustndonos a los objetivos que ya tenamos. Y eso ocurre porque seguimos estando muy comprometidos con la mejora de la competitividad del pas, con la mejora de la situacin econmica.

Al compromiso de mantener el dficit cero se suma el de reducir el endeudamiento hasta el 4% en 2014 y 2015, y hasta el 3,9% en 2016. Se trata de compromisos muy exigentes que, con gran esfuerzo estn llevando a cabo las Entidades Locales, incidi el mximo representante de los Ayuntamientos.

Asimismo, el Presidente de la FEMP indic que estamos en una senda de crecimiento econmico ajustado para reconducir la situacin econ-mica, y estos buenos resultados son fruto del esfuerzo de los responsa-

El Ministro Montoro departe con los representantes locales durante los primeros minutos de la reunion.

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GOBIERNOLOCAL

bles locales de todo el pas. En su opinin, estas actuaciones generan un mensaje de confianza, credibilidad y optimismo al conjunto de Admi-nistraciones Pblicas y a los ciudadanos.

Reconocimiento de Hacienda

El buen trabajo que viene realizando la Administracin Local fue tam-bin reconocido por el Secretario de Estado de Administraciones Pbli-cas, Antonio Beteta. Ante los medios de comunicacin afirm que la si-tuacin de supervit de la Administracin Local fue el doble del obtenido en el mismo trimestre del pasado ao.

Con ello se avanza en la consolidacin presupuestaria ms en la lnea de la reduccin del gasto que en la de aumento de ingresos. Precisa-mente, en ese captulo de gastos, Beteta puso de manifiesto que la remu-neracin de asalariados se redujo en el 1,2%; los consumos intermedios se redujeron el 5,3%; y la inversin, en un 19,6%. El resultado final fue el supervit presupuestario.

Sobre el objetivo de dficit, Beteta insisti en que las Corporaciones Locales estn conformes y entienden adecuado el 0% en este ejercicio y en los tres siguientes hay un compromiso asumido por unanimidad al entender que el equilibro presupuestario es la situacin natural en la Administracin Local.

CNAL llena de buenas noticias

Esa ltima Comisin Nacional de Administracin Local vino, segn destac De la Serna, llena de buenas noticias ya que en ella fue donde la representacin ministerial encabezada por el titular de Hacienda y Administraciones Pblicas, Cristbal Montoro, detall a los represen-tantes locales el conjunto de medidas que, posteriormente, quedaran recogidas en el paquete de iniciativas aprobado por el Consejo de Ministros, y que se detallan de manera ms pormenorizada en las pginas anteriores de este mismo nmero y que son, entre otras, la habilitacin de medidas extraordinarias para algo ms de medio millar de municipios con problemas especiales, posibilidad de que los casi 3.500 Ayuntamientos que cerraron con supervit puedan destinar ste a inversiones sostenibles, la incorporacin de un nuevo mecanismo financiero para inyectar liquidez a los Consistorios y que incorporar el pago de la deuda pendiente de las Comunidades Autnomas con los Ayuntamientos, entre otras.

Gobiernos Locales preparados para la reforma de la Administracin Pblica

La representacin municipal tambin manifest compartir al mximo las novedades y contenidos recogidos en el informe de la Comisin para la Reforma de la Administracin (CORA), sobre los que se inform en la CNAL. Segn subray el Alcalde de Santander en su comparecencia posterior, la eliminacin de duplicidades o la aplicacin de sistemas de administracin electrnica que favorecen la supresin de trabas y acortan y simplifican los procedimientos, son cuestiones que muchos Ayunta-mientos ya vienen aplicando.

En este marco, el Presidente se refiri al Plan Emprende en 3, en cuya puesta en marcha ha participado la FEMP, y a la reciente aprobacin de un modelo de ordenanza elaborado por la Federacin para, entre otras cosas, posibilitar la tramitacin electrnica de la declaracin responsable, instru-mento que se adopta a efectos de los actos de control municipal que prev la Ley 12/2012 en sustitucin de las licencias previas que se eliminan. H

Techo de gasto

Otra de las cuestiones avanzadas en la reunin de la CNAL, que sera aprobada dos das despus en el Consejo de Ministros, fue la relativa al lmite de gasto no financiero o techo de gas-to- para 2014. Este lmite qued fijado en 133.259 millones de euros, que representa un incremento del 2,7% respecto a 2013.

El objetivo fijado en 2014 para el Estado es un dficit del 3,7% del PIB, equivalente a 39.642 millones de euros. La pre-visin de ingresos no financieros del Estado se eleva a 128.159 millones de euros, lo que representa un crecimiento del 0,9% respecto a 2013.

El importe previsto para los sistemas de financiacin (va gas-to) de las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales al-canza los 31.564 millones de euros.

La fijacin del techo de gasto es el primer paso en la elabora-cin de los Presupuestos Generales del Estado para 2014.

Beteta reconoci el buen trabajo que la Administracin Local viene realizando y destac el compromiso de sta con el objetivo de dficit cero

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Emprende en 3 ya est operativo para crear empresas por Internet

Gijn y Molina de Segura ya han comprobado que la herramienta funciona y puede exportarse a todos los municipios espaoles. Sus Ayuntamientos se sumaron al proyecto Emprende en 3 y ahora pueden presumir de haber servido como experiencia piloto de esta iniciativa del Gobierno que posibilita la apertura de empresas por va telemtica, en la que la FEMP ha colaborado de forma activa. A cierre de esta edicin ya eran 13 los Ayuntamientos incorporados.

El portal de Internet Emprende en 3 recoge todos los requisitos que son necesarios para la constitucin, cambio de titularidad o puesta en marcha de una em-presa, de una sola vez y con un formulario tipo. De esta forma, la nueva herramienta informtica intercomunica al emprendedor o empresario, con las tres Administra-ciones de forma simultnea.

Una vez que todos los documentos requeridos han sido cumplimentados, el portal los distribuye autom-ticamente a cada Administracin responsable que ser la encargada de tramitar la parte del expediente que le corresponde. El emprendedor podr comprobar desde su ordenador el estado del proceso.

Emprende en 3 no representa ningn coste adi-cional puesto que utiliza los recursos tecnolgicos ya existentes en la Administracin, en concreto el Siste-ma de Informacin del Ministerio de Industria, Energa y Turismo; Red SARA, que conecta a todas las Admi-nistraciones de Espaa; y el Portal de las Entidades Locales.

El proyecto aprovecha, por tanto, la colaboracin en-tre la Administracin Central, las Comunidades Autnomas y las Entida-des Locales a travs de la FEMP-, las nuevas tecnologas y la normati-va de declaraciones responsables, que sustituye a las licencias previas por un rgimen de control a posteriori.

Participacin activa de la FEMP

La FEMP ha colaborado activamente en la creacin de esta herramienta, a travs de la implementacin de un proyecto piloto en dos municipios, Gijn y Molina de Segura (Murcia).

La participacin de estos Ayuntamientos ha servido para constatar que la herramienta funciona y que est lista para facilitar la iniciativa emprendedora en toda Espaa. Las Entidades Locales que quieran ad-herirse a partir de este momento podrn hacerlo en la propia pgina web de Emprende en 3.

Cmo funciona la plataforma?

El sistema es muy sencillo. El emprendedor puede acudir a cualquier Ventanilla nica de Servicios o PAIT (Puntos de Asesoramiento e Inicio

Molina de Segura, municipio pionero en la puesta en marcha de Emprende en 3.

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GOBIERNOLOCAL

La plataforma permite crear empresas y realizar trmites adicionales con los Ayuntamientos, como la presentacin de declaraciones responsables

de Tramitacin) para iniciar el trmite que antes se haca directamente en su propio municipio. Ahora, para los casos en que se contempla el uso de la Declaracin Responsable, el emprendedor firma la misma completando los datos, tanto electrnicamente como de forma ma-nuscrita si ha acudido a una oficina. De forma automtica, esta infor-macin llega a la Entidad Local que corresponda, a un buzn creado expresamente para tal menester.

A este buzn se accede a travs del Portal de Entidades Locales, como Alcalde, Secretario, Gestor Designado, o persona autorizadas para el uso de la aplicacin de Declaraciones Responsables y desde este portal a la aplicacin CORINTO (Correspondencia Interadministrativa), donde fi-guran todas las Declaraciones Responsables que le hayan dirigido a su municipio. Una vez revisada la documentacin, deber tramitarla.

Pago a la carta

El sistema implementa mecanismos para facilitar el pago de las ta-sas de las Entidades Locales a la hora de iniciar o modificar actividades comerciales, o cualquiera relacionada con obras menores. Puesto que la forma de pago es diferente en cada municipio (autoliquidacin, car-go en cuenta, etc.), ofrece varias posibilidades.

Por un lado, la informacin de la cuanta de la tasa en cada mu-nicipio, o cualquier otra informacin relacionada, se ver a travs de un enlace (visible en la declaracin responsable) que el Ayuntamiento habr facilitado al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas en la solicitud de adhesin.

De esta forma, podr optarse por el pago con tarjeta o adeudo en cuen-ta de la tasa correspondiente.

Independientemente de que el emprendedor asuma o no la opcin anterior, ser obligatorio que facilite su correo electrnico para que el Ayuntamiento le remita la forma y la informacin de pago correspon-diente, tal y como es prctica habitual en los municipios.

Te-CREA

La Concejala de Administracin Pblica y Hacienda ha liderado la adhesin del Ayuntamiento de Gijn a la red Emprende en 3, con la que refuerza los servicios prestados en su oficina Te-CREA puesta en marcha el mes de enero de 2012.

Te-CREA es una oficina de atencin integral para dar respuesta a las ne-cesidades de las personas interesadas en iniciar una actividad econmica en nuestra ciudad. Est dirigida tanto a los emprendedores como a aque-llas personas que ya tienen en marcha un negocio o actividad econmica.

Gracias a la experiencia adquirida con esta iniciativa, segn explica el responsable de la Concejala, Alejandro Roces, Gijn ha participa-do activamente tanto en la fase piloto de Emprende en 3 como en la elaboracin del modelo de ordenanza marco, ambas actuaciones coor-dinadas por la FEMP en colaboracin con el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas

El objetivo de Te-CREA es integrar en una nica oficina, fsica y elec-trnica, los diferentes servicios y tramitaciones que un emprendedor necesita para poner en marcha su iniciativa con independencia de la administracin o servicio municipal competente, ahorrndole as trmi-tes y desplazamientos entre diferentes dependencias, seala Roces, .

Todos los servicios integrados, como trmites y servicios relaciona-dos con la orientacin, informacin y creacin de empresas y altas de autnomos, quedan reforzados con la incorporacin del Ayuntamiento a la plataforma Emprende en 3.

Los resultados obtenidos en Gijn muestran claramente las ventajas de este sistema. Entre enero de 2012 y mayo de 2013, se han produ-cido 101 altas de empresas, presentadas 717 declaraciones respon-sables y 138 cambios de titularidad, entre otros trmites, con un total de 2.330 gestiones realizadas. El ahorro estimado por la reduccin de cargas administrativas asciende a 930.875 euros.

Alejandro Roces est convencido de que la incorporacin de su Ayun-tamiento a Emprende en 3 supone un avance cualitativo en los servicios de atencin integral para la puesta en marcha de una actividad comercial tanto en Gijn como en otros municipios adheridos.

Molina de Segura

En el caso de Molina de Segura, la incorporacin a Emprende en 3 es un paso ms dentro del proceso iniciado en este municipio con la traspo-sicin de la Directiva de Servicios y la entrada en vigor de la denominada Ley Paraguas, acometiendo importantes reformas, como la supresin de la licencia de apertura y sustituyndola por una comunicacin previa y/o declaracin responsable en determinados supuestos.

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En este municipio murciano de ms de 67.000 habitantes dicho proceso arranc formalmente en mayo de 2011 cuando se public la Ordenanza de simplificacin administrativa, que abordaba dichos supuestos, y se aprove-ch para regular de forma global las licencias de actividad. Con la aparicin de las llamadas licencias exprs, en el verano de 2012, el Ayuntamiento actualiz la norma para contemplar los nuevos supuestos y public en febrero de 2013 la vigente Ordenanza de licencias de actividad.

Adoracin Molina Lpez, Primera Teniente de Alcalde y Concejala de Industria y Aperturas ha comentado para Carta Local que el por-tal Emprende en 3 supone un avance en la apuesta municipal por la agilizacin del servicio que prestamos a las personas que inician una actividad empresarial. La agilizacin de trmites, tanto en plazos como burocracia, deriva en una mayor calidad en el servicio pblico y un ahorro en tiempos de la propia administracin, tiempos que se pueden destinar a tramitaciones de otro tipo de expedientes, aade.

Se trata de un paso ms en la adopcin de medidas necesarias para la creacin de empresas, uno de los objetivos, entre otros, de la Ley 12/2012, de 26 de diciembre, de medidas urgentes de libera-lizacin del comercio y determinados servicios. Adems, el hecho de haber trabajado bien desde nuestro Ayuntamiento, con una ordenanza gil que entr en vigor en marzo de este ao, ha supuesto un paso importante en esa necesaria colaboracin entre administraciones p-blicas, afirma la Concejala

Adhesin al proyecto y condiciones de uso

Las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales que decidan emplear la plataforma pueden adherirse por medios telemticos a travs del portal electrnico establecido en la Secretaria de Estado de Adminis-traciones Pblicas.

La adhesin, suscrita con firma electrnica, dejar constancia de la voluntad de la entidad firmante de emplear la plataforma para facilitar el ejercicio de la actividad empresarial en su mbito territorial y de aceptar en su integridad las condiciones de uso de la plataforma. (Ver Resolu-cin de 31 de mayo de 2013 de la Secretara de Estado de Administra-ciones, publicada en el BOE de 4 de junio de 2013)

Las condiciones de uso incluyen los modelos de declaracin res-ponsable y de ordenanza tipo previstos en la Ley 12/2012, de 26 de diciembre, que han sido coordinadas con los Ministerios de Economa y Competitividad y de Industria, Energa y Turismo y en colaboracin con las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales y con la FEMP.

AyUNTAMIENTOS ADHERIDOS A EMPRENDE EN 3 (a 30 de julio)

Gijn

Molina de Segura (Murcia)

Santander

Alameda de la Sagra (Toledo)

Almorad (Alicante)

Cuevas de San Marcos (Mlaga)

Colmenar Viejo (Madrid)

Robregordo (Madrid)

Villanueva de Alcardete (Toledo)

Zafra (Badajoz)

Arnedo (La Rioja)

Madrigalejo (Cceres)

Mengbar (Jan)

La oficina de atencin integral, Te-CREA, ha permitido al Ayuntamiento de Gijn participar activamente en la fase piloto de Emprende en 3.

Gijn y Molina de Segura, primeros Ayuntamientos en aplicar con xito esta herramienta

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GOBIERNOLOCAL

Escenarios de uso

Escenario 1. Aportacin de informacin de inicio de actividad a travs de CIRCE

El emprendedor acude a un PAIT o a una Ventanilla nica (o tramita a travs de la subsede de la DGIPYME) para iniciar el procedimiento de crea-cin de empresas. El emprendedor o tcnico correspondiente cumplimenta el Documento nico Electrnico (DUE) con la informacin necesaria para la constitucin de la empresa y el inicio de actividad.

La conexin entre CIRCE y el servidor de Emprende en 3 (Portal de Entida-des Locales), permitir integrar a los municipios en un nico sistema para la recepcin de estos datos. Los empleados pblicos de las Entidades Locales podrn acceder a travs del Portal de Entidades Locales de la SEAP a la infor-macin de la comunicacin electrnica de inicio de actividad solicitada desde CIRCE. Posteriormente, los municipios podrn tramitar esta comunicacin.

Escenario 2. Aportacin de Declaracin Responsable de forma electrnica

El emprendedor dispone de un formulario en Internet (portal de la Secre-taria de Estado de Administraciones Pblicas) donde se pueden solicitar los datos para la cumplimentacin de aquellos documentos electrnicos nece-sarios para el inicio de actividad, cambios de titularidad y traspaso por parte de los mismos.

Esta documentacin es remitida y firmada digitalmente desde el sitio que el emprendedor desee, sin pasar por un punto de asesoramiento. La infor-macin es remitida a la Entidad Local para que la tramite a travs del Portal de Entidades Locales.

Tramitacin de la Informacin por parte de las Entidades Locales

La aplicacin permite a la Entidad Local cambiar el estado de la peti-cin, con independencia de su origen (CIRCE o el propio emprendedor a travs de Internet), que le permite clasificar las peticiones entre pendien-tes, en trmite o archivadas.

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La denominada Ordenanza Tipo para el ejercicio de actividades co-merciales minoristas y de prestacin de determinados servicios, que recibi la aprobacin de la Junta de Gobierno de la FEMP, pretende dotar a los Gobiernos Locales de un instrumento que les ayude a adap-tar sus normas sobre control e intervencin municipal a los requisitos de liberalizacin del comercio y a los de Administracin electrnica y simplificacin administrativa. El documento ya est disponible en la web de la FEMP para que, al igual que otras Ordenanzas Tipo, pueda servir de referencia a los Consistorios a la hora de regular los procesos de supresin de trabas para iniciar sus actividades comerciales.

La elaboracin del texto, un compromiso de la FEMP contemplado en el Plan Nacional de Reformas emprendido por el Gobierno, corri a cargo de la Comisin de Comercio y Consumo de la Federacin que, durante varios meses vino trabajando de forma coordinada con respon-sables de la Administracin General del Estado (Comit de Mejora de la Regulacin CMR-, Direccin General de Comercio y Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas).

Contenidos

La Ordenanza articula sus contenidos en cinco captulos: el primero, de carcter general, detalla los objetivos y finalidad de la Ordenanza, su mbito de aplicacin, definiciones de inters (declaracin responsable, comunicacin previa, control a posteriori o actividad econmica, entre otras) y dedica un artculo a las Exclusiones, es decir, las actividades para cuya puesta en marcha es exigible licencia no basta con decla-racin responsable-. En esta situacin se encuentran, entre otras, las obras con impacto en el patrimonio histrico-artstico, la venta ambu-lante, quioscos situados en espacios de uso pblico, y, sobre todo, las obras cuya competencia y control previo corresponda a la Comunidad Autnoma en la que se ubica el municipio.

Los dos captulos siguientes se refieren al rgimen jurdico de las actuaciones sujetas a declaracin responsable y comunicacin previa,

Disponible la Ordenanza Tipo para impulsar medidas liberalizadoras del comercio

Adaptar las normas municipales a los requisitos establecidos en Emprende en 3, conocer qu actividades comerciales pueden ponerse en marcha simplemente con la presentacin de una declaracin responsable, los procedimientos de comprobacin, o tener pautas para impulsar en el mbito municipal la Administracin Electrnica, son algunas de las cuestiones que quedan resueltas en la Ordenanza Tipo que la FEMP ya ha puesto a disposicin de los Ayuntamientos. El objetivo: apoyar la simplificacin de los procesos administrativos y hacer ms sencilla la actividad emprendedora.

respectivamente. En ambos casos se recogen las actividades, servi-cios y obras sujetos a estos dos requerimientos, el procedimiento de presentacin, el control de las actividades sujetas a declaracin res-ponsable y comunicacin previa, ya que la presentacin de cualquiera de ambos no prejuzga en modo alguno la situacin y efectivo acomo-do de las condiciones de la actividad, servicio u obra a la normativa aplicable, ni limita el ejercicio de las potestades administrativas, de comprobacin, inspeccin, sancin y, en general, el control que al Ayuntamiento correspondiente le atribuye la normativa sectorial apli-cable.

Asimismo, en ambos captulos se prev regulacin fiscal en el senti-do de que los tributos que se deriven de la presentacin de cualquiera de los dos documentos se regularn por las correspondientes Orde-nanzas Fiscales del Consistorio que estn vigentes en el momento de su presentacin. Con ello, se reconoce al Ayuntamiento la posibilidad de establecer tasas que graven la realizacin de actividades adminis-trativas de control en los supuestos en que la licencia fuera sustituida por declaracin responsable o comunicacin previa.

El texto recoge las pautas para favorecer la incorporacin de procesos de supresin de trabas administrativas a la hora de poner en marcha actividades comerciales.

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GOBIERNOLOCAL

En relacin con las obras, y en lo que se refiere al Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO), la Ordenanza Tipo tam-bin reconoce que este impuesto es de aplicacin con independencia de si la obra exige licencia, declaracin responsable o comunicacin previa, y que el Ayuntamiento, mediante la oportuna comprobacin administrativa, modificar la base imponible practicando la correspon-diente liquidacin definitiva y exigiendo del sujeto pasivo o reintegrn-dose, en su caso, la cantidad que corresponda.

Procedimiento de verificacin

La Ordenanza dedica su captulo cuarto al procedimiento de verifi-cacin de la declaracin responsable, explicando tambin dos fases del mismo: la comprobacin y la inspeccin. La comprobacin incluye el examen documental. En este apartado, el texto seala los plazos para la subsanacin de deficiencias o incumplimiento de requisitos, o bien para la obtencin de licencia, si la actividad declarada o la obra ejecutada no estuviesen sujetas a declaracin responsable y/o comunicacin previa.

La inspeccin es la verificacin in situ de la actividad siempre que est en funcionamiento. En esta fase tambin se recogen medidas de simplificacin administrativa y se detallan los contenidos del acta que ha de levantarse con las actuaciones de inspeccin. El acta podr ser favorable, condicionada o desfavorable; en cada uno de esos casos, se aplicarn diferentes medidas tambin previstas en la Ordenanza.

Administracin Electrnica y Simplificacin Administrativa

La actuacin del Ayuntamiento en general deber ajustarse, entre otros, al principio de simplificacin administrativa aprovechando la eficiencia que comporta la utilizacin de herramientas de la adminis-tracin electrnica. As arranca el captulo quinto de la Ordenanza, en el que, adems de recoger los principios generales de la Adminis-tracin electrnica, dedica un artculo a la simplificacin y reduccin de cargas administrativas (detallando las actuaciones previas a la in-corporacin de un procedimiento a la tramitacin electrnica a travs de la sede electrnica de un Ayuntamiento), y otro a la iniciacin del procedimiento por medios telemticos.

La elaboracin del texto fue un compromiso de la FEMP contemplado en el Plan Nacional de Reformas emprendido por el Gobierno

El documento ya est disponible en la web de la Federacin para servir de referencia a los Consistorios interesados

El ltimo artculo de la Ordenanza, Servicios Comunes del sector Pblico y Plataforma de Intermediacin viene a reconocer que al inte-resado no se le exigir la aportacin de ninguna documentacin pro-cedente de otra Administracin Pblica que, en un momento dado, se ofrezca por los servicios comunes del sector pblico, los proyectos estatales de sustitucin de certificados en soporte papel y la Platafor-ma de Intermediacin de Datos. Es obligacin del Ayuntamiento la obtencin por medios electrnicos de la citada documentacin, con la autorizacin del interesado y con los mecanismos de control necesa-rio para responder a futuras auditoras.

El texto tambin cita al Esquema Nacional de Interoperabilidad en el mbito de la administracin electrnica como referencia para el uso de los servicios electrnicos de interoperabilidad y comunicacin entre Administraciones Pblicas. H

La Comisin de Consumo y Comercio de la FEMP se ha encargado de la elaboracin de la Ordenanza.

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Esta iniciativa es una de las contempladas en el marco del Informe de la CORA y, entre otros objetivos, busca favorecer el uso de la factura elec-trnica, tanto en el sector pblico como en el privado y, con ello, reducir cargas administrativas y mejorar la eficiencia.

Al mismo tiempo, mejora la proteccin de los proveedores en su re-lacin con las Administraciones Pblicas en la medida que sus facturas sern presentadas en un registro administrativo dejando as constancia de fecha y efectos posibles en casos de retrasos en el pago.

Por otro lado, su puesta en marcha representar un ahorro econmi-co. La implantacin en la Administracin General del Estado traer un beneficio neto anual que se ha cifrado en 51 millones de euros, y de 2,3 millones ms en ahorro de papel.

Obligaciones de las Administraciones

Cuando los contenidos del texto, ya remitido a las Cortes para su tra-mitacin parlamentaria, entren en vigor, las Administraciones Locales, Autonmicas y General del Estado tendrn la obligacin de contar con un registro contable de facturas. La gestin del mismo corresponder al rgano que tenga atribuida la gestin contable.

Adems, se crear un nuevo procedimiento de tramitacin de facturas, que ser obligatorio a partir del primero de enero del prximo ao, y que priorizar el envo de la factura al rgano contable y, posteriormente, al rgano gestor para realizar un mejor control.

La puesta en marcha de la factura electrnica permitir, segn seala el Gobierno, que los rganos de contabilidad de cada Administracin tengan un conocimiento inmediato de la realidad patrimonial con un me-nor desfase temporal. Tambin har posible mejorar la fiabilidad de las cuentas pblicas, ya que mejora los controles que se establecen a efectos de cumplir con los objetivos de estabilidad presupuestaria.

Nuevo registro contable para mejorar el control de las facturas de las Administraciones

Todas las Administraciones Pblicas estarn obligadas a disponer de un registro contable de facturas que ser gestionado por el rgano que, en cada una de ellas, tenga atribuida la gestin contable. As lo seala el Proyecto de Ley de impulso de la factura electrnica y creacin de registro contable, aprobado por el Consejo de Ministros este verano, con el que se busca agilizar los procedimientos de pago a proveedores.

Con la nueva normativa los proveedores estarn obligados a presentar y tramitar electrnicamente las facturas en el punto general de entrada de facturas electrnicas.

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Con la factura electrnica se podr realizar un seguimiento de los tiem-pos medios de pago y, de esa forma, dar cumplimento a las exigencias de la normativa antimorosidad.

Las Administraciones debern contar, adems, con un punto nico de entrada de facturas electrnicas por cada Administracin (tanto del Estado como de Comunidades Autnomas y Entidades Locales), en el que se recibirn todas las facturas de entidades, entes y organismos vinculados o dependientes de cada Administracin.

No obstante, por razones de eficiencia en el gasto pblico, las Comuni-dades Autnomas y Entidades Locales podrn adherirse al punto general de entrada de facturas del Estado, ya en funcionamiento, sin necesidad de invertir recursos en desarrollar uno nuevo.

Consecuencias para los proveedores

Con la nueva normativa los proveedores estarn obligados a pre-sentar y tramitar electrnicamente las facturas en el punto general de entrada de facturas electrnicas mencionado. Con ello la normativa busca reforzar la proteccin de los proveedores en la medida que queda reflejada la fecha de presentacin de la factura, muy a tener en cuenta a efectos de reclamar intereses si el pago final se produjera fuera de plazo. Adems, se agiliza la tramitacin de las facturas y se hace ms sencillo su posterior seguimiento.

Todas las facturas debern tener un formato estructurado, que se con-cretar en una prxima Orden Ministerial. Asimismo, tendrn que estar firmadas electrnicamente, con una firma basada en un certificado re-conocido.

A partir del 15 de enero de 2015, la factura electrnica ser obligatoria para los sujetos que estn obligados a tributacin electrnica de acuerdo con la normativa tributaria. En cualquier caso, las Administraciones P-blicas podrn excluir reglamentariamente de la obligacin de facturacin electrnica las facturas con un importe inferior a 5.000 euros.

Para favorecer el uso de la factura electrnica, las Administraciones Pblicas podrn facilitar a los proveedores el uso de instrumentos como el sello electrnico o la firma electrnica avanzada.

rganos contables

El texto remitido al Congreso potencia los rganos contables. Para ellos, reconoce que podrn efectuar requerimientos peridicos de actua-cin respecto a las facturas pendientes de obligacin, de las que ya se tendr un conocimiento anticipado.

Por otro lado, se fortalecen los rganos de control interno; as, la inter-vencin correspondiente podr acceder a la documentacin justificativa y a la contabilidad en cualquier momento, y tendr que elaborar un informe anual sobre el cumplimiento de la normativa de morosidad.

Segn recoge el texto, los registros contables de facturas gestionados por las intervenciones correspondientes remitirn a la Agencia Estatal de Administracin Tributaria (AEAT) informacin sobre las facturas recibidas con el objeto de asegurar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y de facturacin.

De este modo, se prev un intercambio de informacin relativa a deu-dores de las Administraciones y pagos a los mismos, entre la citada Agencia Estatal, los rganos de recaudacin de las Comunidades Aut-nomas y Ayuntamientos, la Tesorera General de la Seguridad Social y los rganos pagadores de las Administraciones Pblicas. Este intercambio de informacin tiene por objeto realizar las actuaciones de embargo o de compensacin que procedan. H

La factura electrnica permitir realizar un seguimiento de los tiempos medios de pago y cumplir con la normativa antimorosidad

Con la factura electrnica ser posible mejorar la fiabilidad de las cuentas pblicas.

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Los premios fueron entregados por el Secretario de Estado de Comer-cio, Jaime Garca-Legaz, y el Presidente de la Confederacin Espaola de Comercio, Manuel Garca Izquierdo, en un acto celebrado en el Ministerio de Economa y Competitividad, al que tambin asistieron representantes de la FEMP, encabezados por el Presidente de la Comisin de Consumo y Comercio y Alcalde de Biescas (Huesca), Luis Estan.

Adems de reconocer la labor de los Ayuntamientos, en esta edicin tambin se concedieron distinciones en las categoras de Centros Comer-ciales Abiertos y Pequeo Comercio. Junto a los Premios, se concedieron cuatro accsit y siete menciones. En total, fueron 14 galardonados de nueve Comunidades Autnomas.

Plan de Mejora en Torrejn de Ardoz

El Premio Nacional a Ayuntamientos tiene carcter honorfico y est des-tinado a premiar las actuaciones de renovacin urbana comercial en el centro de las ciudades. Fue recogido por el Alcalde Torrejn de Ardoz, Pedro Rolln, de manos del Secretario de Estado de Comercio, por las actuaciones llevadas a cabo en esta ciudad dentro del plan de mejora de sus principales ejes comerciales: los entornos de la Plaza Mayor, la Plaza de La Habana, la Calle de Enmedio y la Calle Hospital, que cons-tituyen el centro urbano.

En estas zonas se ha realizado una remodelacin urbanstica integral, que ha consistido principalmente en obras de peatonalizacin, creacin de aparcamiento en el rea central de la ciudad y mejora del mobiliario urbano.

Tal como seal el Alcalde, la remodelacin se inici hace unos aos con la creacin de un aparcamiento subterrneo de 247 plazas para facilitar el acceso de los vecinos al centro de la ciudad. Posteriormente, se reformaron dos de las calles que desembocan en esta plaza; despus, se realiz la remodelacin de tres plazas cntricas: la Plaza de Espaa, donde se ubica la nica estacin de Cercanas; la Plaza de La Habana, que se convirti en una plaza moderna, funcional y pensada para los

Torrejn de Ardoz recibe el Premio Nacional de Comercio Interior a Ayuntamientos

Torrejn de Ardoz (Madrid) recibi el Premio Nacional de Comercio Interior 2012, en la categora de Ayuntamientos, como reconocimiento al plan de mejora de los principales ejes comerciales realizado en el municipio. El Ayuntamiento de Morales del Vino (Zamora) recibi una mencin especial en esta misma categora.

vecinos; y la Plaza Centro, donde se cre un nuevo espacio para el dis-frute de los vecinos. Tambin se reform un nmero muy importante de viales gracias al Plan de Revitalizacin de la Zona Centro que supuso una mejora muy importante en la movilidad y en el embellecimiento de estas calles, aadi Pedro Rolln.

A la transformacin urbana siguieron intervenciones de apoyo al co-mercio, como ferias comerciales y campaas de promocin de las ventas desarrolladas en colaboracin con sus Asociaciones de Comerciantes, entre ellas, la Ruta de las Tapas o la Feria del Stock, que contribuyeron a la dinamizacin del pequeo y mediano comercio en la ciudad.

Por su parte, el Ayuntamiento zamorano de Morales del Vino recibi una mencin especial por las obras de revitalizacin comercial de la Calle La Solana y su entorno. Se trata de la calle que discurre en paralelo a la trave-sa de la carretera Nacional 630, donde se ubican la mayora los estableci-mientos: hostelera, bancarios, y otros servicios, del pueblo. El Ayuntamien-

El Alcalde de Torrejn de Ardoz, Pedro Rolln (segundo por la izquierda), tras recibir el premio.

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to construy nuevas aceras, aparcamientos en lnea, cambi el alumbrado pblico, instal mobiliario urbano, contenedores soterrados y mejor los accesos a los establecimientos comerciales, hasta entonces aislados.

Barrio de Triana de Las Palmas

En el mismo acto, la Asociacin de Empresarios Zona Triana de Las Palmas de Gran Canaria recibi el Premio Nacional a Centros Comerciales Abiertos, dotado con 5.000 euros, por las acciones desarrolladas para dinamizar el barrio de Triana y potenciar su imagen turstica, cultural y comercial. El jurado valor tambin el alto nivel asociativo de los comer-ciantes, su buena gerencia, que ha propiciado un alto nivel de fidelizacin de clientes y su importante presencia social en la vida de la ciudad.

El barrio de Triana, que este ao fue declarado Zona de Gran Afluencia Turstica, constituye una de las reas comerciales ms importantes de las Palmas y est realizando un importante trabajo en colaboracin con el Ayuntamiento de la ciudad y el Cabildo para promocionar la estancia y las compras con una gran aceptacin por parte de vecinos y visitantes, segn el jurado.

Para el Presidente de la Asociacin, Jos Rexach, el premio ha sido un reconocimiento a la labor y trayectoria llevada a cabo por esta Aso-ciacin y las empresas que la componen en los ltimos tiempos, y ms en estos momentos, con la situacin tan delicada que atraviesa la peque-a y mediana empresa.

En esta categora recibieron un accsit la Asociacin de Empresarios del Comercio, Hostelera y Servicios del Ensanche de Pamplona y la Asociacin de Comerciantes del Centro de Jerez (ACOJE) de Jerez de la Frontera; y menciones especiales la Asociacin de Comerciantes Viu Comer (Tot Comer) de Villanova i la Geltr (Barcelona); la Asociacin de Comerciantes del Empresarios y Profesionales del Centro Comercial Abierto de Ourense y la Asociacin Centro Comercial Abierto Pozoblan-co, Ciudad de Compras, de Pozoblanco (Crdoba).

Finalmente, la empresa Bobes Cuesta C.B. de Oviedo, propietaria de la sombrerera Albiana, recibi el Premio Nacional al Pequeo Comer-cio, tambin dotado con 5.000 euros, por la progresiva adaptacin de su negocio y su oferta a las necesidades de los tiempos y por haberse convertido en una marca de referencia. El jurado destac la trayectoria de esta firma, con 88 aos de antigedad, y su proceso de actualiza-cin en los ltimos cinco aos, que la han convertido en modelo para otros comercios minoristas de todo el territorio nacional e internacional, a travs del comercio electrnico, que ha impulsado sus ventas e inter-nacionalizacin

En esta categora recibieron sendos accsit las empresas Ferretera Ortiz de (Madrid) y Leticia Herrero Lastra, de Zamora. Tambin fueron galardonados con menciones ptica Claravisin de Granada, Juana Mara Ruz Collado, de Cuevas del Almanzora (Almera) y Borja pticos, S.A., de Ganda (Valencia). H

Actuaciones en el centro urbano de Torrejn de Ardoz y el barrio de Triana de Las Palmas de Gran Canaria.

El galardn tiene carcter honorfico y est destinado a premiar las actuaciones de renovacin urbana comercial en el centro de las ciudades

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La FEMP cerr 2012 muy cerca del equilibrio presupuestario

La aplicacin de un plan de ajuste y eficiencia de los gastos corrientes, que prevea una reduccin de stos superior al 30% respecto al presupuesto de 2011, ha permitido a la Federacin alcanzar prcticamente el equilibrio presupuestario, superando as la fuerte reduccin de la subvencin nominativa y de los ingresos financieros registrados en el ejercicio 2012 por la organizacin, y sin tener que reducir servicios a los asociados.

La firma Deloitte, encargada de la auditora de cuentas, ha emitido un in-forme favorable en todos los puntos, subrayando que no se ha detectado ninguna contingencia que pueda afectar ni a la solvencia de la FEMP ni a la correcta elaboracin de sus estados financieros. La Federacin cerr 2012 con un dficit de poco ms de 140.000 euros, lo que permite considerar que prcticamente alcanz el equilibrio presupuestario, un logro de especial mrito si se tiene en cuenta que la subvencin nominativa de la FEMP se vio reducida en casi 1,2 millones de euros y que sus ingresos financieros se redujeron en ms de 250.000 euros.

Estos datos, junto con otros relativos al grado de cumplimiento del plan de ajuste emprendido por la FEMP, que alcanz el 99,58%, fueron presentados e informados por la Comisin de Cuentas de la Federacin el pasado junio.

El citado plan de ajuste previ una reduccin de los gastos corrientes de la Federacin en un 31,83% respecto a los presupuestados en el ejercicio de 2011. Otras reducciones que se sumaron a las contempladas en dicho plan permitieron ajustar el gasto ejecutado en ms de 860.000 euros frente a ese ejercicio y en 775.000 euros frente a la media anual de 2008 a 2011.

Entre las actuaciones destinadas a la optimizacin de este captulo de gas-tos, con fecha 30 de junio la FEMP renunci al inmueble anexo, evitando con ello los costes de arrendamiento y mantenimiento del mismo.

En el apartado de los ingresos, el impulso a las actividades de colaboracin pblico privada, han permitido no slo mantener sino aumentar los servicios ofrecidos a los asociados.

Las lneas de colaboracin pblico privada se han llevado adelante tanto desde la renovacin e implementacin de nuevos servicios como mediante acuerdos de patrocinio. Los ingresos por este concepto respecto al ejercicio precedente han aumentado un 100%, pasando de 291.720 euros en 2011 a 583.538 en 2012.

Tambin se ha llamado la atencin sobre la mejora de la recaudacin. En lo que respecta a los cinco primeros meses de 2013, la Federacin ya ha recaudado casi el 51% de las cuotas emitidas.

Esfuerzo de la Federacin

Las cifras alcanzadas son tambin resultado del esfuerzo que la estructura interna de la FEMP ha realizado en consonancia con el que han llevado ade-lante las propias Entidades Locales, que han logrado convertirse en la Admi-nistracin que mejor cumple con los objetivos de estabilidad presupuestaria.

El resultado del ejercicio 2012 constata el trabajo de la FEMP para con-seguir la viabilidad econmica en tiempos de tanta dificultad para todos. H

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El pasado 1 de julio la cifra de Entidades Locales espaolas que ya haban presentado ante el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la liquidacin de sus Presupuestos correspondientes al ejercicio 2012 ascenda a 7.629, ms de un 92% del total de Entidades Locales obligadas a rendir esta informacin. El nivel de cumplimiento es prcticamente del 100% en el Principado de Asturias, Baleares, Cantabria, Galicia, Murcia o La Rioja.

A estas Entidades hay que aadir otras 6 de toda Espaa que a la fecha mencionada haban presentado la informacin aunque sta aun se encon-traba en fase de revisin.

Los datos correspondientes al avance de liquidacin de presupuestos de los municipios, clasificada por Comunidades Autnomas se encuentran disponibles y detallados en la Oficina Virtual para la Coordinacin Finan-ciera con las Entidades Locales, de la web del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. H

Ms de 7.600 Entidades Locales ya han presentado a Hacienda la liquidacin de sus cuentas de 2012

El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas ya ha recibido informacin de ms del 90% de las Entidades Locales. En la imagen, sede del Ministerio en la Calle Alcal, de Madrid.

COMUNIDAD AUTNOMA N DE ENTIDADES

Andaluca 741

Aragn 726

Principado de Asturias 77

Illes Balears 69

Canarias 91

Cantabria 100

Castilla y Len 2158

Castilla - La Mancha 806

Catalua 944

Extremadura 373

Galicia 316

Madrid 161

Regin de Murcia 44

Comunidad Foral de Navarra 128

Pas Vasco 195

La Rioja 170

Comunidad Valenciana 528

Ceuta 1

Melilla 1

TOTAL Entidades Locales 7.629

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Gobierno y Ayuntamientos, juntos contra el trfico y consumo de drogas

La FEMP y la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas suscribieron el pasado 28 de junio un convenio de colaboracin para potenciar las polticas municipales de lucha contra el trfico de estupefacientes y reforzar el protagonismo de las Corporaciones Locales en la prevencin de su consumo. El convenio est dotado con 300.000 euros, procedentes del Fondo de Bienes Decomisados.

El Convenio, firmado por el Delegado del Gobierno para el Plan Na-cional sobre Drogas, Francisco de Ass Babn Vich, y el Secretario Ge-neral de la FEMP, ngel Fernndez Daz, en la sede de la Federacin en Madrid, establece la puesta en marcha de medidas para luchar contra el trfico y el consumo de drogas en los municipios espaoles, median-te la ejecucin de programas especficos de prevencin en este mbito, impulsadas conjuntamente por el Gobierno y la FEMP.

Entre las medidas de colaboracin previstas para este ejercicio, figura la V Convocatoria de Buenas Prcticas en Drogodependencias en el mbito local, la continuidad del Grupo de Trabajo de Drogodependen-cias, que viene funcionando en el seno de la FEMP desde hace aos, y la difusin del informe Anlisis y Evaluacin de los Planes Municipales sobre Drogodependencias, que elabora el citado grupo de trabajo.

El convenio prev igualmente una convocatoria de concesin de ayu-das econmicas destinadas a Entidades Locales para la realizacin de programas integrales de prevencin y reduccin de daos en el sector del ocio nocturno, en lnea con los objetivos de la Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016 para prevenir el consumo de alcohol en me-nores.

El convenio contempla, adems, el intercambio de experiencias entre profesionales de Entidades Locales y la realizacin de dos acciones de formacin para la difusin e implantacin del Protocolo Marco del Programa Agente Tutor. Esta propuesta surgi como resultado de la evaluacin de un estudio realizado en 2012, a travs de entrevistas y grupos de discusin, sobre la formacin especfica del agente tutor. En consecuencia, se propone un ajuste de los contenidos y la metodologa a la demanda concreta del Programa.

Asimismo, la FEMP, como representante de los municipios en el Con-sejo Asesor del Observatorio Espaol de las Drogas y Toxicomanas, dinamizar la informacin para la toma de decisiones sobre polticas de prevencin y lucha contra las drogodepe