Nº 7 / 8 enero / diciembre 2007 - Economía y gestión … · Sevilla; Fundación Autor de la...

Nº 7 / 8

enero / diciembre 2007S E V I L L A

LIBRO OIKOS 7 8 2008:Maquetación 1 16/05/2008 9:10 Página 1

Cuadernos de Economía de la Cultura

Núm. 7 / 8. enero / diciembre 2007

Año V

Consejo de redacción:Jesús Cantero Martínez

José Lorenzo Morilla

Luis Palma Martos

Mª Luisa Palma Martos

Domingo Valenciano Moreno

Javier Verdugo Santos

Idea diseño gráfico. LD. Aristoy

Maquetación. Raul Fajardo

Impresión. Tipografía Católica

Tirada. 500 ejemplares

Puntos de venta. Librerías

Distribución. OIKOS. Observatorio andaluz para la Economía de

la Cultura y el Desarrollo.

Antonia Díaz, 8-bajo A 41001 SEVILLA

Correo-e: [email protected]

Tel.: 954 21 90 99

Fax: 954 22 20 10

Precio. 15 €

Dep. legal. ISSN. 1885-9526

© edición. OIKOS

© textos. Los autores

© imágenes. Los autores

Cuadernos de Economía de la Cultura es una publicación editada por la asociación OIKOS (Observatorio andaluz para la economía de la cultura y el desarrollo), conla colaboración del Grupo de Investigación Análisis Económico y Economía Política de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidad deSevilla; Fundación Autor de la S.G.A.E.; de la Caja de Ahorros San Fernando Sevilla/Jerez y Ayuntamiento de Sevilla.

La Dirección y el Consejo de Redacción de la revista no se hacen necesariamente responsables de los puntos de vista, opiniones y afirmaciones sostenidos porlos autores de los estudios en ella publicados.

La reproducción total o parcial del contenido de la revista está permitida con la obligación de la cita.

Imagen de cubierta. XXXXXXXXXXXX

Grupo de InvestigaciónAnálisis Económico y Economía Política

UNIVERSIDAD DE SEVILLA


ARTÍCULOS

"El fenómeno de los festivales culturales en España:análisis y dimensión del impacto económico"

Luís César Herrero Prieto y

María DevesaFernández

"El análisis de la diversidad en la demanda cul-tural a partir de los instrumentos teóricos y

metodológicos de la economía de la cultura"Elisabetta Lázaro

"Delimitación de las actividades característicasdel ocio y la cultura (AECCO) en Andalucía"

Jesús Sánchez Fernández, José Sánchez Maldonado y

Susana Cabrera Yeto

"Una propuesta metodológica para la evaluacióndel impacto económico de las Fiestas de

Primavera en la ciudad de Sevilla"Luís Palma Martos, Antonio García Sánchez y María Luisa

Palma Martos

"La información cultural en Argentina"Natalia Calcagno y Daniel D. Lerman

NOTAS

"Planificación estratégica de la cultura en España"

Félix Manito

"Arco 2007. Optimismo y consolidación"Julio Criado Moreno

"La configuración del Estado Cultural y sucrítica. A propósito del ensayo de Marc

Fumaroli sobre una religión moderna" Luís Palma Martos

EXPERIENCIAS

"El observatorio vasco de la cultura es ya una realidad"

Mikel Etxebarría Etxeita

"Diplomado en Economía de la Cultura yDesarrollo Local (DECL): Santiago de Cali

(Colombia). 19 de Febrero al 17 de Marzo de 2006"

Luís Fernando Aguado Quintero

"Curso de Formación Profesional Ocupacionalde experto en Museología y Museografía de la

Confederación de Empresarios Andaluces".Elena López Gil

VI Encuentro de Economía de la Cultura: elValor e Impacto económico de la cultura. 22-23 de noviembre de 2007. Salón de actosde la Facultad de Ciencias Económicas yEmpresariales de la Universidad de SevillaMaria Luisa Palma Martos

A propósito de la Reunión Iberoamericana deObservatorios Culturales Oficiales e Institutos Afines.Dra. Tania García Lorenzo / Dr. Rolando González Patricio

Economía de la Cultura y Gestión de losMercados de ArteElena López Gil

RECENSIONES

"Las Rutas de la Artesanía en Andalucía" José-María Casado Raigón, por Luís Palma Martos

"Le marché de l´art contemporain" NatalieMoureau y Dominique Sagot-Duvauroux Blas Díaz León

"Cultura y estrategia de ciudad. La centralidad delsector cultural en la agenda local". Félix ManitoMikel Etxebarría Etxeita

"Handbook of the Economics of Art and Culture1". Edited by Victor Ginsburg y Davis ThrosbyLuís Fernando Aguado Quintero

"La dimension económica de la Industria de laCultura y el Ocio en España"Isabel García Gracia, José Luís Zofio Prieto, Ainoa

Herrarte Sánchez y Julián Moral Caicedo, por Maria Luisa

Palma Martos

INDICADORES CULTURALES

" Las cifras de la Cultura en Europa: una refle-xión en torno a la importancia creciente del sec-tor cultural"Maria Luisa Palma Martos y Maria Luisa Ridao Carlini

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LA INFORMACIÓN CULTURAL EN ARGENTINA1

Natalia Calcagno2 / Gabriel D. Lerman

Introducción

En este artículo, se presenta la experiencia del SInCA (Sistema de Información Cultural de la

Argentina), en el contexto en que fue pensado y llevado a la práctica, en el curso de la gestión públicacultural en Argentina. En tal sentido, se realiza un encuadre político sobre la centralidad de la cultura enlos cambios tecnológicos, productivos y financieros de los últimos años, y se indaga sobre la necesi-dad de información cultural como insumo insustituible en el ámbito de la gestión cultural. Más adelan-te, se presenta un relato sobre la creación del SInCA, su definición conceptual y alcance. Por último, serealiza un recorrido específico por las cuatro áreas que lo componen: Estadísticas Culturales, Mapa

Cultural de la Argentina, Gestión Pública Cultural y Centro de Documentación.

Encuadre político cultural

2.1 Entre la concentración económica y la diversidad cultural

El aumento exponencial de la circulación internacional de bienes culturales prácticamente en una soladirección, la concentración vertical y horizontal de empresas internacionales que reúnen en plataformasúnicas sectores de la industria hasta hace pocos años separados, y el uso creciente de las cadenas detelevisión para transmitir datos similares a las telecomunicaciones, han hecho del campo de la culturay la comunicación no sólo un sector más sobre el cual operaron las políticas neoliberales de fin de sigloXX, sino sobre todo el terreno privilegiado en el que se produjo una verdadera revolución tecnológica,financiera y productiva a escala mundial.

Los años noventa fueron el tiempo de las fusiones y alianzas entre productoras de Cine y TV, entre éstasy compañías de teléfonos, entre aquellas y fabricantes de PCs, y de una marcada concentración yabsorción de negocios conexos a cada actividad. La utopía tecnológica fue que un mismo productopudiera ser comercializado de muchas maneras y ser ofrecido a una multiplicidad de públicos graciasal hecho de ser fácilmente transferible de un soporte a otro.

A la vez, desde el campo académico, el sector público y la sociedad civil, durante los años noventa segestó y se cristalizó un conjunto de estudios y reseñas sobre producción y consumo cultural, que pusie-ron sobre el tapete distintas características del fenómeno, que se sumaban a una vasta bibliografía enel tema la problemática de la comunicación y la información (Argumedo, 1987; Landi, 1987; García

ARTÍCULOS

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1 Se agradece la colaboración y los comentarios de Emiliano Torterola, investigador del SInCA (Sistema de Información Cultural de laArgentina). La experiencia relatada en este artículo es fruto del trabajo colectivo con los demás integrantes del SInCA: Samanta Blanco,Gustavo Casartelli, Julia Crosa, Francisco D'Alessio, Verónica Pérez y Julio Villarino.

2 Coordinadora del SInCA.

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Canclini, 1995 y 2006; Mastrini y Mestman, 1996). Las resoluciones de la comunidad internacionalsobre diversidad cultural surgieron a comienzos del tercer milenio como una respuesta política al pro-ceso de trasnacionalización propietaria de las industrias culturales, y fueron el modo en que distintossectores e instituciones pusieron sus voces de alerta frente a la posibilidad de pérdida de espacios deexpresión, destrucción patrimonial, degradación de temas y estilos, y sobre todo la vulnerabilidad decomunidades, grupos y países (UNESCO, 2001 y 2005; OEI, 2006).

A poco de andar, se puso en evidencia que la defensa de la diversidad cultural requería el acompaña-miento efectivo de políticas y programas que rescataran, sostuvieran y fortalecieran tanto los espaciosculturales como los acervos, tanto los soportes como los contenidos, tanto los actores tradicionales dela cultura como el reconocimiento de un concepto de cultura más amplio y crucial (Ortiz, 1994; Yudice,2002; García Canclini, 1995; Nun, 2006).

La defensa de las minorías culturales, la ampliación del acceso y la participación a/en la cultura, la refor-mulación de la idea de Nación, el anclaje de las políticas de patrimonio no necesariamente en el restau-racionismo sino también en el ámbito de lo intangible, y sobre todo una mirada abarcadora y no ingenuasobre la encrucijada de las industrias culturales han sido los ítems destacados de la agenda de la políti-ca cultural de los años recientes. Pero al mismo tiempo ha sido el tiempo del reconocimiento de la nece-sidad de la integración regional como un camino solidario y productivo a recorrer por los países del Sur.

Como suele decirse, desde mediados de los años ochenta que América Latina recuperó la ciudadaníapolítica, esto es, el desarrollo de elecciones libres y competitivas, y la existencia de libertad de asocia-ción, de expresión y de movimiento. Pero la democracia implica la expansión de varias ciudadanías: lacivil, la social y la cultural. Y, sobre todo, la económica. Porque los derechos sociales y culturales tie-nen precio: dependen de las condiciones materiales en que viven las personas, a qué servicios tienenacceso, qué comunidad habitan y cuál es la oferta cultural de su municipio, de su provincia. La expan-sión de estas esferas es el sustento de una democracia plena.

Pero, ¿cuál es la posición de los estados nacionales y federales, de los organismos de integra-ción regional, frente a la concentración económica y geográfica de las industrias culturales?¿Cuáles son las capacidades de las gestiones públicas, de las organizaciones sociales, políticasy culturales de ar ticular procesos alternativos? ¿Cuál es la posición de la política frente a la cul-tura, cuando se despoja la producción simbólica autóctona y se desprecia la protección de losbienes culturales locales?

Para comenzar a responder tan solo algunos de estos interrogantes es necesario contar con informa-ción válida y confiable. Resulta imprescindible, entonces, contar con datos a los cuales recurrir y conlos cuales construir indicadores que permitan que la cultura empiece a dar una discusión seria y adefenderse en los ámbitos que correspondan.

2. 2 Necesidad de la información cultural

¿Cuántos cines hay en tal provincia? ¿Cuánto aporta la industria discográfica al PBI? ¿Cuál es el presu-puesto cultural por habitante? ¿Cuánto empleo genera la cultura? ¿Cuántas bibliotecas, cuántos cines?¿Cuáles y cuántos son los festivales y fiestas populares? ¿Cuántas editoriales y sellos musicales?

ARTÍCULOS La información cultural en Argentina


Las preguntas parecen ociosas, en el mejor de los casos con respuestas a medias, incompletas, dis-persas. Tal vez la primera necesidad de contar con un sistema de información cultural provenga de lapropia marcha de la gestión cultural, del devenir cotidiano de un funcionario que demanda un dato espe-cífico, de un editor que busca la implantación geográfica de las librerías, de un investigador que secomunica con la oficina pública y hace una solicitud, de un estudiante atribulado que escribe su modes-ta monografía y así lo requiere en la Secretaría de Cultura.

Existen dos tipos de argumentos que promueven la recolección de información pública y su elabora-ción en sistemas integrados. El primero tiene que ver con la transparencia, a partir del concepto de ren-dición de cuentas públicas, y está asociado al deber del Estado en cuanto a la publicidad de los actosde gobierno, la difusión de presupuestos, planificaciones y procedimientos. La mayoría de los paísescuenta con normativa al respecto, con mayor o menor aplicación. En tal sentido, la rendición de cuen-tas puede ser horizontal (entre agencias estatales) o vertical (entre Estado y ciudadanos) (O´Donnell,1997 y 1998)

El segundo argumento es el del Derecho a la Información, y está ligado al individuo, en el sentido deser las personas quienes tienen el derecho a dar y recibir información. Se trata de una construcción his-tórica, eminentemente moderna, que puede jalonarse en tres etapas (Loreti, 1995):

•• Del sujeto empresario, propia del Siglo XIX. Accedían a la libertad de prensa quienes contaban conlos recursos materiales, es decir, las empresas periodísticas.

•• Del sujeto profesional. Redactores y periodistas nucleados en sociedades o gremios que reclamanestatutos, facultades y protección legal para su trabajo. Surge a principios del siglo XX.

•• Del sujeto universal. Inspirado por la Declaración Universal de los Derechos del Hombre de 1948.Derecho universal de todos los ciudadanos a investigar, recibir y difundir informaciones y opiniones.

Sin embargo, creemos que además existe un tercer argumento a favor de la generación de sistemas de infor-mación. Y este argumento tiene que ver con la buena gestión, que acaso complejice los dos anteriores:

•• Reunir información, procesarla y hacerla pública es un medio y una estrategia de buena gestión,que permite tener objetivos definidos, implementar procedimientos claros y evaluar resultadostanto a nivel del Estado como de la comunidad, en un ida y vuelta que retroalimenta el proceso.

•• Sistematizar información y utilizar recursos Web no implica necesariamente la adhesión a postula-dos de gobierno electrónico ni creencias utópicas sobre realidad virtual, pero sí el reconocimientode una herramienta de trabajo que agiliza, enriquece y potencia los desarrollos de la gestión.

•• Lograr un salto de calidad en la generación y difusión de la información cultural es un compromi-so con los postulados básicos de una política pública que proteja los bienes culturales, garanticela diversidad cultural y promueva el acceso igualitario.

Organizar datos, difundir acervos, construir indicadores culturales, son distintos niveles de trabajo yproducción de información cultural, que a su vez conectan con diferentes tipos de usuarios y utilidades.La generación de registros estadísticos e informativos que den cuenta de las expresiones, actividadesy prácticas culturales, se ha asociado, históricamente, con la necesidad de generar un espacio de refle-xión e investigación sobre el vínculo entre la economía y la cultura, con la cuantificación de esta última.De todas formas, tanto la producción como el consumo de información cultural han calado hondo enlas prácticas actuales de gestión de proyectos, tanto en su planificación como en su ejecución, y sonun insumo para fortalecer procesos comunicacionales. En este sentido, la información cultural implica

103102Natalia Calcagno / Gabriel D. Lerman


también una forma de cualificación de la cultura. No hay proyecto de turismo cultural ni sitio Web sobremuseos ni bibliotecas que carezcan de una dimensión informativa.

La proliferación de áreas responsables de monitorear, construir, recopilar y sistematizar datos referen-tes a las realidades culturales de cada sociedad se vincula con una creciente percepción del valor estra-

tégico de la esfera cultural como portadora o generadora tanto de identidades o representaciones indi-viduales y sociales como también de empleo y valor agregado. Es así como los sistemas estadísticosy de información cultural constituyen mediaciones entre la esfera económica, cultural y política.

Entre las experiencias pioneras más significativas en el área de la medición cultural, se destacan, porun lado, la creación del Departamento de Estudios Estadísticos y de Prospectiva (DEP-Ministerio deCultura y Comunicación de Francia). El DEP fue creado en 1963 con el objetivo de recoger, procesar,clasificar y difundir los datos socio-económicos sobre la cultura en Francia, y servir como punto deapoyo de las políticas públicas, difundir su información y promover investigaciones. Por otro lado, en1972 se produjo el lanzamiento del Programa de Estadísticas Culturales de Canadá (CSP- Estadísticasde Canadá). El CSP tiene por objetivo crear, actualizar y publicar datos referentes a todas las áreas cul-turales del país, incluyendo investigaciones y análisis correspondientes al impacto económico de la cul-tura en la producción y el consumo de bienes y servicios culturales; el gasto gubernamental y corpo-rativo en cultura, el comercio exterior y la generación de empleo cultural.

Fue durante los años ochenta, y fundamentalmente los noventa en el marco de la convergencia entremedios de comunicación y telecomunicaciones, que surgieron nuevas áreas dedicadas a la construcciónde información cultural a nivel local, nacional e internacional. La proliferación de observatorios y redes cul-turales conformó el símbolo por excelencia del interés y la demanda por la generación de espacios y herra-mientas, tendientes a dar cuenta de las expresiones, instituciones, prácticas y consumos culturales.

En Latinoamérica, las experiencias pioneras en la materia son, por una parte, el Sistema de InformaciónCultural de México (SIC- Consejo Nacional para la Cultura y las Artes) y la Cartografía Cultural de Chile, amboslanzados a finales de la década del noventa y comienzos de la actual. Unos años más tarde, Colombia (SINIC,Sistema Nacional de Información Cultural) y Argentina (SInCA), lanzaron sus propios sistemas. Por su parte,tanto Cuba como Brasil y Venezuela poseen una larga historia en construcción de indicadores culturales, ejer-cicios de medición de la economía cultural y políticas nacionales sobre cultura, información y comunicación.

El SInCA

3. 1 Creación del SInCA

La Secretaría de Cultura de la Nación desarrolló el SInCA (Sistema de Información Cultural de la

Argentina), un sistema integrado de información de alcance nacional y federal, disponible en Internet,de acceso libre y en permanente actualización. Por sus características, el SInCA permite trazar políticaspúblicas según la necesidad de cada región, realizar diagnósticos de situación, elaborar indicadores deevaluación y seguimiento de programas culturales, resolver consultas abiertas de los ciudadanos y ges-tores culturales, proveer fuentes de información a investigadores y estudiantes, establecer relacionesentre la oferta cultural y variables sociodemográficas, y promover el diálogo entre agencias estatales,organizaciones sociales, culturales y empresariales.


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Presentado oficialmente el 15 de diciembre de 2006 a través dela dirección www.cultura.gov.ar/sinca, el SInCA puso en prácticauna de las recomendaciones principales del 1º Congreso

Argentino de Cultura, realizado en Mar del Plata entre el 26 y 28de agosto del mismo año. En la declaración final de dicho con-greso, se establecía el compromiso federal de "propiciar la cons-

trucción de un Sistema Nacional de Información Cultural que

recopile, sistematice y difunda" datos cualitativos y cuantitativossobre la cultura argentina. Finalmente, el programa "Sistema deInformación Cultural de la Argentina (SInCA)" fue creado porresolución en marzo de 2007.

Ahora bien, la primera versión anunciada era sólo un prototipo que se desarrolló en poco tiempo y conmuy bajo presupuesto con la intención de instalar y sensibilizar sobre la idea de un SIC. Dado que elproyecto tuvo éxito, durante el 2007 un equipo de programadores y diseñadores Web trabajaron acti-

vamente en el rediseño integral del sitio. Semejoró la resolución, diseño y accesibilidad delsitio, se generaron buscadores y sistemas deback office para la carga de datos, a la vez quese incrementaron notablemente las bases ycoberturas disponibles.

En resumen, el SInCA está formado por cuatroáreas de trabajo: Mapa Cultural de la Argentina,

Gestión Pública en Cultura, Estadísticas

Culturales y Centro de Documentación, que sedescriben más adelante. Hacia fines de 2007, locomponen más de 29 mil registros, 83 mapasinteractivos, 462 leyes culturales, 110 cuadros

estadísticos, 58 programas culturales relevados y 432 artículos periodísticos, entre otros aspectos.Como la búsqueda de datos a través del SInCA no está predeterminada, cada usuario puede armar supropio recorrido, cruzando las variables que desee. Y también, a través de un formulario sencillo, quie-nes consulten el sitio pueden aportar datos, que son incluidos luego de su validación.

Desde el 14 de mayo de 2007, el sitio cuenta con unregistro exhaustivo de entradas y procedencias.Estas cifras muestran un ingreso promedio de 5.000visitas al mes, lo que arroja una proyección de apro-ximadamente 60.000 ingresos anuales. Cabe desta-car que, tratándose de una novedad, la cantidad deentradas desde el inicio de la página ha ido en pro-gresivo aumento, registrándose un incremento 207%en noviembre respecto a junio.

En cuanto a las secciones del sitio más visitadas, talcomo puede observarse en el siguiente gráfico, sedestacan el mapa cultural y el compendio de legisla-



ción cultural. No obstante ello, es de destacar que con diferente frecuencia, se visitan todas las áreasdel sitio. Por otra parte, en lo que respecta a los países de origen de la visita, si bien existe un marca-do predominio de entradas desde la Argentina (64%), es interesante observar que hay ingresos desdeotras 44 naciones, principalmente de América y Europa. Esta importante amplificación permite pensaren el interés de otorgarle proyección internacional al SInCA para difundir la cultura argentina. En su granmayoría, los visitantes llegan al sitio desde el buscador Google (90%), lo cual indica que se llega alSInCA por una búsqueda específica -una ley, información sobre una industria cultural.

3.2. Definición conceptual

El SInCA, en tanto Sistema de Información, es un conjunto de información variada que, ordenada y rela-cionada entre sí, contribuye al conocimiento de determinado objeto, en este caso la cultura enArgentina. De esta manera, el sistema ofrece información estadística, catastral, geográfica y legislativasobre la misma temática, permitiendo una versatilidad de accesos y aperturas.

Ahora bien, como este Sistema de Información debe referir a la cultura en Argentina, nos encontramosante la necesidad de definir exhaustivamente qué se entiende por "cultura". Este punto resulta comple-jo, ya que existen distintas definiciones acerca de lo que se entiende por cultura. La cultura es el capi-tal simbólico de una sociedad; incluye los conocimientos, las prácticas, las creencias, los valores, lasnormas, las costumbres y las realidades no naturales que organizan y dan forma a las relaciones coti-dianas de una sociedad con el medio que habita. Es decir, en casi todas las actividades humanas semanifiesta la cultura, pues se hace referencia a los procesos de significación que se dan en las relacio-nes sociales. Si lo que pretendemos abordar es la medición de la cultura desde esta concepción, elobjeto de estudio será entonces toda actividad social en donde se produzcan procesos de significación,lo cual, además de titánico, desdibuja por completo nuestro objeto.

Más plausible es entonces adoptar una segunda definición concebida específicamente para ser abordable entérminos de generación de información de un campo que presenta peculiaridades y necesidades puntuales,sobre el cual es útil obtener información en detalle que permita la toma de decisiones de las entidades y losagentes involucrados en él. Así, definimos a la cultura como un campo determinado del quehacer humano,que se diferencia de los demás porque su razón de ser consiste en crear, expresar, interpretar, conservar y

transmitir contenidos simbólicos. La razón de ser del montaje de una obra de teatro, la escritura de un libro ola interpretación de una danza está en generar procesos simbólicos. Los valores de uso principales de ciertosproductos son simbólicos, como es el caso de los discos, las obras de arte o los programas de televisión.

Con esta definición, no sólo se incluyen las artes escénicas, las artes visuales y los libros, sino tam-bién otras actividades -consideradas de entretenimiento o no artísticas- que son transmisoras de men-sajes simbólicos, como son las películas cinematográficas, las revistas, los periódicos, los programasde radio y televisión y los servicios publicitarios. Esta definición de campo cultural subyace en la granmayoría de las conceptualizaciones adoptadas por estudios y mediciones. Ha sido el marco de delimi-tación en los departamentos de estadísticas culturales de organizaciones como UNESCO, el ConvenioAndrés Bello o EUROSTAT, y países como Colombia, Brasil, Chile, Canadá y Francia, lo que permitetener un marco de referencia y un consenso desde el cual emprender la generación de información.

Una vez delimitado el campo cultural sobre el que debe proveer información nuestro sistema de informa-ción, llega el turno de indagar sobre fuentes de información. Los resultados de esta exploración realiza-



dos en Argentina (LIC, 2006) arrojaron una situación muy dispar: para algunos sectores de la cultura secontaba con información exhaustiva y válida, para otros con información poco confiable y, finalmente,existían numerosas expresiones culturales sobre las cuales no existía información sistematizada.

Este panorama propuso un dilema: aguardar a disponer de información sobre todas las expresiones cul-turales antes de hacer operativo el SInCA o comenzar a publicar la información disponible, aunqueincompleta. Nos inclinamos por la segunda opción, bajo la concepción de que la publicación de informa-ción es una eficaz herramienta para democratizar el acceso a la cultura. No obstante, pusimos especialénfasis en diseñar un sistema de información flexible, es decir, con una estructura que permita incorpo-rar fácilmente nuevas temáticas, actualizar la información disponible y validar datos de forma permanen-te. En este sentido, el SInCA es un producto dinámico, en movimiento: tanto la organización del trabajocomo la página Web están diseñados de modo tal de permitir mejoras y ampliaciones, y gran parte delas tareas cotidianas del equipo se orientan a perfeccionar la presentación, accesibilidad y coberturas.

Hasta el momento, la información presentada en el SIC proviene entonces tanto de fuentes de informa-ción primarias como secundarias, aunque fundamentalmente de estas últimas. Brindan bases de datossobre aspectos de la cultura argentina 27 organismos públicos, privados y del tercer sector, entre ellosla AFIP (Administración Federal de Ingresos Públicos), el INCAA (Instituto Nacional de Cine y ArtesAudiovisuales), el COMFER (Comité Federal de Radiodifusión), la Dirección Nacional de Patrimonio yMuseos, la CONABIP (Comisión Nacional de Bibliotecas Populares), la CAL (Cámara Argentina delLibro), el IVC (Instituto Verificador de Circulaciones), CAPIF (Cámara Argentina de Productores de laIndustria Fonográfica), SADAIC y Argentares.

Para validar la información, se recurre a los organismos de cultura de las provincias que componen elpaís y, además, se ha creado un formulario de validación en línea para que cada error u omisión puedaser comunicado para ser chequeado y corregido. Además, se generaron bases de datos nuevas, comofiestas y festivales populares o canales de televisión abierta, contando para ello con la colaboración delos organismos provinciales.

La labor conjunta con las provincias resulta fundamental y posee una dinámica heterogénea, ya que lasáreas de cultura presentan una situación muy diferente según la provincia. En casi todos los casos, lospresupuestos culturales son bajos lo que ocasiona que no se cuente con personal especializado en elmanejo de información ni con el equipamiento informático mínimo indispensable para manipular unabase de datos. Por ello, y gracias a una subvención otorgada por la AECI (Agencia Española deCooperación Internacional), durante el año 2008 se trabajará en el fortalecimiento de los enlaces pro-vinciales del SInCA a través de cursos de capacitación, edición de manuales de procedimientos y com-pra de equipamiento informático. Se espera que a partir de este trabajo, cada provincia pueda generarsu propia información y validarla a lo largo del año, a través de la página Web del SInCA.

Definido nuestro objeto de estudio y el sistema de información que lo englobará, es el momento deespecificar y seleccionar el tipo de información que se publicará. Por definición, el SInCA debe conte-ner necesariamente información no elaborada. Como es esperable, cada usuario se acercará al SInCAbuscando información diferente, con propósitos de la más diversa índole, desde elaborar un examenpara la universidad hasta realizar un estudio de mercado para la instalación de un nuevo producto cul-tural. Cualquier elaboración de información, por ejemplo la generación de un indicador, responde a unapregunta, una hipótesis o una necesidad; si la información publicada fue previamente elaborada restrin-girá o al menos sesgará el tipo de respuestas que puedan encontrarse. En cambio, los datos no elabo-



rados describen una parte de lo que pasa en la realidad y no proporcionan juicios de valor o interpreta-ciones, por lo tanto no son orientadores para la acción.

En otra sección específica, el SInCA propone la construcción de un set de indicadores culturales, unmonitor de consumos culturales, mapas analíticos, investigaciones y análisis puntuales.

Recorrido por el SInCA

4.1. Estadísticas Culturales

Estadísticas Culturales es el área del SInCA donde se expone información relevante sobre el aporte querealizan las actividades e industrias culturales a la economía y la generación de empleo en el país. Allípueden encontrarse tablas y gráficos con los avances en Cuenta Satélite de Cultura, que mide el aportede la cultura al PBI nacional, así como estadísticas generadas por fuentes públicas y privadas vinculadasa cada subsector de la cultura. Dado que las fuentes empleadas suelen utilizar diferentes criterios en susmediciones (variables y unidades relevadas o fuentes consultadas cuando son secundarias), toda lainformación procesada y presentada contiene las aclaraciones pertinentes. Con la intención de estimu-lar la búsqueda, la información ha sido organizada al interior de cada sector cultural en tres niveles:Internacional, Nacional, Regional/Provincial. Actualmente, están disponibles 110 cuadros y gráficos.

El tipo de información que se presenta varía de acuerdo a las bases disponibles. De esta manera, exis-te una importante diversidad de datos, que va desde la cantidad de ejemplares impresos y títulos edi-tados en el sector editorial hasta la recaudación, espectadores y cantidad de películas producidas en elpaís en el sector cinematográfico. Por ejemplo, en el gráfico que aquí se presenta sobre facturación ycantidad de fonogramas venidos puede observarse la evolución del rubro entre los años 1991 y 2005.En este caso, resulta notable el impacto que tuvo sobre el sector de la música la crisis económica ysocial del año 2001: las ventas y facturación en ese año y el siguiente bajaron abruptamente llegandocasi a los niveles de 1991. En tanto que también puede advertirse la recuperación posterior que sufrióel país, ya que, respecto a 2001, las ventas en el año 2005 se incrementaron en un 183%.


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Dentro del área de Estadísticas Culturales, el SINCA ha dado el puntapié para la elaboración de unaCuenta Satélite de Cultura (CSC) en Argentina. La importancia que revisten las actividades y productosculturales para el desarrollo económico y social de las naciones es un hecho indiscutible que está sien-do valorado cada vez con mayor intensidad. La Cuenta Satélite de Cultura consiste en un sistema demedición económica de las actividades y productos que componen el sector cultural. El adjetivo desatélite hace referencia a que su construcción gira en torno a los conceptos, definiciones, clasificacio-nes y reglas contables del Sistema de Cuentas Nacionales que, en Argentina, depende del INDEC(Instituto Nacional de Estadísticas y Censos).

Las razones por las cuales la CSC depende del Sistema de Cuentas Nacionales están ligadas a que setrata del sistema adoptado por la mayoría de los países para la medición de sus economías por lo quesu utilización permite realizar comparaciones entre distintos sectores, regiones y países con un altogrado de confiabilidad. En este sentido, los países que integran el MERCOSUR cultural han tomado ladecisión de avanzar conjuntamente en la construcción de CSCs3.

En el año 2006, siete países pertenecientes a la región -Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Perú,Uruguay y Venezuela- trabajaron conjuntamente en la construcción de una serie de tabulados estadís-ticos con una metodología común. Este ejercicio, concebido como un primer paso hacia la construc-ción de CSCs en los países de la región, mostró, por ejemplo, que Uruguay y Argentina exhiben los por-centajes más elevados de participación en el Producto Bruto Interno de actividades netamente cultura-les (3,4% y 3% respectivamente), en tanto que el resto de los países reducen a la mitad la participaciónde las actividades culturales en sus economías -alrededor del 1,5% - con la excepción del Perú cuyoporcentaje de PIB cultural ronda el 0,5%.


3 Uno de los efectos de este vínculo fue la publicación de un trabajo sobre el impacto de la cultura en la economía regional: Cuentas Satélitesde cultura. Primeros pasos hacia su construcción en el Mercosur Cultural, que fue presentado en Río de Janeiro, Brasil, en el mes noviem-bre de 2006, en la XXIII Reunión de Ministros de Cultura del MERCOSUR. Puede ser descargado del sitio del SInCA en formato PDFhttp://www.cultura.gov.ar/sinca/sic/estadisticas/csc/libro%20cuenta%20satelite.pdf


El SInCA ha formalizado un acuerdo de trabajo con el INDEC (Instituto Nacional de Estadísticas yCensos), para producir la CSC argentina, proyecto que fue formalizado a través de la firma de unConvenio entre ambos organismos, que contempla la elaboración de ocho cuadros:

Cuadro 1. Cuentas de producción y generación de ingreso cultural

Cuadro 2. Matriz de oferta cultural

Cuadro 3. Matriz de utilización (actividades y productos del campo cultural)

Cuadro 4. Gastos de consumo cultural final

Cuadro 5. Usos y gastos culturales (usuarios y unidades de financiación)

Cuadro 6.1 Empleo cultural

Cuadro 6.2. Número de establecimientos y valor agregado cultural

Cuadro 7. Unidades de producción no monetaria para cada sector cultural

4.2 Mapa Cultural de la Argentina

El Mapa Cultural de la Argentina dimensiona geográficamente al conjunto de instituciones, actores yprácticas culturales del país, presentando la información de manera dinámica e interactiva4. El MapaCultural permite seleccionar y comparar simultáneamente, según intereses y necesidades específicas,información cultural y datos socio-demográficos en cada provincia (en el caso de las ciudades deBuenos Aires, Rosario, Córdoba y Mendoza, a nivel de calle), a través de 83 mapas especialmente dise-ñados. El usuario puede crear el mapa que desee cuantas veces quiera, pudiendo combinar hasta trescoberturas culturales y una socioeconómica en un mismo mapa. Además, se desarrolló un buscadorque permite pesquisas por palabra clave en alguna provincia en particular o en el territorio nacional. ElMapa Cultural cuenta con las siguientes coberturas geográficas referidas a temáticas culturales:

Asimismo, es posible visualizar en el mapa hasta 11 coberturas de las siguientes variables sociodemo-gráficas, utilizando como fuente de información el Censo Nacional de Población y Vivienda 2001, des-agregado a nivel de radio censal:


4 Con la intención de consolidar una metodología de trabajo para el mapa cultural, se realizó durante el año 2007 un "Manual de procedimien-tos estandarización, limpieza y validación de bases de datos" que fue entregado a los enlaces provinciales.


Por sus características interactivas, la posibilidad de generar mapas culturales es infinita, ya que pue-den realizarse varias combinaciones al mismo tiempo, a gusto del usuario, con acercamientos muydiferentes: desde el país en su conjunto hasta una manzana de la ciudad de Buenos Aires. Esta poten-cialidad admite su utilización para múltiples fines. Así, en el mapa que se muestra a continuación puedeobservarse, por ejemplo, la importante concentración geográfica de los cines en las localidades urba-nas del país, fundamentalmente el área metropolitana de Buenos Aires:

En contraposición, la distribución de las Bibliotecas Populares, muestra una dispersión homogénea a lolargo de todo el territorio nacional. Entre otras cosas, este tipo de información permite reflexionar acer-ca del acceso a la cultura igualitario (para el caso de las bibliotecas populares) o inequitativo (para elcaso de las salas de cine) que poseen los ciudadanos argentinos:



Los acercamientos por provincia permiten también analizar estudios de caso. En el mapa siguiente semuestra simultáneamente la distribución de fiestas y festivales populares en la provincia de Salta juntocon la red de rutas nacionales y provinciales y la distribución porcentual de población en estado depobreza. De esta manera, es posible observar la importante presencia de un valioso patrimonio intan-gible, como son las fiestas y festivales populares, que se despliega con más de doscientas celebracio-nes en todo el territorio provincial. No obstante, la distribución de la pobreza nos alerta acerca de la apa-rente asociación entre la ausencia de festividades y la presencia de altos índices de pobreza: en laszonas más oscuras del mapa (con mayores porcentajes de pobreza) las localidades que no realizan fes-tejos en el año aumentan considerablemente. En tanto, la red de rutas nacionales y provinciales permi-te diseñar recorridos para que, por ejemplo, gestores culturales puedan desarrollar acciones de fomen-to a este tipo de celebraciones o para que aquellos turistas interesados en la cultura puedan vislumbrarvías de acceso a las festividades que les resultan de interés:



4.3 Gestión Pública Cultural

En el área de Gestión Pública Cultural, el SInCA realiza tareas de recopilación de datos y análisissobre diferentes aspectos a escala tanto nacional como provincial, y genera un sistema de informa-ción sobre cuatro ejes fundamentales: legislación cultural, donde puede consultarse un banco deleyes por 462 textos legislativos; el presupuesto destinado a cultura a nivel nacional y provincial; laestructura institucional de cada uno de los organismos de cultura; y el Directorio Federal de

Programas Culturales, con 58 registros.

Las normas que contiene el banco de leyes culturales del SInCA se encuentran vigentes en la Nación, encada una de las 23 provincias argentinas o en la Ciudad de Buenos Aires. En este punto es importanteaclarar que la Argentina es un país federal compuesto por 24 distritos (23 provincias y la Ciudad de BuenosAires) que, por las características del régimen político, poseen autonomía para dictar su propia constitu-ción y las leyes que regulan el accionar dentro de su territorio. Este alto grado de autonomía genera situa-ciones muy dispares en lo que respecta a la organización político institucional de cada provincia. La cul-tura no es una excepción: la estructura o nivel institucional que se le otorga a las áreas provinciales decultura varía sensiblemente, en algunas provincias tiene rango ministerial y en otras sólo llega a ser unasubsecretaría dependiente de un ministerio que se ocupa de varias temáticas conjuntamente (Educación,

cultura, ciencia y tecnología o Turismo, cultura y medio ambiente, por citar algunos casos).

La cantidad y temáticas que abarca la legislación cultural en cada provincia es también dispar. Existenprovincias como Córdoba, Tucumán o la Ciudad de Buenos Aires, que en los últimos años han sancio-nado una importante cantidad de leyes vinculadas con la cultura (40, 33 y 21 normas respectivamen-te), mientras que otras, como Formosa, Tierra del Fuego o Santa Cruz prácticamente no lo han hecho(8, 7 y 5 respectivamente). Si bien las temáticas que abarca la legislación cultural son variadas, se des-taca notoriamente la cantidad de leyes vinculadas al patrimonio tangible o intangible: con 170 normas,representa el 37% del total de las leyes disponibles. Lejos de esta preeminencia aparecen las temáticasde las industrias culturales y el apoyo a la labor de artistas, con un 9% y 8% respectivamente. Luego,en escasas cantidades, las temáticas culturales sobre las que se ocupa la legislación versan sobre arte-sanías, protección a pueblos originarios, educación cultural, beneficios impositivos para el sector, dere-chos de autor y turismo cultural. Además, el banco de leyes culturales ofrece el extracto referido a lacultura de la Constitución Nacional, las 24 constituciones provinciales y la única ley general de culturadel país, correspondiente a la provincia de Tucumán.

En cuanto a los presupuestos culturales, se presenta información referente tanto al ámbito nacionalcomo provincial. Asimismo, dicha información se ofrece discriminada por las partidas destinadas asueldos y gastos fijos, así como cuadros elaborados en donde se presenta el presupuesto cultural porhabitante en cada uno de los distritos del país. Estos datos fueron provistos, con diferente grado decumplimiento, por cada una de las administraciones culturales, nacional y de las provincias, para losaños 2005 y 2006. A la fecha, aún se está actualizando la información presupuestaria de 2007.

Los datos del año 2006 muestran que el gasto público en cultura es exiguo. En 22 de los 24 distritosque componen al país se destina menos del 1% del presupuesto total, lejos de las recomendaciones deUNESCO que fijan a este número como el mínimo para desarrollar una gestión cultural efectiva. Peoraún, dicho porcentaje en 12 de ellas no llega ni siquiera el 0,25%. Como excepciones aparecen loscasos de la ciudad de Buenos Aires y la Provincia de San Luis. En Buenos Aires, se destina a la cultu-ra casi el 4% del presupuesto, desarrollándose en los últimos años una importante gestión que ha gene-



rado una fuerte identificación de la ciudad como Buenos Aires cultural. San Luis es un caso diferente,puesto que casi la totalidad del 2,7% del presupuesto provincial oficialmente destinado a la cultura seinvierte en una incipiente pero importante industria del cine, bajo el anhelo de las autoridades de con-vertir a la provincia en la Hollywood argentina:

Por último, el área de Gestión Pública incluye el Directorio Federal de Programas Culturales. Esta herra-mienta permite acceder a datos sobre programas culturales y conocer la repercusión en la poblaciónlocal, el presupuesto requerido y las necesidades particulares de cada región. La elaboración delDirectorio se inició en enero de 2005 y se publicó en junio del mismo año. Durante 2007 se desarrollóun importante rediseño del mismo, a partir del análisis de coherencia de la ficha y en función de losmarcos conceptuales discutidos con las provincias en los seminarios nacionales organizados por elSInCA. Una vez terminado el rediseño, se comenzó a solicitar a las áreas de cultura de las provincias yde la Nación que ingresaran los programas vigentes. Esta carga puede hacerse de dos maneras: virtual,a través de una clave de acceso y usuario que es otorgada por el SInCA o en un formulario de Word encaso que el usuario presenta problemas de conectividad. Para asegurar el correcto ingreso de la infor-mación se elaboró un instructivo para la carga. A la fecha, se han ingresado 58 programas culturales yse calcula que esta cifra rondará los 300 una vez que todos los enlaces provinciales terminen de ingre-sar cada uno de los programas en ejecución. Esta información permitirá fortalecer las gestiones de losdiferentes niveles de gobierno ya que posibilitará aunar esfuerzos en función de metas comunes, asícomo aprender de las experiencias atravesadas por otras gestiones.

4.4 En el Centro de Documentación puede visualizarse un panorama sobre las potencialidades de lasindustrias y otras actividades culturales, las diferentes realidades de los subsectores y el alcance de laeconomía cultural, en donde ya se han relevado más de 430 artículos periodísticos. También está pro-yectado un compendio de documentos de política cultural y otro de investigaciones.



La sección de artículos periodísticos viene recopilando insumos desde mediados del año 2004, y estáorganizada en las siguientes secciones: Audiovisual, Editorial, Fonográfico, Publicidad, Diseño, ArtesPlásticas, Escénicas y Visuales, Artesanías, Internet y TIC´S, Patrimonio y Formación, EconomíaCultural e Industrias Culturales, Museos Archivos y Bibliotecas, y Turismo Cultural. A la fecha, cuentacon 432 publicaciones de distintos diarios y revistas nacionales y provinciales. Esta hemeroteca vir-tual permite no sólo conocer la opinión de periodistas y expertos respecto a diversos aspectos de lacultura nacional, sino que también aparece como una especie de "termómetro" de la atención que brin-da la opinión pública a las diversas expresiones y temáticas culturales. Al respecto, en los últimos cua-tro años los aspectos más tratados por la prensa gráfica se vinculan con el complejo audiovisual y edi-torial: el 42% de los artículos recopilados por el SInCA se encuadran dentro de estas temáticas. Enmenor medida se escribe sobre la problemática de las nuevas tecnologías, el complejo fonográfico y laeconomía cultural (con 14%, 12% y 10% respectivamente) y con escasa frecuencia acerca de publici-dad, diseño, artes, museos, bibliotecas, artesanías, patrimonio y turismo cultural.

Conclusiones

Los primeros efectos de la puesta en marcha del SInCA (Sistema de Información Cultural de laArgentina) fue una recepción entusiasta y activa por parte de la prensa especializada, actores políticos,académicos y público en general, aunque el crecimiento de las consultas, como se ha visto, demandóvarios meses.

El SInCA se desarrolla con una modalidad de trabajo que incluye, por un lado:

•• compilación y seguimiento de información•• validación y procesamiento de datos•• diseño y presentación de la información en el sitio•• análisis y elaboración de documentos

En paralelo, se desarrollan actividades vinculadas a su institucionalización, a través de:

•• difusión del sitio Web•• trabajo con el equipo de la Dirección de Cuentas Nacionales de INDEC para la generación de la

cuenta satélite de cultura•• contacto permanente con las áreas de cultura de las 23 provincias argentinas y la Ciudad de

Buenos Aires así como los países que integran el MERCOSUR.•• organización de charlas y Seminarios•• Asistencia a encuentros internacionales

Durante el año 2007, los avances del SInCA fueron importantes. En pocas palabras, se incrementó sen-siblemente la información publicada, se validó una considerable cantidad de datos, se rediseñó el sitiootorgándole un carácter interactivo totalmente innovador, y se profundizó y consolidó el vínculo con lasprovincias argentinas y los países de América del Sur. A la vez, se firmó con el INDEC (Instituto Nacionalde Estadísticas y Censos) un convenio para la creación de la Cuenta Satélite de Cultura y se obtuvo unasubvención internacional para el fortalecimiento del SInCA en la AECI (Agencia Española deCooperación Internacional).


5


A continuación, se presentan sintéticamente los resultados alcanzados por el SInCA durante 2007:

En base a la "Matriz de Trabajo para la Reunión de Síntesis sobre Sistemas de Información Cultural" pro-puesta por el CAB y OEA5, consideramos que el SInCA ha alcanzado una primera instancia vinculada alfortalecimiento y planeación institucional, caracterizada por el reconocimiento político de la necesidadde implementar un SIC de alcance nacional, y se encuentra en pleno desarrollo de una segunda instan-cia de construcción e implementación del SIC.

Respecto del eje de producción de información y conocimiento, entendemos que el SINCA ha logrado hastael momento ejercer la función de compilación, edición y publicación de contenidos dispersos sobre economíade la cultura, cuyas fuentes primarias provienen en su mayoría tanto de cámaras y asociaciones profesiona-les del sector como de otros organismos del Estado argentino. En relación con la Cuenta Satélite de Cultura,

se han formalizado los primeros pasos para su institucionalización, mediante un convenio entre los máximosorganismos de Cultura y Estadísticas de la República Argentina. Asimismo, consideramos que el SInCA haalcanzado un avance muy destacable en cuanto al georreferenciamiento de información cultural a nivel nacio-nal, provincial y municipal, el cual puede apreciarse en su sitio web www.cultura.gov.ar/sinca

Vale decir en cuanto al eje de difusión y posicionamiento del SIC, que el SInCA ha conseguido un impacto suma-mente reconfortante por parte de actores políticos y culturales, así como una creciente respuesta del público.

En tal sentido, consideramos indispensable la institucionalización del SInCA a nivel provincial, para lo cuales imprescindible el intercambio, la búsqueda de sustento técnico y político, y la implementación concre-ta de formas de financiamiento de manera de asegurar la continuidad y profundización del proyecto.

Investigar y relevar datos sobre la cultura es una tarea indispensable para hacer política cultural.Construir información cultural es un paso ineludible para que el Estado sepa dónde intervenir y dóndemotorizar el cambio. Conocer y defender la cultura de nuestro país es una forma de garantizar la diver-sidad cultural, la inclusión social y la transformación.


5 Encuentro organizado por el Convenio Andrés Bello, la Organización de Estados Americanos y el Ministerio de Cultura de Colombia enBogotá, el 19 y 20 de abril de 2007.



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