NORMA FORAL 52/1992, DE 18 DE DICIEMBRE, DE · PDF filenorma foral 52/1992, de 18 de...

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  • NORMA FORAL 52/1992, DE 18 DE DICIEMBRE, DE ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y RGIMEN JURDICO DE

    LA DIPUTACIN FORAL DE LAVA. (BOTHA n 9 de 25 de enero de 1993)

    (Texto consolidado)

    EXPOSICIN DE MOTIVOS Con la aprobacin por las Juntas Generales de la Norma Foral 11/85, de 29 de Julio, de Organizacin y Rgimen Jurdico de la Diputacin, se culmina la regulacin del entramado institucional del Territorio Histrico iniciado con la Norma Foral de 7 de Marzo de 1983, de Organizacin Institucional, y continuado con la de 20 de Diciembre de 1984 que aprueba el Reglamento de Funcionamiento de las Juntas. La Norma 11/85 supuso la transformacin del rgimen orgnico y de funcionamiento de la Diputacin que pas de actuar como la tpica Entidad Local de mbito provincial de rgimen corporativo, a funcionar como un autntico ejecutivo ms acorde a la naturaleza foral de la Institucin. Durante su vigencia ha sufrido ligeras modificaciones el 10 de Mayo de 1986 y el 21 de Diciembre de 1987, que respondan ms a cuestiones de estilo o aclaratorias que a alteraciones sustantivas del ordenamiento. Se trata ahora de recoger la experiencia y, conservando lo que se considera operativo y consustancial al carcter foral de su estructura de gobierno, incorporar las modificaciones que traten de corregir las disfuncionalidades producidas, completando la regulacin en aquellos aspectos que lo precisan, introduciendo previsiones sobre nuevas tcnicas de gestin para agilizar la actividad pblica y adaptando conceptualmente las previsiones sobre los que la legislacin estatal y autonmica posterior a la vigencia de la Norma tienen incidencia o concordancia. En este sentido se procede a realizar la reordenacin de la estructura de la Norma que pasa a constar de 4 Ttulos, uno de ellos Preliminar, en lugar de los siete en que se sistematizaba la anterior. El Ttulo Preliminar define la naturaleza de la Diputacin, recogiendo de la Norma de Organizacin Institucional las previsiones que en el orden competencial le corresponden, es decir, el Gobierno, la Administracin y la Representacin Legal del Territorio Histrico. El Ttulo I se dedica al Gobierno Foral, estructurndose en tres Captulos que contienen, respectivamente, las previsiones sobre el Consejo de Diputados, el

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    Diputado General y los Diputados Forales. Los tres Captulos se dividen en Secciones que agrupan en cada una de ellas la naturaleza o carcter del rgano y sus competencias. Regula adems el captulo primero la constitucin y funcionamiento del Consejo de Diputados y los captulos 2 y 3 el cese y sustitucin, y el estatuto personal del Diputado General y de los Diputados Forales. No se producen alteraciones muy significativas en este Ttulo si bien pueden destacarse las siguientes: la regulacin de la accin de gobierno con sustantividad propia, -anteriormente se encontraba diluida entre las funciones ejecutivas-; la complementacin de las previsiones sobre el cese del Diputado General; y la regulacin, en armona con las restantes administraciones vascas, del estatuto personal del Diputado General que se hace extensivo en su integridad a los Diputados Generales. Se producen adems en este Ttulo otras modificaciones de estilo y se completan algunas materias ya reguladas tales como el rgimen de competencias de los rganos de la Diputacin o la constitucin y el funcionamiento del Consejo de Diputados. El Ttulo II se dedica a las relaciones entre la Diputacin Foral y las Juntas Generales. La Norma Foral 11/85 contena esta materia de manera un tanto dispersa e incompleta. Se trata por tanto de unificar y completar aquellas previsiones, incorporando las modificaciones sustantivas que resultan precisas. Se estructura en cinco Captulos dedicndose el primero de ellos al control e impulso de la accin de gobierno, recogiendo los supuestos ya regulados e incorporando, a fin de agotar la casustica que en este orden existe, materias no contempladas. El Captulo Segundo se dedica a la responsabilidad de la Diputacin ante las Juntas Generales. La novedad ms destacable es la modificacin de estilo de algunos de sus preceptos para evitar que la Norma Reguladora de Rgimen Jurdico de la Diputacin contenga mandatos a las Juntas Generales. Los conflictos de competencias que puedan suscitarse entre Juntas Generales y Diputacin se regulan en el Captulo Tercero que introduce modificaciones en el tratamiento que a esta materia se daba en la Norma Foral 11/85 con el fin de eliminar las previsiones que afectaban al procedimiento de tramitacin de estos asuntos en Juntas Generales, por entender que ha de ser su Reglamento el que regule esta materia. En el Captulo Cuarto, dedicado a la delegacin normativa, se producen novedades relevantes respecto a la regulacin anterior. En sintona con lo que

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    sobre esta figura se establece en la legislacin general, se completan unos aspectos y se armonizan otros. Destaca de entre todos ellos la figura de los Decretos Normativos de Urgencia Fiscal no recogidos en la Norma anterior aunque s en la General Tributaria de lava. El Captulo Quinto se dedica al rgimen de elaboracin de los Proyectos de Norma Foral, anteriormente identificado con el de las Disposiciones Reglamentarias de la Diputacin. Por razn del rango y de la naturaleza y carcter de estas disposiciones resulta conveniente diferenciarlas, situando la regulacin de los Proyectos a remitir a Juntas Generales en el mbito de las relaciones entre stas y la Diputacin. El Ttulo III se dedica a la Administracin Foral. Es nuevo en la denominacin y estructura y responde a la conveniencia de agrupar y armonizar bajo la misma rbrica las materias relativas a la organizacin y a la actividad administrativa de la Diputacin. Este es el Ttulo que incorpora un mayor nmero de novedades ya que las dificultades por el cambio organizativo de la Diputacin se han manifestado con la mayor incidencia en este aspecto. Genricamente se trata de organizar administrativamente la Diputacin, regular las unidades de gestin con especial incidencia en las Direcciones, establecer los mecanismos de colaboracin y coordinacin externa e interna, incorporar la programacin como tcnica de previsin de la actividad administrativa, incorporar especialidades en materia de procedimiento administrativo y en las relaciones con los ciudadanos a travs de nuevas tecnologas, flexibilizar el rgimen de las delegaciones, reordenar el rango y forma de las Disposiciones reglamentarias y de las resoluciones administrativas adaptndolos a su verdadera naturaleza y estableciendo los sistemas de revisin, e incorporar, en cuanto a personal de Diputacin las previsiones de la Ley de la Funcin Pblica Vasca. Se estructura el Ttulo en cinco Captulos. El primero de ellos dedicado a la organizacin administrativa contiene la definicin de los rganos superiores de la Administracin Foral, la competencia del Diputado General para establecer los Departamentos, el sistema a seguir en su modificacin o en la creacin de nuevos rganos, la estructura interna de los Departamentos con especial mencin a las Direcciones en cuanto a su mbito y funciones. El Captulo Segundo se dedica a la actividad administrativa organizndose en cuatro Secciones, la primera de las cuales contiene las Disposiciones generales dedicadas a reflejar los criterios y principios en que ha de manifestarse dicha actividad as como sus formas.

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    Asimismo se regulan otras tcnicas de cooperacin tales como la planificacin departamental, creacin de comisiones interdepartamentales y emisin de orientaciones o criterios de actuacin. La Seccin Segunda se dedica a la programacin administrativa, estableciendo el criterio de que la actividad administrativa ha de desarrollarse, en todo caso, en base a esta tcnica de actuacin que deber incluir previsiones de racionalizacin y simplificacin administrativa. La Seccin Tercera se dedica al procedimiento con una inicial remisin a la legislacin general y una posterior especificacin de tcnicas que puedan facilitar el acceso de los ciudadanos a la Administracin y la comunicacin entre ambos a travs de la incorporacin de nuevas tecnologas y la posibilidad de establecer Convenios de reciprocidad con otras Administraciones para la recepcin y envo de documentos. La Seccin Cuarta contiene algunas normas especiales sobre la actividad administrativa. No tiene carcter exhaustivo pero s incorpora algunas especialidades consecuentes al carcter foral de la Diputacin y a su organizacin especfica. As se establece la reserva de determinadas funciones a favor de quienes tengan estatuto funcionarial y se definen las funciones pblicas de Secretara en tanto que las de control, intervencin, contabilidad, presupuestaria y financiera se derivan a la regulacin especfica que los rganos forales establezcan. Para superar determinados conflictos que en la prctica se han producido en materia de contratacin se dedica un artculo a regular esta materia. El Captulo Tercero contiene el rgimen de la delegacin de competencias. Las novedades ms trascendentes resultan ser las relativas a la posible delegacin de los Diputados a favor de los Directores y a la incorporacin de cuestiones formales para dotar de mayor seguridad jurdica a las actuaciones realizadas por delegacin. El Captulo Cuarto contiene el rgimen de las Disposiciones reglamentarias y resoluciones administrativas. En Secciones separadas se regulan unas y otras y en una tercera el rgimen de revisin. A destacar en relacin con las Disposiciones reglamentarias la nueva jerarqua y forma que en la Norma se establece, circunstancia que se reproduce en la Seccin Segunda respecto de las resoluciones administrativas.