NORMATIVA LEY 1454 DE 2011 LEY 1551 DE 2012 …PBX: (57) 1 2427400 NORMATIVA TERRITORIAL LEY 1454 DE...
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NORMATIVA TERRITORIAL
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NORMATIVATERRITORIAL
LEY 1454 DE 2011LEY 1551 DE 2012 LEY 1625 DE 2013 LEY 1617 DE 2013LEY 1776 DE 2016DECRETO 2460 DE 2015
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ATIV
A TE
RRITO
RIAL
Portada Normativa Territorial.pdf 1 14/12/16 1:07 p.m.
© 2016 Ministerio del Interior GrupodeArticulaciónInternaparalaPolíticadeVíctimasdelConflictoArmado(GAPV) Dirección de Gobierno y Gestión Territorial
Impreso en Colombia –Printed in ColombiaPrimera edición en Colombia, octubre de 2016
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JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓNPresidente de la República de Colombia
JUAN FERNANDO CRISTO BUSTOSMinistro del Interior
SANDRA PATRICIA DEVIA RUIZDirectora de Gobierno y Gestión Territorial
HUGO FERNANDO GUERRA URREGOCoordinador del Grupo de Articulación InternaparalaPolíticadeVíctimasdelConflictoArmado
PRESENTACIÓN ..............................................................................................5
LEY 1454 DE 2011, por la cual se dictan normas orgánicas sobreordenamientoterritorialysemodificanotrasdisposiciones .............................7
LEY 1551 DE 2012, por la cual se dictan normas para modernizarla organización y el funcionamiento de los municipios ..................................41
LEY 1625 DE 2013, por medio de la cual se deroga la Ley Orgánica128 de 1994 y se expide el régimen para las Áreas Metropolitanas .............95
LEY 1617 DE 2013, por la cual se expide el Régimen para los DistritosEspeciales ...............................................................................................129
DECRETO 2460 DE 2015, por medio del cual se reglamenta el artículo172de la Ley 1448 de 2011 ...........................................................................201
GUÍA PARA LA APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE CORRESPONSABILIDADde la Política Pública de Prevención, Protección, Atención, AsistenciayReparaciónIntegraldeVíctimasdelConflictoArmado ............................223
AnexosAnexo 1. Lineamientos .................................................................260Anexo 2. Decreto 2460 de 2015 ..................................................266Anexo 3. Resolución Conjuna Ministerio del Interior y Unidada para las Víctimas 289 de 2016 ......................282
LEY 1776 DE 2016, por medio de la cual se crean las Zonas de InterésdeDesarrolloRural,económicoysocial(ZIDRES) .....................................287
Contenido
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Presentación
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El presente compendio recoge las principales disposiciones normativas que delimitan la distribución de competencias entre los diferentes niveles de gobierno en materia de ordenamiento territorial y que tienen incidencia en la implementación de la Política Nacional de Atención Integral a las víctimas.
Entre estas disposiciones se encuentran las leyes 1454 de 2011, 1551 de 2012, 1625 de 2013, 1617 de 2013 y 1776 de 2016 y el Decreto 2460 de 2015. Dichasnormasdefinenydelimitanelalcancedelosprincipiosdeconcurrencia,coordinación y subsidiaridad, al tiempo que establecen distintos lineamientos para orientar la acción de las entidades territoriales y la articulación entre estas.
LEY 1454 DE 2011Ley Orgánica de Ordenamiento Territoral
Manizales
Por la cual se dictan normas orgánicas sobreordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones.
La presente norma establece las directrices relativas a la organización político–administrativa del Estado Colombiano y al ordenamiento territorial, definiendo lascompetencias que sobre esta materia le corresponden a la Nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas, al tiempo que establece las normas generales para la organización territorial.
La norma delimita el concepto de ordenamiento territorial como un instrumento de planeación y gestión tendiente a alcanzar el desarrollo institucional y territorial del país, ampliar la descentralización y promover el traslado de competencias y poder de decisión de los órganos centrales o descentralizados del Gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente. Adicionalmente, definelosprincipiosrectoresdelordenamiento,lacomposiciónyfuncionesdela Comisión de Ordenamiento Territorial, las categorías de Asociaciones de Entidades Territoriales que pueden constituirse en el país, las directrices para la celebración de Contratos Plan y los principios para la implementación de la delegación de competencias y el ejercicio de competencias en materia de ordenamiento territorial.
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2011EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
TÍTULO IDisposiciones generales
Artículo 1°. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto dictar las normas orgánicas para la organización político–administrativa del territorio colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa en materia de normas y disposiciones de carácter orgánico relativas a la organización político–administrativa del Estado en el territorio; establecer los principiosrectoresdelordenamiento;definirelmarcoinstitucionaleinstrumentosparaeldesarrolloterritorial;definircompetenciasenmateriadeordenamientoterritorial entre la Nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas y establecer las normas generales para la organización territorial.
Artículo 2°. Concepto y finalidad del ordenamiento territorial. El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión de las entidadesterritoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendientea lograr una adecuada organización político–administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamentecompetitivo,socialmentejusto,ambientalmenteyfiscalmentesostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidadculturalyfísico-geográficadeColombia.
Lafinalidaddelordenamientoterritorialespromoverelaumentodelacapacidadde descentralización, planeación, gestión y administración de sus propios intereses para las entidades e instancias de integración territorial, fomentará el traslado de competencias y poder de decisión de los órganos centrales o descentralizados del Gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignación de recursos. El ordenamiento territorial propiciará las condiciones para concertar políticas públicas entre la Nación y las entidades territoriales,conreconocimientodeladiversidadgeográfica,histórica,económica,ambiental, étnica y cultural e identidad regional y nacional.
Parágrafo nuevo. En virtud de su finalidad y objeto, la ley orgánica deordenamiento territorial constituye un marco normativo general de principios rectores, que deben ser desarrollados y aplicados por el legislador en cada materia específica, para departamentos, municipios, entidades territorialesindígenasydemásnormasqueafecten,reformenomodifiquenlaorganizaciónpolítico–administrativa del Estado en el territorio.
Artículo 3°. Principios rectores del ordenamiento territorial. Sonprincipiosdelproceso de ordenamiento territorial entre otros los siguientes:
1. Soberaníayunidadnacional. El ordenamiento territorial propiciará la integridadterritorial,suseguridadydefensa,yfortaleceráelEstadoSocialde Derecho organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales.
2. Autonomía. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites de la Constitución y la ley.
3. Descentralización. La distribución de competencias entre la Nación, entidades territoriales y demás esquemas asociativos se realizará trasladando el correspondiente poder de decisión de los órganos centrales del Estado hacia el nivel territorial pertinente, en lo que corresponda, de tal manera que se promueva una mayor capacidad de planeación, gestión y de administración de sus propios intereses, garantizando por parte de la Nación los recursos necesarios para su cumplimiento.
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4. Integración. Los departamentos y los municipios ubicados en zonas fronterizas pueden adelantar programas de cooperación dirigidos al fomento del desarrollo comunitario, la prestación de los servicios públicos, la preservación del ambiente y el desarrollo productivo y social, con entidades territoriales limítrofes de un Estado.
5. Regionalización. El ordenamiento territorial promoverá el establecimiento de Regiones de Planeación y Gestión, regiones administrativas y de planificación y la proyección de Regiones Territoriales como marcos derelaciones geográficas, económicas, culturales, y funcionales, a partirde ecosistemas bióticos y biofísicos, de identidades culturales locales, de equipamientos e infraestructuras económicas y productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y urbana, en el que se desarrolla la sociedad colombiana y hacia donde debe tender el modelo de Estado Republicano Unitario. En tal sentido la creación y el desarrollo de Regiones dePlaneaciónyGestión,RegionesAdministrativasydePlanificación,ylaregionalización de competencias y recursos públicos se enmarcan en una visióndeldesarrollohacialacomplementariedad,conelfindefortalecerla unidad nacional.
6. Sostenibilidad. El ordenamiento territorial conciliará el crecimiento económico,lasostenibilidadfiscal,laequidadsocialylasostenibilidadambiental, para garantizar adecuadas condiciones de vida de la población.
7. Participación. La política de ordenamiento territorial promoverá la participación, concertación y cooperación para que los ciudadanos tomen parte activa en las decisiones que inciden en la orientación y organización territorial.
8.Solidaridadyequidadterritorial.Conelfindecontribuiraldesarrolloarmónico del territorio colombiano, la Nación, las entidades territoriales y las figuras de integración territorial de mayor capacidad política,económica y fiscal apoyarán aquellas entidades de menor desarrollo
relativo, en procura de garantizar el acceso equitativo a las oportunidades ybeneficiosdeldesarrollo,paraelevarlacalidaddevidadelapoblación.
9. Diversidad. El ordenamiento territorial reconoce las diferencias geográficas,institucionales,económicas,sociales,étnicasyculturalesdelpaís, como fundamento de la unidad e identidad nacional, la convivencia pacíficayladignidadhumana.
10. Gradualidad y flexibilidad. El ordenamiento territorial reconoce la diversidaddelascomunidadesydelasáreasgeográficasquecomponenel país, por tanto, ajustará las diferentes formas de división territorial. Las entidades e instancias de integración territorial se adaptarán progresivamente, para lo cual podrán asignárseles las competencias y recursos que les permitan aumentar su capacidad planificadora,administrativa y de gestión.
En el caso de las instancias de integración, las competencias y recursos serán asignados por las respectivas entidades territoriales que las componen.
11. Prospectiva. El ordenamiento territorial estará orientado por una visión compartida de país a largo plazo, con propósitos estratégicos que guíen el tipo de organización territorial requerida.
12. Paz y convivencia. El ordenamiento territorial promoverá y reconocerá losesfuerzosdeconvivenciapacíficaenelterritorioeimpulsarápolíticasyprogramas de desarrollo para la construcción de la paz, el fortalecimiento del tejido social y la legitimidad del Estado.
13. Asociatividad. El ordenamiento territorial propiciará la formación de asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integración territorial para producir economías de escala, generar sinergias y alianzas competitivas, para la consecución de objetivos de desarrollo económico y territorial comunes.
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14. Responsabilidad y transparencia. Las autoridades del nivel nacional y territorial promoverán de manera activa el control social de la gestión pública incorporando ejercicios participativos en la planeación, ejecución yrendiciónfinaldecuentas,comoprincipioderesponsabilidadpolíticayadministrativa de los asuntos públicos.
15. Equidad social y equilibrio territorial. La ley de ordenamiento territorial reconoce los desequilibrios en el desarrollo económico, social y ambiental queexistenentrediferentesregionesgeográficasdenuestropaísybuscarácrear instrumentos para superar dichos desequilibrios. Por ello la Nación y las entidades territoriales propiciarán el acceso equitativo de todos los habitantesdelterritoriocolombianoalasoportunidadesybeneficiosdeldesarrollo, buscando reducir los desequilibrios enunciados. Así mismo, los procesos de ordenamiento procurarán el desarrollo equilibrado de las diferentes formas de división territorial.
16. Economía y buen gobierno. La organización territorial del Estado deberá garantizar la planeación y participación decisoria de los entes territoriales en el desarrollo de sus regiones, autosostenibilidad económica, el saneamiento fiscal y la profesionalización de las administracionesterritoriales, por lo que se promoverán mecanismos asociativos que privilegien la optimización del gasto público y el buen gobierno en su conformación y funcionamiento.
La ley determinará los principios de economía y buen gobierno mínimos que deberán garantizar los departamentos, los distritos, los municipios, las áreas metropolitanas, sus descentralizadas, así como cualquiera de las diferentes alternativas de asociación, contratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley.
17. Multietnicidad. Para que los pueblos indígenas, las comunidades afrodescendientes, los raizales y la población ROM ejerzan su derecho de planeación y gestión dentro de la entidad territorial respectiva en armonía y concordancia con las demás comunidades y entidades territoriales.
TÍTULO IIMarco institucional
CAPÍTULO IOrganización institucional
Artículo 4°. De la Comisión de Ordenamiento Territorial (COT). La Comisión deOrdenamientoTerritorial(COT)esunorganismodecaráctertécnicoasesorque tiene como función evaluar, revisar y sugerir al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacióny Ordenamiento Territorial del Senado de la República y de la Cámara deRepresentantes, la adopción de políticas, desarrollos legislativos y criterios para la mejor organización del Estado en el territorio.
Parágrafo. Esta comisión orientará la aplicación de los principios consagrados en la presente ley a los departamentos, distritos y municipios, de forma que promueva la integración entre estos, y se puedan coordinar con más facilidad los procesos de integración.
Artículo 5°. Conformación de la COT. La Comisión de Ordenamiento Territorial, COT, estará conformada por
1. El Ministro del Interior o su delegado, quien la presidirá.
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2. El Ministro del Medio Ambiente o su delegado.
3.El Director del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) o sudelegado.
4. Un delegado de las CAR.
5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno Nacional.
6. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por cada una de las Cámaras Legislativas, previa postulación que hagan las respectivasComisionesEspecialesdeSeguimientoalProcesodeDescentralización y Ordenamiento Territorial.
7. Dos expertos académicos especializados en el tema designado por el sector académico.
Artículo 6°. Funciones de la COT.SonfuncionesdelaComisióndeOrdenamientoTerritorial, COT, las siguientes:
1. Asesorar al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de SeguimientoalProcesodeDescentralizaciónyOrdenamientoTerritorialdel Senado de la República y de la Cámara de Representantesen la definición de políticas y desarrollos legislativos relativos a laorganización territorial del Estado.
2. Asesorar los departamentos, distritos y municipios, de forma que promueva la integración entre estos, y se puedan coordinar con más facilidad los procesos de integración.
3. Establecer los parámetros de diferenciación entre las diversas instancias de asociaciones que promueven el desarrollo regional, dentro del marco de la Constitución y la Ley.
4. Revisar, evaluar y proponer diferentes políticas sectoriales que tengan injerencia directa con el ordenamiento territorial, a iniciativa propia delGobiernoNacionalyalasComisionesEspecialesdeSeguimiento
alProcesodeDescentralizaciónyOrdenamientoTerritorialdelSenadode la República y de la Cámara de Representantes.
5. Propiciar escenarios de consulta o concertación con los actores involucrados en el ordenamiento territorial.
6.PresentaranualmentealasComisionesEspecialesdeSeguimientoalProcesodeDescentralizaciónyOrdenamientoTerritorialdelSenadode la República y de la Cámara de Representantes un informe sobre el estado y avances del ordenamiento territorial, según lo establecido en esta ley.
7. Darse su propio reglamento.
8. Las demás que le asignen la Constitución y la ley.
En el año siguiente de la conformación y puesta en marcha de la COT, esta elaboraráunapropuestadecodificaciónycompilacióndelasnormasjurídicasvigentes en Colombia sobre organización territorial del Estado y las entidades territoriales. El Gobierno Nacional difundirá ampliamente el resultado de esta labor, en escenarios que faciliten la participación de todos los ciudadanos y de las autoridades nacionales, territoriales y demás esquemas asociativos.
Parágrafo. Los informes de que trata el numeral 5 serán publicados para su libre consulta en el portal institucional de la entidad.
Artículo 7°. Secretaría Técnica y Subsecretaría Técnica. El Departamento NacionaldePlaneaciónejercerálaSecretaríaTécnicadelaCOT.
ElSecretariotécnicodelaCOTseencargarádeasegurarelapoyologístico,técnico y especializado que requiera la misma para el cabal desarrollo de sus funciones e invitará a las deliberaciones a los ministros, jefes de departamento administrativo respectivos, expertos académicos de diferentes universidades, el sector privado, o a quien juzgue necesario, cuando deban tratarse asuntos de su competencia o cuando se requieran conceptos externos a la Comisión.
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LaSecretaríaTécnicadelaCOTconformaráuncomitéespecialinterinstitucionalintegrado por las entidades del orden nacional competentes en la materia con elfindeprestarelapoyo logístico, técnicoyespecializadoquerequiera lacomisión para el cabal desarrollo de sus funciones.
LaSubsecretaríaTécnicaestaráencabezadelosSecretariosdelasComisionesEspecialesdeSeguimientoalProcesodeDescentralizaciónyOrdenamientoTerritorial del Senado de la República y la Cámara de Representantes, porperiodosalternadosdedos(2)años.
Artículo 8°. Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial.Se facultaa las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales, para que mediante ordenanzas y acuerdos creen la Comisión Regional de Ordenamiento Territorial que dentro de su jurisdicción se establezcan, las que orientarán las acciones en esta materia y participarán en la elaboración del proyecto estratégico regional de ordenamiento territorial, acorde con los lineamientos generales establecidos por la COT.
La Comisión de Ordenamiento Territorial establecerá la integración y funciones generales de las Comisiones Regionales y su forma de articulación con los distintos niveles y entidades de gobierno.
En la conformación de las Comisiones Regionales, se observará la composición de la COT, con el fin de garantizar la representación de los sectores queintegran dicho ente, de la siguiente manera:
Comisiones Departamentales
1. El Gobernador, o su delegado, quien la presidirá.2.ElSecretariodeAmbienteyDesarrolloRural,olainstanciasimilar,o
su delegado.3.El Director Departamental del Instituto Geográfico Agustín Codazzi
(IGAC),osudelegado.4. El Director de la CAR respectiva, o su delegado.
5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno Departamental.
6. Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por la Asamblea Departamental respectiva.
7. Dos expertos académicos especializados en el tema designado por el sector académico del Departamento.
Comisiones Municipales
1. El Alcalde Municipal, o su delegado, quien la presidirá.
2.ElSecretariodeAmbienteyDesarrolloRural,olainstanciasimilar,osu delegado.
3.UndelegadodelInstitutoGeográficoAgustínCodazzi(IGAC).
4. Un delegado del Director de la CAR respectiva.
5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno Municipal.
6. Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por el Concejo Municipal respectivo.
7. Dos expertos académicos especializados en el tema designado por el sector académico del Municipio.
CAPÍTULO IIEsquemas asociativos territoriales
Artículo 9°. Objeto. El Estado promoverá procesos asociativos entre entidades territoriales para la libre y voluntaria conformación de alianzas estratégicas que impulsen el desarrollo autónomo y autosostenible de las comunidades.
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Ladefinicióndepolíticasymodosdegestiónregionalysubregionalnoestarálimitada a la adición de entidades de planeación y gestión e incluirá alternativas flexibles.
Igualmente, el Estado promoverá procesos asociativos entre entidades territoriales nacionales y las de países vecinos y fronterizos tendientes a la conformación de alianzas estratégicas que promuevan el desarrollo social, económico y cultural.
El Gobierno Nacional promoverá la conformación de esquemas asociativos a travésdeincentivosalasregionesadministrativasydeplanificación,regionesdeplaneaciónygestión,provinciasadministrativasydeplanificación,áreasmetropolitanas y entidades territoriales económicamente desarrolladas, para que se asocien con las más débiles, a fin de hacer efectivos los principiosde solidaridad, equidad territorial, equidad social, sostenibilidad ambiental y equilibrio territorial previstos en los numerales 8 y 15 del artículo 3° de la presente ley.
El Gobierno Nacional promoverá la asociación de las Corporaciones Autónomas Regionales, CAR, para diseñar y ejecutar programas de protección ambiental y en especial de cuidado de las zonas productoras de agua para que con recurso de esta se puedan proteger ecosistemas estratégicos y desarrollar programas de mitigación de riesgo. En desarrollo de esta tarea, las Corporaciones Autónomas Regionales podrán hacer inversión por fuera de su jurisdicción en cumplimiento de los convenios adelantados entre las mismas.
Parágrafo. En concordancia con lo previsto en el numeral 16 del artículo 31 de la Ley 99 de 1993 y el artículo 39 del Decreto 2372 de 2010, las Corporaciones Autónomas Regionales podrán declarar áreas protegidas.
Los incentivosalosqueserefierenlos incisos4°y5°delpresenteartículoseránfijadosporelGobiernoNacional.
El Gobierno Nacional fortalecerá las asociaciones de departamentos, municipios y distritos ya creadas y promoverá la creación de otros esquemas asociativos.
Artículo 10. Esquemas asociativos territoriales. Constituirán esquemas asociativos territoriales las regiones administrativas y de planificación, lasregiones de planeación y gestión, las asociaciones de departamentos, las áreas metropolitanas, las asociaciones de distritos especiales, las provincias administrativasydeplanificación,ylasasociacionesdemunicipios.
Artículo 11. Conformación de asociaciones de entidades territoriales.La(Sic)asociaciones de entidades territoriales se conformarán libremente por dos o más entes territoriales para prestar conjuntamente servicios públicos, funciones administrativas propias o asignadas al ente territorial por el nivel nacional, ejecutarobrasdeinteréscomúnocumplirfuncionesdeplanificación,asícomopara procurar el desarrollo integral de sus territorios.
Parágrafo. Podrán conformarse diversas asociaciones de entidades territoriales como personas jurídicas de derecho público bajo la dirección y coordinación de la junta directiva u órgano de administración que determinen las entidades territoriales interesadas, las cuales velarán por la inclusión y participación de la comunidad en la toma de decisiones que sobre el área se adopten.
Artículo 12. Asociaciones de departamentos. Dos o más departamentos podrán asociarse administrativa y políticamente para organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y el cumplimiento de funciones administrativas propias, mediante convenio o contrato–plan suscrito por los gobernadores respectivos, previamente autorizados por las asambleas departamentales y para el ejercicio de competencias concertadas entre sí en un marco de acción que integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificaciónintegralconjunto.
Artículo 13. Asociaciones de distritos especiales. Dos o más Distritos Especiales podrán asociarse política y administrativamente para organizar conjuntamente la prestación de servicios o la ejecución de obras públicas de interés común mediante convenio, siempre y cuando no se alteren las características esenciales decadaunodeellos.Elrespectivoconvenioocontrato-planconfiguraráunmodelodedesarrolloyplanificaciónintegralconjuntoqueserásuscritoporlos
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Alcaldes Mayores de cada Distrito, previamente autorizados por sus respectivos Concejos y estará enmarcado en un plan de acción de mediano plazo.
Artículo 14. Asociaciones de municipios. Dos o más municipios de un mismo departamento o de varios departamentos podrán asociarse administrativa y políticamente para organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y el cumplimiento de funciones administrativas propias, mediante convenio o contratoplan suscrito por los alcaldes respectivos, previamente autorizados por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio de competencias concertadas entre sí en un marco de acción que integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificaciónintegralconjunto.
Artículo 15. Asociaciones de las Áreas Metropolitanas. Dos o más Áreas Metropolitanas de un mismo departamento o de varios departamentos podrán asociarse para organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y el cumplimiento de funciones administrativas propias, mediante convenio o contratoplan suscrito por los Directores de las áreas metropolitanas respectivas, previamente autorizados por sus juntas metropolitanas.
El convenio o contratoplan se asimilará para los efectos legales a un convenio interadministrativo, en el cual se establecerán las competencias específicaspara delegar o transferir entre las distintas entidades territoriales, según el ámbito de su objeto.
Para los efectos de esta ley se consideran a las áreas metropolitanas como esquemas asociativos de integración territorial y actuarán como instancias de articulacióndeldesarrollomunicipal,envirtuddelocualseránbeneficiariasdelos mismos derechos y condiciones de los esquemas asociativos de entidades territoriales previstos en la presente ley.
Artículo 16. Provincias administrativas y de planificación. Dos o más municipios geográficamente contiguos de un mismo departamento podrán constituirse
mediante ordenanza en una provincia administrativa y de planificación porsolicitud de los alcaldes municipales, los gobernadores o del diez por ciento (10%)delosciudadanosquecomponenelcensoelectoraldelosrespectivosmunicipios, con el propósito de organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y la ejecución de proyectos de desarrollo integral, así como la gestión ambiental.
Loanteriornoimplicaráquemunicipiosquenoguardencontinuidadgeográficay que pertenezcan a diferentes departamentos puedan desarrollar alianzas estratégicas de orden económico con el fin de comercializar sus bienes yservicios a nivel nacional e internacional.
Parágrafo. Corresponde a las Asambleas Departamentales crear las provincias, previa autorización de los respectivos Concejos Municipales.
Parágrafo. Los municipios que conformen la PAP deberán tener en cuenta para sufinanciaciónyfuncionamientolosparámetrosestablecidosenlaLey617de2000 y 819 de 2003 para los municipios que la conformen.
Enningúncasolasprovinciasadministrativasydeplanificaciónpodránconstituircircunscripción electoral especial dentro de la División Político–Administrativa Territorial del país.
El financiamiento de las Provincias Administrativas y de Planificación nogenerarácargosnialPresupuestoGeneraldelaNación,nialSistemaGeneraldeParticipaciones,nialSistemaGeneraldeRegalías.
Artículo 17. Naturaleza y funcionamiento de los esquemas asociativos. Las asociaciones de departamentos, las provincias y las asociaciones de distritos y de municipios son entidades administrativas de derecho público, con personería jurídica y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman.
Las asociaciones de departamentos podrán constituirse en regiones administrativas ydeplanificación,previaautorizacióndesusasambleasdepartamentales.
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En ningún caso las entidades territoriales que se asocien podrán generar gastos de funcionamiento adicionales con cargo a su presupuesto o al presupuesto general de la Nación, ni incrementar la planta burocrática de las respectivas entidades que las conformen.
Parágrafo. En concordancia con lo previsto en el artículo 95 de la Ley 489 de 1998, las Entidades Territoriales podrán continuar asociándose mediante la celebración de convenios interadministrativos o mediante la conformación de personas jurídicas de derecho público o derecho privado.
Artículo 18. La Nación podrá contratar o convenir con las entidades territoriales, con las asociaciones de entidades territoriales y con las áreas metropolitanas, la ejecución asociada de proyectos estratégicos de desarrollo territorial. En los contratos–plan que celebren las partes, se establecerán los aportes que harán asícomolasfuentesdefinanciaciónrespectivas.
La Nación también podrá contratar con las asociaciones de entidades territoriales y las áreas metropolitanas la ejecución de programas del Plan Nacional de Desarrollo, cuando lo considere pertinente y el objeto para el cual fueron creadas dichas asociaciones lo permita; previa aprobación de su órgano máximo de administración, atendiendo los principios consagrados en la presente ley.
SepriorizaránconelFondodeDesarrolloRegionallosesquemasasociativos,así como las entidades territoriales que desarrollen contratos o convenios–plan de acuerdo con los numerales 6, 8 y 10 del artículo 3° de la presente ley.
Artículo 19. Regiones de Planeación y Gestión. En virtud de lo estipulado en el artículo 285 de la Constitución Política, créanse las Regiones de Planeación y Gestión(RPG).Paralosefectosprevistosenestaley,seconsideranregionesdePlaneación y Gestión las instancias de asociación de entidades territoriales que permitan promover y aplicar de manera armónica y sostenible los principios de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad en el desarrollo y ejecución de las competencias asignadas a las entidades territoriales por la Constitución y la ley.
Las asociaciones entre entidades territoriales podrán conformar libremente entre sí diversas Regiones de Planeación y Gestión, podrán actuar como bancos de proyectos de inversión estratégicos de impacto regional durante el tiempo dedesarrolloyejecucióndelosmismos.Solosepodránasociarlasentidadesterritorialesafines,deacuerdoconlosprincipiosexpuestosenlapresenteley.Las Regiones de Planeación y Gestión serán los mecanismos encargados de planear y ejecutar la designación de los recursos del Fondo de Desarrollo Regional.
Artículo 20. Delegación. La Nación y los diferentes órganos del nivel central podrán delegar en las entidades territoriales o en los diferentes esquemas asociativos territoriales y en las áreas metropolitanas, por medio de convenios o contratos–plan, atribuciones propias de los organismos y entidades públicas de la Nación, así como de las entidades e institutos descentralizados del orden nacional.
En la respectiva delegación se establecerán las funciones y los recursos para eladecuadocumplimientodelosfinesdelaAdministraciónPúblicaacargodeestas.
CAPÍTULO IIIPolítica legislativa en materia de ordenamiento territorial
Artículo 21. Objetivos generales de la legislación territorial. La ley promoverá una mayor delegación de funciones y competencias del nivel nacional hacia el orden territorial, la eliminación de duplicidades de competencias entre la administración central y descentralizada y los entes territoriales, el fortalecimiento de las Regiones de Planeación y Gestión y las Regiones Administrativas y de Planificación, el fortalecimiento deldepartamento como nivel intermedio de gobierno, el fortalecimiento del municipio como entidad fundamental de la división políticoadministrativa del Estado, la acción conjunta y articulada de los diferentes niveles de
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gobierno a través de alianzas, asociaciones y convenios de delegación, el diseño de modalidades regionales de administración para el desarrollo de proyectos especiales y el incremento de la productividad y la modernización de la Administración municipal.
Artículo 22. Diversificación, fortalecimiento y modernización del régimen departamental. La racionalización del régimen jurídico de los departamentos partedelreconocimientodesusdiferenciasyfortalezasespecíficas.Apartirde este principio y con el objeto de mejorar la Administración departamental y de asegurar una más eficiente prestación de los servicios públicos, la leyestablecerá regímenes especiales y diferenciados de gestión administrativa y fiscalparaunoovariosdepartamentos.
Para tal efecto la ley podrá establecer capacidades y competencias distintas a las señaladas para los departamentos en la Constitución de acuerdo con el artículo 302 de la Carta Política.
La ley graduará y eventualmente integrará las capacidades y competencias departamentales de acuerdo con la población, recursos económicos y naturales y circunstancias sociales, culturales y ecológicas de los departamentos.
Para la creación de departamentos la ley ordinaria no podrá establecer requisitos adicionales a los exigidos por la Constitución y esta ley.
Artículo 23. Creación de departamentos. La creación de departamentos cuyos territorios correspondan parcial o totalmente a una o varias regiones administrativasydeplanificacióndeberácontarconelconceptodelaComisiónde Ordenamiento Territorial, del Departamento Nacional de Planeación y la aprobación del Congreso de la República, previa convocatoria a consulta popular, de acuerdo con los lineamientos legales establecidos por el legislador y la Constitución.
Artículo 24. Diversificación de los regímenes municipales por categorías. Con elpropósitodedemocratizaryhacermáseficienteyracionallaAdministración
municipal, la ley, con fundamento en el artículo 320 de la Constitución Política, establecerá categorías de municipios de acuerdo con su población, recursosfiscales, importanciaeconómicaysituacióngeográfica,yseñalará,a los municipios pertenecientes a cada categoría, distinto régimen en su organización, gobierno y administración.
En todo caso, la superación de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes será parámetro para todas las políticas sociales.
Artículo 25. Del Régimen Fiscal especial para las Áreas Metropolitanas. En desarrollo de lo previsto en el artículo 319 de la Constitución Política, además de los recursos que integran el patrimonio y renta de las áreas metropolitanas, el proyecto de constitución de la misma regulado por el artículo 5° de la Ley 128 de 1994 debe precisar las fuentes de los aportes de las entidades territoriales que formarán parte de la misma, así como los porcentajes de tales aportes, de conformidad con lo previsto en el artículo 22 de la Ley 128 de 1994.
En las áreas metropolitanas que se encuentren constituidas a la fecha de entrada en vigencia la presente ley, cada concejo municipal a iniciativa de su alcalde expedirá un acuerdo en el que se señalen las fuentes de los aportes a los que se compromete el respectivo municipio con destino a la financiación de las funciones de la entidad, así como los porcentajes dedicha participación.
El acto administrativo que constituya un Área Metropolitana se considerará norma general de carácter obligatorio a la que tendrá que regirse cada concejo municipal al momento de aprobar el presupuesto anual de la respectiva entidad miembro.
Parágrafo. Cuando se produzca la anexión de nuevos municipios al área metropolitana, el acto que protocolice dicha anexión deberá contener los elementos, previstos en el presente artículo.
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TÍTULO IIIDe las coMpetencias
CAPÍTULO IPrincipios para el ejercicio de las competencias
Artículo 26. Definición de competencia. Para los efectos de la presente ley, se entiende por competencia la facultad o poder jurídico que tienen la Nación, lasentidadesterritorialesylasfigurasdeintegraciónterritorialparaatenderde manera general responsabilidades estatales.
Artículo 27. Principios del ejercicio de competencias. Además de los que el artículo 209 de la Constitución Política contempla como comunes de la función administrativa, son principios rectores del ejercicio de competencias, los siguientes:
1. Coordinación. La Nación y las entidades territoriales deberán ejercer sus competencias de manera articulada, coherente y armónica. En desarrollo de este principio, las entidades territoriales y demás esquemas asociativos se articularán, con las autoridades nacionales y regionales, con el propósito especial de garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos como individuos, los derechos colectivos y del medio ambiente establecidos en la Constitución Política.
2. Concurrencia. La Nación y las entidades territoriales desarrollarán oportunamente acciones conjuntas en busca de un objeto común, cuando así esté establecido, con respeto de su autonomía.
3.Subsidiariedad.La Nación, las entidades territoriales y los esquemas de integración territorial apoyarán en forma transitoria y parcial en el ejercicio de sus competencias, a las entidades de menor categoría fiscal, desarrollo económico y social, dentro del mismo ámbito dela jurisdicción territorial, cuando se demuestre su imposibilidad de ejercer debidamente determinadas competencias. El desarrollo de este principio estará sujeto a evaluación y seguimiento de las entidades del nivel nacional rectora de la materia. El Gobierno Nacional desarrollará la materia en coordinación con los entes territoriales.
4. Complementariedad. Para completar o perfeccionar la prestación de servicios a su cargo, y el desarrollo de proyectos regionales, las entidades territoriales podrán utilizar mecanismos como los de asociación,cofinanciación,delegacióny/oconvenios.
5. Eficiencia. La Nación, las entidades territoriales y los esquemas de integración territorial garantizarán que el uso de los recursos públicos y las inversiones que se realicen en su territorio, produzcan los mayores beneficiossociales,económicosyambientales.
6. Equilibrio entre competencias y recursos. Las competencias se trasladarán,previaasignacióndelosrecursosfiscalesparaatenderlasde manera directa o asociada.
7. Gradualidad. La asunción de competencias asignadas por parte de lasentidadesterritorialesseefectuaráenformaprogresivayflexible,de acuerdo con las capacidades administrativas y de gestión de cada entidad.
8. Responsabilidad. LaNación,lasentidadesterritorialesylasfigurasdeintegración territorial asumirán las competencias a su cargo previendo los recursos necesarios sin comprometer la sostenibilidad financieradel ente territorial, garantizando su manejo transparente.
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CAPÍTULO IIDisposiciones en materia de competencias
Artículo 28. Los departamentos y municipios tendrán autonomía para determinar su estructura interna y organización administrativa central y descentralizada; así como el establecimiento y distribución de sus funciones y recursos para el adecuado cumplimiento de sus deberes constitucionales.
Sinperjuiciodesucontroldeconstitucionalidadodelegalidad,estosactosnoestarán sometidos a revisión, aprobación o autorización de autoridades nacionales.
Parágrafo. Los municipios son titulares de cualquier competencia que no esté atribuida expresamente a los departamentos o a la Nación.
Cuando el respectivo municipio no esté en capacidad de asumir dicha competencia solicitará la concurrencia del departamento y la Nación.
Parágrafo 2°. Los departamentos y municipios a pesar de su autonomía e independencia podrán asociarse entre ellos para procurar el bienestar y desarrollo de sus habitantes.
CAPÍTULO IIICompetencias en materia de ordenamiento del territorio
Artículo 29. Distribución de competencias en materia de ordenamiento del territorio.SoncompetenciasdelaNaciónydelasentidadesterritorialesenmateria de ordenamiento del territorio, las siguientes:
1. De la Nación
a) Establecerlapolíticageneraldeordenamientodelterritorioenlosasuntosde interés nacional: áreas de parques nacionales y áreas protegidas.
b Localización de grandes proyectos de infraestructura.
c) Determinacióndeáreaslimitadasenusoporseguridadydefensa.
d) Loslineamientosdelprocesodeurbanizaciónyelsistemadeciudades.
e)Loslineamientosycriteriosparagarantizarlaequitativadistribuciónde los servicios públicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones.
f) La conservación y protección de áreas de importancia histórica ycultural.
g) Definir los principios de economía y buen gobierno mínimos quedeberán cumplir los departamentos, los Distritos, los municipios, las áreas metropolitanas, y cualquiera de las diferentes alternativas de asociación, contratos o convenios–plan o delegaciones previstas en la presente ley.
Parágrafo. Las competencias asignadas a la Nación en los literales anteriores se adelantarán en coordinación con los entes territoriales.
2. Del Departamento
a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de latotalidad o porciones específicas de su territorio, especialmente enáreasdeconurbaciónconelfindedeterminarlosescenariosdeusoy ocupación del espacio, de acuerdo con el potencial óptimo del ambiente y en función de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofísicos, económicos y culturales.
b) Definirlaspolíticasdeasentamientospoblacionalesycentrosurbanos,de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio.
c) Orientar la localización de la infraestructura física-social de maneraque se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal.
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d)Integrar y orientar la proyección espacial de los planes sectorialesdepartamentales, los de sus municipios y entidades territoriales indígenas.
e)Endesarrollodesuscompetencias,losdepartamentospodránarticularsus políticas, directrices y estrategias de ordenamiento físicoterritorial con los planes, programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la adopción de planes de ordenamiento para la totalidad o porcionesespecíficasdesuterritorio.
f) La competencia para establecer las directrices y orientacionesespecíficasparaelordenamientodelterritorioenlosmunicipiosquehacen parte de un Área Metropolitana correspondiente a estas, la cual será ejercida con observancia a los principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la presente ley.
g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podránimplementar programas de protección especial para la conservación y recuperación del medio ambiente.
3. De los Distritos Especiales
a) Dividir el territorio distrital en localidades, de acuerdo a lascaracterísticas sociales de sus habitantes y atribuir competencias y funciones administrativas.
b) Organizarse como áreas metropolitanas, siempre que existan unasrelaciones físicas, sociales y económicas que den lugar al conjunto de dicha característica y coordinar el desarrollo del espacio territorial integrado por medio de la racionalización de la prestación de sus servicios y la ejecución de obras de interés metropolitano.
c) Dirigir las actividades que por su denominación y su carácter lescorresponda.
4. Del Municipio
a)Formularyadoptarlosplanesdeordenamientodelterritorio.
b) Reglamentar de manera específica los usos del suelo, en las áreasurbanas, de expansión y rurales, de acuerdo con las leyes.
c) Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planessectoriales, en armonía con las políticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos.
Parágrafo 1°. La distribución de competencias que se establece en este artículo se adelantará bajo los principios de descentralización, concurrencia y complementariedad de las acciones establecidas por las entidades territoriales y en coordinación con lo dispuesto por sus autoridades respectivas en los instrumentoslocalesyregionalesdeplanificación.
Parágrafo 2°. Al nivel metropolitano le corresponde la elaboración de planes integrales de desarrollo metropolitano con perspectiva de largo plazo, incluyendo el componente de ordenamiento físico territorial y el señalamiento delasnormasobligatoriamentegeneralesquedefinanlosobjetivosycriteriosa los que deben acogerse los municipios al adoptar los planes de ordenamiento territorial en relación con las materias referidas a los hechos metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la Ley de Áreas Metropolitanas.
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TÍTULO IVDe las regiones aDministrativas y De planificación
Artículo 30. Región Administrativa y de Planificación. Son Regiones Administrativas y de Planificación (RAP) las entidades conformadas por dos o másdepartamentos, con personería jurídica, autonomía financiera y patrimoniopropio,cuyafinalidadestáorientadaaldesarrolloregional,lainversiónylacompetitividad, en los términos previstos en el artículo 306 de la Constitución Política y en el marco de los principios consagrados en la presente ley, enfatizandolagradualidad,flexibilidadyresponsabilidadfiscal.
Los departamentos que conformen la RAP deberán tener en cuenta para su financiación y funcionamiento los parámetros establecidos en la Ley 617 de2000 y 819 de 2003 para los departamentos que las conformen.
EnningúncasolasRegionesAdministrativasydePlanificaciónpodránconstituircircunscripción electoral especial dentro de la división políticoadministrativa territorial del país.
De conformidad con lo previsto en el artículo 306 de la Constitución Política, previa autorización de sus respectivas asambleas, y previo concepto de la ComisióndeOrdenamientoTerritorialdeSenado,losgobernadoresdedosomás departamentos podrán constituir mediante convenio la región administrativa y de planificación que consideren necesaria para promover el desarrolloeconómico de sus territorios y el mejoramiento social de sus habitantes.
Entre los departamentos que conformen las regiones aquí previstas debe haber continuidadgeográfica.
Lo anterior no impedirá que Departamentos que no guarden continuidad geográficapuedandesarrollaralianzasestratégicasdeordeneconómicoconelfindecomercializarsusbienesyserviciosanivelnacionaleinternacional.
LaNaciónpodrácofinanciarproyectosestratégicosdelasregionesadminis-trativasydeplanificación,previocumplimientodelosrequisitosycondicionesprevistos en la normativa vigente.
Parágrafo. Los Distritos Especiales cuyo territorio esté inmerso en una Región AdministrativaydePlanificacióntendránlasmismasprerrogativasqueestasles otorguen a los Departamentos.
Parágrafo 2°. Lo dispuesto en este artículo se aplicará en lo pertinente frente alaconstitucióndelaRegiónAdministrativaydePlanificaciónEspecial(RAPE)entre entidades territoriales departamentales y el Distrito Capital.
Parágrafo 3°. De conformidad con el artículo 325 de la Constitución Política, el Distrito Capital de Bogotá, el departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos a este podrán asociarse en una Región Administrativa de Planeación Especial (RAPE), con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio cuyoobjeto principal será el desarrollo económico y social de la respectiva región.
Las citadas entidades territoriales conservarán su identidad política y territorial. El acto de constitución de la Región Administrativa y de Planeación Especial podrá realizarse por convenio entre los mandatarios seccionales, previa aprobación por parte de las corporaciones de las respectivas entidades territoriales y su ejecución será incorporada en el respectivo plan de desarrollo de la región mediante ordenanza y acuerdo distrital o municipal, en cada caso, según corresponda.
Artículo 31. Consejo Regional Administrativo y de Planificación. Créase el Consejo RegionalAdministrativoydePlanificacióncomoinstanciatécnicayasesoradelas
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RegionesAdministrativasydePlanificación.ElConsejoRegionaldePlaneaciónestará integrado por los gobernadores de los departamentos que conformen las regiones de planeación y gestión y por los Alcaldes de las Áreas Metropolitanas que existan dentro de la misma, con una presidencia pro témpore, por el término que la región establezca en el acto de constitución y creación.
Artículo 32. Financiación. El funcionamiento de las Regiones Administrativas y de Planificación se financiará con cargo a los recursos o aportes que lasrespectivas entidades territoriales que la conformen destinen para ello y los incentivosquedefinaelGobiernoNacional,deconformidadconlosindicadoresdesostenibilidadfiscaldelaLey617de2000paralosdepartamentosquelasconformen.
Los recursos de inversión asignados por las entidades territoriales para el logrodelosobjetivosdelaRegiónAdministrativaydePlanificaciónpodránser utilizados en todo el territorio que la conforma, con el objetivo de alcanzar el desarrollo económico de sus territorios y el mejoramiento social de sus habitantes.
Las Regiones Administrativas y de Planificación no generarán gasto delpresupuestogeneraldelaNación,nidelSistemaGeneraldeParticipaciones,nidelSistemaGeneraldeRegalías.
Artículo 33. Fondo de Desarrollo Regional. El Fondo de Desarrollo Regional servirá como un mecanismo de desarrollo para las entidades territoriales del país,elcualtendrácomofinalidadlafinanciacióndeproyectosregionalesdedesarrolloenlostérminosquelodefinalaley.
Parágrafo. El Fondo de Desarrollo Regional se regirá por lo dispuesto en la ConstituciónPolíticayporaquellasnormasquelomodifiquen,desarrollenosustituyan.
Artículo 34. Zonas de Inversión Especial para superar la Pobreza.SonZonasde Inversión Especial para superar la Pobreza las receptoras del Fondo de
CompensaciónRegionalquedefinalaConstituciónylaleycomoinstrumentopara superar condiciones de desequilibrio en el desarrollo económico y social entre las regiones de planeación y gestión y entre los distintos entes territoriales del país. Estas serán instrumentos de planificación e inversiónorientada a mejorar las condiciones de vida de los habitantes de esas zonas y serán creadas por una sola vez mediante decreto expedido por el Gobierno Nacional.
Para la definición de estas zonas, el Gobierno tendrá como indicador dedesempleo, NBI que se refiere a pobreza relativa, entendida esta no comoel número de pobres que habitan los municipios o distritos, sino como el porcentaje de pobres que habitan esos municipios o distritos.
Artículo 35. Fondo de Compensación Regional. El Fondo de Compensación servirá como un mecanismo de generación de equidad y reducción de la pobrezaentrelasentidadesterritorialesdelpaís,elcualtendrácomofinalidadlafinanciacióndeproyectosenlaszonasdeinversiónespecialparasuperarla pobreza.
Artículo 36. De la Región Territorial. De conformidad con el artículo 307 de laConstituciónPolítica laRegiónAdministrativaydePlanificaciónpodrátransformarse en Región Entidad Territorial, de acuerdo con las condiciones quefijelaleyqueparaelefectoexpidaelCongresodelaRepública.
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TÍTULO VDisposiciones finales
Artículo 37. Desarrollo y armonización de la legislación territorial. El Gobierno Nacional presentará al Congreso las iniciativas de reformas legislativas correspondientes a la expedición del régimen especial para los departamentos, la reforma del régimen municipal orientada por las prescripciones del artículo 320 de la Constitución Política y la reforma de la legislación en materia de áreas metropolitanas.
Parágrafo 1°. El Gobierno Nacional presentará al Congreso en un período nosuperioralosseis(6)mesesdelavigenciadelapresenteleylosproyectosde ley sobre un Código de Régimen Departamental, un Código de Régimen Distrital, un Código de Régimen de Área Metropolitana y un Código de Régimen Municipal que integre la legislación vigente sobre la materia.
Parágrafo 2°. En virtud de lo establecido en el artículo 329 de la Constitución Política el Gobierno Nacional presentará al Congreso de la República, dentro delosdiez(10)mesessiguientesalavigenciadelapresenteley,elproyectode ley especial que reglamente lo relativo a la conformación de las Entidades Territoriales Indígenas, acogiendo los principios de participación democrática, autonomía y territorio, en estricto cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa, con la participación de los representantes de las comunidades indígenasydelascomunidadesafectadasobeneficiadasendichoproceso.
En desarrollo de esta norma y cuando corresponda, el Gobierno Nacional hará la delimitación correspondiente, previo concepto de la comisión de ordenamiento territorial, como instancia consultiva del proceso.
Artículo 38. Las disposiciones contenidas en las Leyes 47 de 1993, “por la cual se dictan normas especiales para la organización y funcionamiento del departamentoArchipiélagodeSanAndrés,ProvidenciaySantaCatalina,y915 de 2004”, por la cual se dicta el Estatuto Fronterizo para el Desarrollo SocialyEconómicodeldepartamentoArchipiélagodeSanAndrés,Providenciay Santa Catalina, continuarán vigentes. Los aspectos relativos al régimenpolítico–administrativo del departamento Archipiélago serán desarrollados de conformidad con lo señalado en el artículo 310 de la C. P.
Artículo 39. Transitorio. Losconflictosdecompetenciasedirimiránsegún lanormatividad vigente, hasta que se reglamente por la ley respectiva, la cual deberá ser presentada por el Gobierno Nacional.
Artículo 40. Vigencia y derogatorias. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgación y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
LEY 1551 DE 2012Régimen Municipal
El Presidente del honorable Senado de la República,ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA
El Secretario General del honorable Senado de la República,EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,CARLOS ALBERTO ZULUAGA DÍAZ
El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO
REPÚBLICA DE COLOMBIA – GOBIERNO NACIONAL
Publíquese y cúmplase.Dada en el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, a 28 de junio de 2011.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
El Ministro del Interior y de Justicia,GERMÁN VARGAS LLERAS
NOTA: Publicada en el Diario Oficial 48115, de 29 de junio de 2011.
Putumayo
LEY 1551 DE 2012 2Por la cual se dictan normas para modernizar
la organización y el funcionamiento de los municipios
La norma actualiza las disposiciones en materia de régimen municipal definiendo los derechos y principios rectores del ejercicio de competencias(coordinación, concurrencia, subsidiaridad, complementariedad, eficiencia,responsabilidadytransparencia),loscriteriosdeclasificacióndemunicipios,lostiposdecompetenciasquetienenasucargo(obligatoriasyvoluntarias),así como las condiciones para la delegación de competencias y la asignación de funciones y atribuciones.
Dentro del articulado se asigna a los municipios la competencia de contribuir, en asocio con los departamentos y la Nación, al goce efectivo de los derechos de la población víctima del desplazamiento forzado, teniendo en cuenta los principios de coordinación, concurrencia, complementariedad, subsidiariedad y las normas jurídicas vigentes, al tiempo que faculta al Gobierno Nacional para delegar, mediante contrato–plan, atribuciones y funciones a cada municipio según su tipología y categoría especial.
LEY 1551 DE 2012 (6 de Julio)“Por la cual se dictan normas para modernizar la organización
y el funcionamiento de los municipios”
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2012EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
CAPÍTULO IDefinición, funciones y principios
Artículo 1°. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto modernizar la normativa relacionada con el régimen municipal, dentro de la autonomía que reconoce a los municipios la Constitución y la ley, como instrumento de gestión para cumplir sus competencias y funciones.
Artículo 2°. Derechos de los municipios. Los municipios gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, dentro de los límites de la Constitución y la ley.Tendrán los siguientes derechos:
1. Elegir a sus autoridades mediante procedimientos democráticos y participativos de acuerdo con la Constitución y la ley.
2. Ejercer las competencias que les correspondan conforme a la Constitución y a la ley.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales, de acuerdo a las normas especiales que se dicten en dicha materia.
5. Adoptar la estructura administrativa que puedan financiar y que sedetermine conveniente para dar cumplimiento a las competencias que les son asignadas por la Constitución y la ley.
Artículo 3°. El artículo 4° de la Ley 136 de 1994 quedará así:
Artículo 4°. Principios Rectores del Ejercicio de la Competencia. Los municipios ejercen las competencias que les atribuyen la Constitución y la ley, conforme a los principios señalados en la ley orgánica de ordenamiento territorial y la ley de distribución de recursos y competencias que desarrolla el artículo 356 de la Constitución Política, y en especial con sujeción a los siguientes principios:
a)Coordinación.Lasautoridadesmunicipales,almomentodeejercersuscompetencias y sus responsabilidades, deberán conciliar su actuación con la de otras entidades estatales de diferentes niveles.
b)Concurrencia.Losmunicipiosyotrasentidadesestatalesdediferentesniveles tienen competencias comunes sobre un mismo asunto, las cualesdebenejercerenarasdeconseguirelfinparaelcualsurgieronlas mismas.
Las competencias de los diferentes órganos de las entidades territoriales y del orden nacional no son excluyentes sino que coexisten y son dependientesentresíparaalcanzarelfinestatal.
Las entidades competentes para el cumplimiento de la función o la prestación del servicio deberán realizar convenios o usar cualquiera de las formas asociativas previstas en la ley orgánica de ordenamiento territorialparaevitarduplicidadesyhacermáseficienteyeconómicala actividad administrativa. Los municipios de categoría especial y primera podrán asumir la competencia si demuestran la capacidad institucionalqueparaelefectodefinalaentidadcorrespondiente.Lasentidades nacionales podrán transferir las competencias regulatorias, las de inspección y vigilancia a las entidades territoriales.
c)Subsidiariedad.LaNación,lasentidadesterritorialesylosesquemasde integración territorial apoyarán en forma transitoria y parcial a las entidades de menor desarrollo económico y social, en el ejercicio de sus competencias cuando se demuestre su imposibilidad de ejercerlas debidamente.
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d)Complementariedad.Paracomplementaroperfeccionarlaprestaciónde los servicios a su cargo y el desarrollo de proyectos locales, los municipios podrán hacer uso de mecanismos de asociación, cofinanciacióny/oconvenios;
e)Eficiencia. Los municipios garantizarán que el uso de los recursospúblicos y las inversiones que se realicen en su territorio produzcan losmayoresbeneficiossociales,económicosyambientales;
f) Responsabilidadytransparencia.Losmunicipiosasumiránlascompeten-cias a su cargo, previendo los recursos necesarios sin comprometer lasostenibilidadfinancieradesuentidadterritorial,garantizandosumanejo transparente.
En desarrollo de este principio, las autoridades municipales promoverán el control de las actuaciones de la Administración, por parte de los ciudadanos, a través de ejercicios que los involucren en la planeación,ejecuciónyrendiciónfinaldecuentas,comoprincipioderesponsabilidadpolíticayadministrativadelosasuntosoficiales,afinde prevenir la ocurrencia de actos de corrupción relacionados con la ejecución del presupuesto y la contratación estatal, en cumplimiento de la legislación especial que se expida en la materia.
g)Participación.Lasautoridadesmunicipalesgarantizaránelaccesodelos ciudadanos a lo público a través de la concertación y cooperación para que tomen parte activa en las decisiones que inciden en el ejercicio de sus derechos y libertades políticas, con arreglo a los postulados de la democracia participativa, vinculando activamente en estos procesos a particulares, organizaciones civiles, asociaciones residentes del sector y grupos de acción comunal.
Artículo 4°. Adiciónese el artículo 5° de la Ley 136 de 1994 con los siguientes literales, así:
g)Sostenibilidad. El municipio como entidad territorial, en concursocon la nación y el departamento, buscará las adecuadas con
diciones de vida de su población. Para ello adoptará acciones tendientes a mejorar la sostenibilidad ambiental y la equidad social; propiciando el acceso equitativo de los habitantes de su territorioalasoportunidadesybeneficiosdedesarrollo;buscandoreducir los desequilibrios; haciendo énfasis en lo rural y promover la conservación de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos.
h)Asociatividad. Las Autoridades municipales, con el fin de lograrobjetivos de desarrollo económico y territorial, propiciarán la formación de asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integración territorial para producir economías de escala, generar sinergias y alianzas competitivas. Así mismo, promoverá la celebración de contratos plan y alianzas público–privadas para el desarrollo rural;
i) Economía y Buen Gobierno. El municipio buscará garantizar suautosostenibilidad económica y fiscal, y deberá propender a laprofesionalización de su administración, para lo cual promoverá esquemas asociativos que privilegien la reducción del gasto y el buen gobierno en su conformación y funcionamiento.
Artículo 5°. Dentro del marco de los principios de coordinación, complementariedad, sostenibilidad, economía y buen gobierno, los municipios contarán con el apoyo de la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) enla identificación de necesidades y en la determinación de buenas prácticasadministrativas.
Asímismo,laESAP,apoyaráalGobiernoNacionalenlagestión,promoción,difusión, desarrollo e implementación de las políticas públicas de buen gobierno y competitividad en los entes territoriales.
Los municipios de 5 y 6 categoría contarán con el acompañamiento gratuito delaESAPenlaelaboracióndelosestudiosyanálisisalosqueserefiereelartículo 46 de la Ley 909, cuando los municipios así lo requieran.
Artículo 6°. El artículo 3° de la Ley 136 de 1994 quedará así:
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Artículo 3°. Funciones de los municipios. Corresponde al municipio:
1. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que determine la ley.
2. Elaborar los planes de desarrollo municipal, en concordancia con el plan de desarrollo departamental, los planes de vida de los territorios y resguardos indígenas, incorporando las visiones de las minorías étnicas, de las organizaciones comunales y de los grupos de población vulnerables presentes en su territorio, teniendo en cuenta loscriterioseinstrumentosdefinidosporlaUnidaddePlanificacióndeTierrasRuralesyUsosAgropecuarios(UPRA),paraelordenamientoyelusoeficientedelsuelorural,losprogramasdedesarrolloruralconenfoque territorial, y en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo, según la ley orgánica de la materia.
Los planes de desarrollo municipal deberán incluir estrategias y políticas dirigidas al respeto y garantía de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario;
3. Promover el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal. Para lo anterior deben tenerse en cuenta, entre otros: los planes de vida de los pueblos y comunidades indígenas y los planes de desarrollo comunal que tengan los respectivos organismos de acción comunal.
4. Elaborar e implementar los planes integrales de seguridad ciudadana, en coordinación con las autoridades locales de policía y promover la convivencia entre sus habitantes.
5. Promover la participación comunitaria, la cultura de Derechos Humanos y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. El fomento de la cultura será prioridad de los municipios y los recursos públicos invertidos en actividades culturales tendrán, para todos los efectos legales, el carácter de gasto público social de conformidad con el artículo 1°, numeral 8 de la Ley 397 de 1997.
6. Promover alianzas y sinergias públicoprivadas que contribuyan al desarrollo económico, social y ambiental del municipio y de la región, mediante el empleo de los mecanismos de integración dispuestos en la ley.
7. Procurar la solución de las necesidades básicas insatisfechas de los habitantes del municipio, en lo que sea de su competencia, con especial énfasis en los niños, las niñas, los adolescentes, las mujeres cabeza de familia, las personas de la tercera edad, las personas en condición de discapacidad y los demás sujetos de especial protección constitucional.
8. En asocio con los departamentos y la Nación, contribuir al goce efectivo de los derechos de la población víctima del desplazamiento forzado, teniendo en cuenta los principios de coordinación, concurrencia, complementariedad, subsidiariedad y las normas jurídicas vigentes.
9. Formular y adoptar los planes de ordenamiento territorial, reglamentandodemaneraespecíficalosusosdelsueloenlasáreasurbanas,de expansión y rurales, de acuerdo con las leyes y teniendo en cuenta losinstrumentosdefinidosporlaUPRAparaelordenamientoyelusoeficientedelsuelorural.Optimizarlosusosdelastierrasdisponiblesy coordinar los planes sectoriales en armonía con las políticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos. Los Planes de Ordenamiento Territorial serán presentados para revisión ante el Concejo Municipal o Distrital cada 12 años.
10. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del ambiente, de conformidad con la Constitución y la ley.
11. Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respectivo municipio, fomentando la industria nacional, el comercio y el consumo interno en sus territorios de conformidad con la legislación vigente para estas materias.
12. Fomentar y promover el turismo, en coordinación con la Política Nacional.
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13. Los municipios fronterizos podrán celebrar Convenios con entidades territoriales limítrofes del mismo nivel y de países vecinos para el fomento de la convivencia y seguridad ciudadana, el desarrollo económico y comunitario, la prestación de servicios públicos y la preservación del ambiente.
14. Autorizar y aprobar, de acuerdo con la disponibilidad de servicios públicos, programas de desarrollo de Vivienda ejerciendo las funciones de vigilancia necesarias.
15. Incorporar el uso de nuevas tecnologías, energías renovables, reciclaje y producción limpia en los planes municipales de desarrollo.
16. En concordancia con lo establecido en el artículo 355 de la Constitución Política, los municipios y distritos podrán celebrar convenios solidarios con los cabildos, las autoridades y organizaciones indígenas, los organismos de acción comunal y demás organizaciones civiles y asociaciones residentes en el territorio, para el desarrollo conjunto de programas y actividades establecidos por la Ley a los municipios y distritos, acorde con sus planes de desarrollo.
17. Elaborar los planes y programas anuales de fortalecimiento, con la correspondiente afectación presupuestal, de los cabildos, autoridades y organizaciones indígenas, organismos de acción comunal, organizaciones civiles y asociaciones residentes en el territorio. Lo anterior deberá construirse de manera concertada con esas organizaciones y teniendo en cuenta sus necesidades y los lineamientos de los respectivos planes de desarrollo.
18. Celebrar convenios de uso de bienes públicos y/o de usufructo comunitario con los cabildos, autoridades y organizaciones indígenas y con los organismos de acción comunal y otros organismos comunitarios.
19. Garantizar la prestación del servicio de agua potable y saneamiento básico a los habitantes de la jurisdicción de acuerdo con la normatividad vigente en materia de servicios públicos domiciliarios.
20.Ejecutar el Programa de Alimentación Escolar con sus propios recursos y los provenientes del Departamento y la Nación, quienes podrán realizar el acompañamiento técnico, acorde con sus competencias.
21. Publicar los informes de rendición de cuentas en la respectiva página web del municipio.
22.Las demás que señalen la Constitución y la ley.
23.En materia de vías, los municipios tendrán a su cargo la construcción y mantenimiento de vías urbanas y rurales del rango municipal. Continuarán a cargo de la Nación, las vías urbanas que formen parte de las carreteras nacionales, y del Departamento las que sean departamentales.
Parágrafo 1°. Las políticas, planes, programas y proyectos con destino al fortalecimiento de los cabildos, de las autoridades y organizaciones indígenas y de los organismos de acción comunal se formularán en concertación con ellos.
Parágrafo 2°. En los parques y zonas verdes públicas entregados en comodato o en cualquier otra forma de administración a un particular, no se podrá establecer ningún tipo de cobro por acceso al mismo, salvo los casos en donde se realicen espectáculos públicos.
Parágrafo 3°. Convenios Solidarios. Entiéndase por convenios solidarios lacomplementación de esfuerzos institucionales, comunitarios, económicos y sociales para la construcción de obras y la satisfacción de necesidades y aspiraciones de las comunidades.
Parágrafo 4°. Seautorizaalosentesterritorialesdelordendepartamentalymunicipal para celebrar directamente convenios solidarios con las juntas de accióncomunalconelfindeejecutarobrashastaporlamínimacuantía.Parala ejecución de estas deberán contratar con los habitantes de la comunidad.
El organismo de acción comunal debe estar previamente legalizado y reconocido ante los organismos competentes.
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Artículo 7°. El artículo 6° de la Ley 136 de 1994 quedará así:
Artículo 6°. Categorización de los Distritos y municipios. Los distritos y municipiosseclasificaránatendiendosupoblación,ingresoscorrientesdelibredestinación, importancia económica y situación geográfica. Para efectos delo previsto en la ley y las demás normas que expresamente lo dispongan, las categorías serán las siguientes:
I. PRIMER GRUPO (GRANDES MUNICIPIOS)1. Categoría espeCial
Población:Superioroigualalosquinientosmilun(500.001)habitantes.
Ingresos corrientes de libre destinación anuales: que superen cuatrocientos mil (400.000)salariosmínimoslegalesmensualesvigentes.
Importancia económica: Grado uno.
2. primera CategoríaPoblación: Comprendida entre cien mil uno (100.001) y quinientos mil(500.000)habitantes.
Ingresoscorrientesdelibredestinaciónanuales:Superioresacienmil(100.000)yhastadecuatrocientosmil(400.000)salariosmínimoslegalesmensualesvigentes.
Importancia económica: Grado dos.
II. SEGUNDO GRUPO (MUNICIPIOS INTERMEDIOS)3. segunda Categoría
Población: Con población comprendida entre cincuenta mil uno (50.001) ycienmil(100.000)habitantes.
Ingresoscorrientesdelibredestinaciónanuales:Superioresacincuentamil(50.000)yhastadecienmil(100.000)salariosmínimoslegalesmensualesvigentes.
Importancia económica: Grado tres.
4. terCera CategoríaPoblación: Con población comprendida entre treinta mil uno (30.001) ycincuentamil(50.000)habitantes.
Ingresos corrientes de libre destinación anuales: Superiores a treinta mil(30.000)yhastadecincuentamil(50.000)salariosmínimoslegalesmensuales.
Importancia económica: Grado cuatro.
5. Cuarta CategoríaPoblación:Conpoblacióncomprendidaentreveintemiluno(20.001)ytreintamii(30.000)habitantes.
Ingresoscorrientesde libredestinaciónanuales:Superioresaveinticincomil(25.000)ydehastadetreintamil(30.000)salariosmínimoslegalesmensuales.
Importancia económica: Grado cinco.
III. TERCER GRUPO (MUNICIPIOS BÁSICOS)6. Quinta CategoríaPoblación: población comprendida entre diez mil uno (10.001) y veinte mil(20.000)habitantes
Ingresos corrientes de libre destinación anuales: Superiores a quince mil(15.000)yhastaveinticincomil(25.000)salariosmínimoslegalesmensuales.
Importancia económica: Grado seis.
7. sexta CategoríaPoblación:Poblaciónigualoinferioradiezmil(10.000).Ingresos corrientes de libre destinación anuales: No superiores a quince mil (15.000)salariosmínimoslegalesmensuales.
Importancia económica: Grado siete.
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Parágrafo 1°. Los municipios que de acuerdo con su población deban clasificarseenunadeterminadacategoría,perosuperenelmontodeingresoscorrientes de libre destinación anuales señalados en el presente artículo para lamisma,seclasificaránenlacategoríainmediatamentesuperior.
Los municipios cuya población corresponda a una categoría determinada, pero cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales no alcancen el monto señaladoenelpresenteartículoparalamisma,seclasificaránenlacategoríacorrespondiente a sus ingresos corrientes de libre destinación anuales.
Parágrafo 2°. Se entiende por importancia económica el peso relativo querepresenta el Producto Interno Bruto de cada uno de los municipios dentro de su departamento. El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)seráresponsabledecalculardichoindicador.
Parágrafo 3°.Sinperjuiciodelacategoríaquecorrespondasegúnloscriteriosseñalados en el presente artículo, cuando un distrito o municipio destine a gastos de funcionamiento porcentajes superiores a los límites que establece la ley,sereclasificaráenlacategoríainmediatamenteinferior.
Ningún municipio podrá aumentar o descender más de dos categorías entre un año y el siguiente.
Parágrafo 4°. Los alcaldes determinarán anualmente, mediante decreto expedidoantesdel treintayuno(31)deoctubre, lacategoríaenlaqueseencuentraclasificadoparaelañosiguienteelrespectivodistritoomunicipio.
Paradeterminar lacategoría,eldecretotendrácomobaselascertificacionesque expida el Contralor General de la República sobre los ingresos corrientes de libre destinación recaudados efectivamente en la vigencia anterior y sobre la relación porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes delibredestinacióndelavigenciainmediatamenteanterior,ylacertificaciónqueexpidaelDepartamentoAdministrativoNacionaldeEstadística(DANE)sobrepoblación para el año anterior y sobre el indicador de importancia económica.
ElDepartamentoAdministrativoNacionaldeEstadística(DANE)yelContralorGeneralde laRepúblicaremitiránalalcalde lacertificacióndeque trataelpresenteartículo,amástardar,eltreintayuno(31)dejuliodecadaaño.
Si el respectivo Alcalde no expide el decreto en el término señalado en elpresenteparágrafo,dichacategorizaciónseráfijadaporelContadorGeneralde la Nación en el mes de noviembre.
El salario mínimo legal mensual que servirá de base para la conversión de los ingresos será el que corresponda al mismo año de la vigencia de los ingresos corrientes de libre destinación determinados en el presente artículo.
Parágrafo 5°. Los municipios de frontera con población superior a setenta mil (70.000) habitantes, por su condición estratégica, se clasificarán comomínimo en la cuarta categoría, y en ningún caso los gastos de funcionamiento de dichos municipios podrán superar el ochenta por ciento de sus ingresos corrientes de libre destinación.
Parágrafo 6°. Los municipios pertenecientes a cada uno de los grupos establecidos en el presente artículo tendrán distinto régimen en su organización, gobierno y administración. El régimen correspondiente a cada categoría será desarrollado por la ley que para el efecto expida el Congreso de la República en el término de dos años contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley. Las comisiones especiales de ordenamiento territorial del Congreso de la República tendrán activa participación en el proceso de formación.
Parágrafo 7°. El ejercicio de las atribuciones y funciones voluntarias se hará dentrodelmarcoyloslímitesfijadosporlaley,segúnsuscapacidadesfiscalyadministrativa y en el marco de la celebración de contratos–plan.
Artículo 8°.Diversificacióndecompetencias.Habrácompetenciasobligatoriasy competencias voluntarias.
Seentiendeporcompetenciasobligatoriasaquellasque lesonasignadasacada municipio por la Constitución y la ley.
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Seentiendeporvoluntariasaquellasquelosmunicipiosmanifiestaninterésenasumirlas y para ello demuestran tener capacidad administrativa y técnica.
Parágrafo 1°. El Gobierno Nacional podrá delegar mediante contrato–plan atribuciones y funciones a cada municipio según su tipología y categoría especial.
En todo caso la delegación de atribuciones, funciones y competencias que se adelante por parte del Gobierno Nacional o departamental siempre estará acompañada de la respectiva asignación y ajuste presupuestal que garantice el pleno cumplimiento de dicha competencia.
Parágrafo 2°. En los municipios y distritos que sean capital de departamento, tendrán sede entidades e institutos descentralizados por servicios del orden nacional,deacuerdoconelcriteriodedistribucióngeográficaqueparatalefectoestablezcaunaComisiónqueestaráintegradapordosSenadoresdelaComisiónPrimeradelSenadodelaRepública,dosRepresentantesdelaComisiónPrimerade la Cámara de Representantes, dos Ministros designados por el Presidente de la República y un delegado del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República(DAPRE),lacualseráinstaladaporelGobiernoNacionaldentrodelosdos meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley.
La distribución que establezca la Comisión, dentro de los seis meses siguientes a su instalación, deberá tener en cuenta la equidad entre las diferentes secciones geográficasdelpaís.Lasededelasquesecreenconposterioridadalaentradaenvigenciadelapresenteleysefijaránatendiendoelpresentecriterio.
Una vez la Comisión allegue al Gobierno Nacional la distribución que trata el presente parágrafo, este dispondrá de seis meses para presentar los correspondientes Proyectos de ley donde se fije el domicilio y sede de lasentidades e institutos descentralizados por servicios del orden nacional que hayadefinidoalaComisión.
El cambio de domicilio de las entidades descentralizadas e institutos del orden nacional en ningún caso implicará la supresión de cargos.
Artículo 9°. Toda norma que tenga injerencia en la vida municipal para los municipios con población de 30.000 habitantes o menos tendrá tratamiento especial como mínimo en los siguientes aspectos:
1. Organización: Estos municipios no estarán obligados más que a la implementación de la estructura mínima que imponga la Constitución, de modo que no podrá norma alguna imponer la creación de dependencia o cargo, salvo que la norma prevea la asignación de recursossuficientesparasufuncionamiento.
2. Funcionamiento: En materia de planes de ordenamiento territorial, bastará con la elaboración de esquemas mínimos de ordenación, previendo especialmente los usos del suelo.
Artículo 10. Factores para la delegación y asignación de atribuciones y funciones. Para efectos de la delegación y asignación de competencias y funciones se tendrán en cuenta los siguientes factores:
1. Recursos naturales.
2. Niveles de Necesidades Básicas Insatisfechas.
3. Medios de subsistencia y capacidad económica de su población.
4.Índicesdecrecimientodemográficoylaproporciónenqueseencuen-tran los sectores urbanos y rurales de su población.
5. Tasa de desarrollo económico, desarrollo industrial y comercial.
6. Situacióngeográficayeconómica,extensióndelterritorioylainfraes-tructura vial y de comunicaciones que posea.
7. Tasa de presupuestogasto por habitanteaño.
8. Serviciospúblicosmunicipales.
9. Grado de educación de sus habitantes y la capacidad técnico–operativa de la administración municipal.
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10. Necesidad y posibilidad económica, social y administrativa de estimular el desarrollo local y regional.
11. Apoyo, promoción y fortalecimiento de los organismos de acción comunal y de participación democrática.
Con base en estos factores, el Gobierno Nacional, en coordinación con los municipios, determinará una tabla de factores que será el instrumento de medición para la asignación de atribuciones y funciones, la cual podrá ser diferente según las distintas regiones del país y deberá ser revisada cuando se considere conveniente.
CAPÍTULO IIRequisitos para la creación de municipios
Artículo 11. Modifícase los numerales 2, 3 y los parágrafos 1°, 2° y 3° del artículo 8° de la Ley 136 de 1994, los cuales quedarán así:
2.Que cuente por lo menos con veinticinco mil (25.000) habitantes yque el municipio o municipios de los cuales se pretende segregar no disminuyasupoblaciónpordebajodeestelímite,segúncertificacióndelDepartamentoAdministrativoNacionaldeEstadística(DANE).
3. Que el municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes delibredestinaciónanualesequivalentesadocemil(12.000)salariosmínimos mensuales vigentes, durante un período no inferior a cuatro (4) años, de conformidad con certificación previa del Ministerio deHacienda y Crédito Público.
Parágrafo 1°. El respectivo proyecto de ordenanza podrá ser presentado a iniciativa del Gobernador, de los miembros de la Asamblea Departamental o poriniciativapopular,deconformidadconlaley.Sinembargo,elGobernadorestará obligado a presentarlo cuando por medio de consulta popular así lo
decida la mayoría de los ciudadanos residentes en el respectivo territorio. Así mismo, la ordenanza que expida la respectiva asamblea deberá establecer los activos y pasivos que le son inherentes tanto al nuevo municipio como al municipio del cual se escindió este.
Cuando no hubiere precedido la consulta popular a la ordenanza que apruebe la creación de un nuevo municipio, una vez esta se expida será sometida a referendo en el que participen los ciudadanos del respectivo territorio. El referendodeberárealizarseenunplazomáximodeseis(6)mesescontadosapartirdelafechadesancióndelaordenanza.Sielproyectodeordenanzafuere negado, se archivará y una nueva iniciativa en el mismo sentido solo podrápresentarsedos(2)añosdespués.
Parágrafo 2°. El DANE llevará un registro sobre los municipios que se creen. Para tal efecto, el Gobernador del respectivo departamento, una vez sea surtido el trámite de creación de un municipio, remitirá copia de la ordenanza y sus anexos al DANE y al Ministerio del Interior.
Parágrafo 3°. En cuanto al número mínimo de habitantes que hace referencia el numeral segundo del presente artículo, este crecerá anualmente según la tasadecrecimientopoblacionaldelañoanteriorcertificadaporelDANE.
Artículo 12. Agregación o segregación de territorios municipales. Para agregar o segregar territorios municipales, deben llenarse las siguientes condiciones:
a) La petición motivada debe tramitarse por el Gobernador, por ladecisión adoptada por mayoría simple de los Concejos Municipales; o por la mitad de los ciudadanos de la región que se intenta segregar y/o agregar ante la Asamblea Departamental.
b)Que la segregación se produzca por falta de identidad de loshabitantes del territorio, por la excesiva distancia entre la cabecera municipal y el territorio que se pretende segregar que impide su adecuadaadministración,por ladificultadpermanentedeaccesoala cabecera municipal por parte de los habitantes que habitan este
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territorio y la correlativa cercanía con la cabecera municipal vecina, entre otras circunstancias.
c)ConceptodelGobernador,decarácternovinculante.
d) Concepto favorable del Ministerio de Hacienda y Crédito Públicosobre la viabilidad presupuestal del municipio que pierde parte de su territorio.
Cumplidos estos requisitos, la correspondiente Asamblea Departamental decidirá si autoriza o no la agregación o segregación del respectivo territorio municipal.
En caso que los municipios correspondan a departamentos distintos, cada Asamblea deberá decidir lo concerniente a su respetivo municipio.
Artículo 13. El artículo 10 de la Ley 136 de 1994 quedará así:
Artículo 10. Distribución equitativa. La distribución de los recursos de inversión dentro del territorio de los municipios y distritos deberá hacerse con estricta sujeción a los criterios de equidad, población y necesidades básicas insatisfechas, mediante la aplicación de procesos de planeación estratégica a largo plazo que apunten a superar los índices de pobreza urbanorural y el fortalecimiento de la prosperidad local, previa observancia de las características regionales y poblacionales de cada entidad.
CAPÍTULO IIIConcejos Municipales
Artículo 14. Los Concejos Municipales actuarán en las sesiones, de conformidad con el régimen de bancadas previsto en la Ley 974 de 2005 y en las normas que la complementen y desarrollen.
Artículo 15. Adicióneseunincisofinalalparágrafo3°delartículo24delaLey 136 de 1994, así:
Artículo 24. Invalidez de las reuniones. Cada Concejo deberá expedir un acto administrativo que especifique los requisitos que debe cumplir para eluso de estos medios. El personero servirá como veedor y verificará el usoproporcional, justificado y adecuado de los medios tecnológicos. Los actosadministrativos que autoricen la concurrencia de algún concejal a las sesiones de manera no presencial, deberán ser comunicados al personero dentro de los dos(2)díassiguientesasuexpedición.
Artículo 16. El artículo 26 de la Ley 136 de 1994 quedará así:
Artículo 26. Actas. De las sesiones de los Concejos y sus Comisiones permanentes, ElSecretariodelaCorporaciónlevantaráactasquecontendránunarelaciónsucinta de los temas debatidos, de las personas que hayan intervenido, de los mensajes leídos, las proposiciones presentadas, las comisiones designadas, resultado de la votación y las decisiones adoptadas.
Abierta la Sesión, el Presidente someterá a discusión y aprobación, previalectura si los miembros de la Corporación lo consideran necesario, el Acta de la sesión anterior. No obstante, el Acta debe ser puesta previamente en conocimiento de los miembros de la Corporación, bien por su publicación en la Gaceta del Concejo, o bien mediante el medio de que disponga en municipio para estos efectos.
Parágrafo. Cada concejo municipal dispondrá los mecanismos necesarios para que todas las actas de sesiones estén debidamente publicadas en medios electrónicos y/o físicos accesibles a toda la población.
Artículo 17. El artículo 27 de la Ley 136 de 1994 quedará así:
Artículo 27. Publicidad de los Actos del Concejo. Los Concejos deberán publicar sus actos a través del medio que consideren oportuno, siempre y cuando ellos garanticen la efectividad de su difusión a la comunidad.
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Artículo 18. El artículo 32 de la Ley 136 de 1994 quedará así:
Artículo 32. Atribuciones. Además de las funciones que se le señalan en la Constitución y la ley, son atribuciones de los concejos las siguientes:
1. Disponer lo referente a la policía en sus distintos ramos, sin contravenir las leyes y ordenanzas, ni los decretos del Gobierno Nacional o del Gobernador respectivo.
2. Exigir informes escritos o citar a los secretarios de la Alcaldía, Directores de departamentos administrativos o entidades descentralizadas del orden municipal, al contralor y al personero, así como a cualquier funcionario municipal, excepto el alcalde, para que haga declaraciones orales sobre asuntos relacionados con la marcha del municipio.
Igualmente, los concejos municipales podrán invitar a los diferentes funcionarios del Orden Departamental, así como a los representantes legales de los organismos descentralizados y de los establecimientos públicos del orden nacional, con sedes en el respectivo departamento o municipio, en relación con temas de interés local.
3. Reglamentar la autorización al alcalde para contratar, señalando los casos en que requiere autorización previa del Concejo.
4. Autorizar al alcalde para delegar en sus subalternos o en las juntas administradoras locales algunas funciones administrativas distintas de las que dispone esta ley.
5. Determinar la nomenclatura de las vías públicas y de los predios o domicilios.
6. Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas, de conformidad con la ley.
7. Velar por la preservación y defensa del patrimonio cultural.
8. Organizar la contraloría y la personería y dictar las normas necesarias para su funcionamiento.
9. Dictar las normas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos, el cual deberá corresponder al plan municipal o distrital de desarrollo, teniendo especial atención con los planes de desarrollo de los organismos de acción comunal definidos en elpresupuesto participativo y de conformidad con las normas orgánicas de planeación.
10. Fijar un rubro destinado a la capacitación del personal que presta su servicio en la administración municipal.
11. Garantizar el fortalecimiento de la democracia participativa y de los organismos de acción comunal.
12. Citar a control especial a los Representantes Legales de las empresas de servicios públicos domiciliarios, sean públicas o privadas, para que absuelvan inquietudes sobre la prestación de servicios públicos domiciliarios en el respectivo Municipio o Distrito.
La empresa de servicios públicos domiciliarios cuyo representante legal no atienda las solicitudes o citaciones del control especial emanadas de los Concejos Municipales o Distritales será sujeto de investigación por parte de laSuperintendenciade losServiciosPúblicosDomiciliarios.Estaadelantará,de oficio o por petición de la corporación respectiva, una investigaciónadministrativa e impondrá las sanciones procedentes establecidas por la ley. Lo anterior sin perjuicio de las demás acciones legales o constitucionales procedentes.
Parágrafo 1°. Los Concejos Municipales, mediante acuerdo, a iniciativa del alcalde, establecerán la forma y los medios como los municipios puedan otorgarlosbeneficios,establecidosenelincisofinaldelosartículos13,46y368 de la Constitución Nacional.
Parágrafo 2°. Aquellas funciones normativas del municipio para las cuales no se haya señalado si la competencia corresponde a los alcaldes o los concejos se entenderán asignadas a estas corporaciones, siempre y cuando no contraríe la Constitución y la ley.
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Parágrafo 3°. A través de las facultades concedidas en el numeral siete, no se autoriza a los municipios para gravar las rentas que el sector exportador haga al exterior.
Parágrafo 4°. De conformidad con el numeral 30 del artículo 313 de la Constitución Política, el Concejo Municipal o Distrital deberá decidir sobre la autorización al alcalde para contratar en los siguientes casos:
1. Contratación de empréstitos.
2. Contratos que comprometan vigencias futuras.
3. Enajenación y compraventa de bienes inmuebles.
4. Enajenación de activos, acciones y cuotas partes.
5. Concesiones.
6. Las demás que determine la ley.
Artículo 19. Modifíquese el parágrafo del artículo 4° de la Ley 1148 de 2007 así:
Parágrafo. ElSubsidioFamiliardeViviendadequetrataelpresenteartículoes un aporte estatal en dinero y/o especie que se otorga por una sola vez aun hogarbeneficiario, sin cargode restitución por parte de este, para laadquisición de vivienda urbana y/o rural y puede ser complementario de otros subsidios de carácter municipal o departamental.
Enelmarcodelprincipiodelaeficienciadelainversiónpública,lossubsidiosmunicipales de vivienda se podrán orientar a la vivienda autogestionaria con las organizaciones de acción comunal y de vivienda comunitaria.
Artículo 20. Modifícase el artículo 6° de la Ley 1148 de 2007 así:
Artículo 6°. Condiciones de Acceso. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio en coordinación con el Ministerio de Agricultura, el Banco Agrario y la Confederación Nacional de Concejos y Concejales Confenacol, reglamentará
las condiciones especiales de acceso al subsidio familiar de vivienda para la adquisición de vivienda urbana y/o rural de aquellos hogares conformados por los concejalesyedilesdelosmunicipiosdefinidosenlaLey617de2000,enespecialcon lo relacionado con sus modalidades, el monto del subsidio y su aplicación.
Artículo 21. Modifíquese el artículo 74 de la Ley 136 de 1994 así:
Artículo 74. Trámites del plan de desarrollo. El trámite y aprobación del plan de desarrollo municipal deberá sujetarse a lo que disponga la ley orgánica de planeación.
En todo caso, mientras el concejo aprueba el plan de desarrollo, el respectivo alcalde podrá continuar con la ejecución de planes y programas del plan de desarrollo anterior.
CAPÍTULO IVConcejales
Artículo 22. Sustitúyaseelinciso2°delartículo28delaLey136de1994,así:El o los partidos que se declaren en oposición al alcalde tendrán participación en la primera vicepresidencia del Concejo.
Artículo 23. Los Concejales tendrán derecho a seguridad social, pensión, salud y ARP, sin que esto implique vinculación laboral con la entidad territorio. Para tal efecto, los concejales deberán cotizar para la respectiva pensión.
Los concejales de los municipios de 4 a 6 categoría que no demuestren otra fuente de ingreso adicional recibirán un subsidio a la cotización a la pensión del75%concargoalFondodeSolidaridadPensional.
Artículo 24. Licencia. Los Concejales podrán solicitar ante la Mesa Directiva, Licencia Temporal no Remunerada en el ejercicio de sus funciones, que en
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ningúncasopodráserinferioratres(3)meses.Concedidaesta,elconcejalno podrá ser reemplazado. Exceptúense de esta prohibición las licencias de maternidad y paternidad.
IncisodeclaradoINEXEQUIBLEporlaCorteConstitucionalmedianteSentenciasC699 y C831 de 2013.
En caso de ser concedida la Licencia Temporal, el Presidente de la Corporación no permitirá que ingresen al Concejo o se posesionen a título de reemplazo candidatos no elegidos, salvo en el caso de las mujeres que hagan uso de la licencia de maternidad.
El texto subrayado fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional medianteSentenciasC-699yC-831de2013.
Parágrafo 1°. Licencia de maternidad. Las Concejalas tendrán derecho a percibir honorarios por las sesiones que se realicen durante su licencia de maternidad,entendiéndosecomojustificablesuinasistencia.
Parágrafo 2°. Las mujeres elegidas Concejalas que pertenezcan al Programa FamiliasenAcciónnoestaránimpedidasparacontinuarcomobeneficiariasendicho Programa.
Artículo 25. El artículo 5° de la Ley 1368 de 2009 quedará así:
Artículo 5°. Capacitación y formación.LaEscuelaSuperiordeAdministraciónPública creará programas gratuitos, presenciales y/o virtuales, y de acceso prioritario de capacitación y formación profesional destinados a alcaldes, concejales y miembros de las juntas administradoras locales.
Parágrafo. La capacitación y formación académica a que hace relación el presente artículo se extenderá a personeros municipales y distritales, así como a quienes en estas instituciones realicen judicatura o práctica laboral o profesional como requisito para acceder a título profesional o presten el
servicio de auxiliar jurídico ad honórem en los términos de la Ley 1322 de 2009.
LaESAPcontaráconunañoapartirdelaentradaenvigenciadelapresenteley para implementar las disposiciones del presente artículo.
Artículo 26. El artículo 6° de la Ley 1368 de 2009 quedará así:
Artículo 6°. El Ministerio de Educación Nacional fomentará el desarrollo de programas en las distintas instituciones de educación superior, dirigidos a la capacitación y formación de los concejales del país, en áreas y materias acordes con las funciones que ellos ejercen, según la Constitución y la ley. Estos programas serán extensivos a los Alcaldes, miembros de las Juntas Administradoras Locales y de los Organismos de Acción Comunal.
Artículo 27. El artículo 7° de la Ley 1368 de 2009 quedará así:
Artículo 7°. Las instituciones de educación superior podrán crear, dentro del marco de su autonomía universitaria, programas dirigidos a la capacitación y formación de los Alcaldes, concejales y personeros municipales o distritales, judicantes y practicantes de carreras afines a la administración pública enmaterias acordes con las funciones que ellos ejercen, según la Constitución y la ley, dando facilidades de acceso y permanencia para los mismos. Estos programas se harán extensivos a los miembros de las juntas administradoras locales y de los organismos de acción comunal.
Artículo 28. Fondo de Concurrencia. Créase el Fondo de Concurrencia, como una cuentaespecial,sinpersoneríajurídica,delaEscuelaSuperiordeAdministraciónPública, quien lo administrará como un sistema separado de cuentas de los recursos públicos que lo integren y determinados en la presente ley.
Parágrafo 1°. Objeto. El objeto exclusivo de los recursos que integran el Fondo de Concurrencia es servir de instrumento para el acceso de los Alcaldes, concejales, miembros de las juntas administradoras locales y organismos de
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acción comunal a los programas de formación, en los niveles de la educación básica, media de educación superior en temas de administración pública, y para los programas de formación de que trata el artículo 50 de la Ley 1368 de 2009.
Loanteriorconelfindecualificardemanerasistemáticaycontinuadaelniveleducativo.
Parágrafo 2°. Recursos. Los recursos que integrarán el Fondo de Concurrencia creado en la presente ley, son:
1. La partida que aporten para el efecto las entidades territoriales.
2. Los aportes del presupuesto público nacional.
3. Las donaciones provenientes del sector privado nacional como corresponsabilidad social.
4. Los recursos que provengan de la cooperación internacional.
5.Losrendimientosfinancierosquesederivendelmanejodelasanteriorespartidas.
6. Las demás partidas recibidas para el desarrollo de sus funciones.
CAPÍTULO VAlcaldes
Artículo 29. Modificarelartículo91delaLey136de1994,elcualquedaráasí:
Artículo 91. Funciones. Los alcaldes ejercerán las funciones que les asigna la Constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el Presidente de la República o gobernador respectivo.
Además de las funciones anteriores, los alcaldes tendrán las siguientes:
a)EnrelaciónconelConcejo:
1. Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para la buena marcha del municipio.
2. Presentar oportunamente los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo económico y social con inclusión del componente de Derechos Humanos y de Derecho Internacional Humanitario y de obras públicas, que deberá estar coordinado con los planes departamentales y nacionales.
3. Presentar dentro del término legal el proyecto de acuerdo sobre el presupuesto anual de rentas y gastos.
4. Colaborar con el Concejo para el buen desempeño de sus funciones; presentarles informes generales sobre su administración en la primera sesión ordinaria de cada año, y convocarlo a sesiones extraordinarias en las que solo se ocupará de los temas y materias para los cuales fue citado.
5.SancionarypromulgarlosacuerdosquehubiereaprobadoelConcejoy objetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurídico.
6. Reglamentar los acuerdos municipales.
7.Enviar al gobernador, dentro de los cinco (5) días siguientes a susanción o expedición, los acuerdos del Concejo, los decretos de carácter general que expida, los actos mediante los cuales se reconozca y decrete honorarios a los concejales y los demás de carácter particular que el gobernador le solicite.
8. Aceptar la renuncia o conceder licencia a los concejales cuando el concejo esté en receso;
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b)Enrelaciónconelordenpúblico:
1. Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones del Presidente de la República y del respectivo gobernador. La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante.
2. Dictar para el mantenimiento del orden público o su restablecimiento de conformidad con la ley, si fuera del caso, medidas tales como:
a) Restringir y vigilar la circulación de las personas por vías ylugares públicos;
b)Decretareltoquedequeda;
c)Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidasembriagantes;
d)Requerirelauxiliodelafuerzaarmadaenloscasospermitidospor la Constitución y la ley;
e)Dictar,dentrodeláreadesucompetencia,losreglamentosdepolicía local necesarios para el cumplimiento de las normas superiores, conforme al artículo 9° del Decreto 1355 de 1970 ydemásdisposicionesquelomodifiquenoadicionen.
3. Promover la seguridad y convivencia ciudadanas mediante la armónica relación con las autoridades de policía y la fuerza pública para preservar el orden público y la lucha contra la criminalidad y el delito.
4.Servir como agentes del Presidente en el mantenimiento del ordenpúblico y actuar como jefes de policía para mantener la seguridad y la convivencia ciudadana.
El Director de la Policía Nacional deberá solicitar al final de cadavigencia fiscal a los alcaldes, un informe anual del desempeño delrespectivo comandante de policía del municipio, el cual deberá ser publicado en la página web de la Policía Nacional.
5. Diseñar, implementar, liderar, desarrollar y promover planes integrales de seguridad y convivencia ciudadana, para garantizar instrumentos efectivos contra la delincuencia urbana y rural.
Los alcaldes podrán presentar ante el Concejo Municipal proyectos de acuerdo endondesedefinanlasconductasylassanciones:pedagógicas,demultas,o aquellas otras que estén definidas en el Código de Policía. Por medio deellas podrá controlar las alteraciones al orden y la convivencia que afecten su jurisdicción.
Parágrafo 1°. Lainfracciónalasmedidasprevistasenlosliteralesa),b)yc)del numeral 2 se sancionarán por los alcaldes con multas hasta de dos salarios legales mínimos mensuales.
Parágrafo 2°. Para dar cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 52 de 1990, los alcaldes estarán obligados a informar a la oficina de Orden Público yConvivencia Ciudadana del Ministerio de Interior o quien haga sus veces, los hechos o circunstancias que amenacen con alterar o subvertir el orden público o la paz de la comunidad, con la especificidad de las medidas que se hantomado para mantenerlo o restablecerlo;
c) En relación con la Nación, al departamento y a las autoridadesjurisdiccionales:
1. Conceder permisos, aceptar renuncias y posesionar a los empleados nacionales que ejerzan sus funciones en el municipio, cuando no haya disposición que determine la autoridad que deba hacerlo, en casos de fuerza mayor o caso fortuito o cuando reciba tal delegación.
2. Coordinar y supervisar los servicios, que presten en el municipio entidades nacionales o departamentales e informar a los superiores de las mismas, de su marcha y del cumplimiento de los deberes por parte de los funcionarios respectivos en concordancia con los planes y programas de desarrollo municipal.
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3. Visitar periódicamente las dependencias administrativas y las obras públicas que se ejecuten en el territorio de la jurisdicción.
4. Ejercer las funciones que le delegue el Gobernador.
5. Colaborar con las autoridades jurisdiccionales cuando estas requieran de su apoyo e intervención;
d)EnrelaciónconlaAdministraciónMunicipal:
1. Dirigir la acción administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y de la prestación de los servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente.
2. Nombrar y remover los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes y directores de los establecimientos públicos y las empresas industriales comerciales de carácter local, de acuerdo con las disposiciones pertinentes.
3.Suprimirofusionarentidadesodependenciasmunicipales,deconformidad con los acuerdos respectivos.
Los acuerdos que sobre este particular expida el Concejo facultarán al alcalde para que ejerza la atribución con miras al cumplimiento de los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidaddefinidosporelartículo209delaConstituciónPolítica.
4. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, señalarlesfuncionesespecialesyfijarlessusemolumentosconarreglo a los acuerdos correspondientes. No podrá crear obligacionesqueexcedanelmontoglobalfijadoparagastosde personal en el presupuesto inicialmente aprobado.
Los acuerdos que sobre este particular se expidan podrán facultar al alcalde para que sin exceder el monto presupuestal fijado,ejerzadichafunciónprotémpore,enlostérminosdelartículo 209 de la Constitución Política.
5. Ordenar los gastos y celebrar los contratos y convenios municipales de acuerdo con el plan de desarrollo económico, social y con el presupuesto, observando las normas jurídicas aplicables.
6. Ejercer jurisdicción coactiva para hacer efectivo el cobro de las obligaciones a favor del municipio. Esta función puede ser delegada en las tesorerías municipales y se ejercerá conforme a lo establecido en la Legislación ContenciosoAdministrativa y de Procedimiento Civil.
7. Velar por el cumplimiento de las funciones de los empleados oficiales municipales y dictar los actos necesarios para suadministración.
8. Apoyar con recursos humanos y materiales el buen funcionamiento de las Juntas Administradoras Locales.
9. Imponermultashastapordiez(10)salariosmínimosdiarios,según la gravedad, a quienes le desobedezcan, o le falten al respeto, previo procedimiento sumario administrativo donde se observe el debido proceso y el derecho de defensa, de conformidad con los acuerdos correspondientes.
La oportunidad para el pago y la conversión de las sumas en arresto se gobiernan por lo prescrito en la ley.
Numeral declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante sentencia C107 de 2013.
10. Ejercer el poder disciplinario respecto de los empleados oficialesbajosudependencia.
11.Señalareldíaolosdíasenquedebatenerlugarelmercadopúblico.
12. Conceder licencias y aceptar renuncias a los funcionarios y miembros de las juntas, concejos y demás organismos cuyos
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nombramientos corresponda al Concejo, cuando este no se encuentre reunido, y nombrar interinamente a quien deba reemplazarlos, excepto en los casos en que esta ley disponga otra cosa.
13. Coordinar las actividades y servicios de los establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales, sociedades de economía mixta, fondos rotatorios y unidades administrativas especiales del municipio.
14. Distribuir los negocios, según su naturaleza, entre las secretarías, departamentos administrativos y establecimientos públicos.
15. Autorizar comisiones a los empleados públicos municipales de carrera administrativa para aceptar, con carácter temporal, cargos de la Nación, de los Departamentos o municipios.
16.Plantas de Beneficio de Animales Destinados para el Con-sumo Humano: La Administración Municipal, con el fin deabastecer adecuadamente de carnes a la población, deberá utilizar eficientemente los recursos públicos destinados alfuncionamiento y prestación del servicio que ofrecen las PlantasdeBeneficiodeAnimalesparaelConsumoHumano,garantizando su viabilidad desde el punto de vista sanitario, ambiental, económico y social en los términos establecidos por las autoridades sanitarias.
Las Administraciones Municipales podrán fomentar e incentivar la inversión pública y privada, la asociación de usuarios y/o cualquier otra modalidad que permita el cumplimiento de este artículo.
17. Plazas de Mercado Públicas: Las Administraciones Municipales deberán fomentar e incentivar la inversión pública y privada, la asociación de usuarios y/o cualquier otra modalidad que permita el adecuado funcionamiento y prestación del servicio
de abastecimiento de alimentos a la población que ofrecen las Plazas de Mercado Públicas. Lo anterior para el óptimo desarrollo desde el punto de vista sanitario, ambiental, económico y social de las mismas.
18.Solicitaraljuezladeclaratoriasobrelavalidezolarevisiónde las condiciones económicas de los contratos de concesión que haya celebrado el municipio, cuando a su juicio el objeto verse sobre asuntos que no pueden ser realizadas por particulares, o cuando se trate de la prestación de servicios públicos domiciliarios u otros, motivado por una ecuación contractual que se encuentre desequilibrada en contra del municipio o porque esté afectando en forma grave el principio desostenibilidadfiscalconsagradoenlaConstitución.
19. Ejecutar acciones tendientes a la protección de las personas, niños e indigentes y su integración a la familia y a la vida social, productiva y comunitaria; así como el diseñar, dirigir e implementar estrategias y políticas de respeto y garantía de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, asegurando su inclusión en los planes de desarrollo y de presupuesto anuales.
Parágrafo. El alcalde que en ejercicio de la función conferida en el numeral 5 de este literal exceda el presupuesto de la vigencia o la capacidad de endeudamiento establecida incurrirá en falta gravísima;
e)ConrelaciónalaCiudadanía:
1. Informar sobre el desarrollo de su gestión a la ciudadanía de la siguiente manera: En los municipios de 3ª, 4ª, 5ª y 6ª categoría, a través de bandos y medios de comunicación local de que dispongan. En los municipios de la categoría 1ª, 2ª y especial,atravésdelasoficinasdeprensadelaAlcaldía.
2. Convocar por lo menos dos veces al año a ediles, a las organizaciones sociales y veedurías ciudadanas, para presentar
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los informes de gestión y de los más importantes proyectos que serán desarrollados por la administración.
3.Difundirdemaneraampliaysuficienteelplandedesarrollodel municipio a los gremios, a las organizaciones sociales y comunitarias y a la ciudadanía en general.
4. Facilitar la participación ciudadana en la elaboración del plan de desarrollo municipal.
Parágrafo. El alcalde que en ejercicio de la función conferida en el numeral 5 de este artículo exceda el presupuesto de la vigencia o la capacidad de endeudamiento establecida incurrirá en causal de mala conducta;
f)ConrelaciónconlaProsperidadIntegraldesuregión:
1. Impulsar mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonomía, promover el desarrollo local a través de figurasdeintegraciónyasociaciónquearmonicensusplanesde desarrollo con las demás entidades territoriales, generando economías de escala que promuevan la competitividad.
2.Impulsarelcrecimientoeconómico,lasostenibilidadfiscal,laequidad social y la sostenibilidad ambiental, para garantizar adecuadas condiciones de vida de la población.
3. Para lograr el mejoramiento de la gestión local, promover la armoniosa concurrencia de la Nación, las entidades territoriales, las autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificación en el cumplimiento de lasobligaciones constitucionales y legales en materia territorial. En especial, contribuir en el marco de sus competencias, con garantizar el despliegue de infraestructuras para lograr el desarrollo y la competitividad nacional de conformidad con lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo.
4.Generar, apoyar y financiar procesos de planeaciónparticipativa que conduzcan a planes de desarrollo estratégico comunal y comunitario de mediano y de largo plazo.
5. Crear el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, el cual servirá como instancia superior de concertación entre las autoridades locales, las comunidades rurales, organismos de acción comunal y las entidades públicas en materia de desarrollo rural, cuya función principal será la de coordinar y racionalizar las acciones y el uso de los recursos destinados al desarrollo rural y priorizar losproyectosqueseanobjetodecofinanciación.
6. Expedir la certificación para acreditar residencia a aquellaspersonasqueresidenenelterritoriodeláreadeinfluenciadelos proyectos de exploración y explotación petrolera y minera en general, y que aspiren acceder a labores como mano de obranocalificada.Losalcaldesexpedirándichoscertificadosconbaseen losregistroselectoralesodelSisbén,asícomoenlosregistrosdeafiliadosdelasJuntasdeAcciónComunal.
Encasodequenoseencuentremanodeobranocalificadaeneláreadeinfluencia,sepodrácontratarmanodeobradelos territorios municipales vecinos.
LasJuntasdeAcciónComunal,porconductodesusafiliados,podrán constituir veedurías para verificar que la mano deobranocalificadapertenezcaaláreadeinfluencia.
g)Incorporar dentro del presupuesto municipal, mediante decreto, losrecursosquehayarecibidoeltesoromunicipalcomocofinanciacióndeproyectos provenientes de las entidades nacionales o departamentales, o de cooperación internacional y adelantar su respectiva ejecución. Los recursos aquí previstos así como los correspondientes a seguridad ciudadana provenientes de los fondos territoriales de seguridad serán contratados y ejecutados en los términos previstos por el régimen presupuestal.
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Una vez el ejecutivo incorpore estos recursos, deberá informar al ConcejoMunicipaldentrodelosdiez(10)díassiguientes.
Artículo 30. El artículo 92 de la Ley 136 de 1994 quedará así:
Artículo 92. Delegación de funciones. El Alcalde podrá delegar en los secretarios de la alcaldía y en los jefes de los departamentos administrativos las diferentes funciones a su cargo, excepto aquellas respecto de las cuales exista expresa prohibición legal.
Los actos expedidos por las autoridades delegatarias estarán sometidos a los mismos requisitos establecidos para su expedición por la autoridad o entidad delegante y serán susceptibles de los recursos procedentes contra los actos de ellas.
En lo referente a la delegación para celebrar y ejecutar contratos, esta se regirá conforme a lo reglado en la Ley 489 de 1998 y la Ley 80 de 1993.
Artículo 31. El artículo 100 de la Ley 136 de 1994 quedará así:
Artículo 100. Renuncias, Permisos y Licencias. La renuncia del alcalde, la licencia o el permiso para separarse transitoriamente del cargo, la aceptará o concederá el Gobernador respectivo o el Presidente de la República en el caso delDistritoCapitaldeBogotá.LasincapacidadesmédicasseráncertificadasporlarespectivaEntidadPromotoradeSaludalaqueseencuentreafiliadoelmandatario local.
Artículo 32. El artículo 101 de la Ley 136 de 1994 quedará así:
Artículo 101. Incapacidad Física Permanente. En caso de haberse declarado la incapacidad permanente del alcalde mediante el procedimiento establecido enelartículo41delaLey100de1993yesteseveaimpedidodefinitivamentepara continuar desempeñándose como tal, el Presidente de la República, en el caso del Distrito Capital de Bogotá, y los gobernadores, en los demás
casos, declararán la vacancia por falta absoluta y se procederá a nombrar su reemplazo de acuerdo a las normas legales.
Artículo 33. El artículo 104 de la Ley 136 de 1994 quedará así:
Artículo 104. Causal de Destitución. Una vez en firme la sentencia penalproferida en contra del alcalde, aun habiéndose decretado a su favor cualquier beneficio,eljuezlacomunicaráalPresidentedelaRepúblicaentratándosedeAlcaldesDistritales,yalosGobernadoresenlosdemáscasos,conelfinde ordenar la destitución y proceder conforme a lo dispuesto para la falta absoluta del Alcalde.
Artículo 34. Modifíquese el numeral 1 del artículo 105 de la Ley 136 de 1994, así:
1. Por haberse dictado en su contra sentencia debidamente ejecutoriada con privación de la libertad, aunque se decrete a su favor la suspensión condicional de la ejecución de la pena.
CAPÍTULO VIPersonero Municipal
Artículo 35. El artículo 170 de la Ley 136 de 1994 quedará así:
Artículo 170. Elección. Los Concejos Municipales o distritales, según el caso, elegiránpersonerosparaperiodosinstitucionalesdecuatro(4)años,dentrode los diez (10) primeros días del mes de enero del año en que inicia superiodo constitucional, previo concurso público de méritos que realizará la Procuraduría General de la Nación, de conformidad con la ley vigente. Los personeros así elegidos iniciarán su periodo el primero de marzo siguiente a su elección y lo concluirán el último día del mes de febrero del cuarto año.
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El Texto subrayado fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional medianteSentenciaC-105de2013.
Corresponde a la Procuraduría General de la Nación comunicar a los Concejos Municipales y Distritales los resultados del concurso público de méritos, indicando los respectivos puntajes en estricto orden numérico, hasta agotar la lista de elegibles que tendrá vigencia por el periodo institucional.
IncisodeclaradoINEXEQUIBLEporlaCorteConstitucionalmedianteSentenciaC105 de 2013.
Para ser elegido personero municipal se requiere: En los municipios de categorías especial, primera y segunda, títulos de abogado y de posgrado. En los municipios de tercera, cuarta y quinta categorías, título de abogado. En las demás categorías podrán participar en el concurso egresados de facultades de derecho; sin embargo, enlacalificacióndelconcursosedaráprelaciónaltítulodeabogado.
Si en un municipio no se presentan candidatos al concurso de méritos, oninguno de ellos lo hubiere superado, el Procurador General de la Nación elaborarálalistaconloscandidatosdelosmunicipiosvecinosquefigurenenla lista de elegibles de acuerdo al puntaje, siempre y cuando los municipios pertenezcan a la misma categoría. De esa lista, el Concejo municipal o distrital respectivo elegirá personero.
IncisodeclaradoINEXEQUIBLEporlaCorteConstitucionalmedianteSentenciaC105 de 2013.
En caso de falta absoluta de personero municipal o distrital, el respectivo Concejo designará como tal a la persona que siga en lista, y si no hubiere lista para hacerlo, designará un personero encargado, quien desempeñará el cargo hasta tanto la Procuraduría General de la Nación realice el concurso correspondiente.
IncisodeclaradoINEXEQUIBLEporlaCorteConstitucionalmedianteSentenciaC105 de 2013.
Para optar al título de abogado, los egresados de las facultades de Derecho podránprestarelserviciodeprácticajurídica(judicatura)enlaspersoneríasmunicipales o distritales, previa designación que deberá hacer el respectivo decano.
Igualmente,paraoptaraltítuloprofesionaldecarrerasafinesalaAdministraciónPública, se podrán realizar en las personerías municipales o distritales prácticas profesionales o laborales previa designación de su respectivo decano.
Artículo 36. En los municipios de categoría tercera, cuarta, quinta y sexta, cada personero municipal, al inicio de su periodo y por una sola vez, tendrá derecho a un subsidio de seis salarios mínimos mensuales legales, otorgado por la Nación, para garantizar la movilización del personero.
Artículo 37. Los gastos de las personerías de municipios de categorías tercera (3a),cuarta(4),quinta(5)ysexta(6),siempresefijaránporelaportemáximoqueensalariosmínimoslegalesmensualesfijalaleyparacadavigencia.
Artículo 38. Sustitúyaseelnumeral15delartículo178delaLey136de1994y adiciónensele unos numerales, así:
15. Divulgar, coordinar y apoyar el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas relacionadas con la protección de los derechos humanos en su municipio; promover y apoyar en la respectiva jurisdicción los programas adelantados por el Gobierno Nacional o Departamental para la protección de los Derechos Humanos, y orientar e instruir a los habitantes del municipio en el ejercicio de sus derechos ante las autoridades públicas o privadas competentes.
24.Velar por el goce efectivo de los derechos de la población víctima del desplazamiento forzado, teniendo en cuenta los principios de coordinación, concurrencia, complementariedad y subsidiariedad, así como las normas jurídicas vigentes.
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25.Coadyuvar en la defensa y protección de los recursos naturales y del ambiente, así como ejercer las acciones constitucionales y legales correspondientesconelfindegarantizarsuefectivocuidado.
26.Delegar en los judicantes adscritos a su despacho temas relacionados conderechoshumanosyvíctimasdelconflictoconformealaLey1448de 2011 y su intervención en procesos especiales de saneamiento de títulos que conlleven la llamada falsa tradición y titulación de la posesión material de inmuebles.
CAPÍTULO VIIParticipación Comunitaria
Artículo 39. Vinculación al desarrollo municipal. Los Municipios podrán celebrar convenios con los organismos de acción comunal, organizaciones civiles y asociaciones para el cumplimiento o la ejecución de determinadas funciones, de acuerdo con lo establecido en el parágrafo 3° del artículo 6° de la presente ley.
Parágrafo. Los convenios que se celebren en desarrollo de este artículo estarán sujetos a las formalidades o requisitos previstos en la ley.
CAPÍTULO VIIIComunas y Corregimientos
Artículo 40. Adiciónese el artículo 117 de la Ley 136 de 1994 con dos parágrafos, así:
Parágrafo 2°. El respectivo alcalde podrá delegar mediante acto administrativo, en los corregimientos, funciones expresas en materias de prestación de servicios
públicos, administración de bienes inmuebles y recaudo de ingresos tributarios que sean propias de la administración municipal.
Parágrafo 3°. El Concejo Municipal o Distrital podrá constituir, para apoyar la inversión social en los Corregimientos, Comunas y localidades, un presupuesto participativo que permita a los ciudadanos deliberar y decidir en la distribución de un porcentaje del presupuesto municipal, a través de las JAL, asignado a sus respectivas comunas, corregimientos y localidades, observando las normas y disposiciones nacionales y municipales que rigen el ejercicio de la planeación, el presupuesto y la contratación, en concordancia con el Plan de Desarrollo Municipal.
En todo caso los procesos de planeación local serán insumo para la formulación del plan municipal de desarrollo; así mismo, se dará prioridad a las propuestas de inversión presentadas por los respectivos Consejos Comunales y Corregimientos de Planeación que dentro de sus respectivos planes garanticen complemento con trabajo comunitario, dentro del marco de los convenios.
Para la implementación y ejecución del presupuesto participativo, la administración municipal garantizará los recursos necesarios para la operación y puesta en marcha del programa de planeación y presupuesto participativo en cada una de las Comunas y Corregimientos del municipio y distrito dentro del plan plurianual de inversiones. Se creará dentro del Presupuesto Municipalun componente denominado Presupuesto Participativo, que hará parte del Estatuto Orgánico del Presupuesto del Municipio o Distrito.
Artículo 41. Modificadoporelartículo1o, Ley 1681 de 2013. El artículo 118 de la Ley 136 de 1994 quedará así:
Artículo 118. Administración de los Corregimientos. Para el adecuado e inmediato desarrollo de los corregimientos, estos tendrán corregidores como autoridades administrativas ad honorem, quienes coordinadamente, con la participación de la comunidad, cumplirán en el área de su jurisdicción las funciones que les asignen los acuerdos y les deleguen los alcaldes con sujeción a las leyes vigentes.
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Los corregidores como autoridades de convivencia cumplirán con las funciones a ellos asignadas por las normas vigentes en esta materia.
En los corregimientos donde se designe corregidor, no habrá inspectores departamentales ni municipales de policía, pues dichos corregidores ejercerán tales funciones.
Los alcaldes designarán a los corregidores de ternas presentadas por la respectiva Junta Administradora Local, con quienes coordinarán sus tareas de desarrollo comunitario.
Artículo 42. El artículo 119 de la Ley 136 de 1994 quedará así:
Artículo 119. Juntas Administradoras Locales. En cada una de las comunas o corregimientos habrá una Junta Administradora Local, integrada por no menos de tres (3) ni más de nueve (9) miembros, elegidos por votación popular para períodos de cuatro (4) años que deberán coincidir con el período del alcalde y de los Concejos Municipales.
Los miembros de las Juntas Administradoras Locales cumplirán sus funciones ad honorem.
Parágrafo 1°. En aquellos municipios cuya población sea superior a cien mil (100.000), los Alcaldes garantizarán la seguridad social en salud y riesgos profesionales de los ediles, con un ingreso base de cotización de un (1) salario mínimo legal mensual vigente y sin que esto implique vinculación laboral con la entidad territorial, a través de la suscripción de una Póliza de Seguros con una compañía reconocida oficialmente de conformidad con el reglamento que para tal efecto expida el Concejo Municipal. En materia pensional, los miembros de las Juntas Administradoras Locales gozarán de los beneficios establecidos por el artículo 26 de la Ley 100 de 1993. También deberá suscribirles una Póliza de vida en los términos del artículo 68 de la Ley 136 de 1994.
Para tal efecto, los alcaldes observarán estrictamente los lineamientos establecidos en el artículo 7° de la Ley 819 de 2003, determinando los costos
fiscales de la iniciativa y la fuente de ingreso adicional generada para elfinanciamientodedichocosto.
Las Juntas Administradoras Locales tendrán hasta 80 sesiones ordinarias y 20 extraordinariasenelaño;laausenciainjustificadaencadaperiodomensualde sesiones a por lo menos a la tercera parte de ellas excluirá al miembro de laJuntaAdministradoraLocaldelosbeneficioscontempladosenelpresenteartículo.
Cuando concurran faltas absolutas de los miembros de las Juntas Administradoras Locales,quienesocupenlasvacantestendránderechoalosBeneficiosaqueserefiereesteartículo,desdeelmomentodesuposesiónyhastaqueconcluyael período respectivo.
Parágrafo 2°. En los Consejos de Gobierno Municipal, deberá convocarse al representante de las Juntas Administradoras Locales, escogido por estas entre sus presidentes, quien tendrá derecho a voz.
Parágrafotransitorio.Durantelosdiez(10)añossiguientesalaexpedicióndela presente ley, los Concejos Municipales no podrán aumentar por acuerdo el número de miembros de las Juntas Administradoras Locales existentes.
Artículo 43. Adiciónense al artículo 131 de la Ley 136 de 1994 los siguientes numerales y un parágrafo, así:
14.Elaborar el plan de inversiones de la respectiva comuna o corregimiento en los casos en que este haya sido adoptado por la administración municipal, incorporando los conceptos del concejo comunal y/o corregimental de planeación, para lo cual distribuirá las partidas del presupuesto participativo de cada comuna o corregimiento, que requiere la aprobación de la mitad más uno de los integrantes del respectivo consejo consultivo comunal o corregimental, antes de ser incorporado a los actos administrativos del concejo distrital o municipal.
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15.Presentar un Pronunciamiento debidamente aprobado por la Junta administradora local, de carácter no vinculante, acerca de los efectos de las rutas de transporte, construcción de nuevos centros comerciales, hospitales, clínicas, colegios, universidades, hoteles, hostales, funcionamiento de bares, discotecas, dentro de la comuna o corregimiento, solicitadas a la Administración o propuestas por el Alcalde antes de la presentación del Proyecto al Concejo o la adopción de las mismas; incluyendo dentro de este los conceptos delconsejocomunaly/ocorregimentaldeplaneación,Secretaríade Planeación Municipal y la autoridad ambiental competente. El pronunciamiento debe ser proferido en un plazo máximo de treinta (30)días,vencidoelcualsinquelaJALsehayamanifestado,seentenderá la conveniencia del proyecto o solicitud. En todo caso, el concepto emitido se ajustará a lo establecido por el artículo 28 de la Ley 1437 de 2011.
Parágrafo 3°. Cada ejercicio de presupuesto participativo corresponde a la vigencia del plan operativo anual de inversiones del año inmediatamente siguiente y debe estar articulado al calendario presupuestal, de conformidad con el reglamento expedido por el respectivo Concejo.
Artículo 44. De conformidad con el artículo 285 de la Constitución Nacional, créense los territorios especiales biodiversos y fronterizos en las zonas no municipalizadas correspondientes a los antiguos corregimientos departamentales, para que en los términos que reglamente el Gobierno nacional dentro del término de 6 meses a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, el Estado pueda cumplir las funciones y servicios que tiene a su cargo, así:
1. El Encanto – Amazonas
2. La Chorrera – Amazonas
3. La Pedrera – Amazonas
4. La Victoria – Amazonas
5. MiritíParaná – Amazonas
6. Puerto Alegría – Amazonas
7. Puerto Arica – Amazonas
8.PuertoSantander–Amazonas
9. Tarapacá – Amazonas
10. Barrancominas – Guainía
11. Cacahual – Guainía
12. La Guadalupe – Guainía
13. Mapiripán – Guainía
14. Morichal – Guainía
15. Pana Pana – Guainía
16. Puerto Colombia – Guainía
17.SanFelipe–Guainía
18. Pacoa – Vaupés
19. Papunaua – Vaupés
20. Yavaraté – Vaupés
21.JardinesdeSucumbíos–Nariño.
Estos territorios especiales tendrán una estructura institucional mínima, cuya autoridad político–administrativa será de elección popular, para prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, garantizar los servicios de salud, educación y saneamiento básico, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes.
Artículo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante SentenciaC-100de2013.
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CAPÍTULO XIOtras Disposiciones
Artículo 45. No procedibilidad de medidas cautelares. La medida cautelar del embargo no aplicará sobre los recursos del sistema general de participaciones ni sobre los del sistema general de regalías, ni de las rentas propias de destinaciónespecíficaparaelgastosocialdelosMunicipiosenlosprocesoscontenciosos adelantados en su contra.
En los procesos ejecutivos en que sea parte demandada un municipio, solo se podrán decretar embargos una vez ejecutoriada la sentencia que ordena seguir adelante con la ejecución.
En ningún caso procederán embargos de sumas de dinero correspondientes a recaudos tributarios o de otra naturaleza que hagan particulares a favor de los municipios, antes de que estos hayan sido formalmente declarados y pagados por el responsable tributario correspondiente.
Parágrafo. De todas formas, corresponde a los alcaldes asegurar el cumplimiento de las obligaciones a cargo del municipio, para lo cual deberán adoptarlasmedidasfiscalesypresupuestalesqueserequieranparagarantizarlosderechosdelosacreedoresycumplirconelprincipiodefinanzassanas.
Artículo 46. El Gobierno Nacional, a través de la Agencia Nacional para la Defensa Judicial, asesorará los procesos de defensa judicial de los Municipios de4,5y6categoría;paraellodeberáexpedir,enuntérminode(6)mesesapartirdelaentradaenvigenciadelapresenteley,lareglamentaciónquefijelosprocedimientos que les permitan a los municipios acceder a dicha asesoría.
Artículo 47. La conciliación prejudicial. La conciliación prejudicial será requisito de procedibilidad de los procesos ejecutivos que se promuevan contra los municipios. La conciliación se tramitará siguiendo el procedimiento y los requisitos establecidos para la de los asuntos contencioso–administrativos.
El acreedor podrá actuar directamente sin hacerse representar por un abogado. Dicha conciliación no requerirá de aprobación judicial, y su incumplimiento solo genera la consecuencia de que el acreedor puede iniciar el proceso ejecutivo correspondiente.
El delegado del Ministerio Público encargado de la conciliación acumulará todas las solicitudes relacionadas con obligaciones de dar una suma de dineroacargodelmunicipioyfijaráunasolaaudienciatrimestralenlaqueelrepresentante legal del municipio propondrá una programación de pagos de los créditos que acepte, la cual deberá respetar el orden de preferencia de las acreencias previsto en la Ley 550 de 1999.
El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencias C-533 y C-830 de 2013, bajo el entendido de que el requisito dela conciliación prejudicial no puede ser exigido cuando los trabajadores tengan acreencias laborales a su favor susceptibles de ser reclamadas a los municipios mediante un proceso ejecutivo.
En la audiencia de conciliación se excluirán de la programación de pagos aquellas obligaciones que el representante del municipio no acepte por ser procedente, a su juicio, alguna de las excepciones de mérito que obran en los procesos ejecutivos.
Así mismo, se excluirán aquellas a las que no se les haya vencido el plazo previsto en el artículo 297 de la Ley 1437 de 2011.
Para proteger el patrimonio público, el representante legal del municipio, la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República y la territorial con competencia en el municipio de que se trate podrán objetar créditosacargodelmunicipiocuandoasujuicionoestéjustificadalacausadela misma o el cumplimiento de las obligaciones que sirvieron como causa de la deuda. Las acreencias objetadas serán excluidas del acuerdo conciliatorio y el objetante, o los demás intervinientes en la audiencia, podrán iniciar, dentro de los dos meses siguientes, la acción popular para proteger el derecho colectivo del patrimonio público en la que se decida la validez de la acreencia. En el
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proceso que siga dicha acción se podrá decretar, desde el inicio, la suspensión de la ejecutividad del acto en el que conste la obligación cuando exista prueba siquiera sumaria o indicio que ponga en duda la causa del crédito.
Parágrafo 1°. Cuando se trate de actos administrativos expedidos por autoridades municipales en los que conste la obligación de pagar una suma de dinero, solo podrá solicitarse la conciliación prejudicial seis meses después de expedido dicho acto administrativo.
En cualquier etapa del proceso, aun después de la sentencia, será obligatorio acumular los procesos ejecutivos que se sigan contra un municipio cuando el accionante sea la misma persona, la pretensión sea la obligación de dar una suma de dinero y deba adelantarse por el mismo procedimiento.
Parágrafo 2°. En los municipios de 4, 5 y 6 categoría y para los efectos de que tratan los artículos 46 y 48 de la presente ley, el comité de conciliación lo conformarán soloelalcalde,eljefedelaoficinajurídicaaquienseleasignelafuncióndeladefensa judicial del municipio y el encargado del manejo del presupuesto.
Parágrafo Transitorio. Los procesos ejecutivos actualmente en curso que se sigan contra los municipios, en cualquier jurisdicción, cualquiera sea la etapa procesal en la que se encuentren, deberán suspenderse y convocarse a una audiencia de conciliación a la que se citarán todos los accionantes, con el fin de promover un acuerdo de pago que dé fin al proceso. Se seguirá elprocedimiento establecido en este artículo para la conciliación prejudicial. Realizada la audiencia, en lo referente a las obligaciones que no sean objeto de conciliación, se continuará con el respectivo proceso ejecutivo.
Seautorizaalasentidadespúblicasdetodoslosórdenesqueseanacreedorasdelos municipios a rebajar los intereses pendientes o las sanciones a que haya lugar, y a condonar el capital o convenir que sea reinvertido en programas sociales del municipio que correspondan a las funciones de la entidad acreedora.
Si se trata de obligaciones tributarias o parafiscales, la entidad públicaacreedorapodráreducirhastaelnoventaporciento(90%)delosinteresesy/o
las sanciones a que haya lugar, siempre y cuando el municipio se comprometa a pagar el valor del capital correspondiente en un máximo de dos vigencias fiscales. Este plazo podrá ampliarse a tres vigencias fiscales si se trata demunicipios de 4ª, 5a y 6ª categoría.
EnelacuerdodepagoelmunicipiodeberápignorarrecursosdelSistemaGeneralde Participaciones, propósito general, u ofrecer una garantía equivalente.
No procederá el cobro contra un municipio de deudas o saldos pendientes de convenios interadministrativos o de cofinanciación cuando se compruebeque estas se originaron por conductas de los funcionarios responsables, en contradicción a la Ley, que generaron detrimento al patrimonio público.
Si el detrimento ocurrió por una incorrecta gestión municipal, como pordeficienciasenelcontroldebidoporpartedelasentidadesdelordennacionalo departamental, las entidades públicas convendrán una estrategia para lograr, atravésdelosprocesosjudiciales,fiscalesydisciplinarioscorrespondientes,determinar las responsabilidades a que haya lugar en contra de los funcionarios que hayan causado el daño y recuperar el dinero público que no se haya aplicadoadecuadamentealcumplimientodelfinalqueestabadestinado,locual deberá consignarse en el acta de liquidación correspondiente.
Artículo 48. Las entidades públicas del orden nacional deberán ceder mediante resolución administrativa a título gratuito a las entidades del orden municipal o distrital en las cuales se hallen ubicados los bienes o los terrenos de su propiedad, que actualmente estén destinados o tengan vocación de uso público o zonas de cesión.
La entidad pública deberá expedir la resolución dentro de los tres meses siguientes a la solicitud que presente el Alcalde municipal, vencido este término operaráelSilencioAdministrativopositivoafavordelmunicipio.Ladeclaracióndel silencio hará las veces de título de propiedad del inmueble.
Facúltese a las Entidades Públicas Nacionales para cancelar mediante resolución administrativa los gravámenes que actualmente recaen sobre los inmuebles a ceder a las entidades territoriales.
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Para efectos de la cancelación y liberación de gravámenes en lo referente al cobro de la tarifa de derechos de registro, se entenderá como acto sin cuantía.En las resoluciones administrativas de cancelación de gravámenes no se requerirá indicar el valor del gravamen que se cancela, ni el monto por el que fue constituido.
Los municipios podrán invertir recursos públicos en las áreas públicas que aparecen en los asentamientos humanos de origen ilegal constituidos por viviendasdeinteréssocial,conelfindeasegurarlosderechosfundamentalesdelas personas que allí viven y garantizará que se presten los servicios públicos.
En los casos en los que las entidades nacionales exigen como requisito para financiarocofinanciarproyectosdeinversiónconlosmunicipios,lapruebadela propiedad de los bienes que van a ser objeto de intervención, bastará con que estas acrediten la posesión del bien y su destinación al uso público o a la prestación de un servicio público.
Artículo 49. Facultades Extraordinarias. Revístese al Presidente de la República deprecisasfacultadesextraordinariasparaque,enelplazodeseis(6)mesescontados a partir de la promulgación de esta ley, proceda a sistematizar, armonizar e integrar en un solo cuerpo las disposiciones legales vigentes para la organización y el funcionamiento de los municipios.
Confórmeseunacomisióndeseguimientointegradapor(5)Senadoresy(5)Representantes a la Cámara, designados por el Presidente de cada una de las Cámaras, para hacer seguimiento permanente a las facultades conferidas en este artículo, recibir informes del Gobierno y presentarlos al Congreso.
NOTA: Artículo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante SentenciaC-100de2013.
Artículo 50. Vigencia de la ley. Esta ley rige a partir de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial el parágrafo 1° del artículo 10 de la Ley 1474 de 2011.
El Presidente del honorable Senado de la República,JUAN MANUEL CORZO ROMÁN
El Secretario General del honorable Senado de la República,EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,SIMÓN GAVIRIA MUÑOZ
El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO
REPÚBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publíquese y cúmplase.Dada en Bogotá, D. C., a los 6 días del mes de julio del año 2012.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
El Ministro del Interior,FEDERICO RENGIFO VÉLEZ
El Viceministro General del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Encargado de las Funciones del Despacho del Ministro de Hacienda y Crédito Público,
GERMÁN ARCE ZAPATA
El Director del Departamento Nacional de Planeación,MAURICIO SANTA MARÍA SALAMANCA
NOTA: Publicada en el Diario Oficial No. 48483, de 6 de julio de 2012.
LEY 1625 DE 2013Régimen de Áreas Metropolitanas
Bogotá
Por medio de la cual se deroga la Ley Orgánica 128 de 1994y se expide el régimen para las Áreas Metropolitanas
La norma determina el régimen político-administrativo y fiscal de las áreasmetropolitanas, estableciendo su objeto, naturaleza jurídica, competencias y funciones, así como las condiciones para su constitución, las pautas de relación entre estas instancias con los municipios y otros organismos públicos, la conceptualización de los hechos metropolitanos y los criterios para su identificación.
De igual manera, la ley establece los lineamientos para la formulación del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano y sus componentes, la estructura administrativa de las Áreas Metropolitanas, en especial sus órganos de dirección y administración, junto con las condiciones para la conformación de asociaciones de áreas metropolitanas y su conversión en Distritos.
Ley 1625 de 2013 (29 de Abril)
Por la cual se deroga la Ley Orgánica 128 de 1994y se expide el Régimen para las Áreas Metropolitanas
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2013EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
TÍTULO Icapítulo i
Objeto, naturaleza, competencias y funciones
Artículo 1°. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto dictar normas orgánicas para dotar a las Áreas Metropolitanas de un régimen político, administrativoyfiscalquedentrodelaautonomíareconocidaporlaConstituciónPolítica y la ley sirvan de instrumento de gestión para cumplir con sus funciones.
La presente ley deroga la Ley 128 de 1994 y articula la normatividad relativa a las Áreas Metropolitanas con las disposiciones contenidas en las Leyes 388 de 1997, 1454 de 2011, 1469 de 2011 y sus decretos reglamentarios, entre otros.
Parágrafo. La presente ley no se aplicará para el caso de Bogotá, Distrito Capital, y sus municipios conurbados, los cuales tendrán una ley especial.
Artículo 2°. Objeto de las Áreas Metropolitanas. Las Áreas Metropolitanas son entidades administrativas de derecho público formadas por un conjunto de dos o más municipios integrados alrededor de un municipio núcleo, vinculados entre sí por dinámicas e interrelaciones territoriales, ambientales, económicas, sociales, demográficas, culturales y tecnológicas que para la
programación y coordinación de su desarrollo sustentable, desarrollo humano, ordenamiento territorial y racional prestación de servicios públicos requieren una administración coordinada.
Artículo 3°. Naturaleza jurídica. Las Áreas Metropolitanas están dotadas de personería jurídica de derecho público, autonomía administrativa, patrimonio propio,autoridadyrégimenadministrativoyfiscalespecial.
Artículo 4°. Conformación. Las Áreas Metropolitanas pueden integrarse por municipios de un mismo departamento o por municipios pertenecientes a varios departamentos,entornoaunmunicipiodefinidocomonúcleo.
Será municipio núcleo la capital del departamento; en caso de que variosmunicipios o distritos sean capital de departamento o ninguno de ellos cumpla dicha condición, el municipio núcleo será el que tenga en primer término mayor categoría, de acuerdo con la Ley 617 de 2000.
Artículo 5°. Jurisdicción y domicilio. La jurisdicción del Área Metropolitana corresponde a la totalidad del territorio de los municipios que la conforman; el domicilio y la sede de la Entidad serán el municipio núcleo.
Artículo 6°. Competencias de las Áreas Metropolitanas. Son competenciasde las Áreas Metropolitanas sobre el territorio puesto bajo su jurisdicción, ademásdelasquelesconfieranotrasdisposicioneslegales,lassiguientes:
a)Programarycoordinareldesarrolloarmónico,integradoysustentablede los municipios que la conforman;
b) Racionalizar la prestación de servicios públicos a cargo de losmunicipios que la integran y, si es del caso, prestar en común algunos de ellos; podrán participar en su prestación de manera subsidiaria cuando no exista un régimen legal que regule su prestación o cuando existiendo tal regulación, se acepte que el área metropolitana sea un prestadoroficialoautorizado;
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c)Ejecutarobrasdeinfraestructuravialydesarrollarproyectosdeinteréssocial del área metropolitana;
d) Establecer, en consonancia con lo que dispongan las normas sobreordenamiento territorial, las directrices y orientaciones específicaspara el ordenamiento del territorio de los municipios que la integran, conelfindepromovery facilitar laarmonizacióndesusPlanesdeOrdenamiento Territorial.
Artículo 7°. Funciones de las Áreas Metropolitanas. De conformidad con lo establecido en el artículo 319 de la Constitución Política, son funciones de las Áreas Metropolitanas, además de las conferidas por otras disposiciones legales, las siguientes:
a)IdentificaryregularlosHechosMetropolitanos,deconformidadconlo establecido en la presente ley;
b)FormularyadoptarelPlanIntegraldeDesarrolloMetropolitanoconperspectiva de largo plazo incluyendo el componente de ordenamiento físico territorial de conformidad con las disposiciones legales vigentes, como una norma general de carácter obligatorio a la que deben acogerse los municipios que la conforman al adoptar los planes de ordenamiento territorial en relación con las materias referidas a los hechos metropolitanos.
La formulación y adopción del plan integral de desarrollo metropolitano debe efectuarse en consonancia con los planes nacionales de desarrollo y de las entidades territoriales, de manera que se articulen con los lineamientos del sistema nacional de planeación.
En las Áreas Metropolitanas ubicadas en fronteras conurbadas con otro país donde exista una alta movilidad de su población en ambos sentidos, el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano debe realizarse bajo principios que esencialmente consideren su coyuntura territorial particular a través de un instrumento transfronterizo que permita
coordinar el desarrollo integral de su realidad urbano–regional desde la perspectiva de la planeación estratégica.
En las Áreas Metropolitanas donde existan Distritos Portuarios, el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano deberá incorporar las políticas que establezca el Gobierno Nacional en la materia;
c)FormularyadoptarelPlanEstratégicoMetropolitanodeOrdenamientoTerritorial, el cual será el marco al cual deberán acogerse cada uno de los municipios que conforma el área al adoptar los planes de ordenamiento territorial;
d)CoordinarensurespectivoterritorioelSistemaNacionaldeViviendadeInterésSocialyadoptarlaspolíticasparaeldesarrollodeprogramasmetropolitanos de vivienda, de conformidad con las normas vigentes, en concordancia con la Ley 3 de 1991 y con las políticas y programas de la Nación en materia de vivienda de interés social y prioritaria;
e)Creary/oparticiparenlaconformacióndebancosinmobiliariosparala gestión del suelo en los municipios de su jurisdicción;
f) Coordinar,racionalizarygestionarlosserviciospúblicosdecaráctermetropolitano; si a ello hubiere lugar, podrá participar en su prestación de manera subsidiaria cuando no exista un régimen legal que regule su prestación o cuando existiendo tal regulación se acepte que el área metropolitanaseaunprestadoroficialoautorizado;
g)Participarenlaconstitucióndeentidadespúblicas,mixtasoprivadasdestinadas a la prestación de servicios públicos cuando las necesidades de la región así lo ameriten;
h)Emprenderlasaccionesaquehayalugarparadisponerdelosprediosnecesarios para la ejecución de obras de interés metropolitano;
i) Ejecutarlasobrasdecaráctermetropolitanodeconformidadconloestablecido en el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, el Plan Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial y los planes y programas que lo desarrollen o complementen;
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j) Ejercer las funciones y competencias de autoridad ambiental en elperímetro urbano de conformidad a lo dispuesto en la Ley 99 de 1993;
k)Apoyaralosmunicipiosquelaconformanenlaejecucióndeobraspara la atención de situaciones de emergencia o calamidad, en el marco de sus competencias;
l) Suscribircontratosoconvenios–plan, en el marco de las disposiciones legales vigentes;
m)Formular la política de movilidad regional, en el marco del PlanEstratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial, de conformidad con la jurisdicción de los hechos metropolitanos;
n)Ejercerlafuncióndeautoridaddetransportepúblicoeneláreadesujurisdicción de acuerdo con la ley, las autorizaciones y aprobaciones otorgadas conforme a ella;
o)Formular y adoptar instrumentos para la planificación y desarrollodel transporte metropolitano, en el marco del Plan Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial;
p)Planificar la prestación del servicio de transporte público urbanode pasajeros en lo que sea de su competencia, para la integración física, operacional y tarifaria de los distintos modos de transporte, en coordinaciónconlosdiferentesSistemasdeTransporteMasivo,losSITylosSistemasEstratégicosdeTransporte,dondeexistan;
q)Formular,adoptareimplementarplanesparalalocalización,preservacióny uso adecuado de espacios libres para parques y zonas verdes públicas;
r) Lasdemásqueleseanatribuidaspordisposiciónlegalodelegadasporparte de otras autoridades, con la respectiva asignación de recursos para eladecuadocumplimientodelosfinesdelaAdministraciónPública.
Parágrafo. Los Distritos establecidos en el artículo 328 de la Constitución Política, que a la entrada en vigencia de la presente ley ejerzan como autoridad ambiental conservarán dicha competencia.
CAPÍTULO IIConstitución de las Áreas Metropolitanasy relación con los municipios integrantes
Artículo 8°. Constitución. Cuando dos o más municipios formen un conjunto con características de Área Metropolitana, podrán constituirse como tal de acuerdo con las siguientes normas:
a)Tendrán iniciativa para promover su creación los alcaldes de losmunicipios interesados, la tercera parte de los concejales de dichos municipios,elcincoporciento(5%)delosciudadanosqueintegranelcenso electoral totalizados de los mismos municipios y el Gobernador o los Gobernadores de los departamentos a los que pertenezcan los municipios que se pretendan integrar a un Área Metropolitana;
b)Los promotores del área metropolitana elaborarán el proyecto deconstitución en donde se precise como mínimo los municipios que la integrarán,elmunicipionúcleoylasrazonesquejustificansucreación;
c)ElproyectoseentregaráalaRegistraduríaNacionaldelEstadoCivil,paraque,dentrodelosdiez(10)díashábilessiguientesalafechaderecibo,esaEntidadrealicelaverificacióndelosrequisitosexigidosenlosliteralesa)yb),yencasodecertificarquelapropuestacumpleconlos mismos, procederá a convocar la consulta popular. La Registraduría Nacional del Estado Civil proveerá los medios necesarios para la organización de la consulta popular;
d)Lafechapararealizarlaconsultapopularenningúncasoseráinferiora tres (3) meses ni superior a cinco (5) meses a partir de que sehaya decretado la convocatoria y sea publicada en la página web de la Registraduría Nacional del Estado Civil. En este lapso deberá difundir periódicamente el llamamiento a consulta popular a través de los medios masivos de comunicación que tengan mayor impacto en los municipios interesados;
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e)Se entenderá aprobado el proyecto sometido a consulta popularcuando la mayoría de votos de cada uno de los municipios interesados sea favorable a la propuesta y la participación ciudadana haya alcanzado al menos la cuarta parte de la población registrada en el respectivo censo electoral de cada uno de los municipios intervinientes;
f) Cumplidalaconsultapopular,encadaunodelosmunicipiosdondefueraaprobadoelproyectodeconformidadconelliterale),losrespectivosalcaldes y los presidentes de los concejos municipales protocolizarán en la Notaría Primera del municipio núcleo, la conformación del Área Metropolitana o el ingreso a una ya existente en un plazo no mayor de treinta días calendario;
g)Previamente a la radicación del proyecto ante la RegistraduríaNacional del Estado Civil, los promotores remitirán el proyecto a la ComisiónEspecialdeSeguimientoalProcesodeDescentralizaciónyOrdenamientoTerritorialdelSenadodelaRepúblicaydelaCámaradeRepresentantes,paraqueenun términonomayoraun(1)mesemitan concepto sobre la conveniencia, oportunidad y demás aspectos relevantes de la constitución de un área metropolitana o anexión de uno o varios municipios.
LiteraldeclaradoEXEQUIBLEporlaCorteConstitucionalmedianteSentenciaC072 de 2014, “bajo el entendido que en la elaboración del proyecto de constitución del Área Metropolitana y el cumplimiento de la obligación de la Registraduría Nacional del Estado Civil de convocar la consulta popular en lostérminosdelliteralc)delartículo8°delaLey1625de2013,elconceptopreviorendidopor lasComisionesEspecialesdeSeguimientoalProcesodeDescentralizaciónyOrdenamientoTerritorialdelSenadodelaRepúblicaylaCámara de Representantes, no obliga.”
Parágrafo 1°. Los alcaldes municipales o presidentes de los concejos municipales de los municipios donde se aprobó la propuesta que entorpezcan la protocolización ordenada en el literal f) incurrirán en causal de malaconducta.
Parágrafo 2°. Además de los recursos que integran su patrimonio y renta, todas las Áreas Metropolitanas deben prever en su acto de constitución, o en aquelquelomodifiqueoadicione,lasfuentesyporcentajesdelosaportesdelas entidades territoriales que hacen parte, estos deberán ser compatibles con el Marco Fiscal de Mediano Plazo de la entidad territorial.
Tanto en las Áreas Metropolitanas que se encuentren constituidas a la entrada en vigencia de la Ley 1454 de 2011 como en las áreas metropolitanas a constituir a partir de la presente ley, cada concejo municipal a iniciativa de su alcalde expedirá un acuerdo en el que se señalen las fuentes y los porcentajes de los aportes a los quesecomprometeelrespectivomunicipiocondestinoalafinanciacióndelasfunciones de la entidad.
Sitranscurridounañodepresentadoelrespectivoacuerdo,odeconstitucióndelárea,losmunicipiosnohandefinidolasrentasdequetrataelpresenteparágrafo,incurriránen causal de mala conducta sancionable para aquellos alcaldes o presidentes de los concejos municipales que se compruebe que han entorpecido esta labor.
Parágrafo 3°. Cuando se trate de anexar uno o más municipios vecinos a un Área Metropolitana ya existente, la iniciativa para proponer la anexión la tendrán el alcalde o los alcaldes de los municipios interesados, el respectivo presidente o presidentes de los concejos municipales correspondientes, la tercera parte de los concejales, o el cincoporciento(5%)delosciudadanosqueintegranelcensoelectoraldedichosmunicipios.Suaprobaciónseharápormayoríaabsolutadevotosencadaunodelos municipios vecinos interesados en la anexión, mediante la concurrencia al menos delcincoporciento(5%)delapoblaciónregistradaenelrespectivocensoelectoral.
Parágrafo 4°. El acto administrativo que constituya un Área Metropolitana se considerará norma general de carácter obligatorio a la que tendrá que regirse cada concejo municipal al momento de aprobar el presupuesto anual de la respectiva entidad miembro.
El aporte a las áreas desde el presupuesto municipal se presupuesta como una transferencia a las entidades de derecho público, de manera que pueda
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incorporarse año a año en el respectivo presupuesto de gastos del municipio respectivo.
Artículo 9°. Relaciones entre el Área Metropolitana, los municipios integrantes y otras entidades. En el marco de las funciones establecidas por la Constitución Política y la ley, las Áreas Metropolitanas se ocuparán de la regulación de los hechos metropolitanos, y de aquellos aspectos que por sus atribuciones o competencias le sean asignadas por ley; en consecuencia, este será el marco de actuación de los alcances de su intervención y de la utilización de los distintos recursos.
Parágrafo.Enarasdeasegurarlaplanificaciónambientaldelterritoriometropolitano,las Áreas Metropolitanas que ejerzan la competencia de autoridad ambiental podrán establecer comisiones conjuntas para la regulación y administración de los ecosistemas o cuencas compartidas con otras autoridades ambientales.
CAPÍTULO IIIHechos metropolitanos y criterios para su determinación
Artículo 10. Hechos metropolitanos. Para los efectos de la presente ley, constituyen hechos metropolitanos aquellos fenómenos económicos, sociales, tecnológicos, ambientales, físicos, culturales, territoriales, políticos o administrativos que afecten o impacten simultáneamente a dos o más de los municipios que conforman el Área Metropolitana.
Artículo 11. Criterios para la determinación de los hechos metropolitanos. Además de lo dispuesto en el artículo 10 de la presente ley, son criterios para determinar el Hecho Metropolitano los siguientes:
1. Alcance territorial. Permite tomar en cuenta su impacto sobre el territorio, bajolaconsideracióndesuscostosybeneficios,paraevaluarsidisponende alcance metropolitano.
2.Eficienciaeconómica.Sustentelaevaluacióndelimpactodelproyectosobre la estructura metropolitana y/o regional, en cuanto a la generación de nuevas economías de escala.
3.Capacidad financiera. Facilita el análisis de aquellas acciones ofunciones que, por su escala, requieren de inversiones que superan las capacidades locales individuales.
4. Capacidad técnica. Conduce a analizar las funciones, obras o servicios, que por su complejidad técnica o tecnológica, por la naturaleza de los recursos materiales, los equipamientos o los métodos de gerencia yoperaciónsonmáseficientesyeficacesenelnivelsupramunicipal.
5. Organización políticoadministrativa. Permite evaluar si el soporte institucional y administrativo que exige la atención del hecho metropolitano debe corresponder con un nivel superior al municipal, como la instancia más idónea para entender el problema o situación desequilibrante.
6. Impacto social. Evalúa la incidencia del fenómeno o hecho metropolitano en la población.
CAPÍTULO IVPlanes Integrales de Desarrollo Metropolitano
Artículo 12. Plan Integral de Desarrollo Metropolitano. Es un marco estratégico general de largo plazo con visión metropolitana y regional integrada, que permite implementar un sistema de coordinación, direccionamiento y programación de desarrollo metropolitano, y establecer criterios y objetivos comunes para el desarrollo sustentable de los municipios de su jurisdicción. Este marco constituye una norma de superior jerarquía y es determinante para los planes de ordenamiento territorial,planesdedesarrolloydemásinstrumentosdeplanificaciónenloreferidoa hechos metropolitanos.
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La formulación y aprobación del plan integral de desarrollo metropolitano debe efectuarse en consonancia con las directrices sectoriales contenidas en el plan nacional de desarrollo y las políticas sectoriales fijadas a través dedocumentos Conpes, así como los planes de desarrollo de los municipios que la conforman.
Artículo 13. Componentes para la formulación del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano.
a)Deberácontenercomomínimoladefinicióndelavisión,lamisiónylosobjetivos en relación con los Hechos Metropolitanos y las competencias otorgadas a las Áreas Metropolitanas; como también las políticas, estrategias, programas y proyectos mediante los cuales se lograrán dichos objetivos.
Sedeberándefinirlasmetasencaminadasalalcancedelosobjetivosylos indicadores que evalúen la gestión del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, con una periodicidad mínima cuatrienal;
b)Ladefinicióndelineamientosparalalocalizacióndelainfraestructurade transporte, servicios públicos, equipamientos y espacios públicos de escala metropolitana; así como las áreas de reserva para la protección del medio ambiente, de los recursos naturales y del paisaje, la determinación de áreas estratégicas susceptibles a ser declaradas comoáreasprotegidas,ladefinicióndelasdirectricesparasuejecuciónuoperacióncuandosedefinancomohechosmetropolitanos;
c)Lasdirectricesfísico-territoriales,sociales,económicasyambientales,relacionadas con los hechos metropolitanos;
d) La determinación de la estructura urbano-rural para horizontes demediano y largo plazo;
e)Ladefinicióndepolíticas,estrategiasydirectricesparalalocalizaciónde programas y proyectos de vivienda de interés social a escala metropolitana;
f) Establecimiento de mecanismos que garantice el reparto equitativodecargasybeneficios,generadosporelordenamiento territorialyambiental; al igual de los mecanismos para la gestión de suelo por parte del área metropolitana;
g) Las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos ycriterios a los que deben sujetarse los municipios que hacen parte del área, al adoptar sus planes de ordenamiento territorial en relación con las materias referidas a los hechos metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la presente ley;
h)Losplanesintegralesdedesarrollometropolitanoensucomponentede ordenamiento territorial (social, económico, físico-espacial yambiental) incluirán los programas de ejecución, armonizando susvigencias a las establecidas en la ley para los planes de ordenamiento territorial de los municipios que la conforman;
i) Lasdemásdirectricesnecesariasparaelcumplimientodelosplanes;
j) Ladefinicióndepolíticas,estrategiasydirectricesparalalocalización,preservación y uso adecuado de espacios libres para parques y zonas verdes públicas de escala metropolitana.
CAPÍTULO VÓrganos de Dirección y Administración
Artículo 14. Órganos de Dirección y Administración. La Dirección y Administración del Área Metropolitana estará a cargo de la Junta Metropolitana, el Presidente de la Junta Metropolitana, el Director y las Unidades Técnicas que según sus estatutos fueren indispensables para el cumplimiento de sus funciones.
Artículo 15. Junta Metropolitana. Estará conformada por los siguientes miembros:
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1. Los Alcaldes de cada uno de los municipios que integran el Área Metropolitana.
2. Un representante del Concejo del Municipio Núcleo.
3. Un representante de los demás Concejos Municipales designado entre los Presidentes de las mencionadas corporaciones.
4. Un delegado permanente del Gobierno Nacional con derecho a voz pero sin voto.
Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-072 de 2014, bajo el entendido de que el delegado permanente del Gobierno Nacional no cuenta para efectos de la determinación del quórum requerido en los artículos 17 y 19 de la Ley 1625 de 2013.
5.Un(1)representantedelasentidadessinánimodelucroquetengansu domicilio en el área de su jurisdicción y cuyo objeto principal sea la protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables, elegido por ellas mismas.
Parágrafo 1°. La Junta Metropolitana será presidida por el Alcalde del municipio núcleo o en su ausencia por el Vicepresidente.
El Vicepresidente será un alcalde de los municipios que conforman el Área Metropolitana, elegido por los miembros de la Junta Metropolitana para un períododeun(1)año,elcualpodráserreelegidodelamismamanera.
Parágrafo 2°. La Junta Metropolitana tendrá como invitados permanentes, con derecho a voz pero sin voto a los Presidentes de los Consejos Asesores Metropolitanos. Así mismo podrá tener invitados especiales u ocasionales, de conformidad con las necesidades temáticas en ejercicio de sus competencias.
Artículo 16. Período. El período de los miembros de la Junta Metropolitana coincidirá con el período para el cual fueron elegidos popularmente.
Artículo 17. Sesiones. La Junta Metropolitana se reunirá en sesiones ordinarias al menos trimestralmente, o de manera extraordinaria cuando lo soliciten el Presidente de la Junta Metropolitana o en su ausencia el Vicepresidente, Director de la Entidad, o la tercera parte de sus miembros.
Parágrafo. En todos aquellos casos en que lo considere conveniente o necesario, la Junta Metropolitana con autorización expresa del Presidente de la misma, podrá invitar a personas pertenecientes al sector público o privado para que asistan con voz pero sin voto a sus sesiones.
Artículo 18. Iniciativa. Los acuerdos metropolitanos pueden tener origen en los miembros de la Junta Metropolitana, el Representante Legal del Área Metropolitana, los concejales de los municipios que la integran, y en la iniciativa popular de conformidad con el artículo 155 de la Constitución Política, en lo relacionado con el censo electoral.
SolopodránserpresentadosporelDirectordelÁreaMetropolitanalosproyectosde acuerdo que correspondan a los planes de inversión y de desarrollo, de presupuesto anual de rentas y gastos, de estructura administrativa y planta de cargos.
Artículo 19. Quórum y votación. La Junta Metropolitana podrá sesionar válidamente con la mayoría de sus miembros y sus decisiones se adoptarán por la mayoría absoluta de los votos de los mismos.
Parágrafo. La aprobación del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, el Plan de Inversiones y el Presupuesto Anual de Rentas y Gastos del Área Metropolitana y la elección del Director del Área Metropolitana deberán contarconelvotoafirmativodelPresidentedelaJunta.
Artículo 20. Atribuciones Básicas de la Junta Metropolitana. La Junta Metropolitana tendrá las siguientes atribuciones básicas:
a) En materia de planificación del desarrollo armónico, integral ysustentable del territorio:
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1. Declarar los Hechos Metropolitanos de conformidad con lo expuesto en la presente ley.
2. Adoptar el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano con perspectiva de largo plazo que incluya el componente de ordenamiento físico territorial de conformidad con las disposiciones legales vigentes, como una norma general de carácter obligatorio a la que deben acogerse los municipios que la conforman en relación con las materias referidas a los hechos metropolitanos.
3. Armonizar el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, con el Plan Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial.
4. Establecer las políticas y planes para el desarrollo de programas metropolitanos de vivienda y hábitat, de conformidad con las normas vigentes.
5. Autorizar la creación y/o participación en la conformación de bancos inmobiliarios para la gestión del suelo en los municipios de su jurisdicción.
6. Aprobar la concertación de los aspectos referidos a Hechos Metropolitanos, Plan Integral de Desarrollo Metropolitano y las Normas Obligatoriamente Generales, contenidos en los Planes de Ordenamiento Territorial, Planes Integrales de Desarrollo Urbano y Macroproyectos de Interés SocialNacional.
7. Autorizar la suscripción de convenios o contratos–plan;
b)En materia de racionalización de la prestación de los servicios públicos:
1. Autorizar, cuando a ello hubiere lugar, la participación en la prestación de servicios públicos de manera subsidiaria, siempre que la regulación legal del respectivo servicio público así lo prevea o autorice.
2. Autorizar la participación en la constitución de entidades públicas, mixtas o privadas destinadas a la prestación de servicios públicos, cuando las necesidades de la región así lo ameriten;
c)En materia de obras de interés metropolitano:
1. Declarar de utilidad pública o de interés social aquellos inmuebles necesarios para atender las necesidades previstas en el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano.
2. Decretar el cobro de la participación en plusvalía por obra pública o la contribución de valorización de acuerdo a lo establecido en la ley;
d) Recursos naturales, manejo y conservación del ambiente. Adoptar en el centro urbano de los municipios de su jurisdicción un plan metropolitano para la protección de los recursos naturales y defensa del ambiente, de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia;
e)En materia de transporte:
1. Adoptar las políticas de movilidad metropolitana y los instrumentos de planificación en materia de transporte metropolitano a lasque deben sujetarse las áreas respectivas.
2. Fijar las tarifas del servicio de transporte público de acuerdo a su competencia.
3. Las competencias en materia de transporte se fijarán encoordinaciónconlosdiferentesSistemasdeTransporteMasivodonde existan;
f)Enmateriafiscal:
1. Expedir el presupuesto anual de gasto e ingresos del área.
2.Formular recomendaciones en materia de política fiscal yfinancieraalosmunicipiosquehacenpartedelárea,procurando
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en especial la unificación integral o la armonización de lossistemas tributarios locales.
3. Aprobar el Plan de Inversiones y el Presupuesto Anual de Rentas y Gastos de la Entidad;
g)En materia administrativa:
1.Enconcordanciaconlaley,fijarloslímites,naturalezaycuantíadentro de las cuales el Director puede celebrar contratos, así como señalar los casos en que requiere obtener autorización previa de la Junta para el ejercicio de esta facultad.
2. Autorizar al Director para negociar empréstitos, contratos de fiducia pública o mercantil; y la ejecución de obras por elsistema de concesión, según la ley.
3.AdoptaromodificarlosEstatutosdelÁreaMetropolitana.
4. Aprobar la planta de personal al servicio del Área Metropolitana, así como las escalas de remuneración correspondientes.
5. Disponer la participación del Área Metropolitana en la constitución y organización de sociedades, asociaciones, corporaciones y/o fundaciones o el ingreso a las ya existentes.
6. Nombrar al Director del Área Metropolitana de conformidad con el procedimiento y lleno de los requisitos de esta ley.
7. Fijar anualmente los viáticos al Director y a los miembros de laJunta,paracomisionesoficialesde laEntidadquedebanefectuarse fuera del territorio del área metropolitana.
Lafijacióndeviáticosdebeefectuarseenconsonanciaconloque determine el Gobierno Nacional en desarrollo de la Ley 4ª de 1992 y disposiciones complementarias;
h)Las demás que le asigne la ley o se le deleguen conforme a esta.
Artículo 21. Otras atribuciones de las Juntas Metropolitanas. Además de las funciones previstas en el artículo anterior, en los Estatutos del Área Metropolitana sedefiniránotrasatribucionesqueseconsidereconvenientedebanasumirlasJuntas Metropolitanas, dentro de los límites de la Constitución y la ley, siempre que versen sobre hechos metropolitanos.
Artículo 22. Plan Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial. El Plan Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial deberá contener como mínimo lo siguiente, en función del modelo de ocupación territorial:
a) Definición de la Estrategia y el sistema para la Gestión Integral delAgua(captación,almacenamiento,distribuciónytratamiento);
b) Definición del Sistema Metropolitano de Vías y Transporte PúblicoUrbano(colectivo,mixto,masivo,individualtipotaxi);
c)DefinicióndelSistemadeEquipamientosMetropolitanos;sudimensiona-miento conforme a los planes o estrategias para la seguridad ciudadana;
d)Dimensionamientoydefinicióndelaestrategiaparalaviviendasocialy prioritaria en el ámbito metropolitano y los instrumentos para la gestión de suelo dirigida a este propósito;
e)Ordenamientodelsueloruralysuburbano;
f) Establecimiento de mecanismos que garantice el reparto equitativo decargasybeneficios,generadosporelordenamientoterritorialyambiental;
g)Las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos ycriterios a los que deben sujetarse los municipios que hacen parte del Área, al adoptar sus planes de ordenamiento territorial en relación con las materias referidas a los hechos metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la presente ley;
h)Elprogramadeejecución,armonizandosusvigenciasalasestablecidasen la ley para los planes de ordenamiento territorial de los municipios que la conforman;
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i)Lasdemásdirectricesnecesariasparaelcumplimientodelosplanes.
Parágrafo. Conelfindegarantizarelseguimientoyevaluacióndelcumplimientode lo establecido en el Plan Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial, el Área metropolitana respectiva deberá constituir el expediente metropolitano.
Artículo 23. Atribuciones del Presidente de la Junta Metropolitana. El Presidente de la Junta Metropolitana ejercerá las siguientes atribuciones de conformidad con la Constitución Política y la ley:
1. Presidir la Junta Metropolitana.
2. Convocar a sesiones extraordinarias.
3. Presentar a la Junta Metropolitana una terna de candidatos para la elección del Director.
4.Convocaralospresidentesdelosconcejosdentrodelostreinta(30)díassiguientes a la instalación de los mismos para elegir el representante de dichas corporaciones ante la Junta Metropolitana. De no producirse esta convocatoria, podrá hacerla el Director del Área Metropolitana.
5. Presentar a la Junta Metropolitana los proyectos de acuerdo de su competencia para el normal desarrollo de la gestión metropolitana.
6.Sancionar o someter a la revisión del Tribunal de lo ContenciosoAdministrativo los Acuerdos Metropolitanos cuando los considere contrarios al orden jurídico. Para el ejercicio de esta función el PresidentedelaJuntaMetropolitanadispondrádeocho(8)díassisetratadeAcuerdosquenoconstendemásdeveinte(20)artículosydequince(15)díascuandoseasuperioraeste.
7. Adoptar mediante decreto metropolitano el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, el Plan de Inversiones y el Presupuesto Anual de Rentas y Gastos cuando luego de ser presentados en debida forma no hayan sido aprobados por la Junta Metropolitana.
8. Promover la formulación del Plan Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial y constituir el Expediente Metropolitano que permita hacer seguimiento a su implementación y desarrollo.
9. Reglamentar por medio de decretos metropolitanos los acuerdos que expida la Junta Metropolitana cuando fuere necesario.
10. Delegar en el Director las funciones que determine la Junta Metropolitana.
11. Aceptar o no la renuncia que presente el Director del Área Metropolitana.
12. Las demás que le asigne la ley, los estatutos y la Junta Metropolitana.
Artículo 24. Del Director del Área Metropolitana. El Director es empleado público del Área, será su representante legal y su elección corresponderá a la Junta Metropolitana de terna que le presente el Alcalde del municipio núcleo del área metropolitana dentro de los diez días siguientes a la presentación de la vacante.
Si la Junta no designa al Director dentro de los treinta días siguientes a lapresentación de la terna, lo hará el Alcalde del municipio núcleo.
El Director es de libre remoción del Alcalde del municipio núcleo, deberá tener título universitario y acreditar experiencia administrativa en cargos de dirección en el sector público o privado por más de cinco años.
Parágrafo. En caso de falta temporal o renuncia del Director del Área Metropolitana, el Alcalde del municipio núcleo designará un director provisional por el término de la vacancia.
Artículo 25. Funciones del Director del Área. El Director del Área Metropolitana cumplirá las siguientes funciones:
1. Reglamentar los acuerdos metropolitanos cuando se faculte para ello.
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2. Presentar a la Junta Metropolitana los proyectos de acuerdo a su competencia para el normal desarrollo de la gestión metropolitana, así como los demás acuerdos que considere necesarios en el marco de lascompetenciasyatribucionesfijadasenlaley.
3. Velar por la ejecución del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano y por la formulación y aplicación de indicadores que permitan el proceso de seguimiento y ajuste del mismo.
4. Solicitar a la Junta Metropolitana la modificación de la planta depersonal del Área Metropolitana e implementarla.
5. Vincular y remover el personal del Área Metropolitana.
6. Dirigir la acción administrativa del Área Metropolitana, con sujeción a la Constitución Política, la ley, los Acuerdos y Decretos Metropolitanos.
7. Celebrar los contratos necesarios para la administración de los servicios, la ejecución de las obras metropolitanas y en general para el buen desempeño y cumplimiento de las funciones propias de la Entidad, de acuerdo a las autorizaciones, límites y cuantías que al respectolefijelaJuntaMetropolitana.
8. Establecer los manuales administrativos de procedimiento interno y los controles necesarios para el buen funcionamiento de la entidad.
9. Presentar los proyectos de acuerdo relativos al Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, al Plan de Inversiones y el Presupuesto Anual de Rentas y Gastos. El proyecto de presupuesto habrá de ser sometido al estudio de la Junta Metropolitana antes del 1° de noviembre de cada año.
10. Convocar a la Junta Metropolitana a sesiones ordinarias y ejercer las funcionesdeSecretariodeella,enlaqueactuaráconvozperosinvoto.
11. Administrar y velar por la adecuada utilización de los bienes y fondos que constituyen el patrimonio del Área Metropolitana.
12. Presentar a la Junta Metropolitana y a los Concejos Municipales, los informes que le sean solicitados sobre la ejecución de los planes y programasdelÁreaMetropolitana,asícomodelasituaciónfinanciera,de acuerdo a los estatutos.
13. Constituir mandatarios o apoderados que representen al Área Metropolitana en asuntos judiciales o litigiosos.
14. Delegar en funcionarios de la entidad algunas funciones.
15. Expedir los actos administrativos correspondientes para asegurar el funcionamientode losSistemasdeGestióndeTránsitoyTransporte(SIT),deacuerdoconelmarconormativoestablecidoporelGobiernoNacional.
Artículo 26. Consejos Metropolitanos. En todas las Áreas Metropolitanas habrá organismos asesores para la preparación, elaboración y evaluación de los planes de la entidad y para recomendar los ajustes que deban introducirse, los cuales se denominarán consejos metropolitanos.
En cada Área Metropolitana deberá existir por lo menos el Consejo Metropolitano dePlanificación,pudiéndoseconformarlosdemovilidadytransporte,serviciospúblicos, medio ambiente y los demás que se consideren necesarios, de acuerdo a loshechosmetropolitanosdefinidosya las funcionesatribuidaspor la leyodelegadas conforme a ella.
Los Consejos Metropolitanos estarán integrados así:
1. El Director del Área Metropolitana o el directivo de la respectiva dependencia, quien lo presidirá.
2.LosSecretarios,Directoresojefesdelacorrespondientedependenciade los municipios integrantes del Área Metropolitana, o por los representantes de los respectivos alcaldes de los municipios en los que noexistadichaoficinaocargo.
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3.PorelSecretario,Directorofuncionarioencargadodeladependenciaenelrespectivodepartamentoodepartamentos,odelasoficinasquecumplan tal función.
Parágrafo. Los estudios que se requieran se harán directamente por los miembros de los consejos, o podrán contratarse asesores externos.
Artículo 27. Reuniones de los Consejos Metropolitanos. Los Consejos Metropolitanos sesionarán en forma ordinaria, por lo menos trimestralmente y de forma extraordinaria cuando los convoque la Junta Metropolitana, el Director de la entidad o la tercera parte de sus miembros.
En todos aquellos casos en los que se considere conveniente o necesario, los consejos metropolitanos podrán invitar a sus reuniones a personas pertenecientes al sector público o privado que estén en capacidad de aportar a los asuntos que son objeto del estudio de dicha instancia.
CAPÍTULO VIPatrimonio y rentas
Artículo 28. Patrimonio y rentas. El patrimonio y rentas de las Áreas Metropolitanas estará constituido por:
a)El producto de la sobretasa del dos por mil (2 x 1.000) sobre elavalúo catastral de los inmuebles ubicados en la jurisdicción de la respectiva Área Metropolitana, de conformidad con el artículo 317 de la Constitución Política;
b)El porcentaje de los aportes de participación con destino a lafinanciación de las funciones de las Áreas Metropolitanas que
establezcan los acuerdos municipales, de conformidad con el artículo 25 de la Ley 1454 de 2011;
c)Lascontribuciones,tasas,derechos,tarifasymultasporconceptodeluso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables;
d)Lassumasrecaudadasporconceptodelacontribucióndevalorizaciónpor la ejecución de obras de carácter metropolitano;
e)Los recursos provenientes de tasas, tarifas, derechos, multas opermisos que perciba en ejercicio de la autoridad de transporte u otras autoridades que le hayan sido otorgadas o reconocidas;
f) LaspartidaspresupuestalesquesedestinenparaelÁreaMetropolitanaen los presupuestos nacionales, departamentales, distritales, municipales o de las entidades descentralizadas del orden nacional, departamental, distrital o municipal;
g)Elproductodelrendimientodesupatrimonioodelaenajenacióndesus bienes;
h)Losrecursosqueestablezcanlasleyes,ordenanzasyacuerdos;
i) Lasdonacionesquerecibandeentidadespúblicasoprivadas;
j) Lassumasquerecibanporlaprestacióndeservicios;
k)Transferenciasdelsectoreléctricocuandoaellohubierelugar;
l) Los ingresos que reciba en desarrollo de proyectos y contratos deconcesión;
m)Losrecursosprovenientesdelaparticipaciónenplusvalíaquesegenerepor la ejecución de obras que adelanten las Áreas Metropolitanas según los planes integrales de desarrollo metropolitano y de conformidad con las leyes vigentes;
n)Losdemásrecursosquelasleyespudieranasignar.
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Parágrafo 1°. Las tesorerías de cada municipio que conforma el Área Metropolitana o las entidades administradoras, según el caso, trasladarán mensualmenteaestalosrecursosdequetratanlosliteralesa)yb)dentrodelosdiez(10)díassiguientesasurecaudoalacuentaqueseindiqueparatalefecto. Por retardo a estas obligaciones se devengarán intereses de mora del doceporciento(12%)anual.
El Tesorero Municipal que incumpla este precepto incurrirá en causal de mala conducta sancionada con destitución.
Parágrafo 2°. A iniciativa de los Alcaldes, los Concejos Municipales que hagan partedelasÁreasMetropolitanaspodránautorizarlosconelfindeefectuarelrecaudodelaplusvalíaovalorizacióncondestinoalafinanciacióndeobrasde impacto metropolitano.
Artículo 29. Garantías. Los bienes y rentas del Área Metropolitana son de su propiedad exclusiva, gozan de las mismas garantías que los bienes públicos.
Artículo 30. Control Fiscal y de Gestión. ElcontrolfiscalydegestióndelasÁreas Metropolitanas corresponde a la Contraloría Departamental donde se encuentran los municipios que la conforman y en caso de que comprendan municipios de varios departamentos, lo ejercerá la Contraloría Departamental del municipio “núcleo”.
CAPÍTULO VIIActos y contratos
Artículo 31. Contratos. Los contratos que celebren las Áreas Metropolitanas se someterán a lo dispuesto en el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.
Parágrafo. ParalaejecucióndelosMacroproyectosdeInterésSocialNacionalse atenderá lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley 1469 de 2011 o en las normasqueloadicionen,modifiquenosustituyan.
Artículo 32. Actos Metropolitanos. Los actos de la Junta Metropolitana se denominarán acuerdos metropolitanos; los del Presidente de la Junta Metropolitana, decretos metropolitanos y los del Director, resoluciones metropolitanas.
Los acuerdos y decretos metropolitanos serán, únicamente en los asuntos atribuidos al Área Metropolitana por la Constitución y la ley, de superior jerarquía respecto de los actos administrativos municipales dentro de su jurisdicción.
El Área Metropolitana, en los asuntos atribuidos a ella, no estará sujeta a las disposiciones de las asambleas ni de las gobernaciones de los departamentos correspondientes.
Artículo 33. Control Jurisdiccional. El control jurisdiccional de los actos, contratos, hechos y operaciones de las Áreas Metropolitanas será de competencia de la jurisdicción de lo contencioso administrativo correspondiente al departamento al cual pertenezca el municipio Núcleo.
CAPÍTULO VIIIAsociaciones de Áreas Metropolitanas
Artículo 34. Asociaciones de las Áreas Metropolitanas. Conforme a lo dispuesto en la Ley 1454 de 2011, dos o más Áreas Metropolitanas de un mismo departamento o de varios departamentos podrán asociarse para organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y el cumplimiento de funciones administrativas
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propias, mediante convenio o contratoplan suscrito por los Directores de las Áreas Metropolitanas respectivas, previamente autorizados por sus juntas metropolitanas.
El convenio o contratoplan se asimilará para los efectos legales a un convenio interadministrativo, en el cual se establecerán las competencias específicaspara delegar o transferir entre las distintas entidades territoriales, según el ámbito de su objeto.
Para los efectos de la Ley 1454 de 2011, se considera a las áreas metropolitanas como esquemas asociativos de integración territorial y actuarán como instancias dearticulacióndeldesarrollomunicipal,envirtuddelocualseránbeneficiariasde los mismos derechos y condiciones de los esquemas asociativos de entidades territoriales previstos en dicha ley.
CAPÍTULO IXOtras disposiciones
Artículo 35. Conversión en Distritos. Las Áreas Metropolitanas podrán convertirse en Distritos si así lo aprueban en consulta popular los ciudadanos residentes en dicha área por mayoría de votos en cada uno de los municipios que la conforman, y siempre que participen en las mismas al menos la cuarta parte de los ciudadanos inscritos en el censo electoral.
En este caso, los municipios integrantes del Área Metropolitana desaparecerán como entidades territoriales y quedarán sujetos a las normas constitucionales y legales vigentes para las localidades, de conformidad con el régimen que a ella se aplica en el Distrito Capital de Bogotá.
Tendrán iniciativa para promover su creación los Alcaldes de los Municipios que hacen parte del área metropolitana, la tercera parte de los concejales de
dichosmunicipiosoeldiezporciento(10%)delosciudadanosqueintegranelcenso electoral totalizados de los mismos municipios.
Los promotores de la creación del distrito elaborarán un proyecto de constitución de nueva entidad territorial, el proyecto se entregará a la Registraduría del Estado Civil, quien convocará a consulta popular para una fecha determinada queseráposterioraunmínimodetres(3)mesesyunmáximodecinco(5)meses, contados a partir del día que se recibió el proyecto y que deberá coincidir con las fechas previstas para consultas municipales en la ley estatutaria de mecanismos de participación ciudadana.
La Registraduría del Estado Civil proveerá los medios necesarios para la organización de la consulta popular.
Artículo 36. Competencia de los Distritos Especiales en la conformación de Áreas Metropolitanas. Los Distritos Especiales podrán organizarse como Áreas Metropolitanas, siempre que existan unas relaciones físicas, sociales y económicas que den lugar al conjunto de dicha característica y coordinar el desarrollo del espacio territorial integrado por medio de la racionalización de la prestación de sus servicios y la ejecución de obras de interés metropolitano.
Artículo 37. Jurisdicción Coactiva. Las Áreas Metropolitanas tendrán jurisdicción coactiva para hacer efectivos los créditos exigibles a su favor, de acuerdo con las normas y procedimientos establecidos al respecto por la ley para las entidades territoriales.
Artículo 38.EnningúncasolosactosadministrativosqueprofieranlasÁreasMetropolitanas dada su condición de instancia de planeación y gestión podrán vulnerar la autonomía de los municipios que la conforman.
Artículo 39. Régimen Especial para Bogotá y Cundinamarca.Laleydefinirálas reglas especiales a las que se sujetaría la conformación de un Área Metropolitana entre Bogotá y los municipios colindantes del departamento de Cundinamarca.
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Artículo 40. Con el fin de darle transparencia a su actuación y mantenerinformada a la ciudadanía, las Áreas Metropolitanas dispondrán de una página webconelfindepublicarenlíneayentiemporeallainformaciónrespectodesuorganización,contrataciónyactosadministrativosqueprofieran.
TÍTULO IItransición y vigencia
Artículo 41. Régimen de Transición. Dentro del año siguiente a la vigencia de la presente ley, las Áreas Metropolitanas existentes deberán reformar sus Estatutos y adoptar las demás medidas que fueren necesarias para ajustarlas integralmente a su contenido.
Artículo 42. Vigencia y derogatoria. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación, deroga la Ley 128 de 1994 y demás disposiciones que le sean contrarias.
El Presidente del honorable Senado de la República,ROY BARRERAS MONTEALEGRE
El Secretario General del honorable Senado de la República,GREGORIO ELJACH PACHECO
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,AUGUSTO POSADA SÁNCHEZ
El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
REPÚBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publíquese y cúmplase.Dada en Bogotá, D. C., a 29 de abril de 2013.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
El Ministro del Interior,FERNANDO CARRILLO FLÓREZ
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,MAURICIO CÁRDENAS SANTAMARÍA
La Ministra de Justicia y del Derecho,RUTH STELLA CORREA PALACIO
El Director del Departamento Nacional de Planeación,MAURICIO SANTAMARÍA SALAMANCA
NOTA: Publicada en el Diario Oficial 48776, de 29 de abril de 2013
LEY 1617 DE 2013Régimen para los Distritos Especiales
Cartagena
Por la cual se expide el Régimen para los Distritos Especiales.
La presente ley determina el estatuto político administrativo de los Distritos Especiales,definiendoelrégimenalcualseencuentransujetos,losprincipiosque determinan sus competencias, las autoridades que están a cargo de su gobierno y el deber de estas últimas de promover la participación ciudadana, así como los procedimientos y requisitos para decretar su creación y los lineamientos para la demarcación de los límites territoriales, atribuyendo esta últimacompetenciaalasComisionesEspecialesdeSeguimientoalProcesodeDescentralizaciónyOrdenamientoTerritorialdelSenadodelaRepúblicaydela Cámara de Representantes.
Adicionalmente, la Ley establece la directriz de formular los Planes de DesarrolloydeOrdenamientoTerritorialDistrital,defineloscomponentesdelaorganización político–administrativadelosDistritos,identificalascompetenciasde los alcaldes locales, las JAL, los ediles y establece los lineamientos de operacióndelosFondosdeDesarrolloLocal,asícomoelrégimenfiscaldelosDistritos.
LEY 1617 DE 2013, por la cual se expideel Régimen para los Distritos Especiales.
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EL CONGRESO DE COLOMBIADECRETA:
TÍTULO Iestructura, organización y funcionamiento Distrital
CAPÍTULO IDisposiciones generales
Artículo 1°. Objeto de la ley. La presente ley contiene las disposiciones que conforman el Estatuto Político, Administrativo y Fiscal de los distritos. El objeto de este estatuto es el de dotar a los distritos de las facultades, instrumentos y recursos que les permitan cumplir las funciones y prestar los servicios a su cargo, así como promover el desarrollo integral de su territorio para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, a partir del aprovechamiento de sus recursos y ventajas derivados de las características, condiciones y circunstancias especiales que estos presentan.
Artículo 2°. Régimen aplicable. Los distritos son entidades territoriales organizadas de conformidad con lo previsto en la Constitución Política, que se encuentran sujetos a un régimen especial en virtud del cual sus órganos y autoridades gozan de facultades especiales diferentes a las contempladas dentro del régimen ordinario aplicable a los demás municipios del país, así como del que rige para las otras entidades territoriales establecidas dentro de la estructura político–administrativa del Estado colombiano.
En todo caso, las disposiciones de carácter especial prevalecerán sobre las de carácter general que integran el régimen ordinario de los municipios y/o de los
otros entes territoriales; pero en aquellos eventos no regulados por las normas especiales, o que no se hubieren remitido expresamente a las disposiciones aplicables a alguno de los otros tipos de entidades territoriales, previstas en la Constitución Política, la ley, ni a las que está sujeto el Distrito Capital de Bogotá, estos se sujetarán a las disposiciones previstas para los municipios.
Parágrafo. Las disposiciones contenidas en la presente ley son aplicables a todos los distritos creados y que se creen, a excepción del Distrito Capital de Bogotá.
Artículo 3°. Principios. Los distritos ejercen las competencias que les atribuyen la Constitución y la ley, conforme a los principios señalados en la ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, en la Ley 136 de 1994 y en las normas que las modifiquen,adicionenosustituyan.
Deberán acatar, igualmente, los postulados que rigen la función administrativa y regulan la conducta de los servidores públicos.
Artículo 4°. Autoridades. El gobierno y la administración del distrito están a cargo de:
1. El Concejo Distrital.
2. El Alcalde Distrital.
3. Los Alcaldes y las Juntas Administradoras Locales.
4. Las entidades que el Concejo, a iniciativa del Alcalde Distrital, cree y organice.
Parágrafo. SonorganismosdecontrolyvigilancialaPersoneríaDistritalylaContraloría Distrital.
Artículo 5°. Participación comunitaria y veeduría ciudadana. Las autoridades distritales promoverán la organización de los habitantes y comunidades del
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distrito y estimularán la creación de las asociaciones profesionales, culturales, cívicas, populares, comunitarias y juveniles que sirvan de mecanismo de representación en las distintas instancias de participación, concertación y vigilancia de la gestión distrital y local.
De conformidad con lo que disponga la ley, el concejo dictará las normas necesarias para asegurar la vigencia de las instituciones y mecanismos de participación ciudadana y comunitaria y para estimular y fortalecer los procedimientos que garanticen la veeduría ciudadana frente a la gestión y la contratación administrativas.
Parágrafo. Los distritos contarán con un departamento para el fortalecimiento de las veedurías ciudadanas, con el apoyo y concurso de los organismos de control y vigilancia dentro del respectivo ámbito territorial.
Artículo 6°. Convenios o contratos plan. Los distritos podrán suscribir Convenios o Contratos Plan en el marco de las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
Artículo 7°. Los distritos tendrán la facultad de celebrar Convenios o Cotratos–Plan con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), paradesarrollar Observatorios de Mercado Inmobiliario.
Parágrafo. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) supervisará yprestará asistencia técnica a los distritos en lo relacionado con el montaje y operación de estos observatorios.
CAPÍTULO IICreación, funcionamiento y límites de los distritos
Artículo 8°. Requisitos para la creación de distritos. La ley podrá decretar la formación de nuevos distritos, siempre que se llenen las siguientes condiciones:
1.Que cuente por lo menos con seiscientos mil (600.000) habitantes,según certificación del Departamento Administrativo Nacional deEstadística(DANE)oqueseencuentrenubicadosenzonascosteras,tengan potencial para el desarrollo de puertos o para el turismo y la cultura, sea municipio capital de departamento o fronterizo.
2. Concepto previo y favorable sobre la conveniencia de crear el nuevo distrito, presentado conjuntamente entre las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralización y OrdenamientoTerritorialdelSenadodelaRepúblicaylaCámaradeRepresentantes,y la Comisión de Ordenamiento Territorial como organismo técnico asesor, concepto que será sometido a consideración de las Plenarias del Senado de la República y de la Cámara de Representantes,respectivamente.
3. Concepto previo y favorable de los concejos municipales.
Parágrafo 1°. Seexceptúandelcumplimientodeestosrequisitosaaquellosdistritos que hayan sido reconocidos como tales por la Constitución y la ley o los municipios que hayan sido declarados Patrimonio Histórico de la Humanidad por la Unesco.
Artículo 9°. Fijación y modificación de límites distritales. Corresponde a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacióny Ordenamiento Territorial del Senado de la República y de la Cámara deRepresentantes la determinación o modificación de límites de los distritosdistintos al Distrito Capital de Bogotá, así como la solución de conflictoslimítrofes entre un distrito y un municipio.
Artículo 10. De las competencias del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). El examen periódico de los límites de las entidades territoriales distritales se hará porelInstitutoGeográficoAgustínCodazzi(IGAC),deoficiooapeticióndelrepresentante legal de una, varias o todas las entidades territoriales interesadas mediante una diligencia de deslinde. El IGAC informará al Ministerio del Interior tanto de su iniciación como de los resultados de la misma.
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En todo caso, el Congreso de la República será la corporación competente para dirimir el diferendo limítrofe entre un distrito y otra entidad territorial.
Parágrafo 1°. Entiéndase por deslinde la operación mediante la cual se identifican, precisan y actualizan en terreno y se dibujan en un mapa loselementos descriptivos de los límites relacionados en los textos normativos o, a falta de estos, los consagrados por la tradición.
Parágrafo 2°. Cuando las descripciones contenidas en los textos normativos seanclaraseinconfundiblementeidentificablesenlacartografía,bastaráconla confrontación de tales instrumentos. Los resultados se consignarán en un acta de deslinde y en la cartografía. En este caso no se requerirá reconocimiento de campo.
Artículo 11. Procedimiento para el deslinde. Para realizar el deslinde de un distrito se procederá así:
1. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi, por resolución, declararáiniciado el deslinde, designará al funcionario que ha de practicarlo y notificaráalaspartesfechaylugardeiniciodeladiligencia.
2. La comisión de deslinde estará integrada por un funcionario del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, quien lo presidirá, y por losrepresentantes legales de las entidades territoriales colindantes o un delegado de cada una de ellas.
3. La diligencia de deslinde se iniciará mediante la consideración de todos los elementos normativos y probatorios en relación con la cartografía existente; de llegarse a un acuerdo entre las entidades territoriales, se dará por terminada.
4.ElfuncionariodelInstitutoGeográficoAgustínCodazziharáeldeslindedirectamente sobre el terreno, en presencia de los representantes legales de cada una de las entidades territoriales involucradas, con base en la interpretación de los textos normativos vigentes, y a falta de estos en la tradición.
5. El resultado de la diligencia quedará consignado en un acta de deslinde y en un mapa, sea unánime o diferente la opinión de las partes. Los acuerdos parciales no serán objetables posteriormente.
Artículo 12. Definición formal del límite. Cuando el límite examinado en terreno o confrontadoenoficinanopresentedudas,estéacordealanormatividadvigenteo su descripción esté contenida como un acuerdo en el acta de deslinde suscrita por los representantes legales o los delegados de las entidades territoriales involucradas, se considerará como límite definitivo cuando dicha acta seaaprobada mediante acto administrativo por el gobernador correspondiente.
Parágrafo. Elactoadministrativoaqueserefiereelpresenteartículodeberáserexpedido dentro de los tres meses siguientes al recibo del expediente. Vencido estetérmino,ellímitecontenidoenelactadedeslinde,firmadaenacuerdo,seconsiderará como límite provisional y surtirá todos los efectos legales.
Artículo 13. Límite tradicional. Se entiende por límite tradicional aquel quesiendo reconocido por la comunidad y las autoridades de los entes territoriales colindantes no ha sido fijado mediante una descripción contenida en textonormativo alguno.
En este caso, durante el deslinde se evaluarán los elementos de juicio que se alleguen al expediente, entre otros y especialmente, los relacionados con la creación de corregimientos e inspecciones de policía y juntas de acción comunal, la inscripción de los predios en el catastro y en el registro, la tradición cartográfica,censalyelectoral.
Artículo 14. Operación dudosa de deslinde. Cuando se presenten dudas durante laoperación de deslinde y no se obtuviese consenso sobre la identificacióndel límite en terreno, se dejará constancia en el acta de deslinde sobre el desacuerdo y se consignará la línea limítrofe pretendida por cada colindante.
Artículo 15. Constitución de límite dudoso. Los representantes legales de cada una de las entidades territoriales colindantes harán llegar al Instituto
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GeográficoAgustínCodazzi,enuntérminodetres(3)meses,todaslaspruebasy testimonios que respalden su posición.
Artículo 16. Trámite y solución de límite dudoso. Para solucionar estos casos se seguirá el siguiente procedimiento:
1. Si se trata de límite dudoso en que esté implicada alguna entidadterritorial indígena, se remitirá el expediente al Ministerio del Interior paraquelodefina,deacuerdoconelprocedimientoqueseconvengacon sus representantes.
2.Sisetratadeunlímitedudosoenqueestéimplicadoalgúndistritoconotro municipio, el Congreso de la República a través de las comisiones demarcadoras que para tales efectos integren las comisiones de ordenamientoterritorialdeSenadoyCámaradefinirámedianteleylacontroversia.
3.EllímiteratificadoporelSenadoylaCámaraseconsiderarádefinidoy surtirá los efectos legales consiguientes.
Artículo 17. Adopción de límite provisional. Cuando la autoridad competente paradesatarlascontroversiasodefinirel límitedudosonolohicieredentrodel año siguiente a la fecha de radicación del expediente de límites, el trazado propuestoporelInstitutoGeográficoAgustínCodazziseadoptarácomolímiteprovisional y surtirá todos los efectos legales hasta cuando se apruebe el deslinde en la forma prevenida por la ley.
Igualmente, se considerará como límite provisional, para todos los efectos legales,eldeslindequerealiceautónomamenteelInstitutoGeográficoAgustínCodazzi y lo formalice mediante resolución cuando previa citación efectuada por dicho Instituto, una o ambas partes no asistan a dos convocatorias de diligencias de deslinde.
Artículo 18. Modificación de límites. Paramodificarlímitesdelosdistritossedeberán cumplir los requisitos y condiciones siguientes:
1. El respectivo proyecto de ley podrá ser presentado a iniciativa del Gobierno Nacional o de los miembros del Congreso de la República. Sin embargo, el Gobierno Nacional estará obligado a presentarlocuando así lo decida, por medio de consulta popular, la mayoría de ciudadanos residentes en el territorio que pretenda segregarse.
2. Si no existiera una consulta popular, el Gobierno Nacional deberáconvocarla para que los ciudadanos residentes en el territorio en conflictomanifiestensuvoluntadmayoritariaparalacorrespondienteanexión.
3.ElInstitutoGeográficoAgustínCodazzirealizaráenlarespectivazonadeconflictodepartamentalodistritalunainvestigaciónhistóricaytécnicaconelobjetodeverificarycertificarmedianteestudiodocumentadoyescritoquedefinitivamenteenelterritorioenconflictosepresentanproblemas de identidad territorial, social, cultural o económica que hagan aconsejable el anexamiento de áreas territoriales.
Parágrafo. Tanto la consulta popular como el estudio a que se refieren losnumerales segundo y tercero, respectivamente, de este artículo deberán agregarse a la exposición de motivos del respectivo proyecto de ley.
Artículo 19. Publicación del mapa oficial. Definido el límite del distrito, seprocederáalapublicacióndelmapaoficialrespectivoporpartedelInstitutoGeográficoAgustínCodazziyasuamojonamientoenelterreno.
Artículo 20. Amojonamiento. Los puntos característicos de los límites de las entidades territoriales deben ser materializados mediante mojones o cualquier otra señal visible y duradera, y georreferenciados mediante coordenadas planas ogeográficas.Elamojonamientoconstaráenactassuscritasporlosrepresentanteslegales de las entidades territoriales colindantes o sus delegados y por el funcionario delInstitutoGeográficoAgustínCodazziquepresidaladiligencia.
Parágrafo. Los costos de la materialización del límite correrán por cuenta de las entidades territoriales involucradas.
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CAPÍTULO IIIDel desarrollo y ordenamiento territorial
Artículo 21. Plan de Desarrollo Distrital. La administración distrital contará durante el período de gobierno con un Plan de Desarrollo elaborado de acuerdo a los principios constitucionales y legales vigentes. El Plan de Desarrollo Distrital será el eje sobre el cual se formularán y elaborarán los demás planes sectoriales del distrito.
Los distritos elaborarán los Planes de Desarrollo Distritales en concordancia con el Plan de Desarrollo Departamental y en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo, según la ley orgánica de la materia.
Parágrafo. SielPlandeDesarrolloDepartamentalincluyeaccionesoproyectosen el territorio distrital, estas deben ser concertadas previamente con el alcalde distrital.
Artículo 22. Régimen aplicable. Sonaplicablesalosdistritosenmateriadedesarrolloy ordenamiento territorial, además de las disposiciones constitucionales, la Ley Orgánica del Plan Nacional de Desarrollo, la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, la Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas, la Ley de Desarrollo TerritorialylaLeydelSistemaNacionalAmbiental.
Artículo 23. Plan de Ordenamiento Territorial Distrital. El ordenamiento territorial comprende el conjunto de acciones políticoadministrativas y de planificaciónfísicaconcertadas,emprendidasporeldistritoenejerciciodelafunciónpúblicaquelecompetedentrodeloslímitesfijadosporlaConstitucióny la ley y en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar elordenamiento territorial en su jurisdicción.
Le corresponde al alcalde distrital adelantar los trámites relacionados con la formulación y proceso de adopción del Plan de Ordenamiento Territorial Distrital, previo a su presentación al concejo distrital para su aprobación.
El contenido de los Planes de Ordenamiento Territorial, así como el procedimiento para su formulación y adopción, se regirá por lo dispuesto en la presente ley, en las Leyes 388 de 1997 y 902 de 2004 o las normas que las adicionen, modifiquenosustituyan,susdecretosreglamentarios.
Parágrafo. El Plan de Ordenamiento Territorial Distrital respetará los derechos adquiridos con anterioridad a esta ley, en materia de usos de suelos, salvo los terrenos que puedan ser expropiados administrativamente, mediante enajenación forzosa.
El texto subrayado fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional medianteSentenciaC-192de2016.
Artículo 24. Actuaciones, licencias y sanciones urbanísticas. Las actuaciones urbanísticas, el estudio, trámite y expedición de las licencias urbanísticas, y el régimen de infracciones y sanciones urbanísticas en el distrito, se regirán por las disposiciones contenidas en las Leyes 388 de 1997 y 810 de 2003 o las normasquelasadicionen,modifiquenosustituyan,susdecretosreglamentarios,y demás disposiciones vigentes.
Parágrafo. Todos aquellos procesos de expedición de licencias urbanísticas y del régimen de infracciones y sanciones urbanísticas que se originen con posterioridad a esta ley respetarán los derechos adquiridos en materia de uso del suelo, salvo, aquellos que hubieren sido declarados como Unidades de Actuación Urbanística y hubiesen sido incluidos en el Plan de Ordenamiento Territorial Distrital.
El texto subrayado fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional medianteSentenciaC-192de2016.
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TÍTULO IIorganización política y aDministrativa Del Distrito
CAPÍTULO IEl Concejo Distrital
Artículo 25. Funciones generales. El concejo distrital es una corporación político–administrativaelegidapopularmenteparaunperíododecuatro(4)años. En materia administrativa, sus atribuciones son de carácter normativo. También le corresponde vigilar y controlar políticamente la gestión que cumplan las autoridades distritales.
Artículo 26. Atribuciones. Los concejos distritales ejercerán las atribuciones que la Constitución y las leyes atribuyen a los concejos municipales.
Adicionalmente,ejercerán las siguientes atribuciones especiales:
1. Expedir, de conformidad con la Constitución y la ley, las normas con base en las cuales se reglamentarán las actividades turísticas, recreacionales, culturales, deportivas en las playas y demás espacios de uso público, exceptuando las zonas de bajamar.
2. Dictar, con sujeción a la Constitución y la ley, las normas necesarias para garantizar la preservación y defensa del patrimonio ecológico,
los recursos naturales, el espacio público y el medio ambiente con criterios de adaptación al cambio climático.
3.Gravar con impuesto predial las construcciones, edificaciones ocualquier tipo de mejora sobre bienes de uso público de la Nación, cuando estén en manos de particulares.
Los particulares ocupantes serán responsables exclusivos de este tributo.
El pago de este impuesto no genera ningún derecho sobre el terreno ocupado.
4. Dividir el territorio del distrito en localidades, asignarles competencias y asegurar su funcionamiento y recursos. Dentro de los doce (12)meses siguientes a la creación del respectivo distrito, el concejo distrital cumplirá con esta atribución.
5. Expedir, conforme a la Constitución y la ley, las normas con base en las cuales se reglamentarán las actividades turísticas, recreacionales, culturales, deportivas, en los espacios de uso público.
6. Determinar los sistemas y métodos con base en los cuales las Juntas Administradoras locales podrán establecer el cobro de derechos por concepto de uso del espacio público para realizar los actos culturales, deportivos, recreacionales, juegos, espectáculos y demás actividades que se organicen en las localidades.
7. Dictar normas que garanticen la descentralización, la desconcentración, la participación y la veeduría ciudadana en los asuntos públicos del distrito.
8. Regular la preservación y defensa del patrimonio cultural del distrito.
9. Promover y estimular la industria de la construcción, especialmente ladevivienda,verificandoelcumplimientodelasnormasdeusodelsuelo, y la prestación adecuada de los servicios públicos.
10. Vigilar la ejecución de los contratos del distrito.
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11. Armonizar la normatividad distrital en materia de atención y control de la población desplazada respecto de la ley que rige.
Artículo 27. Iniciativa. Los proyectos de acuerdo pueden ser presentados por los concejales y el alcalde distrital por conducto de sus secretarios, jefes de departamento administrativo o representantes legales de las entidades descentralizadas. El personero, el contralor y las juntas administradoras los pueden presentar en materias relacionadas con sus atribuciones.
Artículo 28. Control político. En cumplimiento de las funciones de vigilancia y control que corresponde ejercer a los concejos distritales sobre los demás órganos y autoridades de la administración distrital en relación con el cumplimiento de sus funciones, estos podrán citar a los secretarios de la administración distrital, alcaldes locales, directores de departamentos administrativos distritales o gerentes y jefes de entidades descentralizadas distritales, así como al personero y al contralor distrital.Lascitacionesdeberánhacerseconanticipaciónnomenordecinco(5)díashábilesyformularseencuestionarioescrito.Enlostres(3)díassiguientesalrecibo de la citación, el funcionario citado deberá radicar en la secretaría general de la corporación la respuesta al cuestionario en medio escrito o magnético. El debate objeto de la citación encabezará el Orden del Día de la sesión y no podrá extenderse a asuntos ajenos al cuestionario.
De la misma manera, podrán invitar a los gerentes o jefes seccionales de las entidades nacionales que tengan jurisdicción en los respectivos distritos.
Parágrafo. El concejo distrital o sus comisiones también podrán solicitar informaciones por escrito a las otras autoridades distritales, convocándolas para que en sesión especial rindan declaraciones sobre hechos relacionados con los asuntos que la corporación investigue o sean objeto de su estudio y reglamentación o con los asuntos relacionados con la administración distrital. El concejo, ante la renuencia o negativa de las autoridades de atender las citaciones o rendir los informes solicitados en las fechas previstas para ello, dará traslado del hecho a la Procuraduría General de la Nación para lo de su competencia. En el caso de las personas naturales o jurídicas, se dará
aplicación a lo previsto en el Código de Procedimiento Civil. Los citados podrán abstenersedeasistirsoloconexcusajustificada.
Artículo 29. Moción de observaciones. En ejercicio de sus funciones de control político, los concejos distritales podrán formular moción de observaciones respecto de los actos de los funcionarios sobre quienes se ejerce este control en aquellos eventos en que luego de examinadas las actuaciones o las medidas adoptadas por el funcionario citado se encuentra que, a juicio de la corporación,estasnosatisfacenlosfinesdelafunciónpúblicaengeneralyenespecial los intereses del distrito como tal o de su comunidad.
Concluido el debate, su promotor o los concejales que consideren procedente formular la moción de observaciones respecto de las actuaciones del funcionario citado deberán presentar la correspondiente solicitud para su aprobación o rechazo por la plenaria del concejo distrital en sesión que se realizará entre el tercero y el décimo día siguientes a la terminación del debate. Para ser aprobada la moción de observaciones se exige el voto favorable de las dos terceras partes (2/3) de sus miembros. Una vez ello ocurra, si la decisión cuestionada es un acto administrativo o policivo que se pueda revocar directamente sin aceptación de particulares, el funcionario estará obligado a procederdeesamanera.Siellonoesposible,elfuncionarioestaráobligadoa iniciar los trámites judiciales tendientes a la revocatoria.
El texto subrayado fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional medianteSentenciaC-687de2014.
CAPÍTULO IIAlcalde Distrital
Artículo 30. Requisitos para ser alcalde distrital. Para ser elegido alcalde distrital se requiere ser ciudadano colombiano en ejercicio y haber nacido o ser
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residente en el respectivo distrito o de la correspondiente área metropolitana duranteun(1)añoanterioralafechadelainscripciónoduranteunperíodomínimodetres(3)añosconsecutivosencualquierépoca.
Artículo 31. Atribuciones principales. Además de las funciones asignadas en la Constitución, la ley y los acuerdos distritales, al alcalde distrital dentro de la jurisdicción de su distrito le corresponde ejercer las siguientes atribuciones:
1. Orientar la acción administrativa de las autoridades y dependencias distritales hacia el desarrollo territorial integral, considerado como un factor determinante para impulsar el desarrollo económico y mejoramiento social de la población del respectivo distrito.
2. La ejecución de estas políticas deberá coordinarse entre los funcionarios de las entidades distritales, departamentales y los de las instituciones nacionales que estén localizadas en jurisdicción del distrito, en las áreas especiales de acuerdo con su vocación, sean estas públicas o privadas, procurando en tales casos la participación de la comunidad.
3. Presentar proyectos de acuerdo sobre los planes o programas de desarrollo económico y social y de obras públicas, con énfasis en aquellos que sean de especial interés para el distrito, de acuerdo con su vocación.
4. Impulsar mecanismos que permitan al distrito, en ejercicio de su autonomía, promover el desarrollo local a través de figuras deintegración y asociación que armonicen los planes de desarrollo del distrito con las demás entidades territoriales, generando economías de escala que promuevan la competitividad.
5. Impulsar el crecimiento económico y garantizar la sostenibilidad fiscal,laequidadsocialylasostenibilidadambientaldeldistritoparagarantizar adecuadas condiciones de vida de la población.
6. Promover la coordinación y la concurrencia de la Nación, las entidades territoriales, las autoridades ambientales y las instancias y autoridadesadministrativasydeplanificación,enelcumplimientodelas obligaciones constitucionales y legales en materia territorial, para lograr el mejoramiento de la gestión distrital. En especial, contribuir dentro de su jurisdicción con el despliegue de infraestructuras para lograr el desarrollo y la competitividad nacional de conformidad con lo dispuesto en el Plan Distrital de Desarrollo y el Plan Nacional de Desarrollo.
7. Promover, orientar y desarrollar el ordenamiento territorial en su jurisdicción.
8. Adelantar la gestión del riesgo con criterios de adaptación al cambio climático.
Parágrafo. Cuando en ejercicio de sus competencias constitucionales o legales alguna autoridad, organismo o entidad deba realizar acciones que conlleven intervención en el territorio del respectivo distrito, se deberá coordinar y concertar lo pertinente con el alcalde distrital. En caso de desacuerdo u oposición del alcalde se acudirá a las instancias correspondientes según la naturaleza del asunto y la de las entidades u organismos afectados.
Artículo 32. Competencia presidencial para la designación del reemplazo. El Presidente de la República será la autoridad competente para hacer efectiva la suspensión o destitución, designar su reemplazo y designar al alcalde encargado,enuntérminonomayoratreinta(30)días,encasosdevacanciatemporal. En caso de vacancia absoluta convocar a elecciones para elegir el nuevoalcaldedistrital,enuntérminonosuperioranoventa(90)díascuandoello sea procedente.
En todos los casos en que corresponda al Presidente de la República designar el reemplazo del alcalde, deberá escoger a un ciudadano que pertenezca al mismo partido o movimiento político del titular, según el procedimiento que establezca la ley.
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CAPÍTULO IIILas entidades descentralizadas distritales
Artículo 33. Las entidades descentralizadas del orden distrital se someterán a las normas que contengan la Constitución, la Ley 489 de 1998 y las demás disposicionesquelamodifiquenoreglamenten,asícomolasquedentrodesusrespectivas competencias expidan los concejos distritales en lo atinente a su definición,características,organizaciónyfuncionamiento.
CAPÍTULO IVLas localidades
Artículo 34. Los distritos estarán divididos en localidades, de acuerdo con las características sociales de sus habitantes, con homogeneidad relativa desde el puntodevistageográfico,social,culturalyeconómico.
Artículo 35. Objetivos y propósitos. La división territorial del distrito en localidades deberá garantizar:
1. Que la comunidad o comunidades que residan en ellas se organicen, se expresen institucionalmente y contribuyan al mejoramiento de sus condiciones y calidad de vida.
2. La participación efectiva de la ciudadanía en la dirección, manejo y prestación de los servicios públicos, la construcción de obras de interés común y el ejercicio de las funciones que correspondan a las autoridades. Dicha participación también debe tener lugar en la fiscalización y vigilancia de quienes cumplan tales atribuciones,y la participación ciudadana en la definición de las prioridadescomunitarias en la elaboración del presupuesto distrital.
3. Que a las localidades se pueda asignar el ejercicio de algunas funciones, la construcción de las obras y la prestación de los servicios cuando con ello se contribuya a la mejor prestación de dichos servicios, se promueva su mejoramiento y progreso económico y social.
4. Que también sirvan de marco para que en ellas se pueda descentralizar territorialmente y desconcentrar la prestación de los servicios.
5. El adecuado desarrollo de las actividades económicas y sociales que se cumplan en cada una de ellas.
Artículo 36. Autoridades distritales y locales. Cada localidad estará sometida, en los términos establecidos en esta ley y los acuerdos distritales, a la autoridad del alcalde distrital, de una junta administradora y del respectivo alcalde local.A las autoridades locales les compete la gestión de los asuntos propios de su territorio, y a las distritales garantizar el desarrollo y ordenamiento armónico e integrado de la entidad territorial.
Artículo 37. Creación de localidades. El concejo distrital, a iniciativa del alcalde distrital, señalará a las localidades su denominación, límites y atribuciones administrativas, y dictará las demás disposiciones que fueren necesarias para suorganizaciónyfuncionamiento.Paraestefindeberátenerencuenta:
1. La cobertura de los servicios básicos, comunitarios e institucionales, y
2. Las características sociales de sus habitantes y demás aspectos que identifiquenlaslocalidades.
Parágrafo transitorio.Dentrodelosdoce(12)mesessiguientesalapromulgacióndelapresenteley,lasadministracionesdelosdistritosdeBuenaventuraySantaMarta deben presentar a los respectivos concejos distritales los proyectos de acuerdo para la división de sus territorios, y en ellos propondrán las localidades, su denominación, límites y atribuciones administrativas, así como las demás disposiciones que fueren necesarias para su organización y funcionamiento. Losconcejosdistritalescontaránconuntérminodedos(2)mesesparatramitary aprobar el acuerdo a partir de su entrega formal.
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Artículo 38. Reparto de competencias. El concejo distrital, a iniciativa del alcalde distrital, hará la distribución de competencias y funciones administrativas entre las autoridades distritales y locales, teniendo en cuenta los principios de concurrencia, subsidiariedad y complementariedad, y los siguientes criterios generales:
1. La asignación de competencias a las autoridades locales buscará un mayorgradodeeficienciaenlaprestacióndelosservicios.
2. El ejercicio de funciones por parte de las autoridades locales deberá implementar las metas y disposiciones del Plan General de Desarrollo.
3. En la asignación y delegación de atribuciones deberá evitarse la duplicación de funciones y organizaciones administrativas.
4. No podrán fijarse responsabilidades sin previa asignación de losrecursos necesarios para su atención.
CAPÍTULO VAlcaldes Locales
Artículo 39. Cada localidad tendrá un alcalde local, que será nombrado por el alcalde distrital de terna elaborada por la correspondiente Junta Administradora Local, en asamblea pública, citada por el alcalde distrital y que deberá tener quórumconnomenosdelochentaporciento(80%)desusmiembros.
Para la integración de la terna se usará el sistema de cociente electoral.
Luego de crearse las localidades, el alcalde distrital en un término no mayor dedos(2)mesesharálaprimeracitaciónatalasambleayenlosperíodossucesivos de posteriores administraciones distritales, se harán dentro de los dos (2)primerosmesesluegodelaposesióndecadaalcaldedistrital.
Artículo 40. Requisitos para ser Alcalde Local. Para ser alcalde local se debe cumplir con los mismos requisitos que el alcalde distrital.
El concejo distrital reglamentará sus funciones y asignación salarial, inhabilidades, incompatibilidades y todo lo relacionado con el cargo conforme alasdisposicioneslegalesvigentes.Superíodoseráeldelalcaldedistritalyel costo de estas asignaciones salariales será cubierto por los recursos propios del distrito.
Artículo 41. Reemplazos. Las faltas absolutas y temporales de los alcaldes locales serán llenadas por las personas que designe el alcalde distrital. En el primer caso, solicitará a la junta respectiva la elaboración de la terna correspondiente.
CAPÍTULO VIJuntas Administradoras
Artículo 42. Atribuciones especiales. Además de las atribuciones otorgadas a las juntas administradoras por la Constitución y las leyes, les corresponde:
1. Cumplir las funciones que en materia de servicios públicos, construcción de obras y ejercicio de atribuciones administrativas les asigne la ley y les deleguen las autoridades nacionales y distritales.
2. Preservar y hacer respetar, de conformidad con la Constitución y la ley, el espacio público. En virtud de esta atribución podrán reglamentar la utilización temporal para la realización de actos culturales, deportivos, recreacionales o de mercados y ordenar el cobro de derechos por tal concepto, que el respectivo Fondo de Desarrollo destinará al mejoramiento del espacio público de la localidad, de acuerdo con los parámetrosquefijeelconcejodistrital.Elrecaudodeestosderechosestará a cargo de la administración distrital.
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3. Promover las campañas necesarias para la protección y recuperación de los recursos y del medio ambiente en la localidad.
4. Vigilar la ejecución de los contratos en la localidad y formular ante las autoridades competentes las recomendaciones que estimen convenientes para el mejor desarrollo de esos contratos. En ejercicio de esta función los ediles podrán solicitar y obtener los informes y demás documentos que requieran.
5. Promover la participación y veeduría ciudadana y comunitaria en el manejo y control de los asuntos públicos y en la elaboración y ejecución del presupuesto distrital.
6. Participar en la elaboración del Plan General de Desarrollo Económico, SocialydeObrasPúblicas.
7. Ejercer la veeduría que proceda sobre los elementos, maquinaria y demás bienes que la administración distrital destine a la localidad.
8. Presentar al concejo distrital proyectos de acuerdo relacionados con la localidad que no sean de la iniciativa privativa del alcalde distrital.
9.Solicitar informes a las autoridades distritales, quienes debenexpedirlos dentro de los siguientes diez (10) días calendario. Suomisióninjustificadaconstituyecausaldemalaconducta.
10. Ejercer las demás funciones que les asignen la Constitución, la ley, los acuerdos distritales y los decretos del alcalde distrital.
Artículo 43. Elección. Las Juntas Administradoras Locales se elegirán popularmenteparaperíodosdecuatro(4)años.
El número de ediles que componen las Juntas Administradoras Locales no será superioradoce(12).
El número de ediles que componen las juntas administradoras estará entre un mínimo de 9 y un máximo de 15; los concejos distritales reglamentarán su conformación.
Artículo 44. Ediles. Para ser elegido edil se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber residido o desempeñado alguna actividad profesional, industrial, comercial o laboral en la respectiva localidad por lo menos durante los dos años anteriores a la fecha de la elección o del nombramiento.
Artículo 45. Faltas absolutas y temporales. Son aplicables a los ediles lasnormas del presente estatuto relativas a faltas absolutas y temporales de los concejales.
Artículo 46. Atribuciones de las juntas. De conformidad con la Constitución, la ley, los acuerdos del concejo y los decretos del alcalde distrital, corresponde a las juntas administradoras:
1. Adoptar el Plan de Desarrollo Local en concordancia con el Plan GeneraldeDesarrolloEconómicoySocialdeObrasPúblicasyelPlanGeneral de Ordenamiento Físico del Distrito, previa audiencia de las organizaciones sociales, cívicas y populares de la localidad.
2. Vigilar y controlar la prestación de los servicios distritales en su localidad y las inversiones que en ella se realicen con recursos públicos.
3. Presentar proyectos de inversión ante las autoridades nacionales y distritales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión.
4. Ejercer las demás funciones que les asignen la Constitución, la ley, los acuerdos distritales y los decretos del alcalde distrital.
Artículo 47. Prohibiciones. Las juntas administradoras no podrán:
1. Crear cargos o entidades administrativas.
2. Inmiscuirse por cualquier medio en asuntos de competencia privativa de otras autoridades.
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3. Dar destinación diferente a la del servicio público a los bienes y rentas distritales.
4. Condonar deudas a favor del distrito.
5. Imponer a los habitantes de la localidad, sean domiciliados o transeúntes, gravámenes o contribuciones en dinero o exigirles servicios que no están autorizados por la ley o por acuerdos distritales.
6. Decretar honores y ordenar que se erijan estatuas, bustos y otros monumentos u obras públicas conmemorativos a costa del erario.
7. Decretar a favor de personas o entidades de derecho privado donaciones, gratificaciones,auxilios,indemnizaciones,pensionesuotraserogacionesque no estén destinadas a satisfacer créditos o derechos reconocidos conforme a las normas preexistentes.
8. Decretar actos de proscripción o persecución contra personas naturales o jurídicas.
9. Conceder exenciones o rebajas de impuestos o contribuciones.
Artículo 48. Reuniones. Las Juntas Administradoras Locales se reunirán ordinariamente,porderechopropio,cuatrovecesalaño,así:eldos(2)deenero,elprimero(1°)demayo,elprimero(1°)deagosto,yelprimero(1°)denoviembre.Cadavezlassesionesdurarántreinta(30)días,prorrogablesajuiciodelamismaJuntahastaporcinco(5)díasmás.
También se reunirán extraordinariamente por convocatoria que les haga el respectivo alcalde local. En este evento sesionarán por el término que señale el alcalde y únicamente se ocuparán de los asuntos que él mismo someta a su consideración.
Artículo 49. Sesiones. El alcalde local instalará y clausurará las sesiones ordinarias y extraordinarias de las juntas administradoras y deberá prestarles la colaboración necesaria para garantizar su buen funcionamiento.
Lasjuntasnopodránsesionarfueradellugarseñaladocomosedeoficial.Sinembargo, previa convocatoria efectuada con la debida antelación, podrán sesionar en sitio distinto dentro de la respectiva localidad para escuchar a las comunidades.
Artículo 50. Quórum y mayorías. Para deliberar, las juntas requerirán la presencia de por lo menos la cuarta parte de sus miembros. Para decidir, la asistenciadelamayoríadesusintegrantes.Susdecisionessetomaránconelvoto favorable de la mayoría de los asistentes, siempre que haya quórum.
Artículo 51. Acuerdos y decretos locales. Los actos de las juntas se denominarán acuerdoslocales;losdelosalcaldes,decretoslocales.Supublicaciónseharáenelórganooficialdedivulgacióndeldistrito.
Artículo 52. Proyectos de acuerdo. Pueden presentar proyectos de acuerdo local los ediles, el correspondiente alcalde y las organizaciones cívicas, sociales y comunitarias que tengan sede en la respectiva localidad. También los ciudadanos conforme a la respectiva ley estatutaria.
Todo proyecto de acuerdo local debe referirse a una misma materia y serán inadmisibleslasdisposicionesomodificacionesquenoserelacionenconella.La presidencia de la junta rechazará las iniciativas que no se avengan con este precepto, pero sus decisiones serán apelables ante la corporación.
Artículo 53. Debates. Para que un proyecto sea acuerdo debe aprobarse en dos debates celebrados en días distintos. Además, debe haber sido sancionado por el alcalde local y publicado en la Gaceta Distrital.
Artículo 54. Comisiones. Las juntas podrán integrar comisiones permanentes encargadas de decidir sobre los proyectos de acuerdo en primer debate, según los asuntos o negocios de que conozcan y el contenido del proyecto. Si dichas comisiones no se hubieran creado o integrado, los informes paraprimero y segundo debate se rendirán ante la plenaria por el edil o ediles que la presidencia de la corporación nombre para tal efecto. La junta podrá
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integrar las demás comisiones que considere conveniente para su normal funcionamiento.
Artículo 55. Audiencias públicas. La junta administradora oirá a las organizaciones cívicas, sociales y comunitarias, así como a los ciudadanos residentes en la localidad, que deseen opinar sobre los proyectos de acuerdo en trámite. El interesado se inscribirá en la secretaría de la junta, que en audiencia pública escuchará sus planteamientos. También recibirá a los ciudadanos que soliciten ser oídos sobre asuntos de interés para la localidad. Las juntas reglamentarán y harán efectivas las disposiciones del presente artículo.
Artículo 56. Archivo de proyectos. Los proyectos de acuerdo que no recibieren aprobación por lo menos en un debate durante cualquiera de los períodos de sesiones ordinarias o extraordinarias serán archivados. Para que la junta se pronuncie sobre ellos deberán ser presentados nuevamente.
Artículo 57. Objeciones y sanción. Aprobado en segundo debate un proyecto de acuerdo, pasará al alcalde local para su sanción, quien podrá objetarle por razones de inconveniencia o por encontrarlo contrario a la Constitución, a la ley, a otras normas nacionales aplicables, a los acuerdos distritales o a los decretos del alcalde distrital. Las objeciones deberán formularse dentro del término improrrogablede loscinco(5)díassiguientesasurecibo.Sielalcalde, una vez transcurrido el citado término, no hubiere devuelto el proyecto objetado, deberá sancionarlo y promulgarlo.
Artículo 58. Trámite de las objeciones. Las objeciones solo podrán ser rechazadas por el voto de la mitad más uno de los miembros de la corporación.El alcalde sancionará, sin poder presentar nuevas objeciones, el proyecto que reconsiderado por la junta fuere aprobado. Sin embargo, si las objecioneshubieren sido por violación a la Constitución, a la ley, a otras normas nacionales aplicables, o a los acuerdos o a los decretos distritales, el proyecto será enviado por el alcalde al tribunal administrativo competente, acompañado de los documentos señalados en este decreto para el caso de objeciones a los acuerdos distritales.
Artículo 59. Revisión jurídica. Dentrode los tres(3)díassiguientesaldela sanción, el alcalde local enviará copia del acuerdo al alcalde distrital para su revisión jurídica. Esta revisión no suspende los efectos del acuerdo local.Sielalcaldedistritalencontraraqueelacuerdoesilegal,loenviaráal tribunal administrativo competente para su decisión, el cual decidirá aplicando en lo pertinente el trámite previsto para las objeciones.
Artículo 60. Los ediles del distrito tendrán derecho a la seguridad social en salud, pensión y riesgos laborales de acuerdo a la ley.
CAPÍTULO VIIFondos de desarrollo local
Artículo 61. Naturaleza. En cada una de las localidades habrá un Fondo de Desarrollo Local, que tendrá un patrimonio autónomo, personería jurídica, cuyo ordenador del gasto será el alcalde local. Con cargo a los Fondos de DesarrolloLocalsefinanciaránlaprestacióndelosservicios,laconstrucciónde las obras de competencia de las Juntas Administradoras Locales, las erogaciones que se generen por asistencia de los ediles a sesiones Plenarias y comisiones permanentes en el periodo de sesiones ordinarias y extraordinarias.
Parágrafo. Por cada sesión que concurran los ediles su remuneración será igual a la del alcalde local dividida entre 20, en ningún caso podrán exceder la remuneración del alcalde local.
Artículo 62. Denominación. Los Fondos de Desarrollo Local se acompañarán con el nombre de la respectiva localidad.
Artículo 63. Patrimonio.Sonrecursosdecadafondo:
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1. Las partidas que se asignen a cada localidad.
2. Las sumas que a cualquier título se le apropien en el presupuesto del distrito.
3. El valor de las multas y sanciones económicas que en ejercicio de sus atribuciones impongan los alcaldes locales.
4. El producto de las operaciones que realice y los demás bienes que adquiera como persona jurídica.
5. Las donaciones, recursos de cooperación y demás ingresos que recibieren sin contrapartida.
6. Los ingresos por rifas, juegos, conciertos, espectáculos, actividades deportivas y demás actividades que se organicen en la localidad.
7.LosqueletransfieralaNación.
Parágrafo. La Nación podrá establecer Convenios o Contratos–Plan con alcaldes locales para el buen desarrollo de sus funciones y competencias.
Artículo 64. Participación en el presupuesto distrital. A partir de la vigencia fiscaldeestaley,nomenosdeldiezporciento(10%)delosingresoscorrientesdel presupuesto de la administración central del distrito se asignará a las localidades teniendo en cuenta las necesidades básicas insatisfechas de la población de cada una de ellas y según los índices que establezca la entidad distrital de planeación.
El concejo distrital, a iniciativa del alcalde mayor, podrá incrementar dicha participaciónanualyacumulativamenteenundosporciento(2%)sinquelamismasupereeltotaldeltreintaporciento(30%)delosingresosmencionados.
Parágrafo. El alcalde distrital se sujetará a lo dispuesto en la presente ley, so pena de incurrir en falta disciplinaria.
Artículo 65. Multas. Los alcaldes locales sancionarán con multa a quienes, sin la autorización,ocupenpormásdeseis(6)horaslasvíasylosespaciospúblicoscon
materialesodesechosdeconstrucción.Lasmultasserándeun(1)salariomínimolegal mensual vigente por cada día de ocupación de la vía o espacio público.
Artículo 66. Representación legal. El alcalde local será el representante legal de los Fondos de Desarrollo Local y ordenador de sus gastos.
Lavigilanciafiscaldedichosfondoscorrespondealacontraloríadistrital.
Artículo 67. Apropiaciones. Las juntas administradoras podrán apropiar partidas para cubrir y atender sus necesidades en materia de dotación y equipo, como para la celebración de contratos.
Con cargo a los recursos del fondo no se sufragarán gastos de personal. Las funciones técnicas y administrativas para su normal operación serán cumplidas por los funcionarios que el alcalde mayor y otras entidades distritales pongan a disposición de la respectiva alcaldía local. Los funcionarios y empleados distritales que presten sus servicios en las localidades cumplirán sus funciones bajo la inmediata dirección de los alcaldes locales; serán de libre nombramiento y remoción. Los cargos de la planta de personal que se asignen a los despachos de los alcaldes locales, la provisión y remoción de sus titulares serán a solicitud del alcalde local respectivo.
Artículo 68. Celebración de contratos.Loscontratosquesefinancienconcargoa los Fondos de Desarrollo Local podrán celebrarse con las organizaciones cívicas, sociales, juntas de acción comunal y organizaciones comunitarias que actúen en la respectiva localidad, de acuerdo a las normas de contratación vigentes, como también se podrá contratar con entidades distritales u otros organismos públicos, personas jurídicas privadas con los que se celebrarán los respectivos contratos, acuerdos o convenios interadministrativos.
El interventor para los contratos que se celebren en desarrollo del presente artículoserándefinidosporelalcaldemayor.
Artículo 69. Del sistema presupuestal. El sistema presupuestal de los Fondos de Desarrollo Local está constituido por un Plan Financiero Plurianual, por
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un Plan Operativo Anual de Inversiones y por el Presupuesto Anual de las Localidades.
1.Del Plan Financiero Plurianual. Es una herramienta de planificacióny gestión financiera de mediano plazo que tiene como base lasoperaciones efectivas de los Fondos de Desarrollo Local. Para su elaboración se tomarán en consideración las proyecciones de ingresos, gastos,superávitodéficitysufinanciación.
2.DelPlanOperativoAnualdeInversiones.Señalarálosproyectosdeinversiónclasificadosporsectores,entidades,prioridadesyprogramas.Este plan guardará concordancia con el Plan de Inversiones establecido en el Plan de Desarrollo Local.
3. Del Presupuesto Anual. Es el instrumento para el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo económico y social.
Artículo 70. De los principios presupuestales. El sistema presupuestal de los Fondos de Desarrollo Local se fundará en principios de transparencia, legalidad,planificación.
Artículo 71. De la composición del presupuesto. El presupuesto anual de los Fondos de Desarrollo Local se compone de las siguientes partes:
1. El Presupuesto de Rentas e Ingresos. Comprende la disponibilidad inicial, los ingresos corrientes, las transferencias y los recursos de capital que se espera recaudar en la vigencia.
2. El Presupuesto de Gastos. Comprende las apropiaciones de gastos de inversión. Los gastos causados con cargo a los presupuestos de los Fondos de Desarrollo Local que no se paguen en la vigencia respectiva deberán incluirse en el presupuesto del año siguiente como obligaciones por pagar.
3. Disponibilidad Final. Corresponde a la diferencia existente entre el presupuesto de ingresos y el presupuesto de gastos de inversión.
Parágrafo. Las disposiciones del presente artículo aplicarán a partir del presupuestodelavigenciafiscalsiguientealasancióndeestaley.
Artículo 72. De la asignación de las transferencias de la administración central. LaSecretaríadeHacienda-DireccióndePresupuestooquienhagasus veces,distribuirá y comunicará la transferencia correspondiente a cada uno de los Fondos de Desarrollo Local, con base en los índices de distribución presupuestal que anualmente se establece y siguiendo los parámetros establecidos en el artículo 62 de la presente ley.
Artículo 73. Del Banco Local de Programas y Proyectos. Es un conjunto de actividades seleccionadas como viables, previamente evaluadas social, técnica,jurídica,económicayfinancieramenteregistradasysistematizadasenlaOficinadePlaneaciónLocalolaquehagasusveces.
Los Fondos de Desarrollo Local solo podrán financiar los proyectos que seencuentren en el banco de programas y proyectos de inversión local.
Artículo 74. De la presentación del proyecto de presupuesto. El alcalde local presentará a la Junta Administradora Local, dentro de los tres (3) primerosdías del inicio de las sesiones ordinarias, el proyecto de presupuesto para su estudio y aprobación.
Parágrafo. El alcalde local presentará el mensaje presupuestal y un anexo informativo con el detalle de la composición del presupuesto hasta el nivel de proyectos, para facilitar el estudio y aprobación del proyecto de presupuesto.
Artículo 75. De los excedentes financieros. Los excedentes financieros de losFondosdeDesarrolloLocalsondedichosfondos.LaSecretaríadeHacienda-DireccióndePresupuestooquienhagasusveces,encadavigenciafiscalcertificaráydeterminarálacuantíadelosexcedentesfinancierosqueentraránahacerpartede los recursos de capital del presupuesto de los Fondos de Desarrollo Local.
Artículo 76. De los recursos de cooperación internacional de carácter no reembolsable. Los recursos de asistencia o cooperación internacional de
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carácter no reembolsable que se donen o asignen a los Fondos de Desarrollo Local harán parte del Presupuesto de dicho fondo y se incorporarán al mismo como donaciones de capital, mediante resolución del alcalde local, previa certificacióndesurecaudoexpedidaporlaSecretaríadeHacienda–DirecciónDistrital de Tesorería o quien haga sus veces. La ejecución de estos recursos se realizará de conformidad con lo estipulado en las leyes vigentes, convenios o acuerdos internacionales que los originen.
ElalcaldelocalinformarádeestasoperacionesalaSecretaríadeHaciendayalaJuntaAdministradoraLocalrespectiva,dentrodelosquince(15)díassiguientes a la incorporación de dichos recursos.
Artículo 77. Administración de los corregimientos. Para el adecuado e inmediato desarrollo de los corregimientos, estos tendrán corregidores como autoridades administrativas, quienes coordinadamente con la participación de la comunidad cumplirán, en el área de su Jurisdicción, las funciones que les asignen los acuerdos y les deleguen los alcaldes, con sujeción a las leyes vigentes.
Los corregidores cumplirán también las funciones asignadas por las disposiciones vigentes a las actuales inspecciones de policía.
En los corregimientos donde se designe corregidor, no habrá inspectores departamentales ni municipales de policía.
Los alcaldes locales designarán a los corregidores de ternas presentadas por la respectiva Junta Administradora Local, con quienes coordinarán sus tareas de desarrollo administrativo y comunitario.
Parágrafo.Losconcejosdistritalesfijaránlascalidades,asignacionessalarialesyfechadeposesióndeloscorregidoresdentrodelosseis(6)mesessiguientesa la expedición de la presente ley en el marco que establezcan la Constitución y las leyes vigentes.
TÍTULO IIIDe las Disposiciones especiales De los Distritos
CAPÍTULO IAtribuciones especiales
Artículo 78. Atribuciones especiales. Dadas las características especiales del territorio bajo la jurisdicción de los distritos, resultante de la configuracióngeográficaypaisajística,lascondicionesambientales,urbanísticas,histórico–culturales, así como de la serie de ventajas que en razón de los atractivos de sus recursos y la ubicación estratégica de estos, como la infraestructura existente y a mejorar, se derivan para el desarrollo y crecimiento turístico, ecoturístico, para el fomento cultural, la promoción, fomento y desarrollo de la vocación industrial; el fortalecimiento de la actividad portuaria nacional e internacional; el aprovechamiento racional de la biodiversidad; y por virtud de lo previsto en esta ley, a los distritos corresponderán las atribuciones de carácter especial y diferenciado en lo relacionado con el manejo, uso, preservación, recuperación, control y aprovechamiento de tales recursos y de los bienes de uso público o que forman parte del espacio público o estén afectados al uso público dentro del territorio de su respectiva jurisdicción, conforme a la Constitución y a la ley.
Tales atribuciones estarán sujetas a las disposiciones y reglamentaciones que expidan los órganos y autoridades distritales encargadas de tales asuntos
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sin perjuicio de la competencia que normativamente ha sido asignada a la Dimar, al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio deVivienda, Ciudad y Territorio, al Ministerio de Cultura Nacional, al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, al Ministerio de Transporte e instituciones relacionadas.
Artículo 79. De los bienes de uso público. El manejo y administración de los bienes de uso público que existan en jurisdicción del distrito, susceptibles de explotación turística, ecoturística, industrial, histórica, recreativa y cultural, corresponde a las autoridades del orden distrital, el cual se ejercerá conforme a las disposiciones legales vigentes.
SeexceptúanlasáreasdelSistemadeParquesNacionalesNaturalesylasquepor competencia corresponden a la Dimar.
CAPÍTULO IIRégimen portuario
Artículo 80. Régimen portuario. Las autoridades portuarias adicionales a lasyainstituidasporley,esdecir,losDistritosdeSantaMarta,Barranquilla,Cartagena y Buenaventura, así como los demás distritos portuarios que se creen, intervendrán en la formulación de los planes de expansión portuaria que le presente el Ministerio de Transporte al Consejo Nacional de Política EconómicaySocial(Conpes),definiendoenlosterritoriosdesujurisdicciónlasregiones en las que sea conveniente o no la construcción y funcionamiento de puertos y demás instalaciones portuarias.
En el trámite de las concesiones portuarias y en el de las modificaciones delas mismas, la Superintendencia General de Puertos y Transporte o la entidadencargada de aprobarlas recibirán y escucharán los conceptos, recomendaciones
y oposiciones que formulen los distritos en los que se pretendan localizar los puertos e instalaciones portuarias. Cuando este concepto fuere contrario a la solicitud, no podráotorgarselaconcesiónomodificaciónquesetramita.
Igual prerrogativa tendrán estas entidades territoriales respecto de los trámites deaprobacióndeobrasdebeneficiocomúna lasqueserefiereelartículo4° de la Ley 1ª de 1991 y del otorgamiento de licencias portuarias para la construcción y operación de embarcaderos, muelles y demás instalaciones portuarias.
CAPÍTULO IIIRégimen para el Fomento y Desarrollo del Turismo
Artículo 81. Planes Sectoriales de Desarrollo Turístico. De conformidad con lo previsto en los planes sectoriales que formen parte del Plan Nacional de Desarrollo, el gobierno de cada distrito, en coordinación con el Ministerio de Comercio,IndustriayTurismo,formularáelrespectivoProyectodePlanSectorialde Desarrollo del Turismo que será puesto a consideración del concejo distrital para su aprobación e incorporación al Plan General de Desarrollo Distrital que a este corresponda adoptar; una vez aprobados, tales planes tendrán vigencia durante el período para el cual hubiese sido elegido el gobierno distrital. Todo lo cual se hará de conformidad con las directrices de la política nacional trazadas para el sector.
Artículo 82. Participación de los distritos en la elaboración de los Planes Sectoriales de Turismo. A los distritos corresponde participar en la elaboración del Plan Sectorial de Turismo del nivel nacional y elaborar su propio PlanSectorialeigualmentediseñar,coordinaryejecutarlosprogramasdemercadeoy promoción turística que se adelanten en el nivel local, nacional e internacional. ParatalesfinesyencoordinaciónconlosMinisteriosdeComercio,Industria
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y Turismo, Ambiente y de Relaciones Exteriores, las autoridades distritales podrán celebrar Convenios de Fomento y Desarrollo de Turismo con entidades o empresas de carácter internacional.
Parágrafo. La Administración distrital debe constituir comités integrados por expertos en el tema o representantes de las entidades, empresas u organizaciones especializadas o relacionadas con las actividades turísticas, recreacionales o culturales, a los que se someterán los planes y programas de desarrollo turístico que se pretendan adoptar, para su evaluación y estudio correspondientes. En todo caso, la Dimar tendrá un representante en el comité cuandolosplanesserefieranadistritosbajosujurisdicción.
Artículo 83. Ecoturismo y turismo social. Los planes sectoriales de desarrollo turístico que elaboren las autoridades distritales incluirán los aspectos relacionados con el ecoturismo y turismo social.
LosPlanesSectorialesdeTurismodecadadistritodeberáncontenertambiéndirectrices y programas de fomento y apoyo al turismo de interés social, que deberán concertarse con las entidades nacionales encargadas de regular las actividades de recreación turística de carácter social, todo ello de conformidad con lo previsto en los planes y programas nacionales y distritales adoptados para el efecto.
Las autoridades distritales, en coordinación con las autoridades del orden nacional, brindarán el apoyo y asesoría necesaria a las empresas que realicen actividades relacionadas con el turismo de interés social, en especial aquellas que tengan por objeto la construcción de infraestructura y/o el desarrollo, promoción y ejecución de programas y proyectos de servicios turísticos de interés social o prioritarios a desarrollar. Las entidades que reciban apoyo de los gobiernos distritales, bien sea como recursos propios o como recursos de la Nación para desarrollar actividades consideradas como turismo social, deberán diseñar, organizar, promocionar y desarrollar programas de recreación orientados a la tercera edad, pensionados y personas en estado de discapacidad, así como planes y proyectos encaminados a promover el turismo
para la juventud. Para tal fin los Gobiernos Nacional y Distrital asignaránrecursos dentro de sus respectivos presupuestos.
Artículo 84. De la autoridad distrital de turismo. La autoridad distrital competente para los asuntos relativos al turismo estará encargada de controlar y sancionar las actividades de los prestadores de servicios turísticos cuandoquiera que violen las reglamentaciones en tal materia adoptadas en el orden distrital, de conformidad con la ley y en la forma prevista para el ejercicio de las facultades que corresponden a las autoridades nacionales.
CAPÍTULO IVDe los recursos turísticos y de su declaratoria
Artículo 85. Recursos turísticos. Son recursos turísticos las extensiones deterreno consolidado, las playas, los bienes muebles o inmuebles de dominio público o privado, así como los eventos, acontecimientos o espectáculos que dadaslascondicionesycaracterísticasespecialesquepresentan,geográficas,urbanísticas, socioculturales, arquitectónicas, paisajísticas, ecológicas, históricas, resultan apropiadas por naturaleza para el esparcimiento y la recreación individual o colectiva; en razón de lo cual, actual o potencialmente representan grandes atractivos para el fomento y explotación del turismo, lo que da a estos un valor económico y social de evidente utilidad pública e interés general que hace necesario sujetar el uso y manejo de los mismos a regímenesespecialesafindepreservarsudestinaciónalfomentoy/ocreaciónde riqueza colectiva, bajo criterios de sostenibilidad que permitan preservar las condiciones ambientales y la capacidad productiva y reproductiva del recurso en particular.
En tal virtud, el uso y aprovechamiento de los bienes y demás elementos que integran los recursos turísticos de cada distrito estará sometido a regulaciones, controles, restricciones y planes de carácter especial, de modo que pueda
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estimularse su desarrollo y fomentar su explotación en correspondencia con la naturaleza propia de estos en particular, preservando su destinación al uso público y/o el aprovechamiento colectivo, así como sus condiciones ambientales y/o su capacidad productiva y reproductiva.
Artículo 86. De su manejo.Alosconcejosdistritalescorrespondedefinirpolíticas,adoptar medidas y asignar recursos para la preservación, recuperación, protección, defensa y aprovechamiento en beneficio colectivo de las áreaso zonas del territorio, los bienes o conjunto de estos, las edificaciones,monumentos, acontecimientos y demás elementos que integran los recursos turísticos, así como para impulsar el desarrollo de las actividades relacionadas con la industria turística.
Para los propósitos señalados, la administración distrital ejercerá sus funciones en forma armónica y coordinada con los órganos y autoridades del orden regional y nacional con competencias en la materia, con miras a garantizar un manejo coherente de estas, con sujeción a los principios de coordinación, concurrencia y complementariedad, las directrices de la política nacional para el sector, los planes sectoriales de cada distrito y los planes especiales adoptados para cada recurso turístico en particular.
Parágrafo. Con el propósito de armonizar la política distrital de turismo con las generales de la Nación y la de las regiones, las autoridades distritales podrán suscribir convenios con las de aquellas instancias, para la ejecución delosplanesyprogramasacordados,asignandolosrecursosydefiniendolasresponsabilidades en correspondencia con lo que en ellos se prevea.
Así mismo, podrán celebrarse convenios internacionales relacionados con la industria turística en coordinación con los Ministerios de Comercio, Industria y Turismo y de Relaciones Exteriores.
Artículo 87. Toda actividad pública o privada que pretenda adelantarse sobre los bienes, conjuntos de estos, zonas o áreas del territorio distrital declarados como recursosturísticosdeberásometersealosplanesyprogramasespecíficamente
adoptados para regular el uso, manejo y destinación de aquellos. En tal virtud, ni las entidades del Estado ni los particulares podrán acometer proyectos, adelantarprogramasoejecutarobrasqueincidanensudesarrollo,modifiquensus condiciones ambientales o alteren su capacidad productiva, sin la previa autorizacióndelasautoridadesdistritalesalasquecorrespondedefinirsieldesarrollo propuesto se sujeta con lo dispuesto en los planes de desarrollo distritales para el sector turístico y los especiales adoptados para cada zona en particular.
Artículo 88. Declaratoria. La declaratoria de un bien, conjunto de bienes, área del territorio, actividad, evento o acontecimiento como recurso turístico en alguna de las modalidades previstas en esta ley, es prerrogativa de las autoridades distritales y serán declarados como tales mediante acuerdos del concejo distrital expedido a iniciativa del alcalde distrital.
A los concejos distritales corresponde determinar las condiciones, requisitos y procedimientos a los que se sujetará tal declaratoria, así como el manejo que debe darse a las áreas del territorio distrital, bienes, eventos, acontecimientos objeto de tal declaratoria.
Cuando la declaratoria recaiga sobre bienes que estén bajo la jurisdicción de la Dimar, esta participará durante todo el proceso en que se tome tal decisión, para lo cual deberá emitir concepto técnico previo y obligatorio por tratarse de bienes de carácter nacional.
Parágrafo. El Gobierno Nacional expedirá en los tres meses siguientes a la aprobación de esta ley el decreto reglamentario respectivo que establezca los criterios y trámites que garanticen a los distritos, en armonía con las autoridades respectivas, la declaratoria de un bien, conjunto de bienes, área del territorio, actividad, evento o acontecimiento como recurso turístico relacionados con la zona marinocostera, parques nacionales naturales o resguardos indígenas.
Artículo 89. Comité de las Zonas Costeras. Créase el Comité para el Manejo de las Zonas Costeras de los distritos costeros como un organismo asesor
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encargado de determinar la vocación de las zonas costeras de los distritos, en los términos previstos en el reglamento que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
El comité estará integrado por
1. El Ministro de Defensa Nacional o su delegado.
2. El Ministro de Comercio, Industria y Turismo o su delegado.
3.ElMinistrodelAmbienteyDesarrolloSostenibleosudelegado.
4. El Ministro de Transporte o su delegado.
5. El Director General Marítimo o su delegado.
6.Losalcaldesdelosdistritosalosqueserefierelapresenteley.
7.Lospersonerosdelosdistritosalosqueserefierelapresenteley.
8. Un representante por cada grupo étnico ubicado en las zonas costeras.
Parágrafo. Cuando la declaratoria referida en el artículo 89 de la presente ley recaiga sobre las zonas costeras, se requerirá el concepto favorable obligatorio del comité que se crea mediante este artículo.
Artículo 90. Requisitos. Para que un bien, conjunto de bienes, área del territorio, actividad o acontecimiento que esté ubicado, tenga lugar o se desarrolle en jurisdicción del respectivo distrito, sea declarado como recurso turístico en alguna de las modalidades previstas en la presente ley, deberá cumplir las siguientes condiciones:
1. Que se trate de bienes, zonas del territorio, eventos o acontecimientos que dadas sus características específicas, ecológicas, paisajísticas,urbanísticas, arquitectónicas, históricas o culturales por naturaleza estén dispuestos para la recreación y el esparcimiento individual o colectivo, lo que determina los atractivos que estos representan para el desarrollo del turismo.
2. Que las características que dan valor al bien, área territorial o acontecimientoespecíficoquepretendaserdeclaradocomorecursoturístico sean notorias y en consecuencia puedan reconocerse objetivamente mediante procedimientos sencillos aplicables directamente por los organismos y autoridades con competencia en la materia.
3. Que al momento de ser declarados como tal, los mismos sean objeto de explotación turística, o cuando no siéndolo, puedan serlo en el corto, mediano o largo plazo, en razón de la vocación natural del bien, área del territorio o acontecimiento específico, apropiados ydispuestos por naturaleza para tales actividades.
4. Que los servicios turísticos que se instalen en estos o de los que sean dotados los mismos puedan ser usados o prestados sin que los atractivos turísticos que posea sufran deterioro de sus condiciones ambientales o su capacidad productiva.
5. Que tal declaratoria sea oportuna y conveniente en relación con la existencia de instrumentos apropiados para su preservación, desarrollo, promoción o explotación turística, y en cuanto a la disponibilidad de recursosdeinversiónpúblicosoprivadosparafinanciarlaejecuciónde los planes, proyectos y obras mínimas requeridas para ello.
Artículo 91. Solicitud de declaratoria de recurso turístico. La persona natural o jurídica que por razones de utilidad pública o interés social esté empeñada en que un bien, conjunto de estos o área del territorio sean declarados como recurso turístico podrá solicitar motivadamente al alcalde distrital que presente la correspondiente iniciativa ante el concejo.
La respectiva solicitud deberá acompañarse de los planes especiales que se propongan para la recuperación, preservación, fomento y explotación de los bienes y demás elementos que integran el recurso; y cuando fuere del caso, se señalarán aquellos que formen parte de un conjunto de bienes o zona del territorio distrital cuya adquisición resulta aconsejable y las razones para ello.
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Artículo 92. Acto de declaratoria de recurso turístico. Cuando el recurso turístico sea un bien público, en el acto de declaratoria del mismo se indicarán la autoridad o la entidad encargada de la administración y conservación del bienobjetode lamisma.Seexceptúan losbienesdeusopúblicoqueestánbajo la jurisdicción de la Dimar.
Cuando las condiciones o características del bien o conjunto de bienes objeto de la declaratoria así lo amerite, los mismos deberán contar con un plan y un proyectodereconstrucción,restauraciónyconservación.Sisetratadebienespúblicos o en manos de una entidad pública, la financiación de las obrasrequeridasparatalfinseharáconcargoalpresupuestodelamismaentidad,del respectivo distrito o del de la Nación, previa incorporación en el Plan de Desarrollo y en el Presupuesto Anual de acuerdo con las normas orgánicas que regulan estas materias.
Parágrafo. El Gobierno Nacional expedirá dentro de los tres meses siguientes a la aprobación de esta ley el decreto reglamentario respectivo que establezca las fuentes que garanticen a los distritos contar con recursos para la reconstrucción, restauración y conservación de los bienes o conjunto de bienes que declaren como recurso turístico.
Artículo 93. Consecuencias. La declaratoria de un bien, conjunto de bienes, área del territorio, actividad o acontecimiento, etc., como recurso turístico producirá sobre estos los siguientes efectos:
a)En las franjas o áreas del territorio distrital, bienes o conjunto debienes declarados recursos turísticos de desarrollo prioritario. A partir de la correspondiente declaratoria:
1. El manejo, recuperación, preservación, fomento y explotación de los bienes y elementos que formen parte de la zona declarada recurso turístico de desarrollo prioritario estará sujeta a los planes y programas especiales que para el efecto adopten las autoridades distritales, a las que corresponderá reglamentar, controlar y coordinar la ejecución y desarrollo
de estos; y de igual manera cualquier proyecto que se adopte para la dotación de infraestructura física o la construcción de instalaciones turísticas, hoteleras, públicas o privadas y, en general, toda iniciativa de desarrollo urbanístico susceptible de alterar las condiciones ecológicas, paisajísticas y arquitectónicas y en consecuencia los atractivos de los bienes y elementos que integran el recurso turístico en particular, estará sometido al régimen especial que para el efecto se prevea por las autoridades distritales para el manejo, control, desarrollo, conservación y aprovechamiento sostenible de los mismos, sin que puedan adoptarse planes, adelantar programas o ejecutar obras sin la previa aprobación de la respectiva autoridad de turismo del distrito.
2. El uso turístico primará sobre cualquier otra actividad que se pretenda adelantar sobre los mismos.
Para estos efectos, los distritos respetarán las declaraciones y zonas de protección ambiental preexistentes en el área de su jurisdicción, de acuerdo con lo establecido en la normatividad ambiental.
Los usos turísticos se desarrollarán con observancia del principio de desarrollo sostenible.
3. El apoyo de la administración distrital para la dotación de servicios públicos e infraestructura básica para las zonas asídefinidasseorientaráhaciaeldesarrollodelaactividadturística, de conformidad con los planes maestros adoptados para el desarrollo del sector.
4. Las nuevas inversiones turísticas que se realicen en las áreas de los respectivos distritos que sean declarados como zonas orecursosdedesarrolloprioritariogozarándelosbeneficiosqueseotorganalasZonasFrancasIndustrialesdeServiciosTurísticos.
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b)Enlasáreasofranjasdelterritoriodistritaldeclaradascomozonasdereserva. A partir de la declaratoria en tal sentido:
1. No se permitirá ningún tipo de desarrollo hasta tanto se realicen los estudios en relación con el impacto ambiental, la demanda turística actual y potencial del área en cuestión, necesidades de dotación de infraestructura, factibilidad económica de su instalación, el ordenamiento especial de la misma y su correspondiente reglamentación y demás que resulten necesarios para establecer las alteraciones ambientales y/o el grado de deterioro de la capacidad productiva y reproductiva que el desarrollo y aprovechamiento del recurso traería consigo, de modo que pueda determinarse la medida en que su explotación pueda o no ser autosostenible, para asegurar que tal intervención no afecte negativamente a sus habitantes y a su entorno en general.
2. A las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, interesadas en adelantar proyectos para aprovechar o explotar todo o parte de las zonas o bienes declarados como áreas de reserva turística, corresponde presentar las respectivas propuestas de desarrollo de dichos recursos, acompañadas de los estudios aludidos con miras a la evaluación y examen de los mismos por parte de las autoridades distritales para su aprobación o no; y una vez aprobadas las mismas deberán serpresentadasalaoficinadeplaneacióndistritalaefectosde formular la correspondiente solicitud de licencia.
Parágrafo 1°. Se exceptúan de lo aquí dispuesto las solicitudes formuladaspara adelantar proyectos relacionados con el desarrollo de actividades recreativas y de educación ambiental si con ello no se causa daño o deterioro a las condiciones que presentan los recursos naturales. En tales casos, los servicios ofrecidos se prestarán utilizando las instalaciones existentes.
3. A las comunidades nativas y los miembros de estas que sean residentes en las áreas declaradas zona de reserva turística,
se le respetarán sus derechos de tales, como comunidad y como individuos. En consecuencia, a estos les serán permitidos los usos residenciales, los relacionados con la provisión de servicios básicos de educación, salud y domiciliarios; y en determinados casos el desarrollo de la agricultura doméstica tradicionalparafinesdesubsistencia.
Los usos permitidos y las condiciones a que deberá sujetarse su ejercicio por parte de las comunidades y de sus miembros,serán definidos por la administración de cada distrito previaconcertación con los voceros de las comunidades involucradas.
Parágrafo 2°. A las autoridades distritales corresponde adoptar planes, programas, proyectos y ejecutar obras para el desarrollo y mejoramiento de las condiciones físicas y la calidad de vida de las mencionadas comunidades y sus miembros. Para tales fines se ejecutarán también programas decapacitación laboral y de desarrollo microempresarial, que deberán estar en correspondencia con la naturaleza y calidad de los bienes y demás elementos que forman parte de los atractivos turísticos existentes dentro de las zonas de reserva en que residan las comunidades nativas, según lo previsto en los planes y programas específicamente adoptados para el manejo, control yaprovechamiento de los mismos.
CAPÍTULO VDe los Estímulos al Desarrollo de las Actividades Turísticas
Artículo 94. Actividades turísticas. Para los efectos de esta ley, se entiende por actividades turísticas, culturales o recreativas aquellas habitualmente dedicadas a desarrollar actividades de hotelería, el manejo y administración de restaurante, bares, agencias de viajes, de transporte turístico, explotación de
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casinos y demás juegos permitidos; la promoción y realización de congresos y convenciones, así como espectáculos públicos, deportivos, musicales, eventos culturales; actividades cinematográficas, de televisión o multimedia; orga-nización de ferias artesanales o culturales, marítimas, pesqueras, portuarias, etc.; la organización, asesoría, capacitación y prestación de servicios turísticos o recreacionales y los complementarios de estos, incluyendo las entidades docentes especializadas en la formación y capacitación de personal en las actividades mencionadas.
Artículo 95. Registro. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo suministrará y mantendrá actualizados a los distritos de manera sistematizada en el Registro Nacional de Turismo. En él se podrá consultar de manera especial lo correspondiente a empresas que prestan sus servicios en el respectivo distrito.
Artículo 96. Extensión del Régimen de Zonas Francas. El Gobierno Nacional, mediantereglamentaciónespecial,podráhacerextensivoslosbeneficiosquesean compatibles del régimen de Zonas Francas Industriales de ServiciosTurísticos a áreas del territorio de los distritos en los siguientes casos:
1. Para las áreas, terrenos, construcciones que conforman empresas o complejos turísticos, centros culturales o de convenciones, terminales marítimos, férreos, puertos y aeropuertos para carga o pasajeros que demuestren su relación directa con la promoción o facilitación de las actividades turísticas orientadas a la prestación de servicios turísticos para usuarios nacionales y extranjeros.
2. En las áreas o terrenos donde se desarrollen proyectos de nuevas inversiones turísticas en el territorio de los respectivos distritos que sean declarados como zonas o recursos turísticos de desarrollo prioritario.
3. En las demás áreas del territorio de los distritos que determine la reglamentación que expida el Gobierno Nacional.
CuandoeldesarrolloyoperacióndeunaZonaFrancaIndustrialdeServiciosTurísticos afecte el desempeño de empresas turísticas establecidas, el Gobierno
Nacionalpodráextenderles losbeneficiosdelamisma,enlostérminosqueseñale la respectiva reglamentación.
Igualmente, conforme con la reglamentación respectiva, el Gobierno Nacional podráextender losbeneficiosdezonafrancatransitoriaaaquellasáreasoextensiones del territorio distrital en las cuales se desarrollen o realicen ferias, exposiciones o muestras de bienes o servicios estrechamente relacionados con las actividades turísticas, culturales o recreacionales.
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TÍTULO IVDel fomento De la cultura, la protección,
recuperación y fomento De los bienes que integran el patrimonioartístico, histórico y cultural De los Distritos
CAPÍTULO IDe los Bienes del Patrimonio Artístico, Histórico y Cultural
de los Distritos Especiales señalados y su declaratoria
Artículo 97. De los bienes del patrimonio histórico, arquitectónico y cultural de los distritos. El patrimonio histórico, arquitectónico y cultural de los distritos está conformado por todos aquellos bienes, valores y demás elementos que son manifestación de la identidad cultural de cada ciudad que conforman un distrito, como expresión de la nacionalidad colombiana en su diversidad, tales como las tradiciones, costumbres, hábitos, el conjunto de bienes materiales e inmateriales, muebles e inmuebles, áreas o zonas del territorio distrital que encarnan un especial interés histórico, artístico, estético, plástico, arquitectónico, urbanístico, arqueológico, ambiental, ecológico, lingüístico, sonoro, musical, audiovisual,fílmico,testimonial,documental,literario,bibliográfico,museoló-
gico, antropológico o científico, así como las diversas manifestaciones,productos y representaciones de la cultura popular que existen o tienen lugar en el respectivo distrito.
Parágrafo. El manejo y conservación de estos bienes es responsabilidad compartida entre el Ministerio de Cultura y los distritos, pero la responsabilidad de cubrir los gastos de mantenimiento estará a cargo del distrito donde se encuentre ubicado el bien. Cuando el bien se encuentre en estado de abandono, el Ministerio de Cultura estará en la obligación de recuperarlo y de repetir económicamente en contra de la administración distrital.
Artículo 98. Declaratoria de patrimonio cultural. A iniciativa del alcalde distrital y previo concepto de la autoridad local en los asuntos relativos a la cultura, a los concejos distritales corresponde declarar un área o zona del territorio distrital, un bien o conjunto de estos, evento o acontecimiento como parte integrante del patrimonio cultural de dicho distrito.
Artículo 99. Consecuencias de la declaratoria. Además de los contemplados en la Ley General de la Cultura, la declaratoria de un bien como parte del patrimonio cultural del distrito tendrá sobre los mismos los siguientes efectos:
1. Los proyectos destinados a la conservación y protección del patrimonio cultural de los distritos se considerarán de interés nacional.
2. Ningún bien considerado parte del patrimonio cultural del respectivo distrito podrá ser demolido, destruido, parcelado o removido sin la previa aprobación y autorización de las autoridades respectivas y con sujeción a las condiciones que para su conservación y protección se establezcan. Las autoridades distritales podrán autorizar su explotación temporal para fines de exhibición, estudios científicos,actividadesafinesuotrasquepermitanelautosostenimiento,siempreque garanticen su conservación como patrimonio cultural.
3. A partir de su declaratoria, toda actuación sobre los mismos, así como su administración estará sujeta a lo previsto en los planes especiales que
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para el efecto se adopten por parte de las autoridades distritales, a las cuales corresponderá reglamentar, controlar y coordinar su ejecución.
4. Las personas naturales o jurídicas que desarrollen actividades conforme adichosplanestendránderechoaaccederalosmáximosbeneficiosen materia tributaria y de otro orden establecidos en las leyes y normas que sobre la materia expidan las autoridades distritales.
5. Toda persona que tenga en su poder, a cualquier título, bienes constitutivos del patrimonio cultural del distrito deberá registrarlos ante las autoridades distritales correspondientes y estará obligada a cuidarlo y manejarlo de conformidad con lo que para el efecto se disponga.
6. Los bienes constitutivos del patrimonio cultural religioso que sean de propiedad de las iglesias y confesiones que los hayan creado, adquirido con recursos propios o bajo su legítima posesión tendrán derecho a conservarlos.
7.Lanaturalezayfinalidadreligiosadedichosbienesseránrespetadassin que puedan ser obstaculizadas ni impedidas por razón de su valor cultural, debiendo, sin embargo, someterse a las restricciones que las autoridades competentes señalen para efectos de su inventario, clasificación, estudio, exposición, enajenación y exportación yobservando las medidas que las mismas prevean para su conservación, restauración y cuidado.
8. Los concejos distritales podrán expedir, a iniciativa del alcalde distrital, un estatuto cuyo objetivo sea promover la inversión en las áreas históricas de los distritos confiriéndoles derechos a los respectivos propietariosparareclamarestímulostributarioslocales,previovistobuenodelConfisterritorialoquienhagasusvecese inclusióndelosefectosfiscalesdedichosestímulosdentrodelmarcofiscaldemedianoplazo.Paraestosefectos el Gobierno Nacional dentro del año siguiente a la expedición delapresenteleyfijará,atravésdelMinisteriodeHaciendayCréditoPúblico,MinisteriodeCultura,elInstitutoGeográficoAgustínCodazziyel Departamento Nacional de Planeación, los criterios mínimos generales que integrarán tales estatutos.
CAPÍTULO IIDe los Bienes del Patrimonio Cultural
Artículo 100. Competencia de las autoridades distritales. Los órganos y autoridades distritales ejercerán atribuciones relacionadas con el manejo, la administración y control de los bienes que forman parte del patrimonio histórico y cultural de la Nación, localizados en su jurisdicción, lo que harán en los términos, condiciones y el alcance que para su ejercicio se reconoce a la autoridad nacional correspondiente.
A las autoridades distritales que ejerzan funciones en materia de manejo y control de los bienes del patrimonio cultural e histórico de la Nación, corresponde regular los términos y las condiciones para las intervenciones que podrán realizarse sobre los bienes inmuebles que forman parte del patrimonio cultural de la Nación o que se encuentren en la zona histórica de los distritos, así como para efectos de ejercer el control y vigilancia de los proyectos de intervención que sobre tales bienes se pretenda realizar o efectivamente se lleven a cabo.
Parágrafo. A partir de la vigencia de la presente ley, las autoridades nacionales concertarán con las del orden distrital aquellas decisiones que pretendan adoptar relacionadas con la protección, conservación y recuperación del patrimonio histórico, artístico y cultural de la Nación, en cuanto alteren sustancialmente las condiciones que presentan y las posibilidades de conservación y aprovechamiento de los mismos, según se prevea en los planes de desarrollo de cada distrito.
Artículo 101. Administración. A partir de la presente ley, la administración de los bienes y monumentos que forman parte del patrimonio artístico, histórico y cultural de la Nación localizados en jurisdicción de los distritos, como los museos,castillos, fuertes,baluartes,murallasydemásedificacionesqueporsus características hayan sido o sean declarados como patrimonio cultural del respectivo distrito, podrá ser asumida por las autoridades distritales a las que corresponda el manejo y control de los mismos, según lo disponga el respectivo Concejo Distrital mediante acuerdo.
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Cuando así se decida, las entidades nacionales a cargo de los cuales se encuentren los bienes cuya administración vayan a asumir los distritos harán entrega de los mismos a las autoridades señaladas para el efecto por el alcalde distrital.
Parágrafo. Para efectos de lograr las condiciones y la capacidad requeridas por las autoridades distritales para asumir directamente el manejo de los bienes del patrimonio artístico, histórico y cultural de la Nación, ubicados en jurisdicción de los mismos, a partir de la vigencia de la presente ley en cada distrito se establecerán, organizarán y desarrollarán programas especiales para la capacitación del recurso humano encargado de las tareas relacionadas con elmanejoyconservacióndelosmonumentos,edificacionesydemásbienes,objetos y elementos que forman parte del mencionado patrimonio, así como para lo relativo a la organización y funcionamiento de los establecimientos encargados de su cuidado y administración, como son los museos y demás centros culturales de carácter similar, para lo cual podrán suscribir convenios con las autoridades nacionales especializadas en la materia.
Artículo 102. Deberes a cargo de las autoridades distritales y concertación de políticas con las autoridades nacionales. A las autoridades distritales corresponde definir políticas, adoptar medidas y asignar recursos para la preservación,recuperación, protección, defensa y aprovechamiento en beneficio colectivo,de los bienes, monumentos, acontecimientos y demás elementos que integran el patrimonio arquitectónico, artístico o cultural de los distritos, así como de los que forman parte del patrimonio cultural de la Nación. Para los propósitos señalados, la administración distrital procederá en coordinación con los órganos y autoridades regionales y nacionales con competencia en la materia.
Parágrafo. El Gobierno Nacional expedirá en los tres meses siguientes a la aprobación de esta ley el decreto reglamentario respectivo que establezca las fuentes que garanticen a los distritos contar con recursos para la reconstrucción, restauración y conservación de las áreas o zonas del territorio distrital, o bienes o conjunto de estos, eventos o acontecimientos que hayan declarado o recibido de la Nación y que forman parte integrante del patrimonio cultural de dicho distrito.
CAPÍTULO IIIDel Comité Distrital para la Protección, Conservación y Recuperación
del Patrimonio Artístico, Cultural e Histórico de los Distritos
Artículo 103. Los Consejos Distritales de Cultura, además de las facultades o funciones previstas en la ley, harán las veces de comité para la promoción y fomento a la creación, investigación, y a las actividades artísticas y culturales.
Para la defensa, preservación y recuperación del patrimonio histórico y cultural, se creará un comité especializado de carácter técnico que actuará como ente asesor de la administración distrital, denominado Comité Técnico de Patrimonio Histórico y Cultural, encargado de proponer medidas para la regulación, manejo, administración y control de los bienes que forman parte del mencionado patrimonio. Los concejos distritales reglamentarán, en un plazo no inferior de los dos (2)meses, a partir de la vigencia de la presente ley, las funciones y conformación de los Comités Técnicos de Patrimonio Histórico y Cultural.
CAPÍTULO IVRecursos para el Fomento de la Cultura, la Protección, Rescate y Promocióndel Patrimonio Arquitectónico, Artístico, Histórico y Cultural de los Distritos
Artículo 104. Para atender los gastos que demande la atención, protección, rescate y conservación de los bienes del patrimonio histórico y cultural de cada distrito, los concejos distritales, previa solicitud por parte de los comités para la protección, recuperación y promoción del patrimonio artístico, histórico y cultural de los distritos, podrán autorizar el cobro de tasas o contribuciones por el derecho al acceso e ingreso a los mismos.
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TÍTULO VDisposiciones específicas respecto De los Distritos De barranquilla,
buenaventura, cartagena De inDias y santa marta
CAPÍTULO INormas relativas al Fomento del Desarrollo Económico
y Social del Distrito Industrial y Portuario de Barranquilla
Artículo 105. El Gobierno Nacional impulsará los proyectos de infraestructura vial tendientes a comunicar a Barranquilla con los diferentes centros de producción industrial y agroindustrial, regionales y nacionales y en general tendientes a fortalecer el desarrollo y consolidación del transporte multimodal en el Distrito Industrial y Portuario de Barranquilla.
Para tales propósitos, en cada vigencia presupuestal el Gobierno Nacional asignará partidas de inversión dando prioridad a la asignación de recursos para la construcción y mantenimiento de las vías terrestres, ferroviarias y fluvialesqueserequieran,asícomolasobrasdeinfraestructura,mejoramientoy acondicionamiento de los puertos y aeropuertos del distrito.
Parágrafo. Las actividades de fomento del desarrollo social de que trata el presente artículo comportarán la asignación de recursos para la recuperación y construcción de obras de infraestructura general que garanticen el mejoramiento delacalidaddevidadeloshabitantesdelasáreasdeinfluenciadelDistritoIndustrial y Portuario de Barranquilla.
Artículo 106. Las ventajas establecidas en la presente ley en materia industrial y portuaria se extenderán a los municipios que forman parte del Área Metropolitana de Barranquilla, en el evento que estos decidan incorporar su territorio al del distrito, integrándose al régimen de este y a partir del momento en que ello ocurra, de conformidad con la ley. Para tal efecto deberá procederse conforme a los requisitos establecidos en la ley materia de participación ciudadana.
CAPÍTULO IIDisposiciones Especiales aplicables exclusivamente al Distrito Turístico
y Cultural de Cartagena de Indias
Artículo 107. Del manejo, recuperación, fomento y conservación de los cuerpos de aguas y lagunas interiores. De conformidad con las políticas y regulaciones ambientales de orden legal, el Concejo Distrital de Cartagena de Indias, a iniciativa del alcalde distrital, expedirá las normas que reglamenten lo relativo a la recuperación sanitaria del sistema de caños y lagunas interiores de la ciudad, mediante acuerdo que deberá adoptarse previo concepto técnico obligatorio de la Dirección General Marítima y en coordinación con las autoridades ambientales con jurisdicción en el Distrito de Cartagena.
Así mismo, de conformidad con las políticas y regulaciones ambientales del orden legal, deberán señalarse las obras de relleno y dragado que resulten indispensables para la recuperación de esta área, cuya destinación y uso deberá realizarse conforme a la normatividad vigente.
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Parágrafo. Para tales propósitos, en cada vigencia presupuestal el Gobierno Nacional asignará partidas de inversión, dando prioridad a la asignación de recursos para la recuperación de los cuerpos de agua y su navegabilidad y el uso del transporte acuático y conectividad de la ciudad que se requieran, así como las infraestructuras, mejoramiento y acondicionamiento.
Artículo 108. El Gobierno Nacional impulsará proyectos de infraestructura turística y promoverá la celebración de convenios y tratados internacionales para la construcción de un Centro de Ferias y Exposiciones Internacional que permita el crecimiento de la oferta de eventos de gran magnitud y asistencia.
Para ello se procederá en estrecha coordinación con las entidades y autoridades distritales encargadas de la promoción de la ciudad como sede de eventos internacionales, en asocio con instituciones cívicas, gremiales, entidades públicas y privadas. Para tales propósitos, el Gobierno Nacional podrá asignar partidas de inversión dando prioridad a la asignación de recursos para su construcción.
El Gobierno Nacional podrá impulsar el Centro de la Innovación y Desarrollo Turístico, con sede en Cartagena de Indias, para fortalecer el desarrollo sostenible, la innovación y competitividad en el Caribe colombiano con alcance mundial. Para tales efectos designará partidas de inversión dando prioridad a su establecimiento y mantenimiento.
Artículo 109. El Gobierno Nacional impulsará proyectos de infraestructura turística y promoverá la construcción de la Central Internacional de Cruceros de Turismo en la ciudad de Cartagena de Indias, que permita el crecimiento de la oferta y operación en condiciones especiales.
Para ello se procederá en estrecha coordinación con las entidades y autoridades distritales encargadas de la promoción de la ciudad, en asocio con instituciones cívicas, gremiales, entidades públicas y privadas. Para tales propósitos, el Gobierno Nacional podrá asignar partidas de inversión dando prioridad a la asignación de recursos para su construcción.
CAPÍTULO IIIDisposiciones especiales aplicables exclusivamente
al Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta
Artículo 110. El Gobierno Nacional promoverá la celebración de convenios y tratados internacionales para organizar un centro de convenciones, un museo yunabibliotecaquefuncionaránenlaQuintadeSanPedroAlejandrino,querecoja e integre bienes, memorias, elementos, documentos y demás objetos y obras que forman parte del patrimonio histórico y cultural de los países bolivarianos e hispanoamericanos.
Para ello el Gobierno Nacional procederá en estrecha coordinación con las entidades y autoridades distritales encargadas de los mismos asuntos y organizará, en asocio con instituciones de educación superior, asociaciones cívicas y gremiales, entidades públicas, un centro de estudios internacionales para el área del Caribe.
Artículo 111. ElDistritoTurísticoeHistóricodeSantaMartasedeclarapatri-monio cultural de la Nación por ser la ciudad más antigua sobreviviente fundadaporEspañaenAméricadelSuryenrazónasuriquezabiogeográficay ecológica, a su diversidad cultural con presencia de los pueblos indígenas Kogui, Arhuaca, Arzaria, Chimila y Wayu y de población afrocolombiana.
En razón a esta condición se declara proyecto estratégico de interés nacional lacelebracióndelquintocentenariodelafundacióndelaciudaddeSantaMarta en el año 2025, para lo cual el Gobierno Nacional dentro de los seis meses a la expedición de esta ley concertará con las demás autoridades nacionales relacionadas con la materia, con las autoridades distritales, con los diferentes estamentos y poderes públicos, gremios y asociaciones sociales y culturales la adopción mediante decreto del Plan Maestro Quinto Centenario deSantaMarta,asícomolosrecursosquegaranticensuejecución.
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CAPÍTULO IVDisposiciones relativas al Fomento del Desarrollo Económico y Social del Distrito Portuario, Biodiverso, Industrial y Ecoturístico de Buenaventura
Artículo 112. El Gobierno Nacional desarrollará los proyectos de infraestructura vial tendientes a comunicar al Distrito Especial de Buenaventura con los diferentes centros de producción, tanto regionales como nacionales, con el objeto de fortalecer el desarrollo y consolidación del transporte multimodal en el distrito.
Para el cumplimiento de tales propósitos, en cada vigencia presupuestal, el Gobierno Nacional apropiará las partidas de inversión, dando prioridad a la asignación de recursos para la construcción y mantenimiento de las vías terrestres, ferroviarias y fluviales que se requieran, así como las obras deinfraestructura, mejoramiento y acondicionamiento de los puertos y aeropuertos que permitan el desarrollo del distrito.
Artículo 113. Las ventajas establecidas en la presente ley en materia industrial, portuaria, biodiversa y turística se extenderán a los municipios que formen parte del Área Metropolitana del Distrito de Buenaventura, en el evento que estos decidan incorporar su territorio al del distrito, acogiéndose al régimen de aquella.Talesbeneficioscomenzaránaoperarapartirdelmomentoenqueseprotocolice tal adhesión, de conformidad con la ley.
Artículo 114. Del manejo, recuperación, fomento y conservación de los cuerpos de aguas y lagunas interiores. De conformidad con las políticas y regulaciones ambientales del orden constitucional y legal, el Concejo Distrital de Buenaventura, a iniciativa del alcalde distrital, expedirá las normas que reglamenten lo relativo a la recuperación sanitaria del sistema de caños y lagunas interiores de la ciudad, mediante acuerdo que deberá adoptarse en coordinación con la Dirección General Marítima y las autoridades ambientales con jurisdicción en el Distrito de Buenaventura. La administración distrital deberápresentar,dentrodelosseis(6)mesessiguientesalavigenciadelapresente ley, el proyecto de acuerdo respectivo.
Así mismo y de conformidad con las políticas y regulaciones ambientales del orden superior, deberán señalarse las obras de relleno y dragado que resulten indispensables para la recuperación de estas áreas, así como la destinación y uso que se les dará a los terrenos que surjan como resultado de tales obras.
Artículo 115. Autorízase a la NaciónMinisterio de Comercio Exterior para entregar, gratuitamente, al Distrito de Buenaventura el inmueble donde funcionó la extinta zona franca, sin más trámites y requisitos que los estrictamente necesarios para este tipo de operaciones.
Para el desarrollo de lo previsto en el presente artículo, el Ministerio de Comercio Exterior pagará todos los impuestos, contribuciones y tasas del orden municipal, departamental o nacional, incluidos el impuesto predial y los derechos notariales y demás erogaciones. El lote se le entregará a la Alcaldía deBuenaventuradebidamentesaneadofiscalmente.
Parágrafo 1°. El inmueble se destinará exclusivamente a actividades económicas relacionadas con la expansión portuaria, el desarrollo logístico y la exportación de bienes o servicios en la ciudad de Buenaventura.
Parágrafo 2°. El Inmueble le será entregado a la Alcaldía de Buenaventura por parte de la NaciónMinisterio de Comercio Exterior en un plazo no mayor de cuatro meses después de sancionada esta ley, quien suscribirá las respectivas escrituras públicasdetransferencia,afindedarcumplimientoalodispuestoenestaley.
Artículo 116. Autorízase a la NaciónMinisterio de Cultura para entregar gratuitamente a la Alcaldía de Buenaventura el inmueble donde funcionó la Estación de los Ferrocarriles Nacionales, ubicado en el distrito, sin más trámites y requisitos que los estrictamente necesarios para este tipo de operaciones.
Parágrafo 1°. El inmueble cedido a la Alcaldía de Buenaventura seguirá conservando su importancia como patrimonio histórico y su uso estará destinado a que funcione allí el Centro Histórico del municipio de Buenaventura y el CentrodeConvenciones,InformaciónyDocumentacióndelPacífico.
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Artículo 117. Autorízase a la Nación Departamento Nacional de Planeación Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC), para queentregue todos los bienes muebles e inmuebles gratuitamente a la Alcaldía de Buenaventura y que fueron adquiridos por la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca, por encargo de la Nación en cumplimiento de los Decretos número 2110 de 1983, Decreto número 1015 de 1987, los Contratos de Préstamo Internacional números 520/SE y 635/SF-CO, con elBancoInteramericanodeDesarrollo(BID),enconcordanciaconlodispuestoen la Ley 63 de 1931, Ley 185 de 1959 y Ley 56 de 1984.
Para el desarrollo de lo previsto en el presente artículo, la Corporación AutónomaRegionaldelValledelCauca(CVC)pagarátodos los impuestos,contribuciones y tasas del orden municipal, departamental o nacional, incluidos el impuesto predial y los derechos notariales y demás erogaciones. Los bienes inmuebles se le entregarán al municipio de Buenaventura a través de la Alcaldía debidamentesaneadosfiscalmente.
Parágrafo 1°. Todas las inversiones que la Corporación Autónoma Regional de Valle del Cauca haya realizado utilizando los bienes muebles o inmuebles citados en este artículo le serán entregados al municipio de Buenaventura, debidamente indexados y con todos los rendimientos financieros generadoshasta la fecha formal de entrega que no puede superar los cuatro meses, contados a partir de la fecha de sanción de esta ley.
Artículo 118. Centro de estudios internacionales para el área del Pacífico. El Gobierno Nacional creará el Centro de Estudios Internacionales para el Área del Pacíficoycelebraráconveniosytratadosinternacionalesparalaorganizaciónyfuncionamiento del mismo, cuya sede principal será el Distrito de Buenaventura.
Para ello, las autoridades distritales actuarán en estrecha coordinación y asocio con el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Educación Nacional, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, instituciones de educación superior, asociaciones cívicas, gremiales y demás entidades públicas que se requieran.
TÍTULO VIrégiMen fiscal
Artículo 119. Disposiciones generales. El establecimiento, determinación y cobro de tributos, gravámenes, impuestos, tasas, sobretasas y contribuciones en el distrito se regirá por las normas vigentes sobre la materia.
Artículo 120. Atribuciones de la administración tributaria. Corresponde a la administracióntributarialagestión,recaudación,fiscalización,determinación,discusión, devolución y cobro de los tributos distritales.
Artículo 121. Remisión al estatuto tributario. Las normas del estatuto tributario nacional sobre procedimiento, sanciones, declaración, recaudación, fiscalización,determinación,discusión,cobroyengeneral laadministraciónde los tributos serán aplicables en los distritos conforme a la naturaleza y estructura funcional de los impuestos de estos.
Artículo 122. Los distritos, diferentes al Distrito Capital, tienen derecho a solicitar que los dineros recaudados en el territorio distrital por los departamentos, en razón de impuestos, tasas y contribuciones sean invertidos preferencialmente en ellos. Acatando en todo caso la legislación vigente en materia tributaria para los entes territoriales.
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TÍTULO VIIDisposiciones finales
CAPÍTULO I
Artículo 123. Régimen Aplicable a las Autoridades Distritales. Al Concejo Distrital, a sus miembros, al alcalde distrital y demás autoridades distritales se les aplicará el régimen contenido en las Leyes 136 de 1994 y 617 de 2000, enlasnormasquelassustituyanomodifiquenenloquelesseaaplicableylasdisposiciones especiales contenidas en la presente ley.
CAPÍTULO IIDel Manejo y Aprovechamiento de los Recursos Naturales
y de Medio Ambiente
Artículo 124. Competencia ambiental. La competencia ambiental deberá ceñirse a lo consagrado en los artículos 79 y 80 de la Constitución. El Concejo Distrital, a iniciativa del alcalde, de acuerdo con lo establecido en el artículo 313 de la Constitución Política, creará un Establecimiento Público,
que desempeñará las funciones de autoridad ambiental en la jurisdicción del distrito, el cual contará con un consejo directivo conformado por:
1. El Gobernador del Departamento.
2. El Alcalde del Distrito.
3. El Ministro del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o su delegado.
4. El Director del Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras.
5. El Director de la Dirección General Marítima o su delegado.
6. El Director de la Corporación Autónoma Regional.
7. Un representante del sector privado, elegido por los gremios.
8. Dos representantes de las entidades sin ánimo de lucro que tengan jurisdicción en el distrito y cuyo objeto principal sea la protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables, elegido de la misma forma que los delegados de las Corporaciones Autónomas Regionales.
9. Un representante de las comunidades negras.
10. Un representante de las comunidades indígenas.
Parágrafo 1°. La jurisdicción de la autoridad ambiental que se crea en el marco de este artículo es toda la zona urbana y suburbana del Distrito de Buenaventura en su condición de distrito biodiverso.
Parágrafo 2°.Conlafinalidaddegarantizar lasostenibilidadfinancieradela autoridad ambiental creada en el marco de este artículo, destínense para el sostenimiento y desarrollo de proyectos acordes con la misión de estas los recursos de transferencias del sector eléctrico creados en el marco del artículo 45 de la Ley 99 de 1993, los de sobretasa ambiental contemplados en el artículo 44 de la Ley 99 de 1993, que actualmente el Distrito de Buenaventura transfierealaCorporaciónAutónomaRegionaldelValledelCauca.
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Parágrafo 3°. El Concejo Distrital determinará el régimen de patrimonio y rentas complementarias de las autoridades a que hace referencia el presente artículogarantizandolasuficienciapresupuestalparaelcorrectocumplimientode sus funciones, sin perjuicio de otros recursos que determine la ley.
Parágrafo 4°. Las funciones de la autoridad ambiental que se crea en el marco de esta ley son las establecidas en el artículo 66 de la Ley 99 de 1993.
Artículo 125. Proyectos en Zonas de Parques y Áreas Protegidas. En las áreas de Parques Nacionales Naturales, ubicadas en jurisdicción del distrito podrán desarrollarse, además de las previstas en la normativa ambiental vigente, actividades ecoturísticas que garanticen la conservación ecológica, prevengan el deterioro ambiental, protejan el ecosistema y que procuren el mantenimiento de la biodiversidad e integridad del ambiente, de acuerdo con la capacidad de carga de los ecosistemas.
Estos proyectos contendrán planes especiales para el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, de manera que se garantice su desarrollo sostenible.
Artículo 126. Planes de manejo. La autoridad ambiental creada en el marco deestaleydebedefinir,enasocioconelMinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenible,elplandemanejodelosmanglares,acuíferosyesteroseneláreade jurisdicción de la autoridad ambiental.
Artículo 127. Investigación, control y vigilancia de la biodiversidad. Conlafinalidadde garantizar la protección, recuperación y conservación de la biodiversidad, el Ministerio de Ambiente, la autoridad ambiental creada en el marco de esta ley, la CorporaciónAutónomaRegionaldelValledelCauca,laUniversidaddelPacífico,la Universidad del Valle, el Invemar, el IIAP y la Dimar establecerán el Comité de Monitoreo de la Biodiversidad del Distrito de Buenaventura.
Parágrafo 1°. LaSecretaríaTécnicadelComitédeBiodiversidaddelDistritode Buenaventura la realizará la autoridad ambiental del Distrito.
Parágrafo 2°. En el marco de este artículo, el comité de biodiversidad, en el primer año de funcionamiento, debe realizar las acciones administrativas y técnicas para
establecer la línea base de biodiversidad del Distrito de Buenaventura y, a partir deello,cadaañosedebenrealizarlosrespectivosmonitoreosquepermitanfijarlas estrategias de protección, recuperación y conservación de la biodiversidad.
Parágrafo 3°. De los recursos destinados por la Ley de Regalías para ciencia y tecnología,sedebedestinarel15%pararealizarlasestrategiasdemonitoreo,protección, recuperación y conservación de la biodiversidad del Distrito de Buenaventura.
Parágrafo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante SentenciaC-417de2014.
CAPÍTULO IIIRégimen de Caños, Lagunas Interiores y Playas
Artículo 128. Competencias en materia de playas. La atribución para otorgar permisosenrelaciónconlaocupacióndeplayasconfinesturísticos,culturales,artísticos o recreativos estará en cabeza del alcalde distrital. Estas atribuciones se ejercerán conforme a la normatividad ambiental y las demás normas vigentes que regulen la materia y teniendo previo concepto técnico favorable emanado por la Dimar, la Corporación Autónoma Regional y el Ministerio de Ambiente, Vivienda, Ciudad y Territorio.
Parágrafo. Lo dispuesto en el presente artículo se hará sin perjuicio de las licencias, permisos, concesiones o autorizaciones previstas en la normatividad ambiental y demás normas vigentes sobre el particular.
Artículo 129. Atribuciones para su reglamentación, control y vigilancia. De acuerdo con las políticas y regulaciones de orden superior, las autoridades distritales tendrán atribuciones para reglamentar, dirigir y establecer los usos y actividades que podrán adelantarse en los caños, lagunas interiores, playas turísticas existentes dentro de la jurisdicción territorial.
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CAPÍTULO IVDisposiciones varias
Artículo 130. Área Metropolitana del Litoral Pacífico. El Distrito Especial de Buenaventura podrá conformar junto con los municipios y entidades territoriales cercanos, que estén localizados dentro de la franja del litoral existente, un áreametropolitanaconelfindeformular,adoptaryadelantarplanesparaeldesarrollo armónico e integrado del territorio, el cual quedará bajo jurisdicción de aquella, pudiendo racionalizar la prestación de servicios a cargo de las entidades que la conforman y eventualmente asumir la prestación común de los mismos, siempre que la regulación del respectivo servicio así lo permita, ejecutando además obras de interés regional y el adelanto de proyectos de interés común.
Al área metropolitana que se integre conforme a lo dispuesto en el presente artículo, le será aplicable el régimen ordinario previsto para las mismas, excepto en los siguientes aspectos:
1. La administración metropolitana será ejercida por el alcalde del distrito especial de Buenaventura y los alcaldes de los municipios contiguos, quienes conformarán la junta metropolitana.
2. Al frente del área metropolitana estará la junta metropolitana, presidida por el alcalde del Distrito Especial de Buenaventura, y ejercerá sus funciones de conformidad con las disposiciones del estatuto metropolitano.
3.ElÁreaMetropolitanadelPacíficopodráasumirfuncionesyejercercompetencias de las entidades territoriales que la conforman cuando así se determine mediante consulta ciudadana realizada para tal efecto; igualmente, algunas de las funciones y competencias atribuidas a los organismos nacionales cuando así se ordene mediante norma superior delegataria.
4. El control jurisdiccional de los actos, contratos, hechos y operaciones delÁreaMetropolitanadelPacíficocorrespondealajurisdiccióndelo Contencioso Administrativo.
Artículo 131. Participación de los distritos en las instancias de decisión. A partir de la vigencia de esta ley, los distritos participarán con voz y voto en iguales condiciones que los departamentos de que hacen parte, en todas las instancias administrativas colegiadas que tengan jurisdicción sobre su territorio.
Artículo 132. Dentrodelosseis(6)mesessiguientesalaentradaenvigenciade la presente ley, el Gobierno Nacional queda autorizado para adicionar las disposicionesrelativasalaestructuraadministrativayfiscaldelosdistritos,ytodo lo relacionado con lo industrial, portuario, turístico, ecoturístico, cultural, histórico y biodiverso de estos entes territoriales, previo concepto de una comisión integrada por los congresistas de las regiones a que cada distrito pertenece o aquellos nuevos que se creen.
Artículo 133. Racionalización normativa y fiscal. Dentrodelosseis(6)mesessiguientes a la vigencia de esta ley, la Comisión de Ordenamiento Territorial, regulada por la Ley 1454 de 2011, deberán compilar las disposiciones legales y reglamentarias sobre las competencias, funciones y recursos de las autoridades y entidades nacionales y departamentales en relación con los distritos.
La Comisión elaborará un proyecto de ley para compilar estas disposiciones y establecer mecanismos que propicien una mayor autonomía de los distritos como entidades territoriales frente a las autoridades y entidades nacionales y departamentales,yquedeterminelasmedidasfiscalesquepermitancompensarprogresivamente a los distritos por los recursos percibidos por autoridades diferentes a la administración distrital con ocasión del uso, explotación, regulación, vigilancia, control o administración de bienes y recursos ubicados en su territorio.
Artículo 134. Integración del Patrimonio Cultural Inmaterial. El Patrimonio Cultural Inmaterial se integra en la forma dispuesta en los artículos 4° de la Ley397de1997,modificadoporelartículo1°delaLey1185de2008,y11-1de la Ley 397 de 1997, adicionado por el artículo 8° de la Ley 1185 de 2008.
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En consonancia con las referidas normas y con la Convención de la Unesco para la salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, aprobada en París el 17 de octubre de 2003, adoptada por Colombia mediante la Ley 1037 de 1006 y promulgada mediante el Decreto número 2380 de 2008, hacen parte de dicho patrimonio los usos, prácticas, representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas, junto con los instrumentos, objetos, artefactos, espacios culturales y naturales que le son inherentes, así como las tradiciones y expresiones orales, incluidas las lenguas, artes del espectáculo, usos sociales, rituales y actos festivos, conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo, técnicas artesanales, que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como parte de su Patrimonio Cultural. El Patrimonio Cultural Inmaterial incluye a las personas que son creadoras o portadoras de las manifestaciones que lo integran.
Los diversos tipos de Patrimonio Cultural Inmaterial antes enunciados quedan comprendidos para efectos de esta Ley bajo el término “manifestaciones”.
Artículo 135. Fomento del Patrimonio Inmaterial. En consonancia con la Ley 397 de1997,modificadaporlaLey1185de2008ydentrodeloslímites,parámetrosyprocedimientos allí establecidos, las autoridades distritales y entidades que integran elSistemaNacionaldePatrimonioCulturaltienenlaresponsabilidaddefomentarla salvaguardia, sostenibilidad y divulgación del Patrimonio Cultural Inmaterial con el propósito de que este sirva como testimonio de la identidad cultural nacional en el presente y en el futuro. Para el efecto, las entidades estatales ,de conformidad con sus facultades legales, podrán destinar los recursos necesarios para este fin. Las autoridades distritales, en coordinación con las entidades territorialesy las instancias del Sistema Nacional de Patrimonio Cultural, apoyarán lasiniciativas comunitarias de documentación, investigación y revitalización de estas manifestaciones y los programas de fomento legalmente facultados.
Artículo 136. El Patrimonio Cultural de naturaleza inmaterial se designará para los efectos de esta Ley y en concordancia con el artículo 8° de la Ley 1185 de 2008comoPatrimonioCulturalInmaterial(PCI).
ElmanejoyregulacióndelPatrimonioCulturalInmaterialhacepartedelSistemaNacional de Patrimonio Cultural de la Nación, en la misma forma establecida
en la Ley 1185 de 2008, reglamentada en lo pertinente por los artículos 2° y 3° del Decreto número 763 de 2009.
Artículo 137. Administración. A partir de la presente ley, la administración de las manifestaciones incluidas en la Lista representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial localizadas en jurisdicción de los distritos, como conocimientos, técnicas y saberes, espacios culturales y naturales, manifestaciones culturales, carnavales yfiestastradicionalesydemásmanifestacionesqueporsuscaracterísticashayansido o sean declarados como Patrimonio Cultural de respectivo Distrito, podrá ser asumida por las autoridades distritales a las que corresponda el manejo y control de los mismos según lo disponga el respectivo Concejo Distrital mediante acuerdo.
Las autoridades señaladas en este artículo podrán autorizar a las entidades públicas competentes y titulares de manifestaciones culturales de PCI el manejo y administración a entidades privadas sin ánimo de lucro de reconocida idoneidad mediante la celebración de convenios interadministrativos y de asociación en la forma prevista en los artículos 95 y 96 de la Ley 489 de 1998oenlasnormasquelomodifiquenosustituyany,engeneral,celebrarcualquier tipo de contrato, incluido el de concesión, que implique la entrega de dichos bienes a particulares, siempre que cualquiera de las modalidades que se utilice se dirija a proveer y garantizar lo necesario para la protección, recuperación, conservación, sostenibilidad y divulgación de los mismos, sin afectar su inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad.
Parágrafo. En los convenios y contratos interadministrativos y de asociación que se llegaren a celebrar con entidades privadas sin ánimo de lucro, las autoridades distritales velarán para que exista una participación efectiva en la administración y gestión de las manifestaciones de interés cultural de quienes crean, mantienen y transmiten el Patrimonio Cultural Inmaterial en cumplimiento del artículo 15 de la ConvenciónparalaSalvaguardiadelPatrimonioCulturaleInmaterialde2003.
Artículo 138. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgación y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
El Presidente del honorable Senado de la República,ROY LEONARDO BARRERAS MONTEALEGRE
El Secretario General del honorable Senado de la República,GREGORIO ELJACH PACHECO
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,AUGUSTO POSADA SÁNCHEZ
El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
REPÚBLICA DE COLOMBIA – GOBIERNO NACIONAL
Publíquese y cúmplase.Dada en Bogotá, D. C., a 5 de febrero de 2013.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
El Ministro del Interior,FERNANDO CARRILLO FLÓREZ
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,MAURICIO CÁRDENAS SANTAMARÍA
La Ministra de Cultura,MARIANA GARCÉS CÓRDOBA
NOTA: Publicada en el Diario Oficial 48695 de 5 de febrero de 2013.
DECRETO 2460 DE 2015Estrategia de Corresponsabilidad
Jornada Estrategia de Corresponsabilidad
DECRETO2460 DE 2015 5
Por medio del cual se reglamentael artículo 172 de la Ley 1448 de 2011.
El decreto establece la estrategia de corresponsabilidad entre la Nación y las entidades territoriales para desarrollar la política pública dirigida a las víctimasdelconflictoarmadointerno,definiendolosmecanismosquepermitenimplementar los principios orientadores de coordinación, concurrencia y subsidiaridad, así como los lineamientos y procedimientos para garantizar la coordinación de las acciones y los recursos de las entidades públicas nacionales y territoriales.
Dentro de las disposiciones que contempla la norma se encuentran la herramienta Tablero PAT, definiéndola como un instrumento incorporado enelReporteUnificadodelSistemadeInformación,CoordinaciónySeguimientoTerritorial(RUSICST);ylaobligaciónporpartedelasentidadesterritorialesde incorporar la prevención, protección, atención, asistencia y reparación integralalasvíctimasdelconflictoarmadodentrodelosplanesdedesarrollomunicipal y de formular el Plan de Acción Territorial (PAT), estableciendomecanismos para el seguimiento y control de los avances alcanzados.
DECR
ETO
2460
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2015
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DECR
ETO
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2015
DECRETO 2460 DE 2015 (17 de Diciembre) “Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 172 de la Ley 1448 de 2011, se adopta la Estrategia de Corresponsabilidad de la política pública para las víctimas del conflicto armado interno y se modifica el parágrafo 2° del artículo 2.2.8.3.8 del Decreto 1084 de 2015, Único
Reglamentario del Sector de Inclusión Social y Reconciliación”.
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confiereelnumeral11delartículo189delaConstituciónPolítica,y
CONSIDERANDO: Que el artículo 288 de la Constitución Política señala que la ley orgánica de ordenamiento territorial establecerá la distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales, y que las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que establezca la ley. Que según lo dispuesto en el numeral 2 del artículo 27 de la Ley 1454 de 2011, ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, en desarrollo del principio de concurrencia, la Nación y las entidades territoriales desarrollarán
oportunamente acciones conjuntas en busca de un objeto común, cuando así esté establecido, con respeto de su autonomía. Que en concordancia con el numeral 3 del mismo artículo, en cuanto al principio de subsidiaridad, la Nación, las entidades territoriales y los esquemas de integración territorial apoyarán en forma transitoria y parcial, en el ejercicio de sus competencias, a las entidades de menor categoría fiscal, desarrolloeconómico y social, dentro del mismo ámbito de la jurisdicción territorial, cuando se demuestre su imposibilidad de ejercer debidamente determinadas competencias. Que de acuerdo con el artículo 9° de la Ley 1454 de 2011, el objeto de los esquemas asociativos territoriales es el de conformar alianzas estratégicas que, libre y voluntariamente, impulsen el desarrollo autónomo y autosostenible de las comunidades. Que el artículo 159 de la Ley 1448 de 2011 creó el Sistema Nacional deAtenciónyReparaciónIntegralalasVíctimas(SNARIV),elcualestáconstituidopor las entidades públicas en los órdenes nacional y territorial y las demás organizaciones públicas o privadas, encargadas de formular o ejecutar los planes,programas,proyectosyaccionesespecíficastendientesalaatenciónyreparaciónintegraldelasvíctimasdelconflictoarmadointerno. Que así mismo, la mencionada Ley estableció en el numeral 12 del artículo 161,comounodelosobjetivosdelSNARIVylasentidadesqueloconforman,“garantizar la adecuada coordinación entre la Nación y las entidades territoriales, y entre estas, para el ejercicio de sus competencias y funciones al interior del Sistema, de acuerdo con los principios constitucionales ylegales de corresponsabilidad, coordinación, concurrencia, subsidiariedad, complementariedad y de delegación”. Que el artículo 172 de la Ley 1448 de 2011 señala que la Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas deberá diseñar una estrategia, con base en los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad, para
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articular la oferta pública de políticas nacionales, departamentales, distritales y municipales, en materia de ayuda humanitaria, atención, asistencia y reparaciónintegralalasvíctimasdelconflictoarmadointerno. Que para la definición y desarrollo de dicha estrategia, el mencionadoartículo dispone la estructuración de un sistema de corresponsabilidad sobre la coordinación y articulación Nación–territorio, sistema que, según lo dispone elartículo2.2.1.10delDecreto1084de2015,ÚnicoReglamentariodelSectorde Inclusión Social y Reconciliación, debe ejecutarse teniendo en cuenta elinterés general de la Nación y la autonomía territorial. Que el artículo 174 de la Ley 1448 de 2011 señala que las entidades territoriales deben diseñar e implementar, a través de los procedimientos correspondientes, programas de prevención, asistencia, atención, protección y reparación integral a las víctimas, los cuales deberán contar con las asignaciones presupuestales dentro de los respectivos planes de desarrollo, y deberán ceñirse a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Que el artículo 2.2.1.14 del Decreto 1084 de 2015, en virtud del principio de subsidiariedad, dispone que para la adecuada implementación de las medidas de asistencia, atención y reparación integral a las víctimas, la Nación y los departamentos, en su orden, apoyarán a los municipios que presenten menorcapacidadinstitucional,técnicay/ofinancieraparaejercereficienteyeficazmente las competencias y responsabilidades que se deriven de la Ley1448 de 2011. En este sentido, el citado artículo establece que el ejercicio del principio de subsidiariedad estará sujeto al seguimiento y a la evaluación que realicen las entidades nacionales rectoras de la materia, dentro del marco de la autonomía de las entidades territoriales. QuelaCorteConstitucional,endiferentesautosdeseguimientoalaSentenciaT-025 de 2004, ha identificado como uno de los principales problemas de laimplementación de acciones para atender de manera integral a la población víctima del desplazamiento forzado la falta de criterios, principios y factores que faciliten la coordinación entre la Nación y las entidades territoriales, y de
procedimientos específicos que le permitan al Estado aplicar los principiosde descentralización administrativa atendiendo las capacidades técnicas, presupuestales y administrativas.
Que el 26 de mayo de 2015, el Presidente de la República expidió el Decreto1084de2015,ÚnicoReglamentariodelSectordeInclusiónSocialyReconciliación.
QuesehacenecesarioadicionarlaSección1alCapítulo3delTítulo8delaParte2delLibro2delDecreto1084de2015,conelfindeadoptarreglasquepermitanel funcionamiento de una estrategia de corresponsabilidad entre la Nación y las entidades territoriales para el ejercicio articulado de sus competencias en la implementación de la política pública de prevención, protección, asistencia, atenciónyreparaciónintegralalasvíctimasdelconflictoarmadointerno,mediantela aplicación de los principios de coordinación, concurrencia y subsidiaridad.
Que en mérito de lo expuesto,
DECRETA: Artículo 1o. AdicióneselaSección1alCapítulo3delTítulo8delaParte2del Libro 2 del Decreto 1084 de 2015, Único Reglamentario del Sector deInclusiónSocialyReconciliación,conelsiguientetexto:
SECCIÓN 1 ESTRATEGIA DE CORRESPONSABILIDAD PARA LA POLÍTICA PÚBLICA DIRIGIDA
A LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
Artículo 2.2.8.3.1.1. Ámbito de aplicación. La presente Sección se aplicaráa las entidades públicas que conforman el Sistema Nacional de Atención yReparación Integral a las Víctimas (SNARIV), encargadas de formular y/o
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ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones específicas tendientesa la prevención, protección, atención, asistencia y reparación integral a las personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño con ocasión delconflictoarmadointerno,enlostérminosdelodispuestoenelartículo3°de la Ley 1448 de 2011. Artículo 2.2.8.3.1.2. Objeto.LapresenteSeccióntieneporobjetoadoptarunaestrategia de corresponsabilidad entre la Nación y las entidades territoriales, que posibilite la aplicación de los principios de coordinación, subsidiariedad y concurrencia establecidos en el artículo 27 de la Ley 1454 de 2011, así como el ejercicio de las competencias de las entidades públicas en los distintos niveles de Gobierno, en relación con la política pública dirigida a las víctimas del conflicto armado interno, para el goce efectivo de los derechos de lapoblación objeto de esta política. La estrategia de corresponsabilidad incluye los procesos para garantizar la coordinación de las acciones y los recursos de las entidades públicas nacionales y territoriales, a través de la aplicación de los principios de concurrencia y subsidiaridad. Artículo 2.2.8.3.1.3. Alcance. En el marco de la implementación de la política pública para las víctimas del conflicto armado interno, la aplicación de losprincipios tendrá el siguiente alcance:
Coordinación: este principio se aplicará en el desarrollo de las actuaciones de los distintos niveles de Gobierno, en el ejercicio de las competencias compartidas y/o exclusivas relativas a la política pública para las víctimas.
Subsidiaridad: en cuanto principio, la subsidiariedad se aplicará con respecto de las competencias de los municipios, en relación con la ayuda y atención humanitaria inmediata y el auxilio funerario.
Concurrencia: la concurrencia se aplicará a las competencias en las cuales dos o más niveles de Gobierno deben garantizar de manera
conjunta las medidas definidas por las disposiciones relativas a lapolítica pública dirigida a las víctimas, cuando así esté establecido.
Artículo 2.2.8.3.1.4. Incorporación de la política pública para las víctimas del conflicto armado interno en los planes territoriales de desarrollo. En cumplimiento del artículo 174 de la Ley 1448 de 2011, en la formulación y aprobación de sus planes de desarrollo, las entidades territoriales incluirán como componentes fundamentales la prevención, protección, atención, asistenciayreparaciónintegralalasvíctimasdelconflictoarmado.Paraello,deacuerdoconsuscompetencias,enlaparteestratégicadelPlan,especificaráneldiagnósticodelapoblaciónvíctimaydefiniránlosprogramasymetasdelapolítica pública para las víctimas. Además, en el plan plurianual de inversiones, establecerán los recursos con los cuales se financiarán y ejecutarán dichosprogramas y se alcanzarán esas metas.
Parágrafo. Para garantizar la ejecución de la política territorial de víctimas, el cumplimientodelasmetasestablecidasyasegurarlasuficienciaysostenibilidaddelasfuentesdefinanciación,lasdisposicionesdelplanterritorialdedesarrolloenmateria de prevención, protección, atención, asistencia y reparación integral a las víctimasdelconflictoarmadoseránincorporadascadaañoenelPlanOperativoAnualdeInversiones(POAI),enelpresupuestoyenlosplanesdeaccióndelaentidad territorial. Así mismo, será objeto del monitoreo y el seguimiento que la entidad territorial debe realizar sobre el avance de su Plan de Desarrollo.
Artículo 2.2.8.3.1.5. Formulación del Plan de Acción Territorial para la Atención, Asistencia y Reparación Integral a las víctimas (PAT). Las entidades territoriales diseñaránelPlandeAcciónTerritorial(PAT)apartirdelosprogramas,metasy recursos incluidos en el respectivo Plan de Desarrollo territorial y en armonía conlosdemásinstrumentosdeplaneaciónypresupuesto.Sinperjuiciodelodispuesto en el inciso 1° del artículo 2.2.8.3.1 del presente decreto, el PAT será adoptado por el Comité Territorial de Justicia Transicional en el mes siguiente a la aprobación del Plan de Desarrollo territorial.
ElPlandeAcciónTerritorial(PAT)deberáespecificar,ademásdelodispuestoen el inciso 1° del artículo 2.2.8.3.1 del presente Decreto, los programas y
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proyectos de la entidad territorial para la prevención, protección, atención, asistenciayreparaciónintegralalasvíctimasdelconflictoarmado,eincluirlasmetas y recursos anualizados para garantizar el goce efectivo de derechos. Dichasmetasyrecursosseránindicativosparaloscuatro(4)añossiguientesalaadopcióndelPAT,segúnlodefinidoenelPlanTerritorialdeDesarrollo.
Parágrafo. Además de lo dispuesto en el artículo 2.2.8.3.3 del presente Decreto,elPlandeAcciónTerritorial(PAT)deberáestarcoordinadoencadavigencia con los programas, metas y recursos incluidos en el POAI y en el Presupuestodelaentidadterritorial,yconlasmetasyplanesdefinidosporelGobierno nacional en el Plan Nacional de Desarrollo. Este Plan deberá articular todos los demás planes que desarrollen los componentes de la política pública dirigida a las víctimas, tales como el Plan de Retornos y Reubicaciones, el Plan de Reparación Colectiva, el Plan de Prevención, el Plan de Contingencia, el PlandeAccióncontraMinasAntipersonalyelPlanOperativodeSistemasdeInformación. Estos planes serán construidos de acuerdo con las necesidades, el contexto territorial y las disposiciones legales vigentes.
Artículo 2.2.8.3.1.6. Tablero PAT. La Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, en conjunto con el Ministerio del Interior, creará la herramienta Tablero PAT, la cual será el instrumento operativo anual del Plan deAcciónTerritorial(PAT).
En dicho instrumento se incluirán la identificación anual de las necesidadesdelapoblaciónvíctima,losprogramas,lasmetasylosrecursosdefinidosporcada nivel de Gobierno.
Parágrafo 1. La herramienta Tablero PAT estará incorporada en el Reporte UnificadodelSistemadeInformación,CoordinaciónySeguimientoTerritorial(RUSICST) definido en el artículo 2.2.8.3.8 del presente Decreto, y deberáestar acorde con la elaboración de los planes de acción territorial de que trata el artículo 2.2.8.3.1 del presente Decreto.
Parágrafo 2. Para el diligenciamiento de la herramienta, las entidades territoriales desagregarán el componente de la política pública dirigida a las
víctimas incluido en el plan de desarrollo, con el fin de definir de maneradetallada las necesidades de la población víctima, así como los costos de los programas y proyectos para la prevención, protección, atención, asistencia y reparaciónintegralalasvíctimasdelconflictoarmadointerno.
Los compromisos registrados en el Tablero PAT son un insumo para la regionalización de los proyectos de inversión de las entidades nacionales del SistemaNacionaldeAtenciónyReparaciónIntegralalasVíctimas,yhacenparte del ajuste anual de los planes de acción de cada entidad territorial.
Parágrafo 3. Esta herramienta entrará en funcionamiento el primer semestre del 2016, previo proceso de divulgación y capacitación a las entidades de los distintos niveles de Gobierno. La Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas y el Ministerio del Interior serán los responsables de la divulgación y el seguimiento de la herramienta.
Artículo 2.2.8.3.1.7. Identificaciónanualdelasnecesidadesdelapoblaciónvíctima y compromisos por cada nivel de Gobierno. Los municipios y distritos, a través de la herramienta Tablero PAT, antes del 28 de febrero de cada año:
1.Identificaránlasnecesidadesdelapoblaciónvíctimaaatenderdurantela vigencia siguiente.
2.Definiránloscompromisosqueasumiránparaatenderlasnecesidadesde la población víctima, con cargo a sus recursos, durante la vigencia siguiente.
Con base en la información reportada por los municipios y los distritos en la herramienta Tablero PAT, los departamentos, antes del 30 de marzo de cada año,definiránloscompromisosqueasumiránconcargoasusrecursosenlavigencia siguiente para atender las necesidades de la población víctima en cada uno de sus municipios, de conformidad con los principios de subsidiariedad y concurrencia.
Además de lo dispuesto en el parágrafo 1° del artículo 2.2.8.3.1 del presente Decreto, las entidades nacionales, en el marco de sus competencias, con base
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enlasnecesidadesidentificadasporlosmunicipios,distritosydepartamentos,y los compromisos que cada una de estas instancias territoriales haya asumido, antes del 15 de noviembre de cada año establecerán e informarán a los entes territoriales a través de la herramienta Tablero PAT, la oferta de bienes, servicios, metas y recursos a ser incluidos para la siguiente vigencia en el componente nacional de los planes de acción territorial. Lo anterior, sin perjuicio de lo establecido en el Estatuto Orgánico de Presupuesto y en el Decreto1068de2015“DecretoÚnicoReglamentariodelSectordeHacienday Crédito Público”. Parágrafo 1.ElPlandeAcciónTerritorial(PAT)deberáajustarseanualmente,de acuerdo con la capacidad institucional de la entidad territorial y la oferta delGobiernonacionalaejecutarencadavigenciafiscal. Parágrafo 2. Las acciones establecidas en el presente artículo deberán estar en consonancia con los resultados de la medición de subsistencia mínima y superacióndesituacióndevulnerabilidadprevistaenlasSecciones5y6delCapítulo 5 del Título 6 de la Parte 2 del Libro 2 del presente Decreto. Parágrafo 3. La información utilizada por las entidades territoriales para identificarlasnecesidadesdelapoblaciónvíctimadelconflictodeberátenerencuentalosprotocolosdefinidosporlaRedNacionaldeInformación. Artículo 2.2.8.3.1.8. Programación del presupuesto para la ejecución anual del Plan de Acción Territorial (PAT). En la elaboración y aprobación de su presupuesto, los departamentos, municipios y distritos deberán garantizar los recursos necesarios para el cumplimento de los compromisos adquiridos en los planes de acción territorial, con base en la aplicación de los principios de concurrencia y subsidiariedad. Artículo 2.2.8.3.1.9. Adopción del ajuste anual de los planes de acción territorial. En sesión que deberá realizarse antes del 31 de diciembre de cada año, el Comité Territorial de Justicia Transicional de cada entidad territorial adoptará la actualización del Plan de Acción Territorial (PAT) para la
prevención, protección, atención asistencia y reparación integral a las víctimas. Dicha actualización indicará los bienes, servicios, metas y recursos de cada uno de los niveles de Gobierno. Este proceso de adopción deberá realizarse con la participación de las víctimas delconflictoarmadolegamente(sic)elegidasenlasmesasdeparticipacióndecada nivel. Artículo 2.2.8.3.1.10. Armonización del ajuste anual del Plan de Acción Territorial con el Plan de Desarrollo. Con el fin de garantizar la debidacoherencia y armonización entre el ajuste anual del Plan de Acción Territorial aprobado en la vigencia anterior y el nuevo Plan Territorial de Desarrollo, en el primer año del periodo de Gobierno las entidades territoriales podrán realizar las adecuaciones necesarias al Plan de Acción Territorial, así como los ajustes presupuestales que se requieran para el cumplimiento de los compromisos adquiridos. Artículo 2.2.8.3.1.11. Aplicación de los principios de coordinación, subsi-diariedad y concurrencia para el ejercicio de las competencias. Además de lo dispuesto en los numerales 1, 2 y 3 del artículo 27 de la Ley 1454 de 2011, para la aplicación de los principios de coordinación, subsidiariedad y concurrencia en el diseño y ejecución de la política pública para las víctimas delconflictoarmadointerno,setendránencuentalasdisposicionesvigentessobre asignación de competencias entre los diferentes niveles de Gobierno y lasnormasquelasmodifiquenocomplementen. La aplicación de tales principios por parte de las entidades públicas que conformanelSNARIVestarásujetaalmarcofiscaldemedianoplazovigente,elprincipiodesostenibilidadfiscalyelprincipiodeautonomíapresupuestaldelas entidades territoriales. Artículo 2.2.8.3.1.12. Aplicación del Principio de Coordinación. Todas las entidades del nivel nacional y territorial que son competentes para garantizar el goce efectivo de los derechos de las personas que individual o colectivamente
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hansufridodañosconocasióndelconflictoarmadointernodeberándesarrollary ejecutar sus actuaciones de forma articulada, armónica y coherente. Las actuaciones de los niveles nacional y departamental que busquen prevenir, proteger,atender,asistiryrepararalapoblaciónvíctimadelconflictoarmadointerno asentada en los diferentes municipios y distritos siempre deberán ser coordinadas con la respectiva gobernación, informadas al alcalde municipal desde su programación y armonizadas para su ejecución con las administraciones municipales,teniendoencuentalasdinámicas,lasnecesidadesespecíficasylas capacidades del respectivo territorio. Artículo 2.2.8.3.1.13. Aplicación del Principio de Subsidiariedad. En virtud del principio de subsidiariedad, la Nación y los departamentos apoyarán a los municipios y distritos exclusivamente en el cumplimiento de las competencias de ayuda y atención humanitaria inmediata y auxilio funerario, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011. Cuando un departamento constate que para un municipio de su jurisdicción es imposible ejercer debidamente esas competencias, lo apoyará de forma transitoria para atenderlas. Con el fin de cumplir con esta tarea, losdepartamentos utilizarán la información registrada en el Tablero PAT y aquella que consideren pertinente. Excepcionalmente, cuando la entidad del orden nacional responsable constate que el departamento no puede subsidiar a un municipio de su jurisdicción en el cumplimiento de dichas competencias, lo apoyará de manera transitoria en su ejercicio, y coordinará lo pertinente con la respectiva administración departamental. Para cumplir con esta tarea, la entidad del orden nacional utilizará la información registrada en el Tablero PAT y la que considere pertinente. Parágrafo 1°.Laidentificacióndelanecesidaddesubsidiariedadporpartedelas entidades territoriales se realizará a través de la herramienta Tablero PAT, en los términos establecidos en el artículo 2.2.8.3.1.7 del presente Decreto.
Parágrafo 2°.Silafaltadecapacidaddeunmunicipioodistritoenmateriadeayudaoatenciónhumanitariainmediatasobrevieneporlaintensificacióndelconflictoolapresentacióndehechosvictimizantes,dichomunicipiopodrárealizar una solicitud excepcional al departamento en cualquier momento del año. A su vez, el departamento, en caso de no contar con los recursos suficientes,podrásolicitarapoyoalGobiernonacional,atravésdelaUnidadparalaAtenciónyReparaciónIntegralalasVíctimas,conelfindedarcumpli-miento al principio de subsidiariedad con sus municipios.
Laaplicacióndeestassolicitudesextraordinariasestarásujetaalmarcofiscaldemedianoplazovigente,elprincipiodesostenibilidadfiscalyelprincipiodeautonomía presupuestal de las entidades territoriales.
Artículo 2.2.8.3.1.14. Aplicación del Principio de Concurrencia. Seaplicaráelprincipio de concurrencia cuando existan competencias compartidas para la prestación de bienes o servicios en los diferentes niveles de Gobierno.
Parágrafo. Laidentificacióndelanecesidaddeconcurrenciaporpartedelasentidades territoriales y las entidades nacionales se realizará a través de la herramienta Tablero PAT en los términos establecidos en el artículo 2.2.8.3.1.7. del presente decreto.
Artículo 2.2.8.3.1.15. Criterios para la aplicación de los principios de Subsidiariedad y Concurrencia. Los criterios generales para la aplicación de los principios de subsidiariedad y concurrencia por parte de las entidades nacionales serán la capacidad de las entidades territoriales, la dinámica del conflictoylascondicionesdelapoblaciónvíctima;adicionalmente,setendráen cuenta la información suministrada por las entidades territoriales y la información de la cual dispongan las entidades nacionales.
Las entidades nacionales integrantes del SNARIV, con base en los criteriosgenerales,podrándefinirlascondicionesespecíficasparalaaplicacióndelosprincipios de subsidiariedad y concurrencia de acuerdo con sus competencias. Esta información deberá remitirse a la Unidad para la Atención y Reparación IntegralalasVíctimasencalidaddeentidadcoordinadoradelSistema.
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Artículo 2.2.8.3.1.16. Regionalización del presupuesto de inversión de las entidades nacionales. Además de lo dispuesto en el parágrafo 1° del artículo 2.2.6.5.6.3yelartículo2.2.8.3.5delpresenteDecreto,yconelfindegarantizarel cumplimiento del principio de concurrencia, las entidades del orden nacional delSNARIV,enlaformulacióndelosproyectosdeinversiónpública,tendránencuenta las necesidades de los municipios y distritos contenidas en el Tablero PAT. Artículo 2.2.8.3.1.17. Delegación. En el marco del Programa Nacional de Delegación de Competencias Diferenciadas establecido por el artículo 180 delaLey1753(PlanNacionaldeDesarrollo2014-2018“Todosporunnuevopaís”)ydelaprioridaddadaporestealapolíticapúblicaparalasvíctimasdelconflicto,lasentidadesnacionalespodrándelegarenlasentidadesterritoriales,esquemasasociativosterritoriales,RegionesAdministrativasydePlanificaciónEspecial(RAPE),áreasmetropolitanas,conglomeradosurbanosoautoridadesregionalesqueseconstituyanparatalfinlagestióndecompetenciasenmateriade prevención, protección, atención, asistencia y reparación integral de las víctimas a través de los mecanismos legales establecidos. Esta delegación será gradual y diferenciada según el nivel de Gobierno, según la naturaleza de la competencia a delegar, el nivel de Gobierno que laasumiráylascapacidadesrequeridas,deacuerdoconlodefinidoporelGobierno nacional. En el convenio que se suscriba se establecerán las funciones delegadas, los derechos y obligaciones de las entidades delegante y delegataria, el esquema de distribución de competencias, los criterios y procedimientos generales y sectoriales,asícomolosrecursosfinancierosparaeladecuadocumplimientode estas competencias. El seguimiento a los procesos establecidos deberá cumplirse conforme a las normas vigentes para la política pública dirigida a las víctimas. La aplicación de lafigurade ladelegaciónestarásujetaalmarcofiscaldemedianoplazovigente,alprincipiodesostenibilidadfiscalyalprincipiodeautonomía presupuestal.
Artículo 2.2.8.3.1.18. Inversión presupuestal de las entidades territoriales en otra entidad territorial. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 183 de la Ley 1450 de 2011, las entidades territoriales podrán realizar inversiones presupuestales en otras entidades territoriales para prevenir el desplazamiento forzado, apoyar los retornos y reubicaciones y garantizar los derechos de las víctimas de este delito. Para este efecto, las entidades territoriales suscribirán los respectivos convenios en los que se determinen las responsabilidades a cargo de cada entidad territorial y los recursos disponibles. Artículo 2.2.8.3.1.19. Coordinación de la intervención para la asistencia técnica territorial. El Ministerio del Interior, en coordinación con la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, diseñará una estrategia de intervención territorial para brindar asistencia técnica diferenciada a las entidades territoriales. Para ello, en la estrategia indicará los criterios y procedimientosquelasentidadesnacionalesdelSNARIVdeberánimplementarpara el fortalecimiento institucional, la intervención y el suministro de asistencia técnica a las entidades territoriales. De igual manera, sin detrimento de la autonomía territorial, dicha estrategia contendrá los lineamientos para apoyar a las gobernaciones en el desarrollo de acciones de fortalecimiento de las alcaldías. Laasistenciatécnicaalaqueserefiereelpresenteartículodeberáserintegraly atender las particularidades, potencialidades y necesidades de cada entidad territorial. Para este propósito, se tendrán en cuenta los instrumentos que maneja el DepartamentoNacionaldePlaneación(DNP)paramedireldesarrolloy lagestión territorial. Parágrafo. La estrategia de intervención territorial se concretará en un plan anual de fortalecimiento de las capacidades territoriales. Para la elaboración de dicho plan, el Ministerio del Interior contará con el apoyo del Equipo
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Interinstitucional de Asistencia Técnica Territorial establecido en el artículo 2.2.8.3.7 del presente decreto. Artículo 2.2.8.3.1.20. Plan de Mejoramiento de los municipios y distritos. Cuando las administraciones municipales reciban recursos por la aplicación del principio de subsidiariedad, relacionarán en los planes de mejoramiento de que trata el artículo 2.2.8.3.8 del presente Decreto las acciones que acuerden con las gobernaciones y la entidad del orden nacional para fortalecer su capacidad institucional en materia de gestión de la política pública de prevención, protección, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas. Parágrafo. El Ministerio del Interior, en coordinación con la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las víctimas, brindará apoyo en la elaboración del plan y realizará seguimiento a la ejecución del mismo. Artículo 2.2.8.3.1.21. Alianzas estratégicas. Las entidades territoriales podrán suscribiralgunodelosesquemasasociativosdefinidosenlaLey1454de2011,conelfindecumplirdemaneraconjuntalasfuncionesquelescorrespondenenmateriadeatenciónalasvíctimasdelconflictoarmadointerno,yparalagestióneficienteyefectivadeproyectosdeimpactoregionalquegaranticenlos derechos de las personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dañoconocasióndelconflictoarmadointerno. Parágrafo. El Ministerio del Interior, en conjunto con el Departamento Nacional de Planeación, diseñará e implementará estrategias para la promoción, sostenibilidad y gestión de estos esquemas asociativos. Igualmente, las entidades delSistemaNacionaldeAtenciónyReparaciónIntegralalasVíctimas,enelmarco de la gestión territorial de la política pública dirigida a las víctimas, podrán realizar convenios con dichos esquemas asociativos. Artículo 2.2.8.3.1.22. Seguimiento a la estrategia de corresponsabilidad. El seguimientoalaestrategiadecorresponsabilidadconsisteenlaverificacióndel grado de corresponsabilidad generado entre los niveles del Gobierno paralagarantíadelosderechosdelapoblaciónvíctimadelconflictoarmado.
El Ministerio del Interior, en coordinación con la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, realizará en el primer trimestre de cada año el seguimiento a la implementación de la estrategia de corresponsabilidad en lavigenciaanterior.Paraelefecto,definirálametodologíacorrespondiente. Artículo 2.2.8.3.1.23. Instrumentos para el seguimiento. Para el seguimiento anualdelaimplementacióndelapresenteSección,seutilizaránlosmecanismosdefinidosenelartículo2.2.8.3.8delpresenteDecreto,lametodologíadelaFórmulaIndividualizadoraylosdemásquesedefinanparatalfin. Parágrafo. El Departamento Nacional de Planeación, mediante la aplicación de la Fórmula Individualizadora, establecerá anualmente las entidades territoriales que tienen capacidad de inversión y un alto número de población víctima, y que no obstante no asignan recursos para su atención. Este reporte se enviará al Ministerio del Interior y a la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas a más tardar el 31 de julio de cada año, como insumo para la elaboración de los planes de mejoramiento de las entidades territoriales referidos en el artículo 2.2.8.3.8 del presente Decreto, con el objeto de que seadoptenlasmedidasespecíficasparaincrementarelcompromisoterritorial. Artículo 2.2.8.3.1.24. Seguimiento a los compromisos que asumieron las entidades nacionales, departamentales y municipales en los planes de acción territorial. Las entidades nacionales, municipales y departamentales informarán semestralmente en el Tablero PAT la ejecución de sus compromisos en cumplimiento de la aplicación de los principios de subsidiariedad y concurrencia. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 2.2.8.2.4.2 del presente Decreto, el Comité Territorial de Justicia Transicional realizará seguimiento a estos compromisos. Las entidades nacionales deberán reportar en el Tablero PAT el cumplimiento de los compromisos adquiridos en los planes de acción territorial en las siguientes fechas:i)treinta(30)dejuliodecadavigenciafiscalparaelreportedelprimersemestre,yii)treinta(30)deenerodecadavigenciafiscalparalainformacióndel año anterior de manera acumulada.
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Artículo 2.2.8.3.1.25. Adopción del Modelo Territorial. Las entidades territoriales deberán adoptar el modelo de la estrategia de corresponsabilidad a partir de la definición que hagan de los criterios y procedimientos para laaplicación de los principios de subsidiariedad y concurrencia en su jurisdicción. Para esto, contarán con la asistencia técnica del Ministerio del Interior y la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
Artículo 2.2.8.3.1.26. Transición. El Ministerio del Interior y la Unidad para la AtenciónyReparaciónIntegralalasVíctimasdefinirán,dentrodelostres(3)mesessiguientesalaentradaenvigenciadelapresenteSección,elprocesopara la aplicación de los principios de subsidiariedad y concurrencia que regirá en la vigencia 2016.
Artículo 2°. Modifíquese el parágrafo 2 del artículo 2.2.8.3.8 del Decreto 1084 de 2015, que en adelante tendrá el siguiente contenido:
Parágrafo 2. Para la operación del RUSICST, las autoridades de lasgobernaciones y alcaldías avalarán la información referida en el parágrafo anterior y designarán un enlace que se encargue de reportar la información actualizada por semestres.
Entre el 15 de enero y el 28 de febrero de cada año, las alcaldías reportarán enelRUSICSTlasiguienteinformación:
a) Lagestiónde lapolíticapúblicadirigidaa lasvíctimasyelplandemejoramiento correspondiente al segundo semestre del año anterior, de manera acumulada.
b) La ejecución de los compromisos del año anterior, de maneraacumulada.
c) Las necesidades de la población víctima y los compromisos para laplaneación del siguiente año.
Y entre el 15 de julio y el 31 de agosto de cada año, reportarán la siguiente información:
a) Lagestiónde lapolíticapúblicadirigidaa lasvíctimasyelplandemejoramiento correspondiente al primer semestre del año en curso.
b) Laejecucióndeloscompromisosdelprimersemestredelañoencurso. Entre el 15 de febrero y el 31 de marzo de cada año, las gobernaciones reportarán la siguiente información:
a) Lagestióndelapolíticapúblicadirigidaalasvíctimasyelplandemejoramiento correspondiente al segundo semestre del año anterior, de manera acumulada.
b) La ejecución de los compromisos del año anterior de maneraacumulada.
c).Las necesidades de la población víctima y los compromisos para laplaneación del siguiente año.
Y entre el 15 de agosto y el 30 de septiembre de cada año, reportarán la siguiente información:
a) Lagestióndelapolíticapúblicadirigidaalasvíctimasyelplandemejoramiento correspondiente al primer semestre del año en curso.
b) Laejecucióndeloscompromisosdelprimersemestredelañoencurso. El Ministerio del Interior y la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas retroalimentarán a las autoridades de las gobernaciones y alcaldías sobrelainformaciónreportadadurantelostres(3)mesessiguientes,aefectosde fortalecer su capacidad,corregir las falencias identificadas y verificar elavance de la gestión local de la política pública para las víctimas. Artículo 3°. Vigencia. La presente sección rige a partir de la fecha de su publicación y modifica el parágrafo 2 de artículo 2.2.8.3.8 del Decreto1084de2015,DecretoÚnicoReglamentariodelSectordeInclusiónSocialyReconciliación.
Publíquese y cúmplase. Dado en Bogotá, D. C., a 17 de diciembre de 2015.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
El Ministro del Interior,JUAN FERNANDO CRISTO BUSTOS
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,MAURICIO CÁRDENAS SANTAMARÍA
El Ministro de Justicia y del Derecho,YESID REYES ALVARADO
El Director del Departamento Nacional de Planeación,SIMÓN GAVIRIA MUÑOZ
La Directora del Departamento para la Prosperidad Social,TATIANA OROZCO DE LA CRUZ
NOTA: Publicado en el Diario Oficial 49729, de 17 de diciembre de 2015.
GUÍA PARA LA APLICACIÓNDE LA ESTRATEGIA DE CORRESPONSABILIDAD
DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE PREVENCIÓN, PROTECCIÓN, ATENCIÓN, ASISTENCIA Y REPARACIÓN INTEGRAL
DE VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
DECRETO 2460 DE 2015
MINISTERIO DEL INTERIORBogotá, D. C.
Marzo de 2016
INTRODUCCIÓN
Este documento tiene como propósito dar a conocer y brindar pautas para la aplicación de la Estrategia de Corresponsabilidad para la política pú-blica de prevención, protección, atención, asistencia y reparación integral de víctimas del conflicto armado, establecida en el Decreto 2460 de 2015,
el cual adiciona la sección 1 al Capítulo 3 del Título 8 de la parte 2 del Libro 2 del Decreto 1084 de 2015, Único Reglamentario del Sector de Inclusión Social y Reconciliación.
La guía busca explicar los diferentes principios de la Estrategia de Corres-ponsabilidad, desde la coordinación hasta la subsidiariedad, los criterios y pro-cedimientos para su implementación por parte de las entidades territoriales, así como los instrumentos complementarios para la gestión de la política pública de víctimas.
La Ley 1448 de 2011 y los decretos leyes 4634 y 4635 de 2011, al igual que sus normas complementarias, establecen la política de prevención, protec-ción, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado. Esta política tiene como objeto primordial restituir los derechos de
los individuos y colectividades que han sido víctimas del conflicto armado interno en el país en el marco de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de los Derechos Humanos que derivaron principalmente en la ocurrencia de homicidios, masacres, secuestros, desapariciones forzadas, torturas, delitos contra la libertad e integridad sexual en el marco del conflicto, incidentes y accidentes por minas antipersona-les (MAP), munición sin explotar (Muse) y artefacto explosivo improvisado (AEI), amenazas, actos terroristas, combates, enfrentamientos y hostigamientos, reclu-tamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes, desplazamiento forzado y despojo o abandono forzado de tierras.
Dadas sus características y composición, la política de víctimas asigna res-ponsabilidades a todos los niveles de gobierno, en el marco de sus competencias y de la estructura descentralizada del Estado colombiano, por lo cual su efectivi-dad se fundamenta en la aplicación de los siguientes principios constitucionales, definidos por la Ley 1454 de 20111 (artículo 26):
Coordinación. La Nación y las entidades territoriales deberán ejercer sus competencias de manera ar-ticulada, coherente y armónica. En desarrollo de este principio, las entidades territoriales y demás esquemas asociativos se articu-larán, con las autoridades nacionales y regionales, con el propósito es-pecial de garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos como individuos, los derechos colectivos y del medio ambiente establecidos en la Constitución Política.
POLÍTICA PÚBLICADE VÍCTIMAS
1 La Ley 1454 de 2011, orgánica de ordenamiento terri-torial, se ocupa de dictar las normas orgánicas para la or-ganización político-administrativa del territorio colombiano; establecer los principios rectores del ordenamiento; definir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial; definir competencias en materia de ordenamiento territorial entre la Nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas y establecer las normas generales para la organización territorial.
1
23
Concurrencia. La Nación y las entidades territoriales desarrollarán oportunamente acciones conjuntas en busca de un objeto común, cuando así esté establecido, con respeto de su autonomía.
Subsidiariedad. La Nación, las entidades territoriales y los esquemas de integración territorial apoyarán en forma transitoria y parcial en el ejercicio de sus competencias a las entidades de menor categoría fiscal, desarrollo económico y social dentro del mismo ámbito de la jurisdicción territorial cuando se demuestre su imposibilidad de ejercer debidamente determinadas competencias. El desarrollo de este principio estará sujeto a evaluación y seguimiento de las entidades del nivel nacional rectoras de la materia. El Gobierno Nacional desarrollará la materia en coordina-ción con los entes territoriales.
Con el propósito de organizar al Estado en cada uno de sus niveles, así como a otros actores claves para el diseño e implementación de esta política, la Ley 1448 de 2011 estableció la creación del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, en adelante SNARIV. La misión de esta instancia es lograr la coordi-nación interinstitucional efectiva a partir de las competencias asignadas a cada enti-dad, de acuerdo con su misión y su rol en el funcionamiento del Estado. Así mismo, se definieron los escenarios de participación de las víctimas y de concertación de las políticas y acciones que las beneficien.
Para lograr la integralidad de la política, esta incluye los siguientes compo-nentes y medidas:
� Prevención y Protección
El Estado debe utilizar diferentes programas y estrategias para prevenir las viola-ciones a los derechos humanos (prevención temprana y urgente) y adoptar medi-das de protección integral a las víctimas, testigos y funcionarios que intervengan en los procedimientos administrativos y judiciales de reparación, especialmente
de restitución de tierras. Estas medidas podrán extenderse al núcleo familiar de estas personas.
� Atención y AsistenciA
Tienen por objeto garantizar la recuperación de condiciones que les permitan llevar una vida digna y su incorporación a la vida social, política y económica, con el fin de alcanzar el goce efectivo de los derechos que les han sido vulnera-dos a las personas víctimas del conflicto armado interno.
� rePArAción integrAl
De acuerdo con la Ley 1448 de 2011, los decretos leyes 4633 y 4635 de 2011 y el Decreto 4634 del mismo año, la población víctima debe ser reparada de manera efectiva, integral y diferenciada, para compensar los daños ocasionados por el conflicto armado. La reparación puede ser individual o colectiva, según los afectados por el hecho victimizante. Este componente está formado por dife-rentes medidas, entre las que se destaca la de restitución de tierras y territorios, que por mención expresa de la Ley 1448 de 2011 (artículo 73), será la medida preferente de reparación a las víctimas.
� verdAd y JusticiA
Este componente busca reconocer a las víctimas, sus familiares y la sociedad en general el derecho a conocer la verdad acerca de los eventos, los motivos y las circunstancias en que se cometieron los hechos victimizantes objeto de la Ley 1448 de 2011 y los decretos leyes 4633, 4634 y 4635 de 2011, para grupos étnicos víctimas. Así mismo, la justicia consiste en el esclarecimiento de las viola-ciones, la identificación de los responsables y su respectiva sanción.
Cada uno de estos componentes determina las medidas que se deben apli-car a favor de las víctimas:
De igual forma, para apoyar la aplicación de componentes y me-didas, se han definido unos ejes transversales: participación, siste-mas de información, articulación nación-territorio y enfoque di-ferencial para poblaciones vul-nerables.
En la implementación de la política de víctimas se de-ben aplicar, adicional a la Ley 1448 de 2011, los decretos le-yes 4633 y 4635 de 2011, así como el Decreto 4634 de 2011, que tienen por objeto establecer las particularidades, derechos y características culturales, socia-les, etc., de las comunidades étni-cas (indígenas, afrodescendientes y rom).
PARTICIPACIÓN
PREVENCIÓN Y
PROTECCIÓN ATENCIÓN Y
ASISTENCIA REPARACIÓN
INTEGRAL VERDAD
Y JUSTICIA
ENFOQUE
DIFERENCIAL SISTEMA DE
INFORMACIÓN DECRETOS
ÉTNICOS CON
FUERZA DE LEYARTICULACIÓN
NACIÓN
TERRITORIO
EJES TRANSVERSALES
POLÍTICA DE VÍCTIMASDIAGNÓSTICO
NECESIDADES DE LA
POBLACIÓN VÍCTIMACARACTERIZACIÓN
DE VÍCTIMAS
�Prevención temprana
�Prevención urgente
�Protección para perso-nas, grupos, organizaciones o comunidades
�Protección de bienespatrimoniales
�Acciones de informacióny orientación
�Acompañamientojurídico
�Acompañamientosicosocial
�Atención humanitaria
�Identificación
�Asistencia en salud
�Asistencia en educación
�Generación de ingresos
�Alimentación y vivienda
�Reunificación familiar
�Asistencia funeraria
�Restitución (I) de tierras; (II) de vivienda; (III) medidas para la promoción de empleo urbano y rural; (IV) estra-tegias relacionadas con los mecanismos para el acceso a créditos; (V) alivio de pasivos.
�Retorno y reubicación
�Rehabilitación(I) reparación simbólica;(II) exención del serviciomilitar, y (III) memoriahistórica.
�Reparación colectiva
�Garantías de no repetición
�Indemnizaciónadministrativa: (I) entregay acompañamiento a lainversión adecuada delrecurso.
�Construcción, preservación, difusión y apropiacióncolectiva de la verdad yla memoria histórica.
�Esclarecimiento de los hechos o identificación de los responsables.
�Acceso a la información judicial sobre elesclarecimiento de loshechos y la justicia.
ción integral (multisectorial) de grupos poblacionales específicos, la responsabi-lidad del Estado frente a los ciudadanos se reparte entre el Gobierno Nacional, los departamentos y los municipios.
La responsabilidad del Estado en esta política es garantizar la restitución de derechos a la población víctima del conflicto. Por ello, en el desarrollo de la po-lítica confluyen competencias exclusivas de las entidades territoriales, competen-cias compartidas entre dos o más niveles de gobierno y competencias atribuibles al Gobierno Nacional.
A partir de este esquema de competencias definidas por la normatividad vigente, así como de aquella transversal sobre régimen de competencias y re-cursos de las entidades territoriales, se debe asegurar la mayor eficiencia en los procesos y procedimientos y la articulación efectiva de actividades y recursos de los tres niveles de gobierno para garantizar eficiencia y satisfacción de esta po-blación.
Dado lo anterior, la Ley 1448 de 2011, en su artículo 172, dispone que con base en los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad se debe diseñar una estrategia que permita articular la oferta pública de políticas nacio-nales, departamentales, distritales y municipales en materia de ayuda humani-taria, atención, asistencia y reparación integral, teniendo en cuenta condiciones diferenciales de las entidades territoriales, lo cual se materializará en un sistema de corresponsabilidad.
En desarrollo de esta disposición, el Decreto 2460 de 2015 tiene el propósi-to de adoptar una Estrategia de Corresponsabilidad entre la Nación y el territorio que permita aplicar los principios de coordinación, subsidiariedad y concurrencia para el ejercicio articulado de las competencias de las entidades públicas en los distintos niveles de gobierno para el diseño e implementación de la política pú-blica de víctimas del conflicto armado interno que garantice el goce efectivo de sus derechos.
GesTIÓN De la pOlíTICa De víCTImasy ResTITUCIÓN De TIeRRas
Colombia es un Estado unitario constituido por tres niveles de gobierno: nacional, departamental y municipal . Desde finales del siglo pasado, el país ha avanzado en un proceso de descentralización, por el cual se ha otorgado a departamentos y municipios competencias con relación a
la prestación de servicios a los ciudadanos, así como los recursos necesarios para su financiación.
En este marco, tanto para la prestación de servicios básicos (acueducto, al-cantarillado, etc.) como sociales (educación, salud, vivienda, etc.) y para la aten-
2 La Constitución Política posibilita la creación de regiones, provincias y entidades territoriales indígenas, como entidades territoriales, pero no han sido desarrolladas aún por una norma orgánica.
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de los componentes de la política a partir de la aplicación de los principios cons-titucionales de coordinación, concurrencia y subsidiariedad.
Esta estrategia se aplica a las entidades públicas nacionales y territoriales que conforman el SNARIV, encargadas de formular o ejecutar planes, progra-mas, proyectos y acciones específicas para beneficio de las víctimas individuales o colectivas.
esTRaTeGIa DeCORRespONsabIlIDaD
La Estrategia de Corresponsabilidad es un proceso de gestión pública articu-lada entre los niveles de gobierno del Estado Colombiano para el diseño e implementación efectiva de la política de prevención, protección, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno.
Esta iniciativa regula la articulación de programas, proyectos, acciones, pro-cesos y recursos para ejecutar por parte de las entidades del Gobierno Nacional y territorial que tienen responsabilidades hacia la población víctima del conflicto, con el fin de determinar rutas claras para la prestación de servicios en cada uno
3.1 Componentes y criterios de la Estrategia
La Estrategia de Corresponsabilidad requiere que todas las entidades nacionales y territoriales desarrollen y ejecuten sus actuaciones de forma articulada, armó-nica y coherente, aplicando los siguentes principios:
CoordinaciónSe refiere a la articulación, coherencia, armonía y oportunidad en la ejecu-ción de actividades que son secuenciales o complementarias, las cuales son de competencia de diferentes entidades que contribuyen a la prestación de un servicio o a la satisfacción de una necesidad de la ciudadanía. Implica informar, concertar y definir agendas efectivas.
ConcurrenciaSe requiere cuando dos o más niveles de gobierno (a través de sus respecti-vas entidades) deben desarrollar actuaciones conjuntas para el logro de un objetivo o de competencia compartida, respetando la autonomía e indepen-dencia de cada parte. Implica un proceso de concertación y acuerdos para la realización y financiación complementaria de actividades y para lograr oportunidad e integralidad en la prestación del respectivo servicio.
1
2
La concurrencia se aplica bajo las siguientes reglas específicas:
�Cuando el desarrollo de la competencia está a cargo de dos o más niveles de gobierno.
�Cuando las competencias son compartidas por dos o más ni-veles de gobierno e implican responsabilidades por cada nivel, éstos deben articularse para su cumplimiento.
�Cuando varios municipios o distritos se asocian o integran para desarrollar una competencia en el marco de un proyecto que contribuya a la política pública de víctimas del conflicto armado.
�Cuando varios departamentos se asocian o integran para desarro-llar una competencia en el marco de un proyecto que contribuya a la política pública de víctimas del conflicto armado.
�Cuando varios esquemas de integración territorial se asocian para desarrollar una competencia en el marco de un proyecto que con-tribuya a la política pública de víctimas del conflicto armado.
�Las entidades del orden nacional o departamental pueden soli-citar concurrencia a las entidades territoriales para contribuir a la materialización de un derecho.
�Además, la ejecución de la oferta en cualquier territorio debe ser articulada entre las diferentes entidades del nivel nacional que intervengan y con las autoridades departa-mentales y municipales.
SubsidiariedadConsiste en la prestación de un servicio o desarrollo de una competencia de manera temporal por parte de un nivel de gobierno superior, por incapacidad de la entidad competente, mientras, con el acompañamiento pertinente, esta adquiere la capacidad para su desarrollo. Es temporal y a solicitud de la entidad competente. La entidad de nivel superior debe prestar asistencia técnica para superar la debilidad o deficiencia en el desempeño de la competencia.
La subsidiariedad se aplica bajo las siguientes reglas específicas:
�Cuando la competencia o responsabilidad es exclusiva del municipio o distrito y no tiene capacidad institucional para asumirla, pero el departamento sí la tiene, este debe asumir su desarrollo.
�Cuando la competencia o responsabilidad es exclusiva del municipio o distrito y no tiene capacidad institucional para asumirla, un municipio de mayor capacidad fis-cal,puede asumir su desarrollo.
�Cuando la competencia o responsabilidad es exclusiva del municipio o distrito y no tiene capacidad institucional para asumirla, y el departamento tampoco, la Nación, en cabeza de la entidad competente, la asume.
�Cuando la competencia es exclusiva del municipio o distrito y no tiene capacidad institucional, pero hace parte de un esquema de integración territorial, este pue-de asumir la competencia.
�Se subsidiará a las entidades de menor categoría fiscal, desarrollo económico y social.
�Las entidades territoriales subsidiadas acordarán con el nivel de gobierno que subsi-dia el diseño e implementación de un plan de fortalecimiento que les permita reto-mar su competencia.
�La subsidiariedad implica que se asuman las competencias y no la transferen-cia de recursos.
Concurrencia
3
Componentes de la Estrategia de Corresponsabilidad
Coordinación
PrinciPio resPonsable acción condición criterio
Gobierno Nacional
Gobierno Departamental
Gobierno Departamental
Gobierno Nacional
Gobierno Municipal
Programación yejecución de
actuaciones que busquen prevenir, proteger, atender,
asistir y reparar a la población víctima del
conflicto armado: identificación,
reunificación familiar, restitución de tierras.
Programación yejecución decompetenciascompartidas;
prevenir, proteger, atender, asistir y
reparar a lapoblación víctima del
conflicto armado.
¬Coordinar y armonizar con
alcaldes.
Aporte oportunoy suficiente de
acciones yrecursos deacuerdo con
competencias, bien sea para llevar a cabo
un componente específico del servicio o para incrementar su
cobertura ocalidad, de acuerdo con competencias
específicas.
Análisis conjunto de
¬Capacidad de lasentidades
territoriales.
¬Dinámica delconflicto.
¬Condiciones de la población víctima, en particular frente a las
competenciascompartidas.
Concurrencia
Gobierno Municipal
¬Coordinar con gobernadores.
Informar y armonizar con
alcaldes.
Informar de manera oportuna y coordinar
acciones paragarantizar eficiencia del gasto público,
respetandoautonomía local.
Informar de manera oportuna y coordi-nar acciones para
garantizar eficiencia del gasto público, respetando au-tonomía local.
Subsidiariedad
PrinciPio resPonsable acción condición criterio
Gobierno Departamental
Se aplica paracompetencias
exclusivas de las ad-ministraciones
locales: atenciónhumanitaria
inmediata y auxilio funerario
Análisis conjunto de
¬Capacidad de lasentidades
territoriales.
¬Dinámica delconflicto.
¬Condiciones de la población víctima, para proporcionar
atención humanitaria inmediata y auxilio
funerario.
Gobierno Nacional
Ejercertemporalmente la competencia total o parcial
en losmunicipios de su jurisdicción
que lorequieran.
Ejercertemporalmente la competencia total o parcial los municipios
que lorequieran cuando larespectiva
administración departamental
no esté en capacidad de
hacerlo, previa coordinación
con ella.
Las entidades nacionales integrantes del SNARIV, con base en los criterios ge-nerales, podrán reglamentar las condiciones específicas para la aplicación de la subsidiariedad y la concurrencia, de acuerdo con sus competencias, y enviarán la respectiva información a la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas para efectos de coordinación de la Estrategia de Corresponsabilidad.
A partir de lo anterior, los procesos definidos en la Estrategia se presentan en la siguiente tabla.
De acuerdo con lo expuesto, la Estrategia busca la organización de los diferentes niveles de gobierno para responder adecuadamente a las demandas y
necesidades de las víctimas, por lo que en su implementación re-quiere tanto de procesos de articulación vertical (entre niveles de
gobierno, partiendo de la gestión local) como de articulación horizontal (entre entidades de cada nivel de gobierno y en-
tre administraciones locales o departamentales).
El punto de partida es identificación de las nece-sidades de la población víctima en cada administra-ción local, la cual debe hacer la respectiva alcaldía en cabeza de la dependencia encargada de la política de víctimas a partir de su Plan de Desarrollo y su Plan de Acción Territorial, en adelante PAT.
A partir de esta identificación, la administración municipal, de acuerdo con sus competencias, deberá de-
terminar cuáles de ellas serán atendidas, en razón de sus recursos disponibles, previo un ejercicio de fortalecimiento de
recaudos y priorización de gastos.
En este sentido, debe realizar el análisis de costos y recursos para el diseño de programas, así como la determinación de compromisos y metas por cumplir durante el respectivo periodo de gobierno y en cada una de sus vigen-cias y las fuentes de financiación disponibles.
De este cruce de necesidades y compromisos para atender por el nivel municipal se tendrá lo siguiente:
3.2 Procesos establecidos en la Estrategia�Necesidades de competencia exclusiva local que son totalmente cu-
biertas por el nivel municipal.
�Necesidades de competencia exclusiva local que no son totalmente atendidas por el nivel municipal y que por lo tanto requieren el apoyo de la administración departamental o de la entidad pertinente del Go-bierno Nacional.
�Necesidades de competencia compartida entre diferentes niveles de gobierno que no son cubiertas totalmente por la administración mu-nicipal.
Producto de este análisis, se tendrá una serie de escenarios que implicará:
�La aplicación del principio de coordinación, para que cada nivel de go-bierno realice sus funciones de manera oportuna y eficiente, e informe a los demás sobre las actividades que va a realizar en la respectiva ju-risdicción.
�La aplicación del principio de concurrencia para las competencias com-partidas, donde cada nivel de gobierno aporte de acuerdo con sus com-petencias y recursos y se logre la prestación integral del servicio.
�La aplicación del principio de subsidiariedad para que, en los ca-sos necesarios, el departamento asuma total o parcialmente y en forma temporal la competencia lo cal, o la Nación asuma, en las mismas condiciones, la competencia local.
La Estrategia de Corresponsabili-dad puede contemplar estas tres posibi-lidades alternativa o simultáneamente
para el ajuste anual de los Planes de Acción Territorial, de acuerdo con las características, dinámicas y ne-cesidades de cada entidad terri-torial y de su población víctima.
La aplicación de estos prin-cipios parte de la asignación de competencias establecida en la normatividad vigente, debe tener como determi-nante la capacidad efectiva de financiación de cada en-tidad territorial, así como del Gobierno Nacional (a través de cada una de sus entidades) de acuerdo con las proyeccio-nes y escenarios establecidos
en su marco fiscal de mediano plazo, aplicando las normas de
responsabilidad y sostenibilidad fiscal y respetando la autonomía
presupuestal. En cualquier caso se debe realizar el mayor esfuerzo con-
junto para garantizar el goce efectivo de derecho de las víctimas.
ROl De CaDa NIvel De GObIeRNOeN la ImplemeNTaCIÓN De laesTRaTeGIa De CORRespONsabIlIDaD
4.1 Rol de las administraciones municipales
El rol fundamental dentro de la Estrategia de Correspon-sabilidad para la atención de las víctimas del conflicto corresponde a las administraciones municipales, pues es en ellas donde estas se asientan.
La Estrategia requiere la articulación de los pro-cesos de planeación y gestión en las administraciones locales y de estas con los siguientes niveles de gobier-no, para que las acciones correspondan con un enfoque territorial que se ajuste a las particularidades y necesida-des de cada entidad territorial.
La iniciación adecuada del proceso desde el nivel local, el esfuerzo por establecer compromisos que se concreten en la formulación de programas y proyectos y la asignación de recursos presupuestales permitirán que en la ju-risdicción local se articulen los diferentes recursos provenientes de los niveles nacional y departamental que contribuyan a garantizar los derechos de la po-blación víctima.
Por lo anterior, las administraciones locales deben
presupuestales necesarios para el cumplimiento de los compromisos adqui-ridos, para su armonización con el nuevo plan de desarrollo municipal.
✪Someter el PAT a consideración del Comité Municipal de Justicia Transi-cional.
✪ Revisar y realizar ajustes anuales al PAT para concretar necesidades, com-promisos y recursos por programar para la próxima vigencia, asegurando su consistencia con el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI).
✪ Hacer uso de la herramienta Tablero PAT para reportar anualmente al de-partamento las necesidades identificadas de su población víctima, así como los compromisos que asumirá respecto de estas, con los recursos asignados para estos fines.
✪ Transmitir la información mediante el Tablero PAT al respectivo departamen-to a más tardar el 28 de febrero de cada año previo a la vigencia que se está programando, para que este nivel de gobierno o el Gobierno Nacional determinen opciones de concurrencia o subsidiariedad que complementen las acciones municipales.
✪ Incluir en su presupuesto anual los recursos para la financiación de los compro-misos adquiridos en el PAT.
✪ Someter los ajustes anuales realizados al PAT a aprobación del Comité Mu-nicipal de Justicia Transicional, la cual se debe realizar a más tardar el 31 de diciembre del año anterior para el cual se programa.
✪ Llevar a cabo la ejecución de programas y proyectos para la implementación de los compromisos establecidos en el PAT para la vigencia.
✪ Realizar inversiones presupuestales en otras entidades territoriales, mediante la suscripción de convenios, para la financiación de acciones para prevención del desplazamiento y de planes de retorno, cuando corresponda.
✪Realizar la caracterización de la población víctima y la identificación de necesidades en los instrumentos diseñados para el tal fin.
✪Incluir políticas, estrategias, programas y proyectos para la atención integral de la población víctima previstas en sus Planes de Desarrollo.
✪Realizar las especificaciones de proyectos y ajustes anuales en los planes indicativos y planes operativos anuales de inversión, respectivamente.
✪Formular el Plan de Acción Territorial para los cuatro años del periodo de gobierno, definiendo en él las necesidades de sus víctimas y los compro-misos que frente a esas necesidades asumirá en el componente munici-pal, el cual debe ser consistente con el Plan de Desarrollo del municipio, con el Plan Nacional de Desarrollo y con el Plan Nacional de Atención a Víctimas. Así mismo, este Plan deberá articular todos los demás planes que desarrollen los componentes de la Política Pública de Víctimas.
✪Garantizar la articulación de las dependencias locales encargadas de for-mulación e implementación de la política de víctimas.
✪En el primer año del periodo de gobierno, realizar las adecuaciones ne-cesarias al Plan de Acción Territorial vigente en el municipio y los ajustes
✪ Realizar monitoreo, seguimiento y evaluación al cumplimiento de las metas del plan de desarrollo y al PAT.
✪ Cuando a un municipio se le subsidie ayuda humanitaria o auxilio funerario por el departamento o la nación, acogerse a un plan de mejoramiento para el fortalecimiento de sus capacidades.
✪ Determinar la posibilidad de asociación para el cumplimiento conjunto de competencias en materia de atención a víctimas.
✪ Incluir políticas, estrategias, programas y proyectos para la atención de la población víctima en sus planes de desarrollo según sus competencias y recursos. Realizar las especificaciones de proyectos y ajustes anuales en los planes indicativos y planes operativos anuales de inversión, respecti-vamente.
✪ Garantizar la articulación de las dependencias departamentales encarga-das de la formulación e implementación de la política de víctimas.
✪ Establecer una entidad o funcionarios encargados de realizar la articula-ción de la política de víctimas con los municipios de su jurisdicción.
✪ En el primer año del periodo de gobierno, realizar las adecuaciones nece-sarias al Plan de Acción Territorial vigente en el departamento y los ajustes presupuestales necesarios para el cumplimiento de los compromisos ad-quiridos, para su armonización con el nuevo plan de desarrollo departa-mental.
✪ Analizar los planes de acción formulados por los municipios de su jurisdicción; identificar necesidades pendientes de cubrir; analizar la situación y necesida-des de cada municipio para priorizar y focalizar posibilidades de concurrencia (para el desarrollo de las competencias a su cargo) y de subsidiariedad (para las competencias exclusivas municipales) en cada uno de ellos.
✪ A partir del proceso anterior, formular cada departamento el Plan de Acción Territorial para los cuatro años del periodo de gobierno. Este PAT debe ser con-sistente con el Plan de Desarrollo del departamento, con el Plan Nacional de Desarrollo y con el Plan Nacional de Atención a Víctimas. Así mismo, este Plan deberá articular todos los demás planes que desarrollen los componentes de la política pública de víctimas.
4.2 Rol de las administracionesdepartamentales
Con base en el accionar municipal, los departamen-tos, en su rol de articulación e intermediación en-tre los niveles nacional y local de gobierno y en desarrollo de sus competencias, deben continuar con el proceso de aplicación de la Estrategia de Corresponsabilidad mediante el ejercicio de com-plementar la acción de sus municipios, subsidiar a aquellos que lo requieran, solicitar los apoyos a
las entidades del nivel nacional cuando sea nece-sario y dejar registrado en el Tablero PAT los apoyos
brindados, así como los requerimientos de los muni-cipios hacia las entidades nacionales. Para ello deben
✪ Someter el PAT a consideración del Comité Departamental de Justicia Tran-sicional.
✪ Determinar antes del 30 de marzo de cada año, previo a la vigencia que se está programando, con base en la información reportada por los mu-nicipios en el Tablero PAT, y de acuerdo con sus escenarios financieros, sus posibilidades de complementar los compromisos de los Planes de Acción de sus municipios.
✪ Informar a sus municipios a través del Tablero PAT su oferta de bienes, servicios, metas y recursos para ser incluidos en el componente de-partamental de los PAT y remitir dicha información consolidada al Gobierno Nacional (UARIV).
✪ Incluir en su presupuesto anual los recursos para la financiación de los compromisos adquiridos en el PAT departamental (que incluyen los compromisos adquiridos para concurrir y subsidiar los PAT de sus municipios).
✪ Someter los ajustes anuales al PAT a aprobación del Comité De-partamental de Justicia Transicional, la cual se debe realizar a más tardar el 31 de diciembre del año anterior para el cual se programa.
✪ Llevar a cabo la ejecución de programas y proyectos para la imple-mentación de los compromisos establecidos en el componente de-partamental de los PAT para cada vigencia.
✪ Realizar inversiones presupuestales en otras entidades territoriales mediante la suscripción de convenios para la financiación de ac-ciones para prevención del desplazamiento y de planes de retorno cuando corresponda.
✪ Realizar monitoreo, seguimiento y evaluación al cumplimiento de sus compromisos y metas del plan de desarrollo y en el componente depar-tamental de los PAT y a evaluar semestralmente sus avances.
✪ Determinar la posibilidad de asociación con otros departamentos para el cumplimiento conjunto de competencias en materia de atención a víctimas.
✪ Determinar la viabilidad y promover el uso de las figuras asociativas es-tablecidas en la Ley 1454 de 2011 en los municipios de su jurisdicción.
4.3 Rol de entidadesdel Gobierno Nacional
Por tratarse de una política fundamental para el Es-tado colombiano, el Gobierno Nacional, a través de las entidades que hacen parte del SNARIV, tie-ne responsabilidades significativas en la for-mulación e implementación de la política de víctimas y en la asignación de recursos para su financiación. El desarrollo de tales responsa-bilidades requiere una alta articulación con la gestión de las entidades territoriales, por lo cual diseñó y tiene un papel importante en la Estrate-gia de Corresponsabilidad.
En consecuencia, continuando con la cadena de articulación vertical y el desarro-llo de su propia gestión, el Gobierno Nacional debe ✪ Incluir en su presupuesto anual los recursos para la financiación de
los compromisos adquiridos en el componente nacional de los PAT.
✪ Llevar a cabo la ejecución de programas y proyectos para la im-plementación de los compromisos establecidos en el componente nacional de los PAT para cada vigencia, directamente o mediante convenios o procesos de delegación.
✪ Realizar monitoreo, seguimiento y evaluación al cumplimiento de sus compromisos y metas del Plan de Desarrollo y en el componen-te nacional de los PAT y evaluar semestralmente sus avances (30 de julio de cada vigencia fiscal para el reporte del primer semestre y 30 de enero de cada vigencia fiscal para la información del año anterior de manera acumulada).
✪ Implementar las políticas, estrategias, programas y proyectos para la atención de la población víctima incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. “Todos por un Nuevo País”. Realizar las respectivas especificaciones de programas y proyectos en los planes anuales de inversión.
✪ Garantizar la articulación de las entidades nacionales encargadas de la formulación e implementación de la política de víctimas, bajo la coordinación del SNARIV.
✪ Analizar los planes de acción consolidados por las administraciones departamentales y municipales para priorizar y focalizar posibilida-des de concurrencia (para el desarrollo de las competencias a su cargo) y de subsidiariedad (para las competencias exclusivas muni-cipales) en cada uno de ellos.
✪ Determinar antes del 15 de noviembre, con base en lo anterior y de acuerdo con sus escenarios financieros, sus posibilidades de complementar los compromisos de los planes de acción remitidos por los departamentos, con el respectivo detalle a nivel municipal.
✪ Informar a más tardar el 15 de noviembre a través del Tablero PAT su oferta de bienes, servicios, metas y recursos para ser incluidos en el componente nacional de los PAT.
Adicional a este proceso de formulación y financiación de los PAT, para asegurar la eficiencia y sostenibilidad de la Estrategia de Corresponsabilidad, el Gobierno Nacional debe
✪ Realizar la regionalización del presupuesto de inversión de las entidades que hacen parte del SNARIV teniendo en cuenta las necesidades de los municipios y distritos, contenidas en el Tablero PAT, para garantizar recursos para concurrencia.
✪ Flexibilizar la oferta de las entidades del SNARIV, para lo cual deberán analizar y ajustar sus planes, programas y proyectos para la población víctima, teniendo en cuenta las características, capacidades y necesidades
de las entidades territoriales (caracterización de la población víctima, características de los territorios donde habitan las víctimas, articula-ción sectorial y territorial, marco institucional de cada programa).
✪ Diseñar en forma concertada y participativa una estrategia para la delegación de competencias de entidades nacionales del SNARIV a las entidades territoriales (en forma individual o asociada), en el marco del Programa Nacional de Delegación de Competencias Diferenciadas, creado en el Plan Nacional de Desarrollo. Esta delegación será gradual y diferenciada según el nivel de gobierno, su naturaleza y capacidades.
✪ Diseñar e implementar una estrategia integral para brindar asistencia técnica diferenciada a las entidades territoriales para mejorar su desempeño en la política de víctimas y for-mular cada año el plan de fortalecimiento de las capacidades territoriales.
✪ Promocionar y apoyar la conformación de esquemas asociati-vos territoriales para la gestión conjunta de la política de víc-timas.
✪ Diseñar e implementar proceso de seguimiento y evaluación a la implementación de la Estrategia de Corresponsabilidad y presen-tar un informe anual.
Los instrumentos que permitirán imple-mentar la Estrategia de Corresponsabi-lidad son: (i) Plan de Desarrollo Local y (ii) Plan de Acción Territorial1.
1 Es importante recordar que el Plan de Acción Territorial debe articular todos los demás planes que desarrollen los componentes de la política pública dirigida a las víctimas, tales como el Plan de Retornos y Reu-bicaciones, el Plan de Reparación Colectiva, el Plan de Prevención, el Plan de Contingencia, el Plan de Acción contra Minas Antipersonal y el Plan Operativo de Sistemas de Información
INsTRUmeNTOsDe la esTRaTeGIa
Ahora bien, el Plan de Acción Territorial contará con un instrumento para desarrollar la Estrategia de Corres-
ponsabilidad denominado Tablero PAT, el cual se constituye en su herramienta operativa. En este
se incluirán la identificación anual de las necesi-dades de la población víctima, los programas, metas y recursos, así como la definición de compromisos por cada nivel de gobierno. Este instrumento es diseñado por la Unidad para las Víctimas en coordinación con el Mi-nisterio del Interior, entidades que se encar-garán de su divulgación y de la asistencia técnica a las entidades territoriales y nacio-nales para su utilización.
El Tablero PAT, que entrará en funciona-miento en el segundo semestre de 2016, debe in-
corporarse en el RUSICST, administrado por el Minis-terio del Interior.
La información utilizada por las entidades territoria-les para identificar las necesidades de la población víctima del
conflicto deberá tener en cuenta los protocolos definidos por la Red Nacional de Información.
El Departamento Nacional de Planeación, mediante la aplicación de la fórmula individualizadora, dará a conocer anualmente las entidades terri-toriales que poseen capacidad de inversión y un alto número de población víctima y que no realizan asignación de recursos para su atención. Con base en ello, se elaborará el respectivo plan de mejoramiento de las entidades territoriales, con el objeto de que se adopten las medidas específicas para incrementar el compromiso territorial.
CONsIDeRaCIONes paRTICUlaRespaRa la TRaNsICIÓN
El Decreto 2460 de 2015 prevé la aplica-ción y coordinación de herramientas de planeación para los tres niveles de go-bierno. Tanto los departamentos como
los municipios se encuentran durante el primer semestre de 2016 en el proceso de diseño y elaboración de los respectivos planes de desa-rrollo y planes de acción. Igualmente, deberán realizar, una vez cuenten con estas herramien-tas, el proceso de armonización con el plan de desarrollo de la anterior administración. En este sentido, no es posible contar en el primer semestre de 2016 con la definición de necesidades y acciones por parte de las entidades territoriales, información indispensable para la aplicación de los principios de subsidiariedad y concurrencia.
Por tal razón el Decreto ordenó la definición de un procedimiento de transición que ga-
rantice la aplicación de los principios de subsidiariedad y concurrencia durante
la vigencia 2016. En consecuencia, el Ministerio del Interior y la Uni-
dad para las Víctimas expidieron la Resolución Conjunta 289 de 2016, en la cual se establecen los criterios para la aplicación de los principios de concurren-cia y subsidiariedad; se definen las fechas de programación de necesidades y acciones para desarrollar en el marco de la armonización presupuestal y se define la manera como se rea-
lizará el reporte en la transición.
En este sentido, de acuerdo con la Resolución de Transición,
exclusivamente para el año 2016, operará las siguientes condiciones y
fechas:
Los criterios que regirán en la vigencia 2016 para la aplicación de los principios de sub-
sidiariedad y concurrencia por parte de los Departa-mentos y las entidades nacionales son:
�Capacidad de las entidades territoriales.
�La dinámica del conflicto.
�Las condiciones de la población víctima.
�La información que dispongan sobre la enti-dad territorial.
Lo anterior estará sujeto al marco fiscal de mediano plazo vigente, al principio de sostenibilidad fiscal y al principio de autonomía presupuestal.
�Los Municipios, antes del 31 de agosto, fijarán las necesidades de la población víctima para atender en la siguiente vigencia y definirán los compromisos de oferta que asumirán para atender dichas necesida-des en la siguiente vigencia.
�Los Departamentos, antes del 30 de septiembre, fijarán las necesi-dades de la población víctima para atender en la siguiente vigencia y definirán los compromisos de oferta que asumirán para atender di-chas necesidades en la siguiente vigencia, así como para subsidiar o concurrir los déficits de atención de los municipios de su jurisdicción.
�Las Entidades Nacionales, antes del 15 de noviembre, fijarán la oferta de bienes y servicios, metas y recursos que operarán durante la siguiente vigencia en los municipios, con lo cual darán aplicación a los principios de subsidiariedad y concurrencia.
Las fechas que regirán en la vigencia 2016 serán:
ANEXOSAnexo 1: Lineamientos
Anexo 2: Decreto 2460 de 2015
Anexo 3: Resolución Conjunta Ministerio del Interior y Unidad para las Víctimas 289 de 2016
SIGLASPAT: Plan de Acción Territorial.
POAI: Plan Operativo Anual de Inversiones.
RUSICST: Reporte Unificado del Sistema de Información, Coordinación y Seguimiento Territorial.
SNARIV: Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas.
UARIV: Unidad Nacional para la Atención y Reparación Integral de las Víctimas.
El reporte de la Estrategia de Corresponsabilidad de la vigencia 2016 se hará de la siguiente manera:
�Los Municipios, entre el 15 de enero y el 28 de febrero de 2017 en el RUSICST.
�Los Departamentos, entre el 15 de febrero y el 31 de marzo de 2017 en el RUSICST.
�Las entidades del orden nacional, antes del 30 de enero de 2017, re-portarán en el SPI (Seguimiento a Proyectos de Inversión) la ejecución lograda en la vigencia 2016.
Los departamentos son una pieza fundamental en el proceso de ejecución de esta Estra-tegia dado su rol de intermediación entre los niveles local y nacional de gobierno y su capacidad de generar articulación en sus territorios, por lo cual tanto el Ministerio del Interior como la Unidad para las Víctimas se han propuesto acompañar a los territorios en todo aquello que estos consideren necesario.
A partir de información recopilada en diferentes ejercicios realizados con gobernacio-nes, fueron identificados cuatro bloques claves para tener en cuenta para el desarrollo ade-cuado del proceso de reglamentación e implementación de la Estrategia: (i) las necesidades en materia de adecuación institucional de los departamentos para poder dar respuesta de manera adecuada a las necesidades de sus territorios; (ii) la forma como debe plantearse la articulación tanto en las Gobernaciones como en relación con sus municipios; (iii) los puntos estratégicos para ser incluidos en una ruta de asistencia técnica específica para el tema; y (iv) finalmente, los criterios que los departamentos utilizarán para priorizar aquellos munici-pios que serán objeto de su acompañamiento prioritario.
El resultado del trabajo llevado a cabo se presenta a continuación con el objetivo de que, de acuerdo a las particularidades y necesidades de cada departamento, se adopten se adopten los lineamientos que consideren se ajusten a cada territorio, en el acto administra-tivo que reglamente la Estrategia de Corresponsabilidad.
ADECUACIÓN INSTITUCIONAL
En relación con los ajustes que se considera pueden ser efectuados a las plantas de per-sonal, manual de funciones, estructura administrativa y herramientas de planeación; se presentan las siguientes alternativas:
1. Revisión del manual de funciones. Se debe propender a que las funciones sean claras y se ajusten a las nuevas acciones que deben efectuarse para la implementación de la estrategia de corresponsabilidad, acorde con las realidades del departamento.
2. Asignar en cada secretaría a un funcionario la tarea específica de reportar informa-ción al responsable de la política pública de víctimas en la Gobernación. Esto busca que tal información se brinde de manera oportuna y completa desde cada una de las dependencias, para facilitar la eficiencia en la atención a la población víctima y los ajustes de política necesarios. Así mismo, se deberán fijar fechas para la entrega de esta información, teniendo en cuenta los reportes al RUSICST y lo establecido en el Decreto 2460 de 2015.
3. Fortalecer o crear la oficina o el grupo de víctimas. En los casos en que exista planta glo-bal, realizar los ajustes que se requieran, de tal manera que la ejecución de la política pública de víctimas cuente con el recurso humano suficiente.
4. Trabajar de la mano con la Asamblea departamental. Esto en particular para la consti-tución de una ordenanza que convierta en rango secretarial las instancias que trabajan el tema de víctimas.
5. Fortalecer el equipo técnico en las gobernaciones para la reglamentación y el desarrollo de la Estrategia de Corresponsabilidad.
6. Garantizar la inclusión de recursos para la Política Pública de Víctimas en el momento de elaborar el Plan de Desarrollo y el presupuesto, para lo cual es necesario contar con la información sobre la situación de las víctimas brindada por el responsable de la Polí-tica Pública de Víctimas. Incluir los ajustes necesarios al procedimiento establecido para la construcción de estas herramientas de manera que sean incluidas la información y necesidades de la población víctima.
7. Fortalecer el liderazgo de las gobernaciones en la convocatoria del Comité de Jus-ticia Transicional y su rol como garante de las reuniones previstas en la norma y de aquellas adicionales que se requieran.
8. Identificar la población étnica (indígenas, afro, rom) que habita en el departamento, así como sus particularidades culturales, económicas y políticas, para adaptar la
ANEXO 1LINEAMIENTOS PARA LA ADOPCIÓN
DE LA ESTRATEGIA DE CORRESPONSABILIDADEN LOS DEPARTAMENTOS
oferta institucional en materia de víctimas de acuerdo a sus necesidades y caracte-rísticas propias.
9. Adecuar o fortalecer la dependencia, las herramientas y los funcionarios responsa-bles del tema étnico, de tal manera que se cuente con la capacidad para brindar las medidas acordes a las de las comunidades, en concertación con ellas.
10. Ajustar la estructura tecnológica del departamento, de modo que se cuenten con las herramientas necesarias al implementar la estrategia de corresponsabilidad en el departamento.
ARTICULACIÓN (INTERNA Y CON OTROS MUNICIPIOS) La estrategia de corresponsabilidad implica la coordinación de las dependencias en las gobernaciones, así como con cada uno de los municipios que hacen parte de su jurisdicción. Igualmente, requiere por parte del departamento de su papel de inter-mediador entre la Nación y los municipios; en tal sentido se proponen las siguientes acciones para alcanzar estos cometidos:
1. Institucionalizar un mecanismo o instancia de coordinación entre las dependencias de la Gobernación para la gestión de la Política Pública de Víctimas que permita la diferen-ciación de competencias entre las secretarías o direcciones para el alcance de los obje-tivos propuestos en el Plan de Desarrollo y en el Plan de Acción Territorial. Lo anterior, debido a que cada oficina de la Gobernación tiene un rol en el diseño, implementación y seguimiento de la Política.
2. Designar enlaces para los municipios, a fin de garantizar una comunicación y cruce de información permanente municipios-gobernación, gobernación-municipios de tal manera que el departamento conozca previo a la fecha límite establecida en el Decreto 2460 de 2015 las necesidades y compromisos que el municipio presentó en la respectiva herramienta.
3. Priorizar sectores de municipios con el mismo tipo de necesidades, teniendo en cuenta la diversidad de características de aquellos que conforman el departamento.
4. Establecer dentro del manual de funciones un responsable de propiciar y fortalecer la articulación con los municipios de su jurisdicción, con el fin de conocer la situa-ción real y actualizada de cada uno de ellos y la de su población víctima.
5. Impulsar por sectores procesos como la caracterización, retornos, construcción de memoria histórica, teniendo en cuenta la división que tiene el departamento (regio-nes, subregiones, zonas, etc.)
6. Promover alianzas y el uso de las figuras asociativas establecidas por la Ley 1454 de 2011, orgánica de ordenamiento territorial, entre los municipios de su jurisdicción y con los de otros departamentos de similares características, así como suscribir alianzas con otros departamentos.
7. Identificar y materializar el tipo de relación entre la gobernación y la ciudad capital a partir de las potencialidades de ambas entidades territoriales que faciliten la con-currencia de acciones comunes para el goce efectivo de derechos de la población víctima.
8. Llevar a cabo periódicamente Consejos de Gobierno en los que se articulen y se den direc-trices sobre las acciones que el departamento tiene previstas efectuar en materia de Política Pública de Víctimas. Estas acciones deben ser coordinadas y socializadas con los municipios de la jurisdicción. Establecer cronograma o reglamentación de sesiones.
9. Tener en cuenta las necesidades de los corregimientos en el momento de planear y establecer las necesidades de la población víctima. Fortalecer el rol de los corregidores en la administración departamental.
10. Propiciar la asociación de departamentos en los cuales se encuentren establecidos las mis-mas comunidades indígenas, con el fin preservar sus características culturales.
11. Clara articulación de oferta de los tres niveles de gobierno.
CRITERIOS PARA LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOSDE SUBSIDIARIEDAD Y CONCURRENCIALos departamentos deberán distribuir sus recursos de manera objetiva, teniendo en cuenta que estos son escasos y que la gran mayoría de sus municipios requieren de su apoyo. Por esta razón es necesario establecer criterios claros que permitan dar aplica-ción acertada a los principios de subsidiariedad y concurrencia, pretendiendo siempre garantizar los derechos de la población víctima.
En tal sentido se presentan a continuación algunos de los criterios que pueden ser tenidos en cuenta para priorizar municipios, en el momento de distribuir el presupuesto del departamento:
1. Municipios priorizados por la gobernación en otras áreas.
2. Municipios con población a punto de superar la situación de vulnerabilidad.
3. Municipios que cuenten con la caracterización de la población víctima.
4. Municipios que sobresalgan en el cumplimiento de las obligaciones frente a las herramientas de seguimiento de la política de víctimas: certificación territorial, RU-SICST.
5. Municipios que tengan constituidas alianzas estratégicas para el desarrollo local.
6. Municipios que cuenten con implementación de procesos de reintegración, planes de retorno y planes de reparación colectiva.
7. Municipios que tengan sentencias de restitución de tierras.
8. Municipios en los cuales estén identificadas comunidades étnicas. Tener en cuenta que esta población requiere atención prioritaria, pues son sujetos de especial pro-tección por la normatividad colombiana.
9. Municipios que geográficamente se encuentren distantes y con difícil acceso.
10. Municipios con mayor índice de presión de población víctima.
11. Municipios cuya composición territorial son fundamentalmente resguardos indíge-nas, consejos comunitarios y áreas baldías.
12. Municipios en cuyas comunidades se lleven a cabo procesos de consulta previa liga-da a la actualización de los Planes de Ordenamiento Territorial.
13. Municipios con mayor cantidad de niños, niñas y adolescentes, mujeres, personas ma-yores, población con discapacidad o población perteneciente a la comunidad LGBTI.
ASISTENCIA TÉCNICA
Como ya se indicó, corresponde al departamento apoyar a sus municipios en la presta-ción de los servicios que este ejecuta. Dicho apoyo puede ser a través de la asistencia técnica que requiere la entidad local en la implementación y ejecución de la Política Pública de Víctimas. A continuación se relacionan algunos de los aspectos en los que se podría reglamentar la asistencia técnica:
1. Fortalecer los equipos de trabajo a nivel municipal a través de talleres subregionales con el apoyo del nivel central.
2. Promover el desarrollo de alianzas y el uso de las figuras asociativas establecidas por la Ley 1454 de 2011 entre los municipios de su jurisdicción y con los de otros departamentos de similares características para aplicar de manera más eficiente la política de víctimas.
3. Gestionar desde la Gobernación la participación del Ministerio Público en los proce-sos de acompañamiento hacia los municipios.
4. Acompañar a los municipios de su jurisdicción en el diseño del Plan de Acción Terri-torial, teniendo en cuenta las dinámicas propias y las necesidades de cada uno de los municipios.
5. Garantizar la realización semestral del Comité Territorial de Justicia Transicional Ampliado con la participación de los municipios de su jurisdicción.
6. Implementar una plataforma tecnológica que permita la comunicación permanente y el intercambio de información dentro del departamento.
7. Acompañar y socializar los decretos étnicos, con especial énfasis en aquellos muni-cipios en los cuales se encuentre ubicada población perteneciente a las comunida-des indígenas, afro y rom.
Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 172 de la Ley 1448 de 2011,se adopta la Estrategia de Corresponsabilidad de la política pública
para las víctimas del conflicto armado interno y se modifica elparágrafo 2° del artículo 2.2.8.3.8 del Decreto 1084 de 2015,
Único Reglamentario del Sector de Inclusión Social y Reconciliación.
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA,
en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especiallas que le confiere el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política, y
CONSIDERANDO:
Que el artículo 288 de la Constitución Política señala que la ley orgánica de ordena-miento territorial establecerá la distribución de competencias entre la Nación y las enti-dades territoriales, y que las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que establezca la ley.
Que según lo dispuesto en el numeral 2 del artículo 27 de la Ley 1454 de 2011, ley orgánica de ordenamiento Territorial, en desarrollo del principio de concu-rrencia, la Nación y las entidades territoriales desarrollarán oportunamente acciones conjuntas en busca de un objeto común, cuando así esté establecido, con respeto de su autonomía.
Que en concordancia con el numeral 3 del mismo artículo, en cuanto al principio de subsidiaridad, la Nación, las entidades territoriales y los esquemas de integración territorial apoyarán en forma transitoria y parcial, en el ejercicio de sus competencias, a
las entidades de menor categoría fiscal, desarrollo económico y social, dentro del mismo ámbito de la jurisdicción territorial, cuando se demuestre su imposibilidad de ejercer debidamente determinadas competencias.
Que de acuerdo con el artículo 9° de la Ley 1454 de 2011, el objeto de los esquemas asociativos territoriales es el de conformar alianzas estratégicas que, libre y voluntariamente, impulsen el desarrollo autónomo y autosostenible de las comu-nidades.
Que el artículo 159 de la Ley 1448 de 2011 creó el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV), el cual está constituido por las entidades públicas en los órdenes nacional y territorial y las demás organizaciones públicas o pri-vadas, encargadas de formular o ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones específicas, tendientes a la atención y reparación integral de las víctimas del conflicto armado interno.
Que así mismo, la mencionada Ley estableció en el numeral 12 del artículo 161, como uno de los objetivos del SNARIV y las entidades que lo conforman, “garantizar la adecuada coordinación entre la Nación y las entidades territoriales, y entre estas, para el ejercicio de sus competencias y funciones al interior del Sistema, de acuerdo con los principios constitucionales y legales de corresponsabilidad, coordinación, concurrencia, subsidiariedad, complementariedad y de delegación”.
Que el artículo 172 de la Ley 1448 de 2011 señala que la Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas deberá diseñar una estrategia, con base en los prin-cipios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad, para articular la oferta pública de políticas nacionales, departamentales, distritales y municipales, en materia de ayuda humanitaria, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto arma-do interno.
Que para la definición y desarrollo de dicha estrategia, el mencionado artículo dispone la estructuración de un sistema de corresponsabilidad sobre la coordinación y articulación Nación–territorio; sistema que, según lo dispone el artículo 2.2.1.10 del Decreto 1084 de 2015 Único Reglamentario del Sector de Inclusión Social y Reconcilia-ción, debe ejecutarse teniendo en cuenta el interés general de la Nación y la autonomía territorial.
ANEXO 2DECRETO 2460 DE 2015
(17 de Diciembre)
Que el artículo 174 de la Ley 1448 de 2011 señala que las entidades territoriales deben diseñar e implementar, a través de los procedimientos correspondientes, progra-mas de prevención, asistencia, atención, protección y reparación integral a las víctimas, los cuales deberán contar con las asignaciones presupuestales dentro de los respectivos planes de desarrollo, y deberán ceñirse a los lineamientos establecidos en el Plan Na-cional para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
Que el artículo 2.2.1.14 del Decreto 1084 de 2015, en virtud del principio de sub-sidiariedad, dispone que para la adecuada implementación de las medidas de asisten-cia, atención y reparación integral a las víctimas, la Nación y los departamentos, en su orden, apoyarán a los municipios que presenten menor capacidad institucional, técnica y/o financiera para ejercer eficiente y eficazmente las competencias y responsabilidades que se deriven de la Ley 1448 de 2011. En este sentido, el citado artículo establece que el ejercicio del principio de subsidiariedad estará sujeto al seguimiento y a la evaluación que realicen las entidades nacionales rectoras de la materia, dentro del marco de la autonomía de las entidades territoriales.
Que la Corte Constitucional, en diferentes autos de seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004, ha identificado como uno de los principales problemas de la implemen-tación de acciones para atender de manera integral a la población víctima del despla-zamiento forzado, la falta de criterios, principios y factores que faciliten la coordinación entre la Nación y las entidades territoriales, y de procedimientos específicos que le per-mitan al Estado aplicar los principios de descentralización administrativa atendiendo las capacidades técnicas, presupuestales y administrativas.
Que el 26 de mayo de 2015, el Presidente de la República expidió el Decreto 1084 de 2015, Único Reglamentario del Sector de Inclusión Social y Reconciliación.
Que se hace necesario adicionar la Sección 1 al Capítulo 3 del Título 8 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1084 de 2015, con el fin de adoptar reglas que permitan el fun-cionamiento de una estrategia de corresponsabilidad entre la Nación y las entidades territoriales para el ejercicio articulado de sus competencias en la implementación de la política pública de prevención, protección, asistencia, atención y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno, mediante la aplicación de los principios de coordinación, concurrencia y subsidiaridad.
Que en mérito de lo expuesto,
DECRETA:
Artículo 1o. Adiciónese la Sección 1 al Capítulo 3 del Título 8 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1084 de 2015, Único Reglamentario del Sector de Inclusión Social y Recon-ciliación, con el siguiente texto:
SECCIÓN 1
ESTRATEGIA DE CORRESPONSABILIDAD PARA LA POLÍTICA PÚBLICADIRIGIDA A LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
Artículo 2.2.8.3.1.1. Ámbito de aplicación. La presente Sección se aplicará a las enti-dades públicas que conforman el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV), encargadas de formular y/o ejecutar los planes, programas, pro-yectos y acciones específicas tendientes a la prevención, protección, atención, asistencia y reparación integral a las personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño con ocasión del conflicto armado interno, en los términos de lo dispuesto en el artículo 3° de la Ley 1448 de 2011.
Artículo 2.2.8.3.1.2. Objeto. La presente Sección tiene por objeto adoptar una estrate-gia de corresponsabilidad entre la Nación y las entidades territoriales, que posibilite la aplicación de los principios de coordinación, subsidiariedad y concurrencia establecidos en el artículo 27 de la Ley 1454 de 2011, así como el ejercicio de las competencias de las entidades públicas en los distintos niveles de Gobierno, en relación con la política pública dirigida a las víctimas del conflicto armado interno, para el goce efectivo de los derechos de la población objeto de esta política.
La estrategia de corresponsabilidad incluye los procesos para garantizar la coordinación de las acciones y los recursos de las entidades públicas nacionales y territoriales, a tra-vés de la aplicación de los principios de concurrencia y subsidiaridad.
Artículo 2.2.8.3.1.3. Alcance. En el marco de la implementación de la política pública para las víctimas del conflicto armado interno, la aplicación de los principios tendrá el siguiente alcance:
1. Coordinación: este principio se aplicará en el desarrollo de las actuaciones de los dis-tintos niveles de Gobierno, en el ejercicio de las competencias compartidas y/o exclusi-vas relativas a la política pública para las víctimas.
2. Subsidiariedad: en cuanto principio, la subsidiariedad se aplicará con respecto de las competencias de los municipios, en relación con la ayuda y atención humanitaria inmediata y el auxilio funerario.
3. Concurrencia: la concurrencia se aplicará a las competencias en las cuales dos o más niveles de Gobierno deben garantizar de manera conjunta las medidas definidas por las disposiciones relativas a la política pública dirigida a las víctimas, cuando así esté establecido.
Artículo 2.2.8.3.1.4. Incorporación de la política pública para las víctimas del conflicto armado interno en los planes territoriales de desarrollo. En cumplimiento del artículo 174 de la Ley 1448 de 2011, en la formulación y aprobación de sus planes de desarrollo, las entidades territoriales incluirán como componentes fundamentales la prevención, protección, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado. Para ello, de acuerdo con sus competencias, en la parte estratégica del Plan, especificarán el diagnóstico de la población víctima y definirán los programas y metas de la política pública para las víctimas. Además, en el plan plurianual de in-versiones, establecerán los recursos con los cuales se financiarán y ejecutarán dichos programas y se alcanzarán esas metas.
Parágrafo. Para garantizar la ejecución de la política territorial de víctimas, el cumplimiento de las metas establecidas y asegurar la suficiencia y sostenibilidad de las fuentes de financia-ción, las disposiciones del plan territorial de desarrollo en materia de prevención, protección, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado serán incorporadas cada año en el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), en el presupuesto y en los planes de acción de la entidad territorial. Así mismo, será objeto del monitoreo y el seguimiento que la entidad territorial debe realizar sobre el avance de su Plan de Desarrollo.
Artículo 2.2.8.3.1.5. Formulación del Plan de A cción Territorial para la A tención, Asistencia y Reparación Integral a las víctimas (PAT). Las entidades territoriales diseña-rán el Plan de Acción Territorial (PAT) a partir de los programas, metas y recursos incluidos en el respectivo Plan de Desarrollo Territorial y en armonía con los demás instrumentos de planeación y presupuesto. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso 1° del artículo 2.2.8.3.1
del presente decreto, el PAT será adoptado por el Comité Territorial de Justicia Transicional en el mes siguiente a la aprobación del Plan de Desarrollo territorial.
El Plan de Acción Territorial (PAT) deberá especificar, además de lo dispuesto en el inciso 1° del artículo 2.2.8.3.1 del presente Decreto, los programas y proyectos de la entidad territo-rial para la prevención, protección, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado, e incluir las metas y recursos anualizados para garantizar el goce efectivo de derechos. Dichas metas y recursos serán indicativos para los cuatro (4) años si-guientes a la adopción del PAT, según lo definido en el Plan Territorial de Desarrollo.
Parágrafo. Además de lo dispuesto en el artículo 2.2.8.3.3 del presente Decreto, el Plan de Acción Territorial (PAT) deberá estar coordinado en cada vigencia con los programas, metas y recursos incluidos en el POAI y en el Presupuesto de la entidad territorial, y con las metas y planes definidos por el Gobierno nacional en el Plan Nacional de Desarrollo. Este Plan deberá articular todos los demás planes que desarrollen los componentes de la política pública dirigida a las víctimas, tales como el Plan de Retornos y Reubicaciones, el Plan de Reparación Colectiva, el Plan de Prevención, el Plan de Contingencia, el Plan de Acción contra Minas Antipersonal y el Plan Operativo de Sistemas de Información. Estos planes serán construidos de acuerdo con las necesidades, al contexto territorial y a las disposiciones legales vigentes.
Artículo 2.2.8.3.1.6. Tablero PAT. La Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, en conjunto con el Ministerio del Interior, creará la herramienta Tablero PAT, la cual será el instrumento operativo anual del Plan de Acción Territorial (PAT).
En dicho instrumento se incluirá la identificación anual de las necesidades de la población víctima, los programas, las metas y los recursos definidos por cada nivel de Gobierno.
Parágrafo 1. La herramienta Tablero PAT estará incorporada en el Reporte Unificado del Sistema de Información, Coordinación y Seguimiento Territorial (RUSICST) definido en el ar-tículo 2.2.8.3.8 del presente Decreto, y deberá estar acorde con la elaboración de los planes de acción territorial de que trata el artículo 2.2.8.3.1 del presente Decreto.
Parágrafo 2. Para el diligenciamiento de la herramienta, las entidades territoriales des-agregarán el componente de la política pública dirigida a las víctimas incluido en el plan de desarrollo, con el fin de definir de manera detallada las necesidades de la población víctima, así como los costos de los programas y proyectos para la prevención, protección, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno.
Los compromisos registrados en el Tablero PAT son un insumo para la regionalización de los proyectos de inversión de las entidades nacionales del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, y hacen parte del ajuste anual de los planes de acción de cada entidad territorial.
Parágrafo 3. Esta herramienta entrará en funcionamiento el primer semestre del 2016, previo proceso de divulgación y capacitación a las entidades de los distintos niveles de Gobierno. La Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas y el Ministerio del Interior serán los responsables de la divulgación y el seguimiento de la herramienta.
Artículo 2.2.8.3.1.7. Identificación anual de las necesidades de la población víc-tima y compromisos por cada nivel de Gobierno. Los municipios y distritos, a través de la herramienta Tablero PAT, antes del 28 de febrero de cada año:
1. Identificarán las necesidades de la población víctima a atender durante la vigencia siguiente.
2. Definirán los compromisos que asumirán para atender las necesidades de la población víctima, con cargo a sus recursos, durante la vigencia siguiente.
Con base en la información reportada por los municipios y los distritos en la herra-mienta Tablero PAT, los departamentos, antes del 30 de marzo de cada año, definirán los compromisos que asumirán con cargo a sus recursos en la vigencia siguiente para atender las necesidades de la población víctima en cada uno de sus municipios, de con-formidad con los principios de subsidiariedad y concurrencia.
Además de lo dispuesto en el parágrafo 1° del artículo 2.2.8.3.1 del presente Decreto, las entidades nacionales, en el marco de sus competencias, con base en las necesidades identificadas por los municipios, distritos y departamentos, y los compromisos que cada una de estas instancias territoriales haya asumido, antes del 15 de noviembre de cada año establecerán e informarán a los entes territoriales a través de la herramienta Tablero PAT, la oferta de bienes, servicios, metas y recursos a ser incluidos para la siguiente vigencia en el componente nacional de los planes de acción territorial. Lo anterior, sin perjuicio de lo establecido en el Estatuto Orgánico de Presupuesto y en el Decreto 1068 de 2015 “Decreto Único Reglamentario del Sector de Hacienda y Crédito Público”.
Parágrafo 1. El Plan de Acción Territorial (PAT) deberá ajustarse anualmente, de acuer-do con la capacidad institucional de la entidad territorial y la oferta del Gobierno nacio-nal a ejecutar en cada vigencia fiscal.
Parágrafo 2. Las acciones establecidas en el presente artículo deberán estar en consonan-cia con los resultados de la medición de subsistencia mínima y superación de situación de vulnerabilidad prevista en las Secciones 5 y 6 del Capítulo 5 del Título 6 de la Parte 2 del Libro 2 del presente Decreto.
Parágrafo 3. La información utilizada por las entidades territoriales para identificar las necesidades de la población víctima del conflicto deberá tener en cuenta los protocolos definidos por la Red Nacional de Información.
Artículo 2.2.8.3.1.8. Programación del presupuesto para la ejecución anual del Plan de Acción Territorial (PAT). En la elaboración y aprobación de su presupuesto, los departamentos, municipios y distritos deberán garantizar los recursos necesarios para el cumplimento de los compromisos adquiridos en los planes de acción territorial, con base en la aplicación de los principios de concurrencia y subsidiariedad.
Artículo 2.2.8.3.1.9. Adopción del ajuste anual de los planes de acción territorial. En sesión que deberá realizarse antes del 31 de diciembre de cada año, el Comité Territorial de Justicia Transicional de cada entidad territorial adoptará la actualización del Plan de Acción Territorial (PAT) para la prevención, protección, atención asistencia y reparación integral a las víctimas. Dicha actualización indicará los bienes, servicios, metas y recursos de cada uno de los niveles de Gobierno.
Este proceso de adopción deberá realizarse con la participación de las víctimas del con-flicto armado legamente elegidas en la mesas de participación de cada nivel.
Artículo 2.2.8.3.1.10. Armonización del ajuste anual del Plan de Acción Territo-rial con el Plan de Desarrollo. Con el fin de garantizar la debida coherencia y armo-nización entre el ajuste anual del Plan de Acción Territorial aprobado en la vigencia an-terior y el nuevo Plan Territorial de Desarrollo, en el primer año del periodo de Gobierno las entidades territoriales podrán realizar las adecuaciones necesarias al Plan de Acción Territorial, así como los ajustes presupuestales que se requieran para el cumplimiento de los compromisos adquiridos.
Artículo 2.2.8.3.1.11. Aplicación de los principios de coordinación, subsidiarie-dad y concurrencia para el ejercicio de las competencias. Además de lo dispuesto en los numerales 1, 2 y 3 del artículo 27 de la Ley 1454 de 2011, para la aplicación de los
principios de coordinación, subsidiariedad y concurrencia en el diseño y ejecución de la política pública para las víctimas del conflicto armado interno, se tendrán en cuenta las disposiciones vigentes sobre asignación de competencias entre los diferentes niveles de Gobierno, y las normas que las modifiquen o complementen.
La aplicación de tales principios por parte de las entidades públicas que conforman el SNARIV estará sujeta al marco fiscal de mediano plazo vigente, el principio de sostenibi-lidad fiscal y el principio de autonomía presupuestal de las entidades territoriales.
Artículo 2.2.8.3.1.12. Aplicación del Principio de Coordinación. Todas las entida-des del nivel nacional y territorial, que son competentes para garantizar el goce efectivo de los derechos de las personas que individual o colectivamente han sufrido daños con ocasión del conflicto armado interno, deberán desarrollar y ejecutar sus actuaciones de forma articulada, armónica y coherente.
Las actuaciones de los niveles nacional y departamental, que busquen prevenir, proteger, atender, asistir y reparar a la población víctima del conflicto armado interno asentada en los diferentes municipios y distritos, siempre deberán ser coordinadas con la respectiva gobernación; informadas al alcalde municipal desde su programación, y armonizadas para su ejecución con las administraciones municipales, teniendo en cuenta las dinámi-cas, las necesidades específicas y las capacidades del respectivo territorio.
Artículo 2.2.8.3.1.13. Aplicación del Principio de Subsidiariedad. En virtud del princi-pio de subsidiariedad, la Nación y los departamentos apoyarán a los municipios y distritos exclusivamente en el cumplimiento de las competencias de ayuda y atención humanitaria inmediata y auxilio funerario, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011.
Cuando un departamento constate que para un municipio de su jurisdicción es imposi-ble ejercer debidamente esas competencias, lo apoyará de forma transitoria para aten-derlas. Con el fin de cumplir con esta tarea, los departamentos utilizarán la información registrada en el Tablero PAT y aquella que consideren pertinente.
Excepcionalmente, cuando la entidad del orden nacional responsable constante que el departamento no puede subsidiar a un municipio de su jurisdicción en el cumplimiento de dichas competencias, lo apoyará de manera transitoria en su ejercicio, y coordinará la pertinente con la respectiva administración departamental. Para cumplir con esta ta-
rea, la entidad del orden nacional utilizará la información registrada en el Tablero PAT y la que considere pertinente.
Parágrafo 1°. La identificación de la necesidad de subsidiariedad por parte de las en-tidades territoriales se realizará a través de la herramienta Tablero PAT, en los términos establecidos en el artículo 2.2.8.3.1.7 del presente Decreto.
Parágrafo 2°. Si la falta de capacidad de un municipio o distrito en materia de ayuda o atención humanitaria inmediata sobreviene por la intensificación del conflicto o la presentación de hechos victimizantes, dicho municipio podrá realizar una solicitud ex-cepcional al departamento en cualquier momento del año. A su vez, el departamento, en caso de no contar con los recursos suficientes, podrá solicitar apoyo al Gobierno na-cional, a través de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, con el fin de dar cumplimiento al principio de subsidiariedad con sus municipios.
La aplicación de estas solicitudes extraordinarias estará sujeta al marco fiscal de media-no plazo vigente, el principio de sostenibilidad fiscal y el principio de autonomía presu-puestal de las entidades territoriales.
Artículo 2.2.8.3.1.14. Aplicación del Principio de Concurrencia. Se aplicará el prin-cipio de concurrencia cuando existan competencias compartidas para la prestación de bienes o servicios en los diferentes niveles de Gobierno.
Parágrafo. La identificación de la necesidad de concurrencia por parte de las entidades territoriales y las entidades nacionales se realizará a través de la herramienta Tablero PAT, en los términos establecidos en el artículo 2.2.8.3.1.7. del presente decreto.
Artículo 2.2.8.3.1.15. Criterios para la aplicación de los principios de Subsidia -riedad y Concurrencia. Los criterios generales para la aplicación de los principios de subsidiariedad y concurrencia por parte de las entidades nacionales serán la capacidad de las entidades territoriales, la dinámica del conflicto y las condiciones de la población víctima; adicionalmente, se tendrá en cuenta la información suministrada por las enti-dades territoriales y la información de la cual dispongan las entidades nacionales.
Las entidades nacionales integrantes del SNARIV, con base en los criterios generales, podrán definir las condiciones específicas para la aplicación de los principios de subsidiariedad
y concurrencia, de acuerdo con sus competencias. Esta información deberá remitirse a la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, en calidad de entidad coordinadora del Sistema.
Artículo 2.2.8.3.1.16. Regionalización del presupuesto de inversión de las enti -dades nacionales. Además de lo dispuesto en el parágrafo 1° del artículo 2.2.6.5.6.3 y el artículo 2.2.8.3.5 del presente Decreto, y con el fin de garantizar el cumplimiento del principio de concurrencia, las entidades del orden nacional del SNARIV, en la formulación de los proyectos de inversión pública, tendrán en cuenta las necesidades de los municipios y distritos contenidas en el Tablero PAT.
Artículo 2.2.8.3.1.17. Delegación. En el marco del Programa Nacional de Delegación de Competencias Diferenciadas establecido por el artículo 180 de la Ley 1753 (Plan Na-cional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”) y de la prioridad dada por este a la política pública para las víctimas del conflicto, las entidades nacionales podrán delegar en las entidades territoriales, esquemas asociativos territoriales, Regiones Admi-nistrativas y de Planificación Especial (RAPE), áreas metropolitanas, conglomerados urba-nos o autoridades regionales que se constituyan para tal fin, la gestión de competencias en materia de prevención, protección, atención, asistencia y reparación integral de las víctimas, a través de los mecanismos legales establecidos.
Esta delegación será gradual y diferenciada según el nivel de Gobierno, según la natu-raleza de la competencia a delegar, el nivel de Gobierno que la asumirá, y las capaci-dades requeridas, de acuerdo con lo definido por el Gobierno nacional.
En el convenio que se suscriba se establecerán las funciones delegadas, los derechos y obligaciones de las entidades delegante y delegataria, el esquema de distribución de competencias, los criterios y procedimientos generales y sectoriales, así como los recursos financieros para el adecuado cumplimiento de estas competencias. El seguimiento a los procesos establecidos deberá cumplirse conforme a las normas vigentes para la política pública dirigida a las víctimas.
La aplicación de la figura de la delegación estará sujeta al marco fiscal de mediano pla-zo vigente, al principio de sostenibilidad fiscal y al principio de autonomía presupuestal.
Artículo 2.2.8.3.1.18. Inversión presupuestal de las entidades territoriales en otra entidad territorial. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 183 de la Ley 1450
de 2011, las entidades territoriales podrán realizar inversiones presupuestales en otras entidades territoriales, para prevenir el desplazamiento forzado, apoyar los retornos y reubicaciones y garantizar los derechos de las víctimas de este delito.
Para este efecto, las entidades territoriales suscribirán los respectivos convenios en los que se determinen las responsabilidades a cargo de cada entidad territorial y los recur-sos disponibles.
Artículo 2.2.8.3.1.19. Coordinación de la intervención para la asistencia técnica territorial. El Ministerio del Interior, en coordinación con la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, diseñará una estrategia de intervención territorial para brindar asistencia técnica diferenciada a las entidades territoriales. Para ello, en la estrategia indicará los criterios y procedimientos que las entidades nacionales del SNARIV deberán implementar para el fortalecimiento institucional, la intervención y el suministro de asistencia técnica a las entidades territoriales. De igual manera, sin detrimento de la autonomía territorial, dicha estrategia contendrá los lineamientos para apoyar a las go-bernaciones en el desarrollo de acciones de fortalecimiento de las alcaldías.
La asistencia técnica a la que se refiere el presente artículo deberá ser integral y atender las particularidades, potencialidades y necesidades de cada entidad territorial.
Para este propósito, se tendrán en cuenta los instrumentos que maneja el Departamento Nacional de Planeación (DNP) para medir el desarrollo y la gestión territorial.
Parágrafo. La estrategia de intervención territorial se concretará en un plan anual de fortalecimiento de las capacidades territoriales. Para la elaboración de dicho plan, el Ministerio del Interior contará con el apoyo del Equipo Interinstitucional de Asistencia Técnica Territorial establecido en el artículo 2.2.8.3.7 del presente decreto.
Artículo 2.2.8.3.1.20. Plan de Mejoramiento de los municipios y distritos. Cuan-do las administraciones municipales reciban recursos por la aplicación del principio de subsidiariedad, relacionarán en los planes de mejoramiento de que trata el artículo 2.2.8.3.8 del presente Decreto, las acciones que acuerden con las gobernaciones y la entidad del orden nacional para fortalecer su capacidad institucional en materia de ges-tión de la política pública de prevención, protección, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas.
Parágrafo. El Ministerio del Interior, en coordinación con la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las víctimas, brindará apoyo en la elaboración del plan y realizará seguimiento a la ejecución del mismo.
Artículo 2.2.8.3.1.21. Alianzas estratégicas. Las entidades territoriales podrán sus-cribir alguno de los esquemas asociativos definidos en la Ley 1454 de 2011, con el fin de cumplir de manera conjunta las funciones que les corresponden en materia de atención a las víctimas del conflicto armado interno, y para la gestión eficiente y efectiva de pro-yectos de impacto regional que garanticen los derechos de las personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño con ocasión del conflicto armado interno.
Parágrafo. El Ministerio del Interior, en conjunto con el Departamento Nacional de Planeación, diseñará e implementará estrategias para la promoción, sostenibilidad y gestión de estos esquemas asociativos. Igualmente, las entidades del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, en el marco de la gestión territorial de la política pública dirigida a las víctimas, podrán realizar convenios con dichos esque-mas asociativos.
Artículo 2.2.8.3.1.22. Seguimiento a la estrategia de corresponsabilidad. El se-guimiento a la estrategia de corresponsabilidad consiste en la verificación del grado de corresponsabilidad generado entre los niveles del Gobierno para la garantía de los derechos de la población víctima del conflicto armado. El Ministerio del Interior, en coor-dinación con la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, realizará en el primer trimestre de cada año, el seguimiento a la implementación de la estrategia de corresponsabilidad en la vigencia anterior. Para el efecto, definirá la metodología correspondiente.
Artículo 2.2.8.3.1.23. Instrumentos para el seguimiento. Para el seguimiento anual de la implementación de la presente Sección, se utilizarán los mecanismos definidos en el artículo 2.2.8.3.8 del presente Decreto, la metodología de la Fórmula Individualizadora y los demás que se definan para tal fin.
Parágrafo. El Departamento Nacional de Planeación, mediante la aplicación de la Fórmula Individualizadora, establecerá anualmente las entidades territoriales que tienen capacidad de inversión y un alto número de población víctima, y que no obstante no asignan recursos para su atención. Este reporte se enviará al Ministerio del Interior y a la Unidad para la
Atención y Reparación Integral a las Víctimas a más tardar el 31 de julio de cada año, como insumo para la elaboración de los planes de mejoramiento de las entidades territoriales referidos en el artículo 2.2.8.3.8 del presente Decreto, con el objeto de que se adopten las medidas específicas para incrementar el compromiso territorial.
Artículo 2.2.8.3.1.24. Seguimiento a los compromisos que asumieron las enti -dades nacionales, departamentales y municipales en los planes de acción te-rritorial. Las entidades nacionales, municipales y departamentales informarán semes-tralmente en el Tablero PAT, la ejecución de sus compromisos en cumplimiento de la aplicación de los principios subsidiariedad y concurrencia. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 2.2.8.2.4.2 del presente Decreto, el Comité Territorial de Justicia Transi-cional realizará seguimiento a estos compromisos.
Las entidades nacionales deberán reportar en el Tablero PAT el cumplimento de los compromisos adquiridos en los planes de acción territorial, en las siguientes fechas: i) treinta (30) de julio de cada vigencia fiscal para el reporte del primer semestre y ii) treinta (30) de enero de cada vigencia fiscal, para la información del año anterior de manera acumulada.
Artículo 2.2.8.3.1.25. Adopción del Modelo Territorial. Las entidades territoriales debe-rán adoptar el modelo de la estrategia de corresponsabilidad, a partir de la definición que hagan de los criterios y procedimientos para la aplicación de los principios de subsidiariedad y concurrencia en su jurisdicción. Para esto, contarán con la asistencia técnica del Ministerio del Interior y la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
Artículo 2.2.8.3.1.26. Transición. El Ministerio del Interior y la Unidad para la Aten-ción y Reparación Integral a las Víctimas definirán, dentro de los tres (3) meses siguien-tes a la entrada en vigencia de la presente Sección, el proceso para la aplicación de los principios de subsidiariedad y concurrencia que regirá en la vigencia 2016.
Artículo 2°. Modifíquese el parágrafo 2 del artículo 2.2.8.3.8 del Decreto 1084 de 2015, que en adelante tendrá el siguiente contenido:
Parágrafo 2. Para la operación del RUSICST, las autoridades de las gobernaciones y al-caldías avalarán la información referida en el parágrafo anterior y designarán un enlace que se encargue de reportar la información actualizada por semestres.
Entre el 15 de enero y el 28 de febrero de cada año, las alcaldías reportarán en el RU-SICST la siguiente información:
a) La gestión de la política pública dirigida a las víctimas y el plan de mejoramiento corres-pondiente al segundo semestre del año anterior, de manera acumulada.
b) La ejecución de los compromisos del año anterior, de manera acumulada.
c) Las necesidades de la población víctima y los compromisos para la planeación del si-guiente año.
Y entre el 15 de julio y el 31 de agosto de cada año, reportarán la siguiente información:
a) La gestión de la política pública dirigida a las víctimas y el plan de mejoramiento corres-pondiente al primer semestre del año en curso.
b) La ejecución de los compromisos del primer semestre del año en curso
Entre el 15 de febrero y el 31 de marzo de cada año, las gobernaciones reportarán la siguiente información:
a) La gestión de la política pública dirigida a las víctimas y el plan de mejoramiento corres-pondiente al segundo semestre del año anterior, de manera acumulada.
b) La ejecución de los compromisos del año anterior de manera acumulada.
c) Las necesidades de la población víctima y los compromisos para la planeación del si-guiente año.
Y entre el 15 de agosto y el 30 de septiembre de cada año, reportarán la siguiente in-formación:
a) La gestión de la política pública dirigida a las víctimas y el plan de mejoramiento co-rrespondiente al primer semestre del año en curso.
b) La ejecución de los compromisos del primer semestre del año en curso.
El Ministerio del Interior y la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víc-timas retroalimentarán a las autoridades de las gobernaciones y alcaldías sobre la in-
formación reportada durante los tres (3) meses siguientes, a efectos de fortalecer su capacidad, corregir las falencias identificadas y verificar el avance de la gestión local de la política pública para las víctimas.
Artículo 3°. Vigencia. La presente sección rige a partir de la fecha de su publicación y modifica el parágrafo 2 de artículo 2.2.8.3.8 del Decreto 1084 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector de Inclusión Social y Reconciliación.
Publíquese y cúmplase.
Dado en Bogotá, D. C.,a 17 de diciembre de 2015.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
El Ministro del Interior,Juan Fernando Cristo Bustos.
El Ministro de Hacienda y Crédito Público, Mauricio Cárdenas Santamaría.
El Ministro de Justicia y del Derecho, Yesid Reyes Alvarado.
El Director del DepartamentoNacional de Planeación,
Simón Gaviria Muñoz.
La Directora del Departamentopara la Prosperidad Social,
Tatiana Orozco de la Cruz.
NOTA: Publicado en el Diario Oficial 49.729 de diciembre 17 de 2015.
ANEXO 3RESOLUCIÓN CONJUNTA MINISTERIO DEL INTERIOR
Y UNIDAD PARA LAS VÍCTIMAS NO. 289 DE 2016.
LEY 1776 DE 2016Zonas de Interés de desarrollo rural,
económico y social ZIDRES
Mapiripán
6LEY 1776 DE 2016(29 de enero)
Por medio de la cual se crean las Zonas de Interésde desarrollo rural, económico y social (Zidres).
La ley 1776 de 2016 establece y define los criterios para la delimitación,aprobación y funcionamiento de una nueva demarcación territorial, las zonas de InterésdeDesarrolloRural,EconómicoySocial (Zidres),creadasconelpropósito de avanzar en la implementación de un nuevo modelo de desarrollo económico regional.
La norma establece que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural será responsable de liderar y coordinar la formulación de la política general de desarrollo rural, con base en criterios de ordenamiento productivo y social que permitan determinar las áreas prioritarias de desarrollo rural a las cuales deberán ceñirse las personas jurídicas, naturales o empresas asociativas que decidan adelantar proyectos productivos en las Zidres.
LEY
1776
DE
2016
291
LEY
1776
DE
2016EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
CAPÍTULO I
Disposiciones preliminares
Artículo 1°. Objeto. Créanse las Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico ySocial(Zidres)comoterritoriosconaptitudagrícola,pecuariayforestalypiscícola identificados por la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria(UPRA),enconsonanciaconelnumeral9delartículo6°delaLey1551de2012, o la que haga sus veces, que se establecerán a partir de Planes de Desarrollo Rural Integral en un marco de economía formal y de ordenamiento territorial, soportados bajo parámetros de plena competitividad e inserción del recurso humano en un contexto de desarrollo humano sostenible, crecimiento económico regional, desarrollo social y sostenibilidad ambiental. Las Zidres deberán cumplir con estos requisitos: se encuentren aisladas de los centrosurbanosmássignificativos;demandenelevadoscostosdeadaptaciónproductiva por sus características agrológicas y climáticas; tengan baja densidad poblacional; presenten altos índices de pobreza; o carezcan de infraestructura mínima para el transporte y comercialización de los productos. Los proyectos de las Zidres deben estar adecuados y corresponder a la internacionalización de la economía, sobre bases de alta competitividad, equidad, reciprocidad y conveniencia nacional.
Parágrafo 1°. Las Zidres promoverán e implementarán la formación de capital humano y social en sus áreas rurales para sustentar una amplia competitividad empresarial; dotarán estos territorios de instrumentos equitativos para el desarrollo humano; auspiciarán las actividades productivas rurales basadas en el capital social y sistemas de producción familiar respaldados en estrategias de sostenibilidad y convivencia de las unidades familiares; propiciarán la sustentabilidad de los procesos y el acompañamiento e intervención sobre lo rural de las entidades públicas y privadas fortalecidas con políticas públicas unificadasparafavorecerlavidarural. Parágrafo 2°. Las Zidres se consideran de utilidad pública e interés social, excepto para efectos de expropiación. Parágrafo 3°. Las entidades encargadas de la asistencia técnica agraria y de comercio, prestarán atención regular y continua a los productores vinculados a los proyectos productivos de las Zidres en aspectos como calidad e inocuidad de alimentos; aptitud de los suelos; en la selección del tipodeactividadadesarrollaryenlaplanificacióndelasexplotaciones;enla aplicación y uso de tecnologías y recursos adecuados a la naturaleza de la actividad productiva; en las posibilidades y procedimientos para acceder al crédito; en la dotación de infraestructura productiva; en el mercadeo apropiado de los bienes producidos; en sistemas de inteligencia de mercados e información de precios; en formas de capacitación empresarial; en sanidad animal y vegetal; en tecnologías de procesos de transformación; en la promoción de formas de organización empresarial, y en la gestión para determinar necesidades de servicios sociales básicos de soporte al desarrollo rural. Dichas entidades informarán periódicamente al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural sobre los resultados de la evaluación y seguimiento a las actividades de generación y transferencia de tecnología, a findeverificarlosresultadosdedesempeñoyeficienciadeestecomponenteen los proyectos productivos. Artículo 2°. Objetivos. Las Zidres deberán constituir un nuevo modelo de desarrollo económico regional a partir de:
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Promover el acceso y la formalización de la propiedad de la tierra a los campesinos, a los trabajadores agrarios, mujeres rurales, jóvenes rurales y ocupantes tradicionales de bienes inmuebles de la nación.
Promover la inclusión social y productiva de campesinos, trabajadores agrarios, mujeres rurales y ocupantes tradicionales de bienes inmuebles de la nación como agentes sociales, productivos y emprendedores.
Promover el desarrollo de infraestructura para la competitividad en las Zidres y las Entidades Territoriales en las que se establezcan dichas zonas.
- Promover la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y laResponsabilidad Ambiental Empresarial (RAE) de las personasjurídicas que desarrollen proyectos productivos en las Zidres.
Priorizar aquellas iniciativas productivas destinadas a la producción de alimentos con destino a garantizar el derecho humano a la alimentación adecuada de los colombianos.
La promoción del desarrollo regional a través del ordenamiento territorial, la modernización y especialización del aparato productivo, elDesarrolloHumanoSostenible,laagriculturadinámicaydecontratoanticipado, la recuperación y regulación hídrica frente al cambio climático, en un marco de integración empresarial de la sociedad.
La promoción y consolidación de la paz y la convivencia, mediante mecanismos encaminados a lograr la justicia social y el bienestar de la población dedicada a la actividad rural, procurando el equilibrio entre áreas urbanas y rurales, y de estas en relación con la región.
La formulación, implementación y ejecución de proyectos agrícolas y pecuarios.
Generación de valor agregado y transferencia de tecnologías mediante el procesamiento, comercialización e industrialización de todos sus productos, a partir de procesos asociativos empresariales.
Constituir e implementar zonas francas agroindustriales como instrumento para la creación de empleo y para la captación de nuevas inversiones de capital, que promoverán la competitividad en las regiones donde se establezcan y el desarrollo de procesos industriales altamente rentables y competitivos, bajo los conceptos de seguridad, transparencia, tecnología, producción limpia y buenas prácticas empresariales. Las zonas francas agroindustriales contarán con bancos de maquinaria y equipos que serán utilizados en todo el territorio Zidres.
La creación o fortalecimiento de parques de ciencia, tecnología e innovación, centros de investigación y desarrollo de la agricultura tropical y de investigación en biodiversidad y recursos naturales.
- Construcción de una oferta científico-tecnológica sustentada en laformación competitiva de la Población Económica Activa (PEA) delsector primario de la economía mediante el establecimiento de centros de formación de educación, inmersos en la zona rural, uniendo las TIC con la enseñanza, como actividad de aprendizaje de valores y de reingeniería para técnicos, tecnólogos y profesionales del campo.
La construcción de modelos habitacionales en un marco de desarrollo humano, ecohábitat, energías renovables y sostenibilidad ambiental en lo rural.
Desarrollar procesos de producción familiar y comunitaria para la sostenibilidad alimentaria y la generación de excedentes agropecuarios, mediante el establecimiento de unidades agrícolas integralesapartirdeproducciónagrícolaparalafamilia(soberaníaalimentaria y ahorro), producción agrícola para la comunidad(generación de rentabilidad social) y plantaciones para procesosindustriales(generacióndecapital).
El manejo sostenible de los recursos naturales y una organización socioempresarial ligada a procesos técnicos eficientes, dirigida porexpertos en el territorio.
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CAPÍTULO IIDe los proyectos productivos
Artículo 3°. Componentes de los proyectos productivos. Personas jurídicas, naturales o empresas asociativas que decidan adelantar proyectos productivos en las Zidres, deberán inscribir el respectivo proyecto ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y deberán contener, por lo menos, los siguientes elementos:
a) Un enfoque territorial que armonice los: Plan de OrdenamientoTerritorial (POT), Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT)y Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) con los criterios deordenamientoproductivoysocialde lapropiedad,definidospor laUnidaddePlanificaciónRuralAgropecuaria(UPRA)paraeláreadeinfluenciadelasZidres,enconsonanciaconelnumeral9delartículo6° de la Ley 1551 de 2012, o la que haga sus veces.
b) Un esquema de viabilidad administrativa, financiera, jurídica y desostenibilidad ambiental.
c)Unsistemaquegaranticelacompradelatotalidaddelaproduccióna precios de mercado por todo el ciclo del proyecto.
d)Unplanqueasegurelacompatibilidaddelproyectoconlaspolíticasde seguridad alimentaria del país.
e)Un sistema que permita que los recursos recibidos a través de loscréditosdefomento,seanadministradosatravésdefiduciasuotrosmecanismos que generen transparencia en la operación.
f) Estudio de títulos de los predios que se tengan identificados y serequieran para el establecimiento del proyecto.
g)Identificación de los predios sobre los cuales se va a adelantar elproyectoproductivoy,sieselcaso,ladescripcióndelafigurajurídica
mediante la que se pretende acceder a la tierra requerida para el desarrollo de este.
Cuando se trate de proyectos asociativos, adicionalmente, deberá cumplir con los siguientes requisitos:
a)La determinación del terreno destinado a ser adquirido por loscampesinos, los trabajadores agrarios y/o las mujeres rurales, sin tierra, asociados.
b)Unsistemaquegaranticequeelgrupodecampesinosytrabajadoresagrarios, sin tierra, puedan adquirirla a través de los programas de dotación de tierras adelantados por la entidad competente.
c)Unplandeacciónencaminadoaapoyaraloscampesinosy/oalostrabajadores agrarios en la gestión del crédito ante el sistema bancario, para la compra de la tierra y el establecimiento del proyecto.
d)Un plan que asegure el suministro de servicios permanentes decapacitación empresarial y técnica, formación de capacidades y acompañamiento en aspectos personales y de dinámica grupal.
e)Unmecanismoqueasegureladisponibilidaddeserviciosdeasistenciatécnica a los campesinos y/o a los trabajadores agrarios por un período igual al ciclo total del proyecto y que garantice la provisión de los paquetes tecnológicos que correspondan.
Parágrafo 1°. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con el apoyo técnico del Departamento Nacional de Planeación, reglamentará el procedimiento para la inscripción, aprobación y seguimiento de estos proyectos en un término no mayor a 120 días contados a partir de la promulgación de la presente ley. Parágrafo 2°. El pequeño y mediano productor que decida adelantar proyectos productivos en las Zidres, contará con el apoyo técnico de las entidades prestadoras del servicio de asistencia técnica directa rural para el diseño y
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presentación de las propuestas, de conformidad con los requisitos exigidos en el presente artículo. Parágrafo 3°. No podrán adelantar proyectos productivos dentro de las Zidres, las personas jurídicas o naturales que ostenten propiedad sobre bienes inmuebles adjudicados como baldíos después de la expedición de la Ley 160 de 1994, que cumplan las condiciones establecidas en los incisos noveno y catorceavo del artículo 72 de la mencionada ley. Parágrafo 4°. Tanto los proyectos productivos que a la expedición de la presente ley se encuentren en ejecución sobre áreas rurales de propiedad privada, como losnuevosproyectosgozarándelosmismos:incentivos,estímulosybeneficios,siempre y cuando se inscriban ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Promoviendo la asociatividad con campesinos y trabajadores agrarios, conelfindetransferirtecnologíaymejorarsucalidaddevida. Parágrafo 5°. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en la aprobación de los proyectos productivos dentro de las Zidres que contemplen la inversión nacional y extranjera debe garantizar que no se afecte la seguridad, autonomía y soberanía alimentaria. El Gobierno nacional reglamentará lo mencionado de conformidad con el parágrafo primero del presente artículo.
CAPÍTULO IIISistema nacional e instancias de coordinación
Artículo 4°. Sistema Nacional de Desarrollo Rural para las Zidres. El Gobierno nacional reglamentará la integración, organización y funcionamiento del SistemaNacionaldeDesarrolloRuralparalasZidres,queserácoordinadoporel Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Las entidades que lo integran se agruparán en sistemas, con las atribuciones y objetivos que determine el Gobierno nacional.
Ladefinicióndelcarácterynaturalezajurídicadelosorganismosintegrantesdel Sistema Nacional de Desarrollo Rural para las Zidres se sujetará a loestablecido en la Ley 489 de 1998. El Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes) aprobarála estrategia multisectorial de desarrollo del sector rural, acordará las inversiones orientadas a promover el desarrollo de las áreas rurales y evaluará periódicamenteeldesempeñodelSistemaNacionaldeDesarrolloRuralparalasZidres,paralocualsesionaráalmenosdos(2)vecesporaño. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural será responsable de liderar y coordinar la formulación de la política general de desarrollo rural, con base en criterios de ordenamiento productivo y social que permitan determinar las áreas prioritarias de desarrollo rural. Para tal efecto, establecerá a través de la UPRA el usoactualypotencialdelsuelo,ordenarálaszonasgeográficasdeacuerdoconsus características biofísicas, hidrológicas, sus condiciones económicas, sociales y deinfraestructura,ydefinirálos lineamientos,criteriosyparámetrosnecesariosque deben ser considerados para la elaboración de los planes, planes básicos y esquemas de ordenamiento territorial en las zonas rurales de los municipios. Asimismo,elMinisteriodeAgriculturayDesarrolloRuraldefinirálafronteraagrícolateniendoencuentalasdefinicionesdelaszonasdereservaambientalydemásrestricciones al uso del suelo impuestas por cualquier autoridad gubernamental. Con anterioridad a la fecha de inscripción de los proyectos en el Banco de Proyectos de Inversión del Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural enviará a las entidades y organismos que integranelSistemaunarelacióndelaszonasseleccionadascomoprioritariaspara la estrategia de desarrollo rural Zidres, así como los programas que en ellas se adelantarán, para los cuales se determinará la participación que le corresponde a cada una de tales entidades. El Departamento Nacional de Planeación apoyará la coordinación entre los distintosMinisteriosyentidadesdelGobiernonacional,conelfindefacilitar
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la formulación de las políticas de desarrollo rural y de que se tomen las medidas para su ejecución en los planes anuales de inversión. Los organismos y entidades integrantes del Sistema Nacional deberán incorporar en losrespectivos anteproyectos anuales de presupuesto las partidas necesarias para desarrollar las actividades que les correspondan, conforme con lo establecido en el artículo 346 de la Constitución Política. Artículo 5°. Instancias de coordinación. ElConsejoSeccionaldeDesarrolloAgropecuario(CONSEA)queoperaaniveldepartamentalserálainstanciade coordinación de las prioridades y de concertación entre las autoridades, las comunidades rurales y los organismos y entidades públicas y privadas para los proyectos Zidres, en concordancia y armonía con las prioridades establecidas en los planes de desarrollo nacional y departamental y el Plan de Desarrollo Rural Integral de la Zidres elaborado por la UPRA. Parágrafo. Los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, creados por el artículo 61delaLey101de1993,seránlainstanciadeidentificacióndelasprioridadesy de concertación entre las autoridades locales, las comunidades rurales y los organismos y entidades públicas en materia de desarrollo rural en armonía con los planes, planes básicos y/o esquemas de Ordenamiento Territorial.
CAPÍTULO IVInstrumentos de fomento, incentivos, garantías y cofinanciación
Artículo 6°. Instrumentos para el fomento de proyectos productivos. El establecimiento de las Zidres habilita al Gobierno nacional, a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, para orientar y focalizar estímulos e instrumentos de política a los proyectos productivos que se suscriban en esta. El fomento de los proyectos productivos tendrá en cuenta los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad que preside las relaciones entre
los distintos niveles territoriales, previstos en el artículo 288 de la Constitución Política de 1991. Artículo 7°. De los incentivos y estímulos. Los proyectos productivos aprobados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en las Zidres recibirán, como mínimo, los siguientes incentivos y estímulos:
a)Líneasdecréditoespecialesparacampesinos,trabajadoresagrarios,mujeres rurales y empresarios.
b)Mecanismos especiales de garantía sobre la producción de losproyectos productivos.
c)Estímulosalapromoción,formaciónycapacitacióndeloscampesinos,trabajadores agrarios y mujeres rurales.
d)Incentivos para las empresas que resulten de las alianzas que seconciban para el desarrollo del proyecto productivo.
e)Respaldohastadel100%delosrecursosdelosproyectosproductivosa través del Fondo Agropecuario de Garantías, cuando se requiera. Para establecer el porcentaje de la garantía, se tendrá en cuenta el perfil del tomador del crédito, el número de pequeños y medianosproductores incorporados al proyecto como asociados, y se realizará un análisis completo del proyecto a efectos de establecer principalmente los riesgos de siniestralidad derivados del mismo.
Parágrafo 1°. Solo resultarán beneficiarios de la política de incentivos oestímulos los proyectos asociativos, siempre y cuando integren como asociados al pequeño o al mediano productor. Parágrafo 2°. Los proyectos que asocien a los campesinos, trabajadores agrariosymujeresrurales,sintierra,resultaránbeneficiariosdelapolíticadeincentivos o estímulos, solo si garantizan que estos en desarrollo del proyecto pueden adquirir un determinado porcentaje de tierra agrícola, calculado con base en sus posibilidades de explotación.
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Parágrafo 3°. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural determinará las condicionesparaquelosinstrumentosfinancierosaprobadosporelGobiernonacional y los programas de estímulo gubernamental atiendan las necesidades de los campesinos, trabajadores agrarios y mujeres rurales vinculados a los proyectos. Parágrafo 4°. Losprofesionalesconmaestríaydoctoradoenáreasafinesalsector agropecuario y agrícola que se vinculen con proyectos productivos o de investigaciónydesarrollotecnológicoenlasZidrestambiénseránbeneficiariosde estos incentivos. Artículo 8°. De las Garantías para los Proyectos Zidres. Para dar seguridad alasinversiones,elEstadonomodificaráloscontratoscelebradosoquesecelebren,exceptoenloscasosespecíficosacordadosconelinversionistayeneventos excepcionales determinados por circunstancias imprevistas o de fuerza mayor. Enelcasodemodificacióndelalegislaciónagraria,defomentoagroindustrialyde incentivos tributarios para el sector, se dejarán a salvo los derechos adquiridos por los inversionistas con fundamento en la legislación vigente en el momento de suscribir los convenios y contratos que dieron lugar a la inversión, sin perjuicio de que puedan acogerse a todo lo que les sea favorable en la nueva ley. Artículo 9°. Garantía real. Paracualquieradelasclasesdederechosconfinescomercialesaqueserefierelapresenteley,elvolumenaprovechableconstituyegarantíarealparatransaccionescrediticiasuotrasoperacionesfinancieras. Artículo 10. Bienes muebles por anticipación. Cuando se trate de bienes muebles por anticipación, de los que trata el artículo 659 del Código Civil, dichos bienes, podrán ser susceptibles de enajenarse a cualquier título, gravarse, transferirse,oconstituirseenpropiedadfiduciaria,comodatoyusufructo,demanera independiente del bien inmueble al que se encuentran adheridos, de tal suerte que su transferencia no se tenga que hacer de manera simultánea al inmueble donde están ubicados, y su titularidad siempre puede ser escindida.
Artículo 11. Garantía de la plantación. Toda plantación forestal, agroforestal o silvopastoril de carácter productor realizada con recursos propios, implica el derecho de su titular al aprovechamiento o a darle el destino que determine, con base en criterios técnicos, ambientales, sociales y económicos, en cumplimiento de la función social y ecológica de la propiedad. Artículo 12. Cofinanciación. Losorganismosoentidadesoficialescompetentesenelrespectivosectordeinversión,podránparticiparenlacofinanciacióndelos planes, programas y proyectos de desarrollo rural en las Zidres, que sean aprobadosporelConsejoNacionaldePolíticaEconómicaySocial(Conpes),cuando estos hagan parte de una actividad de las entidades territoriales. Autorízase a las empresas industriales y comerciales del Estado, a las entidades territoriales, a las entidades de carácter mixto públicoprivado, a los fondos de pensiones, a las corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible, a efectuar inversiones para el desarrollo de proyectos productivos en las zonas rurales prioritarias y la construcción de redes de producción, comercialización, procesamiento y consumo de alimentos originados en la economía campesina u otra forma de pequeña producción. Estas inversiones serán sujeto de los estímulos y exenciones tributarias previstas para el sector y sin que estos sean incompatibles con los estímulos e incentivos en materia ambiental.
CAPÍTULO VDe los bienes para la ejecución de proyectos productivos
Artículo 13. De bienes inmuebles de la nación. Para la ejecución de los proyectos productivos se podrá solicitar al Gobierno nacional, la entrega en concesión, arrendamiento o cualquier otra modalidad contractual no traslaticia de dominio, de bienes inmuebles de la nación ubicados en las Zidres, con el findeejecutarlosproyectosproductivosaquehacenreferenciaelartículo3°
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de esta ley. En todo caso la entrega de inmuebles de la nación solo tendrá lugar cuando se trate de proyectos productivos que integren como asociados al pequeño o al mediano productor. La determinación de las condiciones del contrato se hará de acuerdo con las característicasyaptitudesde laszonasespecíficasen lascualessedesarrollenproyectos productivos, y de conformidad con la reglamentación especial que expida para tal efecto el Gobierno nacional. La duración de los contratos se determinará según los ciclos productivos del proyecto. También, se establecerán las condiciones óptimas en que la tierra debe ser devuelta tras la culminación del contrato, en estudio técnico que hará parte integral del negocio jurídico suscrito. Los contratos establecerán, además, las garantías correspondientes y las consecuencias del incumplimiento de las obligaciones del contratista, que podrán incluir la terminación del contrato y la devolución de los inmuebles de la nación en óptimas condiciones de aprovechamiento, sin pago de mejoras por parte del Estado. Parágrafo 1°. Las personas que se encuentren ocupando predios baldíos y que, a la fecha de la declaratoria de las Zidres, no cumplan con los requisitos establecidosenlaLey160de1994,paraserbeneficiariosdelatitulacióndelospredios ocupados, podrán vincularse a los proyectos productivos que tengan el carácterdeasociativosocelebrarcontratosdederechorealdesuperficie,quepermitaneluso,goceydisposicióndelasuperficiedelosprediosruralesqueocupen, sin perjuicio de los derechos adquiridos. Los contratos de derecho real desuperficienosepodráncelebrarenlastierrasdespojadas,lasafectadaspor restitución de tierras y los territorios étnicos. Parágrafo 2°. Una vez fenecido el contrato, los elementos y bienes contemplados en el mismo, pasarán a ser propiedad del Estado, sin que por ello se deba efectuar compensación alguna. Parágrafo 3°. No se permitirá la existencia de pacto arbitral con el fin dedirimir, cuando haya lugar a ello, las diferencias surgidas por causa o con
ocasióndelcontratocelebrado.Losconflictosjurídicossurgidosserándebatidosy resueltos ante la jurisdicción competente. Parágrafo 4°. Si dentro de los tres (3) años siguientes a la aprobación delproyecto productivo por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y a la entrega de los bienes inmuebles de la nación, bajo concesión, arrendamiento o cualquier otra modalidad contractual no traslaticia de dominio, no se ha dado inicio al proyecto productivo, será causal de terminación del contrato, devolviendo a la nación el respectivo predio y pagando un porcentaje equivalenteal5%delvalordelproyecto,comosanciónpecuniaria,queserádefinido por el Gobierno nacional, como sanción pecuniaria. Los recursosrecaudados serán destinados al Fondo de Desarrollo Rural, Económico e Inversión(FDREI)oquienhagasusveces. Exclúyase de esta pena pecuniaria a los pequeños productores. Artículo 14. De la retribución por el uso y goce de bienes inmuebles de la nación. La entrega de los bienes inmuebles de la nación, bajo concesión, arrendamiento o cualquier otra modalidad contractual no traslaticia de dominio, dará lugar al pago de una contraprestación dineraria, que será reglamentada por el Gobierno nacional, atendiendo las variables relacionadas con el área del terreno y los volúmenes de producción, sin perjuicio de que estos bienes se integren solo para efectos de producción con los predios de propiedad privada de los ejecutores del proyecto, al igual que con los predios cuyo dominio estén en cabeza de pequeños y medianos productores. El valor de la contraprestación recibida por el Estado, a cambio de la entrega de los inmuebles de la nación, será destinada al Fondo de Desarrollo Rural, Económico e Inversión. Parágrafo. También para la explotación de los bienes inmuebles de la nación se podrá hacer uso de las alianzas públicoprivadas, para el desarrollo de infraestructurapúblicaysusserviciosasociados,enbeneficiodelarespectivazona, y de conformidad con la Ley 1508 de 2012, o la que haga sus veces.
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Artículo 15. De los aportes. En las Zidres, el ejecutor del proyecto aprobado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural podrá: arrendar, utilizar, explotar, adquirir, recibir en aporte predios obtenidos lícitamente o asociarse con los propietarios que no deseen desprenderse del derecho de dominio, posesión, uso o usufructo, hasta completar el área requerida para el proyecto productivo. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en compañía del Ministerio Público, vigilarán el proceso de adquisición, aporte de los predios y la vinculación del campesino, trabajador agrario y mujer rural al proyecto. Parágrafo. En el caso de que los aportantes de los predios para el desarrollo del proyecto productivo tengan la condición de campesinos, mujer rural o trabajadoresagrarios,nosepermitirálaexistenciadepactoarbitralconelfindedirimirdiferenciasoconflictos,cuandohayalugaraello.
CAPÍTULO VI
De la participación asociativa del pequeño productor
Artículo 16. Indemnidad del campesino, mujer rural y/o del trabajador agrario. Cuando el campesino, trabajador agrario ocupante o poseedor de buena fe, cumpla con los requisitos que distinguen al pequeño productor y no cuente con título que acredite la propiedad de la tierra sobre la que este desempeña sus labores agrarias, el Gobierno nacional garantizará la titularidad de dichos predios mediante un plan de formalización de la propiedad de la tierra dentro de las Zidres. Artículo 17. Condición especial para los proyectos productivos que vinculen campesinos, mujeres rurales, jóvenes rurales y/o trabajadores agrarios sin tierra. Además de los requisitos generales previstos en el artículo 3°, los
proyectos asociativos que vinculen campesinos, mujer rural y/o trabajadores agrarios sin tierra deberán establecer un mecanismo que permita que, dentrodelostres(3)primerosañosdeiniciadoelproyecto,estossehaganpropietariosdeunporcentajedetierra,fijadoporelMinisteriodeAgriculturayDesarrolloRuraldeacuerdoalproyectoproductivoylacapacidadfinancierade quien lo adelante. Para tal efecto, en el contrato de asociatividad se establecerá una cláusula resolutoria de permanencia en el proyecto sujeta a lafinalizacióndelmismo.
CAPÍTULO VIIModernización tecnológica e innovación
Artículo 18. Modernización tecnológica. El Ministerio de Agricultura y DesarrolloRural,encoordinaciónconlasentidadesdelSistemaNacionaldeCienciayTecnologíayconlosInstitutosdeInvestigacióndelSistemaNacionalAmbiental y teniendo en cuenta la agenda de competitividad, definirá unapolítica de generación y transferencia de tecnología para la estrategia de desarrollo rural, orientada a mejorar la productividad y la competitividad, optimizar el uso sostenible de los factores productivos, facilitar los procesos de comercialización y de transformación, y generar valor agregado, que garantice a largo plazo la sostenibilidad ambiental, económica y social de las actividades productivas, y que contribuya a elevar la calidad de vida, la rentabilidad y los ingresos de los productores rurales. Con base en los lineamientos de dicha política, organizaciones como Corpoica, los centros especializados de investigación agropecuaria, de silvicultura tropicalypesquera,elICA,elSENA,lasUniversidadesylasdemásentidadesresponsables de la generación y transferencia tecnológica programarán las actividades de investigación, adaptación y validación de tecnologías requeridas para adelantar los programas de modernización tecnológica en las Zidres.
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Los servicios de asistencia técnica y transferencia de tecnología estarán orientados a facilitar el acceso de los productores rurales al conocimiento y aplicación de las técnicas más apropiadas para mejorar la productividad y la rentabilidad de su producción, y serán prestados a través de las entidades y organizaciones autorizadas para el efecto por el Gobierno nacional. Las entidades y organismos o profesionales prestadores de servicios de asistencia técnica y transferencia de tecnología serán fortalecidos técnica, operativa y financieramenteparacumplirconestepropósito. Artículo 19. Parques científicos, tecnológicos y de innovación PCTI. Conelfinde asegurar el manejo sostenible de los bosques productores, el desarrollo de las industrias agrícolas y pecuarias y la estabilidad del empleo, se crearán enlaszonaspotencialesdeproducciónParquescientíficos,tecnológicosydeinnovación PCTI, se fortalecerá la capacitación de la fuerza de trabajo en todas las áreas del conocimiento de los bosques productores y el agro y su cultura. El Estado, las empresas y las instituciones de formación y capacitación, contribuirán a satisfacer esta necesidad, en consonancia con lo establecido en el artículo 12 de la Ley 1753 de 2015. La investigación forestal de acuerdo con el Plan Nacional de Innovación, Investigación y Transferencia de Tecnologías Forestales se orientará al enriquecimiento del conocimiento, la innovación, el desarrollo y transferencia de tecnología; el conocimiento sobre ecosistemas forestales; la diversidad biológica; su importancia cultural; la evaluación y valoración de los recursos derivados del bosque; el aprovechamiento de la industria forestal; la prevención y control de incendios y protección de áreas forestales; las técnicas agroforestales y silvopastoriles; el desarrollo tecnológico de los productos forestales; el mejoramiento genético; aspectos económicos relacionados con el mercado, rendimientos, incentivos, productividad y competitividad; centros de transformación y zonas francas agroindustriales; y los demás aspectos que promuevan y apoyen el Desarrollo Forestal Nacional en un marco de competitividad y desarrollo humano sostenible.
CAPÍTULO VIIIDe las competencias y de las obligaciones
Artículo 20. Aprobación de Zidres. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en la presente ley, aprobará los proyectos presentados, atendiendo a criterios de competitividad, inversión, generación de empleo, innovación, alta productividad, valor agregado, transferencia de tecnologías y vinculación del capital rural. El Ministerio Público ejercerá la vigilancia de los proyectos con el fin degarantizar la protección de los derechos de los campesinos, mujer rural y/o trabajadores agrarios. Artículo 21. Identificación de las Zidres.Laidentificacióndelasáreaspotencialespara declarar una Zidres, será establecida por la UPRA de conformidad con el artículo 1° de la presente ley y de acuerdo con criterios de planeación territorial, desarrollo rural, estudios de suelo a escala apropiada, información catastral actualizada y estudios de evaluación de tierras de conformidad a la metodología establecida por esta entidad. Ladelimitaciónde lasZidres identificadasseráestablecidaporelGobiernonacional a través de documento Conpes. La aprobación de cada una de las Zidres se efectuará a través del Consejo de Ministrosmediantedecretoapartirdelaidentificacióndelasáreaspotenciales,su delimitación y los proyectos productivos propuestos. El Gobierno nacional destinará a la UPRA los recursos requeridos para la elaboración de los planes de desarrollo rural, así como la planificación eidentificacióndelasZidres. Para la delimitación de las Zidres será indiferente que los predios cobijados sean de propiedad privada o pública.
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Parágrafo 1°. El informe que elabore la UPRA debe contener un plan de desarrollo rural integral y un plan de ordenamiento productivo y social de la propiedad en el que participarán bajo un contexto de cooperación interinstitucional las entidades que tengan competencia para la regularización de los mismos y se procederá a sanear las situaciones imperfectas garantizando la seguridad jurídica, previa a la aprobación del área. Parágrafo 2°. LaUPRAdeberáremitiralaOficinadeRegistrodeInstrumentosPúblicoscorrespondiente,elactoadministrativodeidentificaciónydelimitaciónde las Zidres, para que se realice la respectiva anotación y publicidad en losfoliosdematrículainmobiliaria,queidentificaránatodoslosprediosquecomprenden dicha actuación. Parágrafo 3°. Cuando en una Zidres se encuentren proyectos productivos cuyos usos del suelo no se ajusten a las alternativas establecidas por la UPRA, esta, en coordinación con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y las autoridades departamentales o municipales, establecerá un régimen de transición y acompañamiento que estimule la reconversión productiva de estos proyectos,hacialosestándaresfijadosporlaUPRA.
CAPÍTULO IXDel Fondo de Desarrollo Rural, Económico e Inversión
Artículo 22. Corregido por el art. 1, Decreto Nacional 269 de 2016. Fondo de Desarrollo Rural, Económico e Inversión de los recursos obtenidos de los contratos de concesión. Créase el Fondo de Desarrollo Rural, Económico e Inversión, FDREI, como una cuenta especial del Incoder, o quien haga sus veces, cuyos recursos están constituidos por los ingresos obtenidos de los contratos a que hace referencia el artículo 8° de la presente ley.
Los recursos del fondo serán invertidos preferencialmente en la adquisición de tierras para campesinos y trabajadores agrarios susceptibles de ser adjudicatarios, de acuerdo a lo estipulado en la Ley 160 de 1994, por fuera delasZIDRESyobligatoriamenteenelsectoragropecuario.
CAPÍTULO XDisposiciones generales
Artículo 23. Garantía de cumplimiento para la implementación de proyectos productivos en Zidres. La persona natural, jurídica o la empresa asociativa a quien se le apruebe la ejecución de un proyecto productivo propuesto para las Zidres, deberá constituir una garantía de cumplimiento en favor del Estado sobre el monto inicial de inversión del proyecto aprobado, donde se respalde el inicio de la ejecución del proyecto productivo en el área autorizada, de conformidad con los parámetros fijados por la UPRA, por un término detres(3)añoscontadosapartirdelaaprobaciónporpartedelMinisteriodeAgricultura y Desarrollo Rural. Artículo 24. Asociaciones público-privadas. El sector empresarial vinculado a las Zidres y el Gobierno nacional podrán pactar Asociaciones PúblicoPrivadas (APP)yconcesionesparaeldesarrollodelainfraestructurayserviciospúblicosnecesarios al desarrollo agroindustrial de estas. Artículo 25. Predios en proceso de restitución de tierras. Mientras no exista una decisióndefinitivaenfirmeporpartedelJuezoMagistradoCivilEspecializadoen Restitución de Tierras, en las Zidres no podrán adelantarse proyectos en predios sometidos a este tipo de procesos. Artículo 26. Predios con sentencia de restitución en firme. Los predios ubicados en las Zidres que hayan sido restituidos en el marco de la Ley 1448 de 2011, no
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podránenajenarsedurantelosdos(2)añossiguientesalafechadeejecutoriadel fallo de restitución o de entrega, pero podrán vincularse a los proyectos a queserefiereestaley. Artículo 27. Zonas afectadas por declaración de desplazamiento forzado. La declaratoria de una Zidres sobre un área en la que pesa una declaración de desplazamiento forzado o en riesgo de desplazamiento forzado no podrá efectuarse sin el aval del Comité Territorial de Justicia Transicional correspondiente. El Comité evaluará las condiciones de violencia y desplazamiento, luego autorizará el levantamiento de la declaración, si las condiciones de seguridad lo permiten. Artículo 28. Predios afectados por medidas de protección contra el desplazamiento forzado. No podrán adelantarse proyectos en predios ubicados en una Zidres que sean objeto de medidas de protección individual a causa del desplazamiento forzado, salvo que medie la voluntad y el levantamiento previo de la medida por parte del respectivo propietario. Artículo 29. Restricciones a la constitución de las Zidres. No podrán constituirse Zidres en territorios declarados como resguardos indígenas, zonas de reserva campesina debidamente establecidas por el Incoder, o quien haga sus veces, territorios colectivos titulados o en proceso de titulación de las comunidades negras. Parágrafo 1°. Los consejos comunitarios y/o autoridades reconocidas legalmente como representantes de las zonas de reserva campesina y territorios colectivos titulados podrán bajo expresa solicitud, avalada por el Ministerio del Interior, solicitar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ser incluidos dentro de los procesos de producción establecidos para las Zidres. Parágrafo 2°. Previo a la declaratoria de una Zidres, se deberá agotar el trámite de consulta previa de conformidad con el artículo 6° del Convenio 169
delaOIT,siempreycuandoelMinisteriodelInteriorcertifiquelapresenciadecomunidadesétnicasconstituidasenlazonadeinfluenciadeladeclaratoria. Es deber del Ministerio del Interior liderar y acompañar a la UPRA de manera permanente en el proceso de consulta previa con las comunidades étnicas cuando sea requerido. Artículo 30. No podrán constituirse Zidres en territorios que comprendan áreas declaradas y delimitadas como ecosistemas estratégicos, parques naturales, páramos y humedales. Artículo 31. Facultad reglamentaria. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Departamento Nacional de Planeación deberán en un término de seis(6)mesesreglamentartodosloscontenidospertinentesdelapresenteley. Artículo 32. Vigencia de la ley. La presente ley rige a partir de su promulgación y deroga todas las leyes y normas que le sean contrarias.
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El Presidente del honorable Senado de la República,LUIS FERNANDO VELASCO CHAVES
El Secretario General del honorable Senado de la República,GREGORIO ELJACH PACHECO
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,ALFREDO RAFAEL DELUQUE ZULETA
El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
REPÚBLICA DE COLOMBIA-GOBIERNO NACIONAL
Publíquese y cúmplase.Dada en Bogotá, D. C., a 29 de enero de 2016.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,MAURICIO CÁRDENAS SANTAMARÍA
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural ad hoc,JUAN FERNANDO CRISTO BUSTOS
El Director del Departamento Nacional de Planeación,SIMÓN GAVIRIA MUÑOZ
www.mininterior.gov.coSede principal La Giralda: Carrera 8 No. 7-83
Sede Bancol: Carrera 8 No. 12B-31Sede Camargo: Carrera 12B No. 8-38
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NORMATIVATERRITORIAL
LEY 1454 DE 2011LEY 1551 DE 2012 LEY 1625 DE 2013 LEY 1617 DE 2013LEY 1776 DE 2016DECRETO 2460 DE 2015
NORM
ATIV
A TE
RRITO
RIAL
Portada Normativa Territorial.pdf 1 14/12/16 1:07 p.m.
