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NOTA DE INFORMACIÓN REFERENCIAL N° 018-2013/2014-GFECT/ASDI/DIDP –CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERÚ

GRUPO FUNCIONAL DE ELABORACIÓN DE CARPETAS TEMÁTICAS Página 1

GRUPO FUNCIONAL DE ELABORACIÓN DE

CARPETAS TEMÁTICAS

NOTA DE INFORMACIÓN REFERENCIAL Nº 018 – 2013/2014

CCOONNFFLLIICCTTOOSS SSOOCCIIAALLEESS EENN EELL PPEERRÚÚ

FECHA : 28 de mayo del 2014

CONTENIDO :

o Presentación

o Introducción

o Estadística de los conflictos sociales en los últimos cinco años:

2009 - 2014

o Motivos principales de los conflictos sociales

o Ubicación de los conflictos sociales en la actualidad

o Cuantificación económica de los conflictos sociales y proyectos de

inversión afectados por los conflictos sociales

2014

NOTA DE INFORMACIÓN REFERENCIAL N° 018- 2013/2014-GFECT/ASDI/DIDP –CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERÚ


CCOONNFFLLIICCTTOOSS SSOOCCIIAALLEESS EENN EELL PPEERRÚÚ

INDICE

PRESENTACIÓN 3

INTRODUCCIÓN 3

1. ESTADÍSTICA DE LOS CONFLICTOS SOCIALES EN LOS

ÚLTIMOS CINCO AÑOS: 2009 - 2014 7

a. Conflictos sociales - año 2009 7

b. Conflictos sociales - año 2010 12

c. Conflictos sociales - año 2011 17

d. Conflictos sociales - año 2012 21

e. Conflictos sociales - año 2013 25

f. Situación actual de los conflictos sociales. Abril 2014 33

2. MOTIVOS PRINCIPALES DE LOS CONFLICTOS SOCIALES 34

3. UBICACIÓN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES EN LA ACTUALIDAD 36

4. CUANTIFICACIÓN ECONÓMICA DE LOS CONFLICTOS SOCIALES Y

PROYECTOS DE INVERSIÓN AFECTADOS POR LOS CONFLICTOS

SOCIALES

38



PRESENTACIÓN El Grupo Funcional de Elaboración de Carpetas Temáticas (GFECT) desarrolla un conjunto de actividades orientadas a proporcionar información calificada para la toma de decisiones sobre los principales temas de la agenda parlamentaria. En esa perspectiva, la Nota de Información Referencial, es un breve reporte sobre aspectos específicos de un tema, cuya respuesta se emite con prontitud y de forma sin-tética, ante un requerimiento en el que prima la inmediatez y urgencia. Su contenido corresponde a la información actualizada, que se recoge en muchos casos de forma textual, seleccionada de fuentes documentales calificadas disponibles en internet, cuyas características son señaladas siempre en las notas a pie de página, consignando el correspondiente enlace para que el usuario pueda acceder al texto completo del documento. INTRODUCCIÓN La presente Nota de Información Referencial N° 018-2013-2014- GFECT/ASDI/DIDP, ha sido elaborada en atención al Proveído N° 409 – 2013 – 2014 - ASDI, de acuerdo al requerimiento efectuado por el Despacho del Congresista César Yrupailla Montes, mediante el Oficio N° 038 – 2014 – GTSAFAPNP - CR; en relación con el siguiente requerimiento:

Estadística de los conflictos sociales en los últimos cinco años

Motivo de los conflictos sociales (minero, transporte, agricultura, etc.)

Ubicación de los conflictos sociales (Ica, Lima, Ucayali, etc.)

Cuantificación económica de los conflictos. En lo posible, por regiones y motivos que los producen.

Número de proyectos mineros, petroleros y gasíferos que se encuentran truncados por motivos de conflictos sociales.

Para responder al referido requerimiento de información, se ha consultado la información disponible en el Sistema de Monitoreo de Conflictos Sociales de la Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensoría del Pueblo1, el mismo que realiza un seguimiento de frecuencia diaria, mensual y anual respecto a los conflictos sociales, en las diferentes regiones del país. Los reportes emitidos por la Defensoría del Pueblo son elaborados por la Unidad de Conflictos Sociales, a partir de la información de las 37 oficinas defensoriales ubicadas en todo el país, la que es complementada con información de los medios de comunicación, información obtenida directamente de los actores involucrados, informes emitidos por las entidades del Estado, organizaciones no gubernamentales y otros. Definición de Conflicto Social

“La conflictividad social en el Perú continúa siendo un tema central en la agenda pública nacional. Sus causas remiten a problemas que no se han terminado de

1 Disponible en: http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-sociales/



resolver y que están relacionados con la pobreza, la exclusión, la discriminación, la corrupción y, desde luego, la insuficiente institucionalidad democrática, como factor que limita la respuesta oportuna y eficiente a las demandas sociales por parte del Estado.”

Décimo Tercer Informe Anual de la Defensoría del Pueblo. Enero – Diciembre, 2009.

La Real Academia de la Lengua Española (2014) presenta la siguiente definición de Conflicto:

“Conflicto. (Del lat. conflictus). 1. m. Combate, lucha, pelea. U. t. en sent. fig. 2. m. Enfrentamiento armado. 3. m. Apuro, situación desgraciada y de difícil salida. 4. m. Problema, cuestión, materia de discusión. 5. m. Psicol. Coexistencia de tendencias contradictorias en el individuo, capaces de generar

angustia y trastornos neuróticos. ~ colectivo. 1. m. En las relaciones laborales, el que enfrenta a representantes de los trabajadores y a los

empresarios.

Se define el Conflicto Social, como:

“Proceso social dinámico en el que dos o más partes o actores interdependientes perciben que sus intereses se contraponen (metas o cosmovisiones incompatibles, escasez de recursos, necesidades básicas insatisfechas, e interferencia de la otra parte para la consecusión de sus metas u objetivos), adoptando acciones que puedan constituir una amenaza a la gobernabilidad y/o el orden público. (Basado en la definición de la Presidencia de Consejo de Ministros. RM 161-2011-PCM)”

2

La Defensoría del Pueblo señala:

“El conflicto social es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y/o las empresas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores, creencias o necesidades son contradictorios, creándose una situación que podría derivar en violencia.

La complejidad de los conflictos está determinada por el número de actores que intervienen en ellos, la diversidad cultural, económica, social y política, las formas de violencia que se pueden presentar, o la debilidad institucional para atenderlos, entre otros elementos.”

3

Respecto a los actores que participan en el conflicto, la Defensoría del Pueblo tiene la siguiente clasificación4:

2 “Análisis de Conflictos Sociales. Módulo 1” Programa de Capacitación en gestión de conflictos sociales, para Gobiernos Regionales y Locales”. PCM – PRODESCENTRALIZACIÓN. (Lima, 2012)

3 Resolución Defensorial N° 009 – 2012-DP (26/Marzo/2012) mediante el cual se aprueba el Informe Defensoríal N° 156 “Violencia en los Conflictos Sociales”

4 Reporte De Conflictos Sociales Nº 122 – Abril 2014.



ACTORES PRIMARIOS ACTORES SECUNDARIOS ACTORES TERCIARIOS

Aquellos que participan directamente en el conflicto.

Pueden ser grupos que apoyan a alguna de las partes;

instituciones, organizaciones de la sociedad o personas

vinculadas indirectamente al conflicto.

Personas u organizaciones que por sus características pueden tener incidencia en el curso del

conflicto.

Miéntras, una clasificación sobre el Estado de los Conflictos5:

CONFLICTO ACTIVO CONFLICTO LATENTE CONFLICTO RESUELTO

Es el conflicto social expresado por alguna de las

partes o por terceros a través de demandas públicas, formales o informales.

Es el conflicto social no expresado públicamente.

Permanece oculto, silencioso o inactivo. A pesar de haber

factores de colisión, éstos no se manifiestan o habiéndose manifestado han dejado de hacerlo durante un tiempo

considerable.

Es el conflicto social cuya solución aceptada por las

partes, mediante acuerdos, normas, resoluciones, dan por

concluida la disputa.

Sobre las fases que atraviesa un conflicto social, la Defensoría del Pueblo, señala el siguiente flujograma6:

FASE TEMPRANA - Momento en que los actores hacen pública la incompatibilidad de objetivos, medidas, posiciones, intereses, valores o necesidades existentes.

FASE DE ESCALAMIENTO - Momento en el que las relaciones de tensión entre las partes en el conflicto social y la intensidad de las acciones de violencia física directa aumentan.

5 Ibid.

6 Ibid.

LATENTES



FASE DE CRISIS - Es la expresión pública de los reclamos a través de acciones de violencia contra las fuerzas del orden, contra otros agentes del Estado o contra particulares.

FASE DE DESESCALAMIENTO - Momento en el que la intensidad de las acciones de violencia física directa disminuye, y las relaciones de tensión entre las partes en el conflicto social se pueden transformar en oportunidades para el diálogo.

FASE DE DIÁLOGO - Momento en donde se desarrolla un proceso comunicacional en el que los actores intercambian información, argumentan, generan opciones, construyen acuerdos en un espacio ordenado, igualitario y sujeto a reglas.



1. ESTADÍSTICA DE LOS CONFLICTOS SOCIALES EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS : 2009 – 2014

a. Conflictos sociales ocurridos durante el año 20097

Entre enero y diciembre del 2009 se registraron 347 conflictos, de acuerdo al año en que fueron iniciados tenemos:

INICIADOS EN: CONFLICTOS %

2005 ó antes 24 7%

2006 13 3,7%

2007 41 11,8%

2008 120 34,6%

2009 149 43%

TOTAL 347 100%

Fuente: Reportes de conflictos sociales (enero a diciembre del 2009) Elaboración: Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, Defensoría del Pueblo

En el 2009 surgieron 149 conflictos sociales nuevos, principalmente socioambientales, por asuntos de gobierno local y laborales, que sumados a los conflictos acumulados de los años anteriores, hicieron un número total de 267. El 5 de junio del 2009, el país se vio conmocionado por el enfrentamiento entre indígenas y miembros de la PNP, así como por el asesinato de policías en Imasa, Amazonas. El trágico saldo fue de 33 personas fallecidas: 10 civiles y 23 efectivos de la PNP, un oficial de policía desaparecido y 200 personas heridas (167 civiles y 33 efectivos de la PNP).

CONFLICTOS SOCIALES OCURRIDOS DURANTE EL AÑO 2009

POR ÁMBITO DEL ALCANCE Y ESTADO DEL CONFLICTO

Ambito Activos Latentes Resueltos Retirados del registro Total

Nacional 17 4 1 0 22

Regional 168 78 40 39 325

Total 185 82 41 39 347


En enero del 2009, se registraron 150 conflictos sociales en estado activo. Luego se inició una tendencia ascendente hasta agosto, mes en el que se registraron 235 conflictos activos. En los últimos meses del año —octubre a diciembre— la cifra disminuyó, llegando a 185 conflictos activos.

7 Fuente. “Decimotercer Informe Anual. Enero – Diciembre 2009”. Defensoría del Pueblo. Lima, 2010. Pág. 242.



CONFLICTOS SOCIALES DE ÁMBITO REGIONAL, OCURRIDOS DURANTE EL AÑO 2009 POR REGIONES INVOLUCRADAS Y ESTADO DEL CONFLICTO

Ambito Activos Latentes Resueltos Retirados del

registro Total

Lima 13 8 3 4 28

Cajamarca 14 3 5 3 25

Puno 16 5 0 3 24

Ayacucho 12 3 3 5 23

Cusco 17 4 1 1 23

Apurímac 4 4 3 0 11

Pasco 3 4 2 2 11

La Libertad 3 3 1 3 10

San Martín 2 6 0 2 10

Arequipa 5 2 0 2 9

Tacna 4 2 3 0 9

Lambayeque 2 1 2 2 7

Huánuco 2 0 1 2 5

Madre de Dios 3 0 0 2 5

Ica 3 1 0 0 4

Amazonas 2 0 0 0 2

Arequipa-Cusco 2 0 0 0 2

Ayacucho-Huancavelica 1 1 0 0 2

Callao 0 2 0 0 2

Tumbes 1 1 0 0 2

Apurímac-Cusco 1 0 0 0 1

Arequipa- Moquegua 0 0 0 1 1

Arequipa-Puno 0 1 0 0 1

Ayacucho-Arequipa 0 1 0 0 1

Cusco-Junín 0 1 0 0 1

Cusco-Madre de Dios 1 0 0 0 1

Cusco-Madre de Dios-Puno

1 0 0 0 1

Ica-Lima 0 1 0 0 1

Moquegua-Puno 1 0 0 0 1

Moquegua-Tacna 0 1 0 0 1

Ucayali 0 0 1 0 1




CUADRO COMPARATIVO DE CONFLICTOS SOCIALES DE ÁMBITO REGIONAL

OCURRIDOS DURANTE EL AÑO 2009


0 5 10 15 20 25 30

Lima

Cajamarca

Puno

Ayacucho

Cusco

Apurímac

Pasco

La Libertad

San Martín

Arequipa

Tacna

Lambayeque

Huánuco

Madre de Dios

Ica

Amazonas

Arequipa-Cusco

Ayacucho-Huancavelica

Callao

Tumbes

Apurímac-Cusco

Arequipa- Moquegua

Arequipa-Puno

Ayacucho-Arequipa

Cusco-Junín

Cusco-Madre de Dios

Cusco-Madre de Dios-Puno

Ica-Lima

Moquegua-Puno

Moquegua-Tacna

Ucayali

28

25

24

23

23

11

11

10

10

9

9

7

5

5

4

2

2

2

2

2

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1



CONFLICTOS SOCIALES OCURRIDOS EN EL AÑO 2009. DISTRIBUIDOS SEGÚN PROBLEMÁTICA

PROBLEMÁTICA Nº %

Socioambiental 154 44,4

Asuntos de gobierno local 60 17,3

Laborales 39 11,2

Asuntos de gobierno nacional 29 8,4

Comunales 18 5,2

Asuntos de gobierno regional 16 4,6

Demarcación territorial 14 4,0

Electorales 8 2,3

Otros asuntos 5 1,4

Por cultivo ilegal de coca 4 1,2 Fuente: Reportes de conflictos sociales (enero a diciembre del 2009) Elaboración: Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, Defensoría del Pueblo

Durante el 2009, la Defensoría del Pueblo registró las acciones colectivas de protesta

medidas tendientes a trasladar el reclamo al espacio público.

44.4

17.3

11.2

8.4

5.2

4.6 4 2.3

1.4 1.2 Socioambiental

Asuntos de gobierno local

Laborales

Asuntos de gobierno nacional

Comunales

Asuntos de gobierno regional

Demarcación territorial

Electorales

Otros asuntos

Por cultivo ilegal de coca



ACCIONES COLECTIVAS DE PROTESTA REGISTRADAS

SEGÚN EL LUGAR DE OCURRENCIA (ENERO A DICIEMBRE 2009)




b. Conflictos sociales ocurridos durante el año 20108

Respecto al año 2009, en el 2010 se produjeron 36% menos conflictos sociales nuevos entre los que mensualmente reporta la Defensoría del Pueblo. A pesar de ello, el total de conflictos sociales del 2010 fue 4% superior al del año anterior, debido principalmente a que la mayoría de casos registrados en el 2010 surgieron en el 2009 (33%) o en años anteriores (40%). Entre enero y diciembre del 2010 se registró un total de 371 conflictos sociales, de los cuales 96 se iniciaron ese año (26,2%); 121, en el 2009 (33,4%); 90, en el 2008 (24,9%); 30, en el 2007 (8,3%); 10, en el 2006 (2,8%); y 24, en el 2005 o antes (6,9%)

INICIADOS EN: CONFLICTOS %

2005 ó antes 24 6.5

2006 10 2.7

2007 30 8.1

2008 90 24.3

2009 121 32.6

2010 96 25.9

Total 371 100

En enero del 2010 se registraron 170 conflictos sociales en estado activo. La cifra se mantuvo relativamente estable durante todo el año hasta llegar, en diciembre, a los 164 conflictos activos. El número más alto se registró en abril, cuando se llegó a 179 casos en estado activo.

CONFLICTOS SOCIALES OCURRIDOS DURANTE EL AÑO 2010 POR ÁMBITO DEL ALCANCE Y ESTADO DEL CONFLICTO


Nacional 11 4 0 7 22

Regional 153 78 35 74 340

Total 164 82 35 81 362

Fuente: Reportes de conflictos sociales (enero a diciembre del 2010). Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la

Gobernabilidad, Defensoría del Pueblo

8 Fuente: “Décimocuarto Informe Anual de la Defensoría del Pueblo”. Enero – Diciembre 2010. (Lima, 2011) . Pág. 229.




Departamento Activos Latentes Resueltos Retirados

del registro Total

Áncash 21 4 3 4 32

Puno 15 8 2 6 31

Lima 11 9 2 6 28

Cusco 11 6 4 5 26


Piura 11 3 2 7 23

Junín 8 4 2 7 21

Ayacucho 6 5 2 4 17

Loreto 8 2 0 4 14



Huancavelica 4 5 0 2 11


Arequipa 6 2 0 1 9


Pasco 4 1 2 2 9

Moquegua 2 4 0 2 8

Tacna 4 1 0 2 7

Ica 2 1 2 1 6


Ucayali 3 1 0 0 4

Amazonas 2 0 1 0 3

Arequipa-Cusco 2 0 0 0 2

Ayacucho-Huancavelica 0 1 0 1 2

Callao 0 0 0 2 2

Huánuco 1 0 0 1 2

Moquegua-Puno 1 1 0 0 2

Tumbes 2 0 0 0 2

Amazonas-San Martín 1 0 0 0 1

Arequipa-Ayacucho 0 0 0 1 1

Arequipa-Moquegua 1 0 0 0 1

Arequipa-Puno 0 0 0 1 1

Cusco-Madre de Dios-Puno 1 0 0 0 1

Cusco-Junín 0 1 0 0 1

Cusco-Madre de Dios 0 1 0 0 1

Ica-Lima 0 0 0 1 1




2010. HECHOS DE VIOLENCIA EN TORNO A ALGUNOS CONFLICTOS SOCIALES

REGIÓN SUCESOS MUERTES HERIDOS

Piura Decisión del Municipio Provincial de reubicar a los comerciantes informales que trabajaban en el Mercado Modelo

5 73 (23

policias)

Arequipa

Bloqueo de la carretera Panamericana Sur a la altura de Chala, provincia de Caravelí. En el marco de la paralización nacional en oposición al ordenamiento minero en Madre de Dios.

6 *

Cusco

Paro provincial de La Convención reclamando la priorización del uso del gas de Camisea para el mercado interno.

1 19

Paro del Frente de Defensa de los Intereses de Espinar contra la ejecución del proyecto Majes Siguas II, ubicado en la provincia de Castilla, Arequipa

1 27

* Nota.- Cinco heridos de bala y una persona de 80 años que falleció por un infarto. Fuente: Décimo cuarto Informe Anual de la Defensoría del Pueblo. Elaboración: Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, Defensoría del Pueblo

CASOS ACTIVOS REGISTRADOS MES A MES (ENERO DEL 2010 A DICIEMBRE DEL 2010)

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

170 160 165 179 172 169 168 169 171 161 167 164

Fuente: Reportes de conflictos sociales (enero a diciembre del 2010)

Elaboración: Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, Defensoría del Pueblo

CONFLICTOS SOCIALES OCURRIDOS EN EL AÑO 2010 DISTRIBUIDOS SEGÚN PROBLEMÁTICA

PROBLEMÁTICA Nº %

Socioambiental 157 43,37

Asuntos de gobierno local 48 13,26

Laborales 40 11,05

Asuntos de gobierno nacional 29 8,01

Electorales 27 7,46

Comunales 21 5,80

Demarcación territorial 16 4,42

Asuntos de gobierno regional 15 4,14

Otros asuntos (estudiantiles) 5 1,38

Por cultivo ilegal de coca 4 1,10





ACCIONES COLECTIVAS DE PROTESTA SEGÚN MES DE REGISTRO

(ENERO A DICIEMBRE DEL 2010)


43.37

13.26

11.05

8.01

7.46

5.8

4.42 4.14 1.38 1.1 Socioambiental


Laborales


Electorales

Comunales



Otros asuntos (estudiantiles)




164

160

162 159

142 139 135

141 148

154 151 149

100

110

120

130

140

150

160

170

ENER

O

FEB

RER

O

MA

RZO

AB

RIL

MA

YO

JUN

IO

JULI

O

AG

OST

O

SEP

TIEM

BR

E

OC

TUB

RE

NO

VIE

MB

RE

DIC

IEM

BR

E

c. Conflictos sociales ocurridos durante el año 20119

El número de nuevos conflictos disminuyó ligeramente en relación con el año 2010

(pasó de 95 a 75). Pero, sólo 41 conflictos fueron resueltos y se mantuvo en 54% el

porcentaje de casos en proceso de diálogo.

En los actos de violencia asociados a conflictos sociales se registraron: 22 personas

fallecidas y 336 heridas.

De acuerdo con los reportes mensuales publicados por la Defensoría del Pueblo, los

conflictos socioambientales vinculados con inversiones en industrias extractivas siguen

siendo los más numerosos y, a la vez, los más complejos.




Nacional 0 0 1 0 1

Regional 75 5 40 26 146

Total 75 5 41 26 147

Fuente: Reportes de conflictos sociales (enero a diciembre del 2011). Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad. Defensoría del Pueblo.

EVOLUCIÓN DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL DURANTE EL AÑO 2011

MES N°

ENERO 164

FEBRERO 160

MARZO 162

ABRIL 159

MAYO 142

JUNIO 139

JULIO 135

AGOSTO 141

SEPTIEMBRE 148

OCTUBRE 154

NOVIEMBRE 151

DICIEMBRE 149 Fuente: Reportes de conflictos sociales (enero a diciembre del 2011). Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad. Defensoría del Pueblo.

9 “Décimoquinto Informe Anual de la Defensoría del Pueblo. Enero – Diciembre de 2011” (Lima, 2012)

Página. 51 .




Departamento Activos Latentes Resueltos De baja Total

Áncash 7 0 12 4 23

Lima 7 1 6 2 16

Puno 3 0 1 2 6

Cusco 6 1 1 2 10


Piura 4 2 2 1 9

Junín 3 0 1 3 7

Ayacucho 9 0 1 1 11

Loreto 0 0 1 1 2


Apurímac 3 0 0 0 3



Arequipa 1 0 4 0 5


Pasco 0 0 1 0 1

Moquegua 0 0 0 1 1

Tacna 3 0 0 0 3

Ica 2 0 0 1 3


Ucayali 1 0 2 1 4

Amazonas 1 0 0 0 1

Callao 0 0 0 0 0

Huánuco 0 0 0 0 0

Tumbes 2 0 0 1 3

Ayacucho/Ica 1 0 0 0 1

Loreto/San Martín 1 0 1 0 2

Ayacucho/Huancavelica 1 0 0 0 1

Junín/Pasco 1 0 0 0 1

Moquegua/Tacna 1 0 0 0 1

Ancash/Huánuco 1 0 0 0 1

Arequipa/Ayacucho/Cusco/Junín La Libertad/Lima/Loreto/Puno

0 0 0 1 1

TOTAL 75 5 40 26 146





CONFLICTOS SOCIALES OCURRIDOS EN EL AÑO 2011 DISTRIBUIDOS SEGÚN PROBLEMÁTICA

PROBLEMÁTICA Nº %

Socioambiental 256 36

Asuntos de gobierno local 176 24.7

Laborales 86 12.1

Asuntos de gobierno nacional 37 5.2

Electorales 28 3.9

Comunales 37 5.2

Demarcación territorial 21 2.9

Asuntos de gobierno regional 34 4.8

Otros asuntos (estudiantiles) 29 4.1

Por cultivo ilegal de coca 8 1.1





36

24.7

12.1

5.2

3.9

5.2 2.9 4.8

4.1 1.1 Socioambiental


Laborales


Electorales

Comunales







228 229

237

243 245

247

243 243

238

233 230

227

215

220

225

230

235

240

245

250

d. Conflictos sociales ocurridos durante el año 201210 El año 2012, destacaron los socioambientales (65,2%) con una incidencia particular en las zonas rurales del país. Se registraron 84 conflictos nuevos, 12% más con respecto al año anterior, de los cuales 35 fueron resueltos y 42 conflictos trasladados del registro principal al registro de casos en observación. Estas dos últimas cifras son menores en relación al 2011 (41 y 63, respectivamente). En total, los 227 conflictos de fines de diciembre de 2012 superan en 4 la cifra de diciembre de 2011. En relación con los actos de violencia asociados a los conflictos sociales, durante el 2012 se registraron 24 muertos y 649 heridos.



AMBITO Activos Latentes Resueltos

Trasladados al registro

de casos en observación

Total

Regionales 148 57 32 37 274

En dos Departamentos 11 2 2 4 19

A nivel Nacional 5 4 1 1 11

TOTAL 164 63 35 42 304


Gobernabilidad. Defensoría del Pueblo.

EVOLUCIÓN DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL DURANTE EL AÑO 2012

MES N°

ENERO 228

FEBRERO 229

MARZO 237

ABRIL 243

MAYO 245

JUNIO 247

JULIO 243

AGOSTO 243

SEPTIEMBRE 238

OCTUBRE 233

NOVIEMBRE 230

DICIEMBRE 227 Fuente: Reportes de conflictos sociales (enero a diciembre del 2012). Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la

Gobernabilidad. Defensoría del Pueblo.

10

“Décimo sexto Informe Anual de la Defensoría del Pueblo. Enero – Diciembre 2012” (Lima, 2013) Pág. 79




Departamento Activos Latentes Resueltos

Trasladados al registro

de casos en

observación

Total

Amazonas 2 1 0 0 3

Ancash 26 6 2 2 36


Arequipa 4 1 0 3 8

Ayacucho 9 4 5 4 22


Cusco 9 2 3 2 16


Huánuco 2 1 3

Ica 3 0 1 1 5

Junín 7 6 2 0 15



Lima

Metropolitana 1 1 3 3 8

Lima

Provincias 8 5 1 3 17

Loreto 9 3 1 0 13


Moquegua 3 0 2 0 5

Pasco 4 1 1 1 7

Piura 9 4 0 4 17

Puno 11 9 1 1 22


Tacna 4 2 0 2 8

Tumbes 4 0 0 0 4

Ucayali 0 0 1 1 2

Fuente: Reportes de conflictos sociales (enero a diciembre del 2012). Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad. Defensoría del Pueblo.







0 5 10 15 20 25 30 35 40

Ancash

Ayacucho

Puno

Apurímac

Cajamarca

Lima Provincias

Piura

Cusco

Junín

Loreto

Huancavelica

Arequipa

Lima Metropolitana

Tacna

Pasco

Ica

Moquegua

San Martín

La Libertad

Madre de Dios

Tumbes

Amazonas

Huánuco

Lambayeque

Ucayali

36

22

22

19

18

17

17

16

15

13

10

8

8

8

7

5

5

5

4

4

4

3

3

3

2



CONFLICTOS SOCIALES OCURRIDOS EN EL AÑO 2012

DISTRIBUIDOS SEGÚN ESTADO Y TIPOLOGÍA

PROBLEMÁTICA ACTIVOS LATENTES

Socioambiental 124 24

Laborales 7 4

Asuntos de gobierno nacional 7 4

Asuntos de gobierno regional 5 4

Asuntos de gobierno local 8 12

Electorales - -

Comunales 4 4

Demarcación territorial 5 8

Otros asuntos (estudiantiles) 4 3

Por cultivo ilegal de coca - -

Fuente: Reportes de conflictos sociales (enero a diciembre del 2012).

Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, Defensoría del Pueblo

Fuente: Reportes de conflictos sociales (enero a diciembre del 2012).

Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, Defensoría del Pueblo

65.2%

4.8%

4.8%

4.0%

8.8%

0.0%

3.5% 5.7% 3.1% 0.0% Socioambiental

Laborales




Electorales

Comunales





e. Conflictos sociales ocurridos durante el año 201311

La Defensoría del Pueblo reportó un total de 216 casos registrados:

Conflictos Activos: 170 (78,7%)

Conflictos Latentes: 46 (21,3%)

Sobre el Estado de los conflictos nuevos, a Diciembre del 2013, tenemos: 01

Conflictos nuevos: 01

Conflictos resueltos: 02

Conflictos trasladados a observación: 04

Conflictos que han pasado de activos a latentes: 03

Conflictos en proceso de diálogo: 83 (49% de los 170 casos activos y 38% del

total de conflictos).

Mediante mesas de diálogo o Comisiones de Alto Nivel: 56

(67%).

Presencia de la Defensoría del Pueblo en mesas de diálogo o

Comisiones de Alto Nivel: 40 (48,2%).

41 de los 83 conflictos en proceso de diálogo (49%) surgieron

después de algún hecho de violencia.

Conflictos en los que se registró por lo menos un episodio de violencia desde su

aparición: 113 (52% del total de conflictos registrados).

Presencia de la Defensoría del Pueblo en conflictos sociales: 211 (97,7% de los

216 casos).

Hubieron 62 acciones colectivas de protesta a nivel nacional.

Los conflictos socioambientales ocupan el 64,4% (139 casos) del total de conflictos

registrados en diciembre, le siguen los conflictos por asuntos de gobierno local, con

10.6% (23 casos) y los conflictos por demarcación territorial, con 6,9% (15 casos)

Al mes de diciembre del 2013, la mayor cantidad de conflictos sociales se ubica en los

departamentos de Áncash (27 casos), Apurímac (23) y Puno (18 casos); y le siguen los

departamentos de Piura (13 casos), Cajamarca (13 casos) y Junín (13 casos).

11

“Reporte de conflictos sociales Nº 118 . Diciembre 2013”. Defensoría del Pueblo. Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad (Enero, 2014)



UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LOS CONFLICTOS SOCIALES SEGÚN ESTADO Año 2013 - CASOS OCURRIDOS EN UN SOLO DEPARTAMENTO

DEPARTAMENTO ACTIVOS LATENTES TOTAL

Amazonas 1 2 3

Áncash 20 7 27

Apurímac 22 1 23

Arequipa 5 3 8

Ayacucho 11 1 12

Cajamarca 10 3 13

Cusco 10 0 10

Huancavelica 1 0 1

Huánuco 1 0 1

Ica 2 0 2

Junín 6 7 13

La Libertad 5 0 5

Lambayeque 3 0 3

Lima Metropolitana 1 0 1

Lima Provincias 6 4 10

Loreto 9 3 12

Madre de Dios 1 0 1

Moquegua 2 1 3

Pasco 6 0 6

Piura 10 3 13

Puno 12 6 18

San Martín 2 0 2

Tacna 5 0 5

Tumbes 3 0 3

Ucayali 0 0 0

TOTAL 154 41 195

Fuente: “Reporte de conflictos sociales Nº 118 . Diciembre 2013”. Defensoría del Pueblo. Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad (Enero, 2014)



UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LOS CONFLICTOS SOCIALES AÑO 2013 - CASOS OCURRIDOS EN UN SOLO DEPARTAMENTO


0 5 10 15 20 25 30

Áncash

Apurímac

Puno

Cajamarca

Junín

Piura

Ayacucho

Loreto

Cusco

Lima Provincias

Arequipa

Pasco

La Libertad

Tacna

Amazonas

Lambayeque

Moquegua

Tumbes

Ica

San Martín

Huancavelica

Huánuco

Lima Metropolitana

Madre de Dios

Ucayali

27

23

18

13

13

13

12

12

10

10

8

6

5

5

3

3

3

3

2

2

1

1

1

1

0



UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LOS CONFLICTOS SOCIALES SEGÚN ESTADO AÑO 2013 - CASOS OCURRIDOS EN VARIOS DEPARTAMENTOS

ÁMBITO ACTIVOS LATENTES TOTAL

Áncash/ Arequipa / Ayacucho / Huancavelica/ Junín/ Lambayeque / La Libertad / Loreto / Piura / Pasco

1 0 1

Áncash/ Ayacucho / Cusco / Junín / Lima / Piura / Puno

1 0 1

Amazonas / San Martín 0 1 1

Áncash / Arequipa / Cajamarca / La Libertad / Lambayeque / Lima / Puno

1 0 1

Áncash / Arequipa / Huánuco / Junín / Lima / Puno / San Martín

0 1 1

Ayacucho / Arequipa 1 0 1

Áncash / Huánuco 1 0 1

Cusco / Ucayali 1 0 1

Áncash/ Arequipa / Ayacucho / Cusco / Huánuco / Ica / Lima / Piura / San Martín / Tacna

1 0 1

Arequipa / Cusco 1 1 2

Arequipa / Cusco / Lambayeque / Lima / Puno / San Martín

0 1 1

Ayacucho / Huancavelica 1 0 1

Cusco / Madre de Dios 1 0 1

Junín / Pasco 2 0 2

Junín / Cusco 1 0 1

Moquegua / Puno 1 0 1

Moquegua / Tacna 0 1 1

Amazonas / Cajamarca 1 0 1

TOTAL 15 5 20 Fuente: “Reporte de conflictos sociales Nº 118 . Diciembre 2013”. Defensoría del Pueblo. Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad (Enero, 2014)



TIPOLOGIA DE LOS CONFLICTOS SOCIALES PRESENTADOS A DICIEMBRE DEL AÑO 2013

MOTIVACIÓN N°

Socioambientales 139

Asuntos Gobierno Local de 23

Demarcación territorial 15

Laborales 10

Asuntos de Gobierno Nacional 9

Comunales 9

Asuntos de Gobierno Regional 6

Otros 5

Total 216



64%

11%

7%

5% 4%

4% 3% 2%

Socioambientales

Asuntos de Gobierno Local


Laborales

Asuntos de Gobierno Nacional

Comunales

Asuntos de Gobierno Regional

Otros



MAPA DE LOS CASOS ACTIVOS Y LATENTES POR DEPARTAMENTO Y POR TIPO DE CONFLICTO- 2013



FRECUENCIA DE LOS CONFLICTOS SOCIALES – ENERO – DICIEMBRE 2013

MES N°

ENERO 220

FEBRERO 222

MARZO 224

ABRIL 229

MAYO 225

JUNIO 223

JULIO 225

AGOSTO 223

SETIEMBRE 223

OCTUBRE 220

NOVIEMBRE 221

DICIEMBRE 216


220

222

224

229

225

223

225

223 223

220 221

216

210

215

220

225

230

ENER

O

FEB

RER

O

MA

RZO

AB

RIL

MA

YO

JUN

IO

JULI

O

AG

OST

O

SETI

EMB

RE

OC

TUB

RE

NO

VIE

MB

RE

DIC

IEM

BR

E



CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES POR TIPO DE ACTIVIDAD – DICIEMBRE 2013

ACTIVIDAD N° CASOS

Minería 104

Hidrocarburos 17

Energéticos 6

Forestales 4

Residuos y Saneamiento

3

Otros 2

Agroindustrial 2

Electricidad 1

TOTAL 139


75% 12%

4%

3% 2% 1% 1% 1%

Minería

Hidrocarburos

Energéticos

Forestales

Residuos y Saneamiento

Otros

Agroindustrial

Electricidad



f. Situación actual de los conflictos sociales – Abril, 2014

Total de casos registrados por la Defensoría del Pueblo: 212. o Conflictos Activos: 161 (75,9%) o Conflictos Latentes: 51 (24,1%)

Conflictos nuevos: 05 Conflictos resueltos: 02 Conflictos trasladados a observación: 02 Conflictos que han pasado de activos a latentes: 07 Conflictos en proceso de diálogo: 69 (43% de los 161 casos activos y

33% del total de conflictos).

Mediante mesas de diálogo o Comisiones de Alto Nivel: 55 (80%).

Presencia de la Defensoría del Pueblo en mesas de diálogo o Comisiones de Alto Nivel: 40 (58%).

42 de los 69 conflictos en proceso de diálogo (61%) surgieron después de algún hecho de violencia.

Conflictos en los que se registró por lo menos un episodio de violencia desde su aparición: 115 (54% del total de conflictos registrados).

Presencia de la Defensoría del Pueblo en conflictos sociales: o 207 (97,6% de los 212 casos). o 150 acciones colectivas de protesta a nivel nacional. o 186 actuaciones defensoriales: o 169 supervisiones preventivas. o 08 intermediaciones. o 12 defensa legal

Respecto a la evolución de los conflictos socioambientales en los últimos 12 meses

tenemos:

2013 2014

ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR

154 149 145 148 147 148 145 143 139 136 136 134 136



2. MOTIVACIONES PRINCIPALES:

Respecto a las principales motivaciones de la conflictividad social, desde abril del 2008, la Defensoría del Pueblo utiliza la siguiente tipología para el análisis de la conflictividad social:

TIPO DINÁMICA GIRA EN TORNO:

ASUNTOS DE GOBIERNO LOCAL A la gestión pública de los municipios provinciales y distritales.

ASUNTOS DE GOBIERNO REGIONAL A la gestión pública de los gobiernos regionales

ASUNTOS DE GOBIERNO NACIONAL A la gestión pública del gobierno central.

SOCIOAMBIENTALES Al control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos. Están presentes también componentes políticos, económicos, sociales y culturales.

POR DEMARCACIÓN TERRITORIAL Al establecimiento de límites entre circunscripciones territoriales.

POR CULTIVO ILEGAL DE HOJA DE COCA

A la siembra ilegal de coca, la presencia del narcotráfico y las acciones del Estado.

LABORALES A los derechos laborales

COMUNALES Al acceso a recursos naturales, propiedad y límites territoriales entre comunidades.

ELECTORALES A la no aceptación de resultados electorales y el rechazo a las autoridades electas.

OTROS ASUNTOS A reclamos estudiantiles, universitarios, etc.

Para determinar la incidencia de las causas principales, tomaremos como referencia, el

Informe de la Defensoría – Reporte N° 122 – Conflictos Sociales Abril, 2014:

Conflictos socioambientales

De los 136 conflictos socioambientales activos y latentes registrados durante Abril, 2014

74,3% (101 casos) corresponde a conflictos relacionados a la actividad minera; le

siguen los conflictos por actividades hidrocarburíferas con 12,5% (17 casos). De

acuerdo a actividad:

ACTIVIDAD N° DE CASOS

Minería 101

Hidrocarburos 17

Energéticos 6

Forestales 4

Residuos y saneamiento 4

Otros 2

Agroindustrial 2

TOTAL 136



Los conflictos activos relacionados a la actividad minera representaron durante este

mes el 72,3% (81 casos); le siguen los conflictos por actividades hidrocarburíferas con

13,4% (15 casos). Según la distribución de conflictos socioambientales activos de

acuerdo a cada actividad:

ACTIVIDAD N° DE CASOS

Minería 81

Hidrocarburos 15

Energéticos 6

Residuos y saneamiento 4

Otros 2

Agroindustrial 2

Forestales 4

TOTAL 112

74% 13%

4% 3%

3% 1%

1% Minería

Hidrocarburos

Energéticos

Forestales

Residuos y saneamiento

Otros

Agroindustrial

72%

13%

5% 4%

2% 2% 4% Minería

Hidrocarburos

Energéticos

Residuos y saneamiento

Otros

Agroindustrial

Forestales



3. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LOS CONFLICTOS SOCIALES

En esta sección hemos tomado como referencia el estado de los conflictos, entre enero y abril del año 2014.

DEPARTAMENTO ENERO FEBRERO MARZO ABRIL

Amazonas 3 3 3 3

Áncash 25 24 23 23

Apurímac 23 22 24 25

Arequipa 8 9 8 8

Ayacucho 12 12 12 12

Cajamarca 13 14 14 13

Cusco 11 11 11 13

Huancavelica 1 1 2 3

Huánuco 2 1 1 1

Ica 2 2 2 2

Junín 12 12 14 13

La Libertad 5 5 5 5

Lambayeque 3 3 3 3

Lima Metropolitana

1 1 1 1

Lima Provincias 8 8 8 8

Loreto 12 12 11 11

Madre de Dios 1 1 1 1

Moquegua 3 3 2 2

Pasco 6 6 4 4

Piura 13 13 13 13

Puno 18 18 18 18

San Martín 2 2 2 2

Tacna 5 5 5 5

Tumbes 4 4 4 4

Ucayali 0 0 1 1

TOTAL 193 192 192 194

Fuente: Reporte Mensual sobre Conflictos Sociales. N° 119, 120, 121 y 122. Defensoría del Pueblo. Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad.



MAPA DE LOS CASOS ACTIVOS Y LATENTES POR

DEPARTAMENTO Y POR TIPO DE CONFLICTO

Fuente: Reporte mensual de Conflictos Sociales N° 122. Abril, 2014.



4. CUANTIFICACIÓN ECONÓMICA DE LOS CONFLICTOS SOCIALES Y

PROYECTOS DE INVERSIÓN AFECTADOS POR LOS CONFLICTOS

SOCIALES

Respecto a esta materia, podemos citar la información porporcionada por la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia de Consejo de Ministros12, quien ha señalado que el diálogo entre las comunidades, empresas mineras y Estado ha permitido reactivar inversiones por más de us$ 20 mil millones en minería. Los principales proyectos que estuvieron estancados por efectos de los conflictos sociales y que se estarían reactivando son los proyectos mineros:

Tía María (US$ 3500 millones),

Río Blanco (US$ 1000 millones),

Santa Ana (US$ 1000 millones),

Aquira (US$ 4500 millones),

Las Bambas (US$ 5850 millones),

Los Chancas (US$ 3000 millones),

La ampliación de Toquepala (US$ 2500 millones) De acuerdo a la Defensoría del Pueblo (Reporte Mensual de Conflictos Sociales N° 122. Abril 2014) De los 136 conflictos socioambientales activos y latentes registrados durante este mes, el 74,3% (101 casos) corresponde a conflictos relacionados a la actividad minera; le siguen los conflictos por actividades hidrocarburíferas con 12,5% (17 casos). De los cinco conflictos nuevos que estallaron en el mes de Abril, 2014, cuatro de ellos corresponden a temas vinculados a la explotación minera:

1. Ayacucho - (Comunidad Campesina de Tintay, distrito Morcolla, provincia Sucre) El Frente Amplio de Defensa del Medio Ambiente de la Provincia de Sucre, se opone al inicio de operaciones de la empresa minera Laconia South América S.A.C. en las faldas del Nevado Ccarhuaraso en la Comunidad de Tintay. Dicha comunidad en una asamblea realizada el 22 de marzo no le otorgó la licencia social respectiva para dar inicio a las operaciones de explotación. Desestimó de esta manera la autorización que anteriormente un grupo de comuneros de Tintay había otorgado a la empresa.

2. Cusco - (Comunidad Campesina de Ayaccasi, distrito de Velille, provincia de Chumbivilcas) Pobladores de la comunidad campesina Ayaccasi se oponen a la explotación minera por parte de la Asociación ASDECU y emandan la cancelación definitiva de la declaración de compromiso que presentó ante la DREM Cusco por encontrarse en proceso de formalización. Los pobladores refieren que esta empresa no cumplió con el compromiso de pagar mensualmente a la comunidad. La zona de explotación está concesionada a la empresa Golden

12

Declaración del Sr. Vladimiro Huaroc, Alto Comisionado de la Oificna Nacional de Diálogo y Sostenibilidad del Consejo de Ministros, brindada el 22 de Mayo del 2014, en el marco del Simposio Nacional de Oro y Plata. Fuente: Sociedad Nacional de Minería y Petroleo. Ver : file:///C:/Users/lchavez/Downloads/pcm-control-de-conflictos-sociales-ha-permitido-reactivar-inversiones-por-mas-de-20-mil-millones-de-dolares-en-mineria.pdf



Ideal Gold Mining S.A.C., la misma que tiene contratos de explotación con dos empresas en proceso de formalización: ASDECUA y Minera AYACCASI S.A.

3. Cusco (Comunidades de Qquencco y Patabamba del distrito de Taray, provincia de Calca) (Comunidades de Sihua, Quillhuay, Macay y Paullo del distrito de Coya, provincia de Calca) Pobladores de las comunidades de Sihua, Quillhuay, Patabamba, Macay y Paullo y el Frente de Defensa de los Recursos Naturales de la Margen Izquierda el distrito de Coya expresaron su oposición a la concesión minera no metálica que se estaría otorgando a favor de la empresa Kallpa Perú Proyectos (KPP SAC) con el respaldo de la comunidad de Qquencco. Esto por posibles afectaciones a la laguna de Qoriqocha, otras fuentes de agua, tierras agrícolas y restos arqueológicos de la zona.

4. Huancavelica (Comunidad campesina San Pedro de Coris,distrito de San Pedro de Coris, provincia de Churcampa) Autoridades y pobladores de la comunidad de Coris demandan diálogo y atención a los diversos pedidos que la población ha realizado ante la empresa Rigth Bussines Doe Run Perú-Cobriza como beneficios para la población por los daños ambientales, daños a la salud de la población y a sus tierras debido a la explotación minera. Refieren haber agotado diversos canales de diálogo sin respuesta de la empresa.

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