NOTA INFORMATIVA

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Mayo 25, 2020.

NOTAS SOBRE LA REFORMA DEL ARTÍCULO 4° CONSTITUCIONAL.

El pasado 08 de mayo de 2020, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el:

“DECRETO por el que se reforma y adiciona el

artículo 4° de la Constitución Política de los Es-

tados Mexicanos”, cuyo objetivo es intensificar

el principio de igualdad entre los ciudadanos de

la República mediante los catálogos de dere-

chos y garantías consagradas en nuestra Carta

Magna, por lo que nos permitimos analizar la

aprobación de la Comisión Permanente del H.

Congreso de la Unión.

La Reforma pretende dar fortaleza al concepto

de igualdad en términos de los derechos y ga-

rantía que se consagran en nuestra Carta Mag-

na, pero al mismo tiempo es ver la factibilidad

que ello pueda suceder; el obsequiar y dar sin

justificación o sin razón, genera una distorsión

de la realidad; es como considerar que todo lo que se decide y se concibe es lo debido pa-

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ra el bien de la comunidad cuando no se tiene la realidad, el conocimiento ni el entendi-

miento de las cosas que permiten una sana y adecuada toma de decisiones.

La reforma abarca puntos específicos y de importancia, tal como es, incluir derechos más

amplios a la salud, pensiones, educación, becas, apoyos en pro de la sociedad para sec-

tores económicamente investidos de pobreza, con la reforma constitucional se busca que

en el sector público exista un mayor apoyo de eficacia en atención médica, lo cual ha sido

una preocupación del Gobierno Federal, autonombrado la “4ta. Generación”, por tal moti-

vo, atenderemos como premisa lo establecido por el artículo 4° de la Carta Magna antes

de su reforma, en la parte que nos interesa:

“Artículo 4o.-

…

PÁRRAFO CUARTO:

“Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y

modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de

la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme

a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución.”

Ahora bien, la reforma al artículo 4° Constitucional aprobada por el H. Congreso de Unión,

fue analizada y aprobada bajo dos vertientes; la primera, para reformar el párrafo cuarto y

la segunda, para adicionar los párrafos décimo cuarto, décimo quinto y décimo sexto de

dicho precepto legal, para quedar de la siguiente forma:

“Artículo 4o.-

…

PÁRRAFO CUARTO:

“Toda Persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y

modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de

la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme

a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución. La Ley definirá

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un sistema de salud para el bienestar, con el fin de garantizar la extensión progresi-

va, cuantitativa y cualitativa de los servicios de salud para la atención integral y gratuita de

las personas que no cuenten con seguridad social.”…

PÁRRAFO CUARTO:

“El Estado garantizará la entrega de un apoyo económico a las personas que tengan disca-

pacidad permanente en los términos que fije la Ley. Para recibir esta prestación tendrán

prioridad las y los menores de dieciocho años, las y los indígenas y las y los afromexicanos

hasta la edad de sesenta y cuatro años y las personas que se encuentren en condición de

pobreza.”…

PÁRRAFO QUINTO:

Las personas mayores de sesenta y ocho años tienen derecho a recibir por parte del Esta-

do una pensión no contributiva en los términos que fije la Ley. En el caso de las y los indí-

genas y las y los afromexicanos esta prestación se otorgará a partir de los sesenta y cinco

años.…

PÁRRAFO SEXTO:

“El Estado establecerá un sistema de becas para las y los estudiantes de todos los niveles

escolares del sistema de educación pública, con prioridad a las y los pertenecientes a las

familias que se encuentren en condición de pobreza, para garantizar con equidad el dere-

cho a la educación.

La amplitud al artículo del artículo 4° Constitucional previsto en el Decreto, asegura bienestar

en los sectores de salud, educación y de pensiones, garantizando la extensión a los servicios

de salud gratuita para personas que no cuentan con seguro social, puntualizando los siguien-

tes aspectos de la reforma:

a. La garantía de apoyo económico es para personas con discapacidad per-

manente.

b. Tendrán prioridad los menores de 18 años y los indígenas, afromexicanos

hasta los 64 años y personas en situación de pobreza.

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c. Los mayores de 68 años tendrán derecho a una pensión, los indígenas y

afromexicanos a partir de los 65 años.

d. Se otorgarán becas para estudiantes de todos los niveles educativos, ga-

rantizando el derecho a la educación a las personas en situación de pobreza.

En realidad, todos los conceptos se presentan como un acto gracioso del Estado, sin embargo,

representa una obligación que, dadas las circunstancias en las que nos encontramos, serán

complejas de que se vean cumplidas, máxime las erogaciones a que se está comprometiendo

el Gobierno y las obligaciones financieras que tiene que cumplir; el prometer no empobrece, lo

que aniquila, es el dar; veamos que sucede y hasta donde puede llegar el ofrecer y regalar di-

nero.

CONSIDERACIONES JURÍDICAS EN MATERIA DE SALUD-PENSIÓN.

1.- La Ley General de Salud, en su artículo 1°, reglamenta el derecho a la protección de la

salud que tiene toda persona en los términos del artículo 4° Constitucional, estableciendo las

bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y la concurrencia de la Federación

y entidades federativas en materia de salubridad general.

El artículo 6 fracción III de la Ley, señala la colaboración al bienestar social de la población me-

diante servicios de asistencia social, principalmente a menores en estado de abandono, ancia-

nos desamparados y personas con discapacidad, para fomentar su bienestar y propiciar su in-

corporación a una vida equilibrada en lo económico y lo social.

2.- La Ley del Seguro Social, es el Ordenamiento que regula las pensiones a través de la

seguridad social que tiene como finalidad garantizar el derecho a la salud, asistencia médica,

protección a los medios de subsistencia y servicios sociales necesarios para el bienestar indivi-

dual y colectivo, así como el otorgamiento de una pensión, que, en el caso de la reforma, esta-

ría aparentemente, garantizando un apoyo económico a las personas que sufran de discapaci-

dad o incapacidad permanente, siendo de interés tener presente lo estatuido en el artículo 3

Fracción XIV de la Ley mencionada.

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IDEAS CONCEPTUALES.

Se hace necesario que el legislador considere, sin tener que preguntar al Ejecutivo, la forma

como deban ser adaptadas las diversas disposiciones que se ven afectadas o involucradas con

la reforma constitucional que nos ocupa, incluyendo la del Seguro Social, la del Trabajo y en

general todas aquellas que por su naturaleza tendrán que ser ajustadas; no solo por la reforma

del 4to Constitucional, en automático, se darán los beneficios a que se hace referencia; una

cosa es el pensamiento del desarrollador de la “reforma” otra los conceptos jurídicos que tie-

nen íntima relación con la misma; esperemos, veamos y definamos lo que mejor sea.

Cabe puntualizar, que el Congreso de Unión contará con un plazo de un año para armonizar el

marco jurídico, tal como lo establece el ARTÍCULO TRANSITORIO SEGUNDO del Decreto.

Por su parte, el ARTÍCULO TERCERO TRANSITORIO, establece que el monto de los recursos

asignados en el Presupuesto de Egresos de la Federación y en el presupuesto de cada entidad

federativa no podrá ser disminuido en término reales para los programas siguientes:

a. Programas de atención médica,

b. Apoyo económico para personas con discapacidad permanente.

c. Pensiones para personas adultas mayores;

d. Becas para estudiantes que se encuentren en condiciones de pobreza.

El Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de impacto presupuestal, dio el visto bueno en

cuanto a las medidas económicas para llevar a cabo la Reforma Constitucional y así beneficiar

a la sociedad con los elementos esenciales, resulta de la mayor relevancia el poder tener los

elementos que fueron analizados para llegar a las conclusiones que le permitió, al referido

Centro, llegar a emitir su visto bueno.

Es claro y del dominio público, la actual administración tiene como meta, disponer de los recur-

sos públicos para los que ha definido “los desprotegidos o carentes de recursos” pero a fin de

cuentas, sería de la mayor relevancia identificar como esos desprotegidos o carentes de recur-

sos, se podrían ver realmente favorecidos, si quienes deciden, entendieran que regalar no be-

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neficia, entorpece; el hacer que se conviertan en entes productivos para el entorno, socie-

dad y grupo social al que se pertenece, es lo que en realidad sería valioso, sin duda algu-

na. Regalar dinero, solo sirve para entorpecer las habilidades creativas del mexicano.

Atentamente

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