Notas de Derecho Adtivo.

8/4/2019 Notas de Derecho Adtivo.

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DERECHO ADMINISTRATIVO

Notas de Derecho Administrativo

2005

ALVARO LPEZ ARISTIZABAL


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- 2 - ALVARO LPEZ ARISTIZBAL

DERECHO ADMINISTRATIVO

INTRODUCCIN

Al estudiar el derecho administrativo, es preciso hacer algunas referencias histricas y

jurdicas al Estado de Derecho, porque es en l, en el que se origina y configura la

funcin administrativa y la administracin pblica , que son los dos grandes

objetos del derecho administrativo.

Al nacer el Estado de Derecho, tanto la funcin administrativa como la administracin

pblica se ubican, se caracterizan, al ser determinadas por la ley dentro del gran

complejo estatal.

El Estado de Derecho se fundamenta en varios principios fundamentales:

1. El de legalidad.2. Responsabilidad patrimonial del Estado.3. Administracin reglada.4. Administracin de Control.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Esta es la consecuencia lgica del Estado de Derecho que corresponde a aquel en

donde tiene plena vigencia este principio, es decir, el de legalidad, consistente en que

las funciones que va a cumplir el Estado deben estar previamente sealadas en la

Constitucin o en la ley.

Lo anterior, se aprecia con claridad en los artculos 3, 6 y 121 de la Carta Poltica.

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO


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Corresponde a la garanta de los derechos y libertades de los ciudadanos, los cuales no

se preservan solamente con la exigencia a las autoridades pblicas para que en sus

actuaciones se sujeten a la ley, sino que tambin es esencial que si el Estado en

ejercicio de sus poderes de intervencin causa un dao antijurdico o lesin lo repare

ntegramente. (Art. 90 C.P., ley 678/2000).

ADMINISTRACIN REGLADA:

Es la actividad administrativa inspirada en el principio de legalidad, pero remitida a

los controles, especficamente al control de los tribunales independientes y

especializados, es decir, a los que constituyen la jurisdiccin de lo contencioso

administrativo: Consejo de Estado y Tribunales Administrativos.

ADMINISTRACIN DE CONTROL:

Necesariamente hay que distinguir el control jurisdiccional, al cual nos referimos

anteriormente de los controles administrativos y polticos.

Administrativos: corresponden a los ejercidos por la misma administracin pblica y

que estn regulados en la primera parte del Cdigo Contencioso Administrativo, la

cual se refiere a las actuaciones administrativas, la va gubernativa y la revocatoria

directa. Estos temas sern objeto de anlisis posteriormente.

Por ahora, nos basta con afirmar que los recursos por va administrativa o

gubernativa, hacen parte de este tipo de controles.

Polticos: en estos controles, para diferenciarlos de los administrativos y

jurisdiccionales que son sobre los actos, es necesario afirmar que se trata es de un

control sobre el servidor pblico. A manera de ejemplo, el que ejerce el congreso


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sobre los ministros, las asambleas departamentales sobre los secretarios de despacho

y el concejo municipal sobre los servidores del orden municipal.

Tambin, son controles de orden poltico, los ejercidos por la Procuradura General de

la Nacin y las Contraloras.

LA ADMINISTRACIN PBLICA

En derecho administrativo, cuando se habla de administracin nos referimos a la

administracin pblica.

Para precisar la nocin de Administracin Pblica y diferenciarla de la privada, es

necesario acudir al anlisis de los medios y de los fines de la administracin.

En la Administracin privada, los medios son de igualdad jurdica entre el

administrador y el administrado. En cambio, no existe esa igualdad cuando se trata de

la administracin pblica, ya que sta cuenta con el poder administrador, a travs

del cual ejerce funciones pblicas administrativas o ejecutivas a nombre del Estado,

poder que ejerce unilateralmente y que le permite crear derechos y obligaciones de

los administrados, dndoles efectos jurdicos.

Lo anterior, se explica porque la administracin persigue la satisfaccin de intereses

generales o de bien comn que priman sobre los intereses particulares.

En conclusin, los fines son de inters personal o individual en la administracinprivada, en tanto que son pblicos, de inters general en la administracin pblica.

Establecido lo anterior, precisemos la nocin de administracin pblica desde el

punto de vista subjetiva y objetiva.


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Subjetiva: desde este punto de vista, la administracin pblica se identifica con las

personas administrativas: es el conjunto de entidades pertenecientes a la rama

ejecutiva del poder, que desarrollan la funcin administrativa.

Objetiva: es la actividad estatal de esos rganos, permanente, continua y prctica,

realizada por medio de: actos, hechos, operaciones y omisiones, lo mismo que a travs

de los contratos estatales, para el desarrollo de la funcin administrativa.

A la nocin anterior, los doctrinantes le agregan un criterio finalista a la

administracin, que significa la actividad administrativa destinada a satisfacer

necesidades sociales para realizar los cometidos que le sealan la Constitucin y la ley,

en cuanto requieren una ejecucin prctica y concreta.

Desde luego, este anlisis corresponde es a una funcin administrativa, porque la

administracin pblica tambin ejercita, eventualmente, actos de funcin legislativa

y jurisdiccional.

Por eso se ha dicho, que la administracin no es la nica tarea del ejecutivo, pero es

naturalmente la tarea del ejecutivo.

CLASIFICACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:

La doctrina ha hecho diversas clasificaciones de la administracin pblica, as:

1. Segn la naturaleza especfica de la funcin administrativa:sta admite una doble clasificacin:

a. Administracin reglada y discrecional.


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b. Administracin activa, consultiva y de control.

Reglada y discrecional: Se le aplica tanto al poder administrador como a los actos

administrativos. stos son modos de ejecutar la ley, segn el grado de libertad que se

tenga para realizarla. Es decir, mientras la discrecionalidad del administrador fue

propia del sistema absolutista, el acto reglado nacin con el Estado de Derecho.

La administracin es reglada cuando el poder se ejerce con sujecin a normas

anteriores y superiores que delimitan de manera estricta o precisa el campo de accin.

Es discrecional, cuando el poder se ejerce con sujecin a la ley, a la llamada legalidad

administrativa, pero en los casos en que la administracin tiene cierto grado de

libertad para decidir, sin ser tan fijos los lmites legales. Esto quiere decir que la

norma apenas seala unos lmites generales de accin futura que permiten escoger la

oportunidad o la conveniencia de tal decisin o el destinatario.

Administracin activa, consultiva y de control:

Activa: es la que decide y ejecuta las decisiones, es la gestin misma.

Consultiva: son los rganos que prestan colaboracin a la activa, previa a la decisin

o a la ejecucin, como las oficinas jurdicas o como las de planeacin, etc., su actividad

se concreta en conceptos, que la ley en ocasiones los hace obligatorios de ser rendidos

y vinculantes.

De control: esta conformada por unidades que dentro de los organismosadministrativos controlan la ejecucin de las decisiones, como los de presupuesto,

control interno disciplinario, oficinas de personal, de control interno, el contador

general, etc.


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1. Segn el territorio en que se ejerza:

Nacional, departamental, distrital y municipal.

2. Segn el grado de autonoma que tenga la administracin:

Central o centralizada y descentralizada.

La descentralizada se clasifica a su vez en territorial, si tiene en cuenta el factor

geogrfico, es decir, entidades territoriales (departamentos y municipios); por

servicios, en virtud de la cual se forman las llamadas entidades descentralizadas, que

admiten varias categoras: establecimientos pblicos, empresas industriales y

comerciales del Estado, sociedades de economa mixta, empresas sociales del Estado y

entre otras, las prestadoras de servicios pblicos domiciliarios (leyes 489/98 y

142/94).


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EL DERECHO ADMINISTRATIVO

PROPIAMENTE DICHO

Este derecho tiene por objeto o estudio, el rgimen jurdico de la administracin

pblica y de la funcin administrativa que ella cumple. Estudiada la administracin y

esa funcin, es necesario hacer algunas consideraciones sobre el derecho

administrativo.

El derecho administrativo se ocupa de la administracin tanto en sus nociones

subjetivas como objetivas, es decir, como sujeto (su estructura, su organizacin) y

como objeto (su actividad, su funcin).

No se reduce el derecho administrativo al simple anlisis exegtico de las normas

positivas que regulan la organizacin y el funcionamiento de la administracin, sino

que, en primer lugar, comprende el estudio de los principios, reglas, derechos y

obligaciones de la Rama Ejecutiva del Poder en cuanto acta en funcin

administrativa, como parte del Estado y en sus relaciones internas y externas o con los

administrados.

PRAT lo define utilizando un elemento sntesis conceptual: Entendemos por derecho

administrativo la rama autnoma del derecho pblico que regula la actividad

administrativa en cuanto a su organizacin y funcionamiento de las personas

pblicas. Habla de rama y no de conjunto de normas, porque se trata de una

disciplina cientfica; le aade el carcter de autnomo, que es incuestionable; lo ubica

en el pblico, en contraposicin al privado; e incluye el objeto de la disciplina, que es,

en general, la funcin administrativa ejercida por las personas pblicas, pues no esexclusiva, aunque s propia del ejecutivo.

Se concluye, que el derecho administrativo versa sobre el rgimen jurdico de la

funcin administrativa.


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EL ACTO ADMINISTRATIVO

De la misma manera que la funcin legislativa, se manifiesta y concreta en la

elaboracin de normas generales y la judicial en las sentencias, la administracin

formaliza su funcin gestora con repercusin directa o indirecta en los intereses,

derechos y libertades de los ciudadanos a travs de los denominados actos

administrativos. Precisamente porque el acto administrativo concreta y mide el

alcance de esa incidencia, el concepto de ste se ha construido para delimitar el objeto

de la jurisdiccin contencioso administrativa y para facilitar el control judicial de la

actividad administrativa jurdicamente relevante.

El sujeto del que emana la declaracin de voluntad en que el acto administrativo

consiste es siempre una administracin pblica, pero que acta siempre a travs de

una persona fsica, titular del rgano.

Concretando lo que es el acto administrativo podemos decir lo siguiente:

Lo voluntario, lo decisorio y lo relevante, adems de tener un contenido

administrativo, es lo que conforma el acto administrativo

Nocin conceptual de acto administrativo:

Del acto administrativo se tiene una nocin formal y otra material.Acto administrativo formal: es el que emana de un agente administrativo que acta

en funcin administrativa.

Acto administrativo material: es el expedido con contenido administrativo y en

funcin administrativa, pero producidos, no por agentes administrativos, sino por


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otras ramas del poder pblico como la judicial o por el legislador.

Al contrario, un agente administrativo puede producir actos administrativos de

contenido legislativo o jurisdiccional.

Se distingue entre acto administrativo y acto de administracin.

Toda actividad administrativa es entendida como acto de administracin, pero solo

algunos actos de ellos, los que son relevantes y decisorios, son actos administrativos.

En tal virtud, no son actos administrativos sino de administracin:

Los que no producen efectos jurdicos a terceros, como los conceptos. Los que corresponden a la actividad interna de la administracin, es decir,

aquellos que son irrelevantes, como las rdenes y las circulares internas.

En resumen, se entiende por acto administrativo una declaracin unilateral de

voluntad de la administracin, o de un rgano estatal en funcin administrativa,

que produce efectos jurdicos con relacin a terceros.

Elementos del acto:

El acto debe ser legal. La legalidad es la observancia de la ley, es decir, aquella que

vincula la manifestacin de voluntad de la administracin, estableciendo un nexo de

causalidad entre el resultado del acto y la norma de derecho. La primera condicin

de la legalidad es la competencia de la gente.

Los elementos son:

- rgano competente.- Voluntad administrativa.


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- Contenido.- Motivos.- Forma.- Fin.

rgano competente:

El acto debe emanar de la administracin, es decir, de un rgano estatal que acte en

funcin administrativa. Adems, el rgano de la administracin debe actuar dentro de

los lmites de su competencia. Si los excede, el acto resulta viciado segn sea la

naturaleza del exceso cometido.

La palabra competencia significa atribucin, potestad, facultad o lo que es lo mismo,

facultad que tiene el rgano estatal, dada por la ley, para conocer de determinados

asuntos y decidir sobre ellos en razn de la materia, del territorio, del tiempo y del

grado o lugar jerrquico que ocupe ese rgano dentro de la escala administrativa.

De tal suerte, que habr incompetencia por esas mismas razones, es decir, por la

materia, por el territorio, por el tiempo y por el grado o funcional y sta es una causal

de nulidad de los actos administrativos que est consagrada en el artculo 84 del

Cdigo Contencioso Administrativo, denominada vicio de incompetencia o abuso de

poder.

Este rgano tiene dos elementos:

Objetivo: constituido por un conjunto de funciones que corresponden a su

competencia.

Subjetivo: es la persona fsica.


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La competencia debe ser establecida por el derecho objetivo, por ello no se puede

ejercer una funcin sino con la competencia que fije una norma de derecho objetivo.

La competencia se establece siempre en inters pblico y como tal es improrrogable.

Todo ejercicio de derecho pblico presupone siempre un inters colectivo a satisfacer

que prima sobre el inters privado. (la excepcin es la delegacin de funciones Art. 9

Ley 489 de 1998, Art. 211 de la C. P.).

La competencia corresponde al rgano y no a la persona que es titular de la funcin.

Esta es la razn para que los funcionarios no puedan intercambiarse recprocamente

las competencias que les corresponden.

Declaracin de voluntad administrativa:

Es la existencia de una voluntad estatal vlida exteriorizada en una declaracin

expresada en forma legal. El acto administrativo se aprecia a travs de esa

declaracin, pero lo esencial es la voluntad real del rgano administrativo.

Las formas de expresin de la voluntad pueden ser expresas o tcitas (Arts. 40 y 60

del C. C. A.).

Contenido del acto administrativo:

Es el mismo objeto del acto administrativo el cual, debe ajustarse a todas las normas

jurdicas vigentes. Es la relacin jurdica que crea el contenido del acto, en forma tal

que objeto y contenido aparecen identificados. Es el resultado prctico que el rgano

se propone conseguir a travs del mismo.

El contenido y el objeto deben ser lcitos, ciertos y deben ser posibles (es imposible

cuando est prohibida por la ley). Debe ser lcito en cuanto debe respetar las

garantas y derechos de las personas.


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Partes del contenido:

El contenido exige la concurrencia de varias formalidades, que podemos llamar partes

y son las siguientes: encabezamiento, prembulo, motivacin, parte dispositiva y

firmas.

Encabezamiento: es la parte que seala el rgano administrativo que va a expedir el

acto. Se dir entonces si se trata de decreto, resolucin, acuerdo; luego se indicar la

fecha de expedicin del acto y a continuacin el nombre del cargo del funcionario que

lo expide.

Prembulo: es aquella parte explicativa de las facultades legales que invoca el

funcionario u rgano administrativo, con base en las cuales va a dictar el acto.

Motivacin: es la exposicin de los motivos o fundamentos de hecho y de derecho en

los cuales se va a apoyar la decisin.

Como regla general, en el derecho colombiano no se exige la motivacin sino cuando

una norma as lo disponga como por ejemplo las sanciones disciplinarias, las

aperturas de las licitaciones pblicas, las adjudicaciones, las conclusiones de las

actuaciones administrativas, los actos que resuelvan recursos, etc.

La motivacin, es distinta del motivo del acto. La motivacin, en trminos sencillos,

son los considerandos. En cambio el motivo es el antecedente de hecho y de derecho

que impulsa a la administracin a actuar para tomar una decisin.

Lo anterior, implica que no todos los actos llevan motivacin, pero todos los actos

administrativos deben tener como causa previa un motivo.


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Parte dispositiva: Es la decisin. Est precedida de la palabra decreta, resuelva o

acuerda. Se divide en artculos y finaliza con la expresin dado en (Medelln, Bogot),

a los tantos das del mes de de tal ao Despus de lo cual contiene una orden de

notifquese, comunquese o publquese y cmplase de acuerdo con la ndole del acto,

es decir, si es general o particular y concreto.

Firmas: finalmente el acto lleva la firma del funcionario que lo ha expedido.

En sntesis, el vicio de los motivos causa nulidad del acto por falsa motivacin, en los

fines por desviacin de poder; en el rgano competente, por abuso de poder y en la

forma por la expedicin irregular.

Motivo:

Son los antecedentes de hecho o de derecho que impulsan a la administracin a

actuar, tal como lo expres anteriormente.

Forma:

Cuando hablamos de forma en derecho administrativo, nos estamos refiriendo a si el

acto administrativo es oral u escrito. Normalmente es escrito, con la excepcin de los

actos fictos o presuntos de que trata la parte primera del C. C. A.

La forma no la podemos confundir con las formalidades, que son los pasos previos o

exigencias que la ley hace para llegar a la forma y para que el acto sea vlido, en los

trminos del C.C.A. En otros trminos, son los requisitos que han de observarse paradictar el acto que normalmente son anteriores pero tambin pueden ser

concomitantes o posteriores al acto.

La forma como lo anotamos antes, es cmo se documenta la voluntad de la


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administracin que da vida al acto.

Fin:

Es lo que se persigue con el acto. La finalidad del acto es la de realizar el inters que

se persigue con el mismo. Este fin debe coincidir con el que precisa la norma que da la

competencia, porque de no ser as se dar una desviacin de poder.


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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

PRESENTACIN

Abordaremos en el transcurso de la materia, temas debidamente actualizados,

acompaados de jurisprudencia, doctrina y en lo posible, prctica.

Entre otros, citar algunos que son de obligatorio estudio y anlisis en la temtica del

Derecho Procesal Administrativo:

Estado de Derecho:

Entendido como las limitaciones de la accin estatal, en el sentido que la actividad que

desarrolla est restringida por dos principios: Legalidad y responsabilidad.

2. Los procedimientos administrativos:

Es decir, la primera parte del Cdigo Contencioso Administrativo, que comprende:

a) Las actuaciones administrativas, o lo que es lo mismo, la etapa de las decisiones.b) Los procedimientos gubernativos o va gubernativa, lo que denominamos etapa de

las controversias administrativas.

c) La revocatoria directa de los actos administrativos.

Los temas anteriores, se acompaaran del estudio y anlisis de un documento

denominado caracteres del acto administrativo.

1)El Derecho Procesal Administrativo, propiamente dicho:


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Este corresponde a la segunda parte del cdigo Contencioso Administrativo, que es la

relacionada con la del control jurisdiccional de los actos de la Administracin.

As, estudiaremos:

a) La jurisdiccin y su objetob) Competencias en la jurisdiccin

c) Las acciones en el Cdigo Contencioso Administrativo, incluyendo, la ejecutiva y lasdems que surgieron con posterioridad a la Constitucin Poltica de 1991.

d) Los presupuestos procesales, tanto de la accin como de la demanda.e) El procedimiento ordinario en lo contencioso administrativo y sus diferentes etapas.

Se entregarn los correspondientes documentos.

ESTADO DE DERECHO

Doctrinalmente se ha dicho que estado de derecho es aquel donde tiene plena

vigencia el principio de la legalidad, que consiste en que las funciones que va a

cumplir el estado deben estar previamente sealadas en la constitucin o en la ley.

esto tambin se desprende del artculo 3 de la carta poltica cuando dispone que el

poder pblico se ejercer "...en los trminos que la constitucin establece".

El fundamento del principio anterior, lo encontramos as mismo, en los artculos 6,

121 y 122 de la constitucin poltica.

Artculo 6 "los particulares solo son responsables ante las autoridades por infringir laconstitucin y las leyes. los servidores pblicos lo son por la misma causa y por

omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones".


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Artculo 121 "ninguna autoridad del estado podr ejercer funciones distintas de las

que le atribuye la constitucin y la ley".

Artculo 122 no habr empleo pblico que no tenga funciones detalladas en la ley o

reglamento

Debemos entender lo anterior, como lmites de la accin estatal, en el sentido de que

la actividad que desarrolla est restringida por dos principios: el de la legalidad, en

virtud del cual toda la actuacin de la administracin est sometida al ordenamiento

jurdico superior (artculo 3 y 6 de la c.p.) y el de la responsabilidad, que conlleva a

la obligacin de indemnizar al perjudicado cuando su actuacin no se ajusta a la

legalidad o cuando a pesar de estarlo, con ella se causa un perjuicio. ambos principios,

a su vez, son las garantas para la proteccin del administrado, pus el no

cumplimiento conlleva a que el acto sea declarado nulo y a que la administracin

asuma la consecuencia de ello y por tanto, se le declare la responsabilidad que no solo

puede recaer contra el estado, sino tambin contra el funcionario que con su

actuacin haya sido causante del dao, pero siempre que en este evento su conducta

pueda calificarse como dolosa o de culpa grave (artculo 90 de la c.p.).

En el proceso de concrecin del concepto de estado de derecho suelen distinguirse

tres momentos fundamentalmente:

1. el primero corresponde a los orgenes del estado constitucional y en l la lucha por elestado de derecho es la lucha por la limitacin del poder del estado mediante la

utilizacin de principios jurdicos racionales.

Fundamental en este perodo es, sobretodo, la reivindicacin de que toda

intervencin en la libertad y la propiedad de los ciudadanos debe ser decidida

mediante "ley" (reserva de ley) y que dicha ley ha de ser aprobada conjuntamente por

el monarca y el parlamento, rgano ste a travs del cual la sociedad participa en la


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determinacin del contenido de la voluntad del estado en principio independiente de

ella.

2. El segundo momento se inicia a partir de estas conquistas ya obtenidas y, enconsecuencia, lo caracterstico de ella es que lo especifico del estado de derecho

empieza a verse, no en lo que ya se ha conseguido, sino en lo que todava queda por

conseguir. se sigue luchando por la limitacin del poder del estado. ya no se trata

exclusivamente de limitar el poder poltico, sino de extender el control jurdico a la

esfera de la accin diaria de la administracin pblica. lo especfico del estado de

derecho en este perodo es la lucha contra las "inmunidades del poder", segn

garca de enterra.

3. El tercer y ltimo momento es el que se inicia con el constitucionalismodemocrtico posterior a la primera guerra mundial y en el cual el problema del

estado de derecho pasa a ser el de la legitimacin democrtica del poder del

estado, es decir, el de la reconduccin de la voluntad del estado a la sociedad, a la

mayora que se genera en el seno de la misma.

Todos los elementos del estado de derecho que se han afirmado en los momentos

anteriores se mantienen e incluso se refuerzan, ya que la legitimacin democrtica

obliga a reforzar las instituciones de control del poder, pues, como dira kelsen, el

dominio de la mayora sobre la minora solo es soportable en la medida en que

se ejerce jurdicamente.

Estado de derecho y estado democrtico se convierten a partir de este momento en

trminos idnticos. Un estado que no sea democrtico es, por definicin, un estadoque no es de derecho.


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LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS.

Principios Orientadores.

Es el C.C.A. en el artculo 3 el que define los principios orientadores de las Actuaciones

Administrativas, con el fin de recordarle a las administraciones morosas, lo que deben

tener en cuenta para un correcto ejercicio de la Funcin Pblica, como por ejemplo el

artculo 209 de la Carta Poltica. Adems, hay que tener en cuenta los dispuesto 962 de

julio 8 de 2005, antitrmites.

Esos principios, adems de los anteriores, son:

1. Principio de la Economa:

Consiste en agilizar la toma de decisiones, procurando que los procedimientos se

lleven a cabo dentro del menor tiempo posible y sin ocasionar gastos innecesarios

para los intervinientes. Por eso, se prohbe a los funcionarios exigir mas documentos

y copias de las estrictamente necesarias. Se desarrolla este principio en el artculo 5,

que establece la posibilidad de todo el interesado de presentar una copia que tiene el

mismo valor del original, al tiempo que se presenta una peticin, siempre y cuando el

funcionario autentique ese documento, estableciendo tambin el nmero de anexos y

clase.

Se desarrolla este principio en los artculos 11, 24, 29 y en el numeral 4 del artculo

76.

2. Principio de la Celeridad:

Significa que el impulso de los procesos compete oficiosamente a las autoridades, las

que deben eliminar los trmites innecesarios y utilizar formularios para las


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actuaciones en serie cuando su naturaleza as lo permita. Este principio lo

encontramos en el artculo 3 numeral 4, que establece como causal de sancin

disciplinaria el retardo injustificado, sancin que se puede imponer de oficio o a

peticin de parte. Tambin lo encontramos en el artculo 6 que establece un trmino

de 15 das para resolver las peticiones, trmino que no es absoluto, pero que obliga al

funcionario a motivar, a indicar el por qu no se va a resolver en este trmino y

adems lo obliga a indicar claramente cuando se resolver definitivamente. Este

principio se aprecia adems, en los artculos 13, 22, 31 y en el 76 en los numerales 5 y

8.

3. Principio de Eficacia:

Las actuaciones deben lograr su finalidad, mediante la reduccin oficiosa de

obstculos formales y evitando decisiones inhibitorias. Tambin faculta este principio

a los funcionarios para sanear las nulidades que resulten de vicios de procedimientos

en cualquier tiempo, de oficio o a peticin de parte interesada. Se desarrolla este

principio en los artculos 7, 8, 10, 12, 33, 76 numerales 6, 10, 11 y en el artculo 77.

4. Principio de la Imparcialidad:

En virtud de este principio las autoridades deben actuar teniendo en cuenta que la

finalidad de los procedimientos es asegurar y garantizar los derechos de toda persona

sin discriminacin alguna. Por ello las autoridades deben siempre un tratamiento de

igualdad, respetando s el orden en que se acta ante ellos. Este principio lo

encontramos en los artculos 5 que consagra el derecho de toda persona para

formular peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito, y atravs de cualquier medio en inters general, indicando ese mismo artculo el

contenido mnimo de los escritos para ejercitar ese derecho.


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5. Principio de la Publicidad:

No debe haber administracin secreta ni procedimientos ocultos. Las autoridades

deben dar a conocer sus decisiones mediante las comunicaciones, notificaciones o

publicaciones que ordena la Ley. Este principio lo encontramos en los artculos 17,

18, 19, 43 y 44 y quiere decir fundamentalmente que no solamente a travs del diario

oficial la ciudadana puede conocer las decisiones de las autoridades, sino que cada

entidad debe tener un boletn destinado a estos efectos, o existe tambin la

posibilidad, en determinados casos, que las decisiones se publiquen en un diario de

amplia circulacin en la localidad en donde tiene competencia la autoridad que

expidi el acto.

6. Principio de Contradiccin:

Los interesados tienen la oportunidad de conocer (Publicidad) y controvertir esas

decisiones por los medios legales (Impugnacin). Es decir, se les permite alegar,

expresando sus razones, pedir pruebas y rebatirlas (Artculo 15, 14, 28, 46, 48 y

artculo 5 Ley 58 de 1982).

7. Probanza.

Los interesados tienen la oportunidad de aportar pruebas conducentes a demostrar

los hechos en que se funda el derecho invocado (Artculo 5 Ley 58 de 1982).

8. Motivacin:

Es la obligacin de fundamentar las decisiones Administrativas, aunque sea

sumariamente, a efecto de precaver arbitrariedades contra los interesados.


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9. Postulacin:

Consiste en que el interesado puede gestionar por si mismo ante la administracin, sin

la necesidad de los servicios de un abogado (Artculo 28 numeral 1 Decreto 196 de

1971) y artculo 39 Decreto 01 de 1984).

CLASES DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS O LO QUE ES LO MISMO COMO SE

INICIAN LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS?

El Cdigo Determina cuatro (4) formas o maneras de iniciar las Actuaciones

Administrativas as:

1. Por quienes ejerciten el derecho de peticin en inters general.

2. En ejercicio del derecho de peticin en inters particular.

3. Por quienes obren en cumplimiento de una obligacin o deber legal.

4. Por las autoridades oficiosamente.

Como se ve el Derecho de Peticin juega papel importante en las Actuaciones

Administrativas.

EL DERECHO DE PETICIN. ARTCULO 23 C.N.

El Derecho de Peticin est consagrado en la Constitucin Nacional, es un texto queviene desde 1986, hoy, artculo 23 de la Constitucin Poltica.

La primera reglamentacin de este derecho la encontramos en el Decreto 2733 de

1959 y de all, hasta la Ley 58 de 1982, que fue la que le dio facultades al Gobierno


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Nacional para expedir el actual C.C.A. en donde se reglament ntegramente la

materia.

Histricamente y siguiendo los autores franceses, el Derecho de Peticin aparece en la

poca de la revolucin, como la posibilidad de comparecer ante las Corporaciones

Pblicas, para solicitarles que legislaran en determinadas cuestiones. De ah viene

este Derecho de Peticin, como la posibilidad de que los ciudadanos concurran con

sus criterios delante de los responsables de la administracin pblica y les soliciten

que tomen decisiones en casos precisos.

Que tal que los ciudadanos no pudieran dirigirse a los representantes del poder

pblico, hoy da sera inimaginable esta situacin. Pero, ello es posible como les dije

por la autorizacin constitucional que tenemos todos de presentar nuestros puntos de

vista, nuestros criterios, etc., etc..

Este Derecho de Peticin, lo podemos ejercer no solamente ante el Legislativo, como

lo anotamos, sino ante los otros rganos del poder. Por eso en el captulo sobre el

Derecho de Peticin se consagra el deber de los funcionarios de dar oportuna y rpida

respuesta a las peticiones que formulen los ciudadanos, en relacin con las actividades

a su cargo. desde luego, que si es un derecho de los ciudadanos, debe tener como

contrapartida el deber jurdico de la autoridad de dar oportuna respuesta.

Por ser precisamente un derecho jurdico se establece que los personeros municipales

colaboren en la elaboracin de las peticiones, que deben instruir a las personas que

deseen formular peticiones y luego se establece un mecanismo de respuesta dentro de

cierto tiempo, unos plazos, que si el funcionario al cual se dirige la peticin no escompetente debe pasarla a aquel que si lo sea, artculo 33 del C.C.A., al cual la Ley 954

del 27 de abril de 2005, le adicion un pargrafo, con relacin a los conflictos de

competencia.


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El Derecho de Peticin comprende la potestad para el particular de pedir informacin

de tipo general y particular as como el de consultar a todas las oficinas pblicas.

Artculo 25 C.C.A..

Si los documentos solicitados por el particular son de aquellos que tienen reserva

legal, porque ustedes saben que la reserva es de Ley y la no la puede crear el

funcionario, entonces, se debe resolver por acto motivado diciendo precisamente eso,

que tiene reserva de conformidad con tal o cual disposicin, pero, la que no tenga

dicha reserva hay que entregarla.

LAS PETICIONES EN INTERS GENERAL Y PARTICULAR.

Las Peticiones que las personas naturales o jurdicas hagan a las autoridades en el

ejercicio del derecho de Peticin consagrado y garantizado por el artculo 23 de la

C.N., bien en inters general o inters propio o particular, pueden ser escritas o

verbales por norma general, y es lo mejor, que sean por escrito, de conformidad con la

Ley 58 de 1982.

Las Peticiones escritas deben contener por lo menos los siguientes requisitos:

a. La designacin de las autoridades a quien se dirige.

b. Los nombres y apellidos completos del solicitante y del representante y su

apoderado, si es el caso, con indicacin del documento de identidad y la direccin

(sta es fundamental para los requerimientos y notificaciones).

c. El objeto de la peticin.

d. Las razones de hecho y de derecho en que se apoya.


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e. La relacin de los documentos que se acompaan.

f. La firma del peticionario, cuando fuere del caso.

Como se observa se trata de una especie de minidemanda, aunque la norma no

mencione la peticin de la prctica de pruebas, es claro que ello es posible, es decir,

que se pueden pedir y decretar pruebas, sin requisitos y trminos especiales, de oficio

o a peticin del interesado, siendo admisibles los medios probatorios sealados en el

Cdigo de Procedimiento Civil artculos 174 y 175.

A la peticin escrita se debe acompaar una copia que, autenticada por el funcionario

respectivo con anotacin de la fecha de su presentacin y del nmero y clase de los

documentos anexos, tendr el mismo valor legal del original, y se devolver al

interesado para los efectos legales que no son otros que los de probar el hecho de

haberse presentado la Peticin que abrir la Actuacin Administrativa y la fecha desde

la cual comienza a contarse el trmino que la administracin publica tiene para

resolver, vencido el cual en los casos de prrroga de dicho trmino hasta tres (3)

meses, se dar el Acto Administrativo ficto o presunto resultante del silencio

Administrativo (artculo 6 y 40 C.C.A.). Esta autenticacin no causa derecho alguno a

cargo del peticionario.

TRMINO PARA RESOLVER LAS PETICIONES

a. Las Peticiones se deben resolver en los quince (15) das siguientes al recibo de ellas.

Estos das son hbiles ya que de conformidad con la Ley, los trminos en meses y aos

se consideran calendario y no hbiles (artculos 5 y 6 del C.C.A.).

b. El derecho de peticin de informacin (artculos 12 y 17 del C.C.A., debe responderse

dentro de los diez (10) das siguientes al recibo de la solicitud, (Artculo 22 del C.C.A).


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En Cuanto a la expedicin de copias, son tres (3) das contados a partir de la entrega

del memorial.

c. Las consultas que se formulen a las entidades pblicas o servidores pblicos deben

resolverse en un trmino de treinta (30) das (Artculo 25 del C.C.A.).

FUNCIONARIO INCOMPETENTE

Segn el artculo 33 del C.C.A., adicionado por la Ley 954 de 2005, con un pargrafo, si

el funcionario a quien se dirige la peticin no es el competente, deber:

a) Si la peticin es verbal, se le debe informar inmediatamente al interesado que noes el funcionario competente.

b) Si la peticin es escrita, debe informar dentro de los diez (10) das siguientes apartir del recibo al interesado y dentro de este mismo trmino debe remitir la peticin

al competente.

c) Los conflictos de competencias administrativas se resolvern de oficio, o porsolicitud de la persona interesada, la entidad que se considere incompetente, remitir

la actuacin a la sala de consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado (Artculo 4,

Ley 954 de abril 27 de 2005).

DESISTIMIENTO DE LAS PETICIONES

Hay un desistimiento tcito de las peticiones, cuando requerido el peticionario paraque complete los requisitos, los documentos o las informaciones, no se da respuesta

en el trmino de dos meses debiendo en consecuencia archivarse el expediente, sin

perjuicio de que el interesado presente posteriormente una nueva solicitud sobre el


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mismo asunto, siempre que el derecho obviamente, no haya prescrito o caducado

conforme a derecho.

VINCULACIN A TERCEROS A LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA.

Se ha dispuesto que cuando de la peticin, o de los registros que lleve la autoridad,

resulte que hay terceros determinados que pueden estar interesados en los resultados

de la decisin, se les citar para que puedan hacer parte y hacer valer sus derechos.

La citacin se har por correo a la direccin que se conozca, si no hay otro medio ms

eficaz.

En el acto de citacin se dar a conocer claramente el nombre del peticionario y el

objeto de la peticin. Esto para terceros determinados.

Si son terceros no determinados, como sucede por ejemplo, cuando se trata de

obtener licencias de la administracin pblica para realizar alguna actividad. Esta

publicacin hay que hacerla por peridico. El valor de la publicacin debe ser

cubierta por el peticionario.

Hay, otras manifestaciones del derecho de peticin como son el derecho a la

informacin y a la obtencin de copias de documentos y el derecho a consultarle a las

autoridades.

PRUEBAS EN LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA.

Artculo 34 del C.C.A.. Como lo habamos anotado, en la Actuacin Administrativa, se

admite la posibilidad de practicar pruebas de oficio o a peticin parte interesada,

formulada en cualquier momento, antes de que se tome una decisin definitiva por

parte de la administracin pblica, pues dada la ndole, la naturaleza misma de la


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Actuacin Administrativa que va a culminar, quiso el legislador liberar el decreto y

Prctica de pruebas de los rigorismos y formalidades que ellas tienen en el campo

jurisdiccional: "Durante la Actuacin Administrativa se podrn pedir y decretar

pruebas y allegar informaciones, sin requisitos ni trminos especiales de oficio o a

peticin del interesado".

LA DECISIN ADMINISTRATIVA.

La Actuacin Administrativa adelantada, debe concluir con una decisin que puede ser

expresada a una decisin presunta resultante del silencio Administrativo. Si la

decisin es expresa, es natural que deba estar fundamentada en las pruebas o

informes disponibles, motivarse, al menos en forma sumaria, si afecta a particulares y

resolver todas las cuestiones planteadas, tanto inicialmente como durante el trmite.

Hay que tener en cuenta que las Actuaciones Administrativas que se adelanten por los

administrados en el ejercicio del derecho de peticin, son distintas, de la accin de

litigar en causa propia o ajena, razn por la cual no necesitan de la intervencin de un

profesional del derecho que se constituya como apoderado para tales efecto; de

manera que, salvo los casos de Ley especial que disponga lo contrario, que las hay,

como en la solicitud de patentes de invencin, registros o depsitos de marcas de

fbrica o de nombre comercial, las Actuaciones Administrativas se pueden adelantar

directamente por los interesados an sin tener el ttulo de abogado. Obviamente que

si se constituye un apoderado especial para que en nombre del interesado adelante la

Actuacin Administrativa pertinente, l deber ser abogado autorizado para el

ejercicio de la profesin. Artculo 39 del C.C.A.

LA DECISIN FICTA O PRESUNTA POR EL SILENCIO ADMINISTRATIVO.

Se presenta la figura conocida cuando formulada una peticin a la administracin, con

observancia de los requisitos previstos en la Ley, o cuando interpuesto por el


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peticionario alguno o algunos de los recursos sealados en la Ley (Reposicin o

Apelacin), la peticin o el recurso no son decididos dentro del plazo legal para ello.

Es una especie de sancin a la inercia administrativa y una garanta para los derechos

de los administrados, quienes necesitan de la oportuna solucin de los reclamos y

recursos.

Antes no se daba la figura del silencio de la peticin inicial, sino, que el particular tena

que esperar que le resolvieran expresamente para poder demandar, si no le resolvan

no poda demandar, porque no poda iniciar la va gubernativa por la no respuesta

expresa, hoy, como vimos existe el recurso de la peticin inicial contra el acto ficto o

presunto del artculo 40 y se da justamente para no perjudicar al particular y pueda

recurrir ese acto ficto.

Ahora bien, para la peticin inicial se presenta el silencio transcurrido el plazo legal de

tres (3) meses calendario, artculo 40, sin respuesta alguna por parte de la

administracin, artculo 40 del C.C.A., de tal suerte que el peticionario tiene dos

caminos:

a. Esperar indefinidamente a que la administracin se pronuncie, sin que con ello

sufra perjuicio alguno en su derecho a recurrir en cualquier momento el Acto

Administrativo presunto resultante del silencio, mediante el ejercicio de los recursos

gubernativos, fundamentalmente el de apelacin que es el indispensable para agotar

la va gubernativa y poder ingresar a la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo.

b. Considerando que se ha dado el Acto Administrativo presunto con efectos

negativos para sus intereses, interponer contra l, en cualquier tiempo, el recurso deapelacin necesario para agotar la va gubernativa, si es que hay superior jerrquico

de aquel que estaba conociendo de la Actuacin, ya que si no lo hay o la Ley

expresamente ha establecido que el Acto Administrativo de un funcionario inferior no


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es susceptible de recurso alguno, no habr necesidad de interponerlo para efectos del

agotamiento de la va gubernativa.

Si no hay superior jerrquico, o la Ley expresamente ha negado la posibilidad de

recurrir el Acto Administrativo expreso o presunto, se puede sin mas dilaciones,

demandar el acto ante el contencioso, en cualquier tiempo, de acuerdo con al Ley 446

de 1998.

LA DECISIN FICTA O PRESUNTA CON EFECTOS POSITIVOS.

Solamente en los casos previstos en las disposiciones especiales, el silencio de la

administracin equivale a decisin positiva.

Como ejemplos de este silencio Positivo, frente a peticiones especiales tenemos:

Artculo 83 Decreto 2503 de 1987 "La Administracin de Impuestos tendr para

resolver los recursos de Reconsideracin o Reposicin un ao, contado a partir de su

interposicin en debida forma. Si transcurrido dicho lapso no se ha resuelto se

entender fallado a favor del recurrente, en cuyo caso la Administracin de oficio o a

peticin de parte as lo declarar; aprobacin o fusin de empresas, articulo 4 de la

Ley 155 de 1959; permiso para reuniones pblicas (Artculo 118 del Decreto 522 de

1971); reconocimiento de personera jurdica a sindicatos (Artculo 5 del Decreto

1469 de 1968); Artculo 185 de la Ley 142 de 1994, servicios pblicos domiciliarios, si

pasados 15 das desde la presentacin de los recursos de los suscriptores frente a las

decisiones en este sentido, ocurre el fenmeno del silencio y se debe reconocer al

suscriptor o usuario, los efectos del silencio administrativo positivo. Eventos todos

ellos, en que luego de que espiren los trminos indicados en las leyes y decretos quelos contemplan, se entienden concedidas las autorizaciones y permisos o aprobados

los hechos que configuran determinada situacin jurdica.


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Hay otro caso de silencio Administrativo Positivo y es el contemplado por el pargrafo

del artculo 43 de la Ley 909 de 2004 sobre carrera administrativa y que tiene que ver

con los recursos que proceden contra el acto que declara la insubsistencia de un

servidor pblico por calificacin no satisfactoria. Esta decisin se entender

revocada si interpuestos los recursos dentro del trmino legal, la administracin no se

pronunciare dentro del los cuarenta y cinco (45) das calendario siguientes a la

presentacin de los recursos.

Se sabe que contra el acto administrativo que declare la insubsistencia de un

empleado de carrera, proceden los recursos de ley, por cuanto se trata de la

conclusin de una actuacin administrativa cual es la calificacin de servicios.

FORMAS DE LLEVAR AL CONOCIMIENTO DE LOS INTERESADOS LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS

a. Publicacin

b. Notificaciones

c. Comunicaciones

Hacemos de cuenta, entonces, que la decisin ya est tomada, con los requerimientos

de la parte primera del C.C.A. Pero, hay que, para que surta efectos legales, darla a

conocer por los medios de Ley.

Es un principio general en el derecho pblico y concretamente en el derecho

Administrativo, que el acto de carcter general o individual, no es obligatorio y por

consiguiente tampoco es ejecutable u oponible a los administrados, mientras que nose haya llevado al conocimiento de stos por cualquiera de los medios previstos en la

Ley Positiva. En otras palabras, el Acto Administrativo no Publicado, no Notificado y

no Comunicado, no surte efectos legales y por ende, no es ejecutable por quin lo

profiri o por la autoridad a quin corresponda dicha ejecucin.


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a. LA PUBLICACIN: Se ha dispuesto por el Cdigo que, los Actos

Administrativos de carcter general no sern obligatorios para los particulares

mientras no se hayan publicado en el Diario Oficial, Gaceta o Boletn que las

autoridades destinen a ese objeto o en un peridico de amplia circulacin en el

territorio donde sea competente quin expide el acto.

Ha dicho la jurisprudencia en cuanto a la oponibilidad del acto no publicado que: "Si

bien es cierto que los Actos Administrativos no publicados carecen de obligatoriedad,

tambin es cierto que la falta de este requisito, tratndose de Actos Administrativos de

carcter general, no constituye causal de nulidad del mismo, como son los actos

impugnados y solo constituye falta de oponibilidad del acto a los particulares, o en

otras palabras, falta de obligatoriedad para los mismos. As, ha de tenerse en cuenta

que la publicacin del acto no es requisito para su validez, siempre y cuando en su

emisin se hayan guardado todas las normas a las que debi sujetarse y, solo se repite,

es causal de inoponibilidad a los particulares.

En cambio, si es oponible a la misma administracin porque a pesar de no haberlo

publicado, lo conoce debido a que precisamente ella lo profiri, y produce desde

luego, efectos frente a ella. Es decir, si el acto an no publicado concede un derecho a

un particular o le impone una obligacin, ste puede hacer valer su derecho frente a la

administracin, pero, en cambio, no se le puede exigir que cumpla con la obligacin

mientras no se publique el acto". (Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso

Administrativo, Seccin Segunda, Auto de Octubre 23 de 1991).

b. LA COMUNICACIN: Se deben comunicar todas aquellas providencias que no

corresponden a la conclusin de una Actuacin Administrativa como algunos actos

referentes a la funcin pblica: Como los traslados, ascensos, encargos,

nombramientos, las insubsistencias, desde luego de cargos de libre nombramiento y


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remocin Ley 909 de 2004. Las licencias, las vacaciones etc. Porque, como se sabe, las

insubsistencias de servidores pblicos inscritos en la carrera administrativa,

conforme lo dispone la Ley 909 de 2004 y sus decretos reglamentarios, deben

motivarse y por tanto notificarse, como ya se haba anotado.

c. LAS NOTIFICACIONES: Es el conocimiento que se debe dar a los interesados y

a los terceros a quienes pueda afectar o alcanzar en sus efectos el Acto Administrativo.

Es una autntica garanta de respeto a las libertades y derechos humanos como que

tiene que ver con el derecho de defensa protegido por la C.N. y reglamentado en los

artculos 48 y 44 del C.C.A. All, se precepta que las decisiones que pongan trmino a

una Actuacin Administrativa, se notificarn personalmente al interesado o a su

representante o apoderado dentro de los cinco (5) das siguientes al envi de la

citacin a la direccin que aquel haya anotado al intervenir por primera vez en la

actuacin.

Al efectuar la notificacin personal se debe entregar al notificado copia ntegra,

autntica y gratuita de la decisin y en el texto de la diligencia de notificacin se

indicarn al notificado los recursos que legalmente proceden contra la decisin, las

autoridades ante quienes deben interponerse y los plazos para hacerlo.

Si no se puede hacer la notificacin personal (que es la principal) al cabo de los cinco

(5) das siguientes al envi de la citacin, se acudir a la notificacin por edicto fijado

en lugar pblico del respectivo despacho, por el trmino de Diez (10) das con

insercin de la parte resolutiva.

A los terceros si no se puede personalmente, hay que hacer una publicacin en lostrminos del mismo cdigo.

Qu es la notificacin? "Es un acto simblico y solemne mediante el cual el Estado

entera al particular de una determinada accin unilateral respaldada en la supremaca


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que le confiere la autoridad soberana que le distingue y le separa de los

administrados. Solo a partir de esa ceremonia de poder, surtida sin embargo, en un

trmite secretarial, la Providencia puede producir efectos. En el fondo se trata de una

garanta y de la manera jurdica de hacer efectivos los derechos porque, desde ese

momento el particular puede interponer los recursos y ejercer las acciones que la

Constitucin y la Ley consagran a su favor para establecer el equilibrio perdido en tan

desigual intercambio. Ningn querer o manifestacin del gobernante puede variar

semejante mecanismo de defensa de los derechos y libertades". (Consejo de Estado,

Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera, auto de Mayo 4 de 1990).

En sntesis, el principal medio de llevar al conocimiento de los interesados las

decisiones Administrativas que pongan trmino a un negocio o Actuacin

Administrativa, es el de la notificacin personal; la notificacin por edicto o

publicacin en un peridico oficial o un diario de circulacin amplia, nacional o local,

es un medio subsidiario de notificacin de las decisiones Administrativas, al cual solo

es dado acudir cuando ha sido materialmente imposible realizar la notificacin

personal. Por edicto C.C.A., artculo 45.

Debo reiterar, que la notificacin por edicto es subsidiaria de la principal que es la

personal, por eso dispone el artculo 45 del Cdigo Contencioso que: "Si no se pudiere

hacer la notificacin personal al cabo de los cinco (5) das del envi de la citacin, se

fijar edicto en lugar pblico del respectivo despacho, por el trmino de diez (10) das,

c con insercin de la parte resolutiva de la providencia".

LA VA GUBERNATIVA

El Acto Administrativo oficioso o provocado, puede ser injusto o inconveniente, o

adolecer de una ilegalidad de fondo o de forma ya que se pueden dictar actos

objetables por violacin directa de la Constitucin o de la Ley (Incompetencia), abuso,


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exceso o desviacin de poder, expedicin irregular, etc.). Por eso es importante que la

Ley haya establecido los medios adecuados para que la Administracin pueda corregir

los errores en que haya podido incurrir por intermedio de sus rganos o funcionarios

subalternos, sin obligar a los interesados a que tengan que acudir a la jurisdiccin

especial. Para ese fin existen los recursos gubernativos o Administrativos.

Para que la Administracin pueda analizar nuevamente sus propias decisiones y

corregir los errores en que haya podido incurrir si lo considera legal u oportuno y, al

mismo tiempo, no se obligue a los interesados a someterse a un juicio largo y costoso.

Estos recursos se pueden definir "Como los distintos medios que el derecho establece

para obtener que la administracin, en va gubernativa, revise su acto y lo confirme,

modifique o revoque". (Sayagues Laso Enrique).

Este concepto implica afirmar que los recursos Administrativos son de naturaleza

distinta de las acciones Contencioso Administrativa, pues en aquellos la

administracin acta como tal, en funcin administrativa; en cambio, en stos el

rgano acta en funcin jurisdiccional y su decisin constituye una sentencia.

La existencia de los recursos se ha dicho por casi todos los doctrinantes que es de

"Principio", es decir, que podran sobrar los textos expresos que los consagren. De ah

que, como norma general la doctrina afirme que el recurso de reposicin procede

siempre contra los Actos Administrativos ante la misma autoridad u rgano que los

dict, y el recurso de apelacin o jerrquico cuando el rgano est sometido a la

jerarqua, salvo norma expresa en contrario que en algunas materias existe para evitar

dilaciones en el procedimiento gubernativo o por razones de organizacin

administrativa. En sntesis, para que no proceda un recurso administrativo, esindispensable que un texto expreso positivo establezca su improcedencia.


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Generalmente, para el ejercicio de los recursos administrativos existe un plazo. El

vencimiento de l trae como consecuencia ineluctable la caducidad del recurso. El

Acto Administrativo no impugnado se convierte as, en definitivo.

En el derecho positivo colombiano la Ley dispone que por regla general, contra los

actos que pongan fin a las Actuaciones Administrativas, proceden por la va

gubernativa y como forma de agotarla para posteriormente poder ingresar a la

jurisdiccin si es que no se est conforme con el pronunciamiento final de la

Administracin, los recursos de REPOSICIN, APELACIN, y el de QUEJA; que de los

recursos de reposicin y de apelacin, habr de hacerse uso, por escrito en la

diligencia de notificacin personal, o dentro de los cinco (5) das siguientes a ella, o la

desfijacin del edicto, o a la publicacin, segn el caso, salvo de que se trate de

recurrir un Acto Administrativo ficto o presunto con efectos negativos resultante del

silencia Administrativo en torno a una peticin inicial, evento en el cual los recursos

pueden interponerse en cualquier tiempo (Artculo 50 y 51 del C.C.A.).

Las razones que permiten fundamentar los recursos son indistintamente de

juridicidad o de conveniencia, oportunidad o mrito; pudiendo ejercitarlo no slo

quienes se hayan visto lesionados en su derecho, sino tambin quienes invoquen la

existencia de un inters jurdico afectado.

Sustentar un recurso administrativo es expresar las razones que inducen al interesado

a no prohijar la providencia administrativa que recay a una solicitud, elevada a la

administracin pblica o que sta tom por va oficiosa; razones que como lo

anotamos pueden ser de orden jurdico o de conveniencia.

En resumen, los recursos administrativos constituyen una actividad de control

Administrativo, o sea, que se lleva a cabo por los rganos de la misma administracin

en orden a que se sustituya, modifique o corrija el acto ya existente; dichos recursos

slo se originan a instancia de una parte interesada, quien es la que los articula y


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promueve, determinando el objeto y direccin de la impugnacin, es decir, que la

administracin no puede de oficio tramitar un recurso administrativo y los actos no

impugnados por esta va quedan no solamente vlidos sino eficaces sin que su

ejecucin pueda cuestionarse, salvo desde luego que procedan otras formas de

control.

RECURSO DE REPOSICIN

Es el que se promueve ante el mismo funcionario o entidad administrativa que

profiri la providencia administrativa - no procede generalmente contra los actos de

trmite -, con el objeto de que se aclare, modifique o revoque, y en ocasiones es el

nico que puede plantearse por va gubernativa, por no tener superior alguno el

funcionario u rgano que dict el acto o por agotarse la va gubernativa en dicho

funcionario, por virtud de expresa disposicin legal.

Segn la doctrina, tal como ya lo habamos anotado, el recurso de reposicin es de

principio pues nada autoriza suponer que el funcionario que dict el Acto

Administrativo se niegue a revisar lo resuelto si demuestra que medi error jurdico o

hay razones de conveniencia que justifiquen una solucin contraria. Esta es la razn

para que se diga por muchos tratadstas de derecho administrativo que para

interponer este recurso no es necesario que exista texto escrito que lo autorice.

Esto no implica que sea obligatorio plantear este recurso antes que el jerrquico o de

apelacin; interponer dicho recurso es un derecho y como tal puede renunciarse,

salvo que una norma legal diga lo contrario, evento en el cual si ser obligatorio. En

nuestro derecho positivo, el recurso de reposicin no es obligatorio interponerlo parael ejercicio de las acciones Contenciosas Administrativas, es decir, no obliga para

agotar va gubernativa.


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RECURSO DE APELACIN

Este recurso, que procede ante el rgano superior inmediato, denominado

generalmente jerrquico o de apelacin, persigue los mismos objetivos del recurso de

reposicin: la aclaracin, modificacin o revocacin del acto y su fundamento es el

mismo: Razones de juridicidad o de conveniencia.

Puede interponerse directamente o como subsidiario del de reposicin. Es

procesalmente por tanto, improcedente proponer inicialmente el de reposicin y

luego, cuando este haya fracasado, total o parcialmente, ejercitar el de apelacin, pues

en este ltimo evento, el de apelacin estara propuesto por fuera del trmino legal

para ello.

Salvo norma especial en contrario, el recurso de apelacin no procede contra

providencias proferidas por los Ministros, Jefes de Departamentos Administrativos,

Superintendentes y Representantes Legales de las entidades descentralizadas por

servicios o Unidades Administrativas Especiales que tengan personera jurdica,

agotndose por tanto, la va gubernativa en los mismos funcionarios con su

pronunciamiento definitivo o con la interposicin y decisin expresa o ficta del

recurso de reposicin en los casos en que proceda. Desde luego que si hay norma que

diga que procede recurso de apelacin para ante un Ministro o Jefe de Departamento

Administrativo, por ser especial, se aplicar.

Ahora bien, es raro encontrar una norma jurdica que consagre el recurso de

apelacin para ante la Junta o Consejo Directivo del Ente Descentralizado, contra las

providencias dictadas por el Gerente o director del Establecimiento Pblico oEmpresa Industrial o Comercial del Estado. La razn de ello es que la Junta o Consejo

Directivo del Ente Descentralizado no es superior jerrquico del Gerente o Director

del mismo; es fundamentalmente el organismo encargado de formular la poltica


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general del establecimiento y de controlar su funcionamiento general para verificar su

conformidad con las polticas adoptadas.

REQUISITOS DE LOS RECURSOS:

Para que los recursos de reposicin y apelacin se consideren como debidamente

interpuestos, es necesario que se den los siguientes requisitos:

a. Que quien los plantee rena las condiciones de capacidad y legitimacin

(mayora de edad o a travs de su representante legal si es menor o persona jurdica y

que se tenga inters en la Actuacin Administrativa por haber sido el peticionario,

opositor o tercero afectado con la decisin).

b. Que el Acto Administrativo impugnado sea de carcter definitivo, es decir, que

se ejercite contra un acto de los denominados de conclusin u originarios, dictado por

la administracin despus de haber cumplido los trmites necesarios para su

expedicin, o contra aquellos actos que, sin ser definitivos, les sean asimilables. Esta

afirmacin nos lleva a la conclusin de que los recursos al igual que las acciones

contenciosas- no son admisibles contra los denominados actos de trmite, que no

contienen en s una verdadera voluntad o una decisin de la administracin pblica, a

menos que el acto de trmite decida directa o indirectamente el fondo del asunto, de

modo que le ponga trmino o haga imposible su continuacin.

c. Que la providencia sea susceptible del recurso en virtud de no existir

disposicin expresa en contrario que establezca la improcedencia de l.

d. Que se interponga personalmente y por escrito, en la diligencia de notificacin

personal, o dentro de los cinco (5) das siguientes a ella, o a la desfijacin del edicto, o

a la publicacin, segn la forma de notificacin. Ya hemos dicho que contra los actos

presuntos o fictos resultantes del silencio Administrativo con efectos negativos, los


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recursos gubernativos pueden interponerse en cualquier tiempo; los recursos por

otra parte, se presentan ante el funcionario que dict la decisin y si quien fuere

competente no quisiere recibir el escrito, podrn presentarse ante el Procurador

Regional o ante el Personero Municipal, para que ordene su recibo y tramitacin e

imponga las sanciones correspondientes.

e. Que se sustenten con expresin concreta de los motivos de inconformidad, y

con indicacin del nombre del recurrente.

f. Relacionar las pruebas concretas que se pretenden hacer valer, pero slo en el

evento de que se vaya a servir de ellas para fundamentar sus peticiones o el recurso,

pues en caso contrario no ser necesaria.

g. Indicar el nombre y la direccin del recurrente, esta ltima para efectos de los

requerimientos y notificaciones; y

h. Acreditar el pago o el cumplimiento de lo que el recurrente reconoce deber; y

garantizar el cumplimiento de la parte de la decisin que recurre cuando sta sea

exigible conforme a la Ley; esta exigencia opera en los casos en que las disposiciones

sustantivas exijan el pago previo de la suma debida por multas, contribuciones,

impuestos o sanciones, para poder recurrir.

Cuando se acte a travs de abogado, es evidente que ste debe ser abogado en

ejercicio.

Al igual que lo que sucede en el juicio contencioso o en el civil o en el laboral, esprocedente la agencia oficiosa o gestin de negocios ajenos sin la existencia de

mandato previo en la va gubernativa debiendo acreditarse esa misma calidad de

abogado en ejercicio en quien procede como agente oficioso, u ofrecerse prestar la

caucin que se le seale para garantizar que la persona por quien obra ratificar su


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actuacin dentro de un trmino de tres (3) meses; si no hay ratificacin, ocurrir la

perencin, se har efectiva la caucin y se archivar el expediente.

RECHAZO DEL RECURSO:

Si el escrito con el cual se formula el recurso no se presenta con los requisitos antes

expuestos, el funcionario competente, deber rechazarlo; contra el rechazo del

recurso de apelacin procede el recurso de queja, lo que indica que contra la

providencia que rechaza la reposicin, no procede recurso alguno.

TRMITE Y PERODO PROBATORIO:

Los recursos de reposicin y apelacin, por lo general no tienen trmite alguno o

mejor su trmite es sumamente sencillo, ya que se concreta a dos (2) etapas

fundamentales a menos que haya peticin y prctica de pruebas a solicitud de parte o

por decreto de oficio: a. La interposicin del recurso; b. Su resolucin por el rgano

competente.

En el recurso de reposicin no hay oportunidad probatoria.

Cuando sea del caso practicar pruebas, se sealar para ello un trmino no mayor de

treinta (30) das, ni menor de diez (10), pudindose prorrogar por una sola vez los

trminos inferiores a treinta (30) das, sin que con la prrroga exceda de treinta (30)

das.

Durante el trmino para la prctica de pruebas, no corre el trmino que se tiene pararesolver el recurso (artculo 57 C.C.A.)

Los recursos de reposicin y de apelacin se deben conceder en el efecto suspensivo,

por lo cual mientras ellos no sean decididos en forma definitiva, el Acto


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Administrativo impugnado no podr ser ejecutado, bajo sancin de incurrir en falta o

causal de mala conducta que conlleva la destitucin o de una multa, conforme a las

previsiones de la Ley 734 de 2002, Cdigo Disciplinario nico.

RESOLUCIN DE LOS RECURSOS:

Es comn, como lo veremos ms adelante, que las normas legales establezcan un plazo

dentro del cual la administracin debe dictar la resolucin del recurso, ya sea a partir

de la fecha de su interposicin, ya desde que ha quedado concluido el trmite del

recurso, cuando hay que practicar pruebas. Vencido este plazo sin que se haya dictado

la resolucin, tendr lugar la aplicacin de los principios que rigen el silencio

Administrativo, y el recurso se tendr por desestimado, abrindose paso la va

jurisdiccional si el interesado as lo desea.

IMPROCEDENCIA DE LOS RECURSOS DE REPOSICIN Y DE APELACIN:

Estos recursos no proceden contra los actos de carcter general (Decretos

reglamentarios, Reglamentos Constitucionales, Ordenanzas de las Asambleas,

Acuerdos de los Concejos Municipales, etc.), ni contra los actos de trmite,

preparatorios, como ya lo habamos expresado anteriormente, ni contra los actos

de ejecucin. As mismo, contra el acto-condicin que corresponde al ejercicio de la

facultad de libre nombramiento y remocin, tampoco son viables los recursos de

reposicin o apelacin, salvo, norma positiva en contrario (Ley 909 de 2004, artculo

43 "El nombramiento del empleado de carrera administrativa deber declararse

insubsistente por la autoridad nominadora en forma motivada, cuando haya obtenidocalificacin de servicios no satisfactoria, como resultado de la evaluacin del

desempeo laboral.


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Contra el Acto Administrativo que declare la insubsistencia proceder los recursos de

reposicin.

Tambin, como ya lo habamos anotado, la apelacin no procede contra las decisiones

de los Ministros, Jefes de Departamento Administrativo, Superintendentes y

Representantes Legales de las Entidades Descentralizadas o de las Unidades

Administrativas Especiales que tengan personera jurdica.

Por ltimo hay que observar que, no es procedente interponer recurso de reposicin

contra el acto que niega el de reposicin inicialmente interpuesto, ni tampoco solicitar

reposicin de la providencia que decida el recurso de apelacin. No hay reposicin de

reposicin, a menos que hubiere puntos nuevos. Por otra parte no procede el recurso

de reposicin contra la providencia que ha decidido la apelacin, pero es claro que

decidida sta se ha agotado en definitiva la va gubernativa y lo nico viable es la

accin Contenciosa Administrativa.

Ahora bien, debemos anotar que de los recursos se puede desistir, pero, ello

obviamente tiene consecuencias jurdicas tales como que queda en firme la

providencia materia de los mismos, desistir de un recurso equivale tanto como a no

interponerlo, por lo cual si vencidos los trminos de rigor una decisin no es

recurrida queda en firme para efecto del ejercicio de las acciones Contencioso

Administrativas, a menos que se trate de un recurso obligatorio como el de apelacin-

ya que en este caso el desistimiento implica la aceptacin plena de la providencia y la

renuncia a la va gubernativa y por ende, la voluntad de no recurrir ante los tribunales

administrativos.

EL RECURSO DE QUEJA:

Este recurso permite oponerse a la negativa del funcionario u rgano que expidi el

Acto Administrativo definitivo, de otorgar el recurso de apelacin interpuesto. Debe


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presentarse ante el rgano a quien habra podido corresponder la decisin del recurso

denegado, quien resolver en primer trmino, la cuestin de pertinencia o

procedencia del recurso denegado, en el plano meramente formal: si el acto es

susceptible del recurso interpuesto, si se ejercit por persona que tenga inters en la

actuacin y si se present dentro de la oportunidad legal para ello; y, luego de

resuelto este punto, si el pronunciamiento fuere favorable, se ordenar al inferior que

otorgue el recurso interpuesto y enve la actuacin para entrar a definir la cuestin de

fondo.

El recurso de queja es facultativo y podr interponerse directamente ante el superior

del funcionario que dict la decisin, mediante escrito al que deber acompaarse

copia de la providencia que haya negado el recurso. El recurso de queja en la va

gubernativa es facultativo es decir, que no es obligatorio interponerlo por el

interesado. Por esta razn, el cdigo ha previsto la posibilidad de recurrir ante la

Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo "Cuando las autoridades no hubieren

dado la oportunidad de ejercer los recursos existentes", artculo 135-2 el recurso de

queja se concede en el efecto suspensivo.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN MATERIA DE RECURSOS.

Cuando ha transcurrido un plazo de dos (2) meses contados a partir de la

interposicin de los recursos de reposicin o apelacin sin que se haya notificado

decisin expresa sobre ellos, se entender que la decisin es negativa. El plazo

mencionado se interrumpe en el evento de que se hayan solicitado pruebas al

interponer el recurso respectivo y mientras dure la prctica de ellas (artculo 60).

Ejercitado el recurso pertinente, es decir, reposicin, o reposicin y subsidiariamente

apelacin o directamente el de apelacin, y transcurridos, como hemos visto dos

meses (2) calendario desde la fecha de presentacin del recurso, descontados los

trminos de interrupcin por la prctica de pruebas o por razn del incidente de


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impedimento o recusacin del funcionario, sin que la autoridad haya notificado al

recurrente decisin expresa sobre ellos, se entender que hay Acto Administrativo

presunto o ficto negativo que niega el recurso o recursos, en el evento de que el

interesado, haciendo uso del silencio, decida llevar la contencin a la jurisdiccin

especial de lo Contencioso Administrativo. Es decir, que se considera que hubo

agotamiento de la va gubernativa. Pero, al igual de lo que sucede con el silencio

Administrativo negativo de la peticin inicial, la autoridad correspondiente no est

impedida para resolver, despus de los dos (2) meses, mientras no se haya acudido a

la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo (artculo 60-3).

PRUEBA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO.

Cuando el demandante se funda en el silencio de la administracin sea el relacionado

con la peticin inicial, llamado por algunos silencio Administrativo SUSTANTIVO o

SUSTANCIAL o el relativo a los recursos denominado tambin SILENCIO

ADMINISTRATIVO PROCESAL o ADJETIVO, le basta afirmar en la demanda que sta no

ha resuelto en tiempo la peticin o el recurso correspondiente, pues se es un hecho

negativo que no requiere prueba especial positiva, salvo la copia de la peticin inicial

o el recurso que le han debido firmar a la presentacin de la peticin o el recurso, que

desde luego, hay que anexarlo, para probar ese silencio, o en otras palabras esta es la

prueba de que el recurso efectivamente fue ejercido y que se hizo en tiempo oportuno

o sea, dentro de los trminos establecidos en la Ley.

EL RECUSO EXTRAORDINARIO DE REVOCATORIA.

Son distintas las posiciones sobre este tema, pero, podemos decir, que la REVOCACIN

es la extincin del acto por razones de legalidad o de conveniencia, dispuesta por la

administracin, es decir, por un rgano que acta en funcin Administrativa, sea el

mismo que lo dict o su superior jerrquico.


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Para fijar un criterio sobre los varios conceptos de revocacin y anulacin, es preciso

analizar objetivamente el modo como la administracin pblica extingue sus propios

actos.

La extincin del acto se realiza por una declaracin de voluntad Administrativa, es

decir, por otro Acto Administrativo, ya que las cosas en derecho se deshacen como se

hacen. Esto marca una clara diferencia con la anulacin o extincin del acto por la va

jurisdiccional, que siempre se har mediante sentencia.

En nuestro derecho positivo, no existe problema alguno en materia de revocacin,

pues el trmino revocacin y el trmino anulacin se utilizan con un significado

tcnico jurdico preciso: Es revocacin la extincin del acto en la va Administrativa,

bien por razones de legalidad o por razones de mrito, es decir, de conveniencia o

inters pblico o social; es anulacin, la extincin del acto decretada en la va

jurisdiccional (Consejo de Estado o Tribunales Seccionales), mediante sentencia que

recaiga dentro de una accin de nulidad o de nulidad y restablecimiento del derecho.

As se deduce del artculo 69 del Cdigo.

El artculo 69 del C.C.A. contiene las siguientes reglas respecto de la revocatoria de los

Actos Administrativos.

1. La revocacin se puede hacer por el mismo funcionario pblico que expidi el

Acto Administrativo o por sus inmediatos superiores;

2. La revocacin procede a solicitud de parte interesada, o en forma oficiosa, pero,con citacin previa a la actuacin de los que pudieren estar o resultar afectados con la

decisin.


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3. La revocacin procede por razones de legalidad: Violacin u oposicin

manifiesta de la Constitucin poltica o de la Ley. Tambin, procede por razones de

mrito, oportunidad o conveniencia, es decir cuando el Acto Administrativo no est

conforme al inters pblico o social, o atente contra l, o cuando se cause un agravio

injustificado a una persona.

4. La revocacin podr pedirse en cualquier tiempo inclusive en relacin conactos en firme o an cuando se haya acudido a los tribunales Contencioso

Administrativos, siempre que en este ltimo caso no se haya dictado auto admisorio

de la demanda (artculo 71 C.C.A.). Lo nico que se puede exigir es que el Acto

Administrativo cuya revocacin se solicita o se va a decretar oficiosamente, est

vigente, es decir, que est surtiendo efectos jurdicos.

Es de anotar que la anterior disposicin fue modificada por la Ley 809 de junio 6 de

2003, la cual dispuso que las solicitudes de revocacin directa de los actos

administrativos de contenido general y particular en relacin con los cuales no se

haya agotada la va gubernativa o no se haya admitido la demanda ante los tribunales

contencioso administrativos dentro del trmino de caducidad de la accin de nulidad

y restablecimiento del derecho, debern ser resueltas por la autoridad competente

dentro de los tres (3) meses siguientes a su presentacin.

5. Ni la peticin de revocacin de un acto, ni la decisin que sobre ella recaiga

revivirn los trminos legales para el ejercicio de las acciones Contencioso

Administrativas, ni darn lugar a la aplicacin del silencio Administrativo (artculo

72).

IMPROCEDENCIA DE LA REVOCACIN.

No puede solicitarse la revocacin de los Actos Administrativos respecto de los cuales

el peticionario haya ejercitado los recursos ordinarios de la va gubernativa (artculo


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70), ni tampoco puede interponerse el recurso de revocacin ante el funcionario que

dict el acto y ante el superior de aquel, en forma simultnea, ni el recurso de

revocacin es subsidiario, de los recursos ordinarios de reposicin y apelacin.

PROHIBICIN DE REVOCAR ACTOS CREADORES DE SITUACIONES JURDICAS

INDIVIDUALES.

Es improcedente e ilegal, por estar expresamente prohibido por la Ley, la revocacin

de un Acto Administrativo creador de una situacin jurdica particular, subjetiva o

concreta, o de un derecho reconocido, procediendo en este caso, es decir, si hay

revocacin, no slo el ejercicio de los recursos gubernativos ordinarios, sino la accin

contenciosa en donde, adems de la nulidad del acto, se obtenga el restablecimiento

del derecho conculcado.

La Ley, para poder revocar un acto de stos, exige el consentimiento previo, expreso y

escrito del particular. Pero, es evidente, que nadie va a prestar su consentimiento

expreso y escrito para que la administracin le desconozca la situacin jurdica o el

derecho creado en su favor.

EFECTOS DE LA REVOCACIN EN EL TIEMPO.

En cuanto a la legalidad o mrito:

Si la revocacin se funda en razones de Inconstitucionalidad o de ilegalidad, surte

efectos retroactivos, es decir, hacia el pasado, pues es apenas lgico que lo

Inconstitucional o ilegal no puede surtir efectos jurdicos y que las cosas vuelven alestado en que se encontraban en el momento de la expedicin del Acto Administrativo

revocado, como sucede cuando el acto es anulado por el juez Administrativo. Por el

contrario, cuando la revocacin se fundamenta en razones de oportunidad o

conveniencia, como el acto no es ni ha sido Inconstitucional o ilegal, dicha medida


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surtir efectos a partir de la expedicin o notificacin del Acto Administrativo, es

decir, para el futuro.

Por ltimo, valga anotar que, los Actos Administrativos pueden ser aclarados en

cualquier tiempo por parte de la propia administracin que los dict.

CONCLUSIN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y FIRMEZA DE LOS

ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE DE ELLOS SURJAN.

El Cdigo ha dispuesto que los procedimientos administrativos concluyen y como

consecuencia de ello, quedarn en firme los Actos Administrativos que se hayan dado

dentro de ellos, lo que implica el que la administracin pueda ejecutar o hacer

ejecutar los actos necesarios para su cumplimiento, en razn del carcter ejecutivo y

ejecutorio que se reconoce a los Actos Administrativos por s mismos, cuando se den

los siguientes eventos:

1. Cuando contra el Acto Administrativo no procede ningn recurso, por

establecerlo expresamente la Ley, tal como lo vimos.

2. Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido (en forma expresa o en

forma ficta o presunta por el silencio al haber transcurrido el trmino de dos (2)

meses para resolverlos) y como consecuencia de ello haber recurrido al rgano

jurisdiccional.

3. Cuando siendo procedentes no se interpongan los recursos gubernativos

ordinarios, o cuando se renuncie expresamente a ellos en el acto de la notificacinpersonal o dentro del trmino de ejecutoria del Acto Administrativo.


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4. Cuando haya lugar a la perencin, o cuando se acepten los desistimientos

expresos en relacin con los recursos que se interpusieron oportunamente y con l

lleno de las formalidades legales.

5. La firmeza de los Actos Administrativos es indispensable para la ejecucin de

ellos contra la voluntad del interesado y constituye causal de mala conducta del

funcionario, el ejecutar Actos Administrativos que no estn en firme.

CUNDO SE CONSIDERA AGOTADA LA VA GUBERNATIVA.

Como la posibilidad de acudir ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo a

solicitar la nulidad de los Actos Administrativos unilaterales y definitivos, oficiosos o

provocados, de carcter particular y concreto, slo es posible, entre otros eventos,

cuando se haya agotado la va gubernativa el cdigo ha dispuesto que ella se considera

agotada en los siguientes casos:

1. Cuando contra el Acto Administrativo no procede ningn recurso, en virtud de

disposicin expresa;

2. Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido en forma expresa; y

3. Cuando el Acto Administrativo quede en firme por no haber sido interpuesto

los recursos de reposicin y queja.

Como ya sabemos, el agotamiento de la va gubernativa condicin sine qua non para el

ejercicio de la gran mayora de las acciones de - Nulidad y Restablecimiento delDerecho - es exigencia lgica, con la cual quiso el legislador evitar en un momento

dado que se dieran decisiones administrativas y jurisdiccionales encontradas, al

mismo tiempo, brindar oportunidad a la administracin de madurar sus decisiones a

travs del ejercicio de los recursos gubernativos. Adems, la va Administrativa, sirve


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para indicar que hay cosa juzgada administrativa, cuando hay identidad en la persona

peticionaria, identidad de objeto e identidad de causa petendi y por consiguiente, la

administracin debe abstenerse de pronunciarse sobre la misma peticin ya resuelta

con anterioridad.

Por ltimo, es importante tratar, as sea brevemente, el

Notas de Derecho Adtivo.

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