8/2/2019 Noticias del Mundo del Trabajo: medidas para combatir el empleo irregular.

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Referencias Consejode Ministros

ManpowerGroup Espaa

Departamento de Relaciones Laborales

Referencias del Consejo de Ministros celebrado el da27 de abril de 2012.

27 de abril de 2012

El Consejo de Ministros ha aprobado un Acuerdo que contiene un Plan de lucha contra elfraude en el mbito del empleo y la Seguridad Social. Este Plan incorpora medidas

normativas que se articularn mediante un Anteproyecto de Ley Ordinaria y un Anteproyectode Ley Orgnica de modificacin del Cdigo Penal.

El principal objetivo es perseguir los comportamientos que atentan contra losderechos de los trabajadores y que afectan negativamente a la competitividad de lasempresas

El Plan, que abarcar hasta finales de 2013, incluir un Anteproyecto de LeyOrdinaria y un Anteproyecto de Ley Orgnica de Modificacin del Cdigo Penal

El Plan de medidas de lucha contra el fraude tiene como principal objetivo la accin contracomportamientos que atentan contra los derechos de los trabajadores y que afectannegativamente a la competitividad de las empresas que cumplen con sus obligacioneslegales. Este plan, que abarcar hasta finales de 2013, es coherente con el proceso deconsolidacin presupuestaria en marcha y contribuye a la sostenibilidad del estado delbienestar en Espaa.

OBJETIVOS DEL PLAN Y CONJUNTO DE ACTUACIONES

El Plan aprobado por el Consejo de Ministros de hoy tiene los siguientes objetivos:

Impulsar el afloramiento de la economa sumergida, a fin de regularizar lascondiciones de trabajo y generar mayores recursos econmicos para el Sistema de laSeguridad Social, por el pago de cotizaciones sociales.

Combatir los supuestos de aplicacin y obtencin indebida de bonificaciones oreducciones de cotizaciones empresariales a la Seguridad Social y de otros incentivosrelativos a las polticas de empleo.

Corregir la obtencin y el disfrute en fraude de ley de las prestaciones,particularmente en aquellos supuestos en que se constituyen empresas ficticias

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creadas con la nica finalidad de defraudar a la Seguridad Social.

Identificar situaciones fraudulentas en el acceso y la percepcin de otrasprestaciones del sistema de la Seguridad Social, principalmente en casos de falta dealta en la Seguridad Social de trabajadores que efectivamente prestan servicios en lasempresas.

Actuaciones

1 La reforma de la organizacin y funcionamiento de la Inspeccin de Trabajo y SeguridadSocial para adaptarla de manera ms eficaz a la lucha contra el empleo irregular.

Las actuales Direcciones Territoriales de la Inspeccin de Trabajo y SeguridadSocial asumen funciones operativas en materia de empleo irregular y fraude a laSeguridad Social.

Se constituyen nuevos equipos especializados en supuestos de empleo irregular yde derivaciones de responsabilidad.

2 La dotacin de mayores recursos humanos a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Socialpara luchar contra la economa irregular.

En 2012 se incorporarn 53 inspectores y 60 subinspectores, todos ellosdestinados con carcter prioritario a la prevencin, deteccin y lucha contra el empleoirregular.

3 El refuerzo de los instrumentos de coordinacin y colaboracin de la Inspeccin deTrabajo con otros organismos competentes en materia de polticas laborales, sociales y deempleo.

El Plan fija mecanismos de colaboracin estable entre la Inspeccin y el ServicioPblico de Empleo Estatal, el Fondo de Garanta Salarial, el Instituto Nacional de laSeguridad Social, el Instituto Social de la Marina y la Tesorera General de laSeguridad Social.

Esta colaboracin, que ya existe en otras materias como la prevencin de riesgoslaborales, se pretende extender a la lucha contra el empleo irregular a travs delConsejo General del Poder Judicial, la Fiscala General del Estado y las Fuerzas yCuerpos de la Seguridad del Estado, as como a las autoridades laborales de lasComunidades Autnomas y a la Agencia Estatal de Administracin Tributaria.

4 La modificacin del Cdigo Penal delimitando nuevos supuestos de fraude en los que seha verificado que la sancin administrativa no es suficientemente efectiva. Tal es el caso de

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empresas ficticias y talleres clandestinos. En esta lnea se pretende la ampliacin del

perodo de prescripcin de cinco a diez aos de los supuestos delictivos ms graves, como,por ejemplo, las "empresas fantasma" sin actividad real que simulan relaciones laborales,con el nico propsito de que los trabajadores obtengan una prestacin pblica. Por otraparte, se plantea la modificacin del Cdigo Penal para sancionar a aquellos que empleensimultneamente a una pluralidad de trabajadores sin comunicar su alta en la SeguridadSocial, o sin haber obtenido la correspondiente autorizacin de trabajo.

5 El desarrollo de nuevas campaas de inspeccin en determinados sectores de actividaddonde estn identificadas posibles bolsas de fraude.

ANTEPROYECTO DE LEY INTEGRAL DE LUCHA CONTRA EL EMPLEO IRREGULAR Y

FRAUDE A LA SEGURIDAD SOCIAL

Este Anteproyecto de Ley, que forma parte del Plan, tiene como finalidad abordar la luchacontra el fraude de una forma ms integral, sistemtica y coordinada por parte del conjuntode organismos pblicos competentes. A su vez, se pretende disponer de una legislacinms adaptada a la situacin presente y futura del mercado de trabajo y del sistema deSeguridad Social.

El texto normativo incluye modificaciones en el Estatuto de los Trabajadores, la LeyOrdenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, y la Ley de Infracciones y

Sanciones de Orden Social, con el objeto de definir en trminos ms adecuados a larealidad actual la exigencia de responsabilidades y el rgimen infractor y sancionador en elorden sociolaboral.

De entre las medidas que incorpora el Anteproyecto de Ley, destaca, en supuestosde fraude especialmente complejos, la posibilidad de ampliar desde los nueve hastalos dieciocho meses el perodo de comprobacin por parte de la Inspeccin, previoal procedimiento sancionador, y la extensin del plazo, desde un ao hasta tres,para exigir la responsabilidad solidaria por incumplimiento de las obligaciones con laSeguridad Social en los supuestos de subcontratacin.

A su vez, se elimina el lmite actual de 187.515 euros, con el objetivo de ampliar elgrado de disuasin de las sanciones por impago de la cuotas de la Seguridad Social.

MEDIDAS COMPLEMENTARIAS EN MATERIA DE EMPLEO Y SEGURIDAD

SOCIAL

En el marco del citado Anteproyecto de Ley, se incorporan dos medidascomplementarias en materia de empleo y seguridad social. El principal objetivo deestas medidas es limitar los incentivos al despido de trabajadores de ms edad, ascomo contribuir a la prolongacin de la vida activa de los trabajadores, que garantice

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la sostenibilidad del sistema de Seguridad Social.

En primer lugar, el Anteproyecto de Ley pretende reducir los costes que soporta elEstado como consecuencia de la inclusin, en despidos colectivos, de trabajadoresde ms de cincuenta aos en empresas con beneficios. Para ello, se ampla elnmero de empresas sometidas a la obligacin de contribuir a las prestaciones querecibirn estos trabajadores cuyo contrato sea extinguido en el marco de unamedida colectiva de la empresa: se rebaja de 501 a 101 el nmero de trabajadoresmnimo de las empresas sometidas a esta obligacin.

Esta medida profundiza en la proteccin de trabajadores mayores de cincuentaaos, desincentivando su despido en medidas de carcter colectivo en empresas de

cierto tamao con beneficios.

En segundo lugar, el Anteproyecto de Ley establece la supresin de las jubilacionesobligatorias pactadas en convenio colectivo. Esta medida ya se incorpor alordenamiento jurdico en 2001 en la Ley 12/2001 y fue rehabilitada posteriormente atravs de la Ley 14/2005. Se pretende que, en el actual contexto de crisiseconmica, no se pueda imponer la jubilacin a estos trabajadores si deseancontinuar en su puesto de trabajo. Esta medida es coherente con el establecimientode incentivos para ampliar voluntariamente la vida laboral.

La tramitacin de las medidas normativas como Anteproyecto de Ley permitirenriquecer y mejorar el texto, con las aportaciones de todas las partes implicadas,durante el trmite de informes preceptivos, y, posteriormente, por las formacionescon representacin parlamentaria, en su tramitacin en las Cortes Generales.