Novedades Decreto 390 de 2016 Regulación Aduanera Novedades Decreto... · rÉgimen de deposito...

Novedades

Decreto 390 de 2016

Regulación

Aduanera

24/02/2016 DIRECCIÓN SECCIONAL DE ADUANAS DE MEDELLÍN

CONTEXTO OPERACIÓN ADUANERA ACTUAL

Marítimo

Terrestre

Aéreo

Fluvial

97%

2,5%

0,5%

0,1%

% Participación Seccional

35,1%

28,0%

16,4%

15,2%

1,6% 1. Cartagena 2. Buenaventura

3. Santa Marta 4. Barranquilla

5. Ipiales 6. Riohacha

7. Cúcuta 8. Urabá

9. Bogotá 10. Maicao

11. San Andres 12. Leticia

13. Puerto Asís 14. Medellín

15. Cali 16. Arauca

17. Tumaco 18. Pereira

19. Bucaramanga 20. Armenia

1.

2.

3.

4.

5. 35% 28%

16,4% 15,2%

1,6% 0,9%

0,3% 0,5%

0,5% 0,4%

% Participación Transporte

0,3% 0,11%

0,05% 0,03%

0,02% 0,0023%

0,0001% 0,0001%

0,0001% 0,00003%

El Dorado Jose Maria Cordoba Alfonso Bonilla Aragon Ernesto Cortissoz

89% 5% 3% 3%

Soc. Portuaria Regional de B/tura S.A. Soc. Portuaria Regional de C/gena S.A. Puerto Mamonal S.A. Soc. Portuaria Ecopetrol S.A. Conectar S.A.

18% 16% 10% 9% 7%

Rumichaca Fco. de Paula Santander Paraguachón Simón Bolivar San Miguel

63% 19% 15% 2% 1%

Muelle Fluvial Victoria Regia

100%

Fuente: Anexo de carga 2012 – 2013 – 2014 - Coordinación Estudios Económicos DIAN

31.072.781 2010

35.233.085 2011

38.863.653 2012

39.489.048 2013

44.578.940 2014

13%

10%

1,6%

13%

% Var. Año Toneladas

Nacional

Ingreso de Carga a Nivel Nacional 2010 – 2014 (Peso Bruto)

Contexto de la operación aduanera actual

NOVEDADES REGULACIÓN ADUANERA

Valor FOB

95%

Bogotá 26%

Cartagena 23%

B/ventura 20%

Santa Marta 11%

B/quilla 7%

Medellín 4%

Cali 3%

B/ventura 31%

Cartagena 22%

Santa Marta 19%

B/quilla 18%

Bogotá 2%

Cali 1%

Medellín 1%

Peso Neto

93%

32.898 40.683

54.675 59.048 59.397

63.431

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Valor CIF (Millones de dólares)

96% Operaciones

Bogotá 50%

Cartagena 15%

B/ventura 10%

B/quilla 9%

Medellín 6%

Cali 4%

Sta Marta 3%

% Participación Principales Seccionales

Cifras Nacionales

20

.43

6.0

00

23.5

98.0

00

26.2

84.0

00

30

.25

7.3

64

31.3

11.3

90

34.9

07.7

93

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Peso Neto (Toneladas)

1.9

76.0

87

2.3

65.9

46

2.7

00.6

37

2.8

88.4

30

3.0

47.9

66

3.1

96.7

24

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Número de Declaraciones

Importaciones 2009 – 2014 / % Part. Seccionales Contexto de la operación aduanera actual



1. Cartagena 37,5%

2. Santa Marta 31,2%

3. Riohacha 23,7%

4. Buenaventura 2,4%

5. Barranquilla 2,3%

1. Cartagena 2. Santa Marta

3. Riohacha 4. Buenaventura

5. Barranquilla 6. Urabá

7. Tumaco 8. Cúcuta

9. Ipiales 10. Bogotá

11. Maicao 12. Puerto Asís

13. Medellín 14. Cali

15. Arauca 16. San Andrés

17. Pereira 18. Bucaramanga

19. Leticia

Marítimo

Terrestre

Aéreo

Fluvial

98,7%

1%

0,3%

0,00%

% Participación Seccional 37% 31%

24% 2,4%

2,3% 0,9%

0,8% 0,5%

0,3% 0,2%

% Participación Transporte

0,2% 0,1%

0,05% 0,002%

0,001%

Fuente: Anexo de carga 2012 – 2013 – 2014 - Coordinación Estudios Económicos DIAN

115.985.708 2010 130.098.498 2011 137.045.033 2012 140.496.465 2013

144.180.911 2014

12%

5,7%

2,5%

2,6%

% Var. Año Toneladas

Nacional

0,001%

0,001% 0,001%

0,0001%

Salida de Carga a Nivel Nacional 2010 – 2014 (Peso Bruto)

Contexto de la operación aduanera actual



% Participación Principales Seccionales

Cifras Nacionales

828.560 857.804 905.653 935.350 926.013 889.566

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Registros de Exportación

32.853

39.820

56.954 60.125 58.822

51.418

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Valor FOB (Millones de dólares)

103.4

47.0

00

112.4

86.0

00

129.6

30.0

00

129.3

96.0

44

131.9

66.8

48

137.9

51.7

85

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Peso Neto (Toneladas)

Bogotá 29%

Cartagena 20%

B/ventura 12%

Ipiales 12%

Medellín 11%

Cúcuta 8%

B/quilla 4%

Cartagena 57%

Sta Marta 7%

Medellín 6%

B/ventura 6%

Riohacha 6%

Bogotá 6%

B/quilla 3%

Cartagena 33%

Sta Marta 32%

Riohacha 26%

B/ventura 2%

B/quilla 2%

Cúcuta 1%

Valor FOB

97% Peso Neto

91% 96% Operaciones

Exportaciones 2009 – 2014 / % Part. Seccionales Contexto de la operación aduanera actual



MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN ADUANERA


PILARES DEL NUEVO ESTATUTO ADUANERO

Usuario de

Confianza

Sistema de Gestión de

Riesgos

Operadores de comercio

Exterior


INCLUSIÓN DE LOS PRINCIPIOS GENERALES

EFICIENCIA

FAVORABILIDAD

JUSTICIA FACILITACIÓN

DEL COMERCIO

PREVALENCIA DE LO

SUSTANCIAL


NOVEDADES – DEFINICIONES


NOVEDADES – DEFINICIONES

Ya no se considera declarante

Artículo 145. Obligado a declarar. El obligado a declarar es el

declarante, entendido éste como el importador, exportador,

operador postal oficial, operador de envíos de entrega rápida o

transportador, cuando corresponda.


NOVEDADES – DECLARANTES


NOVEDADES- OBLIGADOS ADUANEROS

OBLIGADOS ADUANEROS

DIRECTOS

IMPORTADORES

EXPORTADORES

DECLARANTES DE UN

RÉGIMEN ADUANERO

OPERADORES DE COMERCIO

EXTERIOR

INDIRECTOS

SON TODOS AQUELLOS QUE HAYAN INTERVENIDO DE MANERA

INDIRECTA EN EL CUMPLIMIENTO DE CUALQUIER FORMALIDAD ,

TRÁMITE U OPERACIÓN ADUANERA Y SU RESPONSABILIDAD

DEPENDERÁ DE LA INTERVENCIÓN QUE HAYA TENIDO EN LA OPERACIÓN CONCRETA

OBLIGACIÓN ADUANERA

SUJETOS ACTIVOS

SUJETOS PASIVOS

La actuación directa por parte de los importadores y exportadores es facultativa, esto quiere decir que aunque se eliminó la obligatoriedad del uso de la figura del agente de aduanas, pueden actuar a través de estos operadores de comercio exterior. Con el nuevo estatuto aumenta la responsabilidad para los importadores y exportadores pues deberán responder por la veracidad y exactitud de la información suministrada.


NOVEDADES- OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR

AGENCIAS DE ADUANAS (REPRESENTANTES ADUANEROS)

AGENTES AEROPORTUARIOS Y MARITIMOS

OPERADOR POSTAL O CONCESIONARIO DE CORREOS

TRANSPORTADORES

DEPOSITOS

ZONAS DE CONTROL COMUNES A VARIOS PUERTOS O MUELLES

INDUSTRIA DE TRANSFORMACIÓN Y ENSAMBLE

OPERADOR DE TRANSPORTE MULTIMODAL

OPERADOR DE ENÍOS DE ENTREGA RAPIDA O MENSAJERIA EXPRESA

USUARIOS DEL REGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO

ACTIVO

PUNTOS DE INGRESO Y/O SALIDA PARA LA IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DE

REDES, DUCTOS O TUBERIAS

ZONAS DE VERIFICACIÓN PARA ENVÍOS DE ENTREGA RAPIDA O MENSAJERIA

EXPRESA

ZONAS PRIMARIAS (AEROPUERTOS, PUERTOS O MUELLES Y CRUCES DE

FRONTERA


NOVEDADES- OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR


NOVEDADES- OBLIGACIONES GENERALES

LOS OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR DEBERAN LLEVAR A CABO UN REGISTRO ADUANERO QUE LOS AUTORIZA PARA REALIZAR LAS OPERACIONES PROPIAS DE CADA UNO Y DEBERÁN CUMPLIR CON REQUISITOS GENERALES DE LA AUTORIZACIÓN O HABILITACIÓN QUE COMPRENDEN: INFRAESTRUCTURA. SISTEMAS INFORMATICOS. PRESENTACIÓN DE LOS ESTADOS

FINANCIEROS. CRONOGRAMA DE

IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE LAVADOS DE ACTIVOS Y FINANCIACIÓN DEL TERRORISMO.

Y LO MAS IMPORTANTE CONTAR CON EL CONCEPTO FAVORABLE DE CALIFICACIÓN DE RIESGO

UNA DE LAS OBLIGACIONES ESPECIALES PARA LOS OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR ES LA DE TENER DISPONIBILIDAD PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO LAS 24 HORAS DE LOS 7 DÍAS DE LA SEMANA. EN VERSIONES ANTERIORES EL PROYECTO ESTABLECÍA QUE DICHA OBLIGACIÓN DEBIA CUMPLIRSE DE MANERA ININTERRUMPIDA, SIN EMBARGO EN EL DECRETO 390 DEL 2016 ELIMINÓ DICHA CONDICIÓN Y SE ESTABLECIO ADEMAS QUE ESTA OBLIGACIÓN SE HACE EFECTIVA CUANDO LA OPERACIÓN LO REQUIERA.

“Se entiende por operador de comercio exterior la persona natural o jurídica que hace parte o interviene directa o indirectamente en los destinos regímenes, operaciones aduaneras o en cualquier formalidad aduanera”


NOVEDADES- DESTINO Y REGIMENES ADUANEROS

DESTINO ADUANERO

INCLUSIÓN A UN REGIMÉN ADUANERO DE TRÁNSITO,

DÉPOSITO O DE IMPORTACIÓN

INTRODUCCIÓN A UN DEPOSITO FRANCO

DESTRUCCIÓN

ABANDONO

REEMBARQUE

RÉGIMENES ADUANEROS

RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN

RÉGIMEN DE EXPORTACIÓN

RÉGIMEN DE DEPÓSITO

ADUANERO

RÉGIMEN DE TRANSITO

Se destaca la utilización de los dispositivos electrónicos.


NOVEDADES- DEPÓSITOS

CONSERVACIÓN - VIGILANCIA

MANIPULACIÓN - MARCACIÓN

EMPAQUE – REEMPAQUE - ETIQUETADO

COLOCACIÓN LEYENDAS INFORMACION COMERCIAL

CLASIFICACIÓN – PRE. PARA LA DISTRIBUCIÓN

LIMPIEZA – SEPARACIÓN DE BULTOS

ANÁLISIS DE LABORATORIO

DEPÓSITOS


NOVEDADES- DEPOSITOS

CENTROS DE DISTRIBUCIÓN DE LOGISTICA

INTERNACIONAL

PUERTOS

INFRAESTRUCTURAS LOGISTICAS

ESPECIALIZADAS

(ILE)

AEROPUERTOS


NOVEDADES- DEPÓSITOS


PROCEDIMIENTO ADUANERO – ZONA PRIMARIA

DOCUMENTAR, MANIFESTAR

PERFILAMIENTO

(INCLUSIÓN FORZOSA)

AVISO DE LLEGADA

AVISO FINALIZACIÓN DE DESCARGUE

INFORME DESCARGUE INCONSISTENCIAS

RECONOCIMIENTO DE LA CARGA: Verificación de bultos Verificación de peso

NO CONTINUA CON LA DISPOSICIÓN DE LA CARGA

CONTINUA CON LA DISPOSICIÓN DE LA CARGA


PROCEDIMIENTO – INCORPORACIÓN RÉGIMEN

DESADUANAMIENTO EN ZONA PRIMARIA

RÉGIMEN DE TRÁNSITO

RÉGIMEN DE DEPOSITO

RÉGIMEN DE IMPORTACION

ACEPTACIÓN TRÁNSITO

ADUANERO

AUTORIZACIÓN TRÁNSITO

ADUANERO

FINALIZACIÓN TRÁNSITO ADUANERO

(ADUANA DE DESTINO)

INGRESO A DEPOSITO TEMPORAL

CUMPLIDO EL TERMINO


NOVEDADES- DECLARACIÓN ADUANERA

PRESENTACIÓN

ACEPTACIÓN

LEVANTE

PAGO Y AUTORIZACIÓN DE RETIRO

NORMAL SIMPLIFICADA SIMPLIFICADA

ESPECIAL

CONSOLIDADA

PARA LOS RÉGIMENES DE EXPORTACIÓN

Se presenta para el régimen de importación en el Departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, en las zonas de régimen aduanero especial, así como para los casos o regímenes señalados en el presente Decreto o que determine la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales

Permite la entrega de mercancías en lugar de arribo, Se encuentra sujeto a la presentación posterior de una declaración aduanera complementaria, con el pago diferido o consolidado de los derechos e impuestos a la importación.

PROCEDIMIENTO PARA DECLARAR – REGIMEN DE IMPORTACIÓN


NOVEDADES- ANÁLISIS INTEGRAL

ANÁLISIS INTEGRAL

CONTROL PREVIO

Confrontación entre la información contenida en los servicios informáticos electrónicos y la de los documentos de viaje o que soportan la operación, o certificaciones del responsable del despacho

CONTROL SIMULTANEO POSTERIOR

Confrontación de la declaración aduanera con sus documentos soportes

AMPLIA LIBERTAD PROBATORIA: LA INCLUSIÓN DE ESTE CONCEPTO OBEDECE A UNA SOLICITUD DEL SECTOR EMPRESARIAL QUE PANTEÓ LA NECESIDAD DE QUE EL ANALISIS INTEGAL FUERA MAS AMPLIO Y NO SE LIMITARA A DOCUMENTOS SOPORTES, SINO QUE TAMBIEN SE REVISE LA OPERACIÓN DE COMERCIO EXTERIOR EN SU CONJUNTO, ELEMENTOS TALES, COMO COMO DOCUMENTOS PROPIOS DE LA NEGOCIACIÓN COMERCIAL O LOS ESTADOS FINANCIEROS.


Se entenderá que la mercancía no ha sido declarada, cuando:

No se encuentre amparada por una declaración aduanera;

Se trate de mercancía diferente a la descrita en la declaración aduanera;

La cantidad encontrada sea superior a la señalada en la declaración aduanera;

En desarrollo de una acción de control, se establezca la existencia de mercancías no

amparadas con una declaración aduanera o en exceso, por la información contable, la

documentación comercial o el cruce de inventarios, aunque no se encuentren físicamente

tales mercancías.

aprehensión de las mercancías, sin perjuicio del análisis integral

Cuando la cantidad encontrada sea superior a la señalada en la declaración, la aprehensión

procederá sólo respecto de las mercancías encontradas en exceso

MERCANCÍA NO DECLARADA


NOVEDADES- FORMALIDADES ADUANERAS

El concepto de desaduanamiento se incorpora en el régimen de importación y exportación, a la vez que se da de manera previa y en el momento de la operación y comprende las siguientes formalidades aduaneras en la importación:

Aviso de arribo del medio de transporte

Recepción y registro de documentos de

viaje

Reconocimiento de la carga

Presentación y aceptación de la

declaración aduanera hasta la obtención del

levante

Exportación:

Solicitud de Autorización de

Embarque Aceptación

Traslado a zona primaria aduanera

Diligencia de aforo

Certificación de Embarque

Importación:


NOVEDADES – OBLIGACIONES ADUANERAS


NOVEDADES - GARANTÍAS

TIPO DE GARANTÍAS

COMPAÑÍA DE SEGUROS

PAGARÉS

DEPÓSITOS

FIDUCIA MERCANTIL

FIDUCIA MERCANTIL EN GARANTÍA

ENDOSO EN GARANTÍA DE TÍTULOS VALORES

ENTIDADES BANCARIAS

ARMONIZACIÓN CÓDIGO COMERCIO Y PROYECTO

VIGENCIA RENOVACIÓN

Antes solo existían tres tipos de garantías: Compañía de Seguros Entidades Bancarias En el articulo 496 de la resolución

4240 del 2000 se incluyeron las garantías reales.


NOVEDADES – TRATAMIENTOS ESPECIALES

La desaparición de los UAP y de los Altex, junto con el fortalecimiento de la figura del Operador Económico Autorizado “OEA” y el planteamiento del sistema de gestión del riesgo como base fundamental del nuevo esquema aduanero, llevó a que se estableciera un nuevo esquema de tratamientos especiales.

OEA

EXPORTADOR AUTORIZADO

IMPORTADORES, EXPORTADORES Y

OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR

Es la máxima posición frente a los tratamientos especiales, le corresponden los mayores beneficios, se incluyó un beneficio adicional donde no deberán constituir garantías para respaldar el cumplimiento de sus obligaciones.

Diferentes acuerdos comerciales suscritos por Colombia contemplan esta figura, y se entiende como aquel que tiene la facultad de emitir documentos que certifiquen el origen de las mercancías

Usuarios de confianza: Calificación baja de riesgo Número de operaciones No haber sido sancionados

(sanciones graves)



Puede hacer pagos consolidados de derechos e impuestos

Reducción de garantías

Desaduanamiento abreviado cuando se trate de un declarante

Ampliación del cupo para exportación de muestras sin valor comercial

Realizar aforo en instalaciones del exportador

Beneficios de los Importadores, Exportadores y operadores de

comercio exterior de confianza

Es importante tener en cuenta que el OEA, además de los beneficios propios de su calificación, también tiene

derecho a los beneficios previstos para el usuario de confianza.


NOVEDADES – RESOLUCIONES ANTICIPADAS

RES

OLU

CIO

NES

AN

TIC

IPA

DA

S CRITERIOS DE VALORACIÓN ADUANERA

CRITERIOS DE ORIGEN PARA DEVOLUCIONES

SUSPENSIONES U OTRAS EXONERACIONES DE DERECHOS DE ADUANA

MERCANCIA REIMPORTADA DESPUES DE SU EXPORTACIÓN PARA PERFECCIONAMIENTO PASIVO

DETERMINAR EL TRATAMIENTO LIBRE DE LOS DERECHOS DE ADUANA

APLICACIÓN DE UNA CUOTA BAJO CONTINGENTE ARANCELARIO

CUALQUIER OTRO ASUNTO ACORDADO POR COLOMBIA EN EL MARCO DE UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO

*SOLO SE PERMITIA EN MATERIA DE CLASIFICACIÓN ARANCELARIA Y COMO REQUISITO PARA LA IMPORTACIÓN DE CIERTAS MERCANCÍAS


NOVEDADES- ORIGEN DE LAS MERCANCÍAS

ORIGEN DE LAS

MERCANCÍAS

MECANISMOS SOBRE LA

PRUEBA DE ORIGEN

TRATO PREFERENCIAL POSTERIOR AL

LEVANTE

FACTURACIÓN POR UN

TERCER PAÍS

EXPEDICIÓN DIRECTA

Permitirán no solo un mejor entendimiento sino que acompañado con la resolución anticipada, asegurará al importador mejorar sus índices de cumplimiento y manejar un menor riesgo frente a la aplicación del tratamiento preferencial


De tipo general: En este tipo de infracción incurre quien incumpla las obligaciones o viole las prohibiciones consagradas en el estatuto aduanero. Estas infracciones se sancionan con una amonestación escrita, salvo que sean consideradas sanciones comunes o especiales según se explica a continuación.

I

Infracciones que dan lugar a la cancelación de la autorización o habilitación: Estas infracciones están relacionadas con participación en aspectos que tengan que ver con el contrabando, con la simulación de operaciones, la obtención de autorización o habilitación por medios irregulares, entre otras actividades, pues se puede cometer por cualquier operador de comercio exterior. En esta medida, las sanciones pueden ser la cancelación de su autorización o habilitación.

Infracciones comunes que dan lugar a la imposición de multas: Si se tiene en cuenta que el proyecto consagra obligaciones comunes para los operadores de comercio exterior, el régimen sancionatorio, de manera sistemática, también establece un grupo de infracciones que son comunes a los operadores de comercio. Estas infracciones se sancionan por su naturaleza con multas tasadas, por regla general en UVT.

Infracciones Especiales: Al igual que el decreto 2685, la nueva regulación consagra infracciones aplicables según la calidad que ostente el importador, exportador, declarante u operador de comercio exterior. Las infracciones también se consagran según el tipo de operador de comercio exterior de que se trate. A manera de ejemplo para los importadores que actúen de manera directa se establecen 36 infracciones con sus respectivas sanciones.

Clases de Infracciones y Sanciones

NOVEDADES – RÉGIMEN SANCIONATORIO


NOVEDADES – RÉGIMEN SANCIONATORIO

El nuevo decreto señala que las infracciones podrán ser sancionadas con amonestación, multa o cancelación de la autorización o habilitación del operador de comercio exterior. Así mismo se podrás suspender la calidad de importador o exportador en el RUT. Todas estas sanciones se pueden imponer sin perjuicio del decomiso de las mercancías, cuando a ello hubiere lugar.

El decreto establece una manera distinta de clasificar la gravedad de las infracciones, tal y como sucede hoy en el decreto 2685, éste consagra un listado de infracciones aplicables a cada uno de los usuarios aduaneros y dicho listado lo separa en infracciones gravísimas, graves y leves. Por su lado, el nuevo decreto define lo que debe entenderse por infracciones gravísimas, graves y leves,

como se expone a continuación:

Las infracciones gravísimas son aquellas

que dan lugar a la cancelación de la

autorización o habilitación del operador de comercio exterior o la cancelación

de la calidad de importador o exportador

en el RUT.

Las infracciones graves son las comunes y especiales que se

sancionan con una multa superior a 200 UVT o al

50% del valor de los fletes.

Las infracciones leves son aquellas que se sancionan con amonestación o con una multa equivalente a 200 UVT o por el 50% del

valor de los fletes o menos.


CAUSALES DE EXONERACIÓN DE RESPONSABILIDAD

(NUEVO) El decreto consagra un listado taxativo, de siete eventos en los que los declarantes, importadores, exportadores y operadores de comercio exterior, pueden ser exonerados de

responsabilidad cuando incurran en alguna infracción. En todos los casos, el infractor deberá demostrar ante las autoridades aduaneras estas circunstancias.

Fuerza mayor y caso fortuito:

Será un reto para los particulares demostrar estos hechos y para las

autoridades la valoración de las pruebas que den cuenta de los mismos

hechos.

Cuando un hecho imprevisible e

irresistible ocasionado por un tercero distinto al obligado aduanero,

hace incurrir al operador o al

declarante en una infracción

administrativa aduanera.


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