NSDS GUIDELINESResumen

IntroducciónMetodologíaEstructura del sitio

Pasos PermanentesA. GestionandoB. ComprometiéndoseC. Presupuestando FinanciandoD. PromulgandoE. Informes de M&E

Fase de Diseño1 Reconociendo2 Comprendiendo3 Preparando

Compromiso OficialBase de AdeptosEquipo de DiseñoHoja de Ruta

4 Evaluando5 Visualizando6 Identificando metas estratégicas7 Preparando planes de acción

ImplementaciónImplementación

Cuestiones específicasLa siguiente ENDEEstados frágiles y PEIEstrategias sectorialesEstrategias infra-nacionalesEstrategias regionalesMódulo de Datos SENDPost 2015Otras cuestiones

Datos abiertosGénero

DocumentsSiglasEjemplos recientes de ENDE

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Introducción

¿Por qué estas nuevas directrices?

Compartir buenas prácticas

La mayoría de los elementos necesarios para el diseño, implementación y gestión del proceso de la Estrategia Nacional para el Desarrollo de Estadísticas (ENDE) estuvieron presentes en las directrices actuales. Sin embargo, la estructura del documento (organizado en 10 capítulos) no era siempre fácil de manejar ya que era mayormente teórica y no siempre ilustrada por ejemplos concretos de buenas prácticas. Hacia el 2013, casi 100 países en vías de desarrollo han logrado experiencia considerable en el proceso delas ENDEs.Esta experiencia (buena y mala) debería ser compartida y hacerse más accesible.

 

Adaptarse a un contexto cambianteEl “ambiente” estadístico ha evolucionado y un número significativo de iniciativas estadísticas internacionales han tenido un impacto directo sobre la gestión estratégica del Sistema Nacional de Estadísticas (SEN). Se han adoptado nuevas normas y estándares mientras que varias iniciativas internacionales del campo de la estadística deberán ser tomadas en cuenta progresivamente por el SEN (MDM, SGDD, SDDS, NQAF, MECAD, SNA2008, CPI, Género, Estrategia Agrícola Global, SEEA,etc.). Además está también la agenda de desarrollo nacional en evolución y nuevos instrumentos financieros para el financiamiento de estadísticas. Debe tomarse en cuenta que algunos países están implementando una segunda y hasta tercera estrategia.

 

Respuesta asituaciones específicasAdemás de lograr una aproximación estándar al ENDE,hay otras situaciones más específicas con las cuales se debe lidiar: Estrategias Regionales(ERDEs)a ser articuladas con varias estrategias nacionales, estrategias sectoriales de estadísticas componentes de la estrategia nacional, enfoques específicos para los sistemas estadísticos de estados frágiles o de pequeñas islas-estados, para estados federales o para las relaciones infra-nacionales con las estadísticas nacionales.

 

Crear una herramienta fácil de utilizar

Las líneas maestras existentes estaban disponibles solamente en papel; esto no facilitaba la ubicación de información específica. La actualización de las directrices implicó el desarrollo de formas más amigables, más fáciles de comunicar una guía y mejorar el acceso a la información y prácticas relacionadas. Se concibieron otros dos medios: una página Web estándar basada en html, y un enfoque de mapeo de conceptos y conocimiento que permita la organización de la información, el acceso a la información, su presentación y el desarrollo de módulos de aprendizaje.El segundo enfoque puede llevar a la creación de herramientas específicas de enseñanza-aprendizaje, mientras que el primero podría ser expandido aún más hacia una especie de enciclopedia sobre el desarrollo estadístico, enriquecido con la experiencia y conocimientos de los miembros de PARIS21.

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FlexibilidadAquí no hay intención de proponer un concepto de “el mismo tamaño para todos” de lo que debe ser la gestión del Sistema Nacional de Estadística en los países en desarrollo, ni de cuáles estrategias son las mejores. La gestión estratégica no es nueva y existió antes de que PARIS21 fuera creado. ElSecretariado PARIS21 propuso el enfoque ENDE a los países como un proceso robusto, integral, participativo y de apropiación de los países para decidir formalmente que es lo que se hará durante los siguientes 4 o 5 años para asegurar que, para dichos países, estén disponiblesmejores estadísticas y mejores análisis.

Luego de unos 10 años la experiencia nos muestra que los contenidos detallados deENDEs sucesivos varían muchode un paísa otro: lasENDEsfueron diseñadas para enfrentar los problemas de un país en un momento dado. Sin embargo hay razones para creer que, viendo más allá de las diferencias socioeconómicas entre países, hay un marco común de consistencia general dentro de la cual encajarán las decisiones tomadas para llevar al desarrollo nacional estadístico: la naturaleza científica del enfoque, el énfasis en calidad y la satisfacción de necesidades, el diálogo con usuarios, el enfoque de planificación estratégica enfocado en resultados, y la capacidad de compartir prácticas y recomendaciones acordadas internacionalmente. 

ContextoEstas directrices están dirigidas para su uso por personas con una gran variedad de formaciones, ya que no todos son estadísticos nacionales del sector público; por lo tanto es importante describir el ámbito en términos generales, de qué hablamos, y así compartir una comprensión amplia de lo que se quiere decir por estadísticas, desarrollo de sistemas estadísticos y ENDE.

 

Estadísticas oficialesGeneralmente la palabra “estadística” significa la información representativa y agregada, cuantitativa y cualitativa, que caracteriza un fenómeno colectivo en una población considerada.

La OCDEdefine las estadísticas oficiales como aquellas estadísticas divulgadas por el Sistema Nacional de Estadística, salvo aquellos que explícitamente se declara que no son oficiales. Los Principios Fundamentales de Estadísticas Oficiales de la ONU describen a las estadísticas Oficiales como la provisión de un elemento indispensable en el sistema de información de una sociedad democrática, proporcionando al Gobierno, la economía y al público datos sobre la situación económica, demográfica, social y ambiental.

Las estadísticas consideradas oficiales son, por lo tanto, un componente de un servicio de información más amplio que apoya a los procesos de toma de decisiones; un tema es, por lo tanto, si es que y cómo se establece que cierta información estadística es oficial. Ser oficial naturalmente implica que los datos estadísticos responden a una necesidad colectiva y que son apropiados al propósito, satisfaciendo en lo posible estándares de calidad para los procesos de producción y sus productos/resultados.

 

Sistema Nacional de EstadisticaDe acuerdo con la OCDE, el Sistema Nacional de Estadística (SEN) es el conjunto de las organizaciones y unidades dentro de un país, que conjuntamente recogen, procesan y divulgan estadísticas oficiales a nombre del

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gobierno nacional. Uno podría también incluir cualquier estadística producida utilizando fondos públicos para el,o a nombre del, gobierno nacional. 

Uno podría considerar como hilo dorado para las estadísticas oficiales: estado de derecho, y buena gobernanza y ‘respondabilidad’ (“accountability”). La integridad, imparcialidad y responsabilidad del SEN son esenciales para honrar el derecho de los ciudadanos a información pública (estadísticas oficiales son datos abiertos). Los Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales enfatizan al respecto, que:

Las leyes,reglamentaciones y medidas bajo las cuales operan los sistemas estadísticos, deben ser públicos.Las agencias estadísticas necesitan decidir de acuerdo a consideraciones estrictamente profesionales, incluyendo principios científicos y ética profesional, sobre los métodos y procedimientos para el recojo, procesamiento, almacenamiento y presentación de los datos estadísticos.Los datos individuales recogidos por las agencias estadísticas para la compilación estadística, ya sea que se refiera a personas naturales o legales, deben ser estrictamente confidenciales y ser utilizados estrictamente para propósitos estadísticos.

 

Sistema Nacionalde Estadística Centralizado/DecentralizadoLos arreglos institucionales bajo los cuales el SEN opera varían de un país a otro como resultado de la historia y cultural del país. Hay una especie de continua con un SEN(sistema centralizado) con una sola institución responsable de la mayor parte de las estadísticas oficiales por un lado, y por el otro lado (descentralizado por sectores) una agencia estadística nacional y varias otras instituciones autónomas que tienen que ver con campos estadísticos especializados (agricultura, educación,trabajo,etc.);la mayor parte del tiempo el Banco Central es un componente independiente del SEN, responsable de las estadísticas monetarias y bancarias, así como de la balanzade pagos. En el caso de estados federales, además de tener una organización centralizada o descentralizada (por sectores) a nivel federal, puede haber, al nivel de los estados miembros, una organización estadística autónoma(descentralización regional) que produzca estadísticas oficiales para las necesidades regionales.

Para lograr consistencia y eficiencia en el sistema estadístico, la armonización de las estadísticas publicadas y coordinación de las varias actividades estadísticas son una preocupación permanente y requiere arreglos institucionales adecuados y con frecuencia cambiantes, hechos a medida para la organización política nacional. La necesidad de independencia estatutaria permanente del gobierno ha llevado a algunos países a establecer una autoridad general y específica sobre todo el sistema, respondiendo al Parlamento nacional; en el caso de países pequeños, esta autoridad con frecuencia se encuentra en la cabeza de la oficinal estadística central. La formalización de las relaciones de los varios componentes del SEN con las organizaciones internacionales es con frecuencia la responsabilidad legal de la Dirección de la Oficina Estadística Nacional (OEN).

 

Segunda generación de ENDEDesde que se propuso el proceso de ENDE,casi todos han diseñado e implementado por lo menos unaENDE;algunos están incluso manejando su tercera. Aunque esto no modifica la lógica general de los procesos originalmente propuestos, los cambios que fueron introducidos deben ser contextualizados, aunque fuese solamente porque se completó la primera ronda. Como ilustración, al diseñar la segundaENDE,el informe final de evaluación de la primera sirve como un informe de evaluación para la segunda. También, frecuentemente con ajustes menores, los mecanismos de monitoreo y evaluación, las declaraciones de misión y

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visión se pasan de una a otra. El tiempo que se dedica a reconocer, comprender y preparar las actividades se acorta en forma dramática y esto permite que se disponga de más tiempo para el enfoque de temas estratégicos y metas, reduciendo el tiempo general de logro del diseño. Es probable que la capacidad de gestión estratégica nacional hubiera sido mejorada como resultado de la implementación delaENDE previa.

 

Enfoque general /Casos específicosNo tenemos intención de ir más allá de la presentación de un proceso genérico para el diseño de otraENDE.Se cree que el proceso general es lo suficientemente robusto. El enfoque, la probable provisión de apoyo informado por los donantes y la experiencia ganada, garantizarán que se adopten las estrategias apropiadas en cualquier caso, incluyendoalgunas situaciones específicas. 

Proceso diseño ENDE vs.ENDESe ha observado con frecuencia que muchas estrategias formuladas en forma efectiva fallan porque no han sido exitosamente implementadas y que se concluyó que “la capacidad de ejecutar una estrategia es más importante que la calidad de la estrategia en sí”. Por lo tanto, es de importancia primaria que aquellos que ejecutarán la estrategia sean los que la diseñen y sean completamente sus dueños; la calidad del proceso de diseño es otra condición clave para el éxito. En consecuencia no se pensó que fuese apropiado que estas directrices recomienden cualquier práctica, sea buena u óptima, en la organización o gestión de un SEN.

Sin embargo, cuando es relevante contextualmente, los documentos del repositorio de Documentos han sido referenciados sistemáticamente al final de cada página de acuerdo a la naturaleza de su contenido: herramientas, normas o buenas prácticas. 

 

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Metodología

Se tomaron tres elementos en cuenta al escribir las nuevas líneas maestras:

1: Estableciendo diferencias claras entre Diseño e Implementación

Mientras que la implementación es una actividad continua (5 a 10 años) a través del tiempo luego del diseño de la primera estrategia, el diseño de la estrategia en sí (más o menos 12 meses) ocurre en un momento específico dentro del ciclo ENDE. Sin embargo, estos dos procesos no son independientes ya que la implementación de la ENDEpara el año N se sobrepone (traslapa) a la preparación de la siguiente estrategia en el año N+1. Era importante cubrir estos dos procesos en forma separada en las directrices.

 

2: Distinguiendo los pasos Permanentes de los pasos Secuenciados

(a) fase de diseño de laENDEincluye tanto pasos secuenciados como pasos permanentes

(b) La implementación de la ENDEtambién tiene que ver con los mismos pasos permanentes

El diseño de la ENDEincluye dos tipos de procesos (i)aquellos que se llevan a cabo en un momento específico en el tiempo (pasos secuenciados) (ii)aquellos que deben ser considerados como pasos permanentes durante el proceso general de diseño. Al decir pasos permanente comprendemos que son actividades horizontales tales como: gestión general – tareas de promulgación/defensa generales–compromiso político continuo, o el proceso general de monitoreo-revisión-evaluación. Durante la fase de diseño, se proponen 7 pasos secuenciados y 5 pasos permanentes (los 5pasos permanentes se mantienen válidos para la fase de implementación).

 

Los siete pasos secuenciados propuestos para la fase de diseño:

1. Reconociendo, aceptando (por el gobierno, por la máxima autoridad en estadísticas)[CorrespondenciaconDirectrices 2004: capítulos 2.1, 5.1]

2. Comprendiendo el proceso de laENDEy el contexto para su desarrollo [CorrespondenciaconDirectrices 200: capítulos 2.3, 3.2, 4, 10] 

3. Preparando (lanzamiento del proceso) [CorrespondenciaconDirectrices 2004: capítulos 5.4, 5.2, 5.3, 5.5] 

4. Evaluando (el SEN existente) [CorrespondenciaconDirectrices 2004: capítulo 6]

5. Visualizando (el futuro) [CorrespondenciaconDirectrices 2004: capítulo 7.1] 

6. Identificando metas estratégicas [CorrespondenciaconDirectrices 2004: capítulos7.2, 7.3]

7. Desarrollando líneas de acción [CorrespondenciaconDirectrices 2004:capítulo 8.1]

 

Los cinco pasos permanentes propuestos (con relación al diseño y la implementación):

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A. Gestionando [CorrespondenciaconDirectrices 2004: capítulos 5.1, 9.1]

B. Comprometiendo [CorrespondenciaconDirectrices 2004: capítulo 5.1]

C. Presupuestando-financiando [CorrespondenciaconDirectrices 2004: capítulo 8.2]

D. Promulgando

E. Monitoreando, evaluando, reportando [CorrespondenciaconDirectrices 2004: capítulo 9.3]

 

La fase específica de implementación

Implementando[ Correspondencia conDirectrices 2004: capítulo 9.1,9.2]

 

 3: Conectando sistemáticamente cada proceso con normas, herramientas y buenas prácticas existentes

Para cada uno de los pasos secuenciados o permanentes descritos pueden hacerse referencias sistemáticas (cuando sea relevante) a:i) estándares nacionales/internacionales o normas existentes, ii) herramientas específicasyiii)buenas prácticas en planificación estratégica en estadística. 

 

 

Proceso:unaserie de pasos interconectados cubriendo todo el proceso de la ENDE(de la idea inicial hasta la implementación plena.

Normas, referencias, estándares: el procesose orientará y guiará por normas existentes, referencias y estándares (estándares estadísticos de la ONU, FMI, o recomendaciones MfDR,p.ej).

Herramientas:el proceso será facilitado por el uso de herramientas specíficas (DQAFs,ANDA,CRESS o folleto de romulgación/defensa,p.ej.).

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Buenas prácticas: el proceso será ilustrado por las buenas prácticas existentes, recolectadas en los últimos años (p.ej., hoja de ruta, plan de acción(expresado en) costos, una estrategia de apoyo).

 

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Estructura del sitio

El sitio Web de las Directrices ENDE está estructurado a lo largo de seis encabezados principales (Introducción, Pasos Permanentes, Fase de Diseño, Implementación, Temas Específicos, y Documentos).   

Tres de estos encabezados (Pasos Permanentes, Fase de Diseño e Implementación) están relacionados a las actividades del diseño genérico de la ENDE y se encuentran subdivididos de acuerdo a las sub-actividades involucradas en el proceso. La actividad de diseño de la ENDE incluye dos tipos de procesos (i) Diseño llevado a cabo en un momento específico en el tiempo (procesos secuenciados) y (ii) Permanentes, que deben considerarse como en acción durante todo el proceso general de diseño.   

La implementación es una actividad continua que sigue al diseño de la primera estrategia. El diseño de una segunda estrategia en sí ocurre en un período de tiempo más corto y comienza preferiblemente con la evaluación de la ENDE que está terminando. Los Pasos Permanentes siguen corriendo durante la fase de implementación.   

Los temas específicos presentan, en términos generales, situaciones que requieren atención especial ya que han sido manejadas de formas inapropiadas durante la primera vuelta de la ENDE (siguiente ENDE, Estados Frágiles y Pequeños Estados-Insulares, Estrategias Sectoriales, Estrategias Infra-Nacionales, Estrategias Regionales, otros temas).   

La sección de Documentos debe ser un repositorio de documentos-recurso relevantes que pueden ser referenciados en otras partes del sitio; son clasificados según actividades identificadas para el diseño de una ENDE y luego categorizados según sean herramientas, normas o buenas prácticas. 

 

 

 

 

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Pasos PermanentesRelacionado con

A. GestionandoB. ComprometiéndoseC. Presupuestando FinanciandoD. PromulgandoE. Informes de M&E

 

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A. Gestionando

Gestionar, lo cual implica tanto liderazgo como administración, es un paso clave permanente en el proceso – un proceso que trae cambios que deben ser adecuadamente manejados. Por lo tanto, se requiere liderazgo efectivo y buena gestión a nivel político, con paladines eficientes de la ENDE, pero también en los niveles organizativos y operativos, con un Sistema Estadístico Nacional (SEN) bien manejado y coordinado, tododirigido a una ENDE exitosa.

 

 

 

GESTIONANDO EL CAMBIOEl diseño e implementación de la ENDE podría requerir que se haga un número de cambios – cambios en ética de trabajo, mentalidades, cultura organizativa y estructuras, procedimientos para hacer cosas, etc. Comprender y gestionar estos cambios y adoptar una actitud positiva hacia ellos incrementará las posibilidades de una exitosa

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implementación de la estrategia

En realidad, más que verse como una oportunidad positiva, el cambio es frecuentemente resistido por las personas involucradas en varios niveles y esta resistencia es una amenaza a la implementación exitosa de la estrategia.El temor a fracasar en una nueva situación, inseguridad frente a nuevas metodologías, falta de comprensión de la necesidad de cambio, y el sentimiento de pérdida de status están entre las causas principales de la resistencia al cambio. Esto es más cierto aún en países en vías de desarrollo donde los sistemas estadísticos nacionales son con frecuencia frágiles, vulnerables y con insuficiente personal.

Por lo tanto, mientras que planificar adecuadamente para el cambio a través de una clara identificación de las áreas a ser mejoradas y un juego realista de las metas deseadas es importante, no es suficiente. La gestión de cambio es la gestión de personas. Tiene que ver con el escepticismo de aquellos que serán afectados - ellos deberán recibir información completa y suficiente tiempo como para prepararse en forma efectiva. La gente debería tener oportunidad de comentar sobre los cambios propuestosy contribuir a la planificación. Debe proponerse una razón convincente para el cambio. Se deberá dar atención específica a quienes creen que no se beneficiarán del cambio o perderán a causa de el. A través de todo el proceso y en todos los niveles, la gestión de cambio tendrá que ser considerada como una parte esencial de la ENDE.Los temas que están frenando el desarrollo de la ENDEdeberían ser identificados y las soluciones deben ser adoptadas por el SEN para moverse hacia adelante en forma efectiva.

También se requiere liderazgo efectivo para la gestión de cambio. Liderazgo -el arte de motivar a un grupo de personas para actuar sobre el logro de una meta común- implica comunicar con entusiasmo, inspirar y supervisar, involucrar en una visión estratégica y planificación, y dar el ejemplo para anticipar y aceptar de buena manera los cambios necesarios.

El procesoENDErequiere liderazgo y gestión en diferentes niveles – nivel político, nivel organizativo y nivel operativo.

 

Nivel políticoSe requiere liderazgo a nivel político para promulgar en favor de la estadística, para crear mayor voluntad política para desarrollar y utilizar estadísticas para asegurar que el proceso ENDEsea relevante, y para hacer o apoyar decisiones mayores, p.ej. sobre la reforma y reestructuración del SEN, revisar la legislación estadística, crear acuerdos de coordinación, e invertir en las estadísticas. El nivel de involucramiento de las autoridades de alto nivel dependerá de los procesos de toma de decisiones de cada país. Por lo tanto, es clave identificar a los tomadores de decisiones o de políticas quienes tengan el suficiente interés en las estadísticas y que estén dispuestos a promulgar la ENDE y los varios cambios que ésta implica, para mejorar el desarrollo estadístico del país. Esto requiere la sensibilización hacia el rol de la estadística en la toma de decisiones con respecto a miembros claves del gobierno.

Una vez que los paladines a este nivel hayan sido identificados, deberán ser alentados para que desarrollen su interés en los procesos ENDE. Es responsabilidad del director del SEN gestionar relaciones e interactuar con el liderazgo político sobre el proceso ENDE, logrando que los paladines identificados asistan por lo menos a uno de los talleres ENDE, y lograr que mantengan alto interés a través de todo el proceso. El Director(a) del SEN deberá buscar involucrarse y participar en discusiones de desarrollo nacional. Su participación en esta etapa deberá dirigirse a conferir un status prioritario al desarrollo del SEN en las estrategias de desarrollo. Deberá haber un enfoque hacia involucrar en forma primaria al Ministro de Finanzas y/o Planificación, al Secretario

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Permanente del Ministerio de Finanzas, al Ministro a cargo de estadísticas (Ver:D.PROMULGANDO/Defendiendo) así como a los paladines de desarrollo estadísticos ya que sus agencias están entre los principales usuarios gubernamentales de estadísticas en el país

 

Nivel organizativoHay necesidad de fuerte liderazgo a nivel organizativo. Luego de que el compromiso al más alto nivel haya sido asegurado, el Director(a) del SEN deberá mostrar fuerte liderazgo y tomar la ENDE como un proceso clave y utilizar la apropiada coordinación, gestión técnica y habilidades de liderazgo como para establecer los acuerdos institucionales necesarios para el diseño de la ENDE (Ver: C. PREPARACIÓN).

Los requerimientos de su tiempo y esfuerzos no solamente tienen que ver con la etapa de diseño; serán necesarios también en la etapa de implementación de la ENDE cuando se requieran mayores habilidades de gestión y nuevos estilos de gerenciamiento. Es la permanente responsabilidad del Director(a) del SEN asumir y ser paladín de la ENDE como un marco que podrá, si se implementa debidamente, mejorar todo el SEN y cambiar el curso del desarrollo estadístico del país. Como gestor, deberá planificar, presupuestar, asignar recursos necesarios (a través de Herramientas de Gestión de Proyectos), reconocer habilidades, delegar responsabilidades y autoridad, establecer estructuras y desarrollar procedimientos para guiar a las personas. Como líder, tendrá que establecer y comunicar dirección, desarrollar la visión y estrategias para lograrla, inspirando compromiso y entrega por parte del personal.

La buena gestión incluirá la predisposición de cambiar una cultura organizativa particular – o “las fuerzas inconscientes que dan forma al lugar de trabajo” – cuando fuese necesario. En particular, el diseño de la ENDEdeberá buscar construir sobre aspectos de una cultura existente que apoya las nuevas estrategias propuestas. Aquellos aspectos de la cultura existente que son antagonistas a la estrategia ENDE propuesta, deberán ser identificados y cambiados. La implementación ENDE podría involucrar la creación de un nuevo juego de valores (por ejemplo, ética de trabajo) sistema de valores (p.ej., código de conducta) y una cultura basada en desempeño que se enfoca en resultados y conecta a todos y cada unidad en la organización a los rasgos únicos de la estrategia. Hay diferentes técnicas disponibles para alterar la cultura de una organización incluyendo reclutamiento, capacitación, promoción y refuerzo positivo, etc.

 

Nivel operativoAl nivel operativo, el Director(a) del SEN no podrá trabajar en la ENDE a tiempo completo y deberánombrar a uno de sus más entusiastas y capaces miembros sénior del personal para ser la cabeza del equipo de diseño de la ENDE (coordinador ENDE,para actuar como “agente de cambio”, un ejemplo y estímulo para los demás). El Director(a)(se asegurará que los Términos de Referencia del coordinador de la ENDE están bien definidos, incluyendo informes frecuentes a la Dirección, y que el/ella tengan el tiempo necesario y capacidades de coordinación como para monitorear las estructuras organizativas de diseño(adhoc ypermanentes) y de mantener a todas los actores claves consultados e informados. Los procesos de consulta deberán ser manejados de forma de construir consenso progresivamente. Podrán contratarse servicios de consultoría para apoyar al equipo pero no para substituirlo.

El Director del SEN por lo tanto tomará aquellas decisiones claves que llevará a un equipo de diseño ENDE bien coordinado y operativo, relacionados a todos los comités y grupos de trabajo (Ver: C. PREPARACIÓN). También es importante que el equipo seleccionado pueda trabajar en la ENDE con pasión y creatividad. Los

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muy buenos miembros del personal que estarían disponibles para trabajar a tiempo completo en la ENDE deberían ser reasignados a la ENDE.

Aquí es donde el rol de gestión del Director del SEN es más importante aún. El/ella tendrá que manejar a su personal eficientemente y continuamente, un paso importante para asegurar un diseño e implementación exitoso de la estrategia. Gestionar gente involucra decidir las necesidades de personal, cómo llenar posiciones dentro de un presupuesto, reclutamiento, orientación y capacitación de empleados, y asegurarse que su desempeño sea bueno.

El procesoENDEes una buena oportunidad para que la dirección del SENresuelva problemas tales como un alto nivel de rotación de personal – un tema paralizante en oficinas de estadísticas en países en desarrollo- y poca motivación, y encontrar soluciones adecuadas a través de un enfoque adecuado de recursos humanos. El personal motivado es aún más productivo y más probable de que permanezca dentro del SEN.

Aparte de los factores financieros de motivación (salarios, horas extras, bonos) también hay necesidades de autoestima que tiene que ser tomadas en cuenta. Mejorar el status de los estadísticos, o crear un status especial para ellos podría ayudar. La comunicación continuada en todos los niveles y con todo el personal debería estar asegurada – permitiendo preguntas y comentarios; se debe alentar la innovación/diversidad de puntos de vista y responsabilidad – para crear un ambiente de trabajo atractivo.

 

En la práctica

Quién y CuándoYa que el liderazgo efectivo del SEN, incluyendo la OEN (oficina nacional), es crítico para el diseño e implementación de la ENDE a través de todo el Sistema Estadístico Nacional que el Director del SEN tenga un rol fundamental a jugar, en particular en un sistema estadístico centralizado. La Ley de Estadística deberá proporcionar salvaguardas legales para prevenir el nombramiento y despido arbitrario del Director(a) del SEN. El o ella no solo deberán ser expertos en estadística, sino también deberán ser gestores instintivose incorporarcapacidades de liderazgo, manteniendo así buenas relaciones con el gobierno. El Directora(a) del SEN debe dar el ejemplo, reflejando la imagen, integridad y profesionalismo del SEN y las Oficinas Nacionales.

Un gerente no es necesariamente un buen líder y vice-versa. Si el Director(a) del SEN es un buen líder pero no puede manejar ciertos temas, parte de la estrategia será identificar la persona correcta que lo ayude (p.ej.,un director adjuntocon buenas habilidades de gestión).

La gestión es una tarea permanente, que va desde la fase de diseño hasta la implementación de la ENDE.

CómoLos acuerdos organizativos, desarrollados en detalle en el capítulo C. PREPARACIÓNson un muy buen comienzo para asegurar liderazgo y estilos de gestión que sustenten la estrategia ENDE, alentando trabajo de equipo transversalizados en funciones y resolución de problemas. Luego de la fase de diseño de la ENDE,equipos permanentes con reuniones regulares pueden ser internalizados dentro del SEN tales como equipos de Gestión que comprenden a las cabezas de los departamentos y unidades especializadas bajo la presidencia del Director del SEN; equipos Departamentales, compuestos por la Cabeza del Departamento (para presidir) y Jefes de Divisiones y Secciones; Comités Permanentes y grupos de trabajo específicos pueden ser establecidos para manejar temas funcionales transversales específicos, tales como estadísticas de comercio y estadísticas agrícolas (ver: TEMAS ESPECÍFICOS). Podría crearse una División de Planificación Estratégica a tiempo completo en el SEN, como una función continuada. Aparte de servir como Secretariado para la Page: 14

preparación de la ENDE, ésta monitoreará y revisará su implementación. 

El Director(a)deberá aplicar los principios de la gestión basada en resultados al diseño de la ENDE y gestionar su implementación con indicadores de desempeño (p.ej., satisfacción del usuario, apoyo a políticas nacionales, gobernabilidad…) y con un plan de informes, monitoreo y evaluación (Ver: E. MONITOREO, EVALUACIÓN,INFORMES).

Una buena comprensión de los principios de motivación será necesaria – participación (el personal deberán estar involucrado en la toma de decisiones y en los asuntos que los afectan directamente); comunicación (es importante que el personal conozca el contexto en el cual ellos trabajan para que lo comprendan y se sientan incentivados); reconocimiento (si los miembros del personal reciben reconocimiento por el trabajo hecho estarán inclinados y motivados a trabajar con más ahínco), y autoridad delegada (realza la posición del personal, contribuye al desarrollo personal). El Director(a)del SEN deberá tener estos factores en mente cuando apruebe programas para motivar al personal.

El cambio no lleva a mejoras inmediatas ya que se debe desarrollar y probar nuevos procedimientos; se debe obtener nuevos recursos, etc. “Victorias rápidas” por lo tanto, añadirán credibilidad a las decisiones de un proceso donde no se pueden esperar mejoras inmediatas. Los éxitos inmediatos, por lo tanto, no sólo deberán ser premiados (internamente) si no también promovidos (externamente) a lo largo de la evolución del proyecto.

Herramientas: Managing staff : Handbook on Statistical Organization UNAppointment of NSO Director - Handbook on Statistical Organization - UNManagerial practices_CAF_2013CARICOM_Statistics Model BillOECD_Model survey questionnaire on how to monitor trust in official statisticsWB_Statistics for Results Facility Catalytic Fund User Satisfaction Survey on the Quality and Use of Official Statistics for Informed Policy- and Decision-Making GuidelinesCodigo de buenas practicas estadisticas - Peru UNECA: African Charter on StatisticsISI Declaration on Professional EthicsStatistics Netherlands : Futur challenges in human resources management and training in National Statistical Offices Buenas prácticas: Uganda _Quick Win Namibia: Managing (NSS) at political levelPeer reviews of African National Statistical SystemsSweden_Management development Botswana_privatisation of the CSO- the challenges of the change process

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B. Comprometiéndose

Se necesita un compromiso político de alto nivel no sólo para el lanzamiento del proceso ENDEo para incrementar financiamiento, sino también para incrementar el uso de información estadística para políticas y toma de decisiones. El liderazgo a nivel político será necesario a través de la fase de diseño, y también a través de la implementación. Así mismo será necesario asegurar que todas las decisiones principales están apoyadas al mismo nivel. El tema de mayor desafío será obtener compromiso político duradero. 

 

 

 

SE NECESITA APOYO POLÍTICOPara que una ENDE sea “respaldada por apoyo político, y dirigida y apropiada por la nación”(Ver:2.COMPRENDIENDO) un compromiso duradero de alto nivel es necesario. Empero, aún si se reconoce ampliamente la importancia de apropiación y liderazgo del país en el proceso ENDE, algunos países han diseñado sus ENDEsen aislamiento del programa general de desarrollo y prioridades del país. En algunos casos las ENDEsfueron preparadas por las Oficinas de Estadísticas Nacionales sin amplias consultas. La inestabilidad

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política, los cambios de personal a todo nivel y las dificultades en lidiar con la jerarquía son todos factores que hacen que en los países en desarrollo sea difícil de obtener un compromiso político. El hecho es que los compromisos oficiales para embarcarse en el diseño de una ENDE son el primer paso en un proceso continuo de involucramiento a través de todo el ciclo ENDE. Es importante que una vez que las autoridades nacionales hubieran reconocido la necesidad de diseñar una estrategia, los compromisos sean fuertemente transmitidos a los niveles políticos superiores a través de promulgación y comunicación eficientes. La ENDEdebería tener apoyo político y compromiso y ser defendida por las autoridades nacionales de alto nivel desde el comienzo (Ver: D. ABOGANDO; A. GESTIONANDO).  Durante cada fase importante del diseño de la ENDEen sí, todas las decisiones principales e informes deberán ser aprobados a un alto nivel político (Ver:3. PREPARANDO) dentro del gobierno nacional. Con frecuencia los documentos han sido redactados por consultores y solamente en una etapa posterior se ha buscado apoyo de alto nivel. Esto hace la obtención de consensos muy difícil, aún imposible, y los esfuerzos iniciales se pierden. De ahí la necesidad de tomarse el tiempo de emprender un proceso participativo inclusivo genuinamente liderado en forma nacional y de apropiación nacional. Más aún cuando la preparación de una ENDE viene desde el gobierno y desde un alto nivel, y donde el proceso tiene un claro mandato será probablemente más factible un enfoque de todo el sistema, no solamente centrado en las Oficinas Nacionales. Sin compromiso duradero de alto nivel en apoyo de la implementación de la ENDE, la tendencia será de llevar a cabo actividades aisladas con financiamiento de donantes y conforme a sus necesidades, pero no necesariamente concordes con las necesidades del país y con las prioridades estadísticas definidas en la ENDE. Esto, obviamente, no impide que los países busquen asistencia técnica, o de otras formas, para ayudar a diseñar e implementar estrategias, y en muchos casos esta clase de apoyo tendrá un papel importante que jugar. Más aún, atraer la atención de la comunidad donante en una etapa temprana aumenta el éxito y también incrementa las posibilidades de compromiso de parte de los donantes.   

En la práctica 

Quién y cuándoEl compromiso político de alto nivel puede hacerse explícito desde el comienzo del proceso a través de una decisión a nivel de gabinete ministerial, por el ministro a cargo de estadísticas o a través del parlamento nacional, dependiendo de la situación del país. Esto reflejaría la voluntad del país de utilizar las estadísticas para políticas y toma de decisiones y añadiría credibilidad al proceso de la ENDEdesde la perspectiva de todos los actores.   

Debe mantenerse el compromiso oficial a través de todo el proceso y aún más allá, idóneamente renovado (ej.,declaración pública) y reflejado en el involucramiento de las más altas autoridades en la aprobación de los informes principales en varias etapas.   

CómoPara que se tome la decisión oficial se necesita trabajo de promulgación/defensa: la OEN u otras altas autoridades del SEN podrían organizar una reunión con el gobierno para reiterar la importanciade tener un sistema estadístico nacional que cumpla con los requisitos nacionales de datos. Esto debería resultar en la preparación de un documento que sería usado como basepara la decisión a ser apoyada.

Los mecanismos de construcción de consenso deberán ser elaborados y las actividades de promulgación/defensa llevadas a cabo para mantener el apoyo político y la apropiaciónde parte del país, y se deberá continuar la construcción de compromisos y socios a través de todo el proceso, incluyendo el de implementación. Cualquier Page: 17

oportunidad para que el gobierno reitere su compromiso a lo largodel proceso de la ENDEy más allá, deberá ser aprovechada. Es de máxima importancia que se reconozca a la Estadística como una variable clave y una prioridad en el proceso de desarrollo y cuando se están preparando nuevas estrategias de desarrollo. Buenas prácticas: Burundi:Decision of Council of MinistersPeru_Approval NSDS by the President of the Republic _ Supreme DecreeSamoa : Prime Minister StatementVietnam: Decision requiring submission of statistical strategic plan to Prime MinisterPNG: Official CommittmentNamibia_Official CommittmentAndean Community_Official Decision_NSDS in each member country Benin_Official commitment Philippines PSDP_local statistics_committment

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C. Presupuestando Financiando El financiamiento de las actividades estadísticas es un motivo de constante preocupación para los servicios estadísticos. Debe ser enfrentado a través de todo el proceso de diseño e implementación de una ENDE. Durante la fase de evaluación lo que se requiere es la identificación de los recursos financieros disponibles para el sistema estadístico de un país, para demostrar y analizar sus principales características (fuentes, montos, actividades cubiertas, mecanismos para la provisión y gestión de fondos, condiciones pertinentes, etc.). A la luz de los problemas que emergen de la evaluación se determinan los objetivos y resultados esperados, y un plan de acción cubriendo todas las actividades a ser completadas durante el período en que se prepara la ENDE. El plan de acción es acompañado por un cronograma y por un presupuesto preparado en base a los costeos de las actividades y describiendo las fuentes de financiamiento (tanto nacional como externo). Por lo tanto es aparente que una estrategia financiera debe ser parte integral de una ENDE.  

CARACTERÍSTICA DE LOS GASTOS A SER FINANCIADOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y COSTEO (EVALUACIÓN DE COSTOS)

Característica de los gastos involucrados en la ENDEEn un país en vías de desarrollo, los principales temas que deben ser resueltos para lograr que el sistema estadístico tenga mejor desempeño -es decir, que produzca estadísticas relevantes, detalladas y completas durante un largo plazo, que son entregadas oportunamente y en formatos compatibles con la buena toma de decisiones por los actores económicos y sociales-son mejorar la gobernabilidad del sistema estadístico nacional, consolidar las bases del desarrollo sostenible de la producción estadística, y mejorar la calidad de la producción estadística y uso de productos estadísticos.  

Resolver esos problemas requiere de la preparación de planes de acción, incluyendo actividades de varios tipos que dan lugar a gastos que pueden ser agrupados bajo tres principales encabezados: compras de bienes, compras de servicios, transferencias, etc. Los ítems de gastos deberían ser adecuadamente identificados y costeados.

CosteoLos ítems de gasto deben ser identificados exhaustivamente y adecuadamente costeados. Los métodos utilizados para evaluar los costos pueden variar de acuerdo con el gasto.En el caso de compra de bienes, las oficinas estatales de estadística tienen los costos de previas compras de bienes que se encuentran en estimados, proformas o documentos de licitación, según sea el caso. Estos costos pueden ser utilizados para costear los ítems de gasto de la ENDE. También es posible enviar solicitudes de información y precios a potenciales proveedores en cualquier momento. En el caso de compra de servicios, se pueden utilizar contratos firmados en el pasado. Para servicios tales como consultorías se pueden obtener escalas de tarifas para varias especialidades (consultores nacionales, internacionales, etc.), particularmente de los socios técnicos y financieros. Po último, en el caso de transferencia de gastos tales como el pago de matrículas universitarias para la capacitación de estadísticos o el pago de contribuciones a organizaciones regionales o internacionales, los costos son comunicados por las instituciones beneficiarias.En general, se presta gran atención a la armonización de los métodos utilizados para costear planes de acción para la ENDE, especialmente en los países donde los sistemas estadísticos están descentralizados.   ESTRATEGIAS DE FINANCIAMIENTO Y BÚSQUEDA DE FINANCIAMIENTO

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Las actividades involucradas en los planes de acción para una ENDE pueden ser financiados de fuentes nacionales (internas) o de fuentes externas. Generalmente se utiliza una combinación de ambas. Los costos de funcionamiento día a día deberían normalmente ser financiados con recursos nacionales. Se puede justificar recurrir a recursos externos en el caso de gasto de inversión (desarrollo de nuevas herramientas, finalización de encuestas o censos nacionales, capacitación y mejoramiento de recursos humanos, construcción de edificios, etc.). Para poder movilizar el financiamiento sustancial requerido para la implementación exitosa del plan de acción de una ENDE, cualquier gobierno de un país en desarrollo deberá equilibrar los recursos nacionales o externos al tomar en cuenta la naturaleza de las actividades a ser financiadas;las prioridades de desarrollo y la capacidad financiera del país, así como las posibilidades ofrecidas por la cooperación bilateral o multilateral. Debe, por lo tanto, definir una estrategia de financiamiento, esto quiere decir una combinación “óptima” de las posibles opciones. La proporción de los recursos nacionales en esta combinación varía ampliamente de un país a otro, dentro del mismo país, y de un período a otro. En la mayoría de los países menos desarrollados, la proporción de financiamiento derivado de fuentes externas excede de lejos a aquél obtenido de fuentes internas. Una estrategia de financiamiento deberá basarse en las decisiones tomadas al más alto nivel de gobierno. El desarrollo de un sistema nacional estadístico es, por encima de todo, un asunto político. Es una de las misiones soberanas del Estado, el cual deberá decidir qué proporción de los recursos nacionales será dedicado a estas actividades, y si es que el sistema será desarrollado recurriendo a préstamos, ya que con toda seguridad desarrollar un sistema nacional estadístico requerirá inversiones a mediano y largo plazo. Muy pocos países tienen recurso a préstamos para financiar sus ENDEs aún en términos muy fáciles. Cuando implementó su 2004-2009 ENDE, la estrategia de financiamiento de Burkina Fasose basó en una combinación de recursos derivados del presupuesto nacional, donaciones en la forma de ayuda a proyectos y programas, y de un préstamo STATCAP del Banco Mundial a una tasa reducida. Por su parte, los socios técnicos y financieros han sentido gradualmente la necesidad de refinar su estrategia de financiamiento para responder mejor a las crecientes necesidades de los países en desarrollo. La mayoría de los donantes bilaterales y multilaterales, por no decir casi todos, tienen marcos de programación para su ayuda para el desarrollo: el Fondo de Desarrollo Europeo, UNDAF, programas de país (Banco de Desarrollo Africano), etc. Su apoyo al desarrollo estadístico a través de financiamiento de una ENDE puede ser mencionado en el contexto de estos marcos de programación.

La búsqueda de financiamiento por paísesLa estrategia de financiamiento de unaENDEdebe ser definida muy temprano en el proceso de su preparación, preferiblemente al final de la evaluación del sistema estadístico nacional. Los resultados de la evaluación deberían ser compartidos con socios técnicos para establecer una base sólida de discusión con ellos cuando se hubiese tomado una decisión sobre las estrategias adoptadas para fortalecer la capacidad del sistema estadístico nacional, y luego cuando el plan de acción para laENDE haya sido preparado. La discusión tendría mucha más probabilidad de éxito si el gobierno hubiese determinado en forma clara la proporción de recursos nacionales que anticipa asignar al financiamiento de la ENDE del país. Por supuesto se requiere un amplio conocimiento de fuentes de financiamiento externo, y esto debería ser uno de los objetivos de la evaluación.  Desde el comienzo del milenio, muchos países en desarrollo han preparado e implementado Documentos de Estrategia de Reducción de Pobreza (DERPs) con el apoyo de la comunidad internacional. En PMDs, los DERPs u otros documentos equivalentes ahora constituyen el marco de referencia para estrategias y políticas de desarrollo y para la intervención de socios técnicos y financieros. Estos documentos definen prioridades, objetivos operacionales y resultados esperados así como las actividades a ser llevadas a cabo, e indicadores, de

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acuerdo con principios de gestión enfocada en resultados. Las estadísticas deberían recibir un status prioritario en la estrategia de desarrollo, y laENDEdebería ser reconocida como parte de esa estrategia. Salvo que se reconozcan a la estadísticas como un sector a ser desarrollado por su propia cuenta, los DERPs deberían, en sus listas de acciones prioritarias, incluir las principales actividades del plan de acción de la ENDEjunto con sus costos y cronogramas; esto facilitaría la búsqueda de financiamiento para el desarrollo estadístico cuando se preparen o pongan en efecto discusiones o grupos consultivos organizados para movilizar el financiamiento del DERP. Debería haber una cercana articulación entre la estrategia global de desarrollo y la ENDE. Esta vinculación, lamentablemente, con frecuencia no está presente. La promulgación/defensa a favor del financiamiento de la ENDE, que se lleva a cabo durante discusiones y en grupos consultivos, es por supuesto importante, pero no es suficiente por sí misma. Los compromisos hechos por los donantes de fondos antes y durante estos eventos deberían tener seguimiento, y deberían materializarse para el propósito de los proyectos relevantes presentados a lo largo del tiempo por los gobiernos. Deben promulgar constantemente utilizando todos los canales disponiblescomo ser los grupos de socios técnicos y financieros involucrados en el desarrollo estadístico nacional (ver el ejemplo de Mali)( Ver: D. ABOGANDO/Defendiendo ).

 

En la prácticaLa forma en la cual se gestionan recursos y los gastos que éstos pueden cubrir varían de acuerdo a las fuentes de financiamiento y los mecanismos de financiamiento. Los casos de los recursos nacionales y de los recursos externosson discutidosa continuación.  

Quién y Cuándo

Recursos nacionales

Los recursos nacionales destinados al financiamiento de actividades estadísticas se derivan del presupuesto del Estado. Aunque los institutos nacionales de estadística generalmente tienen sus propios presupuestos, esto no se aplica a servicios estadísticos basados en sectores cuyos recursos con frecuencia se mezclan con las unidades de las cuales dependen. Por esta razón es difícil, y casi imposible, saber el monto de crédito asignado por el presupuesto del Estado a servicios estadísticos basados en sectores. Para enfrentar esta dificultad, la preparación en forma anual de un presupuesto consolidado que integre las necesidades de todo el SEN (OENsy otros productores oficiales de datos) ayudaría. En el caso deinstitutos nacionales de estadística, las unidades que manejan sus asuntos administrativos y financieros son responsables de la preparación de un borrador de presupuesto cada año bajo la autoridad del director del instituto. Este borrador deberáadaptarse a las varias etapas de cronograma de preparación del presupuesto del Estado y tomar en cuenta el reclutamiento de personal. En términos generales, los recursos asignados al sistema estadístico oficial por los presupuestos gubernamentales tendrán grandes dificultades en aumentar más rápidamente que el PIB del país por mucho tiempo, sin importar la prioridad que el gobierno ponga en el desarrollo del sistema estadístico. Una manera de aumentar la efectividad de los fondos dirigidos hacia actividades estadísticas sería reformar la estructura de aquellas unidades estadísticas en los ministerios de línea que apoyan el órgano estadístico central de modo de incrementar sus perfiles y atraer un presupuesto dedicado y adecuado.

Las Oficinas Estadísticas Nacionales (OENs) que disfrutan de un nivel de independencia – una tendencia que parece crecer, en particular en África — deberían considerar la firma de contratos de desempeño con su Page: 21

gobierno para garantizar un volumen predeterminado de recursos financieros a través de un período de varios años. Tal arreglo requeriría que la OEN entregue productos estadísticos bien definidos. Estas OENs deberán aprovechar su status independiente lo más posible al ofrecer servicios pagados a terceros, sin perder de vista su misión de servicio público.En el caso de un departamento estadístico basado en sectores que no tienen su propio presupuesto. Su gerente es responsable de negociar para que se tomen en cuenta sus necesidades en el momento en que se prepara el nuevo presupuesto para la unidad a la cual está asignado. El Parlamento del Estado aprueba el presupuesto del Estado cada año mediante voto. En el caso de gastos de inversión, también se preparan programas de inversión pública a través de dos o más años. En forma creciente se preparan presupuestos de programas también, para cumplir con las necesidades de gestión por resultados. Por último, se despliegan otras herramientas tales como Marcos de Gastos de Mediano Plazo (MGMP).

En los países en desarrollo, y en países africanos en particular, se ha dado preferencia a la preparación de marcos de gastos a mediano plazoal comienzo del milenio, por una parte, por gestiones que se concentraron en los resultados del desarrollo, las cuales incrementaron actividades de planificacióndonde estaban retrasadas con respecto a los Documentos de Estrategia de Reducción de Pobreza (DERPs);y por otra parte, a laayuda presupuestaria que se ha desarrollado desde entonces, y que está fuertemente alentada por la Declaración sobre Efectividad en Ayuda de París. De acuerdo al Banco Mundial, “..unMGMP comprende un presupuesto financiero global puesto al más alto nivel por los departamentos centrales, discusiones básicas para estimar los costos actuales y amediano plazo de las opciones de políticas públicas y, finalmente, un proceso de ajuste de costos y recursos disponibles..” Por lo tanto, un MGMPposibilita reconciliar asignaciones presupuestarias, los objetivos a ser logrados y medición de desempeño. Por lo tanto, es posible en todo momento equilibrar recursos y gastos para lograr un objetivo fijado. Generalmente se diferencia entre los MGMP globales y aquellos basados en sectores, ya que los últimos están siendo preparados a nivel de departamentos de ministerio los cuales tienen responsabilidad por su gestión. En el contexto de la implementación de una ENDE, para propósitos estadísticos se puede preparar un MGMP“basado en sectores” para la implementación de un plan de acción, incluyendo todas las actividades que deberán llevarse a cabo por todos los departamentos Estadísticos públicos, sin importar cuál sea su ministerio supervisor. Lamentablemente hay pocos ejemplos de tales MGMPpreparados en países en desarrollo. El alto status político conferido en el MGMPpor las instituciones deBretton Woodsy los Ministerios de Finanzas sugieren que la inclusión explícita de la ENDE y sus costos en un MGMP deberían ser tomados en cuenta.

Recursos externos

Con relación a los recursos limitados que los países en desarrollo dedican a estas actividades, el despliegue de una ENDE se encuentra en gran medida dependiente en recursos externos. El financiamiento de actividades estadísticas por socios técnicos y financieros puede tomar varias formas: ayuda para proyectos, ayuda para programas, ayuda presupuestaria general, y ayuda presupuestaria basada en sectores. La ayuda a proyectos es aquella donde un donante pone recursos a disponibilidad que están dirigidos exclusivamente a financiar, parcialmente o en su totalidad, una operación estadística (encuesta o censo), o una actividad dirigida a incrementar capacidad (por ejemplo, capacitación o refuerzo de recursos humanos). La ayuda programática es más amplia en su enfoque. Puede dirigirse hacia el desarrollo de un área de actividad que no sea estadística (por ejemplo, salud, educación, agricultura) pero reservando parte de los fondos para estadísticas. Algunos donantes proporcionan ayuda presupuestaria que involucra el poner ciertos recursos financieros a disposición para ayudar a que el presupuesto del Estado logre ciertos objetivos de desarrollo que pueden ser generales, tales como el mejoramiento de gobernabilidad, (ayuda presupuestaria general) o basada en sectores (ayuda presupuestaria basada en sectores). 

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 La finalización de encuestas nacionales y censos exige financiamiento sustancial, lo cual con frecuencia exige que se tenga acceso a varios donantes. Para este efecto, ciertos donantes acuerdan unir sus recursos financieros para facilitar la gestión de los gastos. Tales fondos se llaman “fondos canasta”.  Los fondos canasta también pueden ser organizados para implementar una ENDE (el caso deRuanda). Armar un fondo canasta generalmente involucra la firma de un convenio o memorándum entre el gobierno y los donantes involucrados. Estos documentos contienen las reglas del juego así como los objetivos a ser logrados y los resultados esperados, las respectivas contribuciones de los donantes (o incluso del gobierno), los mecanismos para gestión y desembolso de fondos, el sistema de monitoreo, evaluación, informes y auditoría, etc. La administración de fondos canasta puede ser encomendada a uno de los donantes, escogido por acuerdo, o a la organización estadística central del país bajo la supervisión de una comisión directiva. Se prepara un manual de procedimientos y los programas de trabajo, implementación y evaluaciónson preparados periódicamente. La organización de un fondo canasta posibilitala reducción de costos de gestión administrativa al unificar los procedimientos contables y por tener un solo sistema de informes.

Se han constituido instrumentos específicos de financiamiento en forma multilateral. Este es el caso del Fondo Fiduciario del Banco Mundial para la Construcción de Capacidades en Estadística, el cual financia la preparación de ENDEs y otras actividades de construcción de capacidades estadísticas, en la forma de donaciones. El programa STATCAP del Banco Mundial se dedica a financiar la implementación de ENDEs con préstamos con muy bajas tasas de interés. Más recientemente, el Centro de Estadísticas para Resultados ha sido creado para ayudar a los países que tienen una ENDE apropiada y parcialmente financiada, para que reciban donaciones de implementación. Un primer grupo piloto de paísesse ha beneficiado con financiamiento sustancial como resultado. 

 Finalmente desde que la Carta Africana sobre Estadísticas se adoptó el 2009, algunos países africanos han decidido constituir fondos de desarrollo estadístico (todavía no operativos). Estos fondos podrían ser de un número de formas: la organización de una cuenta de asignaciones presupuestarias en la Tesorería del Estado, que sea administrada de acuerdo a las reglamentaciones de contabilidad pública; la creación de una institución administrativa pública de dimensiones modestas para gestionar fondos puestos a disposición por el Estado en la forma de donaciones, o incluso de ingresos asignados, así como contribuciones de fondos de donantes quienes acuerdan su participación en la previsión de tales fondoss. Parece, por lo tanto, que hay una amplia variedad de métodos para administrar finanzas y gastos. Estos mecanismos no son mutuamente excluyentes. Con frecuencia se utilizan juntos con buenos resultados.  

CómoLa gestión del financiamiento de una fuente nacional y de los consiguientes gastos relacionados está gobernada por las reglamentaciones decontabilidad pública. Losdesembolsos de fondos son gestionados por los departamentos de la Tesorería del Estado, mientras que los gastos son gestionados de acuerdo con los procedimientos aplicables a las finanzas públicas y, en particular, con el código de adquisiciones públicas. 

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En el caso defuentes externas de financiamiento, los procedimientos administrativos varían de acuerdo a quiénes son los donantes y cuáles mecanismos de financiamiento se han determinado. En el caso de ayuda proyectada y ayuda para programas, la gestión de recursos puede ser otorgada parcial o totalmente a una unidad externa autónoma de gestión o a una que estuviese instalada dentro de la institución beneficiaria. Las reglas y procedimientos de gestión son determinadas por el donante. De acuerdo a su complejidad y a cuán dependientes están del control de gerentes nacionales, laobservación de límites de tiempo aplicables estará más o menos asegurada. Como su nombre lo indica, la ayuda presupuestaria es pagada al beneficiario desde el presupuesto del Estado. La Declaración de París sobre Efectividad de Ayuda, adoptada el 2005, recomienda que los donantes definan su ayuda de acuerdo a las prioridades especificadas por los beneficiarios mismos y, que utilicen los procedimientos internos de estos últimos. Deberían por lo tanto armonizar sus intervenciones. Los desembolsos de ayuda presupuestaria con frecuencia están sujetos a condiciones, el incumplimiento de las cuales puede tener consecuencias negativas para las actividades estadísticas que podrían ser financiadas en este contexto.  Con relación a los fondos canasta, éstos pueden ser administrados como un fondo fiduciario o como un componente de ayuda presupuestaria global. Sin importar los métodos utilizados para administrar el financiamiento de fuentes externas y/o de la ENDE, es necesario que los gerentes tengan un profundo conocimiento de los ciclos de programación de los diversos fondos de donantes, para poder beneficiarse con este tipo de financiamiento de forma oportuna y al máximo posible.

 

Dificultades encontradas y solucionesEn muchos países en desarrollo, los resultados obtenidos en el área de financiamiento y la implementación de una ENDE son algo decepcionantes, lo cual explica por qué no ha sido posible completar un número de actividades incluidas en los planes de acción dentro del tiempo acordado. Hay varios posibles motivos para esto, en particular la naturaleza poco realista de los planes de acción que abarcan demasiadas actividades sin tomar en cuenta los recursos humanos disponibles y,a la ausencia de una estrategia de promulgación/defensa y de una genuina estrategia de financiamiento.  Idóneamente, la estrategia de financiamiento de una ENDE debería ser inmediatamente discutida luego de la adopción del informe de encuesta y durante el período en el cual se determinan las estrategias; es decir antes de la preparación de los planes de acción, bien llamados así. Por lo general los estadísticos llegan a organizar una conferencia de donantes de fondos solo después que el gobierno haya aprobado los planes de acción. A la fecha, no ha sido posible organizar muchas conferencias de este tipo y las pocas que se han organizado han tenido resultados mixtos, con donantes más actores en los documentos de Estrategia de Reducción de Pobreza. Una fuerte conexión entrelos DELPs/Planes de Desarrollo Nacionales y las ENDEs aumentaría la visibilidad de las ENDEs y facilitaría la movilización de recursos de donantes. 

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Otra dificultad encontrada en el financiamiento de actividades estadísticas emerge de las debilidades del sistema de monitoreo y evaluación de la ENDE. El período cubierto por la ENDE (tres a cinco años, o más) es demasiado largo para permitir que el estado contraiga compromisos financieros específicos. Por lo tanto es importante preparar programas nacionales anuales de estadística que estarían sujetos a informes de implementación regulares(Ver:IMPLEMENTACIÓN). Aunque se deriven de los planes de acción de la ENDE, tales programas deberán incluir solamente aquellas actividades que ya han obtenido financiamiento o que son capaces de asegurar financiamiento en el curso del año bajo revisión. En este sentido, un grupo de socios técnicos y financieros que apoyan la estadística esel marco apropiado en el cual combinar o suplementar el financiamiento ya disponible de fuentes nacionales o externas, y al mismo tiempo permite un diálogo continuo con los tomadores de decisiones nacionales sobre el desarrollo estadístico. La experiencia relativamente exitosa de Mali es un ejemplo de esto. (Ver ejemplos de buenas prácticas abajo).

ConclusiónConjuntamente con recursos humanos inadecuados, las dificultades encontradas en el financiamiento y presupuesto de actividades estadísticas están entre las causas principales que impiden la implementación de una ENDE. Se debe hacer énfasis particular sobre los siguientes puntos: la necesidad de una estrategia de financiamiento realista; una conexión adecuada entre la ENDE y los Planes Nacionales de Desarrollo; un control sólido de estrategias de financiamiento, marcos de programación y procedimientos de desembolsos de donante; la importancia de una discusión constante a favor de movilización de fondos; y el monitoreo, evaluación e informes del desempeño financiero del plan de acción, considerado como un parte integral del sistema global de monitoreo, evaluación e informes de la ENDE. Finalmente, las posibilidades ofrecidas por nueva ayuda y procedimientos de donantes, tales como ayuda presupuestaria, deberían ser exploradas en detalle, manteniéndose conscientes de sus constreñimientos y limitaciones.

Se debe admitir que es muy difícil la sincronización de los planes ENDE con el ciclo de programación de cada donante. Podría tomar un o dos años antes de que se logre la aprobación a una solicitud formal y varios meses antes del desembolso de fondos. 

Un fuerte compromiso político a favor de ENDE y un SEN de mejor desempeño debería llevar a que una parte cada vez mayor del presupuesto sea financiado por el país, y da mayor independencia frente a los donantes. La preparación de una nueva ENDEdebería tener como meta un incremento enlaproporción del SEN financiado por el país.

  

 

Herramientas: Financement des activités statistiques - PARIS21Buenas prácticas: Mali_mobilization of fundsTunisia_national supportBurkina Faso_external supportIvory Coast_Synchronization of NSDS and National development PlanSénégal_Typologie budgétaire pour le Schéma Directeur de la StatistiqueSierra Leone_ NSDS (funding requirements see annexes)Statistics Norway_ statistical capacity-building activities in Tajikistan with funding Mozambique MoU between the National Statistics Institute and the Cooperation Partners about the Common Fund for the NSDS 2013-2017

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D. Promulgando

LaENDE es una fantástica oportunidad para la promulgación/defensa de la estadística, particularmente durante su fase de diseño donde temas tales como la apropiación, los actores involucrados, el diálogo entre productores y usuarios, el apoyo político, financiamiento y gobernabilidad del Sistema Estadístico Nacional son discutidos. La promulgación/defensa ha sido siempre subestimada y necesita ser considerada como un componente estratégico de la ENDE, y como una actividad continua para elevar el perfil de la estadística.

 

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1.DESARROLLANDO UNA ESTRATEGIA DE PROMULGACIÓN/DEFENSAEl desarrollo estadístico es importante para todos los miembros de la sociedad sean estos usuarios o productores de datos. Hay necesidad de una defensa enérgica y efectiva para permitir que cada grupo comprenda y juegue un rol efectivo al principio del diseño de la ENDE, y luego en la implementación de la ENDE. La promulgación/defensa deberá ser acometida antes y a través del diseño de la ENDE. Necesita ser mantenida durante la implementación y vista como una actividad continua. Una estrategia de promulgación/defensa será por lo tanto de mucha ayuda y necesitará ser diseñada cuidadosamente y ser apoyada por el personal y un presupuesto. Idóneamente se hará todo lo posible para crear una cultura de esfuerzos constantes para justificar y explicar las actividades estadísticas a todos los involucrados de forma continua.  

 ObjectivosLos objetivos generales de la estrategia de defensa son reforzar la confianza pública en el SEN (independencia, transparencia) y en el uso de las estadísticas; aumentar conciencia sobre la relevancia de estadísticas de calidad para el desarrollo, sobre la necesidad de una ENDES(A. RECONOCIENDO), y para informar plenamente a los actores interesados relevantes (C. PREPARACIÓN) sobre los requisitos y desafíos en el diseño e implementación de una ENDE de calidad. 

También se trata de la obtención del cambio, tal como un compromiso de alto nivel para el diseño de una ENDE en el corto plazo, o la asignación de más recursos nacionales hacia la implementación de una ENDEen el largo plazo. Más aún, requiere que el SEN mismo sea receptivo a críticas, tanto internas como externas, y que sea receptivo a las necesidades cambiantes de datos. Es importante tener una visión clara de lo que debe ser logrado y a qué plazo (corto/mediano/largo) fijar objetivos realistas.

 MetasPara poder identificar metas, es esencial comprender el proceso a través del cual se toman decisiones en cada país sobre políticas con respecto a la estadística. Siendo el compromiso oficial de embarcarse en el diseño de una ENDE el primer paso en un proceso continuo de involucramiento a través de todo el ciclo ENDE (B. COMPROMETIENDO), las metas primarias serían aquellas que pueden asegurar apoyo político a nivel nacional como ser el Primer Ministro, el Ministro de Finanzas/Economía, el Ministro a cargo de Estadística, miembros del Parlamento.

 La promulgación/defensa cuya meta son los formuladoresde políticas al nivel más alto, es por lo tanto esencial para lanzar el proceso, pero las personas-meta secundarias -tales como los gerentes superiores y medios dentro del SEN- también necesitan ser sensibilizados y estar bien informados sobre el proceso y lo que el proceso espera de ellos (gerencias y personal de la OEN y nivel sectorial, cabezas de Sectores -particularmente Secretarios Permanentes y máximos Oficiales Ejecutivos-,y el personal y jefes de los departamentos sectoriales de planificación de la ENDE)(C. PREPARACIÓN – Identificación de los actores). 

También es importante solicitar diversas opiniones y demostrar la voluntad de comunicar abiertamente para poder construir compromiso y adapropiación del proceso más allá de aquellos directamente involucrados en el proceso de diseño. Esto podría parecer que retarda el progreso en el corto plazo pero puede mostrar beneficios a más largo plazo. Los medios y las organizaciones no-gubernamentales, incluyendo el sector empresarial, organizaciones de la sociedadcivil y de los académicos, así como organizaciones aglutinadoras tales como las federaciones de la sociedad civil, cámaras de comercio y sindicatos de trabajadores también podrían ser

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considerados como socios. Los donantes, organizaciones bilaterales y multilaterales deberían mantenerse informados del proceso de una ENDE desde un principio.

 

MensajesLos mensajes deberían estar diseñados de acuerdo a cada meta y el conocimiento de la misma, y la posición oficial sobre el tema. Se pueden construir mensajes concisos sobre temas tales como la importancia de la estadística para planificación, monitoreo y evaluación de programas y proyectos; la demanda en aumento de estadísticas para apoyar la agenda nacional e internacional de desarrollo; la integración del desarrollo estadístico dentro de los planes nacionales de desarrollo; la ENDE como un marco amplio de coordinación para contribuciones de desarrollo y donantes en inversión estadística; el valor añadido de una ENDE bien diseñada y bien financiada.

Los mensajes no deberían solamente mencionar intenciones u objetivos del SEN, sino también basarse en los productos/resultados(“outputs”) reales del SEN que ya se encuentran disponibles (CPI,encuestas.).

  PaladinesLa experiencia en varios países muestra que la promulgación/defensa llevada a cabo por un paladín político de alto nivel (o preferentemente varios paladines) ofrece mejores resultados. Los paladines pueden ser cultivados como aliados del proceso ENDE en convencer a los actores de involucrarse activamente y mantener el ímpetu. La identificación, desde el comienzo del proceso ENDE, de formuladores de políticas y tomadores de decisiones que están suficientemente interesados en la estadística y que están disponibles para defender la ENDA y el desarrollo estadístico en general del país, es una gran ventaja (A.GESTIONANDO). Reuniones de promulgación/defensa uno-a-uno pueden ser más efectivos que una presentación general a grandes audiencias. Sub-paladines/embajadores a nivel de expertos o de temas específicos podrían también ser considerados.

 

Plan de acciónLos objetivos necesitan ser traducidos en acción detallada. Se puede diseñar un plan de acción que enfrente las siguientes preguntas: ¿Qué actividad de promulgación/defensa ayudará a lograr los objetivos seleccionados? ¿En qué marco de tiempo? ¿Cuáles el mensaje? ¿Dónde? ¿Cómo? Cada persona involucrada debería tener una descripción clara de lo que se supone deben lograr. El plan de acción deberá ser realista y fácil de comprender. Luego se registran las actividades en un calendario o cronograma.   

 

HerramientasHay un amplio rango de posibilidades para ayudar a implementar el plan de acción de promulgación/defensa, desde la organización de talleres, reuniones de diálogo productor-usuario y conferencias de medios, a diversos materiales impresos (“hard”) y electrónicos (“soft”) (boletines informativos, suplementos (“inserts”) en periódicos, emisiones especiales, avisos, afiches (“posters”), trípticos y volantes (“flyers”), video clips, anuncios a los medios, etc. … ). Se puede realizar una selección de las Herramientas de Promulgación/Defensaa Nivel País. Ver Buenas Prácticas.

 

Costeo y monitoreoPage: 29

Aunque no es una parte medular o natural del trabajo OEN/SEN, se recomienda considerar una estrategia de promulgación/defensa que sea parte de la estrategia de comunicación del SEN. Una estrategia de promulgación/defensa requiere recursos técnicos, humanos y financieros para ser implementada exitosamente. Actividades típicas de promoción tales como reuniones, talleres, o la producción de materiales de promoción, todas requieren apoyo financiero. Es por lo tanto importante saber cuáles son los recursos de promoción existentes, cómo podrían ser utilizados más eficientemente, y cuáles son sus limitaciones antes de terminar el presupuesto final para todas las actividades relevantes. Aunque la medición de impacto de la promulgación/defensa es difícil, el monitoreo de la efectividad de la estrategia mostrará si el trabajo se dirige en la dirección correcta.

 

2.  UNA SUB-ESTRATEGIA EN LA ENDELa Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Estadística (ENDE) se concentra en muchas áreas organizativas y de gestióncomo ser la legislación estadística, recursos humanos, infraestructura, financiamiento e informes. La promulgación/defensa debería ser reconocida y resuelta junto con otros temas estratégicos dentro de la ENDE.  

 

Enpráctica

Quién y CuándoLa estrategia de promulgación/defensa debería ser preparada y tener seguimiento por una unidad de comunicación, con frecuentes consultas con el coordinador de la ENDE. Cada etapa del diseño de la ENDE debería ser utilizara par mejorar las comunicaciones internas tanto como externas (C. PREPARACIÓN) y para implementar la estrategia de promulgación/defensa en forma adecuada. Podría proporcionarse asistencia mediante un consultor pero se recomienda enfáticamente que las ideas y los primeros pasosoriginen, sean lideradosy se lleven a cabo por el país.

CómoLa clave de una promulgación/defensa exitosa es ser persistente e innovador al seleccionar las actividades de promulgación/defensaque puedan llegar a las audiencias meta y lograr los objetivos definidos. Debería enfatizarse que la promulgación/defensaes un esfuerzo continuo. Los ambientes pueden cambiar, cada situación es diferente y a veces grandes éxitos pueden surgir de acciones menores.

Los pasos principales propuestos para diseñar e implementar una estrategia de promulgación/defensa enfocada más particularmente en la ENDE, son los siguientes: Evaluación de las actividades y recursos de promulgación/defensaexistentes; Desarrollar una visión y un plan de acción (objetivos, metas, mensajes, selección de actividades de promulgación/defensa; implementación del plan de promulgación/defensa; Monitoreo y Evaluación de la efectividad de la estrategia. Estos pasos se describen en detalle en las Herramientas a Nivel País (Ver: Herramientas, abajo).

Debe tomarse en cuenta que la satisfacción de los usuarios es un fuerte argumento en cualquier estrategia de promulgación/defensaen estadística. En este sentido, es necesaria una vinculación con un marco de garantía de calidad . Cuánto más “enfocados en calidad’ estén los productores de estadísticas, será mejor y más fácil promover la estadística con las metas específicas.

Herramientas: Country-level Toolkit_ Advocating for the National Strategy for the Development of Statistics (PARIS21)Page: 30

User-friendly presentation of statistics (PARIS21-Norway) Handbook_Communicating with the media (UNECA)Switzerland_FSO_StorytellingBuenas prácticas: Engaging donors_TORS creation of statistical coordination group_PeruPeru en accion estadistica - bookletDjibouti : efficient sensitization: Council of ministers - National Assembly - PresidentUNECA : Advocacy leaflet_Conference of African Ministers Responsible for Civil Registration AU-ECA _ Advocacy leaflet _ Conference of African Ministers of Finance, Planning and Economic Development Lao PDR_TORS Communication specialistStatistical Week in Barbados - Programme of Activities Engaging technical and financial partners_ TORS Creation of statistical coordination group _ Côte d'IvoireSICA _Video_Advocating for strategic statistical approach in Central America_ high-level intervieweesPhilippines_NSCB_video_communicating on the importance of statistics in decision-makingStrengthening National Statistical Systems in Sub-Saharan Africa - lessons learnt from UgandaNational Statistical Council_France_The approach User-producerGIZ_Course_Public relations and statistics_ Building bridges between Producers and UsersBenin_User-Producer workshop_AgendaMauritania_ Communication strategy NSO

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E. Informes de M&EEl monitoreo y evaluación del proceso ENDE son componentes importantes del ciclo ENDE. Aún si algunas de estas tareas son llevadas a cabo en un período específico de tiempo, son consideradas como una herramienta continua que proporciona información importante para poder habilitar plenamente la etapa de gestión durante todo el proceso de la ENDE, y son por lo tanto clasificadas como tareas permanentes. El monitoreo en particular requiere de una constante organización de actividades dirigidas a seguir o alertar a la gerencia sobre problemas potenciales. Los informesson una tarea que tiene que tomarse en cuenta seriamente. 

 Sin importar el cuidado que se tome en su diseño, la estrategia tendrá éxito solamente si su planificación está llevada a cabo rigurosamente. El Monitoreo y Evaluación de la implementación constituyen un proceso esencial y continuo. Es importante poder saber en cualquier momento, si se está desviando o no del camino deseado y, si así fuera, tomar medidas correctivas apropiadas. Así mismo, la planificación de la implementación se apoya en mecanismos de informes regulares y diversos.

Ya que la creación de una ENDE deberá siempre comenzar con lo que ya existe, las actividades a ser completadas en el primer año de implementación son, en gran medida, “pre-determinadas”. Generalmente consisten ya sea en la continuidad de actividades encaminadas (regulares o no), buscando mejorar la cantidad o calidad de estadísticas para cumplir con requisitos todavía no cumplidos, o en el comienzo de nuevas actividades para las cuales existe financiamiento disponible de fuentes nacionales y/o externas. Por lo tanto, el monitoreo de la ejecución del plan de acción de primer año de una ENDE tiene su propio carácter específico, aunque fuese solamente porque los recursos necesarios están teóricamente disponibles.

 

1. CADENA DE RESULTADOSPara dar una visión general de la ENDE, se prepara un marco lógico, resaltando las relaciones entre los diferentes elementos (visión, metas, resultados esperados, actividades y medios), y las presunciones subyacentes para la exitosa implementación de la estrategia.

Los medios describen los recursos necesarios para la implementación de actividades. Estos incluyen recursos materiales, recursos humanos, recursos financieros, el marco legal e institucional, etc. Las actividades pueden tomar varias formas: la preparación de guías metodológicas para mejorar la calidad y difusión de datos, evaluación del marco organizativo del SEN, la organización de talleres de capacitación, encuestas y censos, etc. Los productos/resultados(“outputs”) podrán ser publicaciones estadísticas disponibles, mejores series estadísticas, número de estadísticos capacitados, etc.Los resultados(“outcomes”)corresponden a cambios tales como capacidadde producir estadísticas incrementada, mejor diálogo entre usuarios y productores, demanda incrementada de estadísticas, etc. Un ejemplo de resultados de una ENDE está disponible en el siguiente cuadro:

Cadena de resultadosENDE – ejemplos

Metas típicas deENDE

1.  Aumentar la relevancia de las estadísticas oficiale 2.    Mejorar la gestión basada en evidencia

3.  Mejorar la confianza pública en las estadísticas oficiales

4.    Incrementar financiamiento

Resultados típicos deENDE

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5.    Capacidad nacional estadística incrementad 6.  Satisfacción incrementada del usuario en estadísticas oficiales

7.    Accesibilidad incrementada de estadísticas oficiales

 8.  Oportunidad incrementadade estadísticas oficiales

9.   Demanda incrementada de estadísticas oficialesdel sistema estadístico nacional

10. Capacidad institucional mejorada

 11. Diálogo usuarios-productores mejorado 12.  Disponibilidad de estadísticas

 Productos/Resultados típicos de la ENDE

13.   Estadísticas producidas 

14.   Número de juegos de datos que han seguido protocolos de calidad

15.   Estadísticas producidas incluyendo desgloseporgénero

16.   Adopción de licencia de datos abiertos

17.   Estadísticas producidas bajo estándares internacionale

18. Ética, p.ej.,código de conducta

19.   Mecanismos de coordinación mejorados  

   

Actividades/componentes típicas de una ENDE

20.    Capacitación de personal de SEN 21.    Metodologías desarrolladas

22.    Capacitación de usuarios de datos 23.    Desarrollo de reglamentos y directrices estadísticas

24.    Instalación o desarrollode equipamiento y software TI

25.    Logrando financiamiento para desarrollo estadístico

26.    Desarrollo de un código de conducta  

 

Las Filipinas han puesto en efecto una versión “aerodinámica” que vale la pena mencionar:

 

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2. MONITOREO Y EVALUACIÓNUno puede definir “monitoreo” como un proceso continuo de recolección y análisis de información para juzgar la calidad de implementación de una ENDE. Este proceso informa regularmente a los gerentes y diferentes partes interesadas sobre el progreso y las dificultades en lograr resultados; compara logros con aquellos esperados el inicio, y permite que las partes tomen cualquier medida correctiva necesaria. Un fuerte monitoreo requiere el diseño de un plan desplegado como sigue: luego de haber definido las metas principales a ser logradas, uno debe especificar los indicadores que serán utilizados para monitorear progreso, y recolectar información básica sobre cada indicador para establecer una línea base. Los medios, frecuencia y personas responsables para compilar cada indicador deberán estar claramente definidos. Los indicadores compilados deberán entonces ser evaluadoseinformes preparados para esbozar tendencias y llegar a un consenso sobre los cambios necesarios a ser implementados con respecto a insumos y actividades, así como resultados y metas. La experiencia muestra que en el proceso de identificación de indicadores, no se presta suficiente atención a la factibilidad y disponibilidad regular de los indicadores. Otra limitaciónestá vinculada a la falta de identificación precisa y sensibilización adecuada de las personas a cargo de compilar los datos.

La evaluación juzgará la relevancia, desempeño y éxito de la ENDE. Revela en qué medida logró sus metas la ENDE. El monitoreo y evaluación constituyen dos procesos inextricablemente unidos. EL monitoreo se enfoca en la implementación de actividades y entrega de productos/resultados. La evaluación tiene que ver con el logro de resultados, los efectos e impactos de una meta global sobre la ENDE; ayuda a extraer lecciones aprendidas y capitalizar sobre la experiencia para una ENDE futura.

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EL sistema de evaluación debe incorporar la flexibilidad necesaria para tomar en cuenta los cambios inevitables que ocurrirán durante el período de implementación de la estrategia. Estos cambios podrían resultar en ajustes más o menos significativos a las metas estratégicas seleccionadas y/o el resultado obtenido, lo cual requerirá cambios en el cronograma de actividades y en las actividades en sí. La evaluación deberá identificar cuales resultados esperados no se han logrado y las razones para ello, para poder redirigir la estrategia. La evaluación generalmente incluye dos reuniones claves: una evaluación de medio término, y la evaluación final. La evaluación de medio términopermite un análisis de las diferencias entre los resultados registrados y los resultados esperados para poder habilitar los cambios que se deben hacer, incluyendo al cronograma de actividades para la segunda parte del período de estrategia. La evaluación final permite que las lecciones sean aprendidas y que se progrese hacía la construcción de una ENDE futura.

 

En práctica

Quién y CuándoEl monitoreo y evaluación de la implementación de una ENDE son la responsabilidad de gerentes en los diferentes niveles del sistema estadístico nacional, comenzando con aquellos responsables de llevar a cabo las diversas actividades y aquellos que manejan recursos (humanos, naturales, financieros). La frecuencia del monitoreo dependerá de la preferencia del país. Como regla general la frecuencia es anual o semestral. En forma menos común puede ser llevado a cabo trimestralmente o mensualmente. 

La evaluación se hace durante la fase de diseño (evaluación del SEN) y luego durante la implementación (a medio términoo final de la ENDE).

El monitoreo está necesariamente vinculado con la preparación de programas de trabajo anuales para cada unidad y para todo el SEN.

CómoUn buen marco de monitoreo y evaluación deberá basarse en estándares y prácticas reconocidos internacionalmente. Los indicadores seleccionados deberán ser mensurables. Cada indicador tiene una línea base, una unidad de medición y una meta.

El Cuadro a continuación proporciona una lista de ejemplos de indicadores utilizados en el monitoreo y evaluación de una ENDE:

 Indicador  Unidad de medición

1.    Tiempo entre recolección de datos y difusión deresultados  Tiempo

2.    Proporcióndeconjuntos de datos (datasets) microdatos  Porcentaje

3.    Número de conjuntos de datos (datasets) que han tenido control de calidad y están designados como Estadísticas Oficiales

 Número

Añadir una línea base              

1.    Rezago entre la producción de encuestas y difusión de resultados  6 meses

2.    Proporción de conjuntos de datos ( datasets) microdatosdocumentadosde acuerdoal estándar DDI

 40 percent

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3.    Número de conjuntos de datos (datasets) que han sido sometidas a control de calidad y están designados como Estadísticas Oficiales

 100

Añadir una meta y datos esperados para su finalización

1.    Rezago entre producción de encuestas y difusión de resultados 4 meses (hasta marzo 2014)

2.    Proporción ofconjuntos de datos (datasets)microdatosdocumentados de acuerdo al estándar DDI

 80 porciento(hasta junio 2014)

3.    Número deconjuntos de datos (datasets) que han sido sometidas a control de calidad y están designados como Estadísticas Oficiales

 500 (hasta marzo 2017)

 

PARIS21 ha producido indicadores que pueden ser utilizados para medir la capacidad estadística. Estos incluyen indicadores cualitativos y cuantitativos que permiten que los países lleven a cabo una auto-evaluación o una revisión de semejantesdel nivel de desarrollo de su sistema estadístico. Estos comprenden:

Indicadores sistémicos que describen las estadísticas que el país publica, su año de referencia y fuenteIndicadores cuantitativos relacionados a agencias estadísticas. Para facilitar la referencia cruzada, se recomienda incluir por lo menos las agencias responsables del cálculo del Producto Interno Bruto (PIB), lascifras de población e ingresos/gastos de hogares;Los indicadores cualitativos con relación a series estadísticas. Aquí, nuevamente se recomienda incluir PIB, cifras de población, e ingresos/gastos de hogares para permitir una referencia cruzada internacional.

El Banco Mundial y la Comisión Económica para África de la ONU también han desarrollado indicadores de capacidad estadística.

Normalmente las ENDEs son evaluadas en el medio término y al final de la implementación. Con frecuencia se contrata a consultores independientes para que lleven a cabo esta evaluación con términos de referencia bien definidos. Los términos de referencia pueden ser considerados como una herramienta de evaluación de gestión en el sentido de que:

- describen las metas de evaluación que pueden diferir dependiendo si es una evaluación del medio término, o final;- son útiles en determinar hasta qué punto la evaluación fue llevada a acabo exitosamente;- legitiman las tareas asignadas al consultor de evaluación.

Dado su rol como una herramienta de evaluación de gestión, los términos de referencia generalmente se discuten y aprueban por un grupo de trabajo o comité de dirección. Estos son anexados al contrato del consultor.

 

3. REVISIÓN DE SEMEJANTESLas revisiones de semejantes se usan con mayor frecuencia para evaluar el sistema estadístico de una nación, un cuerpo estadístico oficial o una ENDE. Son unos ejercicios amigables que se realizan mayormente en confianza mutua entre países y con una confianza común en el proceso. Son conducidos por “semejantes”, en otras palabras por gerentes de SENs que colaboran con sus contrapartes en otro país. El marco metodológico puede ser los Principios Fundamentales de Estadísticas Oficiales de la ONU o su equivalente en un nivel regional o continental: el Código Europeo de Prácticas Estadísticas; Constitución Africana sobre Estadísticas, etc.

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La revisión de semejantes evalúa el funcionamiento de todos los aspectos de un SEN (institucionales, organizativos, producción estadística, mecanismos, etc.), identifica fortalezas y debilidades, hace recomendaciones sobre mejoramiento de desempeño y ayuda a compartir buenas prácticas. Las evaluaciones de semejantes se hacen públicas, en principio.

La revisión de semejantes sugiere que los evaluadores sean gerentes de SENs lo que significa que generalmente son estadísticos. Sin embargo, el punto de vista de otros actoreses un elemento muy necesario en una evaluación y los usuarios deberían estar involucrados en el proceso para diversificar los puntos de vista, incluyendo usuarios de fuera del SEN. 

 

En práctica

Quién y CuándoEn contraste a la evaluación de una ENDE o, en términos más generales, de un sistema estadístico nacional u organización de estadísticas pública-la cual puede ser definida dentro de la legislación apropiada-, la revisión de semejantes ocurre por la iniciativa de las personas responsables directamente afectadas (p.ej.,el Director(a) de la oficina estadística central). Por lo tanto, la revisión de semejantes de una ENDE puede llevarse a cabo durante el proceso de su preparación, preferiblemente para coincidir con una evaluación del SEN para dar acceso a las observaciones, análisis y recomendaciones de un equipo, y así permitir la preparación de estrategias para el mejoramiento de capacidades sobre la base más objetiva posible.

CómoAdemás de los semejantes en el verdadero sentido de la palabra (es decir, gerentes sénior en otras estructuras nacionales) el equipo responsable de la revisión de semejantes puede buscar consultores independientes (asegurándosede que los usuarios sean debidamente representados), quienes, a diferencia de los revisoressemejantes, serán pagados. Este fue el caso de las revisiones de semejantes conducidas en África con el apoyo del Secretariado de PARIS21. Como parte de la estructura adoptada, se preparó una guía para los revisores semejantes, para describir los principales factores a ser tomados en consideración. El marco metodológico de referencia consiste en los Principios Fundamentales de Estadísticas Oficiales de la ONUy la Constitución Estadística Africana que representa su implementación en África.

La revisión de semejantesse conduce como una serie de entrevistas con la gerencia superior del cuerpo estadístico central y con otras personas escogidas en un muestreo de otros servicios que producen estadísticas públicas, usuarios de estadísticas nacionales, y socios técnicos y financieros. En base a la guía, estas entrevistas cubren: el marco legal y regulatorio que gobierna las actividades estadísticas; la estructura de producción de estadísticas (incluyendo recursos humanos, materiales y financieros); y el análisis,distribución, almacenamiento y archivo de datos estadísticos. Se presta particular atención a la independencia profesional de los estadísticos (independencia en escoger conceptos, definiciones, nomenclaturas y métodos; integridad, e imparcialidad de los servicios públicos de estadísticas), la calidad de los datos, la satisfacción de los usuarios y los procesos de preparación, implementación, monitoreo y evaluación de la ENDE en marcha, donde fuese apropiado. En base a sus observaciones, el equipo examinador analiza las fuerzas y debilidades, oportunidades y amenazas, y elaborasus recomendaciones. Un informe de la revisión de semejantes–que cubre todos estos elementos- será publicado al final del proceso. 

 

4. SISTEMA DE INFORMESPage: 37

Informar es una parte integral de cualquier marco de monitoreo y evaluación. Su meta principal es proporcionar y publicar información amplia y regular sobre la implementación de la ENDEo cualquier otro programa. De hecho, durante los diversos años de implementación de la ENDE (generalmente de tres a seis años), pueden surgir cambios más o menos considerables que requieran modificaciones en las metas, resultados esperados o actividades. Estas modificaciones son decididas por los gerentes del SEN, o aún por autoridades políticas. Las últimas deberán recibir información oportuna y análisis para tomar una decisión inteligente. El rol del sistema de informes es proporcionar dicha información.

 

 En la práctica

Quién y CuándoLos diferentes países tendrán diferentes niveles de sofisticación en sus sistemas de informes. En todos los sistemas, sin embargo, el cuerpo estadístico central debería producir (o supervisar/coordinar la producción de) informes anuales a nivel nacional para proporcionar una actualización sobre el progreso de la implementación de la ENDE, un resumen de las dificultades encontradas y soluciones propuestas. En un sistema sofisticado de informes, esto puede incluir informes semestrales, trimestrales y hasta mensuales. Estos informes son producidos generalmente por las diversas agencias involucradas directamente en la implementación de la ENDE.

CómoSe generan informes anuales en base a losinformes producidos por los diversos servicios y agencias que producen estadísticas oficiales en un modelo estándar para facilitar su combinación. Estos son examinados por el cuerpo coordinador oficial del SEN (el consejo estadístico nacional o su equivalente). En algunos países las conclusiones y recomendaciones resultantes de esta evaluación serán presentadas al gobierno.  

Los informes emitidos semestralmente, trimestralmente o hasta mensualmente, son examinados a un nivel cercano a los servicios y agencias que producen estadísticas Esto podría significar comisiones ministeriales o sectoriales, compuestas de técnicos directamente involucrados en la producción de estadísticas.

 

5. DIFICULTADES ENCONTRADAS POR LOS PAÍSES EN DESARROLLO

De lo anterior se deduce que la calidad de los sistemas de monitoreo y evaluación (incluyendo informes) depende en gran manera de los arreglos institucionales existentes para el diseño de la ENDE y el monitoreo de su implementación. Es en este nivel que los países en desarrollo se enfrentan a una de las principales dificultades. De hecho, los sistemas institucionales existentes en dichos países tienen muchas falencias:

reúnen regularmente y se reportan a la autoridad que los nombra, otros cuerpos de coordinación y consulta, p. ej. comisiones usuario-productor, tienden a reunirse con poca frecuencia por varias razones, incluyendo las siguientes: generalmente la composición de estas comisiones es inapropiada; las agendas para las reuniones no son muy interesantes; especialmente con relación a los usuarios de datos, las invitaciones a las reuniones no se mandan a tiempo; hay falta de interés de algunos gerentes del SEN, y (a veces) por falta de recursos financieros

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En algunos casos, las leyes estadísticas sí establecen un cuerpo para coordinación oficial, como un Consejo Estadístico Nacional, pero las reglamentaciones de implementación no siempre están adecuadas a su eficiente funcionamiento.Un Consejo Estadístico Nacional encabezado por el Primer Ministro y compuesto de ministros, con frecuencia tiene dificultades para reunirse según calendario. De la misma manera, el Consejo Estadístico Nacional encabezado por el ministro responsable de estadísticas y compuesto de otros ministros luchará para funcionar óptimamente sin la mayoría de los miembros presentes.

Otra gran dificultad se encuentra sencillamente en la ausencia de un sistema relevante de monitoreo y evaluación. Cuando se menciona tal sistema en la ENDE, con frecuencia está apenas descrito. En particular uno no encuentra toda la batería de indicadores relativos a metas, resultados, productos/resultadosy actividades, lo cual hace que cualquier monitoreo y evaluación confiables sean imposibles.

Para vencer las grandes dificultades mencionadas, es importante asignar suficientes recursos a los cuerpos de coordinación y consulta, ya sea al financiarlos a través de un ítem presupuestario específico, o a través de recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Estadístico en aquellos países donde existe tal fondo, o donde se esté creando. Finalmente es importante, en los países en cuestión, revisar y/o completar las determinaciones legislativas o regulatorias en efecto.

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Fase de DiseñoRelacionado con

1 Reconociendo2 Comprendiendo3 Preparando4 Evaluando5 Visualizando6 Identificando metas estratégicas7 Preparando planes de acción

 

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1 Reconociendo

El gobierno y las más altas autoridades del sistemaestadístico nacional deberían reconocer y admitir que las estadísticas son indispensables para el desarrollo; que el sistema estadístico existente es a veces frágil y no siempre se iguala completamente a la demanda y, que es importante adoptar un enfoque de planificación estratégica tal como la ENDE para lograr el cambio.

 

 

 

1. LAS ESTADÍSTICAS DE CALIDAD SI IMPORTAN PARA EL DESARROLLO

Las estadísticas de calidad (apropiadas para el propósito) proporcionan la base y la evidencia requeridas para diseñar y monitorear políticas de desarrollo efectivas, ayudar a los gobiernos a identificar los mejores caminos de acción para resolver problemas complejos y gestionar la efectiva entrega de servicios básicos.Las estadísticas de calidad son buenas solamente en tanto tengan amplitud y profundidad de cobertura para cumplir con todas las Page: 41

necesidades de políticas y las necesidades de los usuarios.

Las estadísticas de calidad también mejoran la transparencia y responsabilidad de creación de políticas, donde ambas son esenciales para la buena gobernabilidad, al permitir que los medios de comunicación, organizaciones no-gubernamentales y ciudadanos juzguen el éxito de las políticas de gobierno y que responsabilicen a su gobierno por dichas políticas y la elaboración de propuestas. También proporcionan una base sólida para el diseño, gestión, monitoreo y evaluación de los marcos de políticas nacionales y cualquier marco de desarrollo regional o internacional que el país ha apoyado.

Buenas y confiables estadísticas también son esenciales para las organizaciones internacionales y otros donantes: son vitales para “Gestión para Resultados de Desarrollo”, con responsabilidad mutua entre beneficiarios y donantes. Estos últimos necesitan evaluar dónde se necesita más ayuda, y si es que los recursos son utilizados eficientemente para medir progreso y evaluar resultados.

 

2. ESTADÍSTICAS DE CALIDAD SON PRODUCIDAS POR EL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL

Las estadísticas oficiales son producidas por el sistema estadístico nacional, una estructura establecida con unidades principalmente del sector público. La misión técnica de las estadísticas oficiales es proporcionar al gobierno, organizaciones públicas, sector privado, medios de comunicación, sociedad civil, organizaciones políticas, ciudadanos, representantes electos y socios externos con los datos necesarios en todos los campos para tomar decisiones informadas.

En muchos países en desarrollo, sin embargo, los sistemas estadísticos son frágiles. Están bajo presión en aumento y todavía no tienen la capacidad de producir, analizar y utilizar el rango y calidad de estadísticas que se requiere para apoyar progreso efectivo en desarrollo. Los programas de encuestas todavía apenas proporcionan el flujo necesario de datos oportunos, confiables, comparables y accesibles; la oportunidad de las encuestas nacionales no siempre es óptimo; los programas de recolección de datos todavía no tienen consistencia tecnológica; y los datos existentes con frecuencia permanecen en gran medida sin explotar. Las nuevas

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demandas de datos, desde procesos tales como el énfasis incrementado en la gestión por resultados, están poniendo a los sistemas estadísticos ya débiles bajo tensiones considerables. Al mismo tiempo, los gerentes del sistema estadístico nacional (SEN) y en particular las agencias estadísticas (OEN) están siendo sometidas a presiones para reducir gastos, cortar costos, mejorar eficiencia, y hacerlo con recursos humanos y financieros escasos. Como resultado, muchos sistemas estadísticos están todavía en apuros, luchando contrauna confianza pública limitada en la confiabilidad e integridad de los datos, y contra una capacidad limitada de darle vuelta a las cosas en el corto plazo.

 3. ESTADÍSTICAS DE CALIDAD REQUIEREN ORGANIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN

Todas las agencias estadísticas efectivas necesitan planificar y gestionar colectivamente sus actividades estratégicamente para enfrentar situaciones donde la provisión de estadísticas no puede cumplir con la demanda, cuando se necesitan mejoras en áreas críticas del sistema estadístico nacional y donde se han identificado debilidades críticas; cuando los recursos son limitados y su uso necesita ser priorizado, o cuando hay una necesidad de levantar el perfil de las estadísticas y desarrollar una demanda sostenida para productos y servicios estadísticos.

La planificación estratégica para estadísticas no es nueva.En el campo de las estadísticas, un enfoque se convirtió en un punto de referencia en años recientes: la ENDE (Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Estadística). La preparación y consiguiente implementación de una ENDEproporciona la oportunidad para que las partes interesadas evalúen el estado actual de las estadísticas, revisen las necesidades de datos, acuerden en una perspectiva a largo plazo y desarrollen un plan a mediano plazo que resolverá los constreñimientos claves. Si se maneja en forma efectiva, el proceso ENDE puede proporcionar los medios de levantar el perfil de la estadística, construir una base de apoyo para el futuro, y asegurar que todas las partes interesadas estén de acuerdo sobre las principales prioridades en adelante. Este es un ejercicio complejo y desafiante que requiere muy cuidadoso diseño y gestión (se proponen 10 principios principales) y que no puede ponerse en marcha a la ligera. Es importante reconocer que los cambios son inevitables; por lo tanto, un buen plan debería incorporar mecanismos flexibles para responder al cambio. Un requerimiento clave del proceso de implementación, por lo

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tanto, es que incluya mecanismos para la gestión de cambio, monitoreo y reportes sobre el progreso, revisión de estrategia y de adaptación y cambios si surgiera la necesidad de hacerlo.

 

Reconociendo en la práctica

Quién y CuándoLa iniciativa podría venir del puesto más alto del sistema estadístico nacional – dependiendo del modelo del SEN empleado, este podría ser el Estadístico Nacional, Director de la Oficina de Estadística Nacional, o Presidente del Consejo Estadístico Nacional—o podría ser directamente resuelto por los formuladores de políticas. Es extremadamente importante que las autoridades nacionales del país reconozcan la necesidad de cambio, y entonces los compromisos serán fuertemente retransmitidos a otros niveles políticos (CapítuloBCOMPROMETIENDO).Reconocer la necesidad de cambio es un prerrequisito para comenzar el proceso ENDE. 

CómoHay muchas oportunidades para el reconocimiento público de la importancia de las estadísticas para el desarrollo y la necesidad de mejorar el sistema estadístico nacional; puede ser durante un evento oficial nacional (mesa redonda sobre desarrollo, presentación de un documento de políticas nacionales, el lanzamiento de una encuesta estadística nacional, etc.)o un evento internacional, (día de las estadísticas, reunión regional). Esta información debería ser cuidadosamente preparada de modo que algún trabajo de apoyo (Capítulo D.APOYANDO) puede ser involucrado y la información difundida. Para los países en desarrollo con recursos financieros escasos, es crucial que los socios técnicos y financieros estén informados de la idea de lanzar tal proceso.

Debería ser bien comprendido que la planificación estratégica es una necesidad (continuidad a través del tiempo, encuestas y programas de censos multianuales, demandas cambiantes, planes de desarrollo multianuales)y que los políticos participen desde el comienzo hasta el final, y entre medio también, como con cualquier plan nacional.

 

Buenas prácticas: Interview of Director of Statistics of AlgeriaDeclaration of Minister of National Planning of Papua New Guinea - World Statistics Day (20 October 2010) Interview of the Director of the Cabinet of Studies and Planning - Angolan Ministry of Planning -Angola Press Agency (10 February 2011)Interview of the Director of the Cabinet of Studies and Planning - Angolan Ministry of Planning -Angola Press Agency (10 February 2011)Namibia: recognition by the government of strategic importance of statisticsUganda_Development of National Statistics in the National Development Plan Peru: Acknowledging importance of statistics in decision-making- SNDS 2008-2013Siguiente: 2 Comprendiendo

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2 Comprendiendo

La experiencia ha demostrado que el éxito del proceso ENDE estuvo altamente correlacionado con la conciencia y sentido de propiedad de los actores. Por lo tanto es un fuerte prerrequisito que los actores estén debidamente informados y conscientes de que el diseño y posterior implementación de una buena ENDE necesitará cumplir con una serie de principios básicos. Estos principios han sido agrupados alrededor de 10 “elementos esenciales”:

 

10 ELEMENTOS ESENCIALESPARA UNA BUENAENDE

1. sostenida por apoyo político, dirigida y apropiada por la nación2. diseñada a través de un enfoque metodológico sólido3. basada en políticas y resultados con una calidad apropiada a los propósitos4. tomando en cuenta lo que está en sitio y compromisos internacionales5. utilizandoestándares estadísticos internacionales6. cubriendo todo el Sistema Estadístico Nacional (SEN)7. estableciendo un programa integrado de Construcción de Capacidades Estadísticas8. financiada por los gobiernos como una prioridad9. sirviendo como un marco de coherencia para la ayuda externa

10. incorporando Monitoreo, Evaluacióne Informes   

1. Sostenida por apoyo político, dirigida y apropiada por la nación

LaENDEdebería tener apoyo político y compromiso y ser defendida por autoridades nacionales de alto nivel; Ver: RECONOCIENDO, GESTIONANDO, COMPROMETIENDO, DEFENDIENDO/PROPUGNANDO.Debería trabajar dentro del contexto nacional, tanto cultural e institucional, y debería ser el producto de procesos genuinamente liderados de apropiación nacional, inclusivos y participativos, que incluyan a involucrados y usuarios; Ver: COMPROMETIENDO y PREPARANDO.También debería ser el producto de un proceso de construcción de consensos que tome en cuenta las necesidades y problemas identificados del SEN y que ayude a construir compromisos y socios con claros procesos de consulta a lo largo de todo el proceso; Ver:GESTIONANDO, PREPARANDO.Debería ser reconocido y comprendido por el personal del SEN como un proceso de mejoramiento de su capacidad y conocimiento estadístico. 

2. Diseñado a través de un enfoque metodológico sólido

LaENDEdebería proporcionar una evaluación del estado actual del SEN (dónde estamos), incorporando una evaluación amplia de los productos estadísticos y la satisfacción delusuario medida contra criterios acordados;  Ver: EVALUANDO.Debería evaluar el sistema de financiamiento/fondos existente del SEN y los mecanismos existentes de apoyo de socios técnicos financieros (Declaración de Paris); Ver: EVALUANDO.Debería proporcionar una visión para las estadísticas nacionales (dónde queremos ir), estrategias para

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alcanzar la visión (cómo queremos llegar allí), que enfrente los constreñimientos institucionales y organizativos y que integre todos los marcos de planificación estadística e indicadores de desempeño (cómo sabemos que hemos llegado): no simplemente un plan de trabajo; Ver:VISUALIZANDO, IDENTIFICANDO METAS ESTRATÉGICAS, PREPARANDO PLANES DE ACCIÓN.Debería incorporar sub-estrategias para liderazgo y gestión, gestión financiera, defensa/propugnación, recursos humanos, comunicaciones, infraestructura, procesos de producción, acceso a archivos de datos, y difusión. Ver:IDENTIFICANDO METAS ESTRATÉGICAS.

3. Basada en políticas y resultados con una adecuación de calidad según el propósito

LaENDE debería estar enfocada en la demanda y ser amigable al usuario, respondiendo a necesidades y prioridades de información para permitir que los gobiernos y tomadores de decisiones gestionen en favor de los resultados, y permitiranálisis por todos los usuarios; Ver: EVALUANDO.Debería encontrarse alineada con las políticas nacionales incluyendo el diseño, monitoreo y evaluación de los Planes Nacionales de Desarrollo, políticas sectoriales, así como la evaluación del progreso acordado hacia metas internacionales y regionales; Ver EVALUANDO.Su diseño deberá incorporar principios de gestión basada en resultados y ser implementado con indicadores de desempeño (p.ej., para la provisión de información estadística, valor por inversión, satisfacción del usuario, gobernabilidad, apoyo a políticas nacionales, confidencialidad) y un plan de informes de desempeño, monitoreo y evaluación; Ver:GESTIONANDO, INFORMES E IMPLEMENTACIÓN M&E.Debería proporcionar una plataforma para el desarrollo sostenible y a largo plazo de las estadísticas al mismo tiempo de enfrentar necesidades inmediatas de datos para el progreso del desarrollo; Ver:VISUALIZANDO, IDENTIFICANDO METAS ESTRATÉGICAS..Debería dirigirse a proporcionar estadísticas como recursos para la toma de decisiones basadas en evidencias, con calidad (es decir, “cabal para el propósito”) (relevancia, precisión, oportunidad, independencia).

4. Tomando en cuenta lo queya existe y los compromisos internacionales

LaENDEdebería respetar toda legislación o normativa relevante, recomendando cambios donde fuesen apropiados; Ver:EVALUANDO.Debería mantener su producción y procedimientos estadísticos construyendo sobre actividades existentes y procesos en marcha (durante el diseño e implementación); Ver: EVALUANDO.Debería tomar en cuenta el ambiente internacional, los compromisos internacionales y las agendas de desarrollo existentes. See ASSESSING.Debería tomar en cuenta las lecciones aprendidaspor otros países.

5. Utilizandoestándares estadísticos internacionales

LaENDEdebería seguir los valores y principios descritos por los Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales de la ONU para producir datos útiles y de alta calidad que podrán tener la confianza de los usuarios de estadísticas.Debería basarse en estándares, recomendaciones y experienciasinternacionales para capitalizar el

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conocimiento mundial y para lograr coherencia entre países.No debería ser normativa sino llevar a cambios significativos de acuerdo a la situación del SENcomo punto de partida del proceso.

6. Cubriendo la totalidad del SEN

La ENDE debería cubrir el sistema estadístico total, incluyendo toda la recolección de datos, análisis, difusión y uso de los censos, encuestas y sistemas administrativos, así como los mecanismos de coordinación y consulta (reconociendo que la implementación podría bien necesitar ser secuenciada).La SEN debería facilitar una integración apropiada de la producción del sector estadístico.

7. Diseñando un programa CCE integrado y realista

LaENDEdeberíadiseñarun programa de construcción de capacidad estadística (CCE) integrada, el cual construye la capacidad de implementar y adaptar la estrategia y que convierte a la estrategia en información a través de análisis, difusión, publicidad y educación de los usuarios; Ver:IDENTIFICANDO METAS ESTRATÉGICAS, ELABORANDO PLANES DE ACCIÓN.La ENDE debería proporcionar tareas priorizadas, racionalizadas y agendadas (no todo puede hacerse al mismo tiempo); debería proporcionar el marco para implementación de planes de trabajo (anuales); debería ser realista, pragmática acerca de recursos (implica priorización, secuenciamiento, efectividad de costos; p.ej., considerar formas alternativas de compilar datos tales como fuentes administrativas y encuestas de muestra), y ser lo suficientemente flexible como para lidiar con cambios en prioridades, nuevas necesidades de información y lecciones aprendidas. Ver: ELABORANDO PLANES DE ACCIÓN.

8. Financiada como prioridad por los gobiernos

La ENDE debería buscar desarrollar estadísticas como un bien publico financiado por presupuestos gubernamentales y complementadas (cuando fuese apropiado) por apoyo internacional. Ver: GESTIONANDO, PRESUPUESTANDO-FINANCIANDO.

 

 9. Sirviendo como marco de coherencia para la asistencia

LaENDEdebería servir como un marco de coherencia para asistencia internacional y bilateral en estadística, y para evitar sistemas paralelos de monitoreo y evaluación originados en programas de donantes. Ver: GESTIONANDO, PRESUPUESTANDO-FINANCIANDO.

 10. Incorporandomecanismos de Monitoreo,Evaluacióne Informes

La ENDE debería incorporar mecanismos efectivos de monitoreo, evaluación einformes para su implementación.  Ver:INFORMES M&E.

 

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Comprendiendo mediante la práctica

Quién y CuándoUna vez que se asegure el compromiso oficial de las autoridades nacionales se puede emprender una acción inmediata para lograr que los actores comprendan el enfoqueENDEe involucrarlos en el proceso. (Ver:PREPARANDO).

CómoLos países podrán considera la organización de un seminario/taller de preparación (taller de un día) con una amplia participación de los actores delSEN. Esto permite que los involucrados tengan una buena comprensión del cambio que el proceso de la ENDEtraerá a la organización del SENa lo largo de los años siguientes, y cuáles podrían ser sus expectativas y roles en el proceso general.

Los países podrían considerar la posibilidad de invitar a socios técnicos y financieros a este taller.

También podrían llevarse a cabo reuniones bilaterales específicas con involucrados claves, así como socios técnicos y financieros.

 

Herramientas: Guide to Statistics in the European Commission Development Co-operationNormas: Global Inventory of Statistical StandardsSiguiente: 3 Preparando

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3 Preparando

Una vez que se reconoce la necesidad de desarrollar una estrategia y se comprenden los principales principios, pasos y constreñimientos asociados con el proceso ENDE, se puede iniciar el trabajo de preparación. Se busca ensamblar un compromiso oficial al más alto nivel, unabase de adeptos de apoyo,y un equipo de diseño;luego se diseña una hoja de ruta describiendo lo que se necesita hacer, quiénes y cuándo necesitan hacerlo, y cómo será financiado; y finalmente la hoja de ruta debe ser oficialmente apoyado y compartido con los actores. 

 

Siguiente: 4 Evaluando

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Preparando > Compromiso Oficial

Una vez que la necesidad de desarrollar una estrategia ha sido reconocida y que los grandes principios, pasos y constreñimientos vinculados al proceso ENDE han sido comprendidos, se pude empezar el trabajo de preparación. Se busca un compromiso oficial al nivel político más alto; una base de apoyo y un equipo de diseño deben ser puestos en el lugar; una hoja de ruta debe ser diseñada describiendo lo que necesita hacerse, por quienes, cuándo, y cómo será financiado; y el documento de la hoja de ruta debe ser aprobado oficialmente y compartido con los actores claves

 

El compromiso oficial en la práctica

Quién y CuándoEsto deberá hacerse de acuerdo a la situación particular de cada país. Este compromiso podrá hacerse a través de una decisión del consejo de ministros, por el ministro a cargo de estadísticas, o a través del parlamento nacional.

Esta será la misma autoridad que aprobará la Hoja de Ruta para el diseño de la ENDE (Ver:HOJA DE RUTA –Preparando la Hoja de Ruta en la práctica).

CómoPodrá ser necesario algo de trabajo de promulgación/defensa: el SEN, u otras altas autoridades representativas del SEN, podrían organizar una reunión con el gobierno para explicar nuevamente la importancia de contar con un sistema estadístico nacional que cumpla con los requerimientos nacionales de datos. Esto debería resultar en la preparación de un documento que será utilizado como base de la decisión a ser aprobada.

 

Buenas prácticas: PNG: Official CommittmentPhilippines_2011-17_ Committment/Summary Design Process

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Preparando > Una Base de Adeptos

 

IDENTIFICANDO E INVOLUCRANDO A LOS ACTORES

Debe resaltarse la importancia de consultas inclusivas, comunicación, y la necesidad de liderazgo y monitoreo del proceso general ENDE. En esta etapa, será importante identificar a los actores del sistema estadístico nacional y poner en efecto procesos para lograr que se involucren (p.ej., productores/usuarios de estadísticas, talleres). Si fuese necesario esto podría ser iniciado a través de un análisis de partes interesadas, identificando la relación de dichas partes dentro del SEN (Ver:RECONOCIENDO), analizar su involucramiento, rol, e influencia relativa. Las organizaciones no-gubernamentales necesitarán estar ampliamente involucradas, incluyendo el sector de negocios, la sociedad civil, organizaciones y académicos, así como organismos aglutinadores como ser las federaciones de la sociedad civil, cámaras de comercio y sindicatos laborales.

Los diferentes actores tendrán intereses diferentes y necesitarán diversos grados de involucramiento en los comités o equipo de diseño. Es bien conocido que la participación e inclusión de los actores generalmente conduce:

auna ‘masa crítica’ de compromiso de los actores para que se sientan dueños tanto del proceso como del producto (la ENDE), y se conviertan en participantes plenos de su implementación, haciendo que la ENDE sea más relevante y efectiva;alempoderamiento del personal nacional (aprendiendo de las mejores prácticas en consultas con usuarios, programación y presupuestos de trabajo, así como al estar expuestos a varios trabajos y experiencias estadísticas internacionales);a una mejor comunicación (el proceso ENDE facilita mejor comunicación interna y externa entre los interesados sobre procesos estadísticos nacionales).

 

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Comprometiendo a los actoresen la práctica

Quién y CuándoUna vez que se ha asegurado el compromiso oficial de las autoridades nacionales se podrá tomar acción para involucrar a los actoresen el proceso. En general esta tarea se encuentra bajo la responsabilidad de la máxima autoridad del sistema estadístico nacional – dependiendo del modelo existente del SEN.

ComoLa identificación de los actores del sistema nacional de estadística puede/debe realizarse. Esto es de particular importancia para los países donde el SEN aún no está organizado/conformado, o en países emergiendo de situaciones de conflicto.Este trabajo preliminar puede ser ejecutado por la ENDE mediante el uso de una encuesta breve y los resultados de la misma a su vez utilizados como insumos (“inputs”) en la preparación de los siguientes pasos, y en la conformación de comités sectoriales para la fase de diseño de la ENDE. Paralelamente a esta actividad sería provechoso elaborar una lista preliminar de socios técnicos y económicos/financieros que trabajan en el país como punto de partido en la preparación de futuros trabajos.

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Los países podrían considerar la organización de un evento de lanzamiento y reuniones bilateralesespeciales para involucrar a los actoresantes de que la fase de sensibilización se haga efectiva (los miembros de los comités deberían ser identificados en forma previa). Esto podrían ser una buena oportunidad para que las autoridades nacionales expresen su interés y compromiso con el proceso de la ENDE y para que los actores que no hubieran participado en los seminarios de preparación (Ver:COMPRENDIENDO) se informen sobre los varios pasos y procedimientos que vendrán. El evento de lanzamiento sería una buena oportunidad para que los participantes se instruyan sobre los principales temas vinculados al desarrollo estadístico en su campo, y para empezar el proceso de involucramiento de los socios técnicos y financieros presentes en el país. 

ACUERDOS ORGANIZATIVOS

La organización general del trabajo debería depender de la estructura administrativa del país y los acuerdos para la gestión del SEN. Algunos países ya tienen Comités Estadísticos Nacionales o Consejos con miembros que vienen de un amplio rango de grupos de actores. Estos Comités o Consejos deberían ser utilizados si es que ya existen. Adicionalmente a las estructuras existentes, se podría establecer estructuras ah hoc según surja la necesidad de ellas. En muchos casos el SEN toma la responsabilidad de identificar, movilizar y concientizar a los actores, así como establecer equipos detrabajo, comités y grupos de trabajo a nivel formulación de políticas, a nivel inter-agencias, a nivel sectorial, y a nivel del SEN. 

Es común y recomendable construir un sistema de tres niveles para el proceso de la ENDE que cuente con:

un Comité de Dirección (CD/SC) que represente al dueño del proceso (en principio el Gobierno, o en algunos casos el Consejo Estadístico Nacional), y que incluya representantes delos actoresmás relevantes. El CD le da apoyo político o apoyo gubernamental de alto nivel al desarrollo del proceso ENDE. Este se reporta, idóneamente, al Consejo de Ministros, al Ministro a cargo de estadísticas, o al Consejo Estadístico de acuerdo ala situación de cada país.un Comité Técnico de Trabajo (CTT/TWC) / Comité Inter-Agencias actuando como la Secretaría Permanente del Comité de Dirección donde los actoresestratégicos podrían estar representados pormiembrosseleccionadosde todos los sectores participantes. El CTT podría ser presidido por el Director(a) del SEN o presidido conjuntamente con un alto representante de una parte interesada importante. El CTT proporciona la plataforma para forjar colaboración y cooperación entre los sectores y para articular el trabajo llevado a cabo a nivel sectorial. La labor del Comité Técnico de Trabajo se facilita cuando se nombra un coordinador de la ENDE que dirija el equipo de diseño de la ENDE con suficiente jerarquía. Su rol es apoyar en desarrollar procedimientos, organizar reuniones, acceder a y asignar fondos, reclutar consultores, reunirse con representantes de sectores y otras personas de contacto, y proporcionar documentación sobre todo el proceso. Se podría considerar el uso de otros consultores (nacionales o internacionales) para ayudar con las tareas del CTT.Se pueden crear Comités Sectoriales de Trabajo (CST/SWC), o grupos de trabajo,para desarrollar estrategias sectoriales (losCSTs pueden ser los subcomités existentes que están trabajando en el marco del Consejo Estadístico Nacional) en coordinación próxima con el CTT y el coordinador de la ENDE. Esimportante preparar el trabajo de dichos comités cuidadosamente y asegurar una representación participativa de los actores(incluyendo socios técnicos y financieros). Se recomienda que consultores nacionales asistan a cada uno de los grupos de trabajo y que evalúen el estado de cada sector con respecto a los planes nacionales de desarrollo a mediano y largo plazo, preparando planes de acción sectoriales y preparando los papeles de trabajo del comité. Las reuniones del Comité de Dirección deberían llevarse a cabo trimestralmente, y las reuniones del CTT y de losCST en forma mensual.

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Arreglos organizativos en la práctica

Quién y CuándoEn general, los pasos iniciales para la formulación de los arreglos institucionales se toman bajo la responsabilidad de la autoridad máxima del sistema estadístico nacional (o personas nombradas y delegadas).Cuando ya existe una estructura de coordinación (Consejo Nacional de Estadística) sefacilita el proceso ya que los actoresprincipales ya están representados. Es recomendable activarla estructura lo más pronto posible (idealmente cuando se logra un compromiso oficial a través de actividades de promulgación/defensaexitosas)Si la estructura se arma rápidamente, el diseño de la estrategia puede comenzar inmediatamente luego del la aprobación/apoyo de la hoja de ruta.

CómoLa estructura organizativa debería ser creada a través de una decisión específica del Consejo de Ministros o a nivel del Ministro a cargo de las Estadísticas en el país. En algunos casos los arreglos institucionales ya constituíanparte de la decisión oficial de apoyar el proceso ENDE.Es importante determinar los roles y responsabilidades de los diversos comités en forma precisa, sus modalidades de funcionamiento, y los mecanismos de informesplanificados. Se tiene que prestar atención, asimismo, a los términos de referencia para el/la coordinador de la ENDE (si lo hubiera), y para los consultores nacionales e internacionales (Ver:Equipo de Diseño).

 

Buenas prácticas: Engaging Stakeholders in VanuatuBenin: creation of the National Statistical CouncilCameroon: National Statistical CouncilUganda_PNSD - institutional arrangements

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Togo: National Statistics Council officially founded Ghana_NSDS_2009-13- Participation in the Plan Preparation Mainstreaming sectoral statistical systems in Africa- AfDB -Intersect-PARIS21Cayman Islands_National Statistical Coordination CommitteeHerramientas: National Statistical Councils_comparative study by PARIS21_ demand from the Andean Community

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Preparando > Equipo de DiseñoLa ENDE necesitaráliderazgo político así como gestión técnica y liderazgo para coordinar el diseño de la estrategia, y trabajaríntimamente con el personal y otros actores del SEN.

 El equipo central de diseño de la ENDE,en principio conectadoal Comité Técnico de Trabajo (CTT) (Ver:BASE de ADEPTOS), no debería ser tan grande que resulte inmanejable. El equipo, encabezadoidealmente por un coordinador de la ENDE, es un pequeño grupo coordinador operativo que proporciona apoyo técnico a consultores y agencias sectoriales, y que monitorea su progreso. Este será el principal cuerpo implementador que lleve a cabo los estudios y que elaborelos informes;que desarrolle las propuestas y sea el motor de todo el proceso. Podría tener la asistencia de algunos consultores.

El diseño de estrategias sectoriales debería ser llevado a cabo por equipos pequeños y específicos (asistidos por consultores nacionales, si fuese necesario) y debería reflejar los diversos componentesdel SEN, incluyendo ministerios sectoriales en línea y estructuras descentralizadas de gobierno; debería comprenderuna combinaciónde estadísticos, analistas y otros usuarios de estadísticas, así como actores claves involucrados en procesos relacionados tales como la Estrategia de Reducción de Pobreza o la Estrategia Nacional de Desarrollo.La identificación de los equipos de diseño se haría cuando los comités sectoriales de trabajo sean identificados.

En la experiencia de muchos países,la contratación de consultores internacionales para que asesoren a su equipo de diseño ha sidode mucha ayuda.Los consultores internacionales pueden traer experiencias de procesos similares, independencia, y la capacidad de postular preguntas difíciles. No deberían ser contratados para diseñar o implementar la ENDE sino más bien para facilitar su diseño e implementación, y esto no debería disminuir la apropiaciónlocalde los procesos o de las soluciones locales a los temas. Es aconsejable el uso de consultores de otros países en desarrollo en el marco de un proceso de cooperación sur-sur. Sin embargo, el uso de consultores nacionales es altamente recomendado.

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Construyendo el equipo de diseño en la práctica

Quién y CuándoEn la mayoría de los países, la Oficina de Estadística Nacional juega un rol medularen las estadísticas nacionales. Por lo tanto es también probable que jugara un rol clave tanto en el diseño como en la implementación de la estrategia, y podría proporcionar acomodo/espacio al coordinador de la ENDE y apoyo administrativo al equipo. Sin embargo, algunos países podrían querer un equipo de diseño (y particularmente al coordinador de la ENDE) directamente dependiente del Ministerio a cargo de estadísticas, para asegurar un nexo mejor con los aspectos de políticas. La constitución del equipo de diseño debería efectuarse tan pronto como sea posible, de preferencia antes de diseñar la hoja de ruta.

CómoPage: 57

Un equipo pequeño, flexible, y medular en función al coordinador de la ENDE podría ser lo indicado, con personal adicional para resolver varios aspectos de diseño y temas de especialistas. Es importante pensar en todo el proceso completo, hasta su implementación, y podría esperarse que el equipo medular esté involucrado más allá de las fases de diseño. Será importante preparar términos de referencia (TdR) para el coordinador de la ENDE y el equipo de diseño. Sus roles y tareas deberán estar claramente definidos en la totalidad de la estructura de la base de adeptosescogida.Buenas prácticas: Philippines_2011-17_ Committment/Summary Design ProcessGhana_NSDS_2009-13- Participation in the Plan Preparation Angola: organizational structure NSDSDesign recommendations -Bolivia regional workshopUganda_NSDS Coordinator TORSBurundi_International Consultant TORS NSDS Central African Republic_ International Consultant_TORS NSDS

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Preparando > Hoja de Ruta

DISEÑANDO LA HOJA DE RUTA

Concepto de la Hoja de Ruta

No se puede enfatizar demasiado que para que el proceso de una ENDE tenga éxito, tiene que haber una buena planificación previa. Es, por lo tanto, crítico que como parte del proceso preliminar de la ENDE se diseñe una “Hoja de Ruta”, documentada y acordada por los actores claves. Es un documento de referencia para todos los actores involucrados en el diseño de una ENDE.

La Hoja de Ruta describe la organización del trabajo, identifica actividades específicas a ser llevadas a cabo, y determina un cronograma y los recursos necesarios como para producir la estrategia. La calidad de la Hoja de Ruta,por lo tanto, tiene un impacto sobre la calidad del diseño del proceso de la ENDE.

La Hoja de Rutaayuda a responder una cantidad de preguntas, como ser: 

¿Cómo asegurar que la estrategia es relevante a los objetivos nacionalesde desarrollo y que haya sidoapropiado por el país? ¿Qué productos/resultados (“outputs”) serán producidos y cuándo?¿Cómo entregar la estrategia de una manera eficiente?¿Cuáles son los marcos de tiempo/cronogramas?¿Quiénes serán los actores principales?¿Cómo asegurarse de que la estrategia sea práctica y de que pueda ser implementada?¿Cuáles serán los mecanismos para lograr apoyo político, aprobación,e informes?Nosotros como país, ¿tenemos la capacidad y las habilidades de llevar a cabo esta tarea, o es que necesitamos asistencia? Si así fuera, ¿qué forma debería tomar la asistencia? ¿Asistencia financiera y/o técnica, y cómo se accederá a las fuentes de esta asistencia?

 

LaHoja de Rutadeberá ser diseñada de acuerdo a una serie de principios:

El proceso es participativo e inclusivo (involucrando a representantes de los principales usuarios) y construye consenso.Todas las opciones principales están apoyadas al nivel político más alto.Es el resultado de la secuencia de una serie de pasos lógicos.Toma en cuenta las condiciones específicas del país.Cubre toda la producción estadística oficial del país (todo el SEN).Expone al personal estadístico a formas más efectivas de comunicación con los usuarios de datos; estándares estadísticos, conceptos y marcosinternacionales; y diversas experiencias, especialmente la que se da en otros países y, más aún,en aquellos países de la misma sub-región o región.

El proceso de diseño de la estrategia deberá ser ‘mapeado’ describiendo las etapas y procesos principales incluyendo, en forma crítica, cómo y cuándo los compromisos políticos y financieros para la implementación de la ENDE deberán ser asegurados. Será importante involucrar a los donantes potenciales en esta etapa para que la ENDE sirva como un marco de coherencia para la asistencia bilateral y multilateral. Se debe tomar ventaja

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plena del proceso para promulgar/defender la estadística (Ver: PROMULGANDO/DEFENDIENDO)especialmente entre los líderes políticos, los tomadores de decisiones, y socios en desarrollo.  

Plantilla/moldede la Hoja de Ruta

La estructura general propuesta para la Hoja de Rutaes la siguiente:

1. Introducción (Contexto general, DescripcióndelSEN existente, Justificaciónpara la ENDE)Esto incluye una presentación general de país en sus niveles políticos, sociales y económicos; un recordatorio de las fechas más importantes (elecciones políticas, fechas específicas en términos de políticas de desarrollo);un panorama general del SEN (no una evaluación completa); cuáles fueron los pasos que resultaron en la decisión de lanzar una ENDE; las formas y áreas existentes de cooperación con socios técnicos y financieros (existencia de socios nacionales, por ejemplo).

2. Objetivos de la Hoja de RutaEste corto capítulo explicará lo que la Hoja de Ruta debería hacer: preparar la ENDE, definir la organización a ser constituida, los pasos a ser tomados, y su cronograma; la asignación de roles, los recursos a ser movilizados, y la identificación de fuentes de financiamiento.

3. Resultados esperadosDescribirá cuales son los resultados esperados. El resultado principal será una estrategia ENDE final, acordada e implementable, que haya sido costeada y apropiada por los actores claves para ser apoyada y aprobada a los niveles políticos más altos. Los resultados intermedios serán varios informes: sobre la evaluación, así como sobre las estrategias y planes de acción que también necesitan ser aprobados oficialmente. Será importante aclarar cómo se organizará la validación: ¿durante un taller?, ¿en una comisión especial?, ¿durante una reunión del Consejo Nacional, a través de un Consejo Ministerial?.

4. Formulando en elcontextode programas de desarrollo existentesCómo integrará el país el diseño de laENDEdentro del contextode políticas nacionales de desarrollo -con un enfoque principal en las estrategias de reducción de pobreza, MDM y la agenda 2015-, y cómo tomará en cuentala ENDEel proceso de los calendarios y esquemas políticos y presupuestarios. Para ello, será necesario identificar el marco de políticas de desarrollo significativas sobre las cuales la ENDE deberá anclarse.

5. Organizaciónyasignación de rolesEsta parte integrará la descripción de la base de adeptos propuesta y aprobada.

6. Tareas y cronogramaEsto consistirá en describir los varios pasos de diseño de la ENDE incluyendo las actividades planificadas, modalidades, e informes; los procesos de aprobación y validación; los talleres a ser organizados; las responsabilidades; la movilización de recursos. En general, se proponen 5 etapas:Tareas Preliminares; Evaluación, Visión-Misión-Estrategias; Planes de Acción; Finalización del Documento ENDE, y su Implementación. El capítulo puede ser completado por un calendario de actividades.

7. Presupuesto, recursos y contribuciones para el diseño de la ENDELosrecursos necesarios para diseñar la estrategia tendrán que ser estimados e identificados. El rango de actividades a ser costeadas podría cubrir: aspectos logísticos (costos de talleres), costos de la Secretaría, costos del coordinador(a) nacional, costos de funcionamiento de los comités, costos de consultoría (más viáticos si se trata de consultores internacionales), difusión de documentos, etc. Las fuentes de financiamiento deberán ser identificadas (nacional, y socios técnicos y financieros) y el uso de instrumentos de financiamiento externos (tales como el TFSCB) deberán ser movilizadoscon mucha anticipación. Las contribuciones en especie también pueden ser mencionadas.

8. Mecanismos de revisión y monitoreo

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Será importante aclararcuáles serán los mecanismos visualizados: revisiones anuales que permiten la preparación de los siguientes planes de acción; la reprogramación de actividades cuando fuese necesario; ayudar a movilizar el financiamiento (inscripción en presupuestos nacionales);y mejor una interconexióncon las agendas de desarrollo.

9. Anexos

 

 

Redactando laHoja de Rutaen la práctica

Quién y CuándoLa Hoja de Ruta debería ser redactada por un equipo nacional (Ver:EQUIPO DE DISEÑO)bajo el liderazgo del coordinador(a) de laENDEy bajo la responsabilidad del Comité de Dirección (Ver:PREPARANDO);un arregloorganizativo que también estará a cargo de redactar la ENDE misma. Puede buscarse asistencia de un consultor (nacional o internacional) pero es altamente recomendable que este primer proceso sea apropiado plenamente por el país, aunque requiera de conocimientos expertos de gente con experienciaen diseñar y/o implementar ENDEsen países similares.

Otra opción es quelahoja de rutasearedactada por un pequeño equipo de redacción luego del evento o taller de lanzamiento de la ENDE, de modo de tener un documento preliminar dereferencia para todos los actores en el momento de mayor dinámica/ímpetu. Esto puede ser completado en mayor detalle por un Equipo de Diseño ya completamente formado, la composición del cual estaría plenamente descrito en la Hoja de Ruta.  

CómoDiseñar la Hoja de Rutanecesitará un buen conocimiento del Sistema Estadístico Nacional y una buena comprensión de las políticas de desarrollo existentes en el país. Debería ser diseñado, en lo posible, a través de un enfoque inclusivo y participativo que requerirá de la organización de reuniones con los actores y los socios técnicos y financieros.   Los principales elementos propuestos para el proceso de diseño son: 

Reunión de información con los actoresprincipales al comienzo del proceso (a ser convocada, por lo general, por la Oficina Estadística Nacional)El diseño del documento de la Hoja de Rutaen sí (con la posibilidad de beneficiarse de enfoques existentes en otros países)La organización de breves reuniones bilaterales con actores importantes, cuando fuese necesario, para finalizar las propuestas respecto ala base de adeptosy los comités de trabajo sectorialLa redaccióndel presupuesto para el diseño, e identificación de fuentes potenciales de financiamiento para la misma (presupuesto nacional, fuentes externas como TFSCBy otros) (Ver:PRESUPUESTANDO-FINANCIANDO)Presentar la Hoja de Ruta redactada a los actoresPreparar la Hoja de Rutafinal antes de su aprobación

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Antes de llegar a la etapa deAprobación, la decisión de diseñar una ENDE ya habría sido tomada oficialmente por una autoridad (Ver:COMPROMISO OFICIAL). Esta es la misma autoridad que tiene que aprobar la Hoja de Ruta. La aprobación podría ser en forma escrita y ampliamente difundida; también podríaser un documento informativo de no-objeción.

A estas alturas del proceso ya tendría que haberse obtenido la aprobación de la Hoja de Rutapor parte de los donantes. Esta aprobación tendrá que ser ampliamente difundida ya que concierne a muchos actores.

Buenas prácticas: Roadmap_MaliRoadmap_CongoRoadmap_NigerRoadmap_VietnamRoadmap_BelizeRoadmap_Côte d'IvoireRoadmap_GabonRoadmap_Cook Islands_2013Feuille de route SNDS TogoHerramientas: Roadmap templatePARIS21 Guidelines: designing a roadmap

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4 Evaluando

 ¿EVALUANDO QUÉ? Es deseable, como paso crucial en el desarrollo de una estrategia, llevar a cabo una evaluación en profundidad del estado actual del sistema estadístico. La evaluación busca responder la pregunta “¿Dónde estamos?” a través de una completa descripción del Sistema Estadístico Nacional (SEN). Debería llevar a una comprensión de la suficiencia/adecuación de los productos/resultados (“outputs”) estadísticos y de la organización y gestión del SEN en su totalidad.  La calidad de esta evaluación tendrá consecuencias directas sobre la calidad de las decisiones estratégicas a ser tomadas. Sus resultados proporcionarán la evidencia para el desarrollo de estrategias apropiadas para lograr el cambio necesario. Esta evaluación debería ser, por lo tanto, realista, objetiva, imparcial y crítica. Debería utilizar las mejores prácticas y medirse contra hitos (“benchmarks”)de estándares y marcos internacionales según sean apropiados.   La evaluación identificará brechas que necesitan ser resueltas. La mayoría de estas brechas son resultado de una incompatibilidad entre la demanda de datos y su provisión, o entre productos y resultados (la efectividad del sistema desde el punto de vista del usuario), p.ej. brechas en términos de cuáles datos deseados están más allá de lo disponible en términos de la calidad de datos disponibles y el servicio proporcionado. La evaluación también resaltará el desempeño del sistema estadístico (eficiencia–capacidad/productos), y presentará las principales fortalezas internas del sistema y sus debilidades, así como amenazas externas que podrían afectar la forma en la cual evoluciona y las oportunidades que deberán ser aprovechadas. El éxito será evaluado en comparación a la situación de inicio. De hecho, para los países que ya tienen unaENDE, la fase de evaluación es equivalente a la etapa de evaluación de la ENDE previa.  Específicamente, debería llevar a una comprensión de tres dimensiones principales:

Evaluación del producto estadísticoEvaluación de las necesidades y satisfacción del usuarioEvaluación de la capacidad estadística delSEN (gobernabilidad y arreglos institucionales,infraestructura, tecnología de información, ...)

 

En la prácticaLa preparaciónpara laevaluación general requiere un completo análisis de la documentación existente y una revisión de los hallazgos de cualquier evaluación anterior. Muy pocos países iniciarán la planificación estratégica de la nada (algunos países están diseñando su segunda ENDE) y el propósito será normalmente mejorar un sistema nacional estadístico existente.

La evaluación comenzará con una revisión de los documentos de políticas para identificar áreas importantes e indicadores necesarios. Estos documentos con probabilidad incluirán marcos de políticas nacionales de desarrollo y sus revisiones (tales como reducción de pobreza y estrategias sectoriales), asícomo documentos de políticas sub-regionales e internacionales (tales como la Declaración del Milenio y los informes MDM de País). Podría ser también apropiado, en esta etapa, leer los documentos de políticas de país de los donantes potenciales.

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El análisis de todos los documentos relevantes, incluyendo informes existentes sobre la situación estadística, proporcionará una primera imagen general del desarrollo estadísticodel país. Cualquier análisis fructífero del SEN deberá ser llevado a cabo y ser apropiado por el país en sí.   

  

1. EVALUANDO LOS PRODUCTOS/RESULTADOS ESTADÍSTICOS  Los productos/resultados existentes y ya planificados del SEN serán evaluados. Cada producto clave será medido contra criterios acordados, por ejemplo utilizando marcos existentes tales como MECAD (Marcos de Evaluación de la Calidad de los Datos).  El Sistema General de Difusión de Datos (SGDD) jugará un rol central en el corazón de las ENDEen la mayoría de los países. Un gran número de países en todas las regiones están actualmente participando en elSGDDy por lo tanto ya han llevado a cabo muchos de los pasos que se requieren para desarrollar un enfoque estratégico para desarrollar estadísticas. De hecho, para aquellos ya comprometidos con el SGDD, este es un marco impuesto. Los países que todavía no están participando encontrarán en el SGDDun paso inicial importante.  

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 Para poder evaluar los productos/resultados/resultados estadísticos, deben considerarse las siguientes preguntas:

 Qué estadísticas están disponibles (inventario), sus fuentes, y cuán rápidamente se ponen ala disposición de los usuarios (publicaciónydifusión de políticas y procesos);La calidad de las estadísticas y cómo son producidas (procesos de producción, métodos y procedimientos, uso de estándares internacionales, constreñimientos y problemas), y cómo son procesados, analizados y archivados (políticas TI y bases de datos);La posible mejora del sistema de gestión de datos para facilitar la producción eficiente de datos, es decir, reducir duplicación de esfuerzos y llenar brechas en el sistema;¿Hay definiciones claras de todos los datos producidos? ¿Están archivados de modo que son accesibles por todos los usuarios y productores relevantes a través del SEN y otros? El sistema, ¿produce el juego apropiado de indicadores para evaluar el desempeño del sector?¿Las políticas existentes de difusión ¿son adecuadas para la producción estadística?

 

En la prácticaEl equipo de diseño de la ENDE, en coordinación íntima con todas las otras unidades (Ver: PREPARACIÓN), y con posible apoyo –idóneamente- de consultores nacionales, llevará a cabo la Evaluación. Un análisis previo de la información existente, clasificación de productos/resultados estadísticos, e inventario de todas las unidades del SEN facilitará el ejercicio mencionado.   

2. EVALUANDO LA SATISFACCIÓN Y NECESIDADES DEL USUARIO  Los usuarios necesitan estadísticas distintas para propósitos diversos, y sus capacidades, conocimientos y sofisticación en el uso de estadísticas serán muy variadas. Algunas necesidades podrían haber sido suprimidas por la falta de estadísticas disponibles, y la demanda potencial deberá ser considerada tanto como la demanda actual. La necesidades del usuario no pueden ser cumplidas adecuadamente salvo que hubieran sido debidamente identificadas, sintetizadas, comprendidas y priorizadas, y salvo que los usuarios estén completamente enterados de la producción estadística existente. Es importante enfatizar que los usuarios invariablemente tienen una lista de necesidades estadísticas (“lista de compras”) y deberá hacerse todo lo posiblepara guiarlos en la identificación de sus prioridades. El vínculo con las necesidades de los usuarios a los planes nacionales de desarrollo y/o programas nacionales específicos será obviamente crucial cuando se tomen las decisiones finales con relación a cuáles productos/resultados estadísticos serán priorizados. Más aún, las necesidades y prioridades de los usuarios están siempre cambiando, y seguirle el paso a estos cambios requiere que la consulta y diálogo con el usuario sea una actividad permanente.   Las consultas y discusiones con los usuarios deberían buscar responder a las siguientes preguntas principales:

¿Cómo usan las estadísticas en sus propias operaciones?¿Hasta dónde están disponibles las estadísticas requeridas y cómo han sido constreñidos los usuarios por la falta de estadísticas; el sistema existente ¿contribuye a producir el juego apropiado de indicadores para monitorear las metas nacionales de desarrollo y cumplir con requisitos internacionales (por ejemplolas MDM) y compromisos regionales?¿Cómo evalúan la pertinencia de las estadísticas existentes los usuarios gubernamentales y no-

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gubernamentales en términos de relevancia, precisión consistencia, integralidad, oportunidad, nivel de desglose (geográfico, género, etc.), presentación o legibilidad de publicaciones, y prácticas con respecto a la revisión de datos preliminares y accesibilidad a meta-datos y micro datos?¿Cuáles son sus relaciones con los principales productores de estadísticas y cómo perciben su propio rol en el desarrollo del SEN?Las actuales estrategias de promulgación/defensa, ¿son suficientes como para incrementar la consciencia pública sobre la importancia de los datos producidos? El sistema, ¿proporciona capacitación adecuada para apoyar a los usuarios en la interpretación de datos, desarrollo de indicadores y hacer el mejor uso de datos? El sistema ¿ofrece estudios a medida o a pedido?¿Cuáles son las necesidades y prioridades actuales y futuras percibidas? ¿Están sus necesidades vinculadas a programas nacionales específicos o planes de desarrollo?¿Cómo piensan que sus necesidades pueden ser mejor satisfechas en el contexto de la ENDE?Los usuarios, ¿están realmente conscientes de los constreñimientos enfrentados por los productores, y de la importancia de metodología sólida en la producción de estadísticas?

  

En la prácticaLa evaluacióndenecesidades del usuario se puede hacer a través de varios enfoques. Al igual que con la evaluación en forma general, es probable que el equipo de diseño pueda ser capaz de construir sobre los procesos existentes, sin embargo para la ENDE se recomienda una evaluación de estándares/hitos (“benchmarks”) de necesidades del usuario (principios de calidad relacionados a las estadísticas oficiales). 

Un enfoque es identificar aquellos que están interesados en conjuntos de datos particulares de acuerdo a sus áreas preferidas y hacer contacto con dichos usuarios. La lista preparada a través del proceso de PREPARACIÓN(Ver: PREPARACIÓN -Identificaciónde actores) es un buen punto de partida en la identificación de los principales usuarios de datos. Instituciones seleccionadas de cada uno de los principales grupos de usuarios deberían estar incluidas en las consultas y discusiones sostenidas con ellos, ya sea individualmente o en grupos pequeños, mientras que podría invitarse a otros a contribuir por escrito. El proceso debería asegurar que los formuladores de políticas y tomadores de decisiones, así como personal técnico de las instituciones usuarias, sean consultados. 

Un segundo enfoque al involucramiento de usuarios que ha tenido éxito en varios países es de organizar un taller de país juntando a los compiladores de daros, usuarios de datos y agencias donantes. Estos talleres tienen que ver con temas estadísticos definidos de interés de los participantes y además alentar el diálogo entre grupos de compiladores y usuarios. Los talleres han demostrado serútiles en sensibilizar a los participantes sobre la importancia de las estadísticas, proporcionar informes de avance sobre el mejoramiento de datos, y promover la discusión de nuevos temas. 

Las visiones de los diferentes usuarios serán tomadas en cuenta y comparadas con el inventario de estadísticas oficiales. También se puede obtener información a través de un cuestionario, o por las visitas en-situ y entrevistas con los actores. El último enfoque es preferido generalmente para evitar una tasa baja de respuestas al administrar cuestionarios. Durante el proceso de preparación de la ENDE, los comités sectoriales a ser creados constituirán un marco adecuado para la participación de usuarios y la identificación de sus necesidades. 

 3. EVALUANDO LA CAPACIDAD DEL SENPage: 66

 Esta parte de la evaluación tiene que ver con el marco institucional y organizativo del SEN. Los principales temas a ser revisados son:

Gobernabilidad:o Legislación estadística (pertinencia de la legislación estadística nacional; posición y status de la agencia estadística incluyendo la definición de niveles apropiados de autonomías e independencia…).o coordinación entre ministerios de línea y la OEN, yentre las diferentes unidades del SENo Cómo se definen las prioridades transversalmente en el SENo Aspectos organizativos, incluyendo cómo se administra el SENo Adherencia a éticas profesionales y estándaresinternacionales/compromisos existentes o Mecanismos de consulta entre productores y usuarios de estadísticas y cómo funcionan, p. ej. comisiones y otros formatos para la colaboración usuario-productor y productor-productor,y consistencia entre fuentes, reconociendo que diferentes modelos se acomodan a las situaciones particulares de los países.Infraestructura y equipamiento: espacios de oficinas, vehículos, insumos de oficina, etc. Tecnología Informática (TI): software disponible, difusión, herramientas de archivo, etc.Recursos humanos: políticas adecuadas (números, experiencia, habilidades, calificaciones) y su gestión (reclutamiento y retención, estructuras de incentivos, existencia de un “cuadro” estadístico); desarrollo del personal, (tanto capacitación inicial estadística como desarrollo profesional continuo),y gestión del conocimiento;Recursos financieros: El presupuesto asignado al sistema, ¿es adecuado para cumplir con las necesidades actuales y proyectadas? ¿Cuál es el porcentaje de los recursos técnicos y financieros externos comparados al presupuesto nacional?

 

 

En la prácticaLa corrección de deficiencias amplias en estadísticas publicadas requiere una comprensión de sus causas, directas o indirectas. Mientras que las comparaciones entre productos y resultados ayudan a identificar deficiencias desde el punto de vista del usuario, las comparaciones entre productos y capacidad ayudaría a identificar los esfuerzos que deberán nacerse para incrementar la eficiencia y efectividad del proceso de producción. En forma adicional al MECAD, un análisisFODApuede ayudar a comprender el ambiente general y resaltar fortalezas y debilidades (internas), oportunidades y amenazas (externas). Esto llevará a le evolución deseada y ayudará a dar forma a la visión (Ver:VISUALIZANDO).  

 

Herramientas: EUROSTAT: Data quality assessment UNSTATS : National Quality Assurance FrameworksUN: Tool and compendium of case studies in integrated approach to economic statisticsIMF: Data Quality Assessment FrameworkIHSN data inventory tools and guidelinesWORLD BANK-UNESCO : Quality Assessment of Education StatisticsIMF: General Data Dissemination SystemUN Handbook of Statistics _ Annotated model of a Statistics ActGhana_Country Report on Support to Statistics (CRESS) Page: 67

Country Report on Support to Statistics (CRESS) - guidanceCRESS- general questionnaireAssessing implementation of fundamental principles - questionnaireGlobal review of gender statistics - common questionnaireCommon Assessment Framework - improving public organization through self-assessmentUNECE_Tools assessment_GSMPN Template for a Generic National Quality Assurance Framework (NQAF)UN_Implementing the Fundamental Principles of Official Statistics in the light of the global assessment of the national statistical systemsEC_Europeaid_institutional_assessement_capacity developmentStatistics Netherlands_ SWOT from international perspectiveSelf-assessment of the status of national accountsUN_Diagnostic framework for national accountsAsia Pacific Regional Programme for Economic Statistics (RPES) - Capacity Screening QuestionnaireUNECE-Measuring and Communicating Data QualityUNSD questionnaire of data requests to be sent to countriesAssessment tool of NSOs capacity to conduct surveys and censusesBuenas prácticas: Vietnam Statistical Development Strategy_AssessementStatistical Master Plan for Cambodia : Mid term reviewPhilippines_Policy uses of poverty statisticsMongolia_Users satisfaction survey with statistical products and servicesSiguiente: 5 Visualizando

Page: 68

5 Visualizando

El paso deVisualizaciónes clave para la planificación estratégica. Durante la etapa de Evaluación del proceso de diseño de laENDE, las preguntas principales fueron “¿Dónde estamos ahora?” y “¿Dónde estamos yendo?”- Llegar a un acuerdo sobre la misión y visión ayudará a responder respectivamente: “¿Dónde queremos ir?” - “Por qué?” y “Qué podemos hacer?” –¿Cómo? La claridad de misión y visión, expresadas en la formadeclaraciones positivas y concretas llevará a una visión común inspiradora del futuro y sentará las bases para el desarrollo de las estrategias. La misión y visión están parcialmente construidas sobre los resultados de la evaluación, ya que la evaluación habrá mostrado lo que debe ser cambiado en forma estructural.

 

DECLARACIÓN DE MISIÓNUnadeclaración de misión define el propósito de una agencia o sistema y encapsula la misión de las estadísticas oficiales de una nación, tal como son percibidas por el país en sí. Instilará motivación y orgullo entre el personal. La misión de la agencia estadística de Sud África, p.ej. es “Liderar y ser socios en sistemas de producción estadística para decisiones basadas en evidencias.” En el marco de la ENDEy, en particular, en un sistema estadístico centralizado, la misión de la Oficina Nacional de Estadística reflejará con claridad la misión de todo el Sistema Nacional de Estadística.

 

DECLARACIÓN DE VISIÓNUna declaración de visión comunica lo que una agencia/organización quiere ser. Proporciona dirección, crea interés y compromiso entre sus miembros, y atrae usuarios. La visión estratégica de un sistema oficial de estadísticas es el futuro deseado de este sistema al final de un horizonte determinado. ¿En qué queremos convertirnosen el largo plazo, quizás 5-10 años en adelante? La declaración de visión debería transmitir esta imagen con precisión. La visión de UBOS en Uganda, p.ej. es "Convertirse en un Centro de Excelencia en Producción Estadística”. Obviamente, la visión tendrá pleno sentido solamente si se toman medidas estratégicas para hacerla realidad, o por lo menos aproximarse a ella.

Después de haber desarrollado una visión, un paso importante es comunicarla. Como cualquier otra fase en el proceso de diseño, una vez que se hubieran tomado las decisiones relevantes, tienen que hacerse conocer. Cada persona involucrada debería comprender claramente lo que se debe hacer y por qué. Aún más, ya que con cada tarea, cada objetivo derivará de esta visión y cualquier nuevo proyecto deberá ser consistente con ella. El director(a) de la OEN será responsable de compartir la visión y en crear una sensación de apropiación a su alrededor.

 

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Visualizando en la práctica

Quién y CuándoSi se llega aun acuerdo durante la redacción de una ENDE, la descripción del rol de las estadísticas oficiales y la misión son presentadas; si esto es nuevo, podría requerir la revisión de legislación y reglamentaciones.

El equipo de diseño (Ver:PREPARACIÓN) puede hacer varias propuestas y presentarlas para su aprobación a la Junta Directiva (Ver:PREPARACIÓN- ConstruyendoAdeptos).

La redacción de la declaración de visión generalmente busca galvanizar al personal, permaneciendo al mismo tiempo dentro del marco de la declaración de misión previa. Por lo tanto debe gozar de consenso y ser impulsada tanto por el liderazgo político como por las cabezas técnicas del sistema a través de toda la implementación de la ENDE. No debe haber confusión con valores profesionales y ética, aunque aquellos son de importancia crucial en términos de describir y llevar a cabo la declaración de visión.

 

CómoEn forma previa a la redacción de la declaración de misión, es importante que las autoridades nacionales sepan cuál es el rol que desean que las estadísticas oficiales nacionales jueguen en el mediano plazo – en una palabra, que esté de acuerdo con una clara definición de las estadísticas oficiales nacionales; generalmente esto está definido en la Norma de Estadísticas del país. Para una agencia estadística nacional y especialmente dentro de en un sistema estadístico centralizado, la misión se derivará de la Norma Estadística o cualquier otra legislación que proporcione el mandato para las actividades estadísticas.

Se debe llegar a un acuerdo al redactar la declaración de visión, sobre porqué se necesita una visión, ¿a quiénes deseamos atraer?, ¿cómo podría la agencia/sistema responder a las aspiraciones y necesidades prioritarias del país? Por ejemplo, uno podría desear construir una organización que cumple con las expectativas de las políticas de desarrollo nacional; que proporcione un servicio estadístico de alta calidad para todos sus usuarios; que busque cumplir con los estándares del FMI de difusión de datos especiales; que se compare bien con las mejores gestiones nacionales (estándares/hitos (“benchmarks”) internacionales); y que se compare bien con los mejores sistemas de la región (una medida de estándares/hitos externos).

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Es crucial comunicar la misión y visión en forma eficiente al personal. Se pueden utilizar varios medios dentro de la agencia estadística para comunicar y recordar la visión tales como memorándums, tarjetas, afiches (“pósters”), presentaciones, video clips. “Hacer conocer” yreflejar la visión y los valores que representan fuera de la organización – a través de todo el SEN–es igualmente importante.

A pesar de que el tamaño de las declaraciones puede variar (de una frase a una página completa), deberían mantenersesencillas y atractivas. Su claridad y poder son lomás importante. La visión particular podría requerir mayor desarrollo, sentando las bases para la definición de las estrategias. Cuando se está diseñando una segunda ENDE, la visualización puede ser un ajuste de la misión y visión previamente acordados tomando en cuenta tendencias emergentes (datos mayores, integración internacional, iniciativas globales...).

 

Siguiente: 6 Identificando metas estratégicas

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6 Identificando metas estratégicas

Saber claramente dónde estamos (Evaluación) y dónde nos dirigimos (Visión), ayudará a identificar las metas estratégicas y los métodos o estrategias para lograrlas. Las metas estratégicas serán más relevantes, dependiendo de la calidad del ejercicio de evaluación (incluyendo el ejercicio FODA, verEVALUACION) y el nivel de visión compartida.

 

METAS ESTRATÉGICAS Y ESTRATEGIASAunque los Planes Nacionales de Desarrollo y los varios compromisos regionales e internacionales sí proporcionan orientación en cuanto a las mayores prioridades, no se puede evitar tener prioridades en conflicto, particularmente en el contexto de recursos limitados: de ahí la importancia de construir consensos y de tomar decisiones a través de procesos. Esto lleva a la definición de estrategias/prioridades absolutas, finalizadas a través del arbitraje político. 

El logro exitoso de estas metas estratégicas dependerá entonces de estrategias a mediano y largo plazo bien pensadas, dividas en actividades/planes de acción. Esto no excluye metas estratégicas que resuelvan necesidades inmediatas. Las estrategias construirán la fuerza necesaria correspondiente dentro del SEN, tanto en términos de producción estadística como capacidad estadística. Si, por ejemplo, se decide mejorar la difusión estadística a través de la difusión oportuna de los resultados del siguiente censo de población el 2018, ¿cuál sería la estrategia en términos de recursos humanos, para lograr esto? El potencial de crecimiento de los recursos humanos determinaría la producción estadística – en otras palabras la construcción progresiva de los recursos humanos es crucial. Las mejores estrategias serían aquellas que permitirían explotar las fortalezas existentes, utilizar las oportunidades, resolver las debilidades identificadas y evitar los riesgos (FODA), mejorando así la eficiencia del sistema estadístico nacional en un contexto de racionalización de recursos. El resultado final será la producción y entrega de datos estadísticos acordados por el Sistema Estadístico Nacional (SEN).

Los datos estratégicos a ser entregados serían presentados por el dominio estadístico, productor, modo de entrega y oportunidad, utilizando la nomenclatura de dominios estadísticos de la ONU. Un programa de encuestas y censos estratégicos para tanto hogares como empresas debe apoyar los objetivos de entrega de datos. Es probable que el acceso a datos por usuarios principales necesite mejoras importantes; si fuese así, deben fijarse objetivos especiales para el acceso a los datos, meta datos y micro datos.

 

CAPACIDADESLas principales áreas de capacidad del SENa la que se relacionan las metas estratégicas y estrategiasson la gobernabilidad Política y Técnica (o gestión), Recursos Humanos, Infraestructura Física y Estadística, Financiamiento, Políticas Estadísticas, Procesos, Socios. En la práctica, éstas son cubiertas/tratadas dentro de la ENDE existente, a través de varios ejes estratégicos tales como, ambiente institucional y organizativo, calidad de producción Estadística,Archivos, difusión y uso de estadísticas; mejora de Recursos Humanos (incluyendo gestión); sostenibilidad de Financiamiento – todas divididas en una serie de actividades (ver los ejemplos debajo de laENDE de Mali yla ENDE de Senegal para un posible desglose). El secuenciamiento, oportunidad y efectividad en costos delas actividades luego son desarrollados en los Planes de Acción específicos. 

Aunque las metas estratégicas finales dependen del contexto nacional y el marco administrativo de un país dado,

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se pueden proporcionar algunas recomendaciones en cuanto a cuáles elementos tomar en consideración dentro de las tareas principales de capacidades cuando se está reflexionando sobre las metas estratégicas y estrategias (sin intención de establecer una jerarquía):

 

Gobernabilidad

La importancia previa de la legislación/legislación estadística – todas las actividades estadísticas deberán ser llevadas a cabo en un marco oficial apropiado para permitir el respeto a los constreñimientos existentes en cualquier democracia.El rol que cabe a un miembro del gobierno quien supervisa el SENu oficina estadística central, y sus relaciones con los Ministros a la cabeza de sus propios departamentos estadísticos;La adopción de políticas nacionales en el campo de las estadísticas, los compromisos del país con sus socios institucionales y su interrelación; la adherencia a la ética profesional y los estándares internacionales/compromisos existentesEl mejoramiento de la normativa en el campo de las estadísticas oficiales.La determinación de programas anuales de producción estadística para el sistema en su integralidad y para cada una de las unidades que éste comprende, y la asignación, a cada una de dichas unidades, de los recursos requeridos para llevar a cabo estos programas; independencia profesional e integridad del sistema.Uno de los componentes del sistema deberá claramente estar a cargo de la coordinación del SEN .El gerente de la unidad a cargo de coordinar el sistema estaría asignado como el jefe estadístico a cargo del SEN.La unidad a cargo de coordinación debería ser, en sí, directamente responsable de parte de la producción estadística (para fortalecer su legitimidad).Periódicamente, se deberían llevar a cabo reuniones de todas las unidades del sistema, dirigidas por el jefe estadístico.La unidades del SENdeben compartir las mismas herramientas (directorios, nomenclaturas, métodos, evaluaciones, a ser solicitadas por los consejos consultivos sobre política estadística, etc.).Deberían constituirse comisiones y otros arreglos para colaboración usuario-productor.Desarrollar una estrategia de promulgación/defensa para elevar en forma general el perfil de la estadística.

Recursos Humanos

La gestión de los recursos humanos deberá, si fuese posible, ser amplia, o por lo menos coordinada entre todas las unidades del SENEl reclutamiento y retención (estructuras de incentivos, existencia de un ‘cuadro’(“cadre”) estadístico) del personal debería ser adecuado (habilidades, calificaciones)Debería desarrollarse un programa de capacitación estadística y de desarrollo profesional continuo para el SENConsiderar movilidad del personal 

Estructura Física y Estadística

Las instalaciones, transporte, equipamiento (que no sea software) deben ser adaptadosLa tecnología de información (informática) y comunicación debe considerarse como una herramienta

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poderosa para gestionar la información a través de los sectoresConexiones con información geográficaLas clasificaciones estadísticas deberían ser coherentes y consistentes con estándares internacionalesMarcos analíticos de estadísticas Debe mejorarse la gestión e implementación de encuestas y censos con vistas a cumplir estándares internacionales/considerar contratación externa.

Financiamiento

Todas las estrategias deberían estar relacionadas a las fuentes de financiamiento y por lo tanto ser realistasDebería conocerse la importancia del presupuesto nacional, el monto de apoyo de donantes y las sumas a prestarse Los presupuestos nacionales (principalmente para operaciones continuas) completados/complementados por donantes (ej.: contribución al censo)

Políticas estadísticas

Políticas de calidad (relevancia, precisión, oportunidad, accesibilidad, comparabilidad), Políticas de difusión (ej.: calendario de publicación de datos, publicar informes anuales en línea con los informes de las MDM, formatos estandarizados, y fácil acceso…) Políticas de confidencialidad estadística/acceso a micro-datos convertidos en datos anónimosPolíticas de estandarización

Procesos

Marcos y registros de muestreo Recolección de datos (censos y encuestas) vinculados a encuestas y programa de censosAcceso a datos administrativosProcesamiento de datosDifusión de datos y acceso a datosAnálisis de datosArchivo y documentación de datos.

Sociedad

Se debe identificar socios externos: donantes, socios globales (sistema ONU,FAO, BM, FMI…), socios regionales (p. ej.,AFRISTAT), usuarios (incluyendo analistas, medios…)

          Las operaciones y programas estadísticos internacionales o regionales de los cuales el país es socio, proporcionarán algunas de las metas y estructura en el ‘secuenciamiento’ y oportunidad de algunas sub-estrategias.

Deberían llevarse a cabo consultas regulares con socios que proporcionan ayuda técnica y/o financiera en el campo de la estadística (ej.: Mali, grupo de coordinación estadística)

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MDEs posibles con fuentes nacionales de datos administrativosBuenas relaciones con proveedores de bienes y serviciosMuy buena colaboración de trabajo con otras organizaciones del sector público (finanzas, legales, diplomáticas…), especialmente con los productores de datos (ministerios, agencias) que son parte del SEN.

Las actividades variadas que se derivan de las áreas de capacidad arriba nombradas, obviamente se sumarán hasta llegar a estrategias transversales (SEN-amplia estrategia de financiamiento, estrategia amplia de recursos humanos (incluyendo capacitación), estrategia de promulgación/comunicación, estrategia de gestión de calidad, estrategia de gestión de implementación, etc.…) representando el programa total de construcción de capacidades del SEN. 

Dependiendo de nivel de centralización del SEN, los diversos informes relacionados a estrategias sectoriales tendrán que ser, obviamente, tomados en cuenta.

 

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Metas estratégicas y Estrategias en la Práctica

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Quién y CuándoTodos los actores identificados anteriormente (Ver:PREPARACIÓN) deben ser ampliamente consultados antes de que las posibles decisiones estratégicas sean sometidas por el equipo de diseño a validación por niveles superiores (Ver:PREPARACIÓN). Cada actor, los usuarios de los productos estadísticos, los proveedores de recursos, los estadísticos que tendrán que tomar acción, tienen conocimientos esenciales para la construcción de esta parte de la estrategia.  

La aprobación formal de todos los actores, incluyendo las autoridades nacionales, será un factor de calidad para el éxito. La adherencia de todos ayudará a asegurar que las propuestas estén en línea con el contexto nacional y que los actores estén listos para tomar acción e involucrarse en la fase de implementación. Hay necesidad de un equilibrio realista entre las “ambiciones” y los “medios”, y de ahí la importancia de obtener la opinión de los principales contribuyentes antes de hacer las propuestas.

Una vez endosadas/aprobadas a un alto nivel gubernamental, las decisiones estratégicas deberían ser ampliamente comunicadas, como para cualquier paso del proceso de diseño. Entonces los planes de acción serán diseñados de tal manera que logren los objetivos acordados de manera efectiva. 

En esta etapa del proceso de diseño, el período de referencia estará necesariamente abierto y cubrirá los siguientes 5 a 10 años a lo largo del camino previsto en la Visión. Incluir dos censos agropecuarios y demográficos podría ser un buen acuerdo de partes.

 

CómoLas metas estratégicas deberían ser EMLRT (Específicas, Mensurables, Logrables, Relevantesy de Tiempo Fijo) y derivar de consultas. Las metas estratégicas no reflejarán lo que es “deseable” sino lo que es “absolutamente importante y factible”.  

Un enfoque de gestión basada en resultados (ver la figura sobre gestión Basada en Resultados en Herramientas, abajo) puede proporcionar un marco de reflexión. ¿Cuáles son los resultados estratégicos que estamos buscando? ¿Cuáles serían los productos necesarios para obtener dichos resultados? ¿Cuáles podrían ser las correspondientes capacidades a ser reforzadas para poder entregar dichos productos? 

En forma realista, solamente debería desarrollarse un pequeño juego de estrategias posibles y las ventajas, desventajas, costos y beneficios de dichas estrategias ser determinadas. ¿Quérecursos humanos, financieros y técnicos podrían ser “razonablemente obtenidos” en el futuro? El problema es que a menudo noestá disponible toda la información necesaria y que consideraciones no-objetivas pueden interferir en el proceso de formulación de estrategias. 

Análisis de escenarios basados en los principales problemas nacionales pueden ayudar a identificar los mejores caminos de crecimiento a tomar. Es importante que las conclusiones, objetivos estratégicos propuestos y sus correspondientes necesidades de recursos obtengan un amplio consenso entre los varios actores y reciban claro apoyo de las autoridades políticas. Analizar estrategias de años pasados que fracasaron, también puede ser útil.

La Plantilla Genérica de Marcos de Garantíade Calidad de la ONU. (Ver: Herramientas) podría ser muy útil en apoyar y reforzar la reflexión en esta etapa:Gestionando el sistema estadístico; Gestionando el ambiente institucional; Gestionando los procesos estadísticos; Gestionando los productos/resultados(“outputs”) estadísticos.  

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 Herramientas: Norway_ Strategy for data collectionNew Zealand_ Strategy for data collectionUNECE _ Using Administrative and Secondary Sources for Official Statistics - A Handbook of Principles and Practices (2011) Contemporary issues on HRM and training in national statistical institutes Italy_strategic issues in improving access to micro-dataActivités-Processus-ProduitsResults-based_managementNQAF -GuidelinesUNECE_Classification statistical activitiesUN 2013 Statistics and Indicators for the post-2015 agendaBuenas prácticas: Strategic management of the information system: Generic Statistical Information Model (GSIM): Register-based Statistics in the Nordic Countries - Review of Best Practices with Focus on Population and Social Statistics (2007) Netherlands_Strategic Personnel Planning at Statistics Statistics Sweden_ModernisationofStatisticsProductionABS Leadership and Management Charter Kenya_ KNBS data dissemination and access policyKenya_risk management policyMali: SNDS_Strategic Axes and Action Plans (see p.8)Senegal: SNDS_Main Report_2008-2013 (see p.10)Management of statistical information systems : GSBPM in NSO in Thailand (OECD/EUROSTAT/UNECE)New Zealand_The Role of International Standards for National Statistical OfficesRwanda_NSDS_Strategic goalsGhana_NSDS_goalsSudan_NSDS 2012-2016Philippine Statistical Development Program 2011-2017_Statistical programsGermany_Federal Statistical Agency_ Strategic action areas and goals (see p.29)Siguiente: 7 Preparando planes de acción

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7 Preparando planes de acción

Preparando Planes de Acción es un paso importante para preparar la implementación de una estrategia para el desarrollo de la estadística. La estrategia definida por la ENDEnecesita ser traducida hacia un plan de acción, el cual describirá con más precisión lo que necesita hacerse, por quién, cuándo y a qué costo. Los planes de acción deben ser organizados de acuerdo a los objetivos estratégicos, resultados, y productos/resultados que serán logrados. Estos deberán incluir un presupuesto, un plan de financiamiento y un proceso de M&E (Ver:PASOS PERMANENTES). 

La definición de una estrategia, reflejando la visión prevalente entre los actores, no es suficiente para implementar la estrategia. La implementación de una estrategia comienza con sus objetivos. Cada objetivo se dirige hacia un impacto que se traduce en un resultado. El resultado (“outcome”), a su vez, requiere el logro de productos/resultados(“outputs”). Los planes de acción muestran las actividades necesarias para entregar los productos/resultados deseados. Como se mencionó en el capítulo anterior “el logro exitoso de la meta estratégica dependerá de estrategias a mediano y largo plazo bien pensaras, divididas en actividades/planes de acción".

Los planes de acción por lo tanto deberían estar muy vinculados al logro de los productos/resultados requeridos por las metas estratégicas definidas en la ENDE. Si las metas estratégicas están claramente definidas, de acuerdo al enfoque EMLRT: Específicas, Mensurables, Logrables, Relevantes y Tiempo Fijo, no debería ser difícil identificar las acciones relacionadas a los objetivos.

En base a la estrategia general de la ENDE, los objetivos operativos están vinculados a las principales áreas de intervención (Ver:IDENTIFICANDO METAS ESTRATÉGICAS). Un plan de acción debería ser creado para cada área de intervención, con una clara identificación de las tareas que deben ser acometidas para entregar los productos/resultados deseados y lograr la estrategia.

Los planes de acción se referirán a las áreas de capacidad delSENhacia las cuales se relacionan los objetivos operativos: gobernabilidad política y técnica (gestión), recursos humanos, estructura física y estadística, financiamiento, políticas estadísticas, procesos y socios. Todos estos aspectos deberán ser tomados en consideración deberán reflejar el contexto nacional y la estructura administrativa del país.

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¿CÓMO DISEÑAR UN PLAN DE ACCIÓN ?Cuando se tiene claramente en mente lo que se desea lograr, se pueden definir los productos/resultados que son necesarios para lograr los objetivos operativos. El propósito (resultado) para cada objetivo tiene que ser identificado, así como los productos. Si éste es el caso, facilitará la identificación de tareas y actividades que necesitan ser llevadas a cabo.

La identificación de actividades en sí misma no hace el plan de acción, el cual necesita ser más que la simple enumeración de actividades que necesitamos llevar a cabo. Además de la enumeración, un plan de acción o programa de trabajo debería incluir: un marco de tiempo (¿Cuándo?); una evaluación de las capacidades existentes para poder identificar las capacidades faltantes (¿Cómo?); una evaluación de costos (¿Cuánto?); la identificación de los actores (¿Quiénes?); y los mecanismos apropiados para el monitoreo y evaluación de progreso (¿Para qué?).

Un plan de acción incluye:

Quién va a hacer qué– asignando las responsabilidades y fijando las metas;Cuándo – estimando el cronograma y la duración de actividades; En qué orden – determinando la secuencia y dependencia de las actividades;Cómo – definiendo los recursos humanos, técnicos y financieros que se necesitan;Para qué – identificando y seleccionando los indicadores que pueden ser utilizados para llevar la cuenta

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del progreso y monitorear el desempeño de la acción.

Una actividad desglosada en tareas separadas facilitará el desarrollo del marco de tiempo. Un plan de acción preciso en la ENDE será un valor agregado no solo para el Instituto Nacional de Estadística y el SEN, sino también para los donantes y organizaciones internacionales porque les puede dar una idea clara sobre las actividades por sector que necesitan ser implementadas, y del costo de cada actividad.

El Plan de Acción debería estar insertado en un marco lógico que refleje la lógica de intervención de la estrategia para el desarrollo de las estadísticas en el país. El cuadro de abajo nos muestra el marco lógico que conecta una estrategia con su plan de acción relacionado.

El contenido del Marco Lógico para presentar la estrategia y el plan de acción

Objetivo General  El amplio impacto de desarrollo hacia el cual el proyecto/ENDE contribuye

ResultadoEl resultado de desarrollo al final de la implementación de la ENDE, más específicamente los beneficios esperados para los grupos meta

ProductosLos resultados directos y tangibles (bienes y servicios) que la ENDE entregará y que están mayormente bajo control de gestión del proyecto

ActividadesLas tareas (programa de trabajo) que necesitan ser llevadas a cabo para entregar los resultados planificados

IndicadoresLos indicadores están conectados a la planificación basada en objetivos y miden cómo los objetivos, propósito, resultados y actividades de la ENDE serán logrados

  

PRINCIPALES CONTENIDOS DEL PLAN DE ACCIÓNDebe detallarse un plan de acción, y ser utilizado como un instrumentos diario para los individuos a cargo de su desarrollo, para que ellos controlen las acciones, costos y línea de tiempo, para monitorear y evaluar la implementación, hacer los ajustes que sean necesarios y luego evaluar los resultados.

Para poder preparar un plan detallado de actividades, deberían considerarse los siguientes puntos:

1. Hacer una lista de las principales actividades2. Desglosar las actividades en tareas manejables3. Clarificar la secuencia y las dependencias entre las tareas4. Estimar el arranque, duración y terminación final de las actividades5. Resumir el cronograma de las principales actividades6. Definir los hitos (o logros principales)7. Definir las capacidades existentes y los insumos (equipamiento, experiencia, etc.) que faltan8. Asignar tareas a los miembros del equipo

Se puede utilizar un software de gestión de proyectos para prepara el plan de acción, pero un archivo Excelpodría ser suficiente y es más fácil de preparar y difundir.

 

PRESUPUESTANDO PARA UN PLAN DE ACCIÓNUna vez que las actividades para el período de la ENDE hubieran sido definidas, se necesita traducirlas en

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planes de acción anuales, con un programa de trabajo detallado y el respectivo presupuesto. El programa de trabajo debería estar sostenido por un presupuesto, para controlar las operaciones y resultados.

El presupuesto es, de hecho, crucial para la implementación de los planes de acción. Todas las acciones necesitan ser cuidadosamente presupuestadas para poder tener una visión general del costo total del plan de acción y para identificarlas formas de financiarlo.

El presupuesto deberá:

Mostrar los costos totales, tanto actuales como de inversión para la implementación de las acciones;Especificar la carga esperada sobre el presupuesto nacional o los requerimientos de financiamiento externo;Describir en algún detalle cómo se utilizarán los recursos, por ítems de gastos principales, costos actualizados y gastos de capital.

El costeo de la implementación de una ENDE en los países en desarrollo podría ser difícil de definir debido a las incertidumbres de los países en cuestión, pero es crucial tener una estimación clara de los costos de las operaciones estadísticas y las actividades a ser llevadas a cabo para ayudar con la definición de la estrategia de financiamiento (Ver:PRESUPUESTANDO Y FINANZAS).

 

En la práctica

Quién y Cuándo

Los actores a ser movilizados deberían estar claramente identificados en el plan de acción, con referencia a las instituciones concernidas, tanto dentro como fuera del SEN.

Cómo

- Los planes de acción son necesarios porque sus procesos de preparación contribuyen a disminuir la brecha entre los Objetivos de la ENDE y su grado de implementación; ésta es una de las principales desventajas identificadas en la evaluación de la ENDE. Planes de acción bien preparados les permitirá ser realistas.

- Planes de acción completos y extremadamente detallados son una pesada carga durante el proceso de preparación. Para no desalentar al equipo de preparación, un plan de acción preciso debería estar disponible para el primer año de la implementación de la ENDE. Para los demás años subsiguientes se pueden hacer estimados más aproximados del marco de tiempo necesario y los costos de los productos/resultados esperados.

- Los planes de acción deberían tomar en cuenta el nivel de las prioridades en los objetivos estratégicos de la ENDE. Los planes de acción son necesarios para todas las prioridades definidas en la estrategia.

- Es necesaria una evaluación de las capacidades disponibles en el SEN para cada actividad para poder identificar las capacidades faltantes, la estrategia para movilizarlas, y los costos a ser enfrentados. Los planes de acción no tienen posibilidad de ser implementados si los recursos correspondientes no han sido suficientemente asegurados y racionalizados en una estrategia de financiamiento.

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- Cuando una actividad es parte de una secuencia el plan de acción debería mencionar que es un requisito para otra actividad, o que otra actividad es un requisito para tomar en cuenta las restricciones que implica.

- Vale la pena repetir que los países tienen un programa estadístico existente y continuo, incluyendo censos u operaciones de encuestas ya planificados, y que ambos deben ser mantenidos en la mayor medida posible, revisados en algunos casos y expandidos como un resultado de las metas estratégicas acordadas para dicho período.

- La implementación del primer año del plan debe incluir el programa existente en marcha para dicho año.

 

Buenas prácticas: Mali: SNDS_Strategic Axes and Action Plans (see p.8)Senegal: SNDS_Main Report_2008-2013 (see p.10)Sénégal_ Elements budgétaires selon axes, objectifs, lignes d'actionGhana_NSDS_2009-13Rwanda_NSDS_2009-14_Objectives/Policies/Activities and Projects (see p.10)Cabo_Verde_ 2008-2012_Means of Verification (see p. 52)Germany_Federal Statistical Agency_ Strategic action areas and goals (see p.29)

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ImplementaciónRelacionado con

Implementación

 

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ImplementaciónLa implementación es la ejecución, realización y gestión del plan de acción diseñado para la ENDEpara que ésta se materialice en la realidad. Durante la fase deimplementación la ENDE cambia de su forma inicial de ideas y palabras hacia acciones, proyectos específicos (p. ej.,desempeño de una encuesta adicional, modernización del sitio web, redacción de una nueva ley, construcción de un nuevo edificio…) y nuevas tareas, además de las actividades regulares tales como el índice de precios al consumidor. La implementacióndebería estar al centro de las preocupaciones de aquellos involucrados en el diseño de la ENDE para poder asegurar su éxito.

Se ha observado que muchas estrategias formuladas de forma efectiva fracasan porque la capacidad de ejecutar una estrategia no ha sido tomada en cuenta en forma correcta en la fase de diseño. La capacidad de implementar una estrategia debería impulsar la fase de diseño y limitar la amplitud de los objetivos.

Para que laimplementacióntenga lugar exitosa y eficientemente, debería ser bien planificada (Ver: PREPARANDO PLANES DE ACCIÓN). La implementacióndebe estar basada en un plan de acción bien diseñado y, al mismo tiempodebería tener un grado de flexibilidad para poder reaccionar y adaptarse rápidamente a situaciones inesperadas. Durante el diseño de los planes de acción, la capacidad de implementar debería ser una preocupación constante.

La implementación de una ENDE se supone que sea una actividad continua. Cuando se está diseñando una nueva ENDE es muy probable que la actual ENDE todavía esté bajo implementación. Adicionalmente, algunas actividades podrían todavía continuar siendo implementadas a través del siguiente período de implementación ENDE. La implementación es una actividad diaria que involucra a todos y que tiene lugar en todos los pasos de desarrollo de la ENDE.

Es probable que los países que han implementado una primera ENDE hubieran establecido una estructura de gobernabilidad para su SEN; la implementaciónde unaENDEentonces es impulsada por el sistema de gestión estratégica de la gobernanza del SEN.

 

PRINCIPIOS DEIMPLEMENTACIÓNDE LA ENDE

1.    Revisar la consistencia y factibilidad del plan de acción

La fase deimplementaciónrequiere de un plan de acción consistente y robusto. Como se ha mencionado (Ver: PREPARANDO PLANES DE ACCIÓN) se necesita un plande acción detallado y completo para el primer año de la ENDE. Esto será cierto repetidamente para cada año, no solamente para el primero, como es requerido por un enfoque de programación rigurosa. La mayor parte de las fallas observadas en los países donde se han adoptado ENDEs están conectadas muy de cerca a la falta de planes de acción, a la planificación incoherente o imprecisa, o a planes de acción que requieren capacidades fuera del alcance del SEN. Esto significa que al final del año (T-1) debería estar disponible un plan de trabajo para el año T, luego de su validación por la autoridad del SEN y consultas con los diversos actores y socios de implementación. La calidad del plan de acción anual es un elemento clave en el éxito de la implementación de la ENDE.

 

2. Promover una involucración activa de la gerencia sénior y una gobernabilidad apropiada del proceso de implementación

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La responsabilidad de laimplementaciónde laENDE debería apoyarse en la autoridad del SEN. Para dicho propósito, será nombrado un profesional de alto perfil, como el “líder de la implementaciónENDE”, con la autoridad necesaria para liderar el proceso de implementación. Este profesional reportará directamente y de forma regular a la cabeza del SEN. El/ella preparará las reuniones del Comité de Dirección, informará al/la ejecutivo/a del SEN y sugerirá iniciativas cuando sean necesarias. La implementación de laENDEdebería ser la máxima prioridad para la autoridad del SEN y la gerencia superior. Deberá ser claramente comunicada a todo el personal.

Se recomienda que se implemente un Comité de Dirección, con vista a todo el proceso, involucrando a representantes de las diversas agencias (SEN, ministerios del área, otras agencias) en la implementación. El Comité podría también incluir representantes de importantes usuarios de estadísticas. El comité se reunirá de forma regular como un cuerpo consultivo (dos a tres veces por año). Debería hacerse al final del año T-1 una presentación de los logros y fracasos del año en curso y del plan de trabajo para el año T.  

 

3.    Desgloseen “proyectos” más pequeños

Pequeños equipos con líderes y profesionales de todas las entidades involucradas tendrán la responsabilidad técnica de la implementacióndel plan de acción. Los equipos deberán basarse en los productos/resultados (“outputs”) identificados en el plan de trabajo. Esto requiere una división en el plan de acción.

Se pueden construir pequeños “proyectos” alrededor de cada producto/resultado , o alrededor de algunos pocosproductos/resultados interrelacionados. Dividir la estrategia en tareas y proyectos más pequeños llevará a actividades específicas que puedan ser acometidas. Al proceder con pequeños proyectos, éstos pueden ser hechos “a medida” delos recursos humanos y financieros disponibles, y terminados de una manera oportuna.

Cada “proyecto” relacionado a productos/resultados específicos será dividido en fases relacionadas a los diversos pasos requeridos para terminarlo. 

4.    Apuntando hacia estructuras permanentes

En la misma manera en que se construyen teorías por encima de prácticas, las estructuras y enfoques deberían ser desarrollados en vista a lograr la satisfacción de temas mayores de los que se tienen en mano. Cada vez que se lanza un nuevo proyecto, el SEN debería identificar cuáles aspectos son específicos y cuáles son de un interés que podría ser común al programa general. Esto permite la definición del proyecto (o sus sub-componentes) para incluir un componente de larga duración sobre infraestructura, conocimientos, procesoso el ambiente de trabajo.

5.    Maximizando el poder de los recursos humanos y las comunicaciones

Durante la implementación del proyecto el factor humano es de principal importancia. Los miembros del equipo deberán estar convencidos de la relevancia de los objetivos de todos los proyectos relacionados a la ENDE. Es importante armar una estructura de gobernabilidad con los miembros de comité indicados, para poder beneficiarse de una rica y diversa experiencia del personal.

Se necesitará un enfoque de recursos humanos para movilizar y motivar a los profesionales involucrados en la

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implementaciónde laENDE. Una pobre movilización es una de las explicaciones de los fracasos observados en aquellos casos donde se hizo una evaluación.

Un enfoque de comunicación activo y regular es necesario. La información sobre la cual se toman decisiones debería ser proporcionada a los empleados en forma clara y oportuna. Debe alentarse mayor interacción entre los diversos componentes del SEN y los diferentes empleados involucrados.

 

6.    Documentación, evaluación, monitoreoy ajustes

La documentación y evaluación ambos juegan roles importantes en asegurar la calidad de un programa y en informar a la gerencia. La documentaciónes un componente clave del mantenimiento de la calidad así como de una gestión de riesgos sólida. Al mismo tiempo que establece definiciones claramente, también permite que el programa estadístico evite depender de la capacidad experta de un individuo dado, y es una forma de transferir el conocimiento adquirido y necesario para mantener los programas. La documentación puede estar en una variedad de formatos (documento, documento formal, actas, directrices, procedimientos, etc.) y sobre varios aspectos (conceptos, métodos, procesos, propósito de métodos utilizados) de un programa. La documentación es también un importante insumo para el proceso de evaluación.

Las medidas de evaluación deberían definirse al comienzo mismo de los proyectos con vista a utilizarlas no simplemente para informar sobre el proyecto, sino más bien para ayudar a llevaral proyecto en la dirección correcta. Las medidas de evaluación pueden ser cuantitativas (número de tasas, porcentajes) o cualitativas (Ver:EVALUACIÓN M&E).

Según laevolución de los proyectos en el tiempo, en muchas instancias necesitarán ser ajustados con frecuencia en base al conocimiento adquirido. Tal reorganización del proyecto no es una señal de fracaso y más bien es una señal de que la información recién adquirida está siendo utilizada para adaptarse al contexto cambiante. Un fuerte proceso de monitoreo proporcionará lainformaciónnecesaria para alimentar el proceso de ajuste.

En la práctica

  La implementaciónde laENDEpuede ser llevada a cabo a través de varias fases distintas: preparación, ejecución; evaluación.

Pasos de Implementación ENDE

A. FASE DE PREPARACIÓN

La fase depreparaciónasegurará que los diferentes aspectos del plan de acción estén debidamente organizados.

Paso A.1: Confirmar recursos

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Una vez que una persona ha sido identificada como líder de la implementación de la ENDE, su rol debería ser detallado y reconocido. La persona debería estar a cargo de planificación de proyectos, coordinación de las actividades, y ser responsable por los resultados. El tipo y número de recursos humanos necesarios para ejecutar las actividades deberán ser identificados. La disponibilidad de empleados con las capacidades correctas dentro del marco de tiempo del proyecto necesita ser confirmada. Los recursos financieros, tanto en salarios y otros, tambiénnecesitan ser confirmados por la gerencia superior para asegurar que el proyecto tendrá suficientes fondos a través del tiempo asignado para lograr que se complete.

Paso A.2: Establecer gobernabilidad

Debería establecerse una estructura de gobernabilidad para supervisar el progreso a través de la duración del proyecto. Por ejemplo, podría haber necesidad de un comité directivo, compuesto de miembros sénior de gerencia, para supervisar todos los proyectos relacionados a la ENDE, y proporcionar dirección estratégica. La amplitud del plan de acción también determinará qué otros niveles de gobernabilidad podrían ser necesarios. La división en pequeños “proyectos” podría simplemente requerir gerentes de proyecto conectados al líder de implementación ENDE, o a un pequeño equipo que promueva la participación de las entidades involucradas. En cualquier caso, todos los comités y equipos deberían tener un mandato preciso con los roles de sus miembros claramente definidos. La frecuencia de reunión para cada comité debería ser establecida en este punto.

Paso A.3: Organice actividades

Debe prepararse una lista de todas las actividades y tareas requeridas para lograr el resultado final de cada producto o “proyecto”. En este punto, es útil evaluar si cualquier actividad puede tomarse prestada de procesos ya establecidos en otros departamentos dentro del SEN o en otras agencias asociadas. En base a las limitaciones financieras y de recursos humanos, podría necesitarse una priorización de actividades. Algunas actividades que son menos esenciales a los logros del proyecto podrían ser disminuidas o pospuestas. La responsabilidad de la ejecución de cada actividad listada en el cronograma de actividades debería ser asignada a un equipo o miembro de equipo en particular. Las dependencias entre actividades deberían ser identificadas de modo que las diversas actividades puedan ser ordenadas secuencialmente y puestas en un cronograma. Algunas actividades podrían necesitar ser ejecutadas en orden secuencial ya que el resultado de una actividad será necesitado para iniciar la otra. Otras actividades sin dependencias podrán ser llevadas a cabo en paralelo, siempre que hubieran suficientes recursos disponibles.

Paso A.4: Armar herramientas de medición y documentación

Para poder monitorear el progreso y éxito de las actividades, se debe definir indicadores mensurables. Los indicadores deberán ser seleccionados para ser (EMLRT) Específicos, Mensurables, Logrables (realistas) Relevantes, de Tiempo fijo. Un protocolo programado de informes sobre estos indicadores debería ser establecido, por ejemplo a través de informes mensuales/trimestrales/anuales.Con la debida documentación y monitoreo regular, la gerencia podrá hacer ajustes a los proyectos cuando se los requiera (es decir, en términos de finanzas, tiempo, enfoque, etc.) y seguir en buen camino hacia la meta.

Paso A.5: Evaluarriesgos y preparar una estrategia de mitigación

La buena planificación también incluye seria consideración de riesgos. Los riesgos deberían listarse y evaluarse en términos de la probabilidad de que ocurran (baja, mediana, alta probabilidad), y en términos del impacto que pueden tener sobre los resultados del proyecto (impacto bajo, mediano, alto). Cada riesgo debería tener una estrategia de mitigación para disminuir la probabilidad de ocurrencia e impacto, si se llega a materializar.

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Paso A.6: Establecer estrategia comunicacional

El éxito de un proyecto también depende de la buena comunicación (Ver: PROMULGACIÓN/DEFENSA) .Debe prepararse una estrategia de comunicación para asegurar que todos los miembros del equipo estarán enterados del progreso, cambios y temas emergentes que conciernen a todas las actividades. Esto puede incluir distribución de informes de avance, actas, información sobre hitos logrados, etc. 

 

B. FASE DE EJECUCIÓN

La fase de ejecución es la fase más larga de laimplementación ya que es la fase en la cual el “trabajo del proyecto” se lleva a cabo.

Paso B.1: Monitoreéel progreso con regularidad

Las actividades necesarias para un producto/resultado o “proyecto” deberán ser monitoreadas regularmente para asegurar que estén encaminadas con respecto al logro de sus objetivos. El progreso deberá ser monitoreado a través de reuniones o informes regulares. Los indicadores identificados en el Paso B.4 pueden ser medidos sobre una base regular. El monitoreo también deberá incluir una revisión regular de los gastos presupuestarios para asegurar que el presupuesto se mantiene dentro de sus límites financieros. El cronograma de actividades deberá ser también monitoreado en forma regular para confirmar que las actividades han sido completadas dentro de su tiempo asignado, o si es que cualquier retraso podría impedir los resultados.

Paso B.2: Comuníquese

La gerencia superior, comités de gobernabilidad y miembros del equipo deberán ser informados regularmente sobre el progreso o retrasos del proyecto. La buena comunicación asegurará que el plan de acción sea implementado fluidamente. Por ejemplo, se pueden distribuir informes que resumen progreso a la gerencia superior, mientras que las decisiones de aspectos más técnicos pueden ponerse a disposición electrónicamente para consulta con los miembros del equipo.

Paso B.3: Resuelva temas

Los temas deberán ser resueltos en cuanto aparezcan ya que podrían impactar sobre más de una actividad y afectar el cronograma del proyecto. Temas más importantes podrán ser llevados a los comités de gobernabilidad para consejos estratégicos. 

 

C. FASE DE EVALUACIÓN

Poco después de que el proyecto hubiera terminado, los actores claves deberían ser consultados para lograr percepciones sobre qué cosas estuvieron bien y qué podría haberse hecho en forma diferente. Estas lecciones aprendidas deberían ser documentadas ya que proporcionarán insumos útiles para futuros proyectos.

Paso C.1: Recolecte retroalimentación

Una vez que los productos/resultados hubieran sido completados, es importante recolectar la retroalimentación de los actores claves sobre los diferentes componentes. Este ejercicio podría tomar la forma de una discusión informal de grupo o cuestionarios individuales, y deberían ocurrir poco después de que las actividades hubieran sido completadas.La retroalimentación debería mencionar lo que fue bien, lo que no funcionó bien, y Page: 89

sugerencias para mejorar. Debería cubrir todas las dimensiones de la implementación (incluyendo planificación , comunicación, gestión, etc…).

Paso C.2: Documente

Debe prepararse un breve documento para resumir los resultados del ejercicio de retroalimentación. Las lecciones aprendidas siempre son información útil para los gerentes y proporcionan buenos insumos para la siguiente versión de la ENDE.

Buenas prácticas: Rwanda_Visa Instruction manualCameroun_ Rapport sur l'état de la mise en oeuvre_2009Ghana NSDS_Strategic Plan ImplementationAngola : all the NSDS documents on the INE websiteHerramientas: Démarche qualité dans l'élaboration d'une SNDS - qualité de la mise en oeuvreChina_Transformative Opportunities of Implementing a Collaboration Platform in the Government Statistical Service of Hong Kong

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Cuestiones específicasRelacionado con

La siguiente ENDEEstados frágiles y pequeños estados insularesEstrategias sectorialesEstrategias infra-nacionalesEstrategias regionalesOtras cuestiones

 

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La siguiente ENDE

Como se dijo en la presentación de las directrices presentes: Desde la primera vez que se propuso el proceso ENDE casi todos los países involucrados han diseñado e implementado por lo menos una ENDE; algunos están actualmente procesando su tercera. Aunque esto no modifica la lógica general del proceso originalmente propuesto, los cambios que se han introducido deben ser contextualizados, aunque fuese solamente porque se habría completado una primera ronda. Como ejemplo, cuando se diseña una segunda ENDE el informe de evaluación final de la primera sirve como un informe de evaluación para la segunda. También siguen vigentes, con frecuencia con ajustes menores, los mecanismos de monitoreo y evaluación, y las declaraciones de misión y visión. El tiempo que se dedica al reconocimiento, comprensión, y preparación de actividades se acorta dramáticamente y esto permite más tiempo para enfocarse en temas y metas estratégicos, y reduce el tiempo total requerido para lograr el diseño. Es probable que la capacidad de gestión estratégica nacional ha sido de alguna manera mejorada como resultado de la implementación de la ENDE previa.

Es este capítulo, por lo tanto, se supone que el país ha diseñado e implementado una primera ENDE y tiene la intención de diseñar y adoptar otra a lo largo de las líneas propuestas en las directrices presentes. Se supone, además, que los principios generales descritos por PARIS21 para la primera generación de ENDEstuvoamplia aceptación de los principales actores en favor del desarrollo del sistema estadístico nacional. Por lo tanto, en el momento de anunciar el diseño de una nueva ENDE la primera habría sido ya evaluada y su correspondiente informe endosado y difundido.

La evaluación final de una ENDE permite que se aprendan lecciones y que se pueda construir sobre su progreso, incluyendo el diseño de una futura ENDE. El informe incluiría una evaluación al final del período de implementación de la ENDE que busque responder la pregunta: “¿Dónde estamos ahora?” a través de una descripción plena del Sistema Estadístico Nacional (SEN). Esta evaluación es similar a la evaluación que uno haría si estuviera diseñando una primera ENDE -resumido por un análisis FODA que muestre Fortalezas, Oportunidades,Debilidades y Amenazas- permitiendo,por lo tanto,una comparación entre la situación presente con el ambiente prevalente del SEN cuando se diseñó la primera ENDE, y con la situación que se buscaba lograr cuando se adoptó la estrategia (que fue posiblemente ajustada como resultado de la revisión de mediotérmino). Las primeras lecciones importantes son respecto a si el proceso de diseño propuesto es una estrategia implementable, y qué cosas podrían ser mejoradas en el proceso. Otro componente de alta importancia para el diseño de la nueva ENDE son las lecciones aprendidas sobre los mecanismos de implementación así como Monitoreo y Evaluación, y cómo los actores apoyaron la primera iniciativa.

 

DISEÑANDO LA NUEVA ENDEDe manera más importante se supone que la evaluación endosada sugiere el diseño de una nueva estrategia, que las actividades bajo Pasos Permanentes deben ser continuadas, incorporando cambios recomendados por el equipo de evaluación, y que las sub-fases de Reconociendo y Comprendiendo podrían ser omitidas suponiendo que el ejercicio de evaluación cubrió los temas relacionados a ellas.

El tiempo asignado a la sub-fasePreparando puede ser, por lo tanto, reducido en forma significativa; pese a ello, todo el proceso Preparando se vuelca hacia el futuro dentro de un ambiente que es, probablemente, sustancialmente diferente del que existió más o menos 5 años antes;en parte gracias al éxito en implementar la ENDE previa. El Compromiso con una nueva ENDE es ahora directo, pero tiene que ser conocido por todas las partes involucradas: la base (los adeptos). Aunque los actores interesados del sistema estadístico nacional están

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ahora bien identificados, es necesario renovar su compromiso hacia el desarrollo de la estadística, y de actualizar y mejorar los acuerdos organizativos para contrarrestar posibles cambios en la estructura administrativa del país y en la gobernabilidad del SEN, y de incorporar lecciones aprendidas durante los últimos años. Con respecto a los siguientes componentes: Equipo de Diseño, Hoja de Ruta, y Aprobación (Endoso/Apoyo), pueden ser vistos como totalmente nuevos, no necesariamente diferentes sino integrando la experiencia adquirida.

La sub-fase de Evaluando puede ser casi completamente construida sobre el informe final de evaluación que con toda probabilidad incluye recomendaciones de los evaluadores, y sobre observaciones y dirección dadas por los más altos niveles políticos a los que el SEN debe responder. Si un análisis FODA no es parte de la evaluación, el equipo de diseño debe hacerlo para alimentar la sub-fase de visualización.

La estrategia previa había adoptado tanto una Misión para las Estadísticas Oficiales como también una Visión para lo que el SEN sería luego de los siguientes 10 a 20 años de desarrollo nacional. Esta sub-fase de visualización, por lo tanto, debe apreciar si las anteriores declaraciones compartidas de Visión y Misión deben ser ajustadas para tomar en cuenta los recientes resultados del análisis FODA, los hallazgos de la evaluación, y la dirección y directrices proporcionadas por la gobernabilidad política, así como las tendencias percibidas en desarrollo global, regional y nacional. En una perspectiva continua a largo plazo también se abre un nuevo período de unos cuantos años para programar nuevos censos principales y contemplar las operaciones estadísticas a futuro. Para entregar la Visión, se había previamente bosquejado una estrategia general; es probable que necesitará algunos cambios que reflejen las transformaciones que ocurrieron, las nuevastransformaciones que se ven venir por delante, así como los componentes de la estrategia que parecen haberse desempeñado no tan bien como se había esperado.

Salvo por las actividades y proyectos recurrentes lanzados pero todavía no terminados, el contenido del Plan de Acción es casi íntegramente nuevo. Para el nuevo plan de acción de la sub-fase Elaborando, las lecciones aprendidas mientras se implementaba la ENDE previa deberían ayudar a armar planes para el logro de los nuevos productos solicitados por las nuevas metas estratégicas, en línea con un programa realista y actualizado de disponibilidad de recursos humanos y financieros. El mecanismo de M&E necesario podría estar basado en el mecanismo ya en uso, incorporando mejoras y cambios necesarios. Se deberá dar debida consideración al período cubierto por el plan de acción de modo de asegurar una sincronización satisfactoria con iniciativas de desarrollo actuales o nuevas, nacionales, regionales o internacionales. En cuanto a cualquier programa estadístico de actividades, la agenda del SEN para liberación de indicadores estadísticos y resultados de encuestas debe estar muy bien asociada a los ciclos de necesidad de datos de dichas iniciativas.

Adjunto TamañoPeru_NSDS_2.pdf 9.17 MB

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Estados frágiles y pequeños estados insulares en desarrollo

ESTADOS FRÁGILESEl caso excepcional de los estados frágiles debe ser considerado dada la complejidad y diversidad de las diversas situaciones. Un estado frágil puede ser definido como: 

1. Un estado bajo tensión aguda donde las instituciones reinantes se enfrentan a situaciones contestatarias serias y podrían estar potencialmente incapacitadosde gestionar conflictose impactos.

2. Un estado que está fallando, o en riesgo de fallar, con respecto a la autoridad y a amplios servicios de derecho y legitimidad.

3. Un estado cuyo gobierno central es tan débil y poco efectivo que tiene poco control práctico sobre una gran parte de su territorio, llevando al colapso del estado.

4. Un estado post-conflicto es un estado que ha emergido de un conflicto y que está progresivamente estableciendo instituciones y logrando la disponibilidad de recursos para sostenerse completamente fuera de la crisis y fragilidad.

Los indicadores de vulnerabilidad del estado impregnan la totalidad de todas las instituciones nacionales, incluyendo:

1. Indicadores Políticos que cubren la criminalización y/o la des-legitimización del estado, el deterioro progresivo de los servicios públicos, amplias violaciones de derechos humanos, un aparato de seguridad a manera de “estado dentro del estado”, la emergencia de facciones de élite, intervención de otros estados o factores externos.

2. Indicadores Sociales como ser presiones demográficas, movimientos masivos de refugiados y pueblos internamente desplazados, legados de querellas de grupos buscando venganza, fugas humanas crónicas y sostenidas.

3. Indicadores Económicos que incluyen desarrollo económico desparejo a lo largo de líneas grupales, lo cual generalmente está asociado con aguda y/o severa declinación económica. 

De una situación de conflicto a una de no conflictoDurante el tiempo de conflicto, el ENDEdeberá ser construido considerando la mitigación de riesgos, la protección de bienes físicos y estadísticos, la conservación de datos a través de copias de seguridad (“backups”) fuera-de-sitio (“off site”), y la preparación para la situación de post-conflicto y el retorno a la “normalidad”..

Luego del retorno a la “normalidad”, deberían encaminarse las soluciones a situaciones post-conflicto o no-conflicto dirigidas a la restauración del sistema estadístico. Cada situación de país es idiosincrática dependiendo de la naturaleza del conflictoy la magnitud de los daños que el sistema estadístico hubiera sufrido durante el período de conflicto. Se podría necesitar concebir al ENDE como un mecanismo para la reconstrucción de recursos humanos y bienes físicos en situaciones donde hubo daños extensivos a las instituciones estadísticas y los activos de datos del estado. En cada caso, sin embargo, construir sobre activos que fueron “salvados” del conflicto será el primer paso hacia la definitiva reconstrucción del sistema estadístico

 

PEQUEÑOS ESTADOS-INSULARES EN DESARROLLO (PEID)

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Los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID)[SIDS, Small Island Developing States]son un grupo de países en desarrollo que enfrentan desafíos únicos en este procesocomo resultado de factores tales como su relativa situación de aislamiento o situación remota, reducido tamaño de mercado, reducida base de recursos y exportación, susceptibilidad a choques económicos externos, vulnerabilidad a amenazas ambientales y los efectos del cambio climático, y su exposición a frecuentes e intensos desastres naturales. EstosPEID/SIDS se encuentran en el Caribe, el Pacífico y el Atlántico, en el Océano Índico, el Mediterráneo y en el Mar del Sur de la China (AIMS).La así llamada región AIMS es menos homogénea que las dos otras y no se beneficia del apoyo de una institución regional específica.

El Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (UNDESA) actualmente reconoce a 51 pequeños estados insulares y territorios en desarrollo en el monitoreo del desarrollo sostenible de los PEID/SIDS.Los PEID incluyen 38 países que son miembros reconocidos de las Naciones Unidas y 13 no-miembros o Miembros Asociados de comisiones regionales http://sustainabledevelopment.un.org/index.php?menu=1520.

Características de los sistemas estadísticos nacionalesPEID

Los sistemas estadísticos nacionales (SEN) de los PEIDvarían considerablemente en términos de tamaño y niveles presupuestarios, y el perfil de la Oficina de Estadística Nacional(OEN) difiere de una isla a la otra. Kiribati, las Marianas del Norte, las Islas Marshall, Nauru, Niue, Tuvalu yPalauen el Pacíficotienen entre1 y 10 personas en sus respectivas OEN, mientras que Jamaicaenel Caribe tieneun personal de 327. El 2013, el presupuesto anual de la OEN en Jamaica llegó a USD 6.7 millones comparados conUSD 430,000 en Tonga o Vanuatu. Muchas OEN son parte de Ministerios mayores, tienen poca autonomía y con frecuencia no tienen el mandato para coordinar todo el sistema estadístico.

Las OEN de los PEID se enfrentan a constreñimientos específicos ligados a su vulnerabilidad y ésta se refleja con frecuencia en sus OEN. No es sorprendente que las OEN más vulnerables se encuentran en los países más pequeños y con menos recursos financieros. Por lo tanto, puede haber una necesidad de diferenciar entre las OEN de los PEID. Tomando en cuenta dos variables: población menor a 120,000 y PIBmenor aUSD 4,000, 31 países y territorios pueden considerarse como que están enfrentando fuertes constreñimientos para sus OEN.24 paisesy territorios debido a su pequeño tamaño (Samoa Americana, Anguilla, Antigua y Barbuda, Aruba, Islas Vírgenes Británicas, Islas Cook, Domínica, Estado Federado de Micronesia, Grenada, Kiribati, Islas Marshall, Montserrat, Nauru, Niue, Mancomunidad de las Marianas del Norte, Palau, Puerto Rico, Saint KittsyNevis, Saint Lucia, Saint VincentyGrenadines, Seychelles,Tonga, Tuvalu, y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos).Nueve (9) de estos países debido a su bajo PIB (EFM/FSM, Sao TomeyPríncipe, Vanuatu, Kiribati, PapuaNueva Guinea, Haiti, Comoros, Islas Solomon, Guinea-Bissau), 6 de los cuales se categorizan comoPMDo con ingresos bajos o intermedios.

El rol de un bajo PIB per cápita puede ser ilustrado por la OENComoros. Con solo 18 personas comparadas con 30 en Tonga, el PIB per cápitadeComoroses de USD 1,505 y USD 5,316 para Tonga. La Población (datos 2013) es significativamente más alta en Comoroscon alrededor de 735,000 mientras que es solamente de 103,300 para Tonga. Otras variables tales como el compromiso político podrían también jugar un papel para explicar la brecha entre las dos OEN. Si se toma en cuenta el criterio de la pequeñez extrema en términos de población, entonces las Islas Marshall, Nauru yPalauson muy específicas, con un personal en su OEN de nada más que 5 (Islas Marshall y Nauru) y 4 (Palau). Estos 12 países(PMDy lasOENmás pequeñas en términos de dimensión de una OEN)entonces calificarían para acción prioritaria en cuanto concierne al SEN.

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Mientras que muchos SENcomparten los mismos constreñimientos y desafíos, varias característicasespecíficas

se hacen más agudas en los PEID.

Recursos Humanos1. Inadecuados o, con frecuencia, con falta de profesionales altamente competentes y con experiencia relevante para hacerse cargo de las tareas estadísticas. En los PEID/SIDShay capacidad limitada de profesionales en estadística para que lleven a cabo tareas especializadas lo que resulta en una excesiva dependencia en los pocos miembros del personal calificados y en sobrecargar laboralmente a estos, lo que retrasa la entrega de datos importantes. 2. Necesidad de capacitación y re-capacitación continua para fortalecer la base de conocimientos porque un número relativamente pequeño de personas es responsable de lidiar con diversos conjuntos de funciones estadísticas (p.ej. índices de precios al consumidor, diseño muestral de encuestas y, la compilación de estadísticas ambientales). 3. Gran dependencia en la experiencia técnica de expertos externos (y financiados desde el exterior).  4. Alta rotación de personal y un gran número de personal temporal. Los niveles salariales bajos son una preocupación para el personal capacitado y una causa principal de la alta rotación. El personal de campo contratado para la recolección de datos se compone con frecuencia de novatos con capacidades y experiencia limitada para la recolección de datos. 

Características Geográficas y Demográficas5. Se requieren muestras relativamente más grandes en relación a las poblaciones más pequeñas en tamaño para obtener resultados válidos en la estadística,con un costo consecuentemente más alto per cápita en la adquisición de datos.6. Los territorios grandes y dispersos con poblaciónes relativamente pequeña o con poblaciónes de desigual y escasa distribución, con frecuencia dan lugar a enormes errores de no-muestreo. 7. La falta de anonimidad de las unidades estadísticas en la población requiere de tratamiento especializado de los datos agregados y el uso público de los muestreos.8. Temas de diversidad entre poblaciones o sub-poblaciones que llevan a costos mayores de implementación de estándares armonizados, clasificación y sistemas de codificación.9. En losPEID más pequeños la “fatiga del respondiente” conlleva a un incremento de no-respuestas a las encuestas. Informática (IT)10. Requiere una menorcantidad de software “personalizado” debido al rango relativamente menor de la diversidad de los elementos de datos.11. Adopción más fácil de sistemas estándar de codificación y clasificación a través de las unidades estadísticas, cuando hay compromiso. 12. Respuesta lenta de los servicios centrales deITpara los requerimientos de apoyo en hardware y software,lo que conduce a recomendaciones generalizadas de softwarey no a una recomendación especializada.13. Falta de confidencialidad en datos estadísticos de otras agencias de gobierno que los producen.14. Los PEID más pequeños y menos prósperos tienen infraestructuras de información y comunicación débiles,además depersonal calificado limitado, y una alta rotación de personal. Con frecuencia no tienen los recursos para actualizar los equipos, sistemas y software de forma regular. La actualización en una encuesta con frecuencia se lleva a cabo cuando esta es financiada o cofinanciada por donantes. 

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Apoyo regional para la estadística15. Un alto nivel de dependencia en centros regionales fuertes para el apoyo técnico y estadístico resulta en un alto costo de viajes en la región, esto es particularmente cierto en las islas del Pacífico y en los países del Caribe. Fragilidad16. Necesidad decopias de respaldo [“backup”]apropiada en situaciones donde los sistemas nacionales fallan, las condiciones políticas y de seguridad van en deterioro, los datos se pierden o no están disponibles, y/o cuando no hay personal disponible o ha sido reemplazado o transferido.   Confidencialidad17. La adherencia estricta a los principios de confidencialidad debe ser observada a causa de la relativa facilidad con la cual los registros de una entidad específica pueden ser identificados aun cuando se emplean reglas de agregación para asegurar la no-divulgación.18. Resistencia de otras agencias de gobierno para proporcionar datos administrativos públicos a la agencia estadística/OENlo cual resulta en el no-reporte de algunos eventos críticos.19. Políticas estrictas sobre difusión de datos inadecuadas o, con frecuencia, no existentes. Otros temas20. Legislación estadística inadecuada, obsoleta o, con frecuencia, ausente que sirva como marco para un SEN coordinado y armonizado.21. Liderazgo débil o inadecuado en las OENconduce a la falta de dirección apropiada sobre cómo debe manejarse el sistema nacional. Estoresulta en una mala coordinación y coherencia de los SEN.22. Inexistencia de consejos estadísticos, o entes similares con amplia representación, que podrían dirigir el desarrollo estadístico.23. Falta de cultura estadística y conocimiento de la OEN.

 

Desafíos que enfrentan los sistemas estadísticosen los PEID

Los SENde los PEIDno tienen suficientes recursos financieros para cumplir con los gastos requeridos por un sistema estadístico estándar. El costo de una encuesta estándar (p.ej. encuestas de ingresos y gastos de hogaresHIES[HouseholdIncome and ExpenditureSurvey] se encuentra con frecuencia más allá de las posibilidades de los presupuestos de los SEN de los PEID más pequeños y pobres.Las OENrequieren de personal altamente especializado en estadísticas y demografía, los cuales pueden no estar disponibles en la actualidad en los PEID. Una base estrecha de capacidades es un rasgo que prevalece en las islas más pequeñas y se refuerza por altas tasas de emigración hacia el exterior.Los requisitos internacionales de datos son con frecuencia demasiado exigentes para la capacidad estadística de los PEID. El monitoreo de las Metas de Desarrollo del Milenio (MDM)requirió de muchos indicadores que con frecuencia no están disponibles en los PEID.  Los informesde los indicadores MDM fue pobre en muchos PEID debido a la falta de datos. Se espera que con la adopción de las Metas de Desarrollo Sostenible habrán nuevas dificultades cuando se espere que un juego más exigente de metas, objetivos, e indicadores sea monitoreado y reportado.La gestión basada en resultados no se acepta en muchos PEID.La toma de decisiones y la formulación de políticas de desarrollo basadas en evidencia no es una práctica común. Los tomadores de decisiones raras veces se apoyan en datos para tomar decisiones y,como ésta es la costumbre, no hay una necesidad

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imperiosa para proporcionar datos confiables, apropiados y oportunos. Capacidad estadística baja y mala imagen de la OEN perjudica su liderazgo y el rol coordinador en el SEN.  Esto da como resultado una falta de coordinación y coherencia dentro del sistema estadístico y la ausencia de un sistema para compartir información entre agencias que recolectan dichos datos. Por ejemplo, los datos necesarios para monitorear y medir las dimensiones ambientales de vulnerabilidad podrían ser difíciles de recolectar y analizar. Las estadísticas sobre recursos naturales, cambio climático, contaminación, desastres y riesgos requieren acceso a sistemas de información y especialistas sofisticados.Los usuarios juegan un rol muy limitado en los PEID.La demanda de datos por parte de usuarios es todavía débil en los PEID. Esto se hace aparente en una gobernabilidad política débil que favorece el uso limitado de datos y que no estimula la promoción de un fuerte sistema estadístico.

 Rol de las instancias regionales en el desarrollo de los sistemas estadísticos de los PEID Construir y fortalecer los SEN de losPEIDnecesitaría apoyo considerable a largo plazo de la comunidad internacional, específicamente en las áreas de construcción de capacidades en recursos humanos; construcción institucional; asistencia técnica en marcos, metodologías, estándares y herramientas; e inversión en sistemas de información y necesidades relacionadas a IT;entre otros. Instancias regionales por lo tanto juegan un papel importante en apalancar apoyo a largo plazo para el desarrollo estadístico en losPEID.   Un enfoque regional al desarrollo estadístico no solamente asegura sistemas estadísticos efectivos que contribuyen a la toma de decisiones nacionales y regionales, sino también promueve mayor cooperación e integración a través de la región estimulando el crecimiento económico, desarrollo sostenible, buena gobernabilidad y seguridad mutua. Las instancias regionales que cuentan con cooperación estadística como parte de sus mandatos proporcionan un apoyo muy necesario a los sistemas estadísticos de los PEID. Por ejemplo: 

Aumentar los recursos humanos de estadísticos de los PEID. Las instancias regionales con frecuencia tienen un “fondo común” (“pool”) de expertos estadísticos y profesionales quienes podrían ser enviados temporalmente para llenar la brecha de recursos humanos en el país o, para llevar a cabo actividades estadísticas específicas a corto plazo.

 

Proporcionar capacitación y asistencia técnica a los PEID. Las instancias regionales podrían proporcionar una sesión común de capacitación para varios de los PEIDpara minimizar los costos de capacitación. Las sesiones de capacitación diseñadas “a medida” que sean específicas a las necesidades de los países también pueden ser facilitadas por las instancias regionales, particularmente en la adopción de estándares estadísticos, el uso de nuevosoftwarey, herramientas estadísticas y la difusión de datos, entre otros.

 

Apoyo a la infraestructura ICT[Tecnologías de la Informática y Comunicación]. Los recursos para actualizar una muy necesaria infraestructura ICT(p.ej. computadoras, bases de datos, software) para apoyar el trabajo estadístico del SENse encuentra más allá de los medios de una cantidad de losPEID. Las instancias regionales proporcionan apoyo en términos de identificación y provisión de equipo adaptado para uso por el SEN. En algunos casos, la instalación regional de procesamiento se establece utilizando

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recursos comunes de las contribuciones de país para ayudar al SEN en el procesamiento de datos, análisis y almacenamiento de información estadística.

 Por ejemplo, el Secretariado de la Comunidad del Pacífico y el Secretariado de la Comunidad del Caribe y Mercado Común del Caribe (CARICOM)tienen una unidad -o programa- exclusivos que están activamente involucrados en el desarrollo de las estadísticas regionales, proporcionando apoyo estadístico muy necesario a sus PEID miembros.  Estrategias recomendadas para el desarrollo estadístico de losPEID        La estadística es considerada como un importante mecanismo para lograr metas de desarrollo sostenible en los PEID. Su rol en la planificación del desarrollo se menciona claramente en: “Vía de Modalidades Aceleradas de Acción (SAMOA), el documento de resultados de la 3ª Conferencia Internacional sobre PEID”, el cual resalta que “la recolección de datos y el análisis estadístico es necesario para permitir a los PEID a: planificar efectivamente el, hacer el seguimiento al, evaluar la implementación del, y llevar cuenta de los éxitos delcumplimiento con las metas de desarrollo acordadas internacionalmente.” Una demanda en crecimiento de datos es inevitable y los sistemas estadísticos de los PEID necesitarían equilibrar las demandas de datos nacionales, regionales e internacionales, y los requisitos de informes. Hay algunas recomendaciones que podrían acelerar y sostener el desarrollo estadístico en los PEID en apoyo del desarrollo nacional. Promulgacióny compromiso político La promoción de la estadística en apoyo del proceso de desarrollo debería ser un tema de alta prioridad en los PEID. La utilidad de la estadística como una herramienta para la toma de decisiones y políticas debería ser un tema central en cualquier esfuerzo de promulgación, ya que esto alentará potencialmente el apoyo de alto nivel y ayudará a mejorar la imagen de las estadísticas oficiales en los PEID. Un programa de promulgación debería tener como objetivo los más altos cargos en el gobierno de modo de que la conciencia del rol de la estadística conlleve al compromiso político en la reforma del, y el financiamiento para el SEN. Para construir y fortalecer el SEN de los PEID, el conocimiento [“alfabetización”] de la estadística, especialmenteen el sector privado, la sociedad civil y los medios de comunicación debería también mejorarse. La promulgación y defensa de la estadística es una parte integral del proceso SEND–tanto al comienzo y al medio,como en las etapas finales. En una etapa temprana del proceso SEND, la promulgación deberá dirigirse a las altas autoridades de gobierno, de preferencia al Primer Ministro, con la inclusión de ministerios claves como ser los de planificación y finanzas. La promulgación en la etapa media podrá tener como meta otras agencias que producen datos, a los usuarios gubernamentales de datos, al sector privado y a las organizaciones no-gubernamentales;esto podría hacerse a través de diálogos de productores-usuarios de datos y consultas. Bajar los costos de recolectar, procesar y difundir datos El costo asociado a la construcción de un sistema estadístico “estándar” no está al alcance de la mayoría de los PEID. Deben hacerse esfuerzos para reducir el costo de la estadística. Hay dos formas en que esto podría lograrse:

 Uso de datos administrativos como fuentes alternativas. En la mayoría de los PEIDlos datos administrativos de los ministerios de línea como ser de salud, educación, estadísticas vitales y agricultura,

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son poco utilizados en la planificación de desarrollo y la formulación de políticas. Cuando se asegura la calidad de los datos administrativos estos podrían ser buenas fuentes alternativas de información, y podrían sustituir parcialmente a costosos datos de encuesta. LaITpodría también reducir la carga de los respondientes en países con poblaciones muy pequeñas. Sin embargo, debería hacerse mejoras considerables para asegurar que los datos administrativos sean apropiados para este uso. Debería también establecerse relaciones cercanas y coordinación entre los ministerios de línea y lasOEN, y un proceso de integración de todos los productores de datos en el SEN. Deberían establecerse memorándumsde entendimiento con las autoridades claves de los productores claves de modo que las OENtengan formas de acceso permanente a las bases de datos administrativas.

 

Adaptar instrumentos utilizados en la recolección, procesamiento y difusión de datos para propósitos de los PEID. Las investigaciones metodológicas para definir enfoques menos costosos y más convenientes para encuestas en los PEIDson valiosas. Encuestas poli-funcionales y cuestionarios adaptados que se adhieran a estándares y clasificaciones internacionalmente aprobados, por ejemplo, están ahora siendo adoptados por unos cuantos PEID del Pacífico y han resultado en reducciones sustanciales en los costos de encuesta.[1]Un uso óptimo de laICTpara la recolección, procesamiento y difusión de datos puede contribuir a la reducción de costos. Las alianzas con universidades y agencias de investigación se recomiendan para identificar y “testear”[probar] instrumentos estadísticos apropiados y adaptados, tomando en cuenta los constreñimientos conectados a pequeñas poblaciones y presupuestos inadecuados. En cuanto a la capacitación, un uso óptimo de la ICTfavorecería el desarrollo/implementación de capacitación remota [a distancia] para hacer el proceso más continuo, con el apoyo de Instituciones Regionales.

 Adaptar los requisitos internacionales al contexto PEID/SIDS Los requisitos de monitoreo de metas internacionales debe estar adaptado a los requisitos y necesidades de los PEIDtomando en consideración sus prioridades de desarrollo y capacidad de generar informes. El proceso de adaptación podría ser conducido a nivel regional con instituciones regionales que proporcionen apoyo a los PEID,en cercana coordinación con los SEN. Se recomienda que para la agenda de desarrollo sostenible Post-2015, un proceso específico de monitoreo y evaluación sea definido tomando en cuenta sus prioridades de desarrollo y las capacidades de sus SEN. Desarrollo e implementación de herramientas específicas a los PEID para evaluar y monitorear su vulnerabilidad La vulnerabilidad de los PEIDtiene dimensiones económicas, sociales y ambientales, por lo tanto deben ponerse en efecto sistemas específicos de información, diseñados para la recolección de datos, que podrían medir los impactos de la vulnerabilidad. Por ejemplo, para monitorear la vulnerabilidad ambiental se tendría que establecer un sistema estadístico para recolectar datos sobre el ambiente y los recursos naturales, lo cual muchos PEID no tienen en la actualidad, incluyendo sistemas para recolectar datos para informar sobre la gestión de riesgo de desastres, adaptación al cambio climático, gestión de residuos, y uso de energía sostenible. Para medir la vulnerabilidad económica se requeriría información sobre temas de importancia para los PEID tales como turismo, exportación e importación de bienes y servicios, dinero y banca, migración y remesas, entre otros. Los marcos estadísticos deberán también estar instalados para ayudar a los PEIDen el monitoreo de pobreza, trabajo, salud, educación, seguridad alimentaria, nutrición, género y temas relacionados a cultura. Fortalecer instituciones regionales con un mandato de cooperación estadística

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 Un número de losPEID, específicamente los más vulnerables y con más desafíos, necesitarían apoyo estadístico continuo para complementar las capacidades de sus SEN. Debido a su tamaño relativamente pequeño y su aislamiento, el apoyo externo de las instituciones internacionales y regionales es inevitable. El modelo de cooperación estadística regional tanto en el Pacífico como en la CARICOM demostró ser efectivo en facilitar el desarrollo estadístico en los PEID. Un fondo común (“pooling”) de recursos (p.ej. financieros, humanos, infraestructura) a nivel regional ayudará a compensar las limitaciones de los sistemas estadísticos de los PEID.  El rol de las instituciones regionales con un fuerte mandato de cooperación estadística es importante para sostener el apoyo a los PEID más vulnerables. Por lo tanto es necesarioque aquellas instituciones tengan el financiamiento adecuado para proporcionar apoyo continuo a los PEID que lo necesitan. Se requeriría un fuerte compromiso tanto de los estados miembros como de los socios de desarrollo para continuar contribuciones para financiar el trabajo estadístico de las instituciones regionales. Un plan de acción concreto para la cooperación estadística y desarrollo regional que esté en línea con las prioridades de desarrollo de los PEID es un buen instrumento de financiamiento donde se reflejarían las necesidades estadísticas de los estados miembros con monitoreo y evaluación regular de los resultados  de las preocupaciones emergentes. Parte del rol de la institución regional en el fortalecimiento de la cooperación estadística involucraría también una actualización continua de las capacidades del personal de los proveedores de asistencia técnica, especialmente en cuanto a marcos estadísticos, metodologías y estándares que son útiles para losPEID y, la expansión de un “fondo común” (“pool”) de expertos regionales para proporcionar apoyo a los PEID a pedido de estos.

[1]La encuesta estándar de ingresos y gastos de hogares (HIES) del Pacífico es una encuesta multipropósito que ha pasado la fase de prueba.

 

Recomendaciones para preparar a losSENDen los PEID

En la actualidad solo una minoría de los PEIDtienen instalado una ENDEque sirva como marco para su desarrollo estadístico. El diseño e implementación efectiva de unaENDEadaptado a las especificidades de los PEIDdebería ser una de las prioridades de las políticas de desarrollo de los PEID. Las regiones del Pacífico yCARICOM han reconocido hace tiempo que las ENDEson cruciales para asegurar que se logre un desarrollo estadístico estratégico en los PEID. Mientras que los sistemas estadísticos de los PEID varían en sus características y capacidades, las ENDE se mantienen como un marco efectivo para equilibrar las prioridades y demandas de estadísticas con debida consideración del tamaño, vulnerabilidades y temas específicos que deben ser enfocados.  

Fortalecer la gobernabilidad del SEN.La credibilidad de un sistema estadístico está conectada a la calidad de los productos estadísticos y serviciosque produce, la capacidad de proporcionar los datos necesitados por los usuarios, y la confianza de los usuarios de datos en las estadísticas producidas. Un buen sistema estadístico se caracteriza por independencia, transparencia e integridad, con frecuencia reflejada en la legislación del estado. Para asegurar que unPEIDtenga un buen sistema estadístico, debería tener un sistema de gobernabilidad del SEN en buen funcionamiento.Adoptar un enfoque de programación en la planificación estadística. Un plan de acción anual de actividades estadísticas a medano plazo (3 a 5 años) que involucra a todos los productores de datos debería ser preparado y costeado. Este es un importante componente delENDE.Promover la difusión de datos.LaENDEpromulga una mejor difusión de datos y acceso abierto a los

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datos y estadísticas de manera regular y oportuna. Los programas delaENDEdeberían incluir formas de mejorar la disponibilidad y accesibilidad de datos para los usuarios. El uso de las ICTpermite la difusión de datos extensiva y fácilmente accesible a los usuarios. La política de difusión también debería estar instalada para el SEN.Diálogocon los usuarios de datos.El proceso delaENDEinvolucra la consulta con usuarios de datos y otras partes interesadas para asegurar que el SEN responda a las necesidades de los usuarios de datos. Este proceso consultivo se olvida frecuentemente cuando se formulan los planes estadísticos. Es necesario identificar a los usuarios claves de datos quienes podrían contribuir significativamente a las discusiones sobre brechas en datos, calidad de datos, y disponibilidad de datos en la determinación de las prioridades estadísticas.Promover la construcción de capacidades. MuchosPEIDno tienen la capacidad de producir y difundir los datos necesarios a los usuarios. El enfoqueENDEproporcionará un diagnóstico de las capacidades existentes e identificará las brechas a ser enfrentadas y cómo esto podría hacerse. Un programa de construcción de capacidades podría ser entonces definido. En el caso de los PEID, la implementación del programa debería ser coordinada y apoyada al nivel regional para asegurar que puedan identificarse soluciones específicas tales como herramientas comunes y la unión de recursos. Un tema clave es la sostenibilidad del proceso de construcción de capacidades.

 

 

Herramientas: Strengthening statistical services through regional approachesA Pacific Island region Plan for the Implementation of initiatives for strengthening satistical services through regional approaches 2010-2020Buenas prácticas: Afghanistan_Capacity Development Plan 2011-2014Vanuatu Strategy for the Development of Statistics, 2014-2020Cook Islands NSDS Roadmap

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Estrategias sectoriales

Como la ENDEcubre todo el Sistema Nacional Estadístico en forma integral (Ver:COMPRENDIENDO),queda por entendido que su proceso de diseño debería cubrir todos los sectores también, y que los mismos elemento esenciales de la ENDE aplican para la preparación de sus estrategias sectoriales (Ver: ejemplo de Agricultura, abajo). Finalmente una ENDE bien diseñada ayudará a todo un país a construir un sistema estadístico bien integrado con una mejor integración de la producción de estadísticas sectoriales. 

En diversos países, durante la primera generación de las ENDEs, se utilizó un enfoque de abajo hacia arriba mientras se diseñaba la ENDEpara permitir que los diversos sectores, tales como los ministerios (p.ej., Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, etc.), sean incorporados en forma orgánica a la ENDE y, por lo tanto, llevar a un SEN con mejor coordinación. Los sectores mencionados podrían también ser departamentos gubernamentales o agencias, tales como el Departamento de Inmigración, el Departamento de Registro Civil, la Autoridad de Ingresos/Impuestos, el Banco Central, etc. Generalmente se seleccionaron como 10 sectores en la primera versión, y se fueron añadiendo otros progresivamente. Este enfoque también les ayudó a aprender mientras se lograba hacer avances (Ver: "Mainstreaming sectoral statistical system: a guide to planning acoordinated National Statistical System " Afdb- Intersect-PARIS21).

Generalmente un enfoque de abajo hacia arriba implica que se ve a un sector estadístico como correspondiendo a una entidad principal(AMD/MDA, Agencias Ministeriales Departamentales); se toma al SEN como sector de todas maneras, y se lleva a cabo con la sensación de que no habrán cambios radicales en la visión del SEN durante el proceso del diseño. Tendría que hacerse una estrategia para cada entidad.

 

 

Debería tomarse en cuenta, empero, que varios ministerios de línea podrían estar involucrados en la producción de un tema estadístico dado (Ver:SDMX,abajo). Es por esta razón que,en último análisis, todos los actores interesados deberían ser consultados y una buena coordinación asegurada entre todos los ministerios de línea. Debería asegurarse que no solamente las entidades responsables de la producción de estadísticas de ciertas materias estén representadas en las disposiciones organizativas definidas para el diseño, pero que también se tomen en cuenta a los usuarios. También puede tomarse la decisión de que un sector incluya varias AMD y el SEN; en este caso debería diseñarse una estrategia para cada sector y una para el SEN.  

Las políticas y planes sectoriales existentes proporcionarán una guía útil sobre las prioridades en términos de necesidades estadísticas para el monitoreo de dichas políticas para futuros ajustes y diseño. También reflejarán, en cierta manera, la división del Sistema Estadístico Nacional del país. Las mejoras necesarias en la estadística

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para cumplir con las políticas internacionales de indicadores, deberían también ser cuidadosamente examinadas.Durante el diseño de las estrategias estadísticas sectoriales, la coordinación y colaboración entre los diversos actores involucrados inevitablemente implicará un enfoque de arriba hacia abajo, cuando la retroalimentación de parte de las altas autoridades en relación a los planes de desarrollo nacional y estrategias globales pueda ser proporcionada. Las interconexiones entre las diversas estrategias sectoriales también deberían ser tomadas en cuenta durante el diseño de la ENDE y durante las sesiones de revisión general.

Sin importar cual fuese el enfoque escogido por un país, al final todo conllevará al mejoramiento de los productos/resultados (“outputs”) estadísticos y su integración, y esto dependerá de los procesos de producción estadístico a través del Sistema Estadístico Nacional. En términos concretos: ¿cómo nos trasladamos de las políticas y estrategias hacia la producción de la información deseada? Cualquiera que fuese la política (política de reducción de pobreza, política de género, política de medio ambiente…) tendrá que ver con tres principales campos de la estadística (Ver: Cuadro, abajo), y la información estadística necesaria tendrá que ver con varios temas/materias (sub-campos). Para una mejor integración y optimización de los procesos de producción existentes, sería útil saber si las varias demandas que emergen quedarían dentro del mismo campo en la nomenclatura. Más aún, en un país dado, la producción está repartida entre varias gestiones y las autoridades nacionales tendrán que dividir las responsabilidades de la producción estadística en una forma óptima entre las diferentes entidades, de modo que sería esencial tener un ‘mapeo’ general preparado.   

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En la práctica

Quién y CuándoSi todavía no hay una ENDE, el diseño de una estrategia sectorial será integrado con el diseño de la ENDE. Si ya existe una ENDE y existe la voluntad de hacerla más integrada,la evaluación de medio término o el comienzo del proceso de diseño de la siguiente ENDE podrían ser las oportunidades correctas para la incorporación de una estrategia sectorial. Esto dependerá de si la ENDE existente se encuentra en preparación o ya está siendo implementada.  

Los diversos actores involucrados dependerán de las estructuras organizativas que el país ha decidido instituir para poder diseñar su ENDE (Ver:PREPARACIÓN). La cuidadosa identificación de los actores interesados sobre la base de un “sector” claramente definido por el país será crucial.

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Es altamente recomendable que la metodología utilizada para diseñar las estrategias sectoriales sea la misma que la metodología utilizada para diseñar la ENDE. (Ver: PASOS DE DISEÑO).

El caso de la Agricultura, asociado con la Estrategia Global para el mejoramiento de la agricultura y el mejoramiento rural, puede ilustrar este caso.

  

AGRICULTURA

El sector agrícola se ha visto ante un declive en la cantidad y calidad de datos estadísticos desde los principios de los años ochenta. Un factor contribuyente para esto ha sido la falta de integración de la agricultura en los sistemas estadísticos nacionales. Esto ha sido principalmente un problema en sistemas descentralizados donde los datos agrícolas son producidos por ministerios de línea fuera de la oficina de estadística nacional. Adicionalmente, en el sector agrícola los datos estadísticos podrían ser divididos entre varios ministerios, como ser los de pesca, ganadería, forestación, y tierras y agua. Fuera de incrementar las dificultades de coordinación, esto con frecuencia ha tenido como resultado la repetición de estadísticas y una falta de datos armonizados para los tomadores de decisiones. Además de ello, las estadísticas agrícolas se han enfrentado a desafíos adicionales tales como ser la falta de personal capacitado, financiamiento insuficiente y la duplicación de recursos entre muchas fuentes.

La Estrategia Global para Mejorar las Estadísticas Agrícolas y Rurales ha reconocido que la mejora de las estadísticas agrícolas comienza con la incorporación de la agricultura al sistema estadístico nacional, empezando por su integración en la Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Estadística (ENDE). A la fecha, ha habido una inclusión limitada de las estadísticas agrícolas en las ENDEs y en aquellos casos donde sí se incluyó la estadística, la cobertura ha sido limitada. Los campos de la agricultura que han sido representados han sido principalmente la producción y precios, con otros campos (comercio, marketing,recursos,consumo) o sub-sectores (forestación, pesquería) que no están adecuadamente representados.  

La integración de la agricultura a la ENDE ocurre en todas las etapas, tanto de diseño como de implementación. Sin embargo este ejemplo se enfoca en aquellos temas que presentan los mayores desafíos. 

 

ReconociendoEl reconocimiento de la necesidad de mejorar las estadísticas agrícolas puede con frecuencia ser iniciado por el Ministerio de Agricultura, impulsado por la demanda de estadísticas agrícolas de mejor calidad de parte de los usuarios. En el ejemplo de Mozambique,fue emergiendo una fuerte presión y demanda sobre el sector para la provisión de datos oportunos y confiables para la formulación de políticas (p.ej., la iniciativa presidencial de la Revolución Verde). Sin embargo, la oficina estadística nacional debería estar informada del proceso en tanto fuese posible. En algunos países la OEN dirige la preparación de planes conjuntamente con los ministerios agrícolas relevantes, mientras que en otros el proceso es más autónomo. EnMozambique, la inclusión del sector agrícola fue facilitado al estar comprendido por la ley de la estadística. Su OEN (InstitutoNacionaldeEstatística–INE)tiene el mandato para la recolección de datos y la difusión de estadísticas oficiales, con delegación a los ministerios sectoriales, bajo la supervisión del INE, Conselho Superior de Estatística (Consejo Estadístico). 

Aunque la oficina estadística nacional debería estar constantemente involucrada, es importante que el sector

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agrícola incremente en su autonomía en términos de la planificación estratégica en estadística. Esto puede facilitar la integración dentro del proceso general de la ENDE siempre que la estrategia estadística del sector sea desarrollada de acuerdo a la metodología estándar del ENDE; el proceso sea apropiado por las autoridades nacionales; y las metas estratégicas respondan tanto a la demanda nacional como a los requisitos internacionales (incluyendo el marco amplio definido por la Estrategia Global). 

 

ComprendiendoPara el sector agrícola en particular, la identificación e involucramiento de todos los actores interesados es crucial. Las estadísticas agrícolas son producidas con frecuencia, no solamente por los ministerios de agricultura, sino también por otros ministerios del sector incluyendo ganadería, pesquería, etc. Adicionalmente, algunas fuentes importantes de estadísticas en agricultura (y entre ellas, muchos datos administrativos) incluyen organizaciones casi públicas o del sector privado tales como los directorios de marketing y el sector de agroindustria. Las estadísticas agrícolas podrían también ser incluidas como un módulo en las encuestas de presupuestos de hogares, particularmente en los países más pequeños. La inclusión de todos los actores interesados claves podría asegurar la consideración de un concepto más amplio de la agricultura (un concepto clave de la Estrategia Global) que incluye las dimensiones sociales y de medio ambiente, así como la dimensión económica. 

El plan sectorial debería incorporar el entendimiento/inclusión de las mejoras estadísticas necesarias para cumplir con las necesidades de los usuarios a nivel nacional: para el diseño de políticas, monitoreo y evaluación de los planes agrícolas y rurales, las estrategias de reducción de pobreza, y los planes de inversión nacional (tales como laCAADPenÁfrica); de igual manera para cumplir con las demandas internacionales, particularmente para cumplir con las necesidades de monitoreo de los indicadores internacionales de políticas. Bajo la Estrategia Global, los países prepararían evaluaciones de país describiendo lo que se necesita para desarrollar o actualizar los Planes Estratégicos de Sector para la Agricultura y las Estadísticas Rurales (SSPARS),y la asistencia técnica y capacitación que necesitaría para hacerlo. Las evaluaciones de país proporcionarían la información necesaria para priorizar las actividades de desarrollo de capacidades en los países, y permitirán que los países seleccionen áreas críticas para intervención.  

 

PreparandoEs de igual importancia asegurar que la preparación del plan de estadísticas sectoriales se lleve a cabo dentro de las estructuras de coordinación existentes, donde éstas estén ya en funcionamiento. Aunque el sector agrícola debería liderar el proceso, la participación del SEN es importante para la coordinación y para asegurar que el potencial de las encuestas no agrícolas para la recolección de datos agrícolas sea capturado. Por ejemplo, los grupos de coordinación existentes, como ser el Consejo Estadístico Nacional, deberían estar involucrados con el sub-comité sobre agricultura que estuviera liderando el desarrollo del plan.  

Donde una estructura ENDE existente esté ya en funcionamiento, una opción sería desarrollar el plan sectorial bajo un grupo o sub-grupo de trabajo de estadísticas. En este caso la aprobación del plan se haría a través del proceso establecido para la ENDE. En todos los casos la estructura organizativa, particularmente a nivel del equipo de diseño, debería incluir a todos los ministerios o entidades responsables de estadísticas agrícolas, no sólo el Ministerio de Agricultura. Donde el equipo de diseño consista del personal de varios ministerios diferentes, podría hacerse necesario asegurar el compromiso y la garantía del tiempo del personal a través de un proceso más formal, tal como un memorándum de entendimiento entre la agencia líder y los ministerios

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participantes.  

En Malawi, por ejemplo, la estructura es amplia e inclusiva yla comisión de revisión técnica, llamada el Foro de Estadísticas de Agricultura (FEA/ASF),es conjuntamente presidida por los/las Directores tanto del SEN como del Ministerio de Agricultura y Seguridad Alimentaria. La SEF logra reunir a todos los expertos técnicos relevantes de los diversos ministerios del sector agrícola, expertos del SEN con interés particular en las estadísticas agrícolas (como ser las cuentas nacionales),así como expertos de organizaciones no gubernamentales nacionales que producen estadísticas agrícolas tales como FEWSNET,y usuarios interesados como el METService,instituciones académicas nacionales como la Lilongwe University of Agriculture and Natural Resources, y organizaciones internacionales. Los socios en recursos también estarían representados a través del comité nacional de coordinación de donantes.  

 

Desarrollando el PlanEl plan sectorial estratégico debería, en todo momento, encajar dentro de lasENDEs en preparación o dentro de las ENDEs existentes. Por lo tanto, podría no ser necesario desarrollar una misión y visión separadas ya que esto podría llevar a una orientación en conflicto para el sector agrícola en relación al sistema estadístico nacional.

Para el sector agrícola, el conjunto mínimo de datos centrales descrito en la Estrategia Global, debería ser examinado. Los ítems de datos centrales (medulares) son aquellos que son los más importantes a la producción agrícola global y por lo tanto los que serán reportados al sistema estadístico internacional. Estos ítems deberían ser examinados cuando se está estableciendo el marco y las metas estratégicas para el plan sectorial de estadísticas. Los ítems medulares de datos y productos agrícolas a ser recolectados escogidos por cada país, a su vez informarán las estrategias para las recolecciones y análisis de datos estadísticos y el desarrollo de recursos humanos y materiales. Los planes sectoriales deberían, por lo tanto, considerar la inclusión de los aspectos de un sistema estadístico que necesitan estar instalados para permitir integración, incluyendo mecanismos para coordinación, sistemas comunes de difusión, etc.     

 

Implementando el PlanDebe haber compromiso en todas las etapas del plan, desde el diseño a la implementación, en particular para la validación de la evaluación y las decisiones sobre las prioridades durante la fase de diseño, oportunidad en la cualse pueden debatir los conflictos entre prioridades encontradas y se puede movilizar apoyo.

La implementación del plan estratégico sectorial comienza con su endoso/apoyo como parte de la ENDE al más alto nivel político, tal como el Consejo de Ministerios/Gabinete Ministerial. Si esto no es posible, una segunda opción sería el apoyo del Ministro de Agricultura con un acuerdo para su incorporación dentro de la ENDE por parte del Director de la Oficina Estadística Nacional. El compromiso político al más alto nivel posible es también una garantía de que no solamente la ENDE, sino también los planes sectoriales, serán apropiadospor el país. En todo caso el compromiso e involucramiento de la cabeza de la Oficina Estadística en el SEN o el Ministerio es crucial, ya que ésta será la persona que promulgará/defenderá en favor del endoso y apoyo de parte del Concejo/Gabinete o Ministro de Agricultura.  

Con frecuencia se deja la promulgación/defensa hasta el final del proceso, luego de que el plan hubiese sido concluido pero,al igual que el compromiso, ésta es necesaria en todas las etapas de diseño e implementación. Aunque las estadísticas agrícolas son con frecuencia las estadísticas sectoriales que más necesitan desarrollo, es

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importante que la estadística sea vista como una entidad nacional íntegra en apoyo de las políticas nacionales de desarrollo, y no sector por sector. De hecho, la realidad es que las estadísticas agrícolas con frecuencia están fuera del sistema estadístico nacional, lo cual puede ser una debilidad en términos de falta de recursos para estadísticas agrícolas, y capacidad y recursos humanos limitados para la recolección de datos estadísticos, análisis y difusión.  

La falta de visión para apoyar al sistema estadístico en general podría impactar sobre las decisiones a largo plazo para el financiamiento del sistema estadístico general de parte del presupuesto nacional. Cualquierade los mecanismos existentes para la coordinación del gobierno y sus socios en recursos debería ser revisado bajo esta óptica. Una dispersión de la coordinación con los socios de recursos podría ir en perjuicio del apoyo general al desarrollo estadístico de los países.    

La importancia y necesidad de una promulgación/defensa y compromiso continuono deben ser subestimadas. Esto es crucial, no solamente para los recursos sino también porque hay cambios políticos inevitables que llevan a la necesidad de una promulgación/defensa continua y un endoso renovado del plan sectorial.

 

Ámbito de las Estadísticas Agrícolas y Rurales bajo la Estrategia Global para Mejorar las Estadísticas Agrícolas y Rurales

Históricamente el ámbito de las Estadísticas Agrícolas y Rurales ha estado limitadas a la dimensión económica para cubrir las apropiaciónes (“holdings”) involucradas en actividades de producción y sus productos/resultados (“outputs”) resultantes. Sin embargo, bajo la Estrategia Global para Mejorar las Estadísticas Agrícolas y Rurales se presenta un marco más amplio para la agricultura. Esto coloca las actividades económicas de la agricultura en un contexto más amplio, haciendo una vinculación a las dimensiones interrelacionadas ambientales y sociales de la agricultura que afectan y son afectadas por las actividades de producción agrícola. Bajo estas dimensiones,(Banco Mundialetal.,2011),la dimensión económica cubre la producción agrícola, mercados, e ingresos agrícolas y no agrícolas. La dimensión social cubre la necesidad de reducir los riesgos y vulnerabilidades, incluyendo la seguridad alimentaria y los temas relativos a género, y la dimensión de medio ambiente se aplica a la sostenibilidad del sector y a su provisión de servicios ambientales.

Existen nomenclaturas que pueden ayudar a determinar el ámbito/amplitud de la agricultura. Sin embargo debe notarse que el concepto más amplio de la agricultura bajo la Estrategia Global expande el campo de acción de la agricultura más allá de las nomenclaturas tradicionales, ya que también incluye algunos -pero no todos-los aspectos de forestación, pesquería, y uso de aguas y tierras. Estos aspectos limitados incluyen los aspectos ‘geoespaciales’ de la tierra, aspectos de forestación y agro-forestación relacionados tanto a la producción de productos forestales,como al interface entre la forestación y la agricultura como un área de impacto ambiental; la ‘acuacultura’ y pesquerías en temas como información de producción, empleo y seguridad; y el uso de agua para fines agrícolas. La responsabilidad de la recolección de tales datos podría ser la responsabilidad ya sea del SEN o de algún otro ente gubernamental, pero con supervisión y coordinación bajo el sistema estadístico nacional.

Las nomenclaturas existentes incluyen la Clasificación Estándar Industrial de Actividades Económicas (CIIU),la cual se usa para determinar el ámbito recomendado del censo agrícola y permite el uso de informessobre producción agrícola en contraposición al Sistema de Cuentas Nacionales (SCN):  

Grupo 011, cultivación de cosechas, jardinería para el mercado y horticultura.

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Grupo 012, tiene que ver con la actividad pecuaria.Grupo 013, que se relaciona a cosechas mixtas y la producciónde ganado.Grupo 0502, Acuacultura.

 

Debe también notarse que algunos países también recogen datos sobre actividades pesqueras en el sector de hogares del censo agrícola, aunque no esté bajo el ámbito del censo, donde ésta actividad es importante para la economía:

La Clasificación Central de Productos (CPC) proporciona un estándar internacionaladicional y la CPC2.0 enmienda las áreas de agricultura, forestación, pesquería y alimentos. Para informes sobre estadísticas ambientales, el Sistema de Contabilidad Integrada Económico-Ambiental (SEEA) debería ser el punto de partida.

 

Herramientas: UN: Tool and compendium of case studies in integrated approach to economic statisticsSDMX Activities in Statistical Subject-Matter DomainsISIC 3.1 SPARS finalTourism final stat dev planFormulación del sistema de cuentas nacionales ? estrategiaBuenas prácticas: Uganda_bureau of statistics sector strategic plan for statistics Mainstreaming sectoral statistical systems in Africa- AfDB -Intersect-PARIS21All documents_ FAO Technical meeting_Developing Sector Strategic Plans for agriculture and rural statistics (SSPARS) and integration into the NSDS Peru_Sector Strategic Plan for Agriculture and rural statistics versus annotated outlineMozambique_Mozambican Agricultural Master Plan (approved by Statistics High Council chaired by the Prime Minister)2008 SNASouth Africa: Developing an Agricultural Statistics StrategyRwanda_NSDS_2009-14_sector strategies (see p.48)Uganda - examples of results in statistics sectors Santo Domingo : Plan de Trabajo Fortalecimiento Estructura Estadística Medio Ambiente

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Estrategias infra-nacionales

El sistema estadístico nacional opera a los niveles federal, regional y local. Los estamentos deben coordinar para producir datos actualizados, confiables y oportunos que cumplan con los requisitos cambiantes de los planificadores, formuladoresde políticas y otros usuarios de datos para el desarrollo socio-económico. 

 

COORDINACIÓN ESTADÍSTICALa coordinación estadística busca armonizar los esfuerzos de las agencias estadísticas para lograr un sistema nacional estadístico (SEN) integrado y coherente. La coordinación entre y dentro de dichas agencias es esencial para la economía, oportunidad y uniformidad de las metodologías del SEN.

Se puede establecer un mecanismo de coordinación en la figurade un Consejo de las jefaturas de las agencias estadísticas o un Directorio Nacional de Coordinación de Estadística a través de un acuerdo legal o administrativo. Podría ser a través de un Acuerdo de Trabajo Inter-Administrativo con la meta de asegurar cooperación efectiva en el trabajo estadístico en apoyo de cada una de las metas de políticas y negocios de cada administración; apoyar las necesidades de los usuarios a través de las administraciones, y asegurar eficiencia, efectividad y mejoramiento continuo (referirse al convenio de Mayo 2012 entre el Gobierno Escocés, el Gobierno de la Asamblea Galesa, el Gobierno del Norte de Irlanda y el Gobierno del Reino Unido en relación a la producción de estadísticas oficiales.)

Como se prescriben a nivel nacional, los mecanismos de coordinaciónpueden ser adoptados o replicados a nivel regional/local. Estos podrían incluir:

(a) programación estadística a través de un programa de desarrollo multianual sub-nacional (SSDP), un calendario estadístico regional/local, y monitoreo del programa y calendario;

(b) programación de fondos;

(c) revisión de formularios y sistema de liquidación;

(d) conceptos estándar, sistemas y técnicas de clasificación.

El Programa de desarrollo a mediano plazo establecela dirección para el desarrollo del sistema estadístico al resolver los problemas y temas prevalentes, y al cumplir con las necesidades de información de cada sector de desarrollo a nivel sub-nacional. En particular, especifica varias estrategias y planes de acción para resolver limitaciones técnicas y de capacidad, y canaliza recursos coordinados para que el SEN pueda responder a las necesidades de los usuarios de datos.

La revisión de la propuesta de presupuesto estadístico de las agencias al nivel regional/local podría ser utilizado para priorizar actividades estadísticas que podrían hacer que los presupuestos de las agencias sub-nacionales sean consistentes con el sistema sincronizado de planificación-programación-presupuestos. Esto permite interconexiones más cercanas entre la planificación estratégica y la programación de fondos.

El sistema de formularios y liquidación a nivel nacional, si se prescribe al nivel sub-nacional, puede eliminar la duplicación de recolección de datos estadísticos a través de encuestas/censos, minimizar la carga impuesta sobre las instancias respondientes, hogares y otras entidades, y asegurar la capacidad técnica del diseño de

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encuestas.

La adopciónde conceptos estándar, sistemas de clasificacióny técnicas a nivel sub-nacional asegura la compatibilidad y consistencia de datos. El Consejo Regional de Coordinación Estadística podría supervisar la adopción de éstas a nivel regional y local.

La Agencia Estadística Federal/Central tiene que hacer nexo con los puntos focales de forma continua. Un Comité de Dirección Optimizada sobre cooperación entre agencias necesita determinar las tareas a ser cumplidas mediante unacooperación óptima.

Bajo el liderazgo del Consejo Consultivo, los comités técnicos de especialistas en áreas individuales de la estadística que representen a las agencias estadísticas federales y regionales con respecto a áreas de trabajo podrían ser asignados para discutir programas y planes y la implementación de los mismos en cada área específica. De estos comités, el Comité de Estadísticas Vitales gestionaría las operaciones de recolección e intercambio de estadísticas de datos vitales. Los otros comités podrían incluir algunos sobre Estadísticas Agrícolas, Estadísticas de Negocios, Censos de Población, Demografía, Cuentas Económicas, Estadísticas de Energía, Estadísticas Laborales, Estadísticas de Minerales, Estadísticas Sociales y Estadísticas de Transporte, etc. Un Directorio de Jefaturas de Departamento sobre “Estadísticas Especializadas” podría servir de nexo entre las reuniones de expertos y la Conferencia de Jefaturas de las Oficinas Estadísticas con la prerrogativacoordinadora de resolver conflictos y el poder de tomar decisiones.El Consejo Estadístico Consultivo/de Usuarios, en representación devarios grupos de usuarios (tales como asociaciones, sindicatos y respondientes),y a modo de foro de productores-usuarios de datos, podría presentar recomendaciones sobre el futuro desarrollo de estadísticas oficiales al Gobierno Federal/Central. El Comité Consultivo Estadísticotambién podría crear gruposespecíficos, los así llamados Comités Especialistas, para la discusión relacionada a temas específicos. La estructura de estos Comités deberá ser diseñada para corresponder a la de las reuniones de Expertos asistidas por representantes de la Agencia Estadística Federal/Central,y por las oficinas estadísticas de la Región/Provincia.Este enfoque aseguraría la consideración de las necesidades e intereses del Comité Consultivo al nivel de trabajo también. 

 

PRODUCCIÓN SUB-NACIONALDE DATOS, SISTEMA DE DIFUSIÓNY CAPACITACIÓNEste componente cubre técnicas, procedimientos y métodos de producción, documentación, almacenamiento y difusión de datos empleados por agencias a nivel regional/local. Las mejoras a estas actividades permitirán que el sistema proporcione apoyo en información para la determinación de políticas y la planificación descentralizada más efectivas.

Por lo tanto, un re-enfoque de las actividades de producción de datos que otorgue prioridad a la generación de estadísticas de áreas pequeñas para resolver los temas relevantes del Plan de Desarrollo Regional/Provincial, es necesario. Los modelos para recolección de datos varían. Datos secundarios como estadísticas vitales, estadísticas sociales (p.ej., educación y salud) y estadísticas económicas (p.ej., producción agrícola) son recolectados a través de agencias estadísticas territoriales/distritales mediante agencias estadísticas regionales/provinciales, compilados sobre la base de región /provincia y luego transmitidosa la agencia estadística federal/central.

La recolección de datos primarios a través de encuestas de campo a nivel nacional es llevada a cabo por la agencia estadística federal/central a través de sus oficinas de campo en diferentes territorios o enumeradores, o a

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través de las agencias estadísticas regionales bajo leyes federales/centrales. En otros casos se hacen encuestas simultáneamente tanto por las agencias estadísticas federales/centrales como por las regionales, para cumplir con los requerimientos de sus usuarios de datos. Se lleva la cabo el procesamiento de datos y compilación por las agencias en sus centros de datos. La Agencia Estadística Federal/Central coordina y mantiene los datos a nivel federal/central mientras que las agencias regionales mantienen sus datos a nivel regional y local.

En función a experiencias recientes, las oficinas estadísticas han extendido su cooperación para incluir el procesamiento de estadísticas. En este caso, una de las oficinas es encomendada de procesar los datos estadísticos para otras oficinas contra reembolso de costos, de acuerdo con el principio de “hacer o comprar”, con elementos competitivos. Los micro-datos (datos individuales) obtenidos de encuestas estadísticas federal/centrales son puestos a disposición de todos las oficinas regionales para uso común. El acometimiento de tareas ‘inter-agenciales’ ha conducidoa una especialización portemas/materias demuchas oficinas estadísticas, las cuales son actualmente responsables por conjuntosde encuestas estadísticas que cubren temas relacionados. 

Los sistemas de producción de datos pueden ser desarrollados/mejorados a través del desarrollo de la fuerza humana estadística y el desarrollo de la tecnología estadística. Para llevar a cabo en forma efectiva estas actividades principales, se preparan directrices operativas y se llevan a cabo visitas regulares de monitoreo por el personal de la oficinal central. Las visitas locales también tienen el propósito de determinar el progreso y status de la implementación de actividades estadísticas y asegurar la solución temprana de problemas/cuellos de botella emergentes.

La difusión de datos hacia todos los grupos de usuarios y actores es importante, no solo por su uso efectivo, sino más bien por una retroalimentación regular sobre la calidad y utilidad de los datos. Internacionalmente hay una comprensión general de que los datos son propiedad pública creada con financiamiento público y que,por lo tanto, debería estar disponible sin barreras a los usuarios. Esto requiere dela adopción de una política de difusión de datos abiertos (Ver:TEMAS ESPECÍFICOS-OTROS TEMAS).Los centros de datos, tanto de las agencias Federales/Centrales como Regionales, deberían permitir acceso a meta-datos unas a las otras, así también como a usuarios de datos, dentro del marco de la ley. Aparte de otras medidas, esto requerirá de las agencias la adopción de sistemas computarizados compatibles unos con otros. 

La capacitación de estadísticos en todos los niveles es vital para la construcción de las capacidades de los estadísticos, en función del desarrollo de un sistema estadístico nacional compatible con prácticas y metodologías aprobadas internacionalmente. La capacitación necesita ser provista por igual a las agencias de la red inter-regional para promover la adopción de un estándar uniforme de metodologías en todos los niveles. Por lo tanto, sería apropiado adoptar un paqueteuniforme de cursos para el personal de las agencias estadísticas Federales/Centrales y Regionales.

 

CUENTAS REGIONALESLas cuentas Regionales/Provincialesson, una vez más, áreas muy importantes para determinar el crecimiento económico registrado por cadaregión/provinciapara, a su vez, determinar el impacto de las políticas económicas en dicha región/provincia, además de asegurar la igualdadregional como un instrumento de crecimiento para los formuladoresde políticas a nivel nacional. Las cuentas regionales pueden ser preparadas por las agencias para sus respectivas regiones, o por la Agencia Estadística Federal/Central a nivel Nacional junto con un desglosepor Región/Provincia. Sin embargo, es importante que se acuerde una metodología y que sea adoptada por un Comité de Cuentas Nacionales que responda al Consejo Consultivo, para evitar cualquier discrepanciaentre las

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cifras de las Cuentas Regionales trabajadas por Agencias Regionales y las cuentas Nacionales, o un desacuerdo sobre cuentas o cifras regionales/provinciales.  

 

 

Herramientas: UN: Tool and compendium of case studies in integrated approach to economic statisticsSDMX Activities in Statistical Subject-Matter DomainsISIC 3.1 Buenas prácticas: Uganda_bureau of statistics sector strategic plan for statistics Mainstreaming sectoral statistical systems in Africa- AfDB -Intersect-PARIS21All documents_ FAO Technical meeting_Developing Sector Strategic Plans for agriculture and rural statistics (SSPARS) and integration into the NSDS Peru_Sector Strategic Plan for Agriculture and rural statistics versus annotated outlineMozambique_Mozambican Agricultural Master Plan (approved by Statistics High Council chaired by the Prime Minister)2008 SNASouth Africa: Developing an Agricultural Statistics StrategyRwanda_NSDS_2009-14_sector strategies (see p.48)Uganda - examples of results in statistics sectors

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Estrategias regionales

Los procesos de integración o de cooperación regional buscan diferentes objetivos tales como lograr la integración económica o monetaria, construir una zona de libre comercio, oincrementar la cooperación para promover el desarrollo socio-económico, entre otros. Al margen del objetivo, tales procesos requieren indicadores estadísticos comparables basados en metodologías armonizadas entre los países. De ahí la necesidad de construir un Sistema Estadístico Regional (SER/RSS)eficiente, el cual podría ser facilitado a través de unaEstrategia Regional para el Desarrollo de la Estadística (ERDE/RSDS).

El objetivo de una ERDEes preparar un plan de acción que cumpla con los requisitos de una agenda de desarrollo regional tal como la integración regionaly/ocooperación,consistentecon las políticas nacionales de los países miembros. Esto asegura que lainformación estadísticaproducida por losSENsea comparableyarmonizadaal cumplir lo más estrictamente posible con las recomendaciones y los estándares internacionales. 

La ERDE responderá a las necesidades estadísticas de la región sin infringir contra la soberanía nacional de cualquier país. Su plan de acción se deriva del consenso entre las autoridades regionales y los países involucrados.

 Una ERDE debería cumplir las siguientes tareas:

 • la producción de datos (considerados regionales) para las necesidades regionales de creación de políticas; la producción de estadísticas nacionales y la producción de datos con una dimensión estrictamente regional (p.ej., cambio climático); la participación de los SENs y servicios estadísticos;

 • la coordinaciónde programas nacionales y regionales dirigidos hacia la producción de datos regionales, incluyendo programas de encuestas y censos; y sincronización con procesos nacionales de planificación del desarrollo;

 • la armonizaciónde los marcos conceptuales y métodos para obtener datos comparables para propósitos regionales, incluyendo la adopción de reglamentaciones regionales vinculantes en cumplimiento con las recomendaciones y estándares internacionales y en asociación con los consejos estadísticos nacionales;

 • la representación frente a organizaciones asociadas y donantes, incluyendo la adopción de posiciones conjuntas en reuniones principales del sistema estadístico global

 • compartir e intercambiar las mejores prácticas en términos de coordinación y construcción de capacidades entre los países más avanzados y menos avanzados de la región. 

  • aprovechar las economíasde escala a nivel regional y ayudar a definir cómo las instituciones regionales pueden servir como centros regionales de excelencia para los países de la región.

En la mayoría de las instituciones regionales, una inquietud importante respecto al sistema estadístico regional ha sido llegar a un acuerdo sobre un conjunto de estadísticas medulares disponible en todos los estados miembros, a tiempo de respetar los estándares internacionales 

DISEÑO DE UNA ERDEY PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN

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La metodología empleada para diseñar e implementar las ENDE se aplica por igual al procesode la ERDE. Los prerrequisitos claves en la preparación de una ERDE consisten de una revisión inclusiva y evaluativa de los datos necesarios para cumplir con los objetivos de la agenda de desarrollo regional y, un diagnóstico de las capacidades de los sistemas estadísticos nacionales.

La ERDE involucraría:

• Fuerte voluntad política y validación por las autoridades de la instanciade integración y las autoridades nacionales en cada etapa del proceso.

• El establecimiento de un proceso general que cubra todo el sistema estadístico regional con los siguientes participantes claves: la instancia regional y sus autoridades, losSEN incluyendo las oficinas de estadísticas nacionales(OEN), las autoridades de los países miembros, y los usuarios nacionales, regionales e internacionales de la información estadística regional.

•Una metodología participativa que involucre a todos estos participantes, motivada por la unidad estadística de la instancia regional que tenga el mandato de llevar a cabo este trabajo en cooperación con las autoridades de los SEN de los paísesmiembros.

• Una organización fundamentada en etapas que incluya la preparación de la “hoja de ruta”, la ejecución de un análisis, la identificación de estrategias, la planificación de acciones y costeos ysu implementación.

El enfoque de laERDEtiene mayores probabilidades de éxito con: i) un compromiso político significativo al más alto nivel regional y de países, (ii) un diálogo constructivo entre los productores de datos y los usuarios a nivel nacional y regional; iii) la movilización de los recursos necesarios; y iv) una coordinación continua con los socios técnicos y financieros. 

El proceso ERDE, al transcender constreñimientos nacionales, debe tomar en consideración una visión regional y nuevos actores tales como las autoridades y agencias del sistema de integración. La consulta, por lo tanto, no se lleva a cabo simplemente dentro de las fronteras nacionales,sino que debe llevarse a cabo a través de fronteras entre los países miembros de la región y las autoridades regionales.

 

ENDE/ERDE:PROCESOS COMPLEMENTARIOSLas ENDE y laERDE son procesos complementarios y, como tales, cada uno deberá tomar en cuenta los requisitos y actividades del otro. Las ENDE deben incluir actividades para producir los datos que son necesarios a nivel regional, y la ERDEdebe reconocer los constreñimientos y limitaciones que actúan en los países a nivel nacional y sus necesidades en el desarrollo de capacidad estadística.

Las iniciativas dirigidas hacia el cumplimiento de los requisitos de información de la instancia regional serán reflejadas en las ENDE existentes o venideras. Idóneamente esto asegurará que lainformación estadísticaproducida en los países miembros sea hecha comparable a través de metodologías armonizadas, al mismo tiempo de coordinar la disponibilidad de datos de acuerdo a un marco cronológico bien definido. 

La compleja temática de los países que todavía no tienen ENDEpero que quieren adherirse a una ERDEserá tratada en la siguiente actualización de las directrices para las ENDE

 

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 NOTA: el sentido de la última flecha (entre los cuadros “ERDE” e “Integración regionaly desarrollo”) ha sido cambiado para poder reflejar el hecho de que la ERDEes influenciada por dos dimensiones: refleja las necesidades emergentes de las brechas observadas en los SENs; e incluye acciones conectadas a los mandatos específicos delainstancia regional (integración económica; cooperación socio-económica; políticas regionales ambientales, etc.).

En la práctica  

La organización general del trabajo deberá estar definida en la “hoja de ruta”. En contexto del trasfondo regional, esta debe especificar quiénes son las partes involucradas, y definir el trabajo a llevarse a cabo y el cronograma de implementación.

Aceptando,Reconociendo,ComprendiendoLa autoridad de la instancia gobernante recibe un mandato de los Presidentes de los países miembros del área para organizar el sistema estadístico regional. Deberá ser una instancia ejecutiva que decide qué trabajo deberá ser llevado a cabo y quesupervise el mismo.

Sin embargo, como los países tienen que responder ante sus autoridades nacionales en forma prioritaria, se debe asegurar coordinación con la autoridad del SENde los países a través la presidencia de los países, incluyendo a través de la presidencia de la comisión regional de estudios estadísticos, si esta ha sido establecida.De esta manera la coordinación entre la Región y los estados miembros estará asegurada en todo el trabajo dedicado a la preparación de la ERDE.

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La experienciaadquiridaen los procesos utilizados para diseñar losENDEen los países en desarrollo deberá ser utilizada al definir el programa de operaciones a ser llevado a cabo. Se debe organizar consultas entre los actoresestadísticos nacionales y los actoresestadísticos regionales en un proceso continuo entre los países y la región.Para poder informar el proceso, asegurar un buen entendimiento, y disminuir los costos, pueden ser organizados talleres o seminarios a gran escala exclusivamente durante las fases claves del proceso que se sigue para preparar la ERDE.

 

PreparandoCon respecto al diseño de una ERDE (una vez que se ha tomado la decisión) se necesita hacer una distinción entre la etapa preparatoria y las otras fases técnicas. La fase preparatoria referida anteriormente cubre las siguientes tareas:• difundir la información y presentar las solicitudes dentro de la región con el objetivo primario de movilizar/adherir apoyoy socios internos• escoger quien redactará el borrador de la “hoja de ruta”se podría considerar la constitución del comité de dirección en esta etapa• redactar y adoptar la “hoja de ruta”• constituir el equipo de gestión de proyecto

 

Arreglos organizativosEl trabajo en el diseño de la ERDEpuede ser llevado a cabo por las siguientes entidades:

• Unidad estadística nombrada por la instancia regional que reporte [rinda cuentas] a la instancia ejecutiva o a las autoridades regionales; esta unidad será responsable de gestionar el proceso general de diseño.  • Un Comité Nacional en cada país, compuesto de 2o3representantes de cada SEN,a cargo de coordinar con sus SEN respectivos.• Comités Técnicos regionales que redactan los documentos y preparan las decisiones a ser tomadas y las envía al Comité de Dirección.• Un Comité de Dirección Estadística Regional que supervisa el proceso de diseño técnico y que presenta informes y recomendaciones para su aprobación.• Comisiones de expertos nacionales y regionales o internacionales, quienes tendrán que ver con aspectos específicos del programa de trabajo de la “hoja de ruta”.• Consultores nacionales, a manera de recurso, para monitorear el proceso que se sigue para diseñar la ERDEy lidiar con aspectos específicos del trabajo dela “hoja de ruta”.• Grupos de usuarios y beneficiarios para identificar las necesidades y aspectos de calidad que ellos priorizan.• Este trabajo puede ser apoyado, si fuese necesario, por un consultor regional (o internacional) para proporcionar asistencia a lo largo del proceso.

 

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AnálisisEl punto de inicio del trabajo de diseñar una ERDE consiste en estudiar y analizar la información existente, en particular el plan de operacionesde la instancia regional y sus necesidades de información, y un diagnóstico de las capacidades de cada SEN.Se debe consultar a los usuarios nacionales e internacionales sobre sus expectativas con respecto a la información regional.

Dos actividades que son cruciales en todo el proceso deberán ser planificadas:• Poner en marcha un proceso dirigido a la difusión del trabajo llevado a cabo en el diseño de la ERDE.Se deberá reservar una página web en el sitio web de la instancia regional para este propósito.• Definir un rango de operaciones destinadas a ensalzar, promover y concientizar sobre las estadísticas regionales.

Más aún, tres tipos de acciones deberán ser consideradas cuando se diseña la ERDE,ya que éstas proporcionan valor agregado con respecto a una ERDE exitosa:• Proporcionar los fondos requeridos para financiar el diseño de la ERDE y su implementación. Esto implica la definición de una estrategia de financiamiento que involucre recursos nacionales e internacionales. Armar un sub-grupo estadístico de donantescon representantes de las autoridades del área de integración sería una iniciativa altamente positiva.• Preparar una lista de requisitos en el área de cooperación técnica internacional.• Definir los recursos humanos requeridos para la implementación de la ERDE.

 

Visión,Estrategias,Planes de AcciónEl proceso de diseñar unaERDEpuede ser completado en 12 a18 meses de trabajo. Para cumplir con esta meta se podría adoptar una tabla GANTT: • Redactar y adoptar la “hoja de ruta”: 2 meses. • Redactary adoptar el diagnóstico: 5 meses. • Redactar la visión y estrategias: 3 meses. • Escoger la estrategia regional: 1 mes. • Redactary adoptar el plan de acción: 4 meses. • Montar un proceso de monitoreo y evaluación.

Las decisiones que se hagan para preparar la tabla GANTTtendrán que ser, ante todo, realistas y convenidas entre todos los actoresestadísticos regionales.

La meta final para la visión del sistema estadístico regional será de promover la relación sinérgica entre el diseño de la ERDE y el diseño o revisión del ENDE.

Herramientas: Asia Pacific Regional Programme for Economic Statistics (RPES) - Capacity Screening QuestionnaireStrengthening statistical services through regional approachesBrainstorming session on RSDS (OECS)A Pacific Island region Plan for the Implementation of initiatives for strengthening satistical services through regional approaches 2010-2020Buenas prácticas: CARICOMANDEAN COMMUNITY

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SICA _Video_Advocating for strategic statistical approach in Central America_ high-level intervieweesSICA_Regional WorkshopASEANTen Year Pacific Statistics Strategy 2011-2020 Presentation_Pacific-region-statistical-implementation-planPARIS21/SPC workshop on NSDSEuropean Statistical System_ExtractsStrategy for the Harmonisation of Statistics in Africa (SHASA) SADC_RegionalStrategyfortheDevelopmentofStatistics2013-2018Regional Programme on Economic Statistics for the improvement of economic statistics in Asia and the Pacific_brochure.Asia-Pacific: Implementation plan for the Regional Program for the Improvement of Economic Statistics in Asia and the PacificSADC RSDS Final 2013TYPSS phase 2 final draft Oct 2014Declaracion de Punta Cana XLIII Reunion Ordinaria de Jefes (SICA)

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Módulo de Datos SEND

Antecedentes

Una gran parte de la carga de costos que se maneja en las oficinas estadísticas es el costo de las operaciones de campo. Tradicionalmente los datos son recolectados a través de encuestas y otras operaciones de campo. Conforme se van haciendo disponibles más opciones para emprender operaciones de campo, el paisaje del financiamiento y la estimación de costos se hacen más complejos y variables. El Módulo de Datos ENDEproporciona una solución para las agencias estadísticas que tienen interés en aproximarse sistemáticamente a los costos de emprender operaciones de campo. Como con cualquier software, la versión actual estará limitada en su amplitud y solamente costeará la operación de poner una encuesta de hogares en el campo. En las siguientes fases de desarrollo, el modulo se expandirá para incluir, según sea factible:

Agregar los costos de administración generales incurridos por la OEN al aplicar un modelo de negocios tal como el Modelo Genérico de Procesos de Negocios Estadísticos (MGPNE/GSBPM)..El “costeo” de otras actividades de datos tales como los sistemas administrativosEl “costeo” de otras áreas del proceso ENDE.Costing other areas of the NSDS process.La gestión y el seguimiento de las contribucionesal financiamiento y de la sostenibilidad de las operaciones de campo, previendo su eventual absorción por los presupuestos nacionales. 

Proceso

Las buenas noticias son que las operaciones de campo son principalmente motivadas por procesos. Por esta razón sus costos pueden sercompartimentados, evaluados y referenciados contra modelos de negocios existentes tales comoel MGPNE. El Módulo de Datos ENDE es un nuevo producto que será desarrollado a lo largo del año 2015para mejorar el “costeo” de las ENDE,y busca proporcionar una herramienta integrada a los sistemas nacionales de estadísticas para desarrollar un marco liderado por el país para observar/evaluar marcos de monitoreo y evaluación.

Hay algunas funciones que la herramienta no cumple: no es un sistema de monitoreo y evaluación, y no es un portal para reportar resultados de indicadores. Es una herramienta que ha sido diseñada para facilitar el proceso de planificación y estimaciones de operaciones de campo dentro del contexto de un Plan Nacional de Desarrollo y, dentro del marco de un Sistema Estadístico.

Se emprenderán modificaciones y mejoras del módulo de “costeo” en futuras versiones del mismo. El ámbito actual se limita exclusivamente a costear el componente de operaciones de campo de un ENDE y no el costo total de todo el ENDE. La herramienta ayudará a identificar la base para aplicar los costos de administración general asociados con las operaciones de campo y, eventualmente podrá ser ampliado para incluir otros componentes del MGPNEy otras herramientas relevantes, según puedan ser relacionadas a las operaciones de campo. Cualquier función adicional depende de los resultados del piloteo de la versión beta y su evaluación continua. Se podría incluir módulos de “costeo” adicionales para la estimación de sistemas administrativos y el Registro Civil, y/u otras áreas de “costeo” relevantes. 

Diseño de Herramientas

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1. Marcos Nacionales de Registro (“NationalLog Frames”): Esta herramienta proporcionará un foro para hacer un inventario de las necesidades de informesinter-sectoriales y compilará un marco de registro de indicadores en base a las prioridades nacionales.

2. Identificará las operaciones de campo atribuidas a los indicadores y permitirá que los planificadores discutan los tiempos y los cronogramas de las operaciones de campo al utilizar una herramienta dinámica de programación,también llamadatabla GANTT.

3. Proporcionará una herramienta para la estimación de costos de las operaciones de campo en base a parámetros reales de costos.

4. Proporcionará una serie de informes estandarizados para su inclusión en el ENDE y así facilitar la búsqueda de compromisos de financiamiento.

5. Hará seguimiento de los compromisos y las brechas de financiamiento para las operaciones de campo. 

Resultados Esperados

Servir como una herramienta para desarrollar consenso entre los actoresdel SEN y los programas internacionales de encuestas.Asignar prioridades a los indicadores y proporcionar una herramienta para planificar operaciones de campo.Incrementar la eficiencia de la recolección de datos al asignar indicadores comunes en diferentes sectores de acuerdo a las metas específicas de monitorea del sector.Proporcionar informes estandarizados entre países y métodos sistemáticos para calcular los costos de las operaciones de campo. Incrementar la confiabilidad de los datos de planificación; permitir flexibilidad de planificación y aumentar la estandarización de los informes para financiamiento.Proporcionar una planificación de operaciones de recolección de datos que limite el emprendimiento de encuestas no planificadas.Servir como una herramienta para promulgar a favor del financiamiento focalizado para las operaciones estadísticas.Evaluar los costos unitarios (costo por hogares o costo por indicador).

 

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Post 2015

La Agenda Post-2015 y las ENDE

El marco de las Metas de Desarrollo del Milenio (MDM) llegará a su fin el 2015 cuando la comunidad internacional adopte un nuevo marco de desarrollo que cubra el período 2015-2030. La necesidad de definir un sistema de indicadores para monitorear y evaluar la implementación de las MDM tuvo un fuerte impacto sobre los sistemas estadísticos. Los Sistemas Estadísticos Nacionales (SEN) necesitaban ser mejorados y adaptados para llenar las brechas y proporcionar los datos requeridos para las MDM. En este respecto, las ENDE fueron instrumentos claves. La adopción de las Metas de Desarrollo Sostenible (MDS/SDG) constituirá un desafío nuevo y exigente para los SEN y estos cambios deberán ser reflejados en las ENDE. Las Directrices serán debidamente adaptadas luego de la adopción de los MDS.

 

Los pasos principales: Se han adoptado iniciativas importantes recientemente para poder preparar una “revolución de datos para las MDS”(*)

Grupo de Trabajo Abierto sobre Desarrollo Sosteniblet: El 15 de enerodel 2013, la Asamblea General de la ONU estableció un Grupo de Trabajo Abierto (GTA/OWG) sobre lasMDS;la primera sesión tuvo lugar en marzo del 2012 y la sesión final se sostuve del 14-18 de julio, 2014.En su última sesión el GTA definió 17 metas específicas y 169 objetivos asociados, incluyendo nuevas áreas con metas sobre desigualdades, crecimiento económico (y sus mediciones), empleos decentes, ciudades y asentamientos humanos, industrialización, energía, cambio climático, consumo y producción, paz, justicia e instituciones, etc. Más aún, la dimensión ambiental de la agenda se articula a través de todo el documento. De acuerdo al Grupo de Trabajo se necesitarán mecanismos para revisar la implementación de metas y, la disponibilidad y acceso a datos deberá mejorarse, incluyendo la “desagregación por género, edad, raza, etnicidad, estado migratorio, discapacidad, ubicación geográfica y otras características que fuesen relevantes a los contextos nacionales”.

 

Grupo Asesor de Expertos Independiente respecto a una Revolución en Datos para Desarrollo Sostenible (GAEI/IEAG): El Secretario General de la ONU estableció el grupo en agosto, 2014, para hacer propuestas concretas para producir una revolución en datos para el desarrollo sostenible. El informe sumario del grupo “Un mundo que cuenta: movilizando la revoluciónde datos para el desarrollo sostenible” fue emitido el 6 de noviembre del 2014, e incluye una lista importante de recomendaciones para el fortalecimiento de los sistemas estadísticos nacionales, el cierre de brechas de datos, y la cosecha de nuevas posibilidades tecnológicas en producción y uso de datos. El informe busca crear un consenso global sobre datos e identificando nuevas corrientes de financiamiento para apoyar la revolución de datos, a ser presentado en la Conferencia de Addis Ababa sobre financiamiento para el desarrollo (Julio 2015). “El camino a la dignidad hasta el 2030: acabando con la pobreza, transformando todas las vidas y protegiendo el planeta”. El Informe Sumario del Secretario General de la ONU sobre la agenda post 2015 sobre desarrollo sostenible fue entregado en diciembre, 2014. En su informe el declara que “un conjunto de indicadores aplicables también necesitará ser identificado para permitirnos la recolección comparación y análisis de datos confiables.” El Secretario General también menciona que “el mundo debe

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adquirir una nueva ‘alfabetización en datos’ para poder estar preparado con las herramientas, metodologías, capacidades e información necesaria para poder iluminar los desafíos de responder a la nueva agenda” y que “capacidades estadísticas nacionales e internacionales incrementadas, indicadores rigurosos, conjuntos de datos confiables y oportunos, nuevas y no-tradicionales fuentes de datos, y una desagregación más amplia y sistemática para revelar desigualdades serán todas fundamentales”.Recomienda la creación de un programa amplio de acción sobre datos y de una alianza global de múltiples actoresy partes involucradas para los datos sobre desarrollo sostenible. Se llevó a cabo una conferencia global sobre la agenda transformativa de las estadísticas oficiales en la sede de la ONU el 15-16 de enero 2015, coorganizada por la División de Estadísticas de la ONU y Eurostat. La nota conceptual indica que “[conducir] los negocios como de costumbre no es una opción y será insuficiente para hacer la transición de lo actual hacia Sistemas Estadísticos Nacionales modernos para cumplir con las necesidades de informes para la agenda de desarrollo post-2015 y proporcionar información basada en evidencia para la toma de decisiones a nivel de país que promueva el desarrollo sostenible con sus componentes interconectados sociales, económicos y ambientales a nivel nacional, regional y mundial”. Más aún, la nueva agenda requerirá estadísticas sobre temas transversales tales como gobernabilidad, seguridad o cambio climático. El tema principal es la capacidad de las OEN y los SEN para medir y reportar efectiva y sosteniblemente el progreso hacia el cumplimiento de las metas y objetivos MDS a través del uso de indicadores relevantes. “Una revolución de datos es necesaria”.. La 46ª [cuadragésimo sexta] sesiónde la Comisión Estadística de la ONU (Marzo 2015) proporcionará un foro importante para la discusión del marco de indicadores MDS y los medios de implementación de la revolución de datos

(*)Se puede encontrar ejemplos de la discusión en Open Data Watch:

http://www.opendatawatch.com/Pages/Data-Revolution-What-Being-Said.aspx(**)Enrico Giovanni. 

Ver http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/workshops/2015/NewYork/lod.asp

Las MDS y las ENDE

Los objetivos MDS será formalmente adoptadas por la comunidad internacional hasta finales del 2015, incluyendo las metas y objetivos asociados del nuevo marco de desarrollo. Un marco de monitoreo para las MDS será entonces preparado a nivel de país, región y global.Según la ONU, la primera revisión de las MDS podría llevarse a cabo el 2016, yhasta el año 2018 se espera que el sistema internacional tendrá en funcionamiento un sistema de informes anuales preciso y significativo 

Esto requerirá de importantes esfuerzos y adaptaciones de parte de los OEN y SEN, así como en el financiamiento correspondiente. Las ENDEnecesitarán reflejar estos cambios a ser llevados a cabo y el impacto que la “revolución de datos para las MDS”tendrán sobre los SEN. La preparación denuevas ENDEque ilustrenlas estrategias para el monitoreo de la nueva agenda de desarrollo será necesaria en cuanto se adopten las metas y objetivos. Será entonces recomendable que las principales instituciones involucradas en la preparación del ENDEdeterminen un calendario para sus ENDE en línea con la adopción de las MDS por la comunidad internacional.Se necesitará una modulación del marco de tiempo para poder tomar en cuenta la situaciónde cada país con respecto a su estrategia de desarrollo y susENDE:

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las MDS ¿podrán ser integradas en un nuevo documento de Desarrollo, o tendrá que hacerse una nueva revisión? Y ¿cómo se podrán incorporar los cambios importantes necesarios en los SEN: a través de un nuevaENDEo una revisión de Las ENDE existentes? Se necesita una aclaración entre el plan de desarrollo y las ENDEya que ambos reflejarán las MDS. El cronograma también dependerá de la disponibilidad de un marco técnico que muestre los datos necesarios para el monitoreo de las MDS y cómo puede ser producido.

El marco debería ser adaptado a las condiciones prevalecientes en países específicos: PMD, PEID[Pequeños Estados Insulares en Desarrollo/SIDS], etc., que serán influenciados por las capacidades de los países y la movilización de la comunidad internacional. Esto significa que lasnuevasENDE deberían ser preparadas en la mayoría de los países poco después de la adopción de las MDS, o que por lo menos debería llevarse a cabo una revisión importante de la estrategia durante los años 2016-2017. La agenda post-2015 podría tener impacto sobre el marco de tiempo dela actualENDE: lasENDEque terminen el 2015 o 2016 deberían ser extendidas para incluir las consecuencias de las MDS sobre el sistema estadístico. 

Las MDS constituirán un enorme desafío para los países en desarrollo con SEN. Los países que no pudieron recolectar, analizar y difundir los indicadores conectados a lasMDS(principalmente PMD,estados frágiles yPEID) temen el impacto de las MDSsobre su SEN. El desafío de lasMDSincluye dos principales dimensiones: técnicas y financieras. Un marco técnico nuevo debe ser definido para responder a los requerimientos de las metas: ¿cuáles son los datos que se necesitarán para monitorear el progreso de las MDS? ¿Qué clase de desagregación y periodicidad será necesaria? Los datos no tradicionales jugarán, aparentemente, un rol importante, con énfasis en las variables ambientales y los indicadores que reflejen la situación relacionada a la gobernabilidad e desigualdades en sus diversas dimensiones. Más aún, el nuevo marco técnico debería incluir el rol de la revoluciónI/CT [Tecnologías de la Informática y Comunicación] sobre la recolección, análisis y difusión de datos.

 El financiamiento es otro desafío. Los PMD y PEID ya insisten en la necesidad de la definición de un marco apropiado para facilitar la preparación de nuevos ENDE incorporando los cambios conectados a la adopción de lasMDS. También mencionan el tema de financiar los cambios importantes necesarios para llenar las brechas. Esta situación requiere tres tipos de acciones:  (i) La promulgación en favor del cambio: esto se refiere a la sensibilización y movilización de las instancias internacionales, gobiernos y SENs y otras partes interesadastanto a nivel nacional como internacional de modo que las consecuencias de las MDSsobre los sistemas estadísticos sean adecuadamente comprendidos (revolución de datos para desarrollo sostenible).  (ii) La preparaciónde un marco técnico para el monitoreo de las MDSy para la preparación de las nuevasENDEque incorporarán las consecuencias de las metas de desarrollo.  (iii) La movilizaciónde recursostanto a niveles nacionales como internacionales para financiar los costos de los cambios a hacerse en los SEN en el contexto post-2015. Las decisiones y recomendaciones de la Conferencia de Financiamiento para el Desarrollo de julio 2015 en Addis Ababa proporcionarán un marco para esta dimensión pero la verdadera movilización de recursos todavía tendrá que lograrse. Son necesarias iniciativas que incluyan alianzasentre instituciones internacionales como fue solicitado por la Secretaría General de la ONU, para responder a los desafíos. Deberá darse una fuerte priorización a losPMD y PEIDen los esfuerzos de la comunidad internacional para adaptar sus SENsa la agenda Post-2015 y sus respectivos requerimientospara informes.

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Otras cuestionesOtras cuestiones

Datos abiertosGénero

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Datos abiertos

El concepto de “datos abiertos” ha ganado recientemente atención significativaya que las instituciones públicas y otros actores buscan nuevas formas de hacer mejor uso de datos, particularmente en el sector público, así como mejorar los servicios del gobierno y la toma de decisiones. Los Datos Abiertos son generalmente comprendidos de la siguiente manera:

1. Son fácilmente accesibles por cualquier persona, típicamente a través del Internet.2. Son accesibles tanto en formatos legibles por humanos,así como por máquinas que permiten que los datos

sean combinados y utilizados en diferentes formas a través del usode programas computarizados.3. Están libres de restricciones legales, son utilizables y ‘reutilizables’ para cualquier propósito comercial o

no comercial sin requisitos de registro o necesidad de obtener permisos previos.4. Están disponibles sin costo alguno.

Los “Datos Gubernamentales Abiertos” sonun sub-conjuntode Datos Abiertos que tienen que ver específicamente con los datos que se originan en los ministerios y agencias del gobierno. Los Datos Gubernamentales Abiertos pueden incluir (entre muchos otros):

Micro-datos de encuestas estadísticas y censos.Datos macroeconómicos e indicadores socioeconómicos.Presupuestos, ingresos y gastos.Registros de propiedad y deempresas.Registros de contratos y adquisiciones.Monitoreo de desempeñoy evaluación.Registros administrativos de salud, educación, transporte, ambiente, género, sector financiero, y otros tipos de datos generadospor agencias públicas en el transcurso de sus actividades normales.Datos locales sobre servicios públicos como itinerarios de transporte público, datos del tiempo, datos de criminalidad,y similares.Declaraciones de bienes/activos y conflicto de intereses de servidores públicos o autoridades políticas nombradas.Mapas digitales de fronteras estadísticas y administrativas, así como información geo-referenciada.

El tema de Datos Gubernamentales Abiertos está alineado de cerca con los esfuerzos de “buena gobernabilidad” en los cuales la información de alta calidad y de disponibilidad pública es vista como algo esencial para la transparencia, la confianza (Ver: A.GESTIONANDO), y la mejora de servicios públicos. La Sociedad de Gobiernos Abiertos, fundada el 2011 y en la actualidad conformada por 59 países, ), se compromete en su Declaración a “…proporcionar información de alto valor, incluyendo ‘datoscrudos’ (“raw data”) de manera oportuna, en formatos que el público puede encontrar, comprender y utilizarfácilmente, y en formatos que facilitan su repetidouso.” (*)  De ahí que las iniciativas de Datos Gubernamentales Abiertos típicamente involucran múltiples agencias que coordinan sus esfuerzos. Mientras que las OENs podrían ser o no las agencias líderes en un programa de Datos Abiertos, como ‘curadores’/conservadores (“curators”) de estadísticas oficiales, están bien posicionados para jugar un fuerte rol en una iniciativa que involucre a todo el gobierno.

 

DATOS ABIERTOS Y SISTEMAS ESTADÍSTICOS NACIONALES

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Beneficios y complementariedades

1. Alineamiento de objetivos.  Los principios básicos de los datos abiertos implican que los datos gubernamentales deberían ser considerados como un bien público para el beneficio de todos. Estos principios están en fuerte alineamiento con aquellos de los sistemas estadísticos. Por lo tanto, el alineamiento del sistema estadístico nacional con una iniciativa de datos abiertos puede incrementar la prominencia y relevancia del SEN en el contexto de una agenda pública.

2. Confianza pública. Los gobiernos y agencias que están comprometidos con la apertura y la transparencia tienen probabilidades de ganar en términos de confianza y apoyo público. Al generar datos esenciales que sean fáciles de obtener y de utilizar, así como proporcionar metadatos y documentación de modo que la gente pueda comprender los datos y cómo son producidos, los SENs pueden ganar mayor credibilidad.

3. Mayor eficiencia. Es común que los ministerios públicos gasten recursos significativos en el manejo de datos y sistemas de información para el beneficio de usuarios, ya sea dentro de la agencia misma o dentro de otras agencias. Las iniciativas de datos abiertos ‘aerodinamizan’ (“streamline”) el proceso de obtener datos públicos, clarifican las condiciones bajo los cuales pueden ser utilizados, y retiran barreras técnicas al acceso de los datos. Estos beneficios llegan no sólo al público en general sino también a otros ministerios públicos. Así mismo, hay frecuentes ahorros en costos que benefician al SEN y al gobierno en toda su totalidad.

4. Innovación pública y económica. Hay ahora mucha evidencia de cómo los datos abiertos se están utilizando para mejorar los servicios públicos, crear nuevas oportunidades económicas y empleo, y producir nuevas ópticasy entendimientos de las políticas públicas. Todas estas son oportunidades para el SEN -y otras agencias públicas que proporcionan datos- para desarrollar relaciones más fuertes y colaborativas con el público en general, así como con bases de adeptosespecíficos, grupos de promulgación/defensa, y el sector privado (ya que los datos abiertos pueden ser utilizados para fines comerciales).

 

Riesgos y Desafíos

1. Confidencialidad. Los temas de confidencialidad generalmente no surgen de la publicación de estadísticas oficiales, las cuales típicamente están destinadas a uso público aún sin una política de datos abiertos. Sin embargo, la confidencialidad es con frecuencia un riesgo con respecto a las políticas de micro-datos,o datos primarios, que el SEN utiliza en la producción, las cuales con frecuencia contienen información personal o privada. Los SENs deberían establecer políticas y prácticas de gestión de datos para diferenciar la “datos abiertos” que podrían ser difundidos bajo una política de datos abiertos, de los “datos privados” para los cuales hay razones legítimas de restricción de acceso.Con mayor probabilidad, no es práctico o aconsejable para un SEN que libere todos susmicro-datos bajo una política de datos abiertos como la que describimos aquí.

2. Reputación.  Los SENs con frecuencia se preocupan de que una difusión amplia de datosdaría lugar a críticas o riesgos a su reputación institucional si se percibe que los datosson de mala calidad o se han utilizado de forma inapropiada. Aunqueestas preocupaciones son comprensibles pueden ser resueltas al documentar con claridad y en forma pública los métodos científicos establecidos utilizados para producir los metadatos, y al publicar los metadatos (cuánto más ampliamente mejor) como acompañamiento a los datos. Los casos en que tercerospuedan malinterpretar los datosson oportunidades para que las agenciasproveedoras de las mismasse manifiesten conuna voz autoritaria sobre las técnicas apropiadas de (producción/uso de) datos, lo que con frecuencia redunda en beneficio de la agencia misma. Más aún los datos abiertos puede ser una importante estrategia para mejorar la calidad de datos cuando están

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acompañados por las interacciones apropiadas con los usuarios (Ver:4.EVALUANDO). Al abrir el uso de los datos los SENs pueden, de manera implícita, utilizar los servicios de revisión gratuitos de los usuarios y alentarlos a presentar las fallas de precisión, omisiones o inconsistencias detectadas, de modo que éstas puedan ser resueltas. En forma similar, las aplicaciones de informática que utilizan datos abiertos tienen más probabilidad de resaltar algunas deficiencias de datos que son difíciles de detectar en revisiones internas o externas hechas por seres humanos.

3. Capacidad.  Las mejores prácticas de datos abiertos han fijado un alto estándar para la publicación de los mismos, lo cualrequiere coordinación a través de las agencias gubernamentales con respecto a la revisión de datos, flujo de trabajo, cronogramas de publicación, estándares y metadatos. La mayor parte de los SENs están familiarizados con los procesos de compilación de datos de otros ministerios, departamentos y agencias, así como la forma de‘curar’/conservar (“curate”) y presentar dichos datos a través de abstractos estadísticos anuales accesiblesa los usuarios, o en algunos casos, bases de datos que contienenlos más importantes indicadores socioeconómicos y series de tiempo. Esta experiencia sugiere que los SENs podrían estar bien posicionados para jugar un fuerte rol técnico en un programa de datos abiertos. Sin embargo estos roles podrían imponer temas de capacidad sobre el SEN, haciendo que sea necesario tener personal y/o financiamientoadicional. Sin apoyo de alto nivel (Ver: B. COMPROMETIENDO)para asegurar que los temas de capacidad sean resueltos, el SEN podría encontrarse en dificultades paracumplir con nuevas obligaciones. Posiblemente sea por esta razón que la experiencia hasta ahora ha demostrado que los SENs típicamente no asumen un fuerte rol de coordinación entre agencias.

4. Ingresos y Presupuesto. Si un SEN recibe un apoyo presupuestario significativo a través de la venta de datos o productos basados en datos, un programa de datos abiertos podría con probabilidad reducir o quizás hasta eliminar dichos ingresos. Por consiguiente es importante que un programa de datos abiertos proporcione un apoyo presupuestario directo para los SENs, particularmente si éste es el caso. El apoyo político de alto nivel es, por lo tanto, esencial para resolver los impactos presupuestarios, como se discute a continuación.

5. Involucramiento de usuarios y expectativas.  Uno de los principios básicos de los datos abiertos es que cualquiera puede tener acceso a los mismos y, de hecho, se los alienta a que usen los datos en formas no anticipadas. Esto puede ejercer demandastambién no anticipadas sobre agencias públicas que no están acostumbradas a lidiar con un público general. Más aún, los usuarios podrían esperar y confiar en los datos abiertos y solicitar que otros conjuntos de datos también sean puestos a disposición del público (de hecho, muchas políticas de datos abiertos explícitamente alientan esto). Este “círculo virtuoso” puede colocar demandas adicionales y no predecibles sobre las agencias públicas.

 

INTEGRANDO DATOS ABIERTOS A UNA ENDE

1. Compromiso político.  Un compromiso político de alto nivel, tanto dentro del SEN como dentro del gobierno en sí, es esencial para asegurar el éxito de una iniciativa de datos abiertos. El compromiso político de alto nivel dentro del SEN y del gobierno en su totalidad, es esencial para asegurar el éxito de una iniciativa de datos abiertos. Así como con una ENDE, múltiples agencias pueden estar involucradas en proporcionar datos abiertos y una directiva de alto nivel facilitará el alineamiento de sus esfuerzos. Los líderes del SEN deberían comprender y comunicar las ventajas de los datos abiertos tanto al público así como a los ministerios claves para asegurar cooperación e involucramiento público.

2. Marco legal.  Es importante colocar los datos abiertos en el debido contexto legal para eliminar barreras a la entrega de datos y proporcionar claridad sobre cómo se pueden utilizar los datos. En un programa de Datos Abiertos es importante publicar visiblemente una licencia o Términos de Uso de modo que los usuarios comprendan cómo se pueden utilizar los datos (las Licencias de Propiedad

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ComunalCreativas(“Commons”), específicamente lasCC-Byy CC-0 , cumplen este propósito deuna manera clara e uniforme).

3. Estándares y salvaguardas.  Los datos abiertos deberían estar en conformidad con los estándares consistentes con las mejores prácticas estadísticas, así como con los estándares sugeridos por las mejores prácticas de datos abiertos -como aquellas descritas en la definición dada anteriormente-. Se deben establecer salvaguardas para asegurar que los datos públicos sean confiables y que los datos confidenciales, privados o delicados –como aquellos de seguridad nacional- no sean divulgados de forma inapropiada. Para este efecto, el sistema estadístico nacional debería tener un proceso establecido para determinar cuáles datos presentan riesgos de divulgación.

4. Liderar con el ejemplo. Los SENs con frecuencia serán las agencias directivas a cargo de formular e implementar la ENDE de un país. Los SENs pueden jugar un rol importante al marcar un buen ejemplo sobre cómo una política gubernamental de datos abiertos puede ser implementada al esforzarse en abrir al máximo posible sus propios datos, con la debida consideración de los temas de privacidad y calidad.

 

Herramientas: Open data handbookCreative commons licensesBuenas prácticas: Open government declaration

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Género

Las estadísticas de génerono son solamente datos desglosados. Permiten la compilación y el análisis de tales datos reconociendo que los factores basados en género tienen un impacto en el bienestar. Son transversales a través de varios campos reflejando temas degénero –los roles económicos, socialesy políticos de mujeres y hombres (y niñas y niños) en una sociedad. Las estadísticas de genero no solamente inducen resultados, pero también impactan en las necesidades y capacidades por género a en todas las áreas importantes de las políticas. Ha habido énfasis incrementado en enmarcar estos temas apropiadamente ya que los formuladores de políticas trabajan en disminuir las brechas de género en áreas como educación, trabajo y salud, así como en lograr una mejor comprensión de cómo estos resultados se interrelacionan.

Debido a que los datos degéneroson intersectoriales, un número creciente de agencias estadísticas nacionales e internacionales favorecen la integración (“mainstreaming”) del tema de género en todas las etapas de recolección de datos y producción de estadísticas oficiales. Ya en 1995, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Mujer, la Plataforma de Acción recomendó el fortalecimiento de la capacidad de producir estadísticas de género y reforzar la inclusión general de género en la formulación, implementación y monitoreo de políticas para proporcionar una mayor comprensión de las contribuciones de las mujeres hacia el desarrollo nacional. Desde el 2007, el programa de Estadísticas de Género de la División Estadística de las ONU también ha trabajado para desarrollar la capacidad de los países de recolectar y presentar estadísticas e indicadores de género confiables para informar mejor la formulación de políticas. Esto incluye un esfuerzo de integrar(“mainstream”) el género dentro de las organizaciones estadísticas nacionales (SENs) y, al hacerlo, ayudar a reducir las diferentes fuentes de sesgos/prejuicios que con frecuencia obstaculizan la interpretación de estadísticas de género – incluyendo los informes ‘disminuidos’ (“under-reporting”), estereotipos y otros factores culturales que afectan la recolección de datos.

Las estadísticas de Géneroproporcionan información valiosa en respecto a las disparidades para las mujeres en relación a los hombres en todos los campos. Por lo tanto, los principales objetivos en la recolección de datos de género son:

Cuantificar la vulnerabilidad y desventajas de la mujer al medir los niveles de bienestar femenino en términos absolutos (envés de en comparación con hombres), además de medir las diferencias y desigualdades de sexo y género.Medir el progreso o cambios en la condición de las mujeres en términos absolutos (cambios en niveles), y en comparación con la de los hombres (cambios en las disparidades en sexo y género) al llevar cuenta de las tendencias a lo largo del tiempo.Cuantificar y explicar la participación de la mujer en la sociedad y su contribución al desarrollo.Evaluar el resultado e impacto de las intervenciones de desarrollo en las capacidades de las mujeres y la concreción de oportunidades – sobre su bienestar y participación en la sociedad.

NECESIDAD DE MEJORAR ESTADÍSTICAS DEGÉNEROPese a la importancia de las estadísticas de género, todavía faltan datos sobre las actividades y bienestar de niñas y mujeres en múltiples campos tales como salud, educación, oportunidades económicas, participación política y seguridad humana (cf. Data 2X iniciativa en Herramientas, abajo).

 

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SaludSe necesita un mejor registro vital de datos para recolectar información precisa sobre muertes maternas, incluyendo causas de muerte por edad, en países de bajos ingresos y alta mortalidad que al presente no recogen y reportan dichos datos (una razón principal siendo que se necesitan grandes muestras para recolectar datos válidos sobre mortalidad materna). Las tasas de mortalidad materna se mantienen inaceptablemente altas en estos países y el registro preciso de tasas y condiciones que llevan a muertes maternas es información clave para construir políticas basadas en evidencia. Se necesita también más y mejor información sobre morbilidad materna.

Pero los temas de salud de las mujeres van más allá de las condiciones maternas. Hay evidencia sustancial que las mujeres pierden más vida saludable por discapacidad que los hombres, incluyendo cargas excesivas de enfermedades que no están relacionadas a la maternidad(tales como Alzheimer, demencia, osteoartritis, y otras discapacidades). Los esfuerzos de recolección de datos necesitan enfrentar las causas muy ‘disminuidas’ (“under-reported”) de las excesivas cargas femeninas de enfermedades, y analizar lascontribuciones de sexo y género- y su interacción- en la etiología, aparición, progresión y prevención de dichas condiciones. La salud de los adolescentes –incluyendo información sobre los determinantes sociales de comportamientossaludables en niñas adolescentes- también se destaca por sí misma como una brecha en datos con importantes implicaciones para las políticas.

Otras brechas importantes adicionales en datos de la salud de las mujeres son los datos sobre violencia contra la mujer y salud mental. Ambos temas son amplios, afectan grandes números de niñas y mujeres y, pese a su impacto, están severamente limitados en cuanto a datos. Un esfuerzo para cerrar estas brechas en datos podría crear un “efecto de bola de nieve”, es decir que mayor cantidad de datos aumenten la visibilidad de dichos temas y proporcionen un ímpetus para que las mujeres busquen ayuda y para que los proveedores de servicios ofrezcan mayores opciones de tratamiento.

Paralelamente, una mayor cantidad de datos confiables sobre la utilización por las mujeres de servicios de salud maternos y no-maternos (la sub-utilización ha sido documentada en mucho países pobres) harían mucho para ayudar al diseño de mejores intervenciones en salud para niñas y mujeres.

 

EducaciónUna mejora en los resultados educativos aseguraría que los estudiantes, tanto hombres como mujeres, cosechen los beneficios sociales y económicos de la educación, y podría tener un efecto multiplicador en las matriculaciones escolares. Tener medidas internacionales comparables de los resultados del aprendizaje, desglosados por sexos, debería impulsar los esfuerzos de datos por género en este campo.Las actuales medidas de calidad educativa en todos los países se basan en gran medida en insumos y no son suficientes como para evaluar los resultados del aprendizaje.

Una segunda brecha de datos es la ausencia de mejor informaciónsobre niñas socialmente excluidas–debido a raza, etnicidad o discapacidad- quienes tienen mayor probabilidad de sufrir la doble desventaja de género y exclusión social que se traduce a niveles más bajos de matriculación escolar, y en malos resultados de aprendizaje para aquellas que sí llegan a matricularse.

La tercera brecha es respecto a la transición de las niñas adolescentes de la escuela a la fuerza laboral, así como lo que les pasa a grandes números de mujeres jóvenes en países en desarrollo que no logran hacer esta transición. Esta información permitirá diseñar políticas dirigidas para mejorar la relevancia de la educación para

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las niñas con mayores desventajas en el sistema educativo, y coadyuvar con su incorporación a la fuerza laboral.

 

Oportunidades EconómicasSe necesita tener datos de calidad,desglosados por género, sobre el trabajo en el sector informal y las empresas del sector informal; éstos son campos donde las mujeres están ‘sobrerrepresentadas’ en actividades/situacionesque no están “contadas” con precisión o de manera oficial. Comprender la experiencia de las mujeres en estas áreas requiere tener datos detallados sobre su trabajo no remunerado, incluyendo datos confiables sobre el uso de tiempo, los tipos y la extensión del empleo informal, así como de las actividades empresariales. Otras brechas de datos incluyen disparidades deingresos e “ingresos-sombra” (“shadow-earnings”) para las mujeres, migración laboral femenina (incluyendo edad y otras características demográficas, razones para la migración, remesas enviadas y condiciones de trabajo), movilidad laboral (es decir, aquellas que desean moverse hacia trabajo pagado en el sector formal,y aquellas que están en transición del hogar y la producción de subsistencia hacia el trabajo en el mercado), propiedad de bienes/activos, y acceso a servicios financieros. Mejoresmedidas de los bienes/activos y constreñimientos financieros de las mujeres son esenciales para comprender su empoderamiento económico, pero muy pocas encuestas nacionales existentes registran esta información a nivel individual.

Los datos del sector agrícola, particularmente respecto a la involucración femenina en actividades agrícolas y condiciones de empleo en el sector informal agrícola, completa la lista de brechas de datos de género en cuanto a oportunidades económicas. La medición de la productividad agrícola femenina y los factores que determinan dicha productividad, incluyendo acceso a tierrasy recursos agrícolas, es esencial para el diseño de políticas agrícolas informadas por temas de género.

 

Seguridad PolíticaExisten datos muy limitados sobre los aspectos de género en relación al conflicto de modo que es clave lograr mejor recolección de datos generales en esta área, incluyendo datos desglosados por género sobre mortalidad y morbilidad relacionados a guerra, desplazamiento forzoso, y respuestas adaptivas al conflicto y violencia relacionada al conflicto. Hay también escasos datos sobre los roles de liderazgo femenino en los esfuerzos de paz y seguridad, aunque esta información es básica para el monitoreo adecuado de la implementación de la Resolución 1325 de la ONU a niveles nacionales.De acuerdo a estimaciones del 2012 por la División Estadística de la ONU, cerca del 80% de los países del mundo producen regularmente estadísticas desglosadas por género sobre mortalidad, participación en la fuerza laboral, y educación y capacitación. Pero menos de un tercio de los países producen estadísticas de género sobre empleo informal, empresariado, violencia contra las mujeres, y trabajo sin remuneración.

La falta de datos ha sido un obstáculo principal para medir las diferencias y desigualdades de género, diseñar políticas y programas para promover el avance de niñas y mujeres y expandir sus oportunidades en la sociedad, y evaluar el resultado e impacto de las intervenciones de desarrollo relacionadas.Esta situación es más severa aún en los países en desarrollo donde la capacidad de datos es más limitada. Las consecuencias de esta falta de información también son peores en muchos de aquellos países donde las desventajas de las mujeres son mayores, así como es mayor la necesidad de diseñar soluciones efectivas basadas en evidencia para resolver dichas desventajas – por el bien tanto de las mujeres como de la sociedad. Cerrar las brechas de datos de género también puede resultar en tener mayor información útil tanto sobre hombres como mujeres, para el desarrollo de

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mejores políticas que beneficien a todos. En el caso de las mujeres en particular, malos datos pueden ser el resultado de que otra persona que no sea la mujer o niña en cuestión estuviera respondiendo por ella cuando los entrevistadores recolectan información en los hogares o empresas.

 

IIDENTIFICANDO LAS BRECHAS DE DATOS DE GÉNEROY SUS FUENTESEn base a la necesidad (la severidad y disparidad de resultados que afectan a las mujeres), la cobertura de país y la relevancia de políticas, 16 brechas de género resultaron del ejercicio de ‘mapeo’ llevado a cabo por la iniciativa Data 2X (ver documento completo p.9 en las Herramientas, abajo). El ejercicio de ‘mapeo’ consideró tres fuentes principales de datos de género:

1. censos y encuestas a nivel micro que proporcionan información sobre individuos, hogares y empresas;2. datos generados institucionalmente, incluyendo registros generados por la provisión de servicios y

registros administrativos (a través de hospitales, escuelas, registros civiles, autoridades de impuestos, etc.), así como los de políticas, leyes y normativas que son desarrolladas a través del proceso político;

3. datos masivos, de los cuales los datos de género todavía tienen que ser extraídos.

 

CERRANDO LAS BRECHAS DE DATOS

Integrando algéneroen la ENDEEn los países en desarrollo se hará mucho más fácil generalizar la inserción de género en el Sistema Estadístico Nacional si ésta se toma en cuenta desde el comienzo mismo del diseño de la ENDE del país, ya que la ENDE proporciona el nexo entre las estrategias estadísticas y los marcos de políticas nacionales de desarrollo, políticas nacionales sectoriales específicas -incluyendo políticas de género-, o demandas internacionales (MDM u otras iniciativas internacionales).

La importancia de las estadísticas de género debería ser bien comprendida y reconocida (Ver: RECONOCIMIENTO). Varias iniciativas internacionales proporcionan apoyo valioso en la comprensión y refuerzo del reconocimiento del tema. En años recientes, unas cuantas agencias han tomado pasos para identificar sistemáticamente brechas específicas de datos de género en las cuales los países y oficinas nacionales de estadística deberían enfocarse para mejorar las políticas dirigidas a la mujer. El Grupo Experto en Género de la Inter-Agencia de Estadísticas de Género de la ONU (IAEG-GS) ha compilado un “conjunto mínimo” de 52 indicadores cuantitativos para las estadísticas de género y los ha dividido en tres estamentos, de acuerdo a su claridad conceptual, estándares internacionales y producción regular. La IAEG-GS continúa desarrollando y proponiendo modificaciones a estos indicadores, así como su clasificación, y un número de agencias internacionales también están introduciendo variantes del conjunto mínimo. Esto incluye Mujeres ONU que, como parte del marco de desarrollo post-2015 propuso un conjunto de indicadores sobre el empoderamiento de la mujer, en junio del 2013. A través del proyecto de Evidencia y Datos para la Igualdad de Género (EDGE), UNSD y MujeresONU también colaboran en el desarrollo de directrices metodológicas para recolectar datos sobre bienes físicos y financieros desglosados por género; el mismo ejercicio será efectuado sobre el tema de emprendimiento/empresariado. Data2X,una iniciativa lanzada el 2012 como una sociedad entre la FundaciónWilliamyFlora Hewlett, la Fundación de las Naciones Unidas, y el Gobierno de los Estados Unidos, busca identificar y proponer formas de resolver brechas de datos relevantes a políticas de género.

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Durante el proceso de diseño de unaENDEpodría decidirse en la Hoja de Ruta (Ver: HOJA DE RUTA) que, la dimensión de género debe ser tomada en cuenta al margen de cual sea la producción estadística. La perspectiva de género entonces sería tomada en cuenta sistemáticamente en todos los pasos del diseño (Ver: PASOS DE DISEÑO) e incrementaría las posibilidades de que la dimensión de género sea incorporada en la recolección y producción de datos. La “Ingeniería” específica de estrategias sectoriales, como ser la agricultura, también sería muy importante en la integración de la perspectiva de género en todos los niveles. Se pueden facilitar mejoras en términos de disponibilidad, calidad y uso de los datos existentes de encuestas a través del Programa Acelerado de Datos (Ver: “Herramientas”, abajo.

Las diferentes formas de analizar los datos existentes pueden ser explotadas aún más para proporcionar información enriquecida sobre niñas y mujeres. Las encuestas que cubren diferentes temas pueden ser suplementadas una con otra -si cubren el mismo período de tiempo y contexto-para añadir complejidad a los datos, y ayudan a acometer cuestiones más amplias que podrían ser difíciles de enfocar con una sola fuente. La correlación de datos de resultados con la edad, etnicidad, estado civil, ingresos y otras características socioeconómicas de las mujeres es importante, ya que los indicadores del status de la mujer pueden variar sustancialmente a través de estas variables. Las bases de datos existentes pueden también ser enriquecidas al añadir módulos específicos con nuevas preguntas a un instrumento de encuesta y marco de muestreo existente.

Una promulgación/defensa fuerte y permanente (Ver: PROMOCIÓN) sobre las fuentes cruciales de información de género, como ser los registros Civiles y Vitales (fuentes importantes de información sobre la ocurrencia y características de eventos vitales), censos de Población y Vivienda (la capacidad de producir estadísticas de género será reforzada si los aspectos de género son transversalizados en estos censos), y encuestas de Uso de Tiempo – Fuerza Laboral(la contribución de la mujer no está captada adecuadamente en el marco del Sistema de Cuentas Nacionales) sería también muy importante.

 

Herramientas: A Transformative Stand-Alone Goal On Achieving Gender Equality, Women?s Rights and Women?s Empowerment: Imperatives And Key Components. A Transformative Stand-Alone Goal On Achieving Gender Equality, Women?s Rights and Women?s Empowerment: Imperatives And Key Components. IAEG-GSUN/Gender Statistics ManualGender statistics/UNESCAPData 2X: Mapping Gender Data GapsGender issues in surveys

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Siglas

 ASEAN  Asociación de Naciones del Sudeste Asiático

 ASF/ FEA  Foro de Estadísticas Agrícolas

 CAADP  Programa de Desarrollo Agrícola Integral de África

 CAF/ MCE  Marco Común de Evaluación

 CARICOM  Mercado Común del Caribe

 CELADE  Centro Latinoamericano de Demografía

 CRESS  Informe de País Sobre el Apoyo a las Estadísticas

 CSPRO  Sistema de Procesamiento de Censos y Encuestas

 DCMI  Interface de Administrabilidad del Centro de Datos

 DDI  Iniciativa de Documentación de Datos

 DNPM  Departamento de Planificación y Monitoreo Nacional

 DQAF/ MECAD  Marcos de Evaluación de la Calidad de los Datos

 ERDE  Estrategia Regional para el Desarrollo de la Estadística

 FAO  Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura

 FEWSNET  Red de Sistemas de Alerta Temprana de Hambruna(s)

 GAEI Grupo Asesor de Expertos Independiente sobre una Revolución en  Datos para Desarrollo Sostenible

 GDDS/ SGDD  Sistema General de Difusión de Datos

 GTA  Grupo de Trabajo Abierto

 HS  Sistema de Descripción y Codificación Armonizado de Materias Primas

 ICD/ CIE Clasificación Internacional Estadística de Enfermedades y Problemas de Salud

 IHSN  Red Internacional de Encuestas de Hogares

 IMF/ FMI  Fondo Monetario Internacional

 IPC/ CPI  Comunicación Inter-Procesos

 ISCO/ CIUO  Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones

 ISIC/CIIU Clasificación Internacional Industrial Uniforme  Estandarizada de Todas las Actividades Económicas

 LDC/ PMD  Países Menos Desarrollados

 M&E  Monitoreo y Evaluación

 MDGs/ MDM  Metas de Desarrollo del

 MilenioMDS  Metas de Desarrollo Sostenible

 MET  Servicios Meteorológicos

 MGPNE  Modelo Genérico de Procesos de Negocios Estadísticos

 MOU/ MDE  Memorándum de Entendimiento

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 MTEFs/MGMP  Marco de Gastos a Mediano Plazo

 NADA/ANDA  Archivo Nacional de Datos

 NDP/PND  Plan Nacional de Desarrollo

 NEC/CEN  Consejo Económico Nacional

 NSDS/ENDE  Estrategias Nacionales para el Desarrollo de la Estadística

 NSO/OEN  Oficina de Estadística Nacional

 NSS/SEN  Sistema Estadístico Nacional

 OECD/OCDE  Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

 OECS/OECO  Organización de Estados del Caribe Oriental

 PAA/APA  Agenda de Prioridades y Acción

 PEID  Pequeños Estados Insulares en Desarrollo

 PNG  Papua Nueva Guinea

 PRESS  Informe de Socios sobre el Apoyo a las Estadísticas

 PRSs/ERPs  Estrategias de Reducción de la Pobreza

 REDATAM  Recuperación de Datos de Áreas Pequeñas a través de Microcomputadoras

 RSDS/ERDE  Estrategias Regionales para el DesarrolloEstadístico

 RSS/SER  Servicio Estadístico Regional

 SADC  Comunidad de Desarrollo Sudafricana

 SC/CD  Comité de Dirección

 SCB/CCE  Construcción de Capacidad Estadística

 SDMX  Intercambio deDatos y Metadatos Estadísticos

 SEEA  Sistema Integral de Contabilidad Económica Ambiental

 SER  Sistema Estadístico Regional

 SICA  Sistema de Integración de Centro América

 SMART/EMLRT  Específicos, Mensurables, Logrables, Relevantesy de Tiempos Establecidos

 SNA/ASR  Arquitectura de Sistemas de Red

 SNA/SCN  Sistema de Cuentas Nacionales

 SPC/SCP  Secretariado de la Comunidad del Pacífico

 SSPARS  Planes Estratégicos Sectoriales para la Agricultura y Estadísticas Rurales

 STATCAP  Programas de Desarrollo y de Socios Estadísticos

 SWC/CTS  Comité Sectorial de Trabajo

 SWOT/FODA  Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, y Amenazas

 TFSCB  Fondo Fiduciario para el Fortalecimiento de las Capacidades Estadísticas

 TWC/CTT  Comité Técnico de Trabajo

 UBOS  Agencia de Estadísticas de Uganda

 UNECA  Comisión Económica para el África de las Naciones Unidas

 WB/BM  Banco Mundial

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Ejemplos recientes de ENDEBuenas prácticas: NSDS2-Benin-ENMalawi National Statistical System Strategic Plan 2013-2017Mozambique National Statistics System Strategic Plan 2013-2017Schéma Directeur de la Statistique 2015-2019 ? Mali

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