NTécnica_001

NOTA TÉCNICA

Marzo 2010

EVALUANDO EL NIVEL COMPETITIVO EN EL PERÚ: Nuevos desafíos para fortalecer el crecimiento

Instituto Peruano de Acción Empresarial Centro de Estudios Estratégicos de IPAE

Av. La Marina Cuadra 16 s/n - Lima 21. Telf: (511) 566 2290. Fax: (511) 566 3246 Email: [email protected]

EVALUANDO EL NIVEL COMPETITIVO EN EL PERÚ:

Nuevos desafíos para fortalecer el crecimiento Resumen El notable crecimiento económico peruano de la última década ha permitido mejorar los ingresos de sus habitantes, como resultado -en buena parte- de los precios de materias primas, de reformas económicas y de la estabilidad alcanzada. Esto se ve reflejado en el consumo y en la reducción de la pobreza y la extrema pobreza, sin embargo, todavía hay deficiencias. El incierto escenario internacional futuro y las restricciones internas de infraestructura, energía y mano de obra calificada, entre otras variables, hacen pensar que el ritmo de crecimiento anterior probablemente no podrá mantenerse por mucho tiempo. ¿Qué debe hacer el Perú para continuar creciendo? La respuesta está en la competitividad: producir bienes y servicios que puedan competir con éxito fuera y dentro del país, incidiendo en la mejora del nivel de vida de la población. En esta edición de NOTA TÉCNICA se analiza los factores que influyen en la competitividad y se toma como referencia el Índice de Competitividad Global del World Economic Forum. Cabe señalar que este índice tiene un fuerte componente subjetivo, pero permite detectar y discutir los aspectos más relevantes para la competitividad, y a través de ella, para el bienestar futuro del país en su conjunto. Se propone un conjunto de factores críticos, como la calidad de la educación, la disponibilidad de infraestructura-especialmente de comunicaciones-, la confiabilidad en las instituciones y el desarrollo de la ciencia y la investigación. Asimismo, se sugiere algunos cursos de acción, los cuales deberán ser discutidos de manera amplia para plantear metas y estrategias que involucren tanto al Gobierno como al sector privado.

Las elevadas tasas de crecimiento registradas por el Perú durante los últimos años han

caracterizado uno de los periodos de mayor auge económico que se haya registrado en las

décadas recientes. Entre los años 2000 y 2008, el producto bruto interno creció a una tasa

promedio de 6% anual en términos reales, principalmente gracias a la fuerte participación de

las exportaciones y a un creciente estímulo a la inversión pública y privada. La implementación

de un adecuado manejo en materia de política macroeconómica permitió reducir la deuda

pública de 46% a 24% como proporción del PBI durante el mismo periodo. Así mismo, hizo

posible fortalecer el intercambio comercial con un incremento del valor FOB de nuestras

EVALUANDO EL NIVEL COMPETITIVO EN EL PERÚ: IPAE – ACCIÓN EMPRESARIAL NUEVOS DESAFÍOS PARA FORTALECER EL CRECIMIENTO CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS

2

exportaciones, de US$ 7,700 millones en 2002 a US$ 26,600 millones en 2009, y se consiguió

elevar la tasa de empleo adecuado en casi 6 puntos porcentuales entre el 2004 y el 20081.

Esta senda de crecimiento ha sido posible, en gran medida, gracias al incremento de los precios

de los productos que exportamos, pero también es debido a las medidas económicas

adoptadas por el país y a la estabilidad política experimentada en los últimos años. En otras

palabras, si bien se han dado condiciones favorables para el país en el entorno internacional,

también se ha fortalecido nuestra capacidad productiva. El Perú ha sido una de las economías

latinoamericanas que mejor ha resistido la turbulencia económica y la consecuente reducción

de la demanda internacional. Un claro ejemplo de ello es el comportamiento del consumo real

de las familias a lo largo del 2009. Según estimaciones de la consultora CCR, en Lima

Metropolitana el consumo real de productos básicos –alimentos, bebidas, cuidado personal y

productos de limpieza- creció un 2.8% en el 2009, respecto al nivel registrado el año anterior.

Sin embargo, a pesar del destacable desempeño económico de nuestro país, persisten todavía

serias deficiencias y una marcada desigualdad socioeconómica en la población. Si bien el nivel

de pobreza ha disminuido considerablemente en los últimos años, éste todavía es bastante

elevado, habiendo alcanzando alrededor del 36% en el 2008, mientras que la pobreza extrema

llegaba a más del 12% en ese mismo año2. Asimismo, la provisión de servicios públicos

permanece baja, con una cobertura menor al 70% en el servicio de agua potable a nivel

nacional en el 2007, y alrededor de 74% en electricidad ese mismo año3. Adicionalmente, el

subempleo constituye aún la principal fuente de ingresos para los ciudadanos de a pie (46% de

la población era económicamente activa en el 2008).4

Por otro lado, el crecimiento económico peruano a través del boom exportador, y su

dependencia de los elevados precios de los commodities a nivel internacional, añaden un

importante factor de volatilidad a la economía interna, pues esto se relaciona fuertemente con

la capacidad del país para mejorar los niveles de empleo adecuado y de calidad.

Lamentablemente, los sectores productivos que cuentan con mayor participación en la

exportación de commodities probablemente sean también aquellos con menor peso en la

1 Datos extraídos del BCRP y el INEI.

2 INEI, Informe técnico: Situación de la pobreza en el 2008.

3 INEI, Perú: Compendio Estadístico 2008.

4 Datos extraídos del BCRP y el INEI.


3

generación de empleo a nivel agregado, por lo menos de manera directa5. Por ejemplo, el

incremento del empleo en el sector minero –sector que concentra el valor más alto en la

producción de commodities- fue uno de los más elevados entre los años 2004 y 2008 (39%); sin

embargo, a nivel agregado, su contribución al crecimiento de la PEA ocupada apenas alcanzó el

2.8% (en empleos directos). En contraposición, durante el mismo período, el incremento del

empleo en el sector manufactura fue de 24% y su contribución al total de la PEA ocupada fue

del orden del 19%6. Esto no significa que debería procurarse solamente el crecimiento de los

sectores que requieren de mayor cantidad de mano de obra, puesto que muchas veces esto

está asociado a una menor productividad y menores ingresos, pero quiere decir que se

requiere un desarrollo balanceado que permita tanto la generación de empleo como de

ingresos para la economía en su conjunto.

Así mismo, las importantes tasas de retorno percibidas por los sectores dedicados a la

producción y exportación de materias primas pueden hacer que este sector compita hasta

cierto punto con las inversiones destinadas a la industria manufacturera y otras actividades

generadoras de mayor valor agregado y que emplean mayor cantidad de mano de obra. En

otras palabras, el flujo natural de las inversiones hacia las actividades con mayores tasas de

retorno podría hacer que se tuviese relativamente menor dinamismo en los demás sectores.

Sin embargo, se debe considerar que el crecimiento de la demanda interna producido por la

cadena productiva vinculada a la actividad extractiva activará el resto de la economía,

ayudando de esta manera a desarrollar la manufactura, los servicios y otros sectores.

5 Para medir la generación de empleo total de un sector en particular sería necesario incluir los servicios de

apoyo y todas las actividades conexas. Por ejemplo, en el caso de la minería, ésta da trabajo a los sectores de construcción y de servicios profesionales. Sin embargo, esta información no se encuentra disponible.

6 Centro de Estudios Estratégicos de IPAE (CEE). ¿Cuánto es necesario crecer para reducir el desempleo a 3%

de la PEA? EN: Alerta Temprana N° 57, diciembre de 2009.


4

¿HASTA QUÉ PUNTO PUEDE SEGUIR CRECIENDO EL PERÚ BAJO LAS CONDICIONES ACTUALES?

La eventual reducción de los precios de los commodities y las futuras limitaciones en la

disponibilidad de energía, de mano de obra calificada (tanto profesional como técnica), de

infraestructura, además de otras restricciones, podrían en pocos años constituir un freno para

la expansión económica del país. Por lo tanto, el escenario futuro indica que existen

importantes tareas pendientes para asegurar que el buen desempeño económico pueda ser

retomado y mantenido en el largo plazo.

En este sentido, elevar la capacidad de las empresas y del país para seguir creciendo,

ofreciendo productos y servicios que sean demandados tanto dentro como fuera del país para

generar empleo y mejorar la calidad de vida de la población, constituye un pilar central

alrededor del cual deben ordenarse los esfuerzos y la implementación de medidas de política.

Esto es lo que podemos denominar “mejora de la competitividad”.

En palabras de Michael Porter, catedrático del Harvard Business School y especialista en temas

de competitividad, “el Perú debe adoptar una estrategia económica y social integral para lograr

transformar la economía, basándose en las ventajas únicas del país”7. Al respecto, una opción

viable podría ser el empleo de los ingresos generados por los commodities con el fin de

desarrollar otros sectores conexos o separados de la industria primaria. Ejemplos

paradigmáticos son las economías de Canadá y Australia, donde se han aprovechado los

ingresos generados por la actividad minera para desarrollar la industria sin la necesidad de

abandonar dicha actividad.

SER UN PAÍS COMPETITIVO

En líneas generales, se puede hablar de dos niveles de competitividad: competitividad de un

país o región y competitividad de una empresa. Respecto a la competitividad de una empresa,

John A. Alic (1987) la describe como “la capacidad de las empresas de un país dado de diseñar,

desarrollar, producir y vender sus productos en competencia con las empresas basadas en

otros países”; y Mathis (1988) dice que “la competitividad es la actitud para vender aquello que

es producido”.

En cuanto a la competitividad de un país, Scott (1985) señala que es “la capacidad de producir,

distribuir y proveer servicios y bienes en la economía internacional, en competencia con los

bienes y servicios producidos en otros países, y hacerlo de una forma que aumente el nivel de

7 PORTER, M. “Una nueva estrategia para el Perú” EN: Diario El Comercio, 31 de enero del 2010.


5

vida”. De forma similar, el Presidente de la Comisión de Competitividad Industrial de EEUU

(1985) indica que es “el grado en el cual una nación puede, bajo condiciones de mercado libre y

equitativo, producir bienes y servicios que satisfagan los requerimientos de los mercados

internacionales y, simultáneamente, mantener o expandir los ingresos reales de sus

ciudadanos”.

Por lo tanto, podemos concluir que el incremento de la competitividad implica la realización de

esfuerzos conjuntos entre el Estado, las empresas, gremios, instituciones educativas y otros

actores a fin de desarrollarse, y que estas acciones tienen el objetivo final de mejorar la calidad

de vida de la población.

LA COMPETITIVIDAD EN EL PERÚ

Cuando se trata de competitividad, un indicador clave es la productividad. Una economía más

productiva está en posición de generar mayores ingresos con los mismos recursos que otra,

obteniendo mayores tasas de retorno a la inversión, lo cual fomenta un crecimiento más rápido

en el corto y mediano plazo y a su vez promueve el bienestar de la sociedad.

Esta mayor competitividad o productividad de una nación sobre otra, constituye una ventaja,

que se denomina comparativa si se deriva de un acceso más fácil y barato a los recursos e

insumos de producción, ó competitiva, si se basa en la disponibilidad de conocimientos o

mejores tecnologías de producción. Por ejemplo, en el caso del sector minero en el Perú, la

disponibilidad de gran cantidad de yacimientos en la cordillera de los Andes, muchas veces con

una concentración de minerales mayor que en otros países, constituye una ventaja

comparativa. Similarmente, en el caso de la agricultura, la disponibilidad de climas templados,

poco variables a lo largo de todo el año, especialmente en la zona central del país, permite

obtener un mayor número de cosechas anuales que en otros países, y por lo tanto, reducir

costos. En cambio, el empleo de una tecnología de lixiviación para obtener oro en los

yacimientos de baja ley en el norte peruano, o la utilización de riego por goteo en Chavimochic

aprovechando economías de escala, constituyen ventajas competitivas con respecto a otros

países que no emplean sistemas similares.

El estudio de las condiciones que determinan la competitividad nacional resulta de vital

importancia, debido a que los gobiernos pueden influir sobre la misma a través de regulaciones

e incentivos. En ese sentido, las naciones compiten entre sí en el plano internacional por

ofrecer los entornos más productivos y atractivos para las empresas.

El World Economic Forum (WEF) ha publicado el documento The Global Competitiveness

Report 2009 – 2010. En dicha publicación, se examina aquellos factores que permiten a las


6

naciones lograr un crecimiento económico sostenido y mejorar el bienestar en el largo plazo. El

objetivo del documento es ayudar a los hacedores de políticas y a los empresarios a identificar

los obstáculos y oportunidades que estimulan la creación de ventajas competitivas mediante el

análisis comparativo de los instrumentos de política aplicables.

El estudio de la situación de la competitividad, abordado por el WEF, abarca 133 naciones

alrededor del mundo -incluido el Perú- y se basa en el análisis del llamado Índice de

Competitividad Global (GCI por sus siglas en inglés). El GCI es un indicador normalizado en una

escala de 1 a 7 que tiene por objetivo capturar el impacto de los fundamentos

macroeconómicos y microeconómicos sobre el nivel de competitividad de una nación.

Los argumentos considerados por el indicador están agrupados en doce categorías o “pilares”

que buscan reflejar por separado un aspecto particular del complejo concepto de

competitividad, sin por ello dejar de lado las interrelaciones existentes entre los mismos. Estos

“pilares” son recogidos a su vez dentro de tres conjuntos principales8. Requerimientos básicos,

Promotores de Eficiencia, e Innovación y Desarrollo.

Es importante señalar que cada “pilar” está conformado por una serie de indicadores, algunos

de los cuales son datos estadísticos, pero en la mayoría de casos se trata de puntajes recogidos

en encuestas aplicadas a un promedio de 95 ejecutivos de la comunidad empresarial en el país.

Así, por ejemplo, el segundo pilar, referido a infraestructura, está compuesto por 8 indicadores,

2 de los cuales son datos estadísticos y 6 son opiniones de ejecutivos. Esto añade un grado

considerable de subjetividad y hace menos comparable el puntaje asignado a diferentes países,

sobre todo si estos se encuentran en diferentes continentes, puesto que la opinión de los

ejecutivos locales probablemente estarán influenciadas por comparaciones solamente con

países vecinos o países con los cuales hacen negocios, y porque las diferencias culturales

pueden sesgar las respuestas en un sentido o en otro. A pesar de ello, el GCI constituye un

referente significativo a tomar en cuenta para evaluar la competitividad de un país y proponer

medidas de mejora.

De acuerdo al WEF, el desarrollo de la competitividad de un país pasa por tres etapas. En una

primera etapa, las economías son dependientes de su dotación de factores –principalmente

materias primas y una fuerza de trabajo poco calificada. En este escenario, las empresas

compiten en precios, venden principalmente commodities, poseen salarios bajos y una baja

productividad. En la segunda etapa, los mayores ingresos estimulan la búsqueda de mejoras en

la eficiencia, tanto en la generación de servicios como de productos. Finalmente, en la tercera

etapa, la innovación continua se convierte en la fuerza capaz de sostener el crecimiento de los

8 World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009 – 2010, 2010.


7

ingresos y la productividad de la economía. Es importante notar que el GCI otorga un peso

diferente a los tres grupos de argumentos, dependiendo del nivel de desarrollo alcanzado por

cada país. En otras palabras, el cálculo del GCI es diferente para cada país, permitiendo por

ejemplo premiar a un país en una primera etapa de desarrollo por los esfuerzos que realiza en

aquellos aspectos que le son más alcanzables y más relevantes. Para estos efectos, el Perú se

encuentra en la segunda etapa de desarrollo. A continuación se muestra un esquema de los

factores principales que afectan la competitividad.

Gráfico 1

La Competitividad de un País Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010. Elaboración propia

1. Requerimientos Básicos: Son las condiciones mínimas y básicas para el desarrollo,

mantenimiento y mejora de la competitividad de una nación. Incluyen aspectos como la

calidad de las instituciones, la infraestructura disponible, la estabilidad macroeconómica y

la provisión de salud y educación primaria de calidad.

Calidad de las instituciones

Infraestructura disponible

Estabilidad macroeconómica

Salud y educación primaria

Educación superior y

capacitación

Eficiencia de

mercados de bienes

Eficiencia del

mercado laboral

Tamaño del

mercado

Desarrollo del sector financiero

Capacidad tecnológica

Requeri- mientos Básicos

Promotores de Eficiencia

Innovación y Desarrollo

Empresarial

COMPETITIVIDAD

EMPLEO Y CALIDAD DE VIDA

Desarrollo empresarial Innovación


8

La estabilidad macroeconómica está referida a la política fiscal, la cual debe estar comprometida a tener un presupuesto equilibrado, y a la política monetaria, que debe enfocarse en lograr índices de inflación moderados. En el ámbito social, el Estado debe cuidar la mejora de los índices de desarrollo humano a través de la provisión adecuada de servicios públicos de calidad en educación y salud. Al mismo tiempo, es misión del Estado desarrollar y proteger el marco institucional y de derecho dentro del que se desenvuelven los mercados a través de la protección de los derechos de propiedad y la vigilancia del cumplimiento de los contratos.

2. Promotores de la eficiencia: Incluyen la calidad de la educación avanzada y el nivel de

capacitación de la fuerza laboral, el tamaño y eficiencia de los mercados, la eficiencia del

mercado laboral, el desarrollo del sector financiero y el progreso tecnológico.

La extensión y ampliación de los requerimientos básicos que ocurren en esta etapa, como

la disponibilidad de mano de obra altamente calificada y especializada, y la sofisticación de

los mercados en los cuales se desenvuelven las empresas, junto con los servicios que

requieren para su funcionamiento, permite llegar a un nivel de desarrollo superior. Esto

lleva a menores costos de transacción, y por lo tanto, mayor eficiencia, lo que a su vez

atrae la inversión. La inversión luego ayudará a mejorar la eficiencia y la competitividad,

generando de esta manera un círculo virtuoso de desarrollo.

Ejemplos de este mecanismo pueden encontrarse en países del sudeste asiático, tales

como Tailandia. Este país se distingue por su industria de ensamble y manufactura de

aparatos electrónicos, pero también alberga una creciente industria de ensamble y

fabricación automotriz. En el 2007, Tailandia anunció nuevos incentivos para los

fabricantes automotrices, y con ello Honda comprometió una inversión de US$ 197

millones para la fabricación de autos con bajas emisiones; entretanto, Ford y Mazda lo

hicieron con US$ 500 millones para la producción de autos pequeños. Seguramente, la

decisión de inversión de estos fabricantes no se basó sólo en incentivos tributarios o

fiscales, sino también en la disponibilidad de mano de obra especializada y en la eficiencia

de la infraestructura logística, tanto para el abastecimiento de partes y componentes a las

fábricas, como para la actividad de exportación.

3. Innovación y desarrollo empresarial: Se refiere a la calidad del entorno nacional para los

negocios, así como a la calidad de las operaciones y estrategias adoptadas por las

empresas particulares. Incluye también la medición del esfuerzo innovador de las

compañías y la promoción del mismo por parte del Estado.

No obstante el hecho que la estabilidad macroeconómica y la disponibilidad de infraestructura, entre otros, son ingredientes importantes para el desarrollo, se trata de


9

condiciones necesarias pero no suficientes para elevar la productividad de la economía. Según Porter (2010), la productividad de una nación depende en última instancia de la capacidad de la economía para mejorar su entorno microeconómico y el grado de desarrollo de la competencia local.9 Entre los factores que determinan el incremento de la productividad de la economía en la esfera microeconómica, los más destacables son: la modernización de las operaciones y estrategias de la empresa, la calidad del entorno nacional de negocios y el estado de desarrollo de los clusters industriales. En conjunto, estos factores constituyen los determinantes necesarios para elevar los niveles de productividad, fomentar la innovación y promover la eficiencia de las compañías.

El Perú ocupa el puesto número 78 dentro de una muestra total de 133 países en The Global

Competitiveness Report 2009 – 2010. Con ello, se tiene que nuestra economía ha mejorado en

5 posiciones con respecto al resultado obtenido en el periodo 2008-2009 y en 8 con respecto al

periodo 2007-2008. La mejora es un reflejo del buen desempeño económico durante los

últimos años. No obstante, el país continúa siendo poco competitivo en áreas críticas, lo que

implica una importante restricción a su capacidad para mejorar el nivel de vida de la población

y crecer de forma sostenida.

El gráfico 2 muestra la calificación otorgada, de acuerdo al GCI, al conjunto de argumentos que

constituyen los cuatro pilares catalogados como básicos para el desarrollo de la competitividad

nacional. Nuestro país ocupa la posición 88 dentro de este primer grupo, destacando por su

buena performance macroeconómica (posición 63). Entre los logros más sobresalientes, se

tiene el creciente proceso de apertura económica, la liberalización del comercio, la protección

a la inversión privada y la reducción de la deuda pública.10 Sin embargo, existe todavía un

extenso campo para realizar mejoras.

9 Porter, M., Competitiveness: A new economic strategy for Peru, noviembre 2009.

10 Entre los argumentos considerados, únicamente la diferencia entre las tasas de interés para los créditos y los depósitos típicos obtiene una calificación baja, con el país ocupando la ubicación 124.

EVALUANDO EL NIVEL COMPETITIVO EN EL PERÚ

NUEVOS DESAFÍOS PARA FORTALECER EL CRECIM

Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009

La calidad de la infraestructura nacional (posición 97) requiere de avances sustanciales; en

especial, en lo referente a la infraestructura portuaria y al abastecimiento de agua y

electricidad, para con ello optimizar la capacidad logística

recursos para la actividad económica y la mejora de la calidad de vida. Un sistema de

transporte y comunicaciones de calidad constituye uno de los prerrequisitos para que las

comunidades más alejadas y de menores recursos

desarrollo. No obstante, se han hecho grandes avances en este campo, como los proyectos de

las Carreteras Interoceánicas Norte, Centro y Sur, que permitirán no solamente incrementar el

comercio entre Perú, Brasil y Boli

mejorarán la conectividad entre los distintos departamentos del Perú. Sin embargo, es

necesario invertir todavía más en obras de infraestructura pública, tanto por parte del Estado

como a través de incentivos al sector privado.

La calidad de las instituciones (posición 90) es otro aspecto que requiere mayor énfasis en la

búsqueda por desarrollar el potencial competitivo del país. La corrupción, la falta de confianza

en la autoridad y en la administración de justicia, el crimen y

importante obstáculo al desarrollo de la actividad económica y empresarial. Se destaca

también la importancia de la protección de los derechos de propiedad

Salud y educación primaria, 5.1

MPETITIVO EN EL PERÚ: IPAE – ACCIÓN

FORTALECER EL CRECIMIENTO CENTRO DE ESTUDIOS

Gráfico 2

Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010Elabo



electricidad, para con ello optimizar la capacidad logística y la disponibilidad de insumos y



comunidades más alejadas y de menores recursos puedan conectarse con los centros de



comercio entre Perú, Brasil y Bolivia, sino que también incrementarán la actividad económica y



de incentivos al sector privado.



en la autoridad y en la administración de justicia, el crimen y la violencia aún constituyen un


también la importancia de la protección de los derechos de propiedad –física e intelectual

Calidad de las instituciones, 3.5

Infraestructura, 2.9

Estabilidad macroeconómica,

4.7

Salud y educación primaria, 5.1 1

2

3

4

5

6

7

Requerimientos básicos

CCIÓN EMPRESARIAL STUDIOS ESTRATÉGICOS

10

2010Elaboración propia.



y la disponibilidad de insumos y



puedan conectarse con los centros de



via, sino que también incrementarán la actividad económica y





la violencia aún constituyen un


física e intelectual- por

Infraestructura, 2.9


11

constituir incentivos a la inversión en innovación y determinantes de la organización de la

producción.

En lo que atañe a los servicios de salud y la educación primaria (posición 91), los resultados

todavía distan de ser satisfactorios. Si bien se ha logrado importantes avances en temas de

salud –reducción del impacto de la malaria, tuberculosis, HIV y otras enfermedades de

transmisión sexual-, aún hace falta lidiar con la carencia de acceso a servicios médicos de

calidad y problemas de nutrición en las regiones más pobres del país. Igualmente, el sector

público debe fortalecer el sistema educativo nacional. Sin embargo, no sólo se debe pensar en

ampliar la cobertura, sino, sobre todo, en mejorar la eficiencia del gasto educativo y la calidad

de la formación impartida11. Según la investigación desarrollada por el WEF, la calidad de la

educación primaria ocupa el puesto 131 de la muestra total de 133 países. Cabe recordar que

esta clasificación se basa, como se mencionó anteriormente, en la percepción de ejecutivos de

negocios, y que por la metodología empleada, es subjetiva y refleja probablemente una

comparación sobre todo con algunos países vecinos, por lo que un puesto tan bajo a nivel

mundial puede no ser realista. Sin embargo, las pruebas internacionales de rendimiento

escolar, como PISA 2001 y LLECE 1997, indican que efectivamente el rendimiento de los

estudiantes peruanos en promedio, está por debajo de otros países latinoamericanos12. Por lo

tanto, la alerta respecto a calidad educativa debe ser tomada en cuenta seriamente.

No está de más recordar que tanto lograr un gasto educativo eficiente como reforzar la calidad

de los educadores, conforman la mejor estrategia para reducir la disparidad social y contribuir

con el desarrollo.

Pasando a los argumentos del segundo grupo, el gráfico 3 muestra los determinantes de la

competitividad denominados Promotores de la Eficiencia. Para continuar avanzando, el Perú

debe desarrollar procesos de producción más eficientes y productos de mayor calidad. Con

este propósito, un primer paso consistiría en mejorar el nivel educativo y de capacitación de la

fuerza laboral (posición 81), y al mismo tiempo brindar los incentivos requeridos para

desalentar la fuga de talentos (posición 58).

En la actualidad, las empresas nacionales todavía deben hacer frente a una serie de trabas para

hacer negocios. Estos obstáculos abarcan diferentes aspectos como el tiempo necesario para

11

Según The Global Competitiveness Report 2009-2010, el Perú ocupa el lugar 43 de 131 países en tasa de

matrícula en educación primaria, el lugar 32 de 133 países en tasa de matrícula en educación secundaria y el

lugar 62 de 133 en educación terciaria. Estos son resultados bastante positivos, pues están basados en datos

estadísticos objetivos, pero están referidos solamente al acceso y no a la calidad de la enseñanza.

12 Ministerio de Educación, Proyecto Educativo Nacional al 2021, página 67.


12

iniciar un negocio (posición 116), rigidez en la movilidad de la fuerza de trabajo (posición 102),

la poca capacidad de la economía para adoptar tecnologías ya existentes e incrementar así su

nivel de productividad (posición 77) y la presencia de un sistema tributario que aún es bastante

regresivo, en el cual la mayoría de tributos afectan indistintamente al público sin guardar

relación con sus ingresos (posición 65).

Por el lado de las fortalezas, el sector financiero peruano se ubica en la posición 39 gracias a su

creciente desarrollo y profundización. Un sector financiero dinámico y que cuente con la

solvencia suficiente es clave para orientar los recursos ahorrados por la economía hacia los

proyectos de inversión que dispongan de las mayores tasas de retorno. Sin embargo, en

opinión de algunos expertos, todavía serían necesarias algunas mejoras al sector porque éste

estaría muy concentrado. Según The Global Competitiveness Report 2009-2010, el Perú ocupa

el lugar 124 de 129 países en la diferencia entre la tasa activa y pasiva típicas13. Este indicador

es calculado mediante datos estadísticos objetivos, por lo tanto, un resultado tan bajo a nivel

mundial debería ser analizado.

Del mismo modo, las políticas de liberalización de la economía, han servido para ampliar el

tamaño del mercado interno y externo (posición 46), lo que proporciona a las empresas la

oportunidad de aprovechar las economías de escala y mejorar sus niveles de productividad.

13

Las tasas típicas estarían referidas a las que se aplican a la mayoría de cliente, es decir, a personas

naturales, o a micro y pequeñas empresas.

EVALUANDO EL NIVEL COMPETITIVO EN EL PERÚ

NUEVOS DESAFÍOS PARA FORTALECER EL CRECIM

Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009Elaboración propia.

En lo que respecta al tercer grupo de determinantes de la competitividad, nuestro país se ubica

en la posición número 109 en lo que se refiere a inversión y esfuerzo por innovar (ver gráfico

4). Conforme se alcanza un mayor grado de competitividad, los req

promotores de la eficiencia ya no son suficientes para obtener mayores rendimientos. Sólo a

través de la innovación, es posible incrementar la productividad de los factores de producción,

mantener el crecimiento en el largo plazo

vida de la población.

Con el fin de promover un entorno favorable para la actividad innovadora, es necesaria la

colaboración entre el sector público y el sector privado. En el Perú, la cultura de la inno

científica como fuente de progreso económico se encuentra muy poco desarrollada. El gasto de

las empresas en I&D ocupa la posición 90 dentro del ranking del GCI. Igualmente, la

colaboración entre el sector académico y la industria nos ubica en la po

ranking, mientras que la calidad de las instituciones de investigación científica ocupa el puesto

118. Adicionalmente, no se dispone de información acerca de otros tipos de innovación

innovación en prácticas empresariales

Capacidad tecnológica, 3.4

Tamaño del mercado, 4.4

MPETITIVO EN EL PERÚ: IPAE – ACCIÓN

FORTALECER EL CRECIMIENTO CENTRO DE ESTUDIOS

Gráfico 3

Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010.



4). Conforme se alcanza un mayor grado de competitividad, los requerimientos básicos y los



mantener el crecimiento en el largo plazo y asegurar una mejora sostenible de los niveles de


colaboración entre el sector público y el sector privado. En el Perú, la cultura de la inno



colaboración entre el sector académico y la industria nos ubica en la posición 104 del mismo


118. Adicionalmente, no se dispone de información acerca de otros tipos de innovación

innovación en prácticas empresariales- quizá, entre otros factores, porque existe una gran

Educación superior y capacitación, 3.8

Eficiencia del mercado de bienes,

Eficiencia del mercado laboral,

Desarrollo del sector financiero,

4.7

Capacidad tecnológica, 3.4

Tamaño del mercado, 4.4

1

2

3

4

5

6

7

Promotores de eficiencia

CCIÓN EMPRESARIAL STUDIOS ESTRATÉGICOS

13



uerimientos básicos y los



y asegurar una mejora sostenible de los niveles de


colaboración entre el sector público y el sector privado. En el Perú, la cultura de la innovación



sición 104 del mismo


118. Adicionalmente, no se dispone de información acerca de otros tipos de innovación –como

entre otros factores, porque existe una gran

Eficiencia del mercado de bienes,

4.2

Eficiencia del mercado laboral,

4.3


14

proporción de agentes económicos dentro del sector informal. Es así que en el pilar de

Desarrollo Empresarial, en el cual se toman en cuenta las prácticas empresariales, el Perú se

encuentra en la posición 68.

Gráfico 4

Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010. Elaboración propia.

Cabe resaltar que si bien existe la ventaja potencial de mejorar los niveles de productividad a

través de la adopción de tecnologías extranjeras sin la necesidad de haber gastado recursos en

su desarrollo, también es necesario considerar que pueden existir costos de adaptación de

dichas tecnologías al contexto nacional debido a factores geográficos, climáticos, económicos,

etc. Asimismo, pueden existir otros limitantes a esta estrategia, tales como la disponibilidad de

mano de obra debidamente calificada y la disponibilidad de infraestructura. Por lo tanto, la

adopción de tecnologías tiene limitaciones, y es importante que el país incremente su propia

capacidad para la investigación y la innovación.

Finalmente, es importante notar que los tres tipos de determinantes de la competitividad no

tienen que desarrollarse secuencialmente. Por el contrario, es necesario ir desarrollando todas

las categorías de manera eficiente y organizada. En ese sentido, el Perú debe procurar sentar

las bases para un desarrollo futuro basado en el conocimiento y la innovación.

Desarrollo empresarial, 4.0

Innovación, 2.7

1

2

3

4

5

6

7

0 1 2 3

Innovación y desarrollo empresarial


15

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Si bien el ranking establecido por el World Economic Forum constituye un referente importante, ha sido construido en buena parte sobre la base de encuestas, y por ello tiene un componente subjetivo considerable. Esto, como se señaló anteriormente, puede hacer que la comparación entre tantos países no refleje la situación real. Sin embargo, los puntajes obtenidos a través de los años para un mismo país pueden ser un buen reflejo del esfuerzo realizado para mejorar. A continuación, se presenta un resumen de los principales indicadores peruanos a lo largo de los últimos años.

Tabla 1

Componentes del Global Competitiveness Index del Perú

2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010

Global Competitiveness Index Score Score Score Score

Requerimientos básicos 4.28 3.90 4.02 4.06

Calidad de las instituciones 3.25 3.28 3.45 3.52

Infraestructura 2.69 2.56 2.53 2.91

Estabilidad macroeconómica 4.66 4.70 4.98 4.66

Salud y educación primaria 6.53 5.07 5.10 5.14

2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010


Promotores de eficiencia 3.7 3.92 4.01 4.11

Educación superior y adiestramiento 3.79 3.63 3.62 3.75

Eficiencia del mercado de bienes 4.12 4.14 4.25 4.21

Eficiencia del mercado laboral S.I. 4.12 4.28 4.30

Desarrollo del sector financiero S.I. 4.68 4.68 4.66

Capacidad tecnológica 3.21 2.94 3.03 3.39

Tamaño del mercado S.I. 4.61 4.19 4.35

Leyenda: S.I. = Sin información

2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010


Innovación y modernización 3.61 3.45 3.40 3.37

Desarrollo empresarial 4.35 4.11 4.12 4.02

Innovación 2.86 2.78 2.68 2.71 Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010. Elaboración propia.


16

Como puede apreciarse, en el caso de los Requerimientos básicos, el Perú ha presentado

mejoras, sobre todo en el último año, en los 3 pilares más críticos que son Calidad de las

instituciones, Infraestructura y salud y Educación primaria. Asimismo, en el caso de los

Promotores de eficiencia, se ha tenido mejoras en los pilares de Educación superior y

capacitación, Eficiencia del mercado laboral, Capacidad tecnológica y Tamaño de mercado.

Finalmente, también se mejoró el desempeño en innovación, aunque todavía se tiene un nivel

menor al que se obtuvo en los años previos.

Los avances descritos, aunque importantes, aparentemente son dispares e incluso en algunos

casos se presentan retrocesos. Ciertamente, no todos los pilares tienen la misma importancia y

en algunos de ellos se ha logrado un nivel aceptable, como es el caso de la estabilidad

macroeconómica, pero en general no se tiene todavía grandes mejoras sostenidas en el tiempo

y que abarquen la mayoría de aspectos. Por lo tanto, sería necesario identificar aquellos

aspectos que se consideren prioritarios para la competitividad del país y plantear medidas para

su mejora.

A continuación, presentamos un resumen de los pilares de la competitividad analizados,

señalando en gris los que se consideran críticos, y sugerimos algunas medidas a ser tomadas en

cuenta para cada uno de ellos.

Tabla 2 Medidas sugeridas a tomar para mejorar la competitividad

Requerimientos básicos

Pilar de Competitividad

Ranking 2009-2010 (sobre 133)

Situación actual Acciones requeridas

Infraestructura disponible

97

Aspecto clave para el desarrollo económico y el bienestar de las personas. Se aprecian grandes deficiencias, aunque está pendiente la determina-ción exacta de su magnitud.

Incrementar inversión estatal, aunque esta no será suficiente. Promover inversión privada. Hacer planes concretos y establecer metas.

Salud y educación primaria

91

Servicios básicos muy deficientes, con baja cobertura, pero sobre todo con baja calidad. Están relacionados directamente a la calidad de vida.

Es parte de las necesidades críticas de inversión. Se necesita una reforma orientada especialmente a mejorar la calidad, aunque ya se han dado pasos positivos al respecto.


17

Calidad de las instituciones

90

Existe mucha desconfianza del público en las diferentes instituciones y poderes del Estado. Esto se revela en encuestas.

Requiere profundización de la reforma del Estado. Una institución especialmente importante es el Poder Judicial, donde se ha tenido avances, pero que requiere todavía mayor atención.

Estabilidad macroeconómica

63 Relativamente buen desempeño.

Continuar con las prácticas utilizadas y mantener la disciplina fiscal y monetaria.

Promotores de eficiencia




Educación superior y capacitación

81

Similar al caso de la educación primaria, la cobertura y sobre todo la calidad son muy deficientes. Se trata de un elemento determinante para la competitividad.

Se requiere mejorar la calidad y la cobertura de los servicios, lo cual implica reformas. Se necesita dar más soporte mediante financiamiento a los estudiantes y reducir la fuga de talentos. También es relevante alinear los requerimientos de las empresas con el perfil del sistema educativo, como parte del desarrollo de una política industrial.

Eficiencia del mercado laboral

77

Se ha avanzado en facilidad de contratación y reducción de costos. Por otro lado, también se han adquirido nuevos compromisos de formalización a través de los tratados comerciales.

Este es un tema sensible que requiere discusión. Sin embargo, se aprecia que existe una agenda pendiente con respecto a la formalización del empleo, distinguiendo quizás distintos regímenes. También sería posible avanzar en cuanto a facilitar el acceso a oportunidades laborales y a reconversión laboral.

Capacidad tecnológica

77

Relativamente baja capacidad para adoptar nuevas tecnologías. Está ligado a la educación superior y capacitación.

Las mismas medidas que en el caso de la educación superior y capacitación.

Eficiencia de mercados de

66 Se tiene relativamente un buen nivel, aunque está

Se requiere continuar con las medidas referidas a simplificación


18

bienes restringido por los costos y tiempo requerido para trámites, y por las deficiencias de las vías de comunicación.

administrativa, entre otros aspectos, pero también es necesaria una discusión sobre política industrial que permita la coordinación entre el Estado y los sectores industriales para identificar ineficiencias y solucionarlas.

Tamaño del mercado

46

El avance logrado está limitado por el poder adquisitivo de la población y por la eficiencia de los mercados.

Se plantea lo mismo que para la eficiencia de los mercados de bienes.

Desarrollo del sector financiero

39

Este sector ha demostrado fortaleza durante la crisis.

Continuar con las políticas regulatorias aplicadas. Se podría investigar si existen problemas de excesiva concentración que pudieran afectar sobre todo a personas naturales.

Innovación y desarrollo




Innovación 109

El indicador se refiere a innovación científica, mas no a otros tipos de innovación. En todo caso, se tiene un avance limitado y poco articulado que podría mejorarse.

Está relacionado a los problemas de educación en general, pero también debe discutirse una política para incrementar la investigación y la innovación. Esto puede hacerse en concordancia con una política industrial, de manera que la innovación contribuya en mayor medida al desarrollo de los distintos sectores productivos.

Desarrollo empresarial

68

Las prácticas empresariales exitosas reconocidas en este pilar son una muestra de innovación y de avances positivos. Sin embargo, debe profundizarse este aspecto.

Hay una relación importante con la educación superior y con la capacitación. Las medias planteadas son las mismas que en aquel caso.


19

Es necesario evaluar con mayor profundidad cada uno de los temas identificados para

determinar de manera más precisa la magnitud de las deficiencias y decidir las medidas

concretas que se requerirán, además de las metas a plantear. Adicionalmente, las estrategias a

seguir para resolver los problemas identificados deben ser materia de discusión por parte de

expertos y de las partes involucradas.

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