Nueva Gestion

Introduccin a la nueva gestin pblica y la

gestin por resultados.Un aspecto clave para las gestiones de las

subnacionales.

Un problema frecuente en los gobiernos subnacionales.

Qu est pasando y por qu no logramos los resultados que la poblacin desea?

La nueva gestin pblica

El pas est creciendo

Tambin crecen los ingresos de las personas, aunque no por igual

6

0

1

2

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5

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7

8

9

10

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Educacin y cultura Salud y saneamiento

Incremento de presupuesto, sin embargo .

Incremento de ms del 70%

Slo el 8% al 6 de primaria,

entiende lo que lee

Ocupamos penltimo lugar en Amrica en

muerte materna y desnutricin

crnica (25%) no ha variado en 10

aos

Fuente: SIAF-MEF

PBI Per_cpita

(U.S. dlares de 1996)

1 ,0 0 0

6 ,0 0 0

1 1 ,0 0 0

1 6 ,0 0 0

2 1 ,0 0 0

2 6 ,0 0 0

1 9 6 0 1 9 6 4 1 9 6 8 1 9 7 2 1 9 7 6 1 9 8 0 1 9 8 4 1 9 8 8 1 9 9 2 1 9 9 6 2 0 0 0

Per

Singapur

Corea del Sur

Chile

Mxico

Fuente : Fenn World Table, versin 6,1

-15

-10

-5

0

5

10

15

1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006

Producto Bruto Interno

(variacin porcentual anual)

Fuente: INEI

No podemos desperdiciar otra oportunidad...

Una asignacin de recursos basada en insumos

El presupuesto centrado en la oferta institucional

Alejada de la planificacin y de los objetivos estratgicos

Alejada de los problemas centrales de la ciudadana

Alejada de la demanda

Los cuestionamientos en la gestin de recursos...

A aquellos problemas que ms afecta a la poblacin

Cuya presencia limita el desarrollo humano y el ejercicio de los derechos de las personas

Cuya solucin es de naturaleza estratgica

Su atencin desencadena procesos y oportunidades para el desarrollo

A que problemas o demandas nos referimos?

Es una corriente que plantea transformacin de la gestinpblica cuyo enfoque parte del entendido que laresponsabilidad de los gestores pblicos est asociada a laeficacia y eficiencia de su gestin y no solo al cumplimiento desu mandato formal o normativo

La Nueva Gestin Pblica (NGP)

Gira en torno a los siguientes principios:

Una mayor productividad de las entidades pblicasSlida orientacin hacia el servicio al ciudadanoDescentralizacin de gobiernos nacionales a subnacionalesMayor capacidad para disear y monitorear las polticas

pblicasuna gerencia pblica orientada a resultados.

Principios de la Nueva Gestin Pblica (NGP)

Exige pensar en una nueva gerencia pblica:

La coordinacin de procesos flexiblesLa misin de la gerencia moderna radica en crear valor

pblicoLa rendicin de cuentas.La transparencia es vital.Generar sinergias.Todo debe ser medido

La Nueva Gestin Pblica (NGP)

Valor Pblico

El valor pblico se refiere al valor creado por el Estado atravs de servicios, leyes, regulaciones y otras acciones. Enuna democracia, este valor es definido en ltima instanciapor el pblico mismo. El valor es determinado por laspreferencias ciudadanas expresadas a travs de unavariedad de medios y reflejados a travs de las decisiones delos polticos/as electos/as Kelly y Muers (2003)

Consiste en una cadena de medios y fines a travs de lascuales la gestin pblica desarrolla sus programas paraconseguir sus fines y objetivos.

En esta cadena el valor no se genera dentro de laorganizacin sino fuera de ella, en el contacto con losdestinatarios.

La cadena de valor comienza fuera de la organizacin y setraslada hacia el nivel operativo donde se tiene en cuenta laproduccin de bienes y servicios que se entrega a losusuarios. Este es el nivel ms concreto de la cadena de valor.

Valor Pblico

Se genera valor pblico a travs de....

Aspectos claves Administracin pblica

tradicional

Nueva Gerencia Pblica

Inters pblico Definido por polticos o expertos Definidos de acuerdo a la demanda y

preferencias evidenciados en

deliberaciones y procesos de participacin

Objetivo principal Gestin de insumos a partir de

los requerimientos

institucionales

Creacin de valor pblico, gestin de

servicios que la ciudadana demanda y

valora.

Procesos decisorios Jerrquico, formal y de acuerdo

a las funciones que compete a

cada gestor pblico

Flexible, interactivo, mltiple.

Medicin del

desempeo

Basado en el cumplimiento

normativo y e las funciones

Basado en la entregabilidad de servicios y

la verificacin de resultados.

Relacin con el

entorno

Predomina el cumplimiento de

tareas hacia adentro

Centrado en los efectos que genera hacia

afuera

Participacin

ciudadana

Vertical, en condicin de

beneficiarios, receptores

pasivos.

Horizontal, en condicin de beneficiarios y

actores, ejercicio de derechos ciudadanos.

Los puntos de diferencia...

La Nueva Gestin pblica centra su atencin en

Lo principal es la gente!!

Es un enfoque orientado a refocalizar la conduccin ygerencia de los organismos pblicos hacia un modelo degerencia que privilegie los resultados por sobre losprocedimientos y priorice la transparencia (Marcos Makon,ILPES 2007).

Qu se entiende por Gestin por Resultados?

Es una estrategia de gestin centrada en el desempeoen el desarrollo y en las mejoras sostenibles de losresultados en el pas. Proporciona un marco coherentepara la eficacia en el desarrollo en la cual lainformacin del desempeo se usa para mejorar latoma de decisiones. (Convenio de la Mesa Redonda deMarrakech, 2004.


El Ministerio de Economa y Finanzas, propone que la Gestinpor Resultados implica virar la forma tradicional de tomardecisiones de gestin, centrada en las lneas de gasto,insumos y procesos hacia otra que privilegia al ciudadanocomo eje


En todos los casos..

Los resultados no deben entenderse como la entrega deproductos (servicios pblicos) nicamente, sino deben estarconcentrados en los impactos de esos productos y en lacalidad de los procesos que los producen particularmenteincluida la gente.

UNA GESTIN POR RESULTADOS

Est conectada y se gua por los instrumentos de planificacin (PDC, PEI, PDI, etc.)

Conlleva a cambiar el enfoque de presupuestacin (presupuesto por resultados a alcanzar)

Promueve la redefinicin de la organizacin del trabajo en funcin de estos resultados

Pone la mirada en el desempeo institucional (indicadores) y en la importancia de medir todo aquello que se hace.

Se rinde cuentas sobre la base del desempeo y de lo que dijimos que bamos a alcanzar.

SIEMPRE EL EJE ES LA GENTE.

Elementos a tener en cuenta para una GESTIN POR RESULTADOS

Estructurales Institucionales Instrumentales

BsicosTerritorioClima PoblacinRecursos Geografa(No se puede cambiar)

CulturalesIdiomaReliginCosmovisinHistoria(Se cambia lentamente)

Democracia formal o realIndependencia de poderesIgualdad ante la LeyCumplimiento de la LeyTransparenciaParticipacin ciudadanaEstructura y organizacin del sector pblicoCultura organizacional

Planificacin estratgica y polticas pblicasGestin presupuestariaMonitoreo y evaluacinProduccin de bienes y servicios pblicos

Desatar procesos de reforma y modernizacin institucional, cambio de mentalidad en el conjunto de funcionarios y autoridades.

ComunidadHogarMadre

Nio < 3a

ComunidadHogarMadre

Nio < 3a

ComunidadHogarMadre

Nio < 3a

ComunidadHogarMadre

Nio < 3a

Distrito

GOBIERNO LOCAL (1838)

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO NACIONAL

SERVICIO PBLICO

Quin es el responsable de obtener buenos resultados?

GobiernoNacional

GobiernoRegional

GobiernoLocal

Los sistemas deben estar al servicio de una gestin por resultados

SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTE RECTOR

Modernizacin del Estado Secretara de Gestin Pblica PCM

Planeamiento Estratgico Centro de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) PCM

Gestin de Recursos Humanos

Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) PCM

Defensa Judicial del Estado Ministerio de Justicia

Control Contralora General de la Repblica

Inversin Pblica Direccin General de Programacin Multianual VM Economa MEF

Presupuesto Pblico Direccin General del Presupuesto Pblico VM Hacienda MEF

Tesorera Direccin Nacional del Tesoro Pblico VM Hacienda MEF

Contabilidad Direccin Nacional de Contabilidad Pblica VM Hacienda MEF

Endeudamiento Pblico Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico VM Hacienda MEF

Abastecimiento Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE) - MEF

Los Sistemas Administrativos

SISTEMA FUNCIONAL ENTE RECTOR

Salud Ministerio de Salud.

Educacin Ministerio de Educacin

Medio Ambiente Ministerio del Ambiente

Agricultura Ministerio de Agricultura

Trabajo Ministerio de Trabajo

Desarrollo Social Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)

Vivienda, Construccin y Saneamiento

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Industria y Comercio Ministerio de Industria y Comercio

Justicia Ministerio de Justicia

Interior Ministerio del Interior

Defensa Ministerio de Defensa

Energa y Minas Ministerio de Energa y Minas.

Los Sistemas Funcionales

Sist. Nac. Presupuesto

Sist. Nac. Tesorera

Sist. Nac. Endeudamiento

Sist. Nac. Contabilidad

Ingresos

Pblicos

SIAF

SISTEMA DE ADMINISTRACIN

FINACIERA (Ley 28112)

Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Gobierno Local

CRDITOS (Pliegos)

Unidades Ejecutoras

(Personas)

SUBVENCIN

Gastos

Pblicos

Ley 28411 Ley del Sistema Nacional de Presupuesto

Ley 29465 Ley de Presupuesto del 2010

Ley 27245 y 27958 Ley del Responsabilidad y Prudencia Fiscal

Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General

Funcionamiento del Presupuesto Publico

Muchas gracias

Que es el Presupuesto Por Resultados?

en funcin de los cambios especficos que

se deben alcanzar para mejorar el

bienestar de la poblacin.

Es un nuevo enfoque de hacer para elaborar el presupuesto pblico, en la que los recursos pblicos se :

Asignan

Ejecutan

Evalan

Entendida como una situacin o una caracterstica que afectadirecta o indirectamente a un grupo objetivo (poblacin,instituciones, comunidades). Puede ser un problema que afectea una poblacin o una situacin positiva a lograr. Por ejemplo:

La desnutricin crnica de nios y nias menores de 5 aos.La baja insercin de la produccin agrcola al mercadoEl bajo rendimiento escolar en la educacin primariaEl bajo desarrollo turstico en la localidad

Una condicin de inters

32

Cadena de resultados

D

E

S

A

G

R

E

G

A

DISE

O

Insumos

evala

A

G

R

E

G

A

La Cadena de Resultados

La gestin basada en resultados se centra en una fuertenocin de causalidad. Parte de la hiptesis que diversosinsumos y procesos realizados, conducen lgicamente aresultados de un orden mayor efectos e impactos que sereflejan y verifican luego en trminos de cambios producidosen las condiciones de vida de la ciudadana.

Insumos Procesos Productos Resultado intermedio

Resultado final

mbito de los resultados en el desarrollo

Financieros

Humanos

Materiales

Equipos

Ejecucin de

las

actividades o

proyectos

Qu bienes y

servicios se han

entregado?

Qu cambios se

han producido en la

poblacin

receptora de los

servicios?

Cul es la

mejora en las

condiciones de

vida de la

poblacin?



Los insumos: como la provisin de recursos materiales,financieros, humanos e intangibles, requeridos para laejecucin de una determinada actividad o proyecto.

Los procesos: la combinacin de insumos en base adeterminadas tecnologas de produccin, con la finalidad degenerar los productos.

Los productos: que constituyen los bienes o serviciosentregables a la poblacin objetivo. La entrega de losproductos, en la cantidad y calidad previstos, permite lograrefectos en la poblacin receptora de tales.


Resultado intermedio: denominados tambin efectos, son loscambios que se esperan lograr en la poblacin objetivo, comoconsecuencia de los bienes y servicios entregados. Se reflejaen comportamientos, accesos, consumos y nuevascondiciones que permitirn lograr los resultados finales.

Resultado final: denominados tambin impactos, estnasociados a los cambios en las condiciones de vida de lapoblacin.

INSUMOSSE EJECUTA EL

PROYECTO AMPLIACIN DE

CANALES DE RIEGO EN LA

COMUNIDAD DE SAN MIGUEL

PRODUCTO RESULTADO INTERMEDIO

RESULTADO FINAL

MATERIALES DECONSTRUCCIN

EQUIPOS YHERRAMIENTAS

PERSONALTCNICO YPROFESIONAL

OPERARIOS APORTE

COMUNITARIO

PROVISIN DEAGUA PARA DELRIEGOINCREMENTADA

LOS COMUNEROSCUENTAN CONMAYORPRODUCTIVIDAD DESUS TERRENOSAGRCOLAS.

INGRESOS DE LASFAMILIASMEJORADAS

CMO PODEMOS MEDIRLO

INCREMENTO DELCAUDAL(M3/SEGUNDO) DEAGUA PARA RIEGO.

TM PRODUCIDASPOR HECTREA DETIERRA REGADA.

NUEVOS SOLESPOR FAMILIA YPOR MES.

Ejemplo 1

INSUMOSOPTIMIZACIN

DE LA RECOLECCIN DE RESIDUOS

SLIDOS EN EL DISTRITO DE SAN MIGUEL

PRODUCTO RESULTADO INTERMEDIO

RESULTADO FINAL

PRESUPUESTOASIGNADO

06 OPERARIOS 01 SUPERVISOR HERRAMIENTAS DE

CAMPO BIENES Y SERVICIOS

PARA OPERACIN 4 COMPACTADORAS

RECOLECCIN DERESIDUOS SLIDOSDOMICILIARIOS

MAYORFRECUENCIA DERECOLECCIN DERESIDUOS SLIDOSEN HOGARES.

LA POBLACINCUENTA CONESPACIOS PBLICOSLIMPIOS

REDUCCIN DEENFERMEDADESPRODUCIDAS PORVECTORESRELACIONADOS ARSU.

CMO PODEMOS MEDIRLO?

% DE INCREMENTODE TONELADAS DERSU RECOGIDOS.

TIEMPOPROMEDIO DEPERMANENCIADE RSU ENHOGARES.

% DE PUNTOSCRTICOS EN LOSESPACIOSPBLICOS

% DE REDUCCINDE ENFERMEDADESOCASIONADOS PORVECTORES RSU.

Ejemplo 2

Medir y evaluar resultados

Cmo sabemos si hemos logrado un objetivo o no?

Cmo sabemos si una actividad o proyecto ha tenido losresultados esperados?

Cmo sabemos si los bienes y servicios que se entrega ala poblacin contribuyen a lograr los beneficios esperados?

Los indicadores de desempeo

los indicadores de desempeo son instrumentos queproporcionan informacin cuantitativa sobre eldesenvolvimiento y logros de una institucin, programa,actividad o proyecto a favor de la poblacin u objeto de suintervencin en el marco de sus objetivos estratgicos y de sumisin

Muchas gracias

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