NUEVO MARCO NORMATIVO DE LA NUEVO MARCO NORMATIVO DE LA CONTRATACICONTRATACIÓÓN PN PÚÚBLICA: LA LCSP DE 2017BLICA: LA LCSP DE 2017

PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA NUEVA LEYPUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA NUEVA LEYEL REL RÉÉGIMEN ESPECIAL DE REVISIGIMEN ESPECIAL DE REVISIÓÓN DE LAS DECISIONES EN N DE LAS DECISIONES EN

MATERIA DE CONTRATACIMATERIA DE CONTRATACIÓÓN PN PÚÚBLICABLICA

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NORMAS ESTATALES DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO+

NORMAS REGLAMENTARIAS DE DESARROLLO

DERECHO COMUNITARIO DE CONTRATOS DIRECTIVAS 2014

DIRECTIVAS DE RECURSOSDIRECTIVA CONTRATOS DE SEGURIDAD Y DEFENSA

NORMAS AUTONÓMICAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

LCSP 2017

LCSP LCSP 20172017

STJUESTJUE

Neus Colet

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TRANSPOSICITRANSPOSICIÓÓN DE LAS DIRECTIVAS 2014N DE LAS DIRECTIVAS 2014

Neus Colet

OBJETO Y FINALIDADES LCSPOBJETO Y FINALIDADES LCSP

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1. La presente Ley tiene por objeto regular la contratación del sector público, a fin de garantizar que la misma se ajusta a los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, y no discriminación e igualdad de trato entre los licitadores; y de asegurar, en conexión con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto, y el

principio de integridad, una eficiente utilización de los fondos destinados a la realización de obras, la adquisición de bienes y la contratación de servicios mediante la exigencia de la

definición previa de las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la

selección de la oferta económicamente más ventajosa.2. Es igualmente objeto de esta Ley la regulación del régimen jurídico aplicable a los efectos,

cumplimiento y extinción de los contratos administrativos, en atención a los fines institucionales de carácter público que a través de los mismos se tratan de realizar.3. En toda contratación pública se incorporarán de manera transversal y preceptiva criterios sociales y medioambientales siempre que guarde relación con el objeto del contrato, en la convicción de que su inclusión proporciona una mejor relación calidad-precio en la prestación contractual, así como una mayor y mejor eficiencia en la utilización de los fondos públicos. Igualmente se facilitará el acceso a la contratación pública de las pequeñas y medianas empresas, así como de las empresas de economía social.

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MMáás alls alláá de la transposicide la transposicióón de las Directivasn de las Directivas……. los . los

OBJETIVOS (I)OBJETIVOS (I)

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� Incrementar la transparencia en la contratación pública

� Mejorar la relación calidad-precio– Diseño de criterios de adjudicación adecuado para obtener gran calidad de las obras,

suministros y servicios (inclusión de aspectos cualitativos, medioambientales, sociales e innovadores vinculados al objeto del contrato)

– Simplificación de trámites y mejora del acceso de las PYMES a la contratación

– Simplificación de procedimientos

– Reducción de cargas administrativas

– Mayor control de las ofertas anormalmente bajas

� Diseñar un sistema de CP más eficiente, transparente e íntegro para conseguir un mejor cumplimiento de los objetivos públicos:– Satisfacción de las necesidades de los OC

– Mejora de las condiciones de acceso y participación de los OE

– Mejora de los servicios a los usuarios.

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� Incremento de la seguridad jurídica (aclarar las normas vigentes)

� Uso de la CP como instrumento para implementación de políticas públicas:

• Sociales

• Medioambientales

• De innovación

• De desarrollo

• De promoción de las PYMES

• De defensa de la competencia.

� Eficiencia del gasto público

� Respeto a los principios de:• Igualdad de trato

• No discriminación

• Transparencia

• Proporcionalidad

• Integridad

MMáás alls alláá de la transposicide la transposicióón de las Directivasn de las Directivas……. los . los

OBJETIVOS (II)OBJETIVOS (II)

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EJES DEL SISTEMA: LUCHA CONTRA LA CORRUPCIEJES DEL SISTEMA: LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓÓN, PREVENCIN, PREVENCIÓÓN DE N DE CONFLICTOS DE INTERESES, TRANSPARENCIA Y MEJORA DE LA CONFLICTOS DE INTERESES, TRANSPARENCIA Y MEJORA DE LA

COMPETENCIA (I)COMPETENCIA (I)

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� Obligación de los órganos de contratación de tomar medidas contra el fraude, el favoritismo y la corrupción y de prevenir, detectar y solucionar de modo efectivo los conflictos de intereses que puedan surgir en los procedimientos de licitación para evitar distorsiones de la competencia y garantizar la transparencia y la igualdad de trato.

� El conflicto de intereses comprenderá, al menos, cualquier situación en la que el personal al servicio del órgano de contratación que además participe en el desarrollo del procedimiento de licitación o pueda influir en el resultado, tenga directa o indirectamente un interés financiero, económico o personal que pueda parecer que compromete su imparcialidad y independencia en el contexto del procedimiento de licitación.

Se establece una obligación general de comunicar al órgano de contratación los posibles conflictos de intereses de los que se tenga conocimiento.

En Catalunya, la Ley 5/2017, de 28 de marzo, ya ha previsto una medida por la que la detección de un conflicto de intereses durante la tramitación o la ejecución de un contrato, comportan la obligación de comunicarlo a la Comisión Ética de la CP. Esta Comisión, previo informe dela DGCP, determinará la existencia o no del conflicto de intereses, por aplicación de las situaciones previstas en el artículo 24 de la Directiva 2014/24/UE.

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EJES DEL SISTEMA: LUCHA CONTRA LA CORRUPCIEJES DEL SISTEMA: LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓÓN, PREVENCIN, PREVENCIÓÓN DE N DE CONFLICTOS DE INTERESES, TRANSPARENCIA Y MEJORA DE LA CONFLICTOS DE INTERESES, TRANSPARENCIA Y MEJORA DE LA

COMPETENCIA (II)COMPETENCIA (II)

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� Regulación más estricta de los convenios y de los encargos a medios propios (art. 56 + 32 y 33).

� Las condiciones especiales de compatibilidad (art. 70).

� Nueva regulación de las prohibiciones para contratar: más causas y adaptación de las competencias, el procedimiento y los efectos. Se incorporan las medidas de “self cleaning” de las directivas en relación con determinadas causas de prohibición (que no se aplican o no se declaran cuando la empresa adopta medidas de cumplimiento para reparar los daños causados por su conducta).

� Mayor transparencia en los contratos menores (menores cuantías, medidas para evitar la fragmentación de los contratos, obligación de información revelando los contratos asociados a cada licitador).

� La desaparición del supuesto de utilización de procedimiento negociado sin publicidad por razón de la cuantía.

� Mayor exhaustividad en el uso del PERFIL DE CONTRATANTE: hacia las compras abiertas. Elemento central de la publicidad de la CP.

� Limitación explícita al deber de confidencialidad respecto de la información suministrada por las empresas: no puede afectar a todo el contenido de la oferta ni a todo el contenido de los informes y de la documentación del procedimiento ni impedir la divulgación pública de las partes no confidenciales de los contratos (art. 133).

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EJES DEL SISTEMA: LUCHA CONTRA LA CORRUPCIEJES DEL SISTEMA: LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓÓN, PREVENCIN, PREVENCIÓÓN DE N DE CONFLICTOS DE INTERESES, TRANSPARENCIA Y MEJORA DE LA CONFLICTOS DE INTERESES, TRANSPARENCIA Y MEJORA DE LA

COMPETENCIA (III)COMPETENCIA (III)

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� Limitación a la composición de las mesas (incremento de la profesionalización), así como la posibilidad de emitir informes de valoración de las ofertas en relación con cargos públicos representativos, personal eventual y personal funcionario interino. Tampoco se permite que forme parte el personal que haya participado en la redacción de la documentación técnica (art. 326).

– La posibilidad general de solicitud de asesoramiento de técnicos o expertos independientes debe ser autorizada por el órgano de contratación i reflejada en el expediente, con referencia a las identidades, formación y experiencia personal de los técnicos o expertos.

Régimen especial para las EELL (DA 2ª, apartado 7). Admisión de cargos electos.

� Mantenimiento del régimen regulatorio de las modificaciones en los PPAA que no son AP (en todos sus contratos).

� Registro de Contratos del Sector Público. Comunicación obligatoria de todos los contratos y sus datos de ejecución, excepto de los contratos menores de precio igual o superior a5.000€, IVA incluido, siempre que el sistema de pago sea el de anticipo de caja fija u otro similar para realizar pagos menores. En los que no cumplan estos requisitos, se comunicaran determinados datos (simplificado). Prevé explícitamente el acceso público.

� Remisión de contratos al Tribunal de cuentas: en obras , CO, CS i acuerdos marco de VEC superior a 600.000 euros y a partir de 450.000 euros en suministros y 150.000 en servicios.

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EJES DEL SISTEMA: LUCHA CONTRA LA CORRUPCIEJES DEL SISTEMA: LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓÓN, PREVENCIN, PREVENCIÓÓN DE N DE CONFLICTOS DE INTERESES, TRANSPARENCIA Y MEJORA DE LA CONFLICTOS DE INTERESES, TRANSPARENCIA Y MEJORA DE LA

COMPETENCIA (IV)COMPETENCIA (IV)

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� Obligación de poner a disposición de la CNMC mayor información en materia de CP (copia del informe que se remite a la Comisión Europea).

� Posibilidad de trasladar a la CNMC o autoridad autonómica equivalente, con carácter previo a la adjudicación, los indicios fundados sobre conductas colusorias. Requiere definición reglamentaria del procedimiento, que será sumarísimo y con efectos suspensivos.

� Remisión de información relativa a contratación del Sector Público Autonómico y Local al Comité Técnico de Cuentas Nacionales. (DA. 46ª).

� Sistema de responsabilidad de autoridades i el personal al servicio de las AP (DA 28ª)

� Creación de un organismo independiente de supervisión y control. Nuevo sistema de gobernanza.

� Nuevo planteamiento del REC: ampliación del ámbito objetivo (cuantías y actos)

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EJES DEL SISTEMA: CONTRATACIEJES DEL SISTEMA: CONTRATACIÓÓN ELECTRN ELECTRÓÓNICA (I) NICA (I)

� Principio de obligatoriedad de la contratación electrónica (DA 15ª i concordantes)

– Contratación electrónica como norma general: la presentación de ofertas y solicitudes de participación se llevará a cabo utilizando medios electrónicos. Quedan excluidos de esta obligación general, previa justificación, los contratos con determinadas características (apartados 3 i 4)

– Obligación de preservar la integridad de los datos y la confidencialidad de las ofertas y solicitudes de participación, así como de que su contenido no será conocido hasta haber finalizado el plazo de presentación y haya llegado el momento fijado para su apertura.

– Posibilidad de establecer el uso de medios electrónicos específicos (BIM o herramientas similares) para contratos de obras, de CO, CS y concursos de proyectos o en contratos mixtos en los que se combinen elementos de estos.

– Cuando resulte necesario que se exija el uso de herramientas no disponibles de forma general, se deberán ofrecer medios de acceso alternativos apropiados, de acuerdo con lo que se establece en el apartado 7.

– Todos los medios han de cumplir, además, con los requisitos de la DA 16ª.

� El papel “central” del perfil de contratante en todo el sistema de publicidad, información, comunicación y trasparencia (art. 63 + 135 + 138)

– Las licitaciones se publicarán en el perfil de contratante. En contratos SARA, también en el DOUE –y, para la AGE, también en el BOE- (art. 135 i concordantes).

– La no publicación comporta la existencia de vicio de nulidad de pleno derecho (art. 39.2.c)

– El cómputo del plazo para la interposición del REC se refiere, como norma general, en el caso de anuncio, pliegos, modificaciones y encargos a medios propios, a la fecha de publicación del acto en el perfil (art. 50)

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EJES DEL SISTEMA: CONTRATACIEJES DEL SISTEMA: CONTRATACIÓÓN ELECTRN ELECTRÓÓNICA (II) NICA (II)

� Régimen del uso de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos regulados en la Ley de contratos del sector público (DA 16ª). Conjunto de normas y requisitos exigidos para el uso de estos medios.

� Requisitos específicos relativos a las herramientas y los dispositivos de recepción electrónica de documentos (DA 17ª): las herramientas y dispositivos de recepción electrónica de ofertas, de solicitudes de participación y de planos y proyectos en concursos de proyectos, deben garantizar, como mínimo:

– Determinación precisa de hora y fecha de la recepción y del envío de planos y proyectos– Que nadie tenga acceso a datos y documentos transmitidos antes de los plazos especificados– Que sólo las personas autorizadas puedan fijar o modificar las fechas de apertura de los datos

y documentos recibidos– Que en las diferentes fases del procedimiento sólo las personas autorizadas puedan acceder a

la totalidad o parte de los documentos presentados– Que sólo las personas autorizadas puedan dar acceso a los datos y documentos transmitidos y

sólo después de la fecha especificada– Que los datos y documentos recibidos y abiertos sólo sean accesibles a las personas

autorizadas– Que si se infringen o se intentan infringir las prohibiciones de acceso, pueda garantizarse

razonablemente que las infracciones o tentativas sean claramente detectables.

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EJES DEL SISTEMA: CONTRATACIEJES DEL SISTEMA: CONTRATACIÓÓN ELECTRN ELECTRÓÓNICA (III) NICA (III)

� Régimen general de las notificaciones electrónicas (DA 15ª y concordantes)

– Las notificaciones se pueden realizar por medio de dirección electrónica o por medio de comparecencia electrónica. Los plazos se computarán desde la fecha de envío o del aviso, siempre que el acto se haya publicado el mismo día en el perfil. En caso contrario, los plazos se computarán desde la recepción de la notificación por el interesado. Esta norma no aplica en el caso de las notificaciones realizadas por los órganos competentes para la resolución del REC.

– Comunicaciones y notificaciones por medios electrónicos entre los órganos competentes para la resolución de recursos, los órganos de contratación y los interesados (art. 54)

– Cómputo del plazo para la interposición del REC, cuando no se prevea otra cosa, desde la notificación electrónica en los términos de la DA 15ª (art. 50.1.g)

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EJES DEL SISTEMA: CONTRATACIEJES DEL SISTEMA: CONTRATACIÓÓN ELECTRN ELECTRÓÓNICA (IV) NICA (IV)

� Transposición al derecho español de contratos de las previsiones sobre procedimientos y herramientas de configuración estrictamente electrónica: SDA y subasta electrónica.

� Posibilidad de acreditar la constitución de las garantías por medios electrónicos (art. 108)

� Principio general de acceso a la documentación por medios electrónicos (art. 138)

� Plataforma de Contratación del Sector Público y servicios propios de información de las CCAA (art. 347). A destacar:

– Obligación general de publicación en la PCSP. Se prevé la interconexión entre los servicios de información de las CCAA i la PCSP.

– En caso de discrepancia entre la información del servicio de la CA y la de la PCSP, prevalecerá la primera.

� Configuración electrónica del procedimiento abierto simplificado en cuantías menores. En particular, la previsión de acceso abierto por medios informáticos y sin restricción a las ofertas presentadas y a la documentación relativa a la valoración de las mismas desde la notificación de la adjudicación (art. 159.6)

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EJES DEL SISTEMA: CONTRATACIEJES DEL SISTEMA: CONTRATACIÓÓN ELECTRN ELECTRÓÓNICA (V) NICA (V)

� Registros de Licitadores (art. 337 i ss + DA 35ª)

– La acreditación se efectuará por medios electrónicos (art. 96.3)– La inscripción en los Registros de licitadores es voluntaria para los

empresarios y pueden determinar qué datos desean que se reflejen en ellos. La inscripción implicará el consentimiento para la difusión de los datos por medios electrónicos, con los límites que se establezcan reglamentariamente. Se inscriben de oficio los datos relativos a la clasificación empresarial i prohibiciones para contratar.

– Se prevé la interconexión del ROLECSP con el Registro Electrónico de Apoderamientos de la AGE.

– Papel central de la JCCP del Estado en relación a e-Certis (publicación de datos en e-Certis i información de la dirección del ROLECE así como de las solicitudes de consulta de los poderes adjudicadores de los demás estados miembros y otra información al respecto: atribución a la JCCP del Estado)

– Se prevé la colaboración entre registros en materia de prohibiciones para contratar.

– ROLECE como base de datos primaria.

Catalunya, desde 2005, RELIC de configuración íntegramente electrónica.

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16Neus Colet

EN PARTICULAR, EL PERFIL DE CONTRATANTE (I) EN PARTICULAR, EL PERFIL DE CONTRATANTE (I)

� Elemento central de la difusión de la información y los documentos relativos a la actividad contractual de los órganos de contratación a fin de garantizar la transparencia y el acceso público

� La forma de acceso ha de constar en los pliegos y documentos equivalentes y en los anuncios, y será libre, sin identificación previa. Se puede pedir identificación para servicios personalizados asociados, incluido el envío de ofertas.

� Se deben utilizar formatos abiertos y accesibles.

� El sistema informático debe contar con un sistema de acreditación fehaciente del momento del inicio de la difusión de la información pública.

� La información de cada contratación ha de estar accesible durante un periodo de tiempo no inferior a 5 años, sin perjuicio del acceso a expedientes anteriores previa solicitud de información.

� Eje central de la publicidad de la contratación (art. 135)

� Contenidos generales: datos y documentos de la actividad contractual. En todo caso, toda la información de contacto con el órgano de contratación y los documentos generales (instrucciones internas y modelos de documentos), así como la información de los contratos.

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17Neus Colet

EN PARTICULAR, PERFIL DE CONTRATANTE (II) EN PARTICULAR, PERFIL DE CONTRATANTE (II)

� Contenido mínimo sobre los contratos:

– Memoria justificativa del contrato, informe de insuficiencia de medios en contratos de servicios, justificación del procedimiento de adjudicación, cuando no sea abierto o restringido, el pliego de cláusulas administrativas particulares y el de prescripciones técnicas o documentos equivalentes, en su caso, y el documento de aprobación del expediente.

– Objeto detallado del contrato, duración, presupuesto base de licitación y importe de adjudicación (IVA incluido)

– Anuncios de información previa, convocatoria de licitaciones, de adjudicación y de formalización de los contratos, anuncios de modificación y su justificación, anuncios de concursos de proyectos y de resultados de los concursos de proyectos, con las excepciones de los negociados sin publicidad.

– Los medios a través de los que se ha publicitado el contrato y los enlaces, en su caso.

– El número y la identidad de los licitadores participantes, las actas de la mesa o las resoluciones del servicio o órgano de contratación, el informe de valoración de los criterios de adjudicación cuantificables por un juicio de valor de cada oferta, en su caso, los informes sobre las ofertas incursas en presunción de anormalidad y, en todo caso, la resolución de adjudicación del contrato.

� La excepción a la publicación de determinados datos en el marco de las formalizaciones que se prevé en el artículo 154.7 requiere el previo informe del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno a que se refiere la Ley 19/2013, excepto que se haya emitido un informe anterior sobre una materia idéntica o análoga.

Neus Colet

18Neus Colet

EN PARTICULAR, PERFIL DE CONTRATANTE (III) EN PARTICULAR, PERFIL DE CONTRATANTE (III)

� Más contenidos:

– La decisión de no adjudicar o de celebrar el contrato, el desistimiento del procedimiento, la declaración de desierto, la interposición de recursos y la eventual suspensión del contrato con motivo de la interposición de recursos.

– Procedimientos anulados, composición de las mesas de contratación, designación de los miembros del comité de expertos o de los órganos técnicos especializados. Hay que indicar cargos.

– Contratos menores: hay que publicar la información de estos contratos al menos trimestralmente (objeto, duración, importe (IVA incluido), adjudicatario) ordenada por la identidad del adjudicatario. Excepción: los de importe inferior a 5.000 euros, siempre que el sistema de pago es el anticipo de caja fija o otro similar para los pagos menores.

– La formalización de los encargos a medios propios de importe superior a 50.000 euros, IVA excluido. Esta información deberá publicarse al menos trimestralmente y se indicará el objeto, la duración, las tarifas aplicables y la identidad del medio propio. Se ordenarán por la identidad del medio propio

– Las modificaciones contractuales (art. 207)

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RÉGIMEN DE INVALIDEZ DE LOS

CONTRATOS

Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que

se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del

Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de

febrero de 2014

(LCSP)

RRÉÉGIMEN DE INVALIDEZ DE LOS GIMEN DE INVALIDEZ DE LOS

CONTRATOSCONTRATOS

Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector PLey 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Púúblico, por la que blico, por la que

se transponen al ordenamiento jurse transponen al ordenamiento juríídico espadico españñol las Directivas del ol las Directivas del

Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de de

febrero de 2014 febrero de 2014

(LCSP) (LCSP)

Neus Colet

- Las previsiones reglamentarias sobre el REC, en particular el RD 814/2015 seguirán vigentes en todo aquello que no se opongan a la LCSP.

- Desaparición de la posibilidad explícita de arbitraje para los poderes adjudicadores que no tienen la consideración de AP.

- Unificación del régimen jurídico-público de todos los actos de los poderes adjudicadores que no tienen la consideración de AP relativos a las fases de preparación y adjudicación de sus contratos.

- A efectos exclusivos de la Ley tienen la consideración de actos administrativos los actos preparatorios y los de adjudicación de los contratos que celebren los poderes adjudicadores que no sean AP y de los contratos subvencionados.

- La revisión de oficio de los actos se llevará a cabo de acuerdo con lo que establece la Ley 39/2015 (art. 106 y ss). La suspensión de la ejecución de los actos también se regirá por esta Ley (art. 108).

- Como norma general, la competencia para declarar la nulidad o la lesividad se entiende delegada conjuntamente con la competencia para contratar. La facultad de acordar una indemnización por perjuicios en caso de nulidad no puede ser objeto de delegación (deberápronunciarse, en su caso, el órgano delegante).

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CUESTIONES PREVIAS (I)CUESTIONES PREVIAS (I)

Neus Colet

21Neus Colet

CUESTIONES PREVIAS (II)CUESTIONES PREVIAS (II)

22Neus Colet

CUESTIONES PREVIAS (III)CUESTIONES PREVIAS (III)

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TRLCSP+ LEY 31/2007 LCSP 2017

INVALIDEZ:

� Régimen general

� Supuestos especiales de nulidad contractual: provienen de la Directiva 2007/66/CE (supuestos de ineficacia del contrato)

INVALIDEZ:

� Régimen general: � Inclusión como causa de invalidez general,

de la ilegalidad del clausulado del contrato. � Ampliación de las causas de nulidad de las

causas de nulidad de derecho administrativo.

� Ampliación de las causas de anulabilidad d derecho administrativo.

� Revisión de oficio: se califican como actos administrativos, los preparatorios y los de adjudicación de los contratos de los PPAA no AP y de los subvencionados.

� Desaparecen, como tales, los supuestos especiales de nulidad contractual y se integran en el REC (causas que provienen de la Directiva 2007/66/CE –supuestos de ineficacia del contrato)

•RECURSO ESPECIAL POTESTATIVO EN MATERIA DE CONTRACTACIÓN•RECLAMACIONES EN LOS CONTRATOS DE LOS SECTORES EXCLUIDOS

• RECURSO ESPECIAL POTESTATIVO EN MATERIA DE CONTRATACIÓN

• RECLAMACIONES EN LOS CONTRATOS DE LOS SECTORES EXCLUIDOS

ESQUEMA DEL RESQUEMA DEL RÉÉGIMEN DE REVISIGIMEN DE REVISIÓÓN DE LOS ACTOSN DE LOS ACTOS

Neus Colet

RRÉÉGIMEN DE INVALIDEZ DE LOS CONTRATOSGIMEN DE INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS

24Neus Colet

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CAUSAS DE NULIDAD DE DERECHO ADMINISTRATIVO (I)CAUSAS DE NULIDAD DE DERECHO ADMINISTRATIVO (I)

Neus Colet

1. Son causas de nulidad de derecho administrativo las indicadas en el artículo 47

de la Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

2. Serán igualmente nulos de pleno derecho los contratos celebrados por poderes adjudicadores en los que concurra alguna de las causas siguientes:

a) La falta de capacidad de obrar o de solvencia económica, financiera, técnica o profesional; o la falta de habilitación empresarial o profesional cuando sea exigible para la realización de la actividad o prestación que constituya el objeto del contrato; o la falta de clasificación, cuando ésta proceda, debidamente acreditada, del adjudicatario; o el estar este incurso en alguna de las prohibiciones para contratar señaladas en el artículo 71.

b) La carencia o insuficiencia de crédito, de conformidad con lo establecido en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, o en las normas presupuestarias de las restantes Administraciones Públicas sujetas a esta Ley, salvo los supuestos de emergencia.

26Neus Colet

c) La falta de publicación del anuncio de licitación en el perfil de contratante alojado en la Plataforma de

Contratación del Sector Público o en los servicios de información similares de las Comunidades

Autónomas, en el «Diario Oficial de la Unión Europea» o en el medio de publicidad en que sea

preceptivo, de conformidad con el artículo 135.

d) La inobservancia por parte del órgano de contratación del plazo para la formalización del contrato

siempre que concurran los dos siguientes requisitos:

1.º Que por esta causa el licitador se hubiese visto privado de la posibilidad de interponer recursocontra alguno de los actos del procedimiento de adjudicación y,2.º Que, además, concurra alguna infracción de los preceptos que regulan el procedimiento de adjudicación de los contratos que le hubiera impedido obtener ésta.

e) Haber llevado a efecto la formalización del contrato, en los casos en que se hubiese interpuesto el

recurso especial en materia de contratación a que se refieren los artículos 44 y siguientes, sin respetar la

suspensión automática del acto recurrido en los casos en que fuera procedente, o la medida cautelar de suspensión acordada por el órgano competente para conocer del recurso especial en materia decontratación que se hubiera interpuesto.

f) El incumplimiento de las normas establecidas para la adjudicación de los contratos basados en un

acuerdo marco celebrado con varios empresarios o de los contratos específicos basados en un sistema

dinámico de adquisición en el que estuviesen admitidos varios empresarios, siempre que dicho incumplimiento hubiera determinado la adjudicación del contrato de que se trate a otro licitador.

g) El incumplimiento grave de normas de derecho de la Unión Europea en materia de contratación

pública que conllevara que el contrato no hubiera debido adjudicarse al contratista, declarado por el

TJUE en un procedimiento con arreglo al artículo 260 del Tratado de Funcionamiento de la Unión

Europea.

CAUSAS DE NULIDAD DE DERECHO ADMINISTRATIVO (II)CAUSAS DE NULIDAD DE DERECHO ADMINISTRATIVO (II)

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CAUSAS DE ANULABILIDAD DE DERECHO ADMINISTRATIVOCAUSAS DE ANULABILIDAD DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Son causas de anulabilidad de derecho administrativo las demás infracciones del

ordenamiento jurídico y, en especial, las de las reglas contenidas en la presente Ley, de conformidad con lo establecido en el artículo 48 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

En particular, se incluyen entre las causas de anulabilidad a las que se refiere el párrafo anterior, las siguientes:

a) El incumplimiento de las circunstancias y requisitos exigidos para la modificación de los contratos en los artículos 204 y 205.

b) Todas aquellas disposiciones, resoluciones, cláusulas o actos emanados de cualquier poder adjudicador que otorguen, de forma directa o indirecta, ventajas a las empresas que hayan

contratado previamente con cualquier Administración.

c) Los encargos que acuerden los poderes adjudicadores para la ejecución directa de prestaciones a través de medios propios, cuando no observen alguno de los requisitos

establecidos en los apartados 2, 3 y 4 del artículo 32, relativos a la condición de medio

propio.

Neus Colet

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REVISIREVISIÓÓN DE OFICION DE OFICIO

1. La revisión de oficio de los actos preparatorios y de los actos de adjudicación de

los contratos se efectuará de conformidad con lo establecido en el Capítulo I del

Título V de la Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

2. A los exclusivos efectos de la presente Ley, tendrán la consideración de actos

administrativos los actos preparatorios y los actos de adjudicación de los contratos

de las entidades del sector público que no sean Administraciones Públicas, así como

los actos preparatorios y los actos de adjudicación de los contratos subvencionados

a que se refiere el artículo 23 de la presente Ley. La revisión de oficio de dichos

actos se efectuará de conformidad con lo dispuesto en el apartado anterior.

3. (…/..)

Neus Colet

EFECTOS DE LA DECLARACIEFECTOS DE LA DECLARACIÓÓN DE NULIDAD Y EFECTOS N DE NULIDAD Y EFECTOS EN SUPUESTOS DE ANULABILIADEN SUPUESTOS DE ANULABILIAD

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� En caso de grave trastorno del servicio público, el mismo acuerdo de declaración de nulidad puede disponer la continuación de los efectos del contrato bajo las mismas cláusulas hasta que se adopten medidas urgentes para evitar el perjuicio.

� Estos efectos los puede acordar la sentencia que pongan fin al RCA interpuesto previa declaración de lesividad ex art. 71 LJCA.

Neus Colet

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EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE

CONTRATACIÓN Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que

se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del

Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de

febrero de 2014

(LCSP)

EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE

CONTRATACICONTRATACIÓÓN N Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector PLey 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Púúblico, por la que blico, por la que

se transponen al ordenamiento jurse transponen al ordenamiento juríídico espadico españñol las Directivas del ol las Directivas del

Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de de

febrero de 2014 febrero de 2014

(LCSP) (LCSP)

Neus Colet

ÁÁMBITO ESPECMBITO ESPECÍÍFICO DEL RECFICO DEL REC. DERECHO EUROPEO. DERECHO EUROPEO

� DIRECTIVA 89/665/CEE, de 21 de diciembre de 1989, relativa a la coordinación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a la aplicación de los procedimientos de recurso en materia de adjudicación de los contratos públicos de suministros y de obras

� DIRECTIVA 92/13/CEE, de 25 de febrero de 1992, relativa a la coordinación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a la aplicación de las normas comunitarias en los procedimientos de formalización de contratos de las entidades que operen en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de las telecomunicaciones

� DIRECTIVA 2007/66/CE, de 11 de diciembre de 2007, por la que se modifican las Directivas 89/665/CEE y 92/13/CEE del Consejo en lo que respecta a la mejora de la eficacia de los procedimientos de recurso en materia de adjudicación de contratos público

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MODIF. POR ART. 46

Directiva 2014/23/UE

MODIF. POR ART. 47

Directiva 2014/23/UE

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MODIF MODIF 20072007

OPCIONES PARA LOS ESTADOS MIEMBROSOPCIONES PARA LOS ESTADOS MIEMBROS

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1. Atribución de la competencia a órganos jurisdiccionales (UK, Francia)

2. Atribución de la competencia a órganos no judiciales, con cumplimiento de determinadas condiciones (artículo 2.9 Directiva 89/665/CEE). Opción del derecho español de contratos.

Ver Informe de 24 de enero de 2017 de la Comisión al Parlamento y al Consejo, sobre la eficacia de la regulación europea de los recursos (Directiva 89/665/CEE y la Directiva 92/13/CEE, modificadas per la Directiva 2007/66/C)

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DERECHO ESPADERECHO ESPAÑÑOLOL

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CARACTERÍSTICAS BÀSICAS:

• recurso especial

• carácter potestativo y gratuito

• previo a la interposición del RCA

• Excluye la interposición de recursos administrativos ordinarios, excepto que las CCAA lo regulen.

CARACTERCARACTERÍÍSTICAS Y OBJETO (I)STICAS Y OBJETO (I)

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OBJECTO: –Los anuncios de licitación, los pliegos y los documentos que establezcan las condiciones de la contratación.

–Los actos de trámite adoptados en el procedimiento de adjudicación siempre que decidan directamente o indirectamente sobre la adjudicación, determinen la imposibilidad de continuar en el procedimiento o produzcan indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos, entre los cuales se incluyen los de las mesas de contratación o del órgano de contratación por los cuales se acuerda la admisión o inadmisión de candidatos o licitadores o la admisión o exclusión de ofertas, incluidas las ofertas excluidas por resultar anormalmente bajas.

–Los acuerdos de adjudicación.

–Las modificaciones basadas en el incumplimiento de lo previsto en los artículos 202 y 203 de la Ley (previstas y imprevistas), por entender que la modificación hubiera debido ser objeto de una nueva adjudicación.

–La formalización de encargos a medios propios en los casos en los que estos no cumplen los requisitos legales.

–Los acuerdos de rescate de las concesiones.

EXCLUSIÓN: Procedimientos seguidos por trámite de emergencia

NORMA ESPECIAL DE PUBLICIDAD EN EL PERFIL DE CONTRATANTES: la interposición de recursos y la eventual suspensión de contratos con motivo de la interposición de recursos (art. 63).

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STJUE DE 5 DE

ABRIL DE 2017 (C-

391/15)

CARACTERCARACTERÍÍSTICAS Y OBJETO (II)STICAS Y OBJETO (II)

Estos actos deben ser adoptados por los PODERES ADJUDICADORES en los PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN de los contratos siguientes:

a)Contratos de obras de VEC superior a 3.000.000€ y de suministros y servicios con un VEC superior a 100.000€

b)Acuerdos marco y SDA que tengan por objeto alguno de los contratos de la letra anterior y los basados en cualquiera de ellos.

c)Concesiones de obras o de servicios con VEC superior a 3.000.000€

d)Contratos administrativos especiales, cuando no sea posible fijar el precio de licitación o bien cuando el VEC sea superior a 100.000€

I, también, respecto de los contratos subvencionados y los encargos cuando no sea posible fijar el precio de licitación o bien cuando su importe sea superior a 100.000€ (computando duración total y prórrogas).

CONTRATOS OBJETO DE RECURSOCONTRATOS OBJETO DE RECURSO

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LEGITIMACILEGITIMACIÓÓNN

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Norma general

Cualquier persona física o jurídica con derechos o intereses legítimos, individuales o colectivos, que se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados, de manera directa o indirecta, por las disposiciones objeto del recurso.

Organizaciones sindicales

Se reconoce expresamente la legitimación a las organizaciones sindicales cuando de las actuaciones o decisiones recurribles pueda deducirse fundadamente que estas implican que en el proceso de ejecución del contrato se incumplan por el empresario las obligaciones sociales o laborales respecto de los trabajadores que participen en la realización de la prestación.

Organizaciones empresariales

En todo caso, se entenderá legitimada la organización empresarial sectorial representativa de los intereses afectados.

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15 días hábiles, que se cuentan en función del acto impugnado:

- Contra el anuncio, a partir del día siguiente a su publicación en el perfil

- Contra los pliegos y otros documentos contractuales: a contar desde el día siguiente a aquel en que se haya publicado el anuncio al perfil, siempre que en este se haya indicado la forma en la cual los interesados pueden acceder a los pliegos. Si no hay indicación, a partir del día siguiente a aquel en que se hayan entregado los pliegos al interesado o éste haya podido acceder a través del perfil.

Cuando no se hayan podido poner los pliegos a disposición por medios electrónicos, el plazo se computará a partir del día siguiente al que se hayan entregado al recurrente.

En el procedimiento negociado sin publicidad, desde el día siguiente a la remisión de la invitación a los candidatos seleccionados.

Con carácter general, no se admitirá el recurso contra los pliegos y los documentos contractuales si, con carácter previo, el recurrente ha presentado oferta o solicitud de participación en la licitación correspondiente, sin perjuicio de lo que se prevé para los supuestos de nulidad de pleno derecho.

PLAZO DE INTERPOSICIPLAZO DE INTERPOSICIÓÓN (I)N (I)

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15 días hábiles, que se cuentan en función del acto impugnado:

- Contra la adjudicación: a contar desde el día siguiente a la notificación (electrónica) a los candidatos o licitadores que hayan sido admitidos en el procedimiento.

Norma general (DA 15ª): Los plazos a contar desde la notificación se computarán desde la fecha de envío o del aviso de notificación (cuando se trate de comparecencia electrónica), siempre que el acto de notificación se haya publicado el mismo día en el perfil de contratante. En caso contrario, los plazos se computarán desde la recepción de la notificación por el interesado.

En procedimientos con lotes, la suspensión sólo afecta a los que son objeto de impugnación (RD 814/2015).

- Contra los actos de trámite o contra un acto resultante de la aplicación del procedimiento negociado sin publicidad: a contar desde el día siguiente al que se tenga conocimiento de la posible infracción.

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PLAZO DE INTERPOSICIPLAZO DE INTERPOSICIÓÓN (II)N (II)

15 días hábiles, que se cuentan en función del acto impugnado:

- Contra las modificaciones contractuales basadas en el incumplimiento de lo que prevén los art. 204 y 205 de la Ley, por entender que la modificación hubiera tenido que ser objeto de una nueva adjudicación: desde el día siguiente al de la publicación en el perfil.

- Contra los encargos a medios propios, por no cumplir los requisitos establecidos en el artículo 32 de la Ley: desde el día siguiente al de la publicación en el perfil.

- En los otros casos: desde el día siguiente a la notificación (por medios electrónicos).

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PLAZO DE INTERPOSICIPLAZO DE INTERPOSICIÓÓN (III)N (III)

a) Treinta días desde la publicación de la formalización del contrato en la forma prevista por la Ley, incluyendo las razones justificativas por las que no se ha publicado en forma legal la convocatoria o desde la notificación a los candidatos y licitadores afectados, de los motivos de rechazo de su candidatura proposición y de las características de la proposición del adjudicatario que fueron determinantes de la adjudicación a su favor.

b) En el resto de los casos, antes de los 6 meses a contar desde la formalización del contrato.

RRÉÉGIMEN ESPECIAL DEL PLAZO DE INTERPOSICIGIMEN ESPECIAL DEL PLAZO DE INTERPOSICIÓÓN PARA N PARA REC FUNDAMENTADOS EN LAS CAUSAS DE NULIDAD DE REC FUNDAMENTADOS EN LAS CAUSAS DE NULIDAD DE

PLENO DERECHO RELATIVAS A LA CONTRATACIPLENO DERECHO RELATIVAS A LA CONTRATACIÓÓN PN PÚÚBLICA BLICA (A(AÑÑADIDAS)ADIDAS)

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Desaparece el anuncio previo a la interposición

Escrito de interposición: identificación del acto recurrido + motivo/s + medios de prueba + medidas cautelares que se solicitan, en su caso, incorporando:

- Documentación acreditativa de la representación del compareciente (excepto si ya consta en las actuaciones de otro recurso pendiente ante el mismo órgano, caso en el que se puede pedir una certificación para ser unido al procedimiento).

- Documentación acreditativa de la legitimación, cuando la tenga por herencia o por cualquier otro título.

- La copia o traslado del acto expreso que se recurra o indicación del expediente en el que haya recaído o del boletín oficial o perfil de contratante en el que se haya publicado.

- El documento o documentos en los que se fundamenta su derecho.

- Una dirección de correo electrónico “habilitada” a la que enviar, de conformidad con las previsiones sobre notificaciones electrónicas de la propia Ley, las comunicaciones y las notificaciones.

SUBSANACIÓN DE DEFECTOS- Tres días hábiles desde el siguiente a la notificación para subsanar la falta o aportar

los documentos preceptivos (con indicación que de no hacerlo, se le tiene por desistido, quedando suspendida la tramitación del procedimiento). La aportación de la documentación hay que hacerla en el registro del órgano competente para resolver el recurso.

FORMA DE INTERPOSICIONFORMA DE INTERPOSICION

42Neus Colet

- Se determina por remisión al artículo 16.4 de la Ley 39/2015 “... lugares establecidos en el artículo 16.4...”(registro electrónico de la Administración o del organismo o del resto de registros electrónicos del sector público, oficinas de correos, representaciones diplomáticas y oficinas consulares, oficinas de asistencia en materia de registros, y en cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes). También se puede presentar en el registro del órgano de contratación o del órgano competente para resolver el recurso.

- El órgano competente para la resolución del recurso hará públicas en su web, mediante resolución de su Presidente, las direcciones de registro en las que ha de hacerse la presentación de los escritos para entenderla efectuada delante del propio Tribunal.

LUGAR DE INTERPOSICILUGAR DE INTERPOSICIÓÓNN

43Neus Colet

EFECTOS DE LA INTERPOSICIEFECTOS DE LA INTERPOSICIÓÓN DEL RECURSON DEL RECURSO

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Si el acto recurrido es el de adjudicación: suspensión.

Excepción: contratos basados en un acuerdo marco o contratos específicos en el marco de un sistema dinámico de adquisición, sin perjuicio de las medidas cautelares que en relación a estos últimos se puedan adoptar.

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ACCESO AL EXPEDIENTEACCESO AL EXPEDIENTE

₋ La solicitud de examen del expediente de forma previa a la interposición del REC hay que remitirla al órgano de contratación, que tiene la obligación de ponerlo de manifiesto, sin perjuicio de los límites de confidencialidad previsto en la Ley.

₋ La solicitud se puede hacer dentro del plazo de interposición del REC y el acceso se debe facilitar en los cinco días hábiles siguientes a la recepción de la solicitud. Este trámite no paraliza en ningún caso el plazo para la interposición del REC.

₋ El incumplimiento de la obligación de dar acceso en cinco días no exime de presentar el recurso dentro de plazo, pero puede alegarse para que el órgano competente para resolver el REC conceda el acceso al expediente en sus oficinas por un plazo de diez días, con carácter previo al trámite de alegaciones, para poder completar el recurso. Se concederá también un plazo de dos días hábiles al órgano de contratación para que emita el informe correspondiente y cinco días hábiles al resto de interesados para que efectúen alegaciones.

₋ El órgano competente para la resolución del REC debe garantizar, en todo caso, la confidencialidad y el derecho a la protección de los secretos comerciales en relación con la información del expediente, sin perjuicio de tenerla en cuenta para resolver.

₋ El órgano competente para la resolución del REC debe resolver sobre cómo garantizar la confidencialidad y el secreto de la información que se encuentra en el expediente sin que por esta razón resulten perjudicados los derechos del resto de interesados a la protección jurídica efectiva y al derecho de defensa en el procedimiento.

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Las comunicaciones y el intercambio de documentación entre los órganos competentes para la resolución del REC, los órganos de contratación y los interesados, SE HARÁN POR MEDIOS ELECTRÓNICOS.

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COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES

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Previsión expresa sólo procede cuando se constate de forma inequívoca y manifiesta cualquiera de los siguientes supuestos:

1. Incompetencia del órgano2. Falta de legitimación del recurrente o de acreditación de la

representación (poder suficiente) 3. Recurso contra actos no susceptibles de REC4. Interposición fuera del plazo establecido.

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CAUSAS DE INADMISICAUSAS DE INADMISIÓÓNN

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ESPECIALIDADES DE TRAMITACIESPECIALIDADES DE TRAMITACIÓÓN DEL PROCEDIMIENTO (I) N DEL PROCEDIMIENTO (I)

Norma general de aplicación de las disposiciones de la Ley 39/2015, con las especialidades que se establecen en la LCSP.

1.Comunicación del recurso y remisión del expediente:

₋ Si se interpone ante el órgano competente para resolver el REC: notificación de la interposición al órgano de contratación el mismo día, con remisión de la copia del escrito y reclamación del expediente. Remisión del expediente dentro de los dos días hábiles, con el informe correspondiente.

₋ Si se interpone ante el órgano de contratación: remisión del recurso al órgano competente para la resolución dentro de los dos días hábiles siguientes con el expediente i el informe.

₋ Si se interpone en cualquier otro lugar de los previstos en la Ley 39/2015: hay que comunicarlo al Tribunal de manera immediata de la forma más rápida possible.

2.Traslado del recurso al resto de los interesados dentro de los cinco días siguientes a la interposición.

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3. Formulación de alegaciones durante los cinco días hábiles siguientes en el registro del órgano competente para la resolución del REC.

4. Simultáneamente, se decidirá sobre las medidas cautelares solicitadas en el plazo de cinco días hábiles y sobre si procede el mantenimiento de la suspensión automática, que será vigente hasta que no se levante expresamente. En todo caso, las medidas cautelares pueden adoptarse de oficio en cualquier fase del procedimiento dando audiencia al órgano de contratación por plazo de dos días.

5. Periodo de prueba. A solicitud delos interesados o de oficio, puede acordarse un plazo de diez días hábiles para practicas las que se consideren pertinentes. Se pueden rechazar las manifiestamente improcedentes o innecesarias por resolución motivada. Hay que anunciar la práctica de las pruebas con antelación suficiente a los interesados.

6. Concluida la tramitación, hay que resolver en los cinco días hábiles siguientes y notificar a todos los interesados.

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ESPECIALIDADES DE TRAMITACIESPECIALIDADES DE TRAMITACIÓÓN DEL PROCEDIMIENTO (I) N DEL PROCEDIMIENTO (I)

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FINALIDAD Y OBJETO: Corregir infracciones de procedimiento o impedir que se causen otros perjuicios a los interesados afectados, y podrán tener por objeto suspender o hacer suspender el procedimiento de adjudicación o la ejecución de cualquier decisión adoptada por los órganos de contratación.

MOMENTO PROCESAL PARA SOLICITARLAS: Con carácter previo a la interposición del recurso especial.

LEGITIMACIÓN: Las personas legitimadas para interponer el REC.

ÓRGANO COMPETENTE para resolver: los órganos competentes para resolver el REC.

TRAMITACIÓN: Se efectuará la comunicación al órgano de contratación el mismo día de la recepción de la solicitud de medida cautelar para que, en dos días hábiles, presente alegaciones. Si no se formulan en este plazo, continua el procedimiento.

PLAZO PARA RESOLVER: cinco días hábiles desde la presentación de la solicitud.

MEDIDAS CAUTELARES (I)MEDIDAS CAUTELARES (I)

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CONTENIDO

- Acordar las medidas o rechazarlas.

- Puede obligar a constituir caución o garantía en caso que se puedan derivar perjuicios de cualquier naturaleza antes de adoptar las medidas provisionales. Las medidas no tendrán efectos hasta que se constituya la caución o garantía. Reglamentariamente se establecerán las cuantías y la forma de la garantía a constituir que, en todo caso, deberá respectar el principio de proporcionalidad y tener en cuenta el sujeto y el objeto afectados.

EFECTOS:

- La resolución no es susceptible de ningún tipo de recurso, sin perjuicio de los que procedan contra la resolución adoptada en el procedimiento principal.

- La suspensión no puede afectar al plazo para la presentación de ofertas o proposiciones, a no ser que el órgano competente para la resolución del REC así lo acuerde.

MANTENIMIENTO DE LAS MEDIDAS:

- Si antes de resolver las medidas se interpone recurso, se acumularás las dos peticiones y se tramitarán y resolverán conjuntamente.

- Las medidas provisionales solicitadas y resueltas con anterioridad a la presentación del recurso especial decaerán si éste no se interpone en plazo.

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MEDIDAS CAUTELARES (II)MEDIDAS CAUTELARES (II)

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RESOLUCIRESOLUCIÓÓN DEL RECURSO (I) N DEL RECURSO (I)

Sobre la base del PRINCIPIO DE CONGRUENCIA CON LA PETICIÓN, la resolución del recurso puede acordar:

⁻Estimación del recurso, totalmente o parcialmente

⁻Desestimación del recurso

⁻Inadmisión del recurso

Adicionalmente,

⁻En caso que resulte procedente, puede pronunciarse sobre la anulación de decisiones no conformes a derecho adoptadas durante el procedimiento de adjudicación, incluyendo la supresión de características técnicas, económicas o financieras discriminatorias contenidas en el anuncio de licitación, el anuncio indicativo, los pliegos, las condiciones reguladoras del contrato o cualquier otro documento relacionado con la licitación, así como, en su caso, sobre la retroacción de actuaciones.

⁻En todo caso, la anulación de cláusulas o condiciones de los pliegos determinarála anulación de los actos del expediente relacionados con su aprobación.

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Además,

⁻Deberá acordar el levantamiento de la suspensión del acto de adjudicación si se mantiene la suspensión y del resto de las medidas provisionales adoptadas asícomo de la devolución de las garantías exigidas, en su caso.

⁻Puede imponer, a solicitud del interesado, en su caso, la obligación de indemnizar a la persona interesada por loa daños y perjuicios ocasionados por la infracción legal que ha dado lugar al recurso. Se prevé que se han de compensar, al menos, los gastos de preparación de la oferta o de participación en el procedimiento de contratación. La cuantía se determinará por aplicación de las normas generales de responsabilidad patrimonial de las AP.

⁻Puede acordar, si se aprecia mala fe o temeridad en la interposición del recurso o en la solicitud de medidas provisionales, la imposición de una multa al responsable. La multa será de entre 1.000 i 30.000 euros en función de la mala fe apreciada y del perjuicio ocasionado al órgano de contratación y al resto de licitadores, así como del cálculo de los beneficios obtenidos. El importe de la multa se ingresará en el Tesoro Público.

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RESOLUCIRESOLUCIÓÓN DEL RECURSO (II) N DEL RECURSO (II)

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EFECTOS:

⁻ En caso de estimación parcial o total, el órgano de contratación ha de dar conocimiento al órgano que ha dictado la resolución del REC sobre las actuaciones adoptadas para dar cumplimiento a la misma.

⁻ Transcurridos dos meses desde el día siguiente a la interposición sin que se haya notificado la resolución, el interesado lo puede considerar desestimado a efectos de la interposición del RCA.

⁻ No procede la revisión de oficio.

⁻ En cualquier momento el órgano que ha adoptado la resolución puede corregir errores materiales, de hecho o aritméticos existentes en sus actos incluida la resolución del recurso.

⁻ La resolución sólo es susceptible de ser recurrida en vía contenciosa administrativa.

⁻ La resolución es directamente ejecutiva

⁻ No esta sujeta a fiscalización

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RESOLUCIRESOLUCIÓÓN DEL RECURSO (III) N DEL RECURSO (III)

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IMPUGNACIIMPUGNACIÓÓN JURISDICCIONAL DE LA RESOLUCIN JURISDICCIONAL DE LA RESOLUCIÓÓNN

EMPLAZAMIENTO DE LAS PARTES ANTE LOS ÓRGANOS DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMNISTRATIVA

⁻ Recibida la reclamación del expediente administrativo, procederáemplazar para su comparecencia ante la Sala correspondiente, al órgano de contratación autor del acto objeto del recurso y al resto de comparecidos en el procedimiento.

⁻ Los emplazamientos se llevarán a cabo de acuerdo con el artículo 49 de la LJCA.

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ÓÓRGANO/S COMPETENTE/S PARA LA RESOLUCIRGANO/S COMPETENTE/S PARA LA RESOLUCIÓÓN DEL REC (I)N DEL REC (I)

EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO (AGE) - TACRC

⁻ El Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC), órgano especializados, independiente funcionalmente en el ejercicio de las competencias, adscrito al MHFP, que conoceráde los actos de los poderes adjudicadores del Sector Público estatal.

⁻ Se prevé un presidente y un mínimo de dos vocales (que pueden incrementarse por Acuerdo del Consejo de Ministros, en función del volumen), y un Secretario General. Se prevé que todos sean funcionarios de carrera con requisitos de experiencia y titulación, designados por el Gobierno con carácter independiente y inamovibles, y una duración del nombramiento de seis años no prorrogable.

⁻ Se prevé la posibilidad de crear tribunales territoriales.

⁻ Se prevé que las Cortes Generales establezcan, en su caso, el órgano competente para resolver el REC, respetando las condiciones de cualificación, independencia y inamovilidad previstas para el TACRC.

⁻ Previsión del deber de coordinación entre los órganos de resolución del REC.

DISPOSICIÓN ADICIONAL VIGÉSIMA TERCERA. Coordinación entre los órganos de resolución de recursos especiales en materia de contratación.

Los diferentes órganos de recurso que sean creados acordarán las fórmulas de coordinación y colaboración más adecuadas para favorecer la coherencia de sus pronunciamientos y para la unificación de su doctrina en relación con las cuestiones que sean sometidas a su conocimiento. Dichos órganos podrán además proponer los ajustes normativos y recomendaciones que resulten pertinentes para un mejor funcionamiento de los mecanismos de recurso previstos en la normativa sobre contratos públicos.

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ÓÓRGANO/S COMPETENTE/S PARA LA RESOLUCIRGANO/S COMPETENTE/S PARA LA RESOLUCIÓÓN DEL REC (II)N DEL REC (II)

EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMA Y ENTIDADES LOCALES

⁻ La competencia la regulan les respectivas normas de las CCAA, debiendo crear un órgano independiente que puede ser unipersonal o colegiado, garantizando las competencias del titular o presidente, respectivamente. Hay que garantizar la independencia y la inamovilidad.

⁻ Las CCAA también puede atribuir la competencia al TACRC, previo el correspondiente convenio para asumir los gastos.

⁻ En el ámbito de las CCLL, la competencia corresponde, en principio, alórgano al que se ha atribuido en la normativa autonómica y, a falta de previsión expresa, al órgano que la CA de su territorio haya atribuido la competencia para resolver los recursos de su ámbito.

⁻ Los Ayuntamientos de los municipios de gran población y las diputaciones podrán crear órganos especializados y funcionalmente independientes con competencia para resolver recursos. La legislación autonómica regulará las especialidades de constitución, funcionamiento y requisitos o se les aplicarán las previsiones del TACRC. El Pleno será el competente para su creación, nombramiento y remoción de los miembros. El resto de los ayuntamientos podrán atribuir las competencias al órgano creado por la Diputación de la provincia a la que pertenezcan.

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ESPECIALIDADES DE COMPETENCIA EN EL RECURSO CONTRA ESPECIALIDADES DE COMPETENCIA EN EL RECURSO CONTRA ACTOS DE LOS PPAA NO AP Y EN CONTRATOS ACTOS DE LOS PPAA NO AP Y EN CONTRATOS

SUBVENCIONADOS. SUBVENCIONADOS.

RECURSOS CONTRA ACTOS PA NO AP

⁻ Es competente el órgano de resolución del REC que tiene atribuida la competencia respecto de la Administración a la que esté vinculada la entidad autora del acto recurrido.

⁻ Si está vinculada a más de una AP, será competente quien tenga atribuida la competencia respecto del órganos que tenga el control o la participación mayoritaria y, si esta fueses igual, ante el órgano que escoja el recurrente entre los que resulten competentes.

RECURSOS CONTRA ACTOS EN RELACIÓN CON LOS CONTRATOS SUBVENCIONADOS

⁻ Es competente el órgano de resolución del REC que ejerce funciones respecto de la Administración a la que está adscrito el ente u organismo que haya otorgado la subvención o al que esté adscrita la entidad que la hubiere concedido, cuando ésta no tiene carácter de AP.

⁻ Si concurren subvenciones de diferentes sujetos, la competencia se determinaráatendiendo a la mayor cuantía y, a igualdad de importe, al órgano ante el que el recurrente decida interponer el recurso entre las que resulten competentes.

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OTRAS ACTUACIONES DEL TRIBUNALOTRAS ACTUACIONES DEL TRIBUNAL

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� Deber de notificación a la CNMC / órgano equivalente autonómico de los hechos de los que se tanga conocimiento en el ejercicio de sus funciones que puedan constituir infracción a la legislación de defensa de la competència.

� En particular, hay que comunicar:

― cualquier indicio de acuerdo, decisión o recomendación colectiva, o práctica concertada o conscientemente paralela entre los licitadores, que tenga por objeto, produzca o pueda producir el efecto de impedir, restringir o falsear la competencia en el proceso de contratación.

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RRÉÉGIMEN TRANSITORIO LCSP 2017GIMEN TRANSITORIO LCSP 2017

� Los procedimientos de recurso iniciados al amparo del artículo 40 del TRLCSP, seguirán tramitándose hasta su resolución de acuerdo con aquél.

� En los expedientes de contratación iniciados antes de la entrada en vigor de la Ley, puede interponer el REC previsto en el artículo 44 de la LCSP contra actos susceptibles de ser recorridos por esta vía, siempre que se hayan dictado con posterioridad a su entrada en vigor.

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RRÉÉGIMEN TRANSITORIO LCSP 2017 GIMEN TRANSITORIO LCSP 2017 –– ESQUEMA ESQUEMA

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