NUEVO PLAN DE TRABAJO PROPUESTO - ilo.org · tendencias en la región, caracterizado por cuatro...

Proyecto de Políticas de Migración Laboral Sensibles al Género OIT- OEA

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Protección de derechos laborales a través de la acción consular. Estudios de caso de Costa Rica, Haití, Nicaragua, Panamá y República Dominicana

Introducción I. Breve panorama de la movilidad laboral de Costa Rica – Nicaragua –

Panamá; Haití y República Dominicana: panorama y desafíos II. República Dominicana y Estados Unidos: destino de migrantes laborales.

1. Justificación y metodología del documento.

1. A. Proteger los derechos laborales de los trabajadores migrantes: un desafío para los consulados y las misiones diplomáticas 1. A.1. Contemplando el enfoque de género 1. B. Metodología

2. Normatividad y marcos regulatorios

2.A. Marco Normativo Internacional 2.B. Normatividad en Estados Unidos y en República Dominicana marco de protección de derechos laborales y acción consular.

3. Protección diplomática y consular: estado actual y desafíos

3.A. Haití – República Dominicana 3.B. Costa Rica, Haití, Nicaragua, Panamá y República Dominicana en Estados Unidos: Estado de la cuestión y resultado de las encuestas 3.C. Iniciativa del Departamento del Trabajo de Estados Unidos y acción consular: experiencia a replicar

4. Protección de derechos laborales a través de la acción consular: retos y desafíos

4.A. Diplomacia Migratoria 4.B. Conocimiento de derechos 4.C. Confianza, relacionamiento con el consulado y accesibilidad de los servicios 4.D. Acercamiento al DOL y trabajo coordinado con los departamentos o Ministerios de Trabajo 4.E. Alianzas con organizaciones de la sociedad civil que trabajen con migrantes 4.F Agregados laborales y responsables en las misiones diplomáticas de la protección de derechos laborales

Conclusiones y recomendaciones generales Anexos Anexo 1. Formato de entrevistas Anexo 2. Acuerdos del departamento del trabajo con Nicaragua, República Dominicana y Costa Rica Anexo 3.. Resultado de las encuestas desagregado.


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Protección de derechos laborales a través de la acción consular de Costa Rica, Haití, Nicaragua, Panamá y República Dominicana

Introducción La complejidad, diversidad y dinamismo de los flujos migratorios actuales, imponen cada vez más retos a los países cuando de formular políticas públicas migratorias se trata. Las dinámicas migratorias coinciden con los ciclos económicos mundiales, lo que hace que sea modificable su forma, y dinámicas: hacia donde se dirigen, factores de atracción, tipo de migración ya sea regular o irregular, en función de las recesiones o expansiones económicas que a su vez determinan las políticas migratorias. Los cambios en las tecnologías de la información, Internet, comunicaciones más rápidas, y, sobretodo, disminución en los costos de transporte han hecho que, en contraste con los movimientos pasados, hoy las migraciones sean cada vez más de carácter temporal. Según la Organización Internacional del Trabajo –OIT- los migrantes internacionales constituyen en la actualidad un colectivo muy diverso, que incluye trabajadores estacionales o con contratos temporales, trabajadores calificados, estudiantes, solicitantes de asilo y refugiados, trabajadores en situación irregular y víctimas de trata y de trabajo forzoso. Señala también que los 214 millones de migrantes internacionales estimados en 2010, representan únicamente el 3 por ciento de la población mundial; casi el 50 por ciento de estos migrantes internacionales son mujeres; los trabajadores migrantes (es decir, las personas económicamente activas dentro del total de la población migrante) ascienden a 105 millones en 20101. Adicionalmente Sarah Gammage de la oficina de la OIT Chile establece que los migrantes en países de la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo – OCDE- tienen mayor probabilidad de trabajar sin acceso a pensiones y seguro social; los migrantes -sobre todo con bajos niveles de educación formal- se concentran en empleos más precarios y tienen mayor probabilidad de recibir un sueldo por debajo del mínimo mandatario2. Según cifras de emigración de 2010 del Banco Mundial3, la cifra de emigrantes de América Latina era de 30,2 millones o 5,2% de la población. Entre los 10 países de mayor proporción de emigración se encuentra República Dominicana y Haití. Los principales países de destino son los países de ingreso alto de la OCDE (84,8%); países de ingreso alto no pertenecientes a la OCDE (0,7%); países en desarrollo, de los cuales países de ingreso bajo identificados (0,1%) y países de ingreso mediano identificados (12,9%). Entre los 10 principales corredores migratorios de las Américas se encuentra República Dominicana – Estados Unidos, y, Haití – Estados Unidos.

1 International Labour Organization – ILO. International labour migration: A rights-based approach/ [Migración laboral

internacional: Un enfoque basado en los derechos]. 2010 En: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_160050.pdf. 2

Sarah Gammage. Migración Internacional y Protección Social: Un enfoque de Derechos. En: http://www.cepal.org/celade/noticias/paginas/8/41138/08Gammagel.pdf 3

Datos sobre migración y remesas 2011. 2a. edición. En: http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/334934-1110315015165/Factbook2011Spanish.pdf

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_160050.pdf


http://www.cepal.org/celade/noticias/paginas/8/41138/08Gammagel.pdf

http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/334934-1110315015165/Factbook2011Spanish.pdf


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I. Breve panorama de la movilidad laboral de Costa Rica – Nicaragua – Panamá; Haití y República Dominicana: panorama y desafíos Pablo Acosta del Banco Mundial señala que se estima que cerca 3.3 millones de centroamericanos (9% de la población regional) viven fuera de su país de origen de manera regular;si se cuentan aquellos migrantes en situación irregular lla cifra supera los 5 millones. El principal destino de los migrantes centroamericanos es Estados Unidos de América, hacia donde se dirige el 70% de ellos, seguido por otros países dentro de la región (14%) como consecuencia de la facilidad de la movilidad transfronteriza, sumado a las dificultades para migrar a los Estados Unidos. Desde los años noventa ha habido un incremento notorio en los flujos migratorios intrarregionales. Se estima que en la actualidad casi 800,000 centroamericanos se desplazan legalmente por el continente, aunque este número está seguramente subestimado por los elevados flujos de personas en situación irregular. De todas maneras, esto representa un aumento del 40 por ciento respecto a aquellos registrados en los noventa. Claramente, Nicaragua es el país de origen de la mayoría de los migrantes centroamericanos, aunque aumentos significativos también se han registrado en Honduras y Guatemala. Costa Rica es el principal destino de estos migrantes intrarregionales, seguido de Panamá, Guatemala y Belize. Vale aclarar que Costa Rica-Nicaragua representa el 70% de flujos migratorios dentro de la región4. La precariedad de los mercados laborales de la región afecta especialmente a los y las jóvenes, no sólo tienen altas tasas de desempleo, sino que se ubican en empleos informales en los que frecuentemente la remuneración es menor que el salario mínimo y sin protección social. Las dificultades para incorporarse al mercado de trabajo y la calidad de los trabajos a los que acceden las personas jóvenes por primera vez, son elementos que van a tener mucha influencia en sus trayectorias laborales a mediano y largo plazo. En ese contexto, la migración surge como una alternativa para mejorar sus condiciones laborales5 Los perfiles migratorios también difieren sustancialmente en relación al destino de estos migrantes. Entre la población móvil de la región, predominan levemente las mujeres, entre los 20 y 30 años, provenientes tanto de áreas urbanas y rurales, y de baja educación en relación a aquellos que optan por quedarse en el país. Por otro lado, entre aquellos que deciden migrar hacia los Estados Unidos, predominan los hombres, de edad entre 30 y 40 años, de áreas urbanas y de educación superior a los que no migran6. Se señala además que la región experimenta, desde hace años y cada vez con mayor intensidad, amplios procesos de reconformación de los espacios regionales, los cuales son impulsados por la integración de los territorios y mercados de la región. Ello ha generado relaciones de interdependencia y complementariedad económica, social y poblacional entre los distintos países, que han incidido en las migraciones del área. Se producen así procesos migratorios que

4 Pablo Acosta. Migración Intrarregional en Centroamérica. Tendencias y desafíos reciente. Revista de la integración

social centroamericana. P. 2 Año 2011. En: http://www.sisca.int/documentacion-sisca/doc_download/233-revista-de-la-integracion-social-centroamericana-5 5 Acuña González, Guillermo, …[et. al] Flujos migratorios laborales intrarregionales: situación actual, retos y

oportunidades en Centroamérica y República Dominicana. Informe regional. San José, C.R.: OIM, OIT, MTSS, CECC SICA, OCLAD, Red de Observatorios del Mercado Laboral, AECID, 2011.p. 2 6 Acosta. Pablo. op cit. P. . 3


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se ven facilitados por otros factores como la vecindad entre países y, en el caso de los países hispanohablantes, factores culturales, históricos e idiomáticos comunes. Las realidades anteriormente descritas ayudan a explicar el panorama actual de las migraciones laborales y sus tendencias en la región, caracterizado por cuatro flujos principales: los nicaragüenses en Costa Rica, los centroamericanos en Belice y Guatemala, a partir de la primera parte de la presente década, los nicaragüenses y hondureños en El Salvador y ha habido una modificación en los patrones históricos de la migración desde Haití hacia República Dominicana, pues actividades distintas a las plantaciones de caña de azúcar, como la construcción, se han convertido en motivos de atracción para personas trabajadoras provenientes del primer país7. II. República Dominicana y Estados Unidos: destinos de migrantes laborales República Dominicana: Un importante número de trabajadores se desplazan diariamente en el corredor Haití – República Dominicana. La migración haitiana a la República Dominicana se inscribe dentro de la caracterización general de migración laboral entre países limítrofes que comparten fronteras terrestres, como la migración de mexicanos a Estados Unidos, de guatemaltecos a México, de nicaragüenses a Costa Rica, de colombianos a Venezuela y de bolivianos a Argentina, entre otros sistemas laborales de este tipo. Dentro de las migraciones en el Caribe insular, la migración haitiana hacia la República Dominicana constituye el sistema migratorio laboral más importante, en términos de magnitud de personas involucradas y del tiempo en funcionamiento de casi un siglo, dentro de las corrientes laborales impulsadas por la modernidad capitalista. Es claro que los movimientos de personas entre ambos países se remontan a la época colonial y atraviesan la época republicana del país durante el siglo XIX, sobre en todo en las áreas geográficas de la frontera dominico-haitiana, en donde se producía una activa circulación de personas entre localidades limítrofes y procesos de asentamiento de diversos tipos8. Según datos de la Encuesta Nacional de Fuerza Trabajo (ENFT) 2011, tomados de la página del Observatorio del Mercado Laboral Dominicano (OMLAD) del Ministerio de Trabajo9, hay en República Dominicana 247.468 haitianos en el mercado laboral dominicano10. Estimaciones de Naciones Unidas, por otra parte, el Informe de la Oficina de Desarrollo Humano del PNUD 2010 concluyó, con base del análisis de estimaciones moderadas disponibles, que la cifra total de inmigrantes haitianos en República Dominicana oscilaría entre 255.000 y 510.000. Según los resultados de la Primera Encuesta Nacional de Inmigrantes en la República Dominicana –ENI 201211 del número total de inmigrantes 458,233 personas nacieron en Haití

7 Acuña Gonzalo. Op. Cit. . p. 26

8 Ministerio de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral Dominicano 2011. Inmigrantes haitianos y Mercado

Laboral, Estudio sobre los trabajadores de la Construcción y de la Producción de Guineo en la República Dominicana. P. 29 9 Disponibles en http://www.omlad.gob.do/

10 Mayor información sobre inmigración haitiana en República Dominicana en: Informe sobre la Cuestión de la

Migración Internacional en la República Dominicana para el año 2011. Elaborado por Natalia Riveros para el Observatorio Migrantes del Caribe. En: http://www.obmica.org/noticias/resena/b896d7_Informe_Anual_Obmica_2011.pdf 11

Unión Europea- UNFPA – Oficina Nacional de Estadística. Primera Encuesta Nacional de Inmigrantes en la República

Dominicana –ENI 2012. Santo Domingo, República Dominicana. Abril de 2012. En:

http://countryoffice.unfpa.org/dominicanrepublic/drive/InformeENI-2012-General.pdf

http://www.obmica.org/noticias/resena/b896d7_Informe_Anual_Obmica_2011.pdf

http://countryoffice.unfpa.org/dominicanrepublic/drive/InformeENI-2012-General.pdf


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representando el 87.3% de la población de inmigrantes, mientras que 66,399 personas son originarias de otros países, el 12.7% del total12. Estas cifras revelan el elevado predominio de los inmigrantes haitianos entre quienes residen en la República Dominicana habiendo nacido en otro país. De los datos anteriores se infiere que por cada inmigrante procedente de otros países, habría siete inmigrantes haitianos. A su vez, en relación a la población total de la República Dominicana los inmigrantes haitianos constituyen el 4.7% de la misma y los inmigrantes de otros países el 0.7%.(…) El 65% de los inmigrantes haitianos son hombres y el 35% mujeres. El 59.8% de los hombres haitianos y un 55.2% de las mujeres haitianas se concentran en el grupo de edad de 20 a 34 años de edad. De otra parte, se destaca la reducida proporción de niños y niñas de 0 a 4 años, que es de 2.6%; de 5 a 9 años, que es de 3.0% y de 10 a 14 años, que es de 2.8%13. En términos generales, la inmigración haitiana es mayoritariamente laboral, masculina, ubicándose en los sectores agropecuarios, obreros calificados y trabajadores para ocupaciones elementales14. En el siguiente cuadro se puede observar de manera detallada que El 89.7% de los inmigrantes haitianos se concentraba en esas cuatro ramas de actividad económica, con la mitad de los mismos incorporada a la agricultura, caza, silvicultura y pesca; el 19.8% en el comercio al por mayor y menor, el 11.1% en la construcción y el 7.9% en otros servicios15. Las mujeres se concentran principalmente en servicios, principalmente trabajo doméstico. Cuadro REPÚBLICA DOMINICANA: Distribución absoluta y porcentual de la población ocupada nacida en el extranjero

por país de nacimiento, según sexo y grandes grupos de ocupación en el país de origen antes de emigrar. ENI-2012

Total Inmigrantes Haitianos

Inmigrantes otros países

Directores y gerentes 1.963 584 1.379

Profesionales 9.602 3.146 6.456

Técnicos 3.264 857 2.408

Personal administrativo 3.867 1.877 1.990

Trabajadores de los servicios y vendedores 27.164 24.085 3.079

Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios

56.032 55.482 549

Oficiales, operarios y artesanos 20.570 17.672 2.898

Operadores de instalaciones y máquinas 5.388 4.181 1.207

Ocupaciones elementales 35.974 35.507 466

Sin información 2.576 1.962 614

Total 166.399 145.353 21.046

HOMBRES

12 Ibid. p. 62

13 Ibid. P. 113

14 Ibid. P. 209

15 Ibid. 211


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Directores y gerentes 967 476 492


Técnicos 2.476 579 1.896

Personal administrativo 1.943 1.435 508



51.750 51.357 393

Oficiales, operarios y artesanos 19.233 16.548 2.685

Operadores de instalaciones y máquinas 4.762 3.795 967


Sin información 1.808 1.603 205

Total 119.800 107.145 12.735

MUJERES

Directores y gerentes 996 109 887


Técnicos 789 277 511

Personal administrativo 1.924 442 1.482



4.282 4.125 156

Oficiales, operarios y artesanos 1.337 1.124 213

Operadores de instalaciones y máquinas 626 386 240


Sin información 768 359 409

Total 46.519 38.208 8.311 Fuente: Primera Encuesta Nacional de Inmigrantes en la República Dominicana (ENI-2012) –Informe General– p. 210


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Estados Unidos Por otra parte, Estados Unidos se ha consolidado como destino principal de migración regional. Esto no sólo por sus nivel de desarrollo de tanta atracción para éstos países, sino, por ejemplo, políticas humanitarias ante fenómenos naturales como el Estatus de Protección Temporal16 (TPS por sus siglas en inglés) del cual son beneficiarios Haití y Nicaragua. República Dominicana por su parte, tiene grandes redes transnacionales de migración a Estados Unidos. En este contexto, se pueden observar las cifras del cuadro No. 1 y el cuadro No. 2 nos permite observar el número de visas de trabadores temporales que llegan a Estados Unidos procedentes de Costa Rica, Haití, Nicaragua, Panamá y República Dominicana. Cuadro 1: Magnitud de la emigración de indicar los países. Población total

2010 (Naciones Unidas)

Emigrantes 2010

(Banco Mundial)

Porcentaje de emigrantes

2010 (Banco Mundial)

Inmigrantes en Estados Unidos

2010 (Migration policy

institute17

)

Costa Rica 4.640.000 125.300 2,7% 81.933

Haití 10.188.000 1.009.400 9,9% 587.149

Nicaragua 5.822.000 728.700 12,5% 247.593

Panamá 3. 509.000 141.100 4,0% 99.419

República Dominicana 10.226.000 1.035.800 10,1% 879.187

Construcción propia datos provenientes de diversas fuentes18

El cuadro 1 permite determinar la importancia en cuanto a la magnitud de emigrados de los países. En este sentido, vale la pena observar la importancia significativa que tiene el porcentaje de inmigrantes de estos países en el total de inmigrados en Estados Unidos y, con esto, ver la importancia del desarrollo de programas de protección llevados a cabo en los consulados en Estados Unidos.

16

Información sobre el TPS en: http://www.uscis.gov/portal/site/uscis-

es/menuitem.e693c9cf3c2f7d18d52fae1074a191a0/?vgnextoid=61a141b7410a3210VgnVCM100000b92ca60aRCRD&

vgnextchannel=61a141b7410a3210VgnVCM100000b92ca60aRCRD

17 Migration information source - Migration Policy Institute (MPI). En:

http://www.migrationinformation.org/DataHub/historicaltrends.cfm#source 18

Population Division -United Nations. International Migrant Stock: the 2008 Revision.

http://esa.un.org/migration/index.asp?panel=1 / World Bank – migration facts En:

http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTDECPROSPECTS/0,,contentMDK:21352016~pagePK:64165

401~piPK:64165026~theSitePK:476883,00.html / MIgration Policy Institute Data Hub.

En:http://www.migrationinformation.org/datahub/countrydata/country.cfm

http://www.uscis.gov/portal/site/uscis-es/menuitem.e693c9cf3c2f7d18d52fae1074a191a0/?vgnextoid=61a141b7410a3210VgnVCM100000b92ca60aRCRD&vgnextchannel=61a141b7410a3210VgnVCM100000b92ca60aRCRD



http://www.migrationinformation.org/DataHub/historicaltrends.cfm#source

http://esa.un.org/migration/index.asp?panel=1

http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTDECPROSPECTS/0,,contentMDK:21352016~pagePK:64165401~piPK:64165026~theSitePK:476883,00.html


http://www.migrationinformation.org/datahub/countrydata/country.cfm


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Cuadro 2: Visas para trabajadores temporales otorgadas 2007- 2011

2007 2008 2009 2010 2011

H2A

H2B/H2R

H1B H2A H2B/H2R

H1B H2A H2B/H2R

H1B H2A H2B/H2R

H1B H2A

H2B/H2R

H1B

Costa Rica 65 1200 1092

59 444 969 326 229 771 81 313 773 84 283 802

Haití 136

10 180 483 15 155 350 157 109 13 - 106 - - 138

Nicaragua 169

259 275 228 145 255 142 65 227 202 56 255 233

89 284

Panamá - 102 916 - 65 816 7 12 671 3 69 688 - 65 584

República Dominicana

14 1420 1154

11 350 990 21 257 874 14 186 966 45 143 994

Construcción propia, datos de admisiones de no inmigrantes, trabajadores temporales del Departamento de Seguridad Interna (Homeland Security). Nonimmigrant Temporary Worker Admissions (I-94 Only) by Region and Country of Citizenship: Fiscal Year 2007/2008/2009/2010/2011 En: http://www.dhs.gov/yearbook-immigration-statistics

El cuadro 2 permite observar el número de trabajadores temporales de Costa Rica, Haití, Nicaragua, Panamá y República Dominicana que ingresaron a Estados Unidos de 2007 a 2011, lo cual da una perspectiva del número mínimo de trabajadores temporales migrantes que requieren se les protejan sus derechos laborales. Las categorías migratoria de trabajo temporal contempla cuatro figuras, la H2A para trabajo agrícola; la H2B para trabajo temporal no agrícola; al ser otorgada de manera consecutiva esta última, se convierte en H2R. Cuando se otorga una visa temporal para trabajo altamente calificado, es una visa H1B.


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1. Justificación y metodología del documento 1.A. Proteger los derechos laborales de los trabajadores migrantes: un desafío para los consulados y las misiones diplomáticas La elaboración y ejecución de políticas migratorias y la regulación del mercado laboral son objetivos legítimos de los Estados, es un derecho legítimo de los Estados determinar sus propias políticas de migración19 . En la consecución de tales objetivos, los Estados pueden adoptar medidas que restrinjan o limiten algunos derechos, siempre que se respeten los siguientes criterios: 1) ciertos derechos no son derogables; 2) hay derechos que se reservan exclusivamente a los ciudadanos; 3) hay derechos que están condicionados al estatus de migrante documentado, como los relativos a la libertad de movimiento y de permanencia; y 4) ciertos derechos pueden restringirse siempre que se cumplan los siguientes requisitos: a) la restricción debe estar prevista por ley; b) la restricción debe responder a un interés legítimo del Estado, manifestado explícitamente; c) la restricción debe estar “racionalmente relacionada con el objetivo legítimo”; y d) no deben existir “otros medios de conseguir esos fines que sean menos onerosos para los afectados”20 . En material laboral, la existencia de legislación y políticas públicas con enfoque de género es de suma importancia. Los trabajadores migrantes sufren abusos de sus derechos laborales más básicos y las mujeres trabajadoras migrantes cuentan con muchas desventajas en comparación con los hombres. Las trabajadoras migrantes tienen en sí mismas condiciones particulares que las hacen más vulnerables en el mundo laboral. Por una parte, existen condiciones restrictivas que se pueden dar por motivos de embarazos, licencias de maternidad, explotación en casos de trabajos domésticos, entre otros. Es fundamental fortalecer las capacidades institucionales para impulsar políticas públicas y para adoptar legislación y administraciones laborales que protejan a los connacionales en el exterior y que sean sensibles al género. La regulación y protección del trabajador migratorio se justifica con mayor razón, cuando la migración ha sido clandestina y se ha invisibilizado por la situación de irregularidad del migrante. En ese sentido, la práctica de protección consular de los derechos laborales debe buscar la defensa de tratos arbitrarios, desiguales e indignos. El interés por la protección de los trabajadores constituye una obligación y un compromiso irrenunciable de los Estados quienes pueden actuar de manera unilateral o en ámbitos multilaterales. Es en espacios multilaterales como el de la OIT donde los Gobiernos, Sindicatos y empresarios han manifestado la importancia de proteger a los trabajadores migrantes y orientar las políticas migratorias, la OIT ha adoptado una serie de normas específicas, acciones y mecanismos adecuados a los nuevos tiempos y a las actuales características de las relaciones laborales, para garantizar que las personas que son parte de una relación de trabajo tengan acceso a la protección básica que les corresponde como parte del ejercicio de sus derechos fundamentales. El objetivo principal es

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Oficina Internacional del Trabajo - OIT. Consejo de Administración. 316ª reunión, Ginebra 1-16 de noviembre de

2012. Doc GB.316/POL/1. Migraciones Laborales En:

http://www.ilo.org/gb/GBSessions/GB316/pol/WCMS_191013/lang--en/index.htm p. 2.

20 Corte interamericana de derechos humanos. Opinión consultiva oc-18/03 de 17 de septiembre de 2003, Solicitada

por los Estados Unidos Mexicanos “Condición jurídica y derechos de los migrantes indocumentados http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_18_esp.pdf p. 28

http://www.ilo.org/gb/GBSessions/GB316/pol/WCMS_191013/lang--en/index.htm

http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_18_esp.pdf


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promover políticas que permitan a los y las trabajadores migrantes gozar de protección y que puedan acceder a empleos productivos y trabajos decentes21. 1.A.1 .Contemplando el enfoque de género Los hombres y mujeres migrantes en situación regular o irregular deben ser beneficiarios de condiciones de trabajo decente22. Sin embargo, la verdad es que existe segregación en los mercados laborales internacionales lo que afecta en gran medida los tipos de empleos disponibles tanto para los y las trabajadores migrantes. Si bien los hombres tienen la posibilidad de insertarse en muchos sectores económicos, las trabajadoras migrantes se concentran principalmente en ocupaciones caracterizadas por la presencia femenina, principalmente en el sector de servicios. Y estas ocupaciones suelen asociarse al papel tradicional asignado a la mujer. Existe una demanda cada vez mayor de trabajadoras migrantes, con grados de formación variados, en trabajos relacionados con la prestación de servicios de cuidados. Por otro lado, los migrantes de ambos sexos enfrentan hoy día grandes dificultades, entre ellas, malas condiciones de trabajo y entornos laborales hostiles, racismo, sexismo y discriminación en el mercado de trabajo.. Cuando se trata del servicio doméstico y cuidado de adultos mayores o menores, al estar en hogares privados y en otros sitios no regulados, fuera de la economía formal, las trabajadoras migrantes quedan a expensas de una mayor vulnerabilidad en términos de discriminación, en razón de género, raza, etnicidad, ocupación y origen. Asimismo, pueden ser presas de la explotación, de condiciones de trabajo peligrosas y de abuso psicológico, físico y sexual. Por ejemplo, se pueden ver privadas del derecho a reunificación familiar, y muchas de ellas también quedan excluidas del acceso al trabajo legal cuando emigran en calidad de cónyuges de trabajadores temporales23. Las mujeres migrantes trabajadoras sufren de doble discriminación, primero como mujeres y después como migrantes, de manera que se enfrentan a las siguientes situaciones: 1. Violación de los contratos de trabajo: trabajos inexistentes, terminación arbitraria, restricción libertad asociación y movimiento; 2. Discriminación y pobres condiciones de trabajo y vivienda: pago desigual para trabajo de igual valor, retención de salarios, horas de trabajo muy largas, sobrecarga laboral, falta descanso/vacaciones, vivienda y alimentación inadecuada o escasa. 3. Restricción de movimiento: retención de pasaportes/documentos, vinculación a un solo empleador; 4. Acoso y violencia; 5. Riesgos salud y salud ocupacional y falta de protección social, trabajo forzoso y servidumbre por deudas. Las mujeres requieren, por ejemplo, protección especial durante el embarazo, licencias de maternidad, igualdad salarial, derecho a la protección de la salud y a la seguridad en las condiciones de trabajo, incluso la salvaguardia de la función de reproducción, servicios sociales para el cuidado de los hijos, más independencia y control de sus vidas, mayor participación

21

Oficina Internacional del Trabajo - OIT. Op. Cit.. página introductoria.

22 Concepto de la Organización Internacional del Trabajo – OIT que plantea que para que haya trabajo decente se

debe velar por que haya respeto de los derechos en el trabajo, protección social y diálogo social, con la igualdad de género como objetivo transversal. Trabajo decente significa tener derechos a pago, igualdad laboral y salarial entre hombres y mujeres, pagos de horas extras, establecer una jornada de trabajo, vacaciones, descanso, capacitaciones, derechos por maternidad, seguridad laboral y participación en sindicatos, seguridad social.Mas información en: http://www.ilo.org/global/topics/decent-work/lang--es/index.htm 23

OIT. Ibid. P. 5


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social y laboral, igualdad de ingresos, oportunidades laborales y acceso a créditos, cambios en las posiciones de subordinación, eliminación de la violencia y el acoso laboral, acceso y participación igualitaria en sindicatos. En este marco de desafíos en la elaboración de políticas de protección de derechos laborales a través de la acción diplomática y consular con enfoque de género, es que se realiza el presente documento. Éste busca, a través del análisis de experiencias consulares de Costa Rica, Haití, Nicaragua, Panamá y República Dominicana identificar diversos desafíos en la protección de derechos laborales de los trabajadores migrantes. A partir de un análisis de las mismas, y tomando como marco de referencia las prácticas que lleva a cabo México en la materia, así como experiencias de otros países del Asia, contar con las herramientas que permitan presentar insumos y recomendaciones que sean útiles al momento de desarrollar políticas de protección de derechos laborales para los y las trabajadores migrantes los Ministerios de Relaciones Exteriores, Ministerios del Trabajo y demás actores involucrados en la protección de derechos. 1.B. Metodología A lo largo del documento se combina el uso de fuentes primarias y fuentes secundarias. A fin de documentar las experiencias de protección de derechos laborales a través de la acción consular de Costa Rica, Haití, Nicaragua, Panamá y República Dominicana en Estados Unidos se realizaron encuestas a las Misiones diplomáticas en Washington D.C.24 (Anexo 1 formato de encuestas). Lo anterior se hizo teniendo en cuenta que Estados Unidos es un país de amplia recepción de los migrantes centroamericanos, especialmente de Haití, Nicaragua, República Dominicana, y en una medida más moderada Costa Rica y Panamá25, y, existe, por lo anterior, priorización en la prestación de servicios consulares y diseño de estrategias de protección de derechos. Adicionalmente se entrevisto al Departamento del Trabajo de los Estados Unidos para conocer el Programa “We can help” y las iniciativas que ésta institución adelanta para la protección de derechos laborales de los trabajadores sin importar su condición migratoria.26 El segundo estudio de caso se realizó en Santo Domingo, República Dominicana a razón de evaluar la situación de protección de derechos laborales de los trabajadores migrantes haitianos. Para tal fin, se entrevistó para tal fin actores institucionales y de la sociedad civil, al Embajador Fritz N Cineas, Embajador de Haití en República Dominicana así como otros actores importantes que trabajan con trabajadores migrantes haitianos, entre los que se encuentran el Movimiento Socio Cultural para trabajadores Haitianos, INC – MOSCTHA/ REP DOMINICANA, la Confederación Nacional de Trabajadores Dominicanos – CNTD, al Señor William Charpentier

24

Si bien Washington D.C. no constituye un sitio de amplia ubicación de nacionales de los países en cuestión, por ser

la capital de los Estados Unidos es donde se encuentran las embajadas (cabezas de las Misiones Diplomáticas) y que,

además establecen las directrices básicas por las que se rigen dichas representaciones en cuanto a la protección de

derechos laborales se refiere

25 La razón de esto es que estos dos países tienen niveles de emigración moderados en comparación con el número

de emigrantes que tienen los otros tres países. El cuadro No. 1 permite observar la magnitud de las migraciones.

26 La entrevista se realizó con representantes de la división de Horas y Salarios (Wage and Hour Division-WHD), y de

Administración de salud y Seguridad Ocupacional (Occupational Safety and Health Administration -OSHA).


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Secretario Ejecutivo de la Mesa Nacional para las Migraciones República Dominicana - Red Regional de Organizaciones civiles para las Migraciones; al señor Bienvenido Castillo director Ministerio del Trabajo de República Dominicana . Con tales entrevistas se logró tener un panorama de la situación de los trabajadores haitianos en República Dominicana. La información de fuentes secundarias provino de los sitios de Internet de los Ministerios de Relaciones Exteriores, Ministerios del Trabajo, páginas de Embajadas y consulados en Estados Unidos, estudios, informes de la OIT, Organización Internacional para las Migraciones -OIM, Banco Mundial entre otros.


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2. Normatividad y marcos regulatorios 2.A.. Marco Normativo Internacional Existen una serie de instrumentos internacionales que demuestran el compromiso de los Estados con la protección de los derechos de los migrantes. Entre los instrumentos internacionales existentes es necesario resaltar:

- Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus familias27 1990;

- Convenio para la Represión de la Trata de Personas y de la Explotación de la Prostitución Ajena 1949; Convención de Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional 2002;

- Protocolo de la Convención de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional para Prevenir, Suprimir y sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños 2002;

- Protocolo de la Convención de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional contra el Tráfico ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire 2002;

- Programa Inter-Americano para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes, Incluyendo Trabajadores Migratorios y sus Familias. AG/RES. 2141 (XXXV-O/05)

Derechos Fundamentales en el Trabajo: convenios OIT que aplican a todos los trabajadores

- Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29); - Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, 1948

(núm. 87); - Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949 (núm. 98); - Convenio sobre igualdad de remuneración, 1951 (núm. 100); - Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso, 1957 (núm. 105); - Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1957 (núm.111); - Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138) - Marco multilateral de la OIT para las migraciones laborales. Principios y directrices no

vinculantes para un enfoque de las migraciones laborales basado en los derechos.; - Convenio sobre seguridad social (norma mínima) (núm. 102) 1952; - Convenio sobre la protección de la maternidad, núm. 183 (2000) y con el Convenio

sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, núm. 156 (1981) - Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (núm. 181)

27

La convención fue adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolución 45/158, de 18 de

diciembre de 1990. Entre otros, el objetivo de dicho instrumento es lograr la protección internacional de los derechos

de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, reafirmando y estableciendo normas fundamentales en una

convención amplia que tenga aplicación universal. La convención reconoce los desafíos que plantea la migración que

son aún más graves en el caso de la migración irregular. Plantea la necesidad de alentar la adopción de medidas

adecuadas a fin de evitar y eliminar los movimientos y el tránsito clandestinos de los trabajadores migratorios,

asegurándoles a la vez la protección de sus derechos humanos fundamentales. La Convención se encuentra en:

http://www2.ohchr.org/spanish/law/cmw.htm

http://www2.ohchr.org/spanish/law/cmw.htm


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- Convenio 189 y Recomendación 201: un trabajo decente para las trabajadoras y los trabajadores domésticos, 2011

Específicas sobre trabajadores migrantes: - Convenio 97 sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949; - Recomendación 86 sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949; - Convenio 143 sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias), 1975; - ecomendación 5 sobre los trabajadores migrantes, 1975 ;

A pesar de éstos esfuerzos hechos en el plano internacional, no todos los Estados han suscrito ni ratificado los instrumentos mencionados. Por ejemplo, los instrumentos de la OIT sobre trabajadores migrantes, cuentan con un número bastante reducido de países firmantes y ratificaciones: el convenio 97 tiene 49 ratificaciones28 y el convenio 143 tiene 23 ratificaciones, y es importante señalar que ninguno de los países objeto del presente documento ha firmado/ratificado estos instrumentos.. Los trabajadores migrantes tienen derecho a no ser discriminados y a gozar e igualdad ante la ley. Para que un ciudadano pueda recibir asistencia consular, el país de origen de tal ciudadano debe acordar los mecanismos para proveer de servicios consulares a sus nacionales en el Estado receptor y, por lo tanto, se basa en un principio de distinción en razón de la nacionalidad y, principalmente en la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963. La protección consular29 y laboral de los connacionales en el exterior como responsabilidad de los Estados, debe garantizar el cabal cumplimiento de la ley y los compromisos emanados de los Convenios Internacionales, particularmente los de trabajo, ratificados por los Estados. En aplicación del principio pacta sunt servanda, los Estados Partes de la Convención mencionada, tienen el deber de cumplir con las obligaciones que les impone ésta. La Convención enmarca las políticas de protección consular de los connacionales en el exterior, estipulando los mínimos de funciones consulares. En este sentido, el artículo 5 determina que las funciones consulares consistirán en:

a) proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que envía y de sus nacionales, sean personas naturales o jurídicas, dentro de los límites permitidos por el derecho internacional;

b) fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales, económicas, culturales y científicas entre el Estado que envía y el Estado receptor, y promover además las relaciones amistosas entre los mismos, de conformidad con las disposiciones de la presente Convención;

c) informarse por todos los medios lícitos de las condiciones y de la evolución de la vida comercial, económica, cultural y científica del Estado receptor, informar al respecto al gobierno del Estado que envía y proporcionar datos a las personas interesadas;

28

El listado de los países que han ratificado se encuentra en: NORMOLEX, Sistema de información de Normas

Internacionales del Trabajo En: http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:1:0

29 La protección consular está contemplada en diversos ordenamientos normativos, tanto de carácter internacional

como interno. Los principales de los cuales son las Convenciones de Viena sobre Relaciones Diplomáticas y Consulares de 1961 y 1963, en particular el artículo 5 de la Convención del 63 definen las funciones consulares. En su acepción más amplia, consiste en el conjunto de acciones que realizan los funcionarios de las representaciones consulares – dentro de sus circunscripciones respectivas- para atender, salvaguardar, orientar y garantizar los intereses y derechos de sus connacionales en el exterior.


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d) extender pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del Estado que envía, y visados o documentos adecuados a las personas que deseen viajar a dicho Estado;

e) prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que envía, sean personas naturales o jurídicas;

f) actuar en calidad de notario, en la de funcionario de registro civil, y en funciones similares y ejercitar otras de carácter administrativo, siempre que no se opongan las leyes y reglamentos del Estado receptor;

g) velar, de acuerdo con las leyes y reglamentos del Estado receptor, por los intereses de los nacionales del Estado que envía, sean personas naturales o jurídicas, en los casos de sucesión por causa de muerte que se produzcan en el territorio del Estado receptor;

h) velar, dentro de los límites que impongan las leyes y reglamentos del Estado receptor, por los intereses de los menores y de otras personas que carezcan de capacidad plena y que sean nacionales del Estado que envía, en particular cuando se requiera instituir para ellos una tutela o una curatela;

i) representar a los nacionales del Estado que envía a tomar las medidas convenientes para su representación ante los tribunales y otras autoridades del Estado receptor, de conformidad con la práctica y los procedimientos en vigor en este último, a fin de lograr que, de acuerdo con las leyes y reglamentos del mismo, se adopten las medidas provisionales de preservación de los derechos e intereses de esos nacionales, cuando, por estar ausentes o por cualquier otra causa, no puedan defenderlos oportunamente;

j) comunicar decisiones judiciales y extrajudiciales y diligenciar comisiones rogatorias de conformidad con los acuerdos internacionales en vigor y, a falta de los mismos, de manera que sea compatible con las leyes y reglamentos del Estado receptor;

k) ejercer, de conformidad con las leyes y reglamentos del Estado que envía, los derechos de control o inspección de los buques que tengan la nacionalidad de dicho Estado, y de las aeronaves matriculadas en el mismo y, también, de sus tripulaciones;

l) prestar ayuda a los buques y aeronaves a que se refiere el apartado k) de este artículo y, también, a sus tripulaciones; recibir declaración sobre el viaje de esos buques, encaminar y refrendar los documentos de a bordo y, sin perjuicio de las facultades de las autoridades del Estado receptor, efectuar encuestas sobre los incidentes ocurridos en la travesía y resolver los litigios de todo orden que se planteen entre el capitán, los oficiales, los marineros, siempre que lo autoricen las leyes y reglamentos del Estado que envía;

m) ejercer las demás funciones confiadas por el Estado que envía a la oficina consular que no estén prohibidas por las leyes y reglamentos del Estado receptor o a las que éste no se oponga, o las que le sean atribuidas por los acuerdos internacionales en vigor entre el Estado que envía y el receptor.

Con base a lo anterior, los Estados desarrollan una serie de estrategias que les permite dar respuesta a la protección y garantía de los derechos humanos básicos universales. En tal sentido, no es de extrañar que los servicios prestados por las misiones consulares tengan relación directa con:

- Identificación y documentación: registros consulares (en algunos casos), pasaportes y documentos de identidad


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- Protección a la integridad y garantía de derechos: asistencia y ayuda directa a sus nacionales coadyuvando con las autoridades locales en protección del connacional, entre las que se encuentran protección especial a menores, atención a detenidos, protección de derechos de migrantes en calidad de deportación,

- Reconocimientos y validación de documentos: funciones notariales como actos de registros de civil como registros de nacimiento, matrimonio, defunciones, declaraciones de nacionalidad

- Ejercicio de funciones de inmigración: expedición de visas, autorizaciones de internación, entre otros.

Las últimas tendencias de política migratoria nos indican que cuando se trata de migraciones permanentes, la protección de derechos de primera, segunda y tercera generación por parte de los gobiernos de origen van de la mano de garantizar a los nacionales en el exterior, los derechos políticos como el voto y otras estrategias que le permiten al connacional estar vinculado con su país de origen30. Cuando de migración temporal se trata, países como los del sudeste asiático, y en la región Jamaica, han buscando establecer los mecanismos para proteger los derechos de los migrantes durante todo el proceso de participación en los programas de empleo temporal. Esto es reclutamiento, asistencia y protección en destino, y seguimiento al retorno.

2.B. Normatividad en Estados Unidos y en República Dominicana marco de protección de derechos laborales y acción consular. Es importante tener en cuenta que al tratarse de los y las trabajadores migrantes, la protección de sus derechos debe realizarse en pleno respeto y dentro de los marcos normativos internos de los países de destino para poder llevar a cabo sus funciones. En este sentido, se sugiere que el abordaje de la migración tanto regular como irregular, se de en el marco de estrategias conjuntas entre países de origen y destino, convenios bilaterales y acuerdos multilaterales, que permitan optimizar las oportunidades generadas por los procesos de movilidad humana y minimizar los riesgos. Para el caso de nacionales de Costa Rica, Haití, Nicaragua, Panamá y República Dominicana, en que Estados Unidos es destino, y República Dominicana como destino de migrantes haitianos, los países de origen deben establecer sus estrategias de protección de sus nacionales en función de los marcos normativos y la reglamentación interna de estos países. En el caso de los Estados Unidos, el conocimiento de la normatividad aplicable para los trabajadores migrantes, inicia por la observancia del Acta de Inmigración y Nacionalidad -INA-, que se aprobó en 1952. La ley ha sido modificada en varias ocasiones en los últimos años, pero sigue siendo el cuerpo básico de la ley de inmigración. El INA se divide en títulos, capítulos y

30

Ver tendencias de las políticas de Migración internacional en Departamento de Asuntos económicos y sociales de

Naciones Unidas. División de Población. International Migration Policies 2013 wall chart . En:

http://www.un.org/en/development/desa/population/publications/policy/international-migration-policies-

2013.shtml

http://www.un.org/en/development/desa/population/publications/policy/international-migration-policies-2013.shtml

http://www.un.org/en/development/desa/population/publications/policy/international-migration-policies-2013.shtml


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secciones. A pesar de que es en sí mismo es un cuerpo de leyes, la ley también se encuentra en el Código de los Estados Unidos (USC por sus siglas en inglés). El Código es una colección de todas las leyes este país. Está organizado en cincuenta títulos de temas por orden alfabético general. El Título 8 del Código se ocupa de "Extranjería y Nacionalidad". Adicionalmente, se encuentra el Título 20, beneficios de los empleados, Parte 655 del Código Federal de regulaciones, parte que se refiere a los procedimientos y normatividad aplicable al Trabajo temporal de extranjeros en los Estados Unidos y, el título 29 del Código Federal de Regulaciones, parte 501, hace referencia a las regulaciones implementadas en el INA, en relación con el cumplimiento de las obligaciones contractuales, aplicables a la contratación temporal de trabajadores extranjeros y otros empleados en la agricultura. Así mismo, vale la pena contemplar el documento “Employment Law Guide: Laws, egulations, and Technical Assistance Services”, preparado por el Departamento del Trabajo y que orienta las relaciones laborales31. Sin importar la condición migratoria del Trabajador, la protección de derechos de los trabajadores ha sido una prioridad dentro del Departamento del Trabajo. Dos divisiones en particular son las encargadas de velar por la protección de los derechos: la División de Salarios y Horas (WHD por sus sigas en inglés) y, la Administración de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingles). Esta última proporciona, información de los derechos de los migrantes a fin de promover y proteger los derechos. OSHA parte del principio que como trabajador se tiene derecho a:

un lugar de trabajo seguro e higiénico

las herramientas y equipos necesarios para realizar el trabajo con seguridad

Entrenamiento en un idioma que el trabajador entienda,

Entre otras que se encuentra consignadas en la guía sobre los derechos de los trabajadores preparadas por OSHA32.

31

La guia se encuentra en: http://www.dol.gov/compliance/guide/ 32

Occupational Safety and Health Administration –OSHA. Worker’s ights. En:

http://www.osha.gov/Publications/osha3021.pdf

http://www.dol.gov/compliance/guide/

http://www.osha.gov/Publications/osha3021.pdf


18

Fuente: División de Horas y Salarios, Departamento del Trabajo de Estados Unidos. http://www.dol.gov/whd/

A continuación se presenta una hoja de datos, preparada por la Sección de Horas y Sueldos (WHD) en el año 2012 para conocimiento de la sección, y la normatividad aplicable. : La Sección de Horas y Sueldos (WHD—siglas en inglés) del Departamento de Trabajo de EEUU tiene la responsabilidad de administrar y hacer cumplir leyes que establecen normas básicas aceptables sobre los salarios y las condiciones de trabajo en este país. Colectivamente, estas leyes alcanzan a la mayor parte del empleo particular, el empleo gubernamental estatal y local en los Estados Unidos y sus territorios. WHD tiene más de 200 oficinas de distritos, de campo y de área por todo el país y cuenta con un personal capacitado que está disponible para asistir al trabajador. Muchos estados también tienen semejantes protecciones en sus leyes laborales. El empleador tiene que cumplir con ambas leyes federales y estatales. WHD se ha comprometido a procurar que los trabajadores de este país reciban el pago apropiado y que se les pague por todas las horas que trabajen, independientemente de su estado de inmigración. WHD administra y ejecuta las leyes siguientes: * La Ley de Normas Justas de Trabajo—Esta Ley exige:

El Pago del Salario Mínimo Federal: La mayor parte de los empleadores ha de pagarle a la mayor parte de los empleados el salario mínimo federal, actualmente $7.25, por todas las horas trabajadas;

El Pago de Sobretiempo: El pago de sobretiempo ha de ser de la tasa de tiempo y medio de la tasa regular de pago por todas las horas trabajadas en exceso de 40 horas en una semana laboral;

Mantenimiento de Registros: El empleador tiene que mantener datos de horas y de nóminas de pago sobre el empleado;

Pago de Todas las Horas Trabajadas: por lo general, las horas trabajadas incluyen todo el tiempo durante el cual se le exige a un empleado estar de servicio, o estar en el establecimieto del empleador, o en cualquier lugar de trabajo prescrito/ordenado;

Y, Regula el Empleo de Menores de Edad. * La Ley de Ausencia Familiar y Médica—por lo general, el empleador sujeto a esta ley tiene que proveerles a los empleados elegibles hasta un total de 12 semanas laborales de ausencia del trabajo, no pagadas y con protección del puesto, durante cualquier período de 12 meses por una o varias razones calificantes; * La Ley para la Protección de Obreros Agrícolas Migratorios y Temporeros— protege a los obreros agrícolas migratorios y temporeros estableciendo normas de empleo relacionadas a los salarios, a la vivienda, al transporte, a las revelaciones y al mantenimiento de datos; * La Ley Davis-Bacon y Leyes Relacionadas—se aplican a contratistas y a subcontratistas desempeñando contratos financiados o asistidos por el gobierno federal en exceso de $2, 000 para la construcción, alteración, o reparación (incluso la pintura y la decoración) de edificios públicos u obras públicas. Los contratistas o subcontratistas tienen que pagarles a sus obreros y mecánicos empleados bajo el contrato no menos de los salarios y los beneficios adicionales prevalecientes localmente por trabajo semejante en proyectos similares en el área; * La Ley de Contratos Por Servicios McNamara-O-Hara—exige a contratistas y a subcontratistas desempeñando servicios bajo contratos primarios en exceso de $2, 500 que paguen a empleados que prestan sus servicios en varias clasificaciones, no menos que las tasas de salarios y beneficios adicionales que se encuentren prevalecientes en la localidad, o las tasas (incluyendo los aumentos anticipados) contenidas en el acuerdo colectivo del contratista antecesor. Esta ley sólo se aplica a contratos por servicios concedidos por el gobierno de Estados Unidos o por el del Distrito de Columbia. WHD Ayuda a los Trabajadores a: * Recuperar salarios atrasados que se deben por el pago del salario mínimo y de sobretiempo y asegura que a los trabajadores se les pague apropiadamente por todas las horas en efecto trabajadas; *Establece y ejecuta normas para el empleo de menores de edad; * Establece y ejecuta protecciones para puestos de trabajo para aquellos que se ausentan del trabajo por el nacimiento de un hijo o para atender a un miembro enfermo de la familia; * Establece y ejecuta normas de vivienda y transporte para los obreros agrícolas; * Establece y ejecuta el pago de salarios prevalecientes por contratos de construcción o por contratos por servicios financiados o asistidos por el gobierno federal; * Establece y ejecuta normas para contratar y pagar a trabajadores que se encuentran temporalmente en EEUU. Si los trabajadores tienen preguntas o inquietudes, pueden ponerse en contacto con WHD llamando al 1-866-487-9243 o visitando www.wagehour.dol.gov. La información a continuación es útil para presentar una queja con WHD: - El nombre del empleado - La dirección y el número de teléfono del empleado - El nombre de la empresa donde el empleado trabaja o trabajaba - Ubicación de la empresa - Número de teléfono de la empresa - Nombre del gerente o del dueño - Tipo de trabajo que el empleado hacía - Cómo y con qué frecuencia se le solía pagar al empleado (i.e.en efectivo o cheque, todos los viernes) Todos los servicios son gratis y confidenciales. El empleador no puede despedir al empleado o de cualquier otra forma discriminar contra el empleado por haber presentado una demanda con WHD

Cuadro 1. Sección de Horas y Sueldos y normatividad aplicables

http://www.dol.gov/whd/


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En el caso de República Dominicana, el marco migratorio aplicable, cuando de trabajadores migrantes haitianos se habla, inicia con los siguientes instrumentos dentro del marco interno normativo33: * Constitución Política del 2010, * Ley General de Migración No. 285-0434, * Reglamento de Aplicación de aplicación de la Ley General de Migración No. 285-0435, * Ley 168336), * Ley 875 sobre Visado, * Ley 344-98 sobre ingreso ilegal de personas, * Ley 137-03 sobre Trata y Tráfico, * Ley 857 del Departamento Nacional de Investigaciones (D.N.I.), * Ley 199 sobre Tarjeta de Turista. * Ley 6125 sobre Cédula, * Ley 171 de jubilados y rentistas El marco normativo interno laboral que rige el funcionamiento del mercado laboral es: * El Código del Trabajo, * La Ley número 1692, de 29 de mayo de 199237, así como el Decreto No.258-93 Reglamento para la Aplicación del Código de Trabajo38. Así mismo hay que tener presente la Ley No. 87-01, que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social39. En término de acuerdos bilaterales aplicables cabe la pena resaltar: * Protocolo de entendimiento sobre mecanismos de repatriación entre República Dominicana y Haití, * Modus Operandi con la República de Haití, * Convención sobre contratación en Haití y entrada al país de jornaleros temporeros, Otros marcos aplicables son: * Convención sobre condición de extranjeros; * Código Bustamante40; * Convenio de la OIT sobre discriminación laboral;

33

Mayor información correspondiente al marco normativo migratorio en República Dominicana, asi como acceso a las

leyes e instrumentos aquí mencionados se encuentra en la página de la Dirección General de Migración:

http://www.migracion.gob.do/site/listadodeleyes.html

34 Un resumen ejecutivo de la misma se encuentra en: http://www.phlaw.com/pubs/rejec/sp/res_285-

04_Ley_General_de_Migracion.pdf 35

El regolamento se ecnuentra en: http://www.migracion.gob.do/site/leyes/Dec_631-11_Reglam_L_285-04.pdf

36 Esta no es una ley de carácter migratorio, pero guarda vinculación porque la Naturalización ordinaria depende de

un estatus migratorio regular y válido . La ley se encuentra en: http://www.migracion.gob.do/site/leyes/Ley_1683_sobre_naturalizacion.pdf 37

Ver el mismo en: http://transparencia.mt.gob.do/Documentos/marco-legal/20120821-codigo-trabajo-rd.ashx 38

El decreto se encuentra en: http://transparencia.mt.gob.do/Documentos/marco-legal/20120821-dec-no-258-93-reglamento-aplicacion-codigo-trabajo.ashx 39

http://transparencia.mt.gob.do/Documentos/marco-legal/20120821-ley-no-87-01-crea-sistema-dominicano-seguridad-social.ashx 40

Tampoco es una norma de carácter migratorio, pero estipula los derechos de extranjeros en territorio de otros Estados.


http://www.phlaw.com/pubs/rejec/sp/res_285-04_Ley_General_de_Migracion.pdf

http://www.phlaw.com/pubs/rejec/sp/res_285-04_Ley_General_de_Migracion.pdf

http://transparencia.mt.gob.do/Documentos/marco-legal/20120821-codigo-trabajo-rd.ashx

http://transparencia.mt.gob.do/Documentos/marco-legal/20120821-dec-no-258-93-reglamento-aplicacion-codigo-trabajo.ashx

http://transparencia.mt.gob.do/Documentos/marco-legal/20120821-dec-no-258-93-reglamento-aplicacion-codigo-trabajo.ashx


20

* Convenio de la OIT sobre igualdad de trato; * Convención Americana de Derechos Humanos, Pacto Interamericano de Derechos Civiles y Políticos; y, * Convención sobre los derechos del niño.


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3. Protección diplomática y consular: estado actual y desafíos

3.A.. Haití – República Dominicana Es difícil tener un estimado acertado de la cantidad de trabajadores migrantes haitianos en República Dominicana. El hecho que estos dos países comparten relaciones históricas de movilidad laboral para la industria azucarera y del banano, así frontera, diferenciales salariales, y otros factores, ha hecho que los flujos migratorios sean una constante. Las complejidades de compartir la frontera han traído consigo muchos procesos de cooperación, pero a su vez de tensiones y conflictos. Las provincias de la frontera, en razón de la geografía y el proceso histórico común, comparten ciertas similitudes básicas en lo referente a las interacciones con las comunidades vecinas de Haití, de las que pueden señalarse, por lo menos, tres dimensiones de estos campos transfronterizos. a) Por las cuatro provincias de la frontera fluye el intercambio comercial entre República Dominicana y Haití y se efectúa el movimiento internacional regulado de población con destino al interior del país, existiendo aduanas y puestos fronterizos migratorios. Por los territorios de sus comunidades fluye también la migración indocumentada. b) A lo largo de los territorios de las provincias se realizan mercados binacionales o ferias, por lo menos en doce localidades determinadas. c) Las poblaciones de las comunidades fronterizas reproducen diversas formas de interacción y prácticas socio-culturales con sus vecinos41. Por los territorios de las provincias de la frontera se efectúa tanto el movimiento migratorio reglamentado entre Haití y República Dominicana como prácticamente la totalidad de la inmigración haitiana indocumentada. En la inmigración indocumentada haitiana destacan tres aspectos interrelacionados: las modalidades y rutas de penetración, las redes del tráfico y las dimensiones del negocio que éste genera42. Los flujos laborales tanto de migrantes en situación irregular como regular, así como el intercambio comercial entre los dos países es permanente debido a los presiones permanentes de las fuerzas de oferta y demanda. A partir de la década de los 90, República Dominicana pasó de tener una economía agrícola principalmente a una economía de servicios, con gran concentración población en las ciudades, por lo que los y las trabajadores haitianos se incorporan a la construcción y el sector de servicios, especialmente el servicio doméstico y en las labores de limpieza y otras relacionadas en los hoteles de la ciudad43. Ante el gran número de trabajadores y trabajadoras haitianas en República Dominicana para el Gobierno Haitiano es un complejo reto la protección de los derechos laborales de sus nacionales. Para responder a tal situación fue fundamental para la Embajada la creación de una

41

Ministerio del Trabajo de República Dominicana – Observatorio del Mercado Laboral Dominicano, 2011.

Inmigrantes y Mercado Laboral. Estudio sobre los trabajadores de la construcción y de la producción del guineo en

República Dominicana. ISBN:978-9945-8754-8-5 p. 20

42 Ibid. P. 23

43 Ibid. p. 29


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coordinación de migración que es supervisada directamente por el Embajador y cuenta con seis Primeros Secretarios quienes, además de dar respuesta a diversos asuntos consulares y de protección de derechos, tienen una relación muy estrecha con las Organizaciones de la Sociedad Civil – ONG, creadas por haitianos para dar alcance y responder a la comunidad haitiana en República Dominicana. Es necesario mencionar el importante papel que ejercen los actores de la sociedad civil en la protección de los derechos laborales de los haitianos. No sólo organizaciones de haitianos en República Dominicana, sino también sindicatos dominicanos y el Servicio Jesuita a Refugiados y Migrantes – SJRM y el centro Bonó que llevan a cabo tareas de promoción y defensa de derechos laborales entre las y los trabajadores haitianos. Las organizaciones sindicales de República Dominicana históricamente han estado muy activas para ayudar a estos trabajadores y trabajadoras migrantes, particularmente en cuanto a la asistencia jurídica y la formación de los trabajadores y trabajadoras haitianos/as en la República Dominicana44. Las alianzas posibles que la Misión Diplomática pueda llevar a cabo con los actores mencionados, le permite avanzar con mayores recursos tanto humanos como económicos en la protección de derechos laborales.

3.B. Costa Rica, Haití, Nicaragua, Panamá y República Dominicana en Estados Unidos: Estado de la cuestión y resultado de las encuestas

Los siguientes hallazgos frente a la protección de derechos laborales se encontraron a partir de encuestas realizadas a las misiones diplomáticas en Washington D.C.45 . Registros consulares: Costa Rica, Nicaragua, Republica Dominicana y Panamá cuentan con registros consulares, que varían en la información solicitada, pero principalmente son muy pocos los registros frente a los números estimados de nacionales en Estados Unidos. Apoyo consular y Asesoría laboral: De los 5 países ninguno cuenta con ventanillas especiales de atención a casos de derechos laborales. Ni Costa Rica ni República Dominicana han registrado casos a diferencia de Nicaragua, Panamá y Haití. Nicaragua, remite los casos al Departamento del Trabajo “Se les suministra a los migrantes información que distribuye el DOL a través de los acuerdos establecidos con la Embajada” ; en el caso de Panamá “servicios de asesoría laboral para ciudadanos panameños en

44

Organización Internacional del Trabajo. República Dominicana: Los sindicatos proporcionar apoyo a los trabajadores

migrantes haitianos. Noticia. 3 de septiembre de 2012. En: http://www.ilo.org/actrav/WCMS_189183/lang--

es/index.htm

45 La recopilación de información se hizo de la siguiente manera: Nicaragua y Costa Rica, entrevistas directas con los

funcionarios consulares; Panamá, república Dominicana y Haití, las Embajadas remitieron la información solicitada. Las encuestas se anexan al final del documento. En el anexo 3, se encuentra el resultado desagregado de las encuestas.

http://www.ilo.org/actrav/WCMS_189183/lang--es/index.htm



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los Estados Unidos. Si algún ciudadano panameño necesita alguna asistencia sobre sus derechos y deberes laborales su consulta se atenderá en base a las particularidades de su caso. Sin embargo, no existe una ventanilla en particular destinada a recibir dichos casos. En el caso de Haití, se han recibido problemas de discriminación y de comunicación, especialmente en el Consulado de Boston. Frente al apoyo que puede brindar el consulado, Nicaragua, República Dominicana y Panamá manifestaron que dicho apoyo se puede brindar de manera coordinada con el Departamento del Trabajo a través de las direcciones de Horas y Salarios y La Administración de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA). Frente a los servicios que el consulado brinda e información que es distribuída a los nacionales, a diferencia de Haití cada uno de los otros cinco países tiene diferente experiencias. Costa Rica por ejemplo realiza campañas de salud que incluyen salud ocupacional, a través, por ejemplo, de ferias binacionales de salud. Por su parte, Nicaragua, como ya se había mencionado, suministra a los migrantes información que distribuye el DOL a través de los acuerdos establecidos con la Embajada. República Dominicana ofrece: Consultas generales sobre los derechos laborales, - Asistencia mediante la línea laboral -Casos de accidentes laborales -Recuperación de salarios -Consultas sobre riesgos de seguridad en el empleo -Información general (dudas y preguntas) referentes al ámbito laboral -Indemnizaciones y terminaciones de contrato Otros servicios: -Campañas de salud y/o salud ocupacional -Campañas sobre derechos laborales -Campañas de información laboral con enfoque de género: protección en casos de maternidad, licencias de maternidad y paternidad. Adicionalmente la Sección Consular coordina charlas informativas sobre el derecho del trabajar y garantías proporcionada en los Estados Unidos. Por su parte Panamá ofrece a sus nacionales la posibilidad de hacer consultas Generales sobre los derechos laborales, y suministra información general cuando el nacional tiene sobre dudas y peguntas referentes al ámbito laboral Redes consulares: Frente a los trabajos conjuntos con consulados de otros países, las experiencias que existen son las siguientes:

Costa Rica: hace parte de la Asociación Iberoamericana de cónsules. Trabajan de manera conjunta para la realización de la feria binacional de la salud y para la celebración de la Semana Nacional de los derechos laborales, a través de consulados móviles.

Nicaragua: Hace parte del Grupo de Cónsules Unidos, liderado por México. Este grupo está constituido por los Cónsules de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.


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República Dominicana. Si hace parte de redes consulares, por ejemplo anualmente la sección consular participa en las reuniones, campañas, conferencias que son realizadas con ocasión de la “Semana Laboral” en los Estados Unidos. Estas actividades son realizadas en coordinación con el Departamento del Trabajo de los Estados Unidos y cuenta también con la participación de diversos Consulados de Latinoamérica (México, Ecuador, Honduras, Perú, Nicaragua, Guatemala, El Salvador y Costa Rica).

Trabajadores temporales: Aunque nacionales de los países participantes son beneficiarios de los programas de H2A y H2B, no existen en Costa Rica, Haití, República Dominicana ni Panamá registros en los consulados sobre los mismos, sólo Nicaragua señaló la existencia de cerca de 4.000 nicaragüenses con visa H2A en Atlanta y algunos otros en la Florida y Carolina del Norte, por lo que se hacen consulados móviles a las zonas donde han sido contratados los trabajadores migrantes y se les entrega información suministrada por el Departamento del Trabajo. Semana Nacional de Derechos Laborales: Tanto Costa Rica como Nicaragua respondieron afirmativamente que participan activamente en la realización de la Semana Nacional de Derechos Laborales., Costa Rica realiza consulados móviles y, a partir de unirse con México para la realización de las diferentes actividades en Los Ángeles, San Francisco y Miami. Lo que pudieron observar fue una participación igualitaria de hombres y mujeres, para el caso de Nicaragua se pudo observar que los hombres mayormente interesados en temas salariales y de riesgos profesionales y las mujeres en temas de salud. Los dos países entregaron volantes e información proporcionada por el DOL. La promoción de dichas actividades se realizan a través de A través de televisión, radio, organizaciones de nicaragüenses, periódicos. Trabajo con organizaciones de la Sociedad Civil: Costa Rica y Nicaragua manifestaron la importancia de trabajar con ONG y otros actores. Costa Rica, por ejemplo, manifestó el trabajo coordinado con Casa de Maryland y Caridades católicas y, además participa en actividades del consulado de México. Nicaragua, por su parte, su trabajo coordinado con Casa de Maryland, Centro de Recursos para Centroamericanos (CARECEN) y Ayuda, lo que les permite llegar a aquellos migrantes en situación irregular que no se acercan a los consulados. Adicionalmente, de las entrevistas realizadas se puede señalar:

Es común que los nacionales no tengan mucho acercamiento a sus consulados, a menos que sea por acudir a solicitar servicios determinados, principalmente de documentación y notariado. Esto se puede ver en el limitado número de registrados consulares, frente al número de nacionales estimados en las jurisdicciones.

Muchos migrantes desconfían de sus consulados, o desconocen las funciones del consulado. En algunos casos, se piensa que acercarse al consulado puede ser causa para una posterior deportación, y que el consulado puede suministrar información al país huésped. Esta falta de conocimiento de la institución consular puede mantener a muchos migrantes en situación irregular lejos del consulado de su país de origen. Esto


25

ocasiona que hayan registros subestimados debido a un importante flujo de migración irregular, que por sus condiciones no se acercan a las misiones diplomáticas.

La falta de recursos de los países de origen no les permite tener un consulado en cercanías a todas las comunidades migrantes en destino, por ejemplo, a excepción de México que tiene 45 consulados alrededor de los Estados Unidos, los otros países cuentan con un promedio de 5 a 10 consulados, por lo que requieren apoyo de otros consulados para ofrecer servicios a sus nacionales. Las redes consulares y el trabajo que hacen con organizaciones de la sociedad civil permiten ampliar el accionar de los consulados y, construir progresivamente conocer y construir confianza en la institución consular.

Poco conocimiento o ausencia del mismo en algunas misiones sobre en las diversas categorías migratorias, en particular sobre las de trabajo temporal en destino, especialmente en lo que se refiere a H2A, H2B y H1B. Adicionalmente, se desconoce el número de nacionales de sus países beneficiarios de estos tipos de visado, y por lo tanto se adolece de estrategias de protección de los derechos laborales de quienes vienen a realizar trabajos temporales.

Necesidad creciente de informar y conocer los derechos laborales y mecanismos de protección.

El Departamento del Trabajo de los Estados Unidos, ha sido visto como un gran aliado para la protección de derechos laborales.

Importancia creciente de los programas de vinculación de la población emigrada con el objetivo de efectivizar los vínculos entre los nacionales que viven fuera del país de origen y la sociedad del país huésped. Entre otras cosas, estas políticas permiten mejorar la comunicación con el emigrado. A través de una mutua corriente informativa se refuerza la vinculación, y se identifican aspectos operacionales que se pueden establecer en esta relación país de origen – diáspora46. A través del trabajo con los emigrados, y en particular con líderes comunitarios, se logra construir capital social que permite avanzar en el desarrollo conjunto de actividades, un mayor acercamiento de la institución consular por parte de la comunidad y promover información de interés para todos los y las trabajadores migrantes como promover, conocer y mecanismos de protección de los derechos laborales.

Las redes consulares y consulados móviles son recursos básicos para tener un acercamiento con la comunidad aislada de los puntos donde están establecidos los consulados. las redes consulares constituyen una favorable opción para ampliar a posibilidad de llegar a los nacionales que no se acercan a los consulados.

Trabajo coordinado con la sociedad civil, ONG, Iglesia, es fundamental para consolidar el capital social y darle mayor alcance a programas de promoción y protección de derechos.

Para el caso de los Estados Unidos, muchos países se apoyan y coordinan con la Misión de México, que ya cuenta con programas y estrategias para atender a los mexicanos en ese país.

Proteger los derechos laborales de los y las trabajadores migrantes es un tema que se está posicionando en la agenda de la política consular y de protección de los connacionales en el exterior. Hace parte del reconocimiento que hace el país de origen de la importancia de

46

Lelio Mármora. Las políticas de migraciones internacionales. OIM- Paidós. Buenos Aires, Argentina, 2020. p. 319


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transnacionalizar la protección de sus nacionales, y particularmente de trabajar conjuntamente con otros actores, lo que les pemite aunar esfuerzos y lograr un mayor alcance, eficacia y efectividad. 3.C. Iniciativa del Departamento del Trabajo de Estados Unidos y acción consular: experiencia a replicar

Comprometidos con la protección de los derechos de los trabajadores hispanos, en 2010 la Administración de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA) convocó a una Cumbre Nacional de acción para la Seguridad y salud del trabajador latino, evento que sirvió de punto de partida para implementar una estrategia de alto alcance para colaborar con las organizaciones comunitarias y basadas en la fe, los sindicatos, organizaciones de empleadores y muchas otras organizaciones sin fines de lucro a nivel local, regional y nacional para proteger a los trabajadores. El primer logro fue el hecho que los empleadores deben brindarle al trabajador la información sobre sus derechos, seguridad y salud en el trabajo, información y entrenamiento en el lenguaje que los trabajadores puedan entender47.

En el mismo camino, el 1 de abril de 2010 la entonces secretaria del Trabajo Hilda l. Solís48 anunció el principio de la campaña “Le podemos ayudar” (We can help): Este esfuerzo que está encabezado por la División de Horas y Salarios del departamento, ayudará a conectar a los trabajadores más vulnerables y de más bajo salario a la variedad de servicios que el Departamento de Trabajo ofrece. La campaña enfocará su tarea en llegar a los trabajadores dentro de las industrias de construcción, limpieza, servicios de hotel/motel, comida y salud. La campaña también va a encarar temas de derechos dentro del trabajo y cómo presentar una queja con la División de Horas y Salarios para recuperar el dinero que se les debe. Se difundirán anuncios de servicio público bilingües — inglés y español — con activistas como Dolores Huerta y los actores Jimmy Smith y Esaí Morales. También se lanzará una nueva página web: http://www.dol.gov/wecanhelp y un número telefónico gratis: 866-4US-WAGE (487-9243). El departamento está renovando su propósito de alcanzar y asistir a trabajadores cuyos salarios garantizados por la ley son frecuentemente negados. La campaña también subraya que las leyes de salarios y horas, cubren a todos los trabajadores en Estados Unidos sin importar su estatus migratorio49.

De esta manera, el Departamento del Trabajo buscaba avanzar en mecanismos de protección de los derechos de los trabajadores, particularmente de aquellos más vulnerables sin importar su situación migratoria. A partir del lanzamiento de la campaña el Departamento del Trabajo los

47

Entrevista realizada al Departamento del Trabajo. Información proveida por Jennifer Kole, International program

Analyst. “Overview of OSHA”, Enero 23 de 20 3.

48 Hilda L Solis fue Secretaria del Trabajo de febrero 24 de 2009 a Enero 22 de 2013.

49 Departamento del Trabajo de Estados Unidos. Comunicado de Prensa No. 10-0411-NAT “La Secretaria de Trabajo

de Estados Unidos envía un mensaje a los trabajadores mal pagados y menos protegidos: ‘¡Le podemos ayudar!’Solís

anuncia una campaña nacional y se compromete a traer justicia para los trabajadores pobres del país. En:

http://www.dol.gov/opa/media/press/whd/whd20100411s.htm

http://www.dol.gov/wecanhelp



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países origen de migrantes, comprometidos con la protección de los derechos laborales de sus nacionales, a través de los Ministerios de Relaciones Exteriores establecieron acuerdos para trabajar conjuntamente con el Departamento del Trabajo en la implementación de la campaña. Dicho proceso inicia con México (junio 2010), Guatemala (junio, 2011) y Nicaragua (junio 2011), y posteriormente se unen Costa Rica y República Dominicana (agosto, 2011), entre otros y la lista sigue creciendo, los idiomas de la campaña se siguen incrementando y las alianzas con los países de origen se siguen fortaleciendo. El anexo 2 presenta los acuerdos realizados con Nicaragua, República Dominicana y Costa Rica. Tal como se mencionó el Programa “Le podemos ayudar” está diseñado para a traves de las divisiones de trabajo y horas y la de la Administración de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA) pudieran promover y proteger los derechos de los trabajadores y tener alcance a los trabajadores migrantes en situación irregular que por su invisibilidad son los más vulnerables en el mercado laboral. Los acuerdos firmados por las Embajadas con el Departamento del Trabajo, son el marco bajo el cual a nivel estatal los consulados y las oficinas estatales del Departamento firman acuerdos más específicos. Por ejemplo, el 15 de mayo de 2013 OSHA del Departamento de Trabajo de EE.UU. forma alianza con el Consulado General de la República Dominicana en Nueva York para informar y asistir a los trabajadores de 4 estados50 y el 20 de junio de 2013 OSHA forja alianza con Consulado General de República Dominicana en California y Región Oeste de Estados Unidos sobre derechos laborales Alianza promoverá salud y seguridad del trabajador en California, Nevada, Arizona y Hawaii51 Las alianzas tienen como objetivo promover la seguridad en el trabajo y las normas de salud para trabajadores dominicanos. Con la firma de los acuerdos con las dos divisiones del Departamento del Trabajo, los Estados mencionados, avanzan en un trabajo coordinado con el Programa “Le podemos ayudar”. Una de las actividades que ha ido adquiriendo mayor relevancia para la implementación de la campaña y lograr difundirla del Departamento del Trabajo y la realización de la Semana Nacional de los derechos Laborales, en los que los consulados de dichos países y de otros adicionales que han firmado acuerdos (como México, El Salvador, y Guatemala, entre otros), a través de las redes consulares, trabajan conjuntamente para educar a los trabajadores migrantes y sus empleadores. Proteger los derechos laborales de los trabajadores migrantes en el país de destino es un reto al que los países de origen se ven abocados y tratan de responder implementando diferentes estrategias como la ya mencionada. Otra a mencionar es la de establecer la figura del Agregado Laboral52, algunos de los cuales están ubicados solo en las Embajadas, pero en experiencias de países del sudeste asiático, esta figura puede ubicarse al interior de los Consulados.

50

Ver comunicado de prensa 13-769-NEW/BOS 2013-067. Mayo 15, 2013. Departamento del Trabajo. En:

http://www.osha.gov/pls/oshaweb/owadisp.show_document?p_table=NEWS_RELEASES&p_id=24045

51 Ver comunicado de prensa 13-1052-SAN (SF-80S). Junio 20, 2013. Departamento del Trabajo de los Estados

Unidos.En: http://www.osha.gov/pls/oshaweb/owadisp.show_document?p_table=NEWS_RELEASES&p_id=24234

52 Tal como lo definen Raúl Valdés y Enrique Loaeza Tovar en su libro Derecho Diplomático y Tratados, agregado es el

término empleado para designar a los funcionarios diplomáticos encargados de funciones específicas dentro de la

misión diplomática. En la actualidad las principales clases de agregados o attaché como se les conoce en francés son

las de los militares, navales, aéreos, comerciales, culturales, de prensa y laborales.

http://www.osha.gov/pls/oshaweb/owadisp.show_document?p_table=NEWS_RELEASES&p_id=24234


28

Entre otras, las siguientes son funciones de los Agregados Laborales53:

Asegurarse de que los trabajadores y trabajadoras migrantes no sean explotados ni discriminados;

Asistirles a los y las trabajadores migrantes en la recuperación de ingresos u otros beneficios;

Ofrecerles a los y las trabajadores migrantes asistencia en caso de violación de sus contratos;

Ayudarles a los y las trabajadores migrantes en casos en que se vean sometidos a condiciones inhumanas, ambientes de trabajo por debajo de lo normal, o condiciones laborales insalubres o inseguras.

Asegurarse de que los trabajadores y trabajadoras migrantes no sean explotados ni discriminados;

Asistirles a los y las trabajadores migrantes en la recuperación de ingresos u otros beneficios;

Ofrecerles a los y las trabajadores migrantes asistencia en caso de violación de sus contratos;

Ayudarles a los y las trabajadores migrantes en casos en que se vean sometidos a condiciones inhumanas, ambientes de trabajo por debajo de lo normal, o condiciones laborales insalubres o inseguras.

Los países con más experiencia en el envío de trabajadores, han considerado necesario proporcionar servicios in situ a sus colectivos más grandes fuera del país como lo han hecho Filipinas, India, y otros países del sudeste asiático. En resumen, los agregados laborales desarrollan actividades en cuatro grandes áreas: Protección de los trabajadores migrantes, promoción de las ofertas laborales u oportunidades de empleo, asistencia en el desarrollo de políticas laborales, promoción de buenas relaciones con el país de destino en cuestiones laborales54. Son pocos los países del hemisferio americano que cuentan con dicha figura, entre los que se encuentran Estados Unidos, Chile, y con figuras similares como la de “labor liason” en el caso de Jamaica, y otros están empezando a incursionar en el desarrollo de políticas de migración laboral integral que contemplen la protección del emigrante trabajador en el exterior.

53

Marta Gutiérrez. Experiencias de protección consular a trabajadores migrantes; retos y perspectivas. En:

Conferencia regional sobre Migración. Organizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores Dirección General

Consular Cooperación Técnica OIT-Proyecto Políticas Migratorias Sensibles al Género. En:

http://www.crmsv.org/Eventos/Otros/Mayo2012/Presentaciones/Martha%20Guti%E9rrez%20-

%20CRM%20Proteccion%20Consular%204-05-12.pptx.

54 Tomas Achacoso, Clifford Sorita Roles and Functions of Labour Attaches . The Work of Labor Attaches. Presentado

en el evento: Labour attaché’s training course. Kuwait City, 8-20 diciembre de 2004. En:

http://www.colomboprocess.org/follow_sub1/session%204/Presentation%20Slides_The%20Work%20of%20Labor%2

0Attaches.pdf

http://www.crmsv.org/Eventos/Otros/Mayo2012/Presentaciones/Martha%20Guti%E9rrez%20-%20CRM%20Proteccion%20Consular%204-05-12.pptx


http://www.colomboprocess.org/follow_sub1/session%204/Presentation%20Slides_The%20Work%20of%20Labor%20Attaches.pdf



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4. Protección de derechos laborales a través de la acción consular: retos y desafíos Son muchos los actores que intervienen a la hora de establecer y ejecutar estrategias de protección de derechos de los trabajadores migrantes. En este sentido, se puede examinar cuáles actores deben participar en el proceso y cuáles pueden ser las interrelaciones posibles entre los mismos. La labor de proteger los derechos empieza en el país de origen y es fundamental que previo a la salida de los nacionales, se establezca una serie de estrategias que les permitan disminuir su vulnerabilidad al llegar al país de destino. Son muchos actores que deben interactuaren la protección de los derechos de los trabajadores migrantes, entre los que juega un papel fundamental el equipo interinstitucional que puedan hacer los Ministerios del Trabajo con los Ministerios de Relaciones Exteriores y, sin lugar a dudas, los actores de diálogo social como empresarios y sindicatos, así como Organizaciones de la Sociedad Civil. El Diagrama 1 presenta gráficamente los actores que se deben vincular y más adelante se explicarán las interrelaciones entre los mismos. Si bien, lo aquí presentado son recomendaciones para los Estados, es importante anotar que algunos de los países objeto del presente documento ya tienen camino avanzando. Diagrama 1 : Actores claves en la protección de derechos laborales de trabajadores migrantes El diagrama 1 presenta los actores claves que deben participar en el desarrollo de estrategias y políticas de protección de derechos laborales de los trabajadores migrantes, señalando algunas de las interacciones que deben existir entre los mismos, las cuales pueden precisarse de la siguiente manera:

Ministerio de Relaciones Exteriores (origen)

Ministerio del Trabajo (origen)

*Observatorio de Mercados del

Trabajo *Sistemas de Información de

Migración Laboral *Servicios Nacionales de

Aprendizaje

Ministerio de Relaciones Exteriores (destino)

Ministerio del Trabajo

Destino (Capacitación funcionarios consulares

MRE origen)

- Observatorio de Mercados del Trabajo

-Sistemas de Información de Migración Laboral

- Servicios Nacionales de Aprendizaje -Inspección laboral

Acuerdos Migratorios (formalidades )

Acuerdos migratorios / Requerimentos para procesamiento de visas

Acuerdos Migratorios (ejecución)

Flujos migratorios / Necesidades de acuerdos

Protección

de derechos laborales

Empresarios

ONG

Sindicatos


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1. Ministerio de Relaciones Exteriores en origen y Ministerio del Trabajo en origen: trabajo coordinado, alianzas y desarrollo de estrategias de incorporación de nacionales del país de origen en el de destino, lo cual irá en función de lo que se prevea a través de los observatorios de mercados laborales y de las dinámicas migratorias. En ese sentido, los estudios de mercado laboral y en función de los requerimientos de mano de obra, estos dos ministerios pueden trabajar en conjunto para avanzar en acuerdos migratorios y de seguridad social con los países de destino. Esto es particularmente importante al momento del reclutamiento y selección de trabajadores para participar en programas de empleo en países de destino. Es función del Ministerio del Trabajo desarrollar campañas de información de derechos laborales, previo a la partida de los migrantes. 2. Ministerio del Trabajo en origen y Ministerio del Trabajo en destino: son los encargados de ejecutar los acuerdos migratorios laborales. Por la parte del Ministerio del Trabajo de origen, están encargados de reclutar a los trabajadores migrantes y/o reglamentar las agencias reclutadoras de trabajadores. Adicionalmente, son los encargados de preveer la capacitación a los potenciales migrantes. Por parte de los Ministerios de Trabajo en destino, están encargados de realizar las inspecciones laborales a fin de supervisar que las condiciones laborales sean las apropiadas. 3. Ministerios del Trabajo (origen) en destino: ,es el caso de funcionarios del Ministerio del Trabajo, encargados de funciones específicas en materia laboral dentro de las Misiones Diplomáticas, bajo el marco de la Convención de Viena de 1961 de Relaciones Diplomáticas. Estos agregados laborales pueden tener, entre otras, las siguientes funciones:

Proteger a las/los trabajadores migrantes en su jurisdicción.

Apoyar en la identificación de oportunidades de trabajo decentes para sus compatriotas.

Apoyar el desarrollo de políticas migratorias laborales.

Promover buenas relaciones en materia laboral en el país anfitrión.

Asistir en temas relacionados con el empleo.

Proteger a los migrantes indocumentados y víctimas de trata.

Asistencia o representación legal en cortes y tribunales55. Adicionalmente pueden:

• Verificar que se cumplan los términos y condiciones del empleo, en concordancia con acuerdos bilaterales, cuando sea el caso. Por ejemplo, cuando de acuerdos bilaterales de movilidad laboral se trata como los que se firmaron en los 80’s entre República Dominicana y Haití.

• Promover relaciones bilaterales y diplomáticas relativas a asuntos laborales56, en este sentido, avanzar en el reconocimiento de títulos y la certificación de competencias para mejorar la inserción de los nacionales en el mercado laboral del país husped.

55

Ricardo Cordero. Fortalecimiento de las capacidades de las autoridades consulares en la protección de los derechos laborales de los(as) trabajadores(as) migrantes En: Buenas prácticas en la protección de los(as) trabajadores(as) migrantes desde el ámbito consular: opciones de política para los países de origen”. Managua, Nicaragua - 04 de Mayo, 2012. . Organización Internacional para las Migraciones -OIM para Centroamérica, Norteamérica y el Caribe. San José, Costa Rica. En: http://www.crmsv.org/Eventos/Otros/Mayo2012/Presentaciones/Ricardo%20Cordero%20-%20CRM%20Managua%204-5%20Mayo.ppt.

http://www.crmsv.org/Eventos/Otros/Mayo2012/Presentaciones/Ricardo%20Cordero%20-%20CRM%20Managua%204-5%20Mayo.ppt



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Frente a la protección de los trabajadores, el agregado laboral debe buscar:

Salvaguardar los derechos de los trabajadores y la defensa de su dignidad como persona y trabajador.

Asegurarse que no sean explotados o discriminados. Deben tener en cuenta en particular la vulnerabilidad de las mujeres y atender sus necesidades especiales, protegiéndola del abuso y la explotación.

Prestar asistencia en las cuestiones relativas al contrato y empleo.

Certificar que los términos contractuales se ajustan a la normatividad del país de destino y que el contrato sea justo y equitativo.

Asistir al migrante en la recuperación de sueldos y beneficios, ya sea de su empleador o reclutador.

Ayudar y asesorar al trabajador en caso de violaciones a su contrato o a cualquier disposición contenida en el mismo.

Ayudar al trabajador migrante en casos que sean sometidos a condiciones inhumanas, bajas condiciones de salubridad laboral o condiciones laborales inseguras.

Asegurar que los migrantes victimas de trata con fines de explotación laboral sean protegidos y facilitar su repatriación.

Coordinar con el consulado acciones de protección de los trabajadores o sus familias en caso de enfermedad, muerte, asistencia jurídica o asistencia legal cuando de representación en cortes se trata.

Frente al conocimiento del mercado laboral y las Oportunidades de Trabajo:

Llevar a cabo estudios o investigaciones continuas sobre el mercado laboral en el país huésped para los propósitos de recomendación sobre las diversas tendencias del mercado de trabajo en su área.

Recopilar y analizar información sobre el comportamiento del empleo.

Establecer contactos con agencias de gobierno del Estado anfitrión y sus líderes en cuanto a posibles fuentes de empleo.

Establecer vínculos y coordinar con las agencias privadas en el país de acogida, que están buscando empleados para llenar cierta demanda de trabajo.

Servir de enlace con las industrias, las asociaciones o cámaras de comercio, empresas, industrias o empresarios que son potenciales fuentes de empleo para sus nacionales.

Organizar la formación continua o perfeccionamiento de las competencias, entre los miembros de la comunidad de los trabajadores migrantes dentro de su área de trabajo.

Canalizar y verificar la demanda de trabajadores al país de destino cuando existe intermediación laboral a través de reclutadores privados;

56

Lecciones aprendidas en el diseño y ejecución de programas. Federico Soda. Organización Internacional para las Migraciones . Presentado en el 2do. taller de la CRM sobre los programas para trabajadores temporales extranjeros (PTTE): un enfoque intra-regional o “sur-sur”. Santo Domingo, epública Dominicana, 28 y 29 de abril de 20 . En: http://www.crmsv.org/Eventos/Otros/Abril2011/Presentaciones/Federico%20Soda%20%20DR%20Presentation%20SODA%20Spa.ppt ORDENAR LA CITA POR FAVOR.

http://www.crmsv.org/Eventos/Otros/Abril2011/Presentaciones/Federico%20Soda%20%20DR%20Presentation%20SODA%20Spa.ppt



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Autenticar el poder especial debidamente suscrito por los empleadores en el Estado receptor, indicando su negocio como legítimamente vigente y que operan en ese Estado57.

3. Ministerio de Relaciones Exteriores (origen) – Ministerio de Relaciones Exteriores (destino): son los encargados de formalizar los acuerdos y a través de las Misiones Diplomáticas el país de origen, puede hacer el cabildeo o lobby necesario para lograr mayores acuerdos migratorios, incrementar la cifra de trabajadores participantes en los programas y avanzar en acuerdos que favorezcan la población migrante. 4. Ministerio del Trabajo (destino) – Ministerio de Relaciones Exteriores (origen): en este caso, el Ministerio del Trabajo puede crear cursos de capacitación a funcionarios consulares y diplomáticos de los países de origen, para que se conozcan los derechos y deberes en materia laboral, así como la normatividad correspondiente y acciones de protección que se pueden llevar a cabo de manera conjunta. 1. Ministerio de Trabajo (destino) – Ministerio de Relaciones Exteriores (origen): es labor de los

dos ministerios trabajar de manera articulada para enviar a las Misiones Consulares y Diplomáticas los requerimientos de visas y los documentos requeridos, para la tramitación de visas laborales. Por ejemplo, que el ministerio certifique la necesidad de mano de obra con lo cual la sección consular puede dar trámite. Adicionalmente de manera conjunta, se pueden crear campañas de prevención de trata de personas con fines de explotación laboral.

Otros actores que tanto en origen como en destino pueden participar: - ONG: a través de campañas a potenciales emigrantes e inmigrantes que no se acercan a los consulados; con el cuerpo consular de origen pueden crear campañas de sensibilización y protección. - Sindicatos: capacitar o informar sobre derechos laborales y proteger a los trabajadores migrantes. Establecer alianzas entre sindicatos de origen y de destino para la protección de los trabajadores migrantes. - Empresarios: compromiso con políticas de empleo decente. El diálogo social es básico a la hora de determinar y comprometer a los actores laborales en las políticas de migración laboral. El reconocimiento de derechos de sindicación, participación de migrantes en procesos de negociación colectiva, son algunos derechos que deben ser reconocidos y promovidos a través del fortalecimiento del consenso y la participación democrática de los actores del mundo del trabajo.

57

Las funciones tanto las de protección como las de promoción de mercado del trabajo y oportunidades laborales se toman de Roles and Functions of Labour Attaches. The work of Labor Attaches. Tomas Achacoso, Clifford Sorita. En: http://www.colomboprocess.org/follow_sub1/session%204/Presentation%20Slides_The%20Work%20of%20Labor%20Attaches.pdf. Mayor información sobre prácticas que llevan a cabo los países del sudeste asiático (Afghanistán, Bangladesh, China, India, Indonesia, Nepal, Pakistán, Filipinas, Sri Lanka, Tailandia y Vietnam), que hacen parte del Proceso de Colombo (Colombo Process). Ingresar a: http://www.colomboprocess.org/



http://www.colomboprocess.org/


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El Diagrama 2 presenta los pilares que debe sostener la protección de derechos laborales a través de la acción diplomática y consular. Diagrama 2: Momentos de protección de los derechos laborales a través de la acción diplomática en origen y destino

Sensibilización y campañas informativas

sobre derechos laborales

Capacitación en normatividad laboral a cónsules y funcionarios de las misiones diplomáticas que prestan servicios al público

Entrega en los consulados sobre folletos informativos

Redes consulares, plataforma para sensibilizar e informar sobre los derechos laborales y bridar información sobre mecanismos de protección de los mismos – Programa “Le podemos ayudar”

Actividades como la Semana Nacional de Derechos Laborales

Trabajo coordinado con ONG, Iglesia y otros actores sociales que tienen mayor contacto con migrantes irregulares.

Trabajar coordinadamente con los Ministerios o Departamentos de Trabajo en destino para diseñar estrategias de protección laboral conjunta.

Programas de acercamiento a la diaspora

Participación en Programas de Empleo

Temporal para Migrantes

Información previa a la salida sobre los derechos laborales y condiciones

laborales y contractuales, así como capacitación en idiomas y mecanismos de

protección.

Líneas de atención especiales habilitadas

Visitas de campo para observancia y verificación de condiciones

Folletos y material informativo a disposición del trabajador para conocimiento de líneas de solicitud de inspección laboral.

Diplomacia Migratoria

Acuerdos bilaterales /

regionales de migración

laboral

(+)

Acuerdos de seguridad

social pueden agregarse también

acuerdos para la certificación

de competencias

y reconocimient

o de títulos

PILARES DE LA PROTECCION DE DERECHOS LABORALES A TRAVES DE LA ACCION

DIPLOMATICA Y CONSULAR

EN ORIGEN EN DESTINO


34

Una vez planteadas las interacciones posibles entre actores, se pueden observar los momentos y aspectos claves a tener en cuenta para la protección de derechos laborales.

4.A. Diplomacia Migratoria El término diplomacia migratoria se refiere a la posibilidad de hacer uso de la política de relaciones exteriores, para garantizar condiciones de movilidad laboral. Es decir, incluir la movilidad de los trabajadores migrantes en la agenda de la política exterior y de relaciones bilaterales y multilaterales. En este sentido, se propone un trabajo coordinado entre el Ministerio del Trabajo y el Ministerio de Relaciones Exteriores, para conocer los mercados laborales donde se pueden insertar nacionales y en los que ya están insertados, así como construir acuerdos bilaterales beneficiosos para las partes. Así mismo, la inclusión del tema en escenarios de dialogo multilateral, permite y facilita desarrollar formas eficaces de cooperación entre estados de origen y destino, con el propósito de velar por el respeto de los derechos. Aunado a la movilidad, establecer acuerdos de seguridad social, es un paso adelante en pro de garantizar los derechos a salud y pensión que tienen los trabajadores migrantes. También sobre certificación de competencias y reconocimiento de títulos, en particular para las mujeres… Los acuerdos laborales bilaterales deben incluir disposiciones, en beneficio de los y las trabajadoras migrantes, en particular en lo que se refiere a incluir especificaciones con enfoque de género y contemplar una estructura institucional de apoyo sensible al género 58 ..os negociadores de los acuerdos, así como los encargados de la ejecución de los mismos deben estar sensibilizados en el enfoque de género. Al momento de establecer los acuerdos de migración laboral, es importante contemplar:

- Datos sobre el género, - Información detallada sobre determinados sectores del mercado de trabajo para

entender la distribución de género. Las necesidades de evaluación no debe pasar por alto el trabajo doméstico y servicios privados, relacionados con la atención de personas mayores, enfermos y niños/ niñas.

- Los canales de migración permanente y temporal deben ofrecer igualdad de acceso a las mujeres.

- La validez de la visa de trabajo no debe limitarse a un empleador y a los trabajadores migrantes se les deberá permitir cambiar su lugar de destino y reducir la dependencia de un empleador en particular.

Las trabajadoras migrantes deben recibir ayuda especial a los procesos administrativos, el acceso a los servicios de integración, lenguaje y habilidades de mejoramiento, curso, y servicios civiles y legales.

58

Traducción propia. Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE). Guide on Gender-Sensitive Labour Migration Policies. En: http://www.osce.org/eea/37228 p. 62

http://www.osce.org/eea/37228


35

4.B.. Conocimiento de derechos Actuar en la protección y promoción de los derechos laborales implica un conocimiento de los mismos. Es labor de los Ministerios o Departamentos de Trabajo de cada uno de los países, informar y promover el conocimiento de los derechos laborales y de los convenios internacionales en la materia. Los sindicatos también juegan un papel importante en este campo. Conocer los derechos laborales es básico para una mejor inserción en el mercado laboral y para la protección contra casos de explotación laboral. En este sentido, la educación pública en derechos laborales aumenta la concienciación acerca de los mismos y favorece un diálogo social informado. Protección previa a la salida Previo a la partida, aquellos migrantes que participan en programas de empleo temporal deben ser informados sobre los derechos, las condiciones laborales y el contrato que les regirá en el país de destino. Si la migración no se realiza a través de este tipo de programas, es vital que a través de charlas informativas y folletos, así como campañas educativas, los migrantes conozcan sus derechos. Para esto es fundamental el trabajo interministerial de información sobre los derechos laborales y otros derechos, así como la labor que pueden hacer los sindicatos, las ONG y otros actores sociales. Debe existir una fuerte normatividad para verificar el método y la forma como operan las agencias reclutadoras privadas, las acciones que llevan a cabo y la información otorgada. En general, es necesario supervisar que las condiciones prometidas sean las que en destino se lleven a cabo. Protección en destino Vale la pena rescatar la labor que se realiza en Estados Unidos con la Semana Nacional de Derechos Laborales. Países participantes: República Dominicana, Costa Rica, El Salvador, México, Nicaragua y Guatemala. El objetivo de la misma es proteger los derechos laborales de los y las trabajadoras migrantes de estos países que trabajan en Estados Unidos; ayudar a los trabajadores y empleadores a comprender que las leyes laborales son aplicables y ejecutables y cubren a todos los trabajadores.

Las embajadas y los consulados de los países involucrados cooperan con las Oficinas de Ejecución Regionales de la Administración de Seguridad y Salud Laboral del Departamento de Trabajo y su División de Salarios y Horas, para distribuir información sobre las leyes de salud, seguridad y salarios de Estados Unidos. Funcionarios consulares Si bien no es común la capacitación de los funcionarios consulares en la normatividad laboral, esta es básica cuando del servicio al público se trata. En este caso, para ser más eficiente, se puede trabajar de manera coordinada con el Ministerio del Trabajo para conocer la normatividad que opera para los trabajadores migrantes, y garantizar una asesoría eficaz. Se puede observar que en el caso de México se realizan capacitaciones a los funcionarios


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consulares de manera permanente, para que puedan dar una mejor respuesta consular. Por ejemplo, se realizan Reuniones de Encargados de Protección en América del Norte, durante cuatro días de capacitación en los que se capacita en derechos humanos, civiles y laborales59.

4.C. Confianza, relacionamiento con el consulado y accesibilidad de los servicios

Existen dos dificultades al momento del acercamiento de la comunidad en el exterior con sus autoridades consulares: 1. Desconfianza y ausencia de conocimiento frente a la labor que el consulado ejerce. Especialmente cuando la emigración ha sido por canales irregulares, el migrante prefiere mantenerse alejado de los consulados, ante la falsa creencia que una vez se acerquen o registren, pueden ser víctimas de deportación. 2. Cuando las comunidades de migrantes se encuentran ubicadas en diferentes locaciones, se dificulta y sale muy costoso para el país de origen establecer consulados próximos a la ubicación de los connacionales. Para dar respuesta a estas problemáticas, se pueden desarrollar: 1. Programas de vinculación de las diásporas y las comunidades en el exterior. A través de un trabajo con líderes comunitarios y de la diáspora, se puede llegar a aquellos connacionales que no se acercan al consulado. Se puede involucrar a la comunidad en proyectos de beneficio como capacitaciones, sensibilización en derechos, protección de derechos, etc. En este caso, es necesario resaltar la labor que hace el Instituto de los Mexicanos en el Exterior, que busca crear espacios de trabajo conjunto diáspora- consulados, con el fin de de proveer a los emigrantes proyectos en diversas ramas. 2. Redes consulares y consulados móviles. A través de la asociación entre consulados de una misma región, se pueden desarrollar jornadas de consulados móviles, de modo que se cree una plataforma a través de la cual es factible promocionar información de derechos laborales, así como entregar material informativo que, en el caso de los Estados Unidos, el Departamento del Trabajo produce para tal fin. En este sentido, es importante resaltar la experiencia de Costa Rica, Nicaragua y República Dominicana, quienes participan en el Grupo de Cónsules Unidos y en las Asociación Iberoamericana de Cónsules, con el fin de unificar fuerza en la realización de la Semana Nacional de Derechos Laborales, así como en otras actividades en la materia. 3 Registro consular, información base para el diseño e implementación de políticas. A través del registro consular se puede determinar el tamaño de las comunidades así como el tipo de servicios que requieren. Conocer la comunidad permite diseñar estrategias de vinculación con la misma y establecer actividades o productos que puedan ser útiles para los nacionales. Por ejemplo, Nicaragua a partir de 2011 promueve el registro consular y la emisión del carné consular en sus comunidades en Estados Unidos y Costa Rica, principales destinos de nicaragüenses. Este carné sirve para llevar un registro de los nicaragüenses en el exterior, sus

59

Dirección general de mexicanos en el exterior – Secretaria de Relaciones Exteriores. Boletín de Buenas practicas consulares. En: http://www.sre.gob.mx/images/stories/dgpme/documentos/boletin_17_nov.pdf


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actividades y así monitorear la protección de sus derechos, además de servir como identificación ante los países de destino para el acceso a servicios y protección de sus derechos. El carné consular es un medio de protección para la población migrante; funciona como medio para la regularización de los nicaragüenses en el exterior, llevar un registro contable que permita actuar más rápido ante situaciones de emergencia. También es una herramienta de información. Hay formato individual y familiar. A mayo del 2012 se habían emitido 41.336 carnés60..

4.D. Acercamiento al DOL y trabajo coordinado con los departamentos o Ministerios de Trabajo

Es fundamental, para el éxito de estas actividades, trabajar activamente con el Departamento del Trabajo, que adicionalmente puede capacitar a los cónsules y funcionarios del consulado sin costo, presta asesoría técnica y facilita material informativo. Adicionalmente la participación activa en la campaña “Le podemos ayudar” puede traer muchos beneficios para los y las trabajadores migrante. El objetivo de “Le podemos ayudar” es acercar a los trabajadores más vulnerables con las actividades que llevan a cabo las diferentes divisiones del Departamento del Trabajo desarrolla. La campaña se enfoca principalmente en trabajadores en los sectores de la construcción, trabajo de limpieza, servicios en hoteles/moteles, industria alimenticia y EN seguridad social. Un servicio telefónico bilingüe-que cuenta con la ayuda de intérpretes y una página de Internet - permiten el acceso a la asistencia que ofrece el programa de forma gratuita. Le podemos ayudar cuenta con una red de intercambio de información que permite identificar con facilidad la recurrencia de violaciones por parte de empleadores, así como un registro de los problemas laborales que sufren los inmigrantes. Existen alrededor de 200 oficinas del programa en donde se ofrece asistencia gratuita. Procedimiento de queja en el marco del Programa “Le podemos ayudar” Los especialistas que ofrecen asistencia gratuita requerirán de la siguiente información: nombre, dirección, teléfono, nombre de la compañía en donde trabaja, dirección de la compañía en donde trabaja, teléfono de la compañía en donde trabaja, nombre del dueño de la compañía o gerente, Tipo de trabajo que desempeña, cuándo y cómo era pagado. Es importante saber que toda la información es confidencial.

60

Iury Orozco. Recopilación y análisis de información y su importancia en el diseño e implementación de políticas y

acciones para la protección de personas migrantes trabajadoras. En: Memoria y relatoria Seminario-Taller para el

Fortalecimiento de las Capacidades de las Autoridades Consulares en la Protección de los Derechos Laborales de las

Personas Migrantes Trabajadoras -. Managua, Nicaragua, 3 y 4 de mayo de 2012. Conferencia Regional de Migración

– CRM. Organizado por el gobierno de Nicaragua y la OIM. En:

http://www.crmsv.org/Publicaciones/docs/Seminario%20y%20Relatoria%20Autoridades%20Consulares%20ESPA%D1

OL.pdf P. 24


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Es posible registrar solicitudes de queja por parte de terceros. Para ello, en la página de Internet se ha establecido la información más relevante que es necesaria para poder investigar. Entre otras cosas está la información siguiente: información general sobre el empleado, información general sobre el trabajo (duración de la relación laboral, tipo de trabajo que desempeña, actividades que desempeñó en el trabajo, problema laboral), información general sobre el salario (forma de pago, cada cuando recibía pago, si tuvo deducciones de su salario para impuestos o seguros médicos, si tiene algún documento para demostrar los pagos, si su empleador lleva un record de sus horas trabajadas), información general del empleador (nombre, dirección, qué tipo de negocio tiene, si tiene más de un negocio, si tiene oficina, cuántos trabajadores trabajan con él, si contrata a menores de 18 años). La División de Salarios y Horas tiene la obligación de velar por los derechos laborales de los trabajadores y en su caso por la implementación de las leyes laborales. Un investigador determinará si las leyes deberán de ser aplicadas en contra de los empleadores o no, por ejemplo, si los empleados no son remunerados de acuerdo a lo establecido, si los trabajadores menores a 18 años no son tratados como lo indica la Ley sobre Trabajo de menores. Las investigaciones podrán iniciar sin previo aviso y se podrán realizar visitas a los lugares de trabajo. A través de OSHA (Acta de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970), se pretende evitar accidentes de trabajo que provoquen lesiones, enfermedades o incluso muerte de los trabajadores. En ese sentido, los empleados pueden solicitar que OSHA inspeccione sus sitios de trabajo y en su caso se determinen los riesgos. Los trabajadores (o incluso terceras personas) pueden acudir a alguna de las 200 oficinas para iniciar una queja que entrará a la Red de Información. Dichas quejas son confidenciales y la Red es completamente cerrada. Las quejas pueden llevar a la investigación de empleadores por parte de la División de Salarios y Horas de Trabajo del Departamento de Trabajo (Wage and Hour Division). Una vez iniciada una investigación, los investigadores realizan visitas a los empleadores y los empleados pueden presentar una demanda. Existe una página especial que se ocupa del derecho de las madres trabajadoras dentro del Programa. 1-866-4USWAGE (1-866-487-9243) TTY: 1-877-889-5627 La línea presta atención de lunes a viernes de 8 a.m. to 8 p.m. Eastern Time Información disponible en:

http://www.osha.gov/latinosummit/diverseworkforce.html

http://www.dol.gov/wecanhelp/

4.E.. Alianzas con organizaciones de la sociedad civil que trabajen con migrantes

Es fundamental el trabajo coordinado con las organizaciones de la sociedad civil, así como con las Iglesias tal como lo viene desarrollando la Embajada de Haití en República Dominicana, que se apoya en organizaciones de la sociedad civil, y, las misiones de Nicaragua y Costa Rica en

http://www.osha.gov/latinosummit/diverseworkforce.html



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Washington D.C. , que trabajan en estrecha colaboración con ONG como Casa de Maryland , Centro de Recursos para Centroamericanos (CARECEN), Caridades Católicas y Ayuda. Aprovechar las plataformas de la sociedad civil, les permite a los países tener un mayor acercamiento a los trabajadores migrantes y responder a las demandas de servicios.

4.F Agregados laborales y responsables en las misiones diplomáticas de la protección de derechos laborales

Los gobiernos requieren fortalecer sus capacidades institucionales y de trabajo interinstitucional con el fin de avanzar en la protección de los derechos de los migrantes y garantizar así su bienestar. Se recomienda que los gobiernos cuenten en el exterior con representantes de los ministerios de trabajo que velen por el cumplimiento de convenios y condiciones laborales. En su defecto, los funcionarios consulares deben estar en capacidad técnica de ofrecer información, apoyo y asesoría a los trabajadores migrantes para la defensa de sus derechos. Deben también establecer estrategias para proveer información adecuada. - Esto requiere un aumento de la coordinación entre los diferentes ministerios, departamentos y organismos, para trabajar en gestión de la migración de manera integral y eficaz. A través de la diplomacia migratoria los Estados deben contemplar la importancia de actualizar y completar los memorandos de entendimiento y acuerdos con los principales países de destino de migrantes. Agregados laborales en destino Tal como se enuncio en otro apartado del documento, el nombramiento de agregados laborales se rige por los artículos 7 a 11 de la Convención de Viena de 1961 sobre Relaciones Diplomáticas. El agregado laboral es un miembro de la misión diplomática nombrado por el Ministerio o el Departamento de Trabajo y encargado de las funciones relativas a las relaciones laborales entre su país y el país anfitrión. Para ejercer sus actividades, los agregados laborales o responsables en el consulado deben esta capacitados en: - los instrumentos jurídicos internacionales, tratados o acuerdos; - contexto económico y laboral del país de destino: necesidades de mano de obra, condiciones laborales, estadísticas promedio de connacionales en campos laborales; - políticas y leyes que afectan el mercado laboral. El agregado o responsable de la protección de los derechos laborales de los y las trabajadores migrantes en el consulado, debe tener entre otras, las siguientes habilidades: - diplomacia y tacto; - consejería, negociación, conciliación y arbitraje; - análisis, organización y coordinación; - documentación; - manejo del idioma del lugar de destino; - investigación y manejo de datos. En el caso de México por ejemplo, se cuenta con asesoría en materia laboral, donde se atienden los siguientes asuntos:


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1. Consultas Generales sobre los derechos laborales de los nacionales mexicanos. 2. Asistencia mediante la línea laboral (recuperación de salarios no pagados). 3. Consultas sobre accidentes de trabajo. 4. Consultas sobre riesgos de seguridad en el empleo. 5. Información general sobre dudas y peguntas referentes al ámbito laboral. Adicionalmente, cuentan con apoyo en recuperación de salarios. Ante una denuncia de salarios no pagados las representaciones consulares ofrecen sus buenos oficios, brindan asesoría jurídica y ponen en contacto a la persona afectada con los abogados consultores, para que elaboren un dictamen de su caso o lo representen en juicio. En estos casos los Consulados de México actúan como intermediarios al llevar a cabo tanto gestiones extrajudiciales como judiciales, que están encaminadas a recuperar los salarios no pagados”61. Otras iniciativas emprendidas por el gobierno de México para protección de derechos laborales de los y las trabajadores migrantes que vale la pena señalar son: - Asesorías Legales Externas El Programa de Asistencia Jurídica a Mexicanos a través de Asesorías Legales Externas (PALE), inició en 1998 y fue institucionalizado en el año 2000, bajo el nombre de Programa de Asistencia Jurídica a Mexicanos a través de Asesorías Legales Externas en los Estados Unidos de América. A través de este programa los Consulados de México en Estados Unidos reciben recursos extraordinarios, para suscribir contratos con abogados y/o firmas legales con el propósito de brindar orientación, asesoría y/o representación legal hacia los connacionales ubicados en dicho territorio, en los ramas del derecho estadounidense: administrativo, civil, familiar, laboral, migratorio, penal y derechos humanos. - Programa de Consulado Móvil Los Consulados de México en Estados Unidos cuentan con un programa denominado Jornada Sabatina y Consulado Móvil, mismo que se desarrolla a través de visitas, generalmente realizadas durante los fines de semana en las comunidades mexicanas que se encuentran en zonas alejadas de la sede consular. Las Jornadas Sabatinas y Consulados Móviles tienen como propósitos principales: - Conocer la problemática y necesidades particulares de los mexicanos que viven en la zona. - Proporcionarles servicios consulares. - Detección de posibles casos de protección. - Promoción de las actividades del Instituto de los Mexicanos en el Exterior. - Promoción del Programa Paisano. - Mantener un diálogo constante con los líderes comunitarios del lugar. La mayoría de los actos consulares que se realizan en las visitas son:

61

Dirección General de Protección a Mexicanos en el Exterior. Secretaría de Relaciones Exteriores de México. En: http://www.sre.gob.mx/index.php/tramites-y-servicios/asistencia-y-proteccion-consular


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- Expedición de certificados de matrícula consular de alta seguridad. - Expedición de pasaportes. - Atención de casos de protección. - Promoción de las campañas de protección preventiva.


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Conclusiones y recomendaciones generales: Como se pudo observar a lo largo del documento, son muchas las acciones de protección de derechos laborales que se hacen previo a la salida del nacional de su país de origen. Es fundamental un trabajo coordinado entre los Ministerios de Relaciones Exteriores y las carteras de Trabajo, así como de otros actores que pueden apoyar en la labor de promoción de derechos. El diálogo social es básico y el trabajo coordinado con Organizaciones No Gubernamentales permiten avanzar en las labores de protección y promoción de derechos, así como tener un mayor alcance de la comunidad. Hay que tener en cuenta que el diseño y ejecución de programas de promoción y protección de derechos, deben estar anclados en las políticas migratorias y las políticas de desarrollo nacionales. Los gobiernos pueden tomar medidas para mejorar la gestión migratoria y proteger a los trabajadores a lo largo del proceso de migración. Para tal fin se recomienda desarrollar acciones en las siguientes áreas: Capacitación: desarrollar y/o fortalecer permanentemente las capacidades de los funcionarios gubernamentales. Esta capacitación, especialmente a los cónsules y funcionarios consulares, debe incluir derechos humanos, derechos laborales, identificación de casos de trata y explotación laboral y atención a víctimas de trata de personas. Los gobiernos deben proporcionar recursos suficientes e introducir módulos de capacitación con enfoque de género para el personal de la embajada y consulados, y otros funcionarios gubernamentales pertinentes, para que estén mejor preparados y capaces de responder a las necesidades de las trabajadoras migrantes que han sido víctimas de violencia y abuso. Es importante considerar las necesidades particulares de las mujeres trabajadoras migrantes, como maternidad, seguros profesionales que contemplen la predisposición de las mujeres a ciertas enfermedades, el tipo de trabajo a desarrollar, etc. En este sentido, contar con estadísticas laborales y migratorias laborales desagregadas es fundamental para un conocimiento mas acertado de las comunidades a atender.

Redes consulares y trabajo en destino coordinado con países de origen: es una realidad que los países no cuentan con los recursos suficientes para llegar a todas las comunidades de migrantes. A través del establecimiento de mecanismos de cooperación en materia de asistencia y protección consular, se puede preveer un mayor alcance para la protección y atención de los nacionales que residen en el exterior. La difusión de información sobre las redes consulares y el establecimiento de actividades conjuntas, como la Semana Nacional de derechos Laborales, o Semana Nacional de la Salud en la que participan consulados de diversos países, permiten a los nacionales tener un mayor acercamiento a su país de origen y beneficiarse de la protección de derechos. Se sugiere asegurar un trabajo coordinado que incluya participación equitativa de organizaciones civiles lideradas por mujeres y hombres e incluir como actores fundamentales a las organizaciones sindicales.

Relación consulados – Ministerios del trabajo (central y descentralizado): es fundamental que el personal de los consulados conozcan sobre derechos laborales, se realicen actividades conjuntas y se conozcan los mecanismos de inspección laboral y otras estrategias de protección de derechos laborales a los que se pueden acceder.


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Promoción de derechos y difusión de información: debe darse en dos momentos, previo a la salida del país de origen y en el país de destino por parte de los funcionarios consulares. 1. Previo a salir del país de origen: Informar a sus ciudadanos antes de la salida a través de sus autoridades locales y aeroportuarias y a través de sus misiones diplomáticas, acerca de las disposiciones legales actualizadas en los países de destino, con el fin de proteger a los y las trabajadores migrantes de todas las formas de violencia y formas de explotación. Dicha información debe indicar que el migrante puede encontrar servicios de apoyo, tales como refugios, servicios de mediación, listado de ONG y las líneas de ayuda. Información similar debe ser proporcionada al público en general en los países de origen. 2. A cargo de los funcionarios consulares en el país de destino: Es labor de los funcionarios consulares optimizar las redes y articulaciones interinstitucionales en destino, para la identificación de canales eficaces de divulgación de información y sensibilización sobre derechos laborales. En este sentido, reuniones con las ONG, con las oficinas locales de los departamentos/ ministerios del trabajo, visitas a las empresas que contratan a migrantes temporales, constituyes una labor importante. Es importante que los consulados realicen acciones de información y divulgación sobre la trata de personas con fines de explotación laboral y que lleven un registro de los casos identificados y atendidos. Verificación de condiciones y servicios de protección de derechos: El consulado puede verificar las condiciones laborales ofrecidas a los nacionales, especialmente a quienes participan en programas de empleo temporal, de manera coordinada con las autoridades nacionales. Es importante que el consulado cuente con un registro de ofertas laborales/ reclutadores y haga visitas de campo e información de derechos laborales a los trabajadores migrantes. Es importante que en la programación de actividades y servicios disponibles en el consulado, se realicen con enfoque de género y se introduzcan servicios especiales para las mujeres trabajadoras migrantes. El personal consular debe proveer información, por ejemplo, sobre cómo asistir a trabajadoras migrantes que han dejado sus trabajos debido a malos tratos por parte de los empleadores62. Es importante que se lleve un registro de los empleadores extranjeros que tienen historial de violencia contra la mujer, en particular la violencia doméstica63. Registros Consulares: se recomienda a los consulados contar con registros consulares con estadísticas desagregadas por género y, a través de la información recabada, tener un mayor conocimiento del perfil de la comunidad, contando con enfoque de género. Es importante crear campañas para que los nacionales se registren en los consulados. La falta de información sobre los nacionales en el exterior, impide la realización más efectiva de campañas que les permitan

62

Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE).Guide on Gender-Sensitive Labour Migration Policies OSCE.;En: http://www.osce.org/eea/37228 p. 62 63

Ibid. p. 68



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proteger sus derechos. Se sugiere que exista una comunicación entre empresas reclutadoras o Servicio Nacional de Empleo (si este actúa como reclutador) y consulados, para poder contar con un registro de los nacionales que hacen parte de programas de empleo temporal. En caso de que exista un agregado laboral, este debe trabajar en constante sinergia y comunicación con los consulados, para determinar la mejor manera de proteger los derechos laborales.


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Anexo 1. Formato de entrevistas

PROGRAMA DE MIGRACION Y DESARROLLO (MiDE) DEPARTAMENTO DE DESARROLLO SOCIAL Y EMPLEO (DDSE)

FORMATO PARA LA RECOLECCION DE INFORMACION SOBRE PROTECCION DE LOS DERECHOS LABORALES DE NACIONALES EN EL EXTERIOR

Entrevista para los Cónsules y funcionarios de las Representaciones Consulares Objetivo: Recolectar información que permita conocer las prácticas de atención consular y protección de los connacionales en el exterior – Costa Rica, Haití, Nicaragua, Panamá, República Dominicana -

Información General 1. País de origen del Consulado:___________________________ 2. Jurisdicción geográfica del Consulado: ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 3. Número estimado de nacionales en su jurisdicción: ____________________________________ 4. Número estimado de nacionales en los Estados Unidos _________________________________ 5. Porcentaje o número estimado de connacionales en situación irregular ___________________ 6. Existe registro consular? Si ____ No _____ De ser positiva la respuesta, continuar con las preguntas 7 y 8. Si es negativa, continuar a las pregunta 9. 7. ¿cuántas personas se encuentran registradas? ___________________ 8. En los registros, puede usted indicarnos que tipo de información se recolecta:

Sexo

Edad

Educación

Situación migratoria

Situación laboral (si tiene contrato o si es trabajador por cuenta propia – informalidad)

Otra información referente a su situación laboral:

Sector productivo

Ocupación


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Condiciones del trabajo (si cuenta con seguridad social, salario mínimo)

ASESORIA LABORAL 9. Cuáles son los principales problemas de asesoría laboral que reciben en la ventanilla?

10. Puede el consulado brindar ese apoyo? Si ______ No ______ 11. De ser positiva la respuesta, dispone el consulado de alguno de estos servicios en materia de protección laboral:

Servicios y asistencia legal

Consultas Generales sobre los derechos laborales.

Asistencia mediante la línea laboral (recuperación de salarios no pagados).

Casos de accidentes laborales

Recuperación de salarios64

Consultas sobre riesgos de seguridad en el empleo.

Información general sobre dudas y peguntas referentes al ámbito laboral

Solicitud de inspección del lugar de trabajo

Indemnizaciones y terminaciones unilaterales de contrato

Asistencia relacionada con la seguridad social

Asesoría sobre certificación de competencias o reconocimiento de títulos

Otros? Cuales? Explique

Otros servicios

Ferias de empleo

Campañas de salud y/o salud ocupacional

Charlas informativas sobre: - Visas, empleos y derechos:

- H2B y derechos de los trabajadores agrícolas - Trabajo doméstico y protección laboral - Presentación de Quejas Laborales - Salario y Horarios Laborales - Igualdad en el Empleo - Acoso Sexual en el Trabajo - Derecho a un Lugar de trabajo Seguro

Campañas sobre derechos laborales

Campañas de información laboral con enfoque de género: protección en casos de maternidad, licencias de maternidad y paternidad.

64Ante una denuncia de salarios no pagados las representaciones consulares pueden ofrecer sus buenos oficios, brindar asesoría jurídica y poner en contacto a la persona afectada con los abogados consultores para que elaboren un dictamen de su caso o lo representen en juicio: por ejemplo, actuar como intermediario al llevar a cabo tanto gestiones extrajudiciales como judiciales que están encaminadas a recuperar los salarios no pagados.


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Servicios y educación financiera

Educación continua

Idiomas

Otros? Cuales? Explique

12. ¿Ha detectado algunos servicios que crean que el consulado se ve impedido a prestar?

13. Participa el Consulado en alguna Red consular con otros países para promover y proteger los derechos laborales? Si sí, ¿cuáles? ¿Cómo opera?

PROGRAMAS 14. ¿Cuenta su país con Programas de Vinculación de Nacionales en el exterior? Si ________ No __________ 15. Si la respuesta es positiva, ¿cuál es el nombre del programa?

16. Objetivos

17. Breve descripción del funcionamiento del programa

18. ¿Existen participación de connacionales de su país en Programas de empleo temporal para trabajadores migrantes (visa H2A)? Si ________ No __________

Nombre del Programa: Verificar si se refiere a algún sector productivo (agricultura, por ejemplo) en particular o a alguna ocupación (zafra, por ejemplo) Descripción del programa (duración, en qué consiste, duración, condiciones)

Web-site:

País:

Dirección o dependencia encargada :

Ley o normatividad bajo la cual se reglamenta:


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Persona de contacto y cargo:

Teléfono:

Correo electrónico:

Fax:

19. Que tipo de servicio les brindan a los trabajadores que participan en los Programas de Empleo Temporal para Trabajadores Migrantes?

20. Existe alguna asesoría legal específica para la suscripción de contratos de trabajo o sobre su ejecución? Se da algún tipo de seguimiento al cumplimiento de los contratos de trabajo?

21. Los funcionarios de este consulado hacen visita de campo para supervisar las condiciones laborales en los lugares de trabajo? ¿Denuncian ante el departamento de trabajo requerimientos de inspección labor ante el conocimiento de casos de irrespeto a los derechos laborales? ¿Dan algún seguimiento en caso de que denuncien?

22. Se les informa a los trabajadores sobre sus derechos laborales (cartillas, charlas)? Si _____ No _____ 23. De ser afirmativa la respuesta, ¿qué método se emplea?

Agregados Laborales 24. Cuenta la embajada con agregados laborales? Si_____ No ______ 25. Si la respuesta es positiva, ¿qué funciones cumple?

26. De no existir agregado laboral, ¿recibe usted alguna capacitación de promoción y defensa de derechos laborales? Si ____________ No __________


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Preguntas extras Costa Rica, República Dominicana y Nicaragua Frente al acuerdo firmado entre el Departamento de Trabajo de Estados Unidos y su embajada sobre los derechos de los trabajadores migrantes. 27. ¿Cómo se implementa? 28. ¿Participó el consulado en alguna actividad especial en la Semana Nacional de Derechos Laborales 2012? Si __ No_ 29.De ser positiva la respuesta, ¿qué actividades se realizaron? 30.¿Asistieron mayoritariamente hombres o mujeres? Qué material de información y difusión se distribuye? 31. ¿Cómo se realiza la promoción de la actividad? 32.Conoce usted si su país ha firmado otros acuerdos con el Departamento del Trabajo o con cualquier otra dependencia del gobierno de los Estados Unidos en materia de promoción y protección de los derechos de los trabajadores migrantes? Si ____ No ___ 35. Ha tenido algún acercamiento con el Departamento de Trabajo de Washington D.C., Maryland o Virginia para establecer algún acuerdo? Si _______ No ____ 36. ¿Han tenido acercamiento con organizaciones de la sociedad civil encargada de la protección de los Derechos Humanos de los migrantes en el área conurbana de Washington D.C. (Casa de Maryland, por ejemplo)? Si ___ No ___


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Anexo 2. Acuerdos del departamento del Trabajo con Nicaragua, República

Dominicana y Costa Rica


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PARTE I

ACUERDOS DEPARTAMENTO DEL TRABAJO – MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE NICARAGUA65

Letter of Arrangement between the Occupational Safety and health administration of the Department of Labour of the United States of the America and the Ministry of Foreign Affairs of

the Republic of Nicaragua

And

Letter OF Arrangement between the Wage and Hour Division of the Department of Labour of the United States of America and the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Nicaragua

concerning wage and hour laws and regulations applicable to Nicaraguan workers in the United States.

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Documentos en ingles, cuya versión traducida no pudo ser encontrada.


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PARTE II

ACUERDOS DEPARTAMENTO DEL TRABAJO – MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE REPÚBLICA DOMINICANA

Declaración conjunta entre el Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de América y el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Dominicana reafirmando el compromiso de

trabajar juntos para informar a los trabajadores dominicanos en los Estados Unidos sobre sus derechos laborales

Carta de arreglo entre la Administración de seguridad y salud ocupacionales del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos de América y el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Dominicana en relación con las protecciones de seguridad y salud en el lugar de

trabajo aplicables a los trabajadores dominicanos en los Estados Unidos.

y

Carta de Arreglo entre la Sección de horas y sueldos del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de América y el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Dominicana

relativa a las leyes y a los reglamentos sobre salarios y horas aplicables a los trabajadores dominicanos en los Estados Unidos.


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PARTE II

ACUERDOS DEPARTAMENTO DEL TRABAJO – MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE COSTA RICA

Carta de arreglo entre la Administración de seguridad y salud ocupacionales del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos de América y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa

Rica en relación con las protecciones de seguridad y salud en el lugar de trabajo aplicables a los trabajadores costaricenses en los Estados Unidos.

y

Carta de Arreglo entre la Sección de horas y sueldos del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de América y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica relativa a las leyes y a los reglamentos sobre salarios y horas aplicables a los trabajadores costarricenses en

los Estados Unidos.


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Anexo 3.. Resultado de las encuestas desagregado.

País de origen del Consulado Costa Rica Nicaragua República Dominicana Panamá Haití

1.Jurisdicción geográfica del Consulado

District of Columbia, Delaware, Maryland, Virginia, West Virginia, Illinois, Michigan, Ohio, Minnesota, Iowa, Missouri, North Dakota, South Dakota, Indiana, Wisconsin

Carolina del Norte, Delaware, Kentucky, Indiana, Illinois, Maryland, Tennessee, Virginia, Washington D. C., West Virginia. En Canadá Ontorio, Quebec, New Brunswick, Nova Scotia, Prince Edward Island.

La sección consular de la Embajada abarca el Distrito de Columbia, Virginia, Maryland, Delaware y West Virginia.

Virginia, West Virginia, Delaware, Maryland y el Distrito de Columbia. De igual manera tienen jurisdicción en aquellos estados en donde no exista representación consular.

Washington D.C., Alaska, Delaware, Hawaii, Maryland, North Carolina, South Carolina, Virginia

2.Número estimado de nacionales en su jurisdicción

2.000 50.000-60.000 30.283 distribuidos así66: D.C.: 2.508; Virginia: 10.504 Maryland: 14.873 Delaware: 2.035 West Virginia:363

Según el censo del año 2010 existen entre los Estados de Washington, D.C., Virginia, West Virginia, Delaware y Maryland hay aproximadamente 7,322 panameños.

Más de un millón

3.Número estimado de nacionales en los Estados Unidos

120.000 (estimación hecha a partir del número de ticos que solicitan servicios consulares)

1.000.000

1.4 millones de dominicanos (estimación de la Oficina de Censo de los Estados Unidos)

La información de ciudadanos panameños en situación irregular es desconocida toda vez que los ciudadanos panameños pocas veces notifican su situación al Consulado por miedo a perder la oportunidad de seguir viviendo en los Estados Unidos.

Más de un millón

4.Porcentaje o número estimado de connacionales en situación irregular

N/A 70% Datos no disponibles N/A

5.Existe registro consular Si Si Si Si, contamos con un registro consular en nuestra página Web www.embassyofpanama.org De igual manera nuestros usuarios se pueden registrar personalmente en el Consulado

No

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Información encontrada en la pagina del Censo de los Estados Unidos: http://2010.census.gov/2010census/

http://2010.census.gov/2010census


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6.¿Cuántas personas se encuentran registradas?

2.000 1.709 4.971 registrados hasta noviembre de 2012

Existen registradas en nuestra base de datos alrededor de 400 personas que se encuentran en todo el territorio de los Estados Unidos.

7. En los registros, puede usted indicarnos que tipo de información se recolecta

Nombre, ID, teléfono, dirección física y correo electrónico

Sexo, Edad, Situación migratoria, Profesión u oficio.

Sexo, edad, educación, situación migratoria, situación laboral, ocupación.

Sexo, Edad, Educación, Situación laboral (si tiene contrato o si es trabajador por cuenta propia – informalidad), y, Ocupación

8. Cuáles son los principales problemas de asesoría laboral que reciben en la ventanilla?

No han tenido casos. N/A. En casos de Asesoría laboral, el trabajador se dirige al Departamento del Trabajo (OSHA, WHD) *

No han registrado casos* Nuestro Consulado presta servicios de asesoría laboral para ciudadanos panameños en los Estados Unidos. Si algún ciudadano panameño necesita alguna asistencia sobre sus derechos y deberes laborales su consulta se atenderá en base a las particularidades de su caso. Sin embargo, no existe una ventanilla en particular destinada a recibir dichos casos.

Discriminación y problemas de comunicación (Consulado de Boston)

10. Puede el consulado brindar ese apoyo

Si Si, de manera coordinada con el Departamento del Trabajo de los Estados Unidos, a través de las direcciones de Horas y Salarios y La Administración de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA)

Si No

11. De que servicios en materia laboral y de información dispone el consulado?

Campañas de salud y/o salud ocupacional - Ferias binacionales de Salud

Se les suministra a los migrantes información que distribuye el DOL a través de los acuerdos establecidos con la Embajada / Sugerencia para divulgar campañas masivas de protección de derechos laborales en TV y radio.

- Consultas generales sobre los derechos laborales, - Asistencia mediante la línea laboral -Casos de accidentes laborales -Recuperación de salarios -Consultas sobre riesgos de seguridad en el empleo -información general (dudas y

- Consultas Generales sobre los derechos laborales. - Información general sobre dudas y peguntas referentes al ámbito laboral


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preguntas) referentes al ámbito laboral -indemnizaciones y terminaciones de contrato Otros servicios: -campañas de salud y/o salud ocupacional -Campañas sobre derechos laborales -Campañas de información laboral con enfoque de género: protección en casos de maternidad, licencias de maternidad y paternidad. Adicionalmente la Sección Consular coordina charlas informativas sobre el derecho del trabajar y garantías proporcionada en los Estados Unidos.

12. ¿Ha detectado algunos servicios que crean que el consulado se ve impedido a prestar?

N/A N/A N/A N/A N/A

13. Participa el Consulado en alguna Red consular con otros países para promover y proteger los derechos laborales? Si sí, ¿cuáles? ¿Cómo opera?

Asociación Iberoamericana de cónsules. Trabajo conjunto para la realización de la feria binacional de la salud y para la celebración de la Semana Nacional de los derechos laborales, a través de consulados móviles.

Grupo de Cónsules Unidos , liderado por México, este año presidido por Perú . Este grupo está constituido por los Cónsules de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.

Si. Por ejemplo anualmente la sección consular participa en las reuniones, campañas, conferencias que son realizadas con ocasión de la “Semana Laboral” en los Estados Unidos. Estas actividades son realizadas en coordinación con el Departamento del Trabajo de los Estados Unidos y cuenta también con la participación de diversos Consulados de Latinoamérica (México, Ecuador, Honduras, Perú, Nicaragua, Guatemala, El Salvador y Costa Rica)

No No

14. ¿Cuenta su país con Programas de Vinculación de

Si No. Sin embargo, hay actividades sociales y

Si No existen hasta el momento

Si


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Nacionales en el exterior? culturales para la comunidad organizadas por la Embajada

15. Si la respuesta es positiva, ¿cuál es el nombre del programa?

Se está creando, el sub director nacional de Migración es el nuevo encargado del Programa para Costarricenses en el exterior, pero a penas se está implementando.

Consejos Consultivos de la Presidencia para los Dominicanos en el exterior (CCPDE)

Ministerio de los Haitianos en el exterior.

16. Objetivos

En el año 2004, mediante decreto presidencial se crea los CCPDE, compuestos por miembros designados de una manera honorífica, con la finalidad de organizar la diáspora en los territorios donde existiera una gran presencia de los nacionales dominicanos.

Servir de intercomunicador entre la diáspora y organización de haitianos y el Gobierno haitiano

17. Breve descripción del funcionamiento del programa

El funcionamiento de los CCPDE consta con la formación de catorce (14) consejos consultivos y sus acciones han generado resultados favorables en la diáspora. Dentro de las acciones del CCPDE destacamos: *En el 2007 se creó en Suiza la escuela gratuita Profesora Salomé Ureña para que los niños nacidos en ese país, hijos de padres dominicanos, aprendieran el idioma español, conocieran sus símbolos patrios, su cultura y sus raíces. * En el 2008 el Consejo Consultivo radicado en Bélgica facilitó el envío de libros escritos por escritos domincano a la feria del libro de Bruselas, una de las actividades culturas mas importantes de Europa al ser

De manera independiente del consulado. No hay representante del Ministerio de los Haitianos en el exterior ni en los consulados ni en las embajadas.


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visitada por mas de 30 mil personas. Anteriormente, los autores que aspiraban participar debían pagar los costos de transporte de sus obras.

18. ¿Existen participación de connacionales de su país en Programas de empleo temporal para trabajadores migrantes (visa H2A)?

No Cerca de 4000 nicaragüense con visa H2A en Atlanta y algunos otros en la Florida y Carolina del Norte

No. *Aunque en la última actualización del Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS), del 18 de enero de 2012, aparece la República Dominicana dentro de los países elegibles para los programas de empleo temporal, la Sección Consular no tiene registro de nacionales bajo status migratorio H2A.

no * Existe participación de haitianos, pero el consulado no cuenta con información sobre los beneficiarios de H2A o H2B

19. Que tipo de servicio les brindan a los trabajadores que participan en los Programas de Empleo Temporal para Trabajadores Migrantes?

No aplica Nuestro Consulado no brinda servicios de Empleo Temporal a trabajadores migrantes.

20. Existe alguna asesoría legal específica para la suscripción de contratos de trabajo o sobre su ejecución? Se da algún tipo de seguimiento al cumplimiento de los contratos de trabajo?

Seguimiento a las contrataciones

En la sección consular no proporciona asesoría legal directa. No obstante, se brinda orientación sobre sus derechos laborales. Dependiendo de la naturaleza de la inquietud del trabajador, la Sección Consular facilita un punto de contacto dentro del Departamento de Trabajo a los fines de que el trabajador pueda personalmente obtener información o reportar cualquier posible irregularidad dentro de un contrato o lugar de trabajo.

No

21. Los funcionarios de este consulado hacen visita de campo

Si, hacen consulados móviles a las zonas donde han sido

No, la sección Consular no está facultada para supervisar o

No, los usuarios que se vean en esta situación deben

No


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para supervisar las condiciones laborales en los lugares de trabajo? ¿Denuncian ante el departamento de trabajo requerimientos de inspección labor ante el conocimiento de casos de irrespeto a los derechos laborales? ¿Dan algún seguimiento en caso de que denuncien?

contratados los trabajadores migrantes

realizar visita de campo . Sin embargo, en caso de que un nacional dominicano presente alguna queja o denuncia de sus condiciones laborales, se proporciona orientación conforme a la Declaración Conjunta firmada con el Departamento del Trabajo, igualmente se brinda información sobre ante cual autoridad competente del Depto de Trabajo, WHD u OSHA debe presentar la denuncia.

reportarlo a las autoridades. En caso de que algún panameño reporte estas actividades de irrespeto, se le brindara la asistencia necesaria.

22. Se les informa a los trabajadores sobre sus derechos laborales (cartillas, charlas)?

Si Si No

23. De ser afirmativa la respuesta, ¿qué método se emplea?

Consulados móviles, e información suministrada por el DOL.

Representantes de la Sección Consular participan en los diversos eventos e iniciativas del DOL y a la vez, ha preparado debates de mesa redonda y presentaciones para los nacionales dominicanos a fin de ayudar a distribuir información sobre los derechos de un trabajador en Estados Unidos y las responsabilidades de los empleadores bajo el OASHA y WHD. En el 2012 por ejemplo, la Sección Consular organizó una serie de actividades para la comunidad dominicana en el marco de la “Semana de Derechos Laborales en los Estados Unidos” celebrada del 27 de agosto al 3 de septiembre. Bajo el slogar “Promocionar los Derechos Laborales es esponsabilidad de Todos” representantes del DOL


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asistieron a las oficinas consulares de la Embajada donde sostuvieron conversaciones con la comunidad para informarles sobre sus derechos en su lugar de trabajo. Igualmente, representantes de OSHA y WHD impartieron charlas a grupos de dominicanos compuestos por líderes comunitarios, dirigentes de grupos y asociaciones de dominicanos del área, abogados, empresarios, empleadores, entre otros. El gobierno dominicano ve como una misión primordial la protección de los derechos y garantías de la comunidad dominicana en el territorio u jurisdicción, por lo que considera de suma importancia esta colaboración con el Depto de Trabajo para educar a los nacionales dominicanos en los Estados Unidos sobe sus derechos en materia laboral.

24. Cuenta la embajada con agregados laborales?

No No No No No

25. Si la respuesta es positiva, ¿qué funciones cumple?

N/A

26. De no existir agregado laboral, ¿recibe usted alguna capacitación de promoción y defensa de derechos laborales?

Si. por parte del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos.

No No No

Frente al acuerdo firmado entre el Departamento de Trabajo de Estados Unidos y su embajada sobre los derechos de los trabajadores migrantes. 27. ¿Cómo se implementa?

El Departamento del Trabajo de los Estados Unidos les envía una invitación a la embajada, una vez aceptado, ellos envían el modelo del MOU

El proceso comenzó con una serie de reuniones entre la Secretaria Solís y el Embajador Campbell. El primer resultado, es la visita de la Secretaria Solís y la firma para

Si.


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que se remite a Cancilleria, se hacen las correcciones apropiadas y se firma. Una vez se remite ese MOU a los consulados en otras jurisdicciones, ellos tramitan la firma acuerdos locales

implementar el Programa “Better Work” . Después de eso, la Secretaria Solis designó un grupo del WHD y OSHA del DOL para trabajar en un acuerdo marco para la protección de los derechos de los trabajadores migrantes . Se firma los acuerdos marco con las dos divisiones y a partir de ahí, cada consulado forma un Memorándum de Entendimiento con las oficinas estatales del DOL. Entre los acuerdo se contempla que el DOL provee a los consulados de información sobre derechos laborales, salud ocupacional y la celebración de la Semana Nacional de los derechos laborales. Actualmente se cuenta con acuerdos a nivel estatal o local con:” Washington D.C., Virginia, Maryland, Houston, Los Ángeles, Nevada y Arizona. Para que los migrantes puedan hacer denuncias, solicitar información o solicitar inspección del sitio de trabajo no tiene que estar regularizado. Para Houston y Washington D.C. se han presentado 3 casos, respectivamente, de asesoría legal para trabajadores migrantes. En los 6 casos, 4 de los migrantes han estado en situación irregular y el 2 en situación regular. La intervención de los consulados ha sido dando


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seguimiento a los casos. Como parte del proceso de los acuerdos firmados, el DOL y la Embajada se reúnen con periodicidad para: - Dar seguimiento a los convenios - Establecer el programa conjunto de la celebración de la semana nacional de derechos laborales, particularmente aquellas actividades en las que participa la Secretaria Solís, como fue el caso en Houston y Los Ángeles.

28. ¿Participó el consulado en alguna actividad especial en la Semana Nacional de Derechos Laborales 2012?

Si SI. En Los Ángeles, San Francisco y Miami se unieron con México para la celebración de la semana de derechos laborales.

29. De ser positiva la respuesta, ¿qué actividades se realizaron?

Consulados móviles Difusión de información

30. ¿Asistieron mayoritariamente hombres o mujeres?

Por igual, hombres y mujeres

Por igual, hombres y mujeres. Los hombres mayormente interesados en temas salariales y de riesgos profesionales y las mujeres en temas de salud.

31. Qué material de información y difusión se distribuye?

Volantes e información proporcionada por el DOL

Volantes e información proporcionada por el DOL

32. ¿Cómo se realiza la promoción de la actividad?

A través de radio y prensa A través de televisión, radio, organizaciones de nicaragüenses, periódicos.

33. Conoce usted si su país ha firmado otros acuerdos con el Departamento del Trabajo o con cualquier otra dependencia del gobierno de los Estados Unidos en materia de promoción y protección de los derechos de

No Si. Better Work


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los trabajadores migrantes?

35. Ha tenido algún acercamiento con el Departamento de Trabajo de Washington D.C., Maryland o Virginia para establecer algún acuerdo?

No. Trabajan con el acuerdo marco nacional

Si. Ya se firmaron acuerdos

36. ¿Han tenido acercamiento con organizaciones de la sociedad civil encargada de la protección de los Derechos Humanos de los migrantes en el área conurbana de Washington D.C. (Casa de Maryland, por ejemplo)?

Si. Casa de Maryland y Caridades católicas/ pero además participan en actividades del consulado de México.

Si. Casa de Maryland , Centro de Recursos para Centroamericanos (CARECEN) y Ayuda


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