Nuevos retos de la planificación estratégica urbana

Joaquín Farinós Dasí

Algunas cuestiones de partida

• El nuevo mundo es urbano: Agenda Urbana UE y Hábitat III

• Smart-Sustainable Cities como piedra angular

• Ciudad y Territorio, relaciones urbano-rurales, la cara oculta del policentrismo: de Servicios Ecológicos, de Economía e Infraestructura verdes

• Dos instrumentos relacionados: EDUSIs y CLLDs, claro orden de prioridad… a revisar

• Gobernanza y democracia (participación y más) como base

1. Reconociendo el marco actual

1. Los 17 ODS de NU (Estrategia 2030)

2. Habitat III (Agenda Urbana NU)

3. Agenda Urbana Europea

4. Qué futuro para la UE y la Política de Cohesión

5. Qué modelo de desarrollo y de desarrollo territorial para España y sus territorios (regiones, ciudades y lugares)

1. Objetivos, metas e indicadores de seguimiento: hacer el ‘downscaling’ en cada territorio/ciudad

2. Habitat III: acuerdos y propuestas

• “La conferencia Hábitat III sobre urbanización sostenible se clausuró con la adopción de la Nueva Agenda Urbana, la estrategia para los próximos veinte años de las Naciones Unidas para repensar la forma en que construimos, gestionamos y vivimos en nuestras ciudades”.

• “La Nueva Agenda Urbana guiará las políticas de desarrollo urbano y la financiación durante los próximos veinte anos. Marcará un hito en la aplicación y localización de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible y de otras agendas de reformas importantes de 2015, en particular el Acuerdo de París”

• “Asimismo, supondrá un impulso importante para la aplicación del Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 11, que reclama que «las ciudades y asentamientos humanos» sean «inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles», además de otros objetivos y metas de la Agenda 2030. La Nueva Agenda Urbana intentará crear una relación mutuamente beneficiosa entre la urbanización y el DS”

3.

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4. Enfoques e instrumentos de la Política de Cohesión: Estrategias Integradas (CLLD y EDUSI)

EDUSIs: Tipologías de ciudades o áreas funcionales urbanas posibles

1. Áreas urbanas constituidas por un único municipio con una población > 20.000 hab.

2. Agrupaciones de municipios con una población de cada uno de ellos > 20.000 hab.

3. Áreas urbanas formadas por un municipio o conurbación > 20.000 hab. y municipios periféricos < 20.000 habitantes.

4. Conurbaciones de población > 20.000 hab., constituidas por agrupaciones de municipios < 20.000 habitantes.

Conurbación: aglomeración de núcleos caracterizada por la continuidad física de las ciudades (no sólo términos municipales limítrofes) y por la interacción de los procesos de movilidad urbana, de los mercados de trabajo y residenciales.

Se trata de “áreas policéntricas” caracterizadas por la existencia de varios centros, áreas urbanas funcionales que no tienen una dependencia marcada de un núcleo central y comparten problemas comunes de diverso orden.

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4. Enfoques e instrumentos de la Política de Cohesión: Estrategias Integradas (CLLD y EDUSI)

Un método bien conocido

5. ¿Qué modelo de desarrollo y modelo territorial?

2. Ciudades y territorios del futuro: qué temas y enfoques para la planificación

6. La nueva ciudad ‘humana’ y ‘sostenible’

7. … sí, pero ¿Qué ciudad?

8. … y ¿Cómo será la planificación?

9. Elementos para la agenda

10. Comentarios finales

6. Nueva ciudad ‘humana y sostenible’

• De la planificación tradicional de usos del suelo y del enfoque del crecimiento y el empleo (únicamente) …. a una nueva:

• La nueva ‘Comunity Planning’; … en relación con la planificación de detalle y de barrios más que con la planif. estructurante de 1er nivel

• Enganchada a estrategias de desarrollo local (CLLDs y EDUSIs)

• Métodos: de la planificación tecnocrática, de racionalidad perfecta, colaborativa (PP.EE. de 1ª y 2ª generación)…

• … Ética y Frónesis, relaciones de poder, transparencia, participación …. democracia

Ej. Utrecth, ciudad saludable

7. ¿Qué ciudad?

(des)Ventajas

• Ciudad como agente de cambio

• ¿Sola o en compañía?

• ¿Con el entorno o en la red: Ciudad red/Ciudad Global

• Coaliciones o alianzas para:

- Economía (Circular, Smart Specialisation –pero tb. ‘Diversification’- Stratgies; nuevas relac. laborales)

- Energías y recursos renovables

- Smart Cities

- Sostenibilidad: agua, clima, ecosistemas agrociudades, paisaje y patrimonio territorial

- Accesibilidad y movilidad limpias

- Vivienda: Nuevos Desarrollos vs. Rehabilitación, Regeneración y Renovación…

- Pero también cooperación entre ciudad-entorno (Metrop.+otros): servicios ecológicos, IV, turismo…

- Vida urbana sostenible

- Nueva gobernanza: administración (nuevos gobiernos locales) + organización+ participación + inclusión social igualitaria

Fte. imagen: de Vries, A. (2016)

La ‘ciudad global’

Circular-Integral-Partenarial

Fte. imagen: de Vries, A. (2016)

Circular-Integral-Partenarial: A new MLU

Fte. imagen: de Vries, A. (2016)

Componentes potenciales de la

Infraestructura Verde

Fte.: Comisión Europea, 2013

Turismo, ciudad y territorio!

8. … y ¿cómo será la planificación?

• Tratando de buscar equilibrios entre ser :

Eficiente/Pragmática:

- Esquemática / simple

- Foco en el resultado

- Control de tiempo y dinero

- Ajustada a objetos y unidades/áreas delimitadas

- Huye de lo complejo: hazlo fácil

- Clara jerarquía

- Un plan de ejecución claro que cumplir

Eficaz/Inteligente:

- Abierta y adaptativa (¿orgánica?)

- Lo importante es el proceso

- Orientada a la calidad y los buenos contenidos

- De carácter integral: Comprehensive/Smart planning

- Asume y enfrenta a la complejidad

- No jerárquica sino reticular

- No plan director cerrado sino enfoques más estratégicos

- El plan se relaciona con visiones más amplias y con proyectos concretos

• Pensamiento y acción; planificar y actuar; la planificación como concreción del sentido y del ‘ser’

8. … y ¿cómo será la planificación?

• Desarrollo Territorial (urbano) Sostenible!!! (CEMAT, 2003)

• Ciudad y Territorio; ciudad global, ciudad-red… Infraestructura Verde, campo, residuo…

• Lo urbano: forma vs proceso

• De la escala: Micro, meso y macro: barrio, distrito, ciudad, región urbana, AM

• Del enfoque: integral, sectorial, mono-tema, ‘policy-packages’

• Política, liderazgo y gestión (administración): soft y hard law; evaluación

• Cultura: tradición vs. innovación; “¿qué hay de nuevo… viejo?”

9. Definiendo agenda: de acuerdos/contratos y enfoques multiescalares(cooperación, articulación y cohesión territorial)

• Como hacer de la naturaleza, la baja densidad y lo remoto, un valor

• Desarrollo Sostenible y ODS: ¿mito, milonga, opción… pensar en cómo hacer?

• Dos o tres cuestiones (de enfoque) clave:

- Cooperación (territorial y de actores): a nivel local, regional, nacional, internac.

- Gestión Prudente y Creativa del Patrimonio (versus congelación, fosilización)

- Pensar en clave local, lo autóctono, modelos propios frente al pensamiento de quelo distinto es mejor (sin complejos): es lo que hay… y que no hay en otros sitios

• Análisis comparado, analogías, fuentes de inspiración y lobbies: …busque, compare… y si ve algo mejor (‘territorio circular’, ‘agroecología’….) Innove!

• Pensamiento y acción; planificar y actuar; la planificación como concreción del sentido y del ‘ser’

9. Elementos para la agenda

1. Elementos del capital territorial: recursos, riesgos, tangibles, intangibles… y posición

2. Cómo la política y las decisiones influyen: de historia, tendencias, continuismo y cambio (innovación, prospectiva y escenarios rupturistas)

3. Quién lo hace: gobernación, gobierno en red, gobernanza… De sociedad civil, Estado… y mercado de la economía

4. Qué modelo de desarrollo… y qué modelo territorial

5. Con qué mimbres: recursos endógenos (patrimonio) y exógenos: combine y sirva!

6. Definiendo agenda: de acuerdos/contratos y enfoques multiescalares (cooperación articulación y cohesión territorial)

• Sociedad Civil–Estado–Mercado de la Economía (relaciones de meta-gobernanza)

• Las AA.PP. de los estados, regiones y entidades locales constituye un elementoclave para que la política de cohesión y las acciones regionales sean realmenteeficaces

• «La capacidad institucional no es un asunto que tenga que ver únicamente conla formación de los funcionarios públicos; está relacionada con la forma en quelas autoridades públicas interactúan con (y prestan servicios a…) las empresas ylos ciudadanos. La buena gobernanza es tanto el fundamento como el objetivoúltimo del fomento de la capacidad institucional, la creación de confianza y eldesarrollo del capital social. Los países que poseen un alto nivel de capital socialtambién tienden a obtener mejores resultados económicos» (6º INFORME SOBRE LA COHESIÓN)

• Factores cruciales:

- la estabilidad institucional (seguridades, Estado de Derecho)

- la participación de los interesados

- la coordinación de objetivos (Planes y Estrategias) y

- la cooperación eficaz entre las diferentes partes involucradas (Buen gobierno)

¿Quién (o quiénes) lo hace(n)?

Nuevos retos de la planificación estratégica urbana

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN Joaquin.Farinos@uv.es