nulidad contratos estatales

7/24/2019 nulidad contratos estatales

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INTRODUCCIN

La actividad de la administracin, encaminada a cumplir con los fines y cometidos

del Estado, debe estar siempre amparada bajo el principio de legalidad, actividad

que no es ajena al yerro de quienes estn encargados de desempear la funcin

pblica y ms especficamente, la funcin administrativa, que, entre otras, se ve

reflejada dentro del marco de la contratacin que realiza el Estado, con el fin degestionar sus negocios y proveer a los asociados los bienes y servicios

requeridos

Es dentro del dinamismo contractual, en donde se justifican las acciones

contencioso administrativas tendientes a realizar un control de legalidad estricto

que en definitiva, busca proteger el imperio de la ley y el patrimonio pblico !on

as las acciones contencioso administrativas los mecanismos para controlar "no

regular# los $actos contratos%&, que no pueden ser ajenos a verificacin por partedel juez administrativo

La administracin est en la obligacin de dar por terminado un contrato una vez

se 'a verificado la e(istencia de una causal de nulidad, sin perjuicio del ejercicio

de la accin contenciosa pertinente incoada incluso por parte de la misma

administracin, toda vez que al ser parte del contrato est revestida de legitimidad

para su ejercicio, al poder ser alegada la nulidad absoluta por las partes

contratantes, por el agente del Ministerio Pblico, por cualquier persona

interesada, o declarada de oficio2 Es as como la e(pedicin del acto

1 )ara *iro +olberto uec' -edina, entre otros doctrinantes, los actos contractuales son actosadministrativos en la medida que estos contengan decisiones de la administracin, dentro el proceso decontratacin2 *.+!E/. 0E E!120. !2L2 0E *.+!3L12 4 !E567*7. *767L *onsejero )onente8 233!1.

15E/.! /252-7LL. 9ogot, & de diciembre de mil novecientos noventa y nueve "&:::#


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administrativo de terminacin del contrato por e(istir una causal de nulidad no est

sujeta al ejercicio de la accin contractual de nulidad, ni viceversa, como lo

determina el *onsejo de Estado, estas son de carcter independiente

Es claro entonces que el control de legalidad que de los actos proferidos dentro delas etapas de contratacin y an el mismo contrato administrativo, no debe ser

distinto al de los dems actos administrativos, control que escapa de la accin

contractual que busca la reparacin de perjuicios y no el amparo de la ley

En la primera parte de esta breve e(posicin planteo los regmenes generales que

'acen posible la anulacin de los contratos estatales, y en la segunda, e(pondr; la

posibilidad de anulacin de los actos y contratos administrativos en sede de

2ccin )opular, demostrando su utilidad y necesidad an cuando e(istan otros

medios procesales para obtener su impugnacin

3na vez evacuado el tema correspondiente a la naturaleza de los contratos

administrativos, y su anulacin, la posibilidad de su anulacin por medio de las

acciones populares, "ya que se trata de actos administrativos sui generis#

e(pondr; los aspectos procesales ms relevantes dentro de la jurisdiccincontencioso administrativa, omitiendo, obviamente, el procedimiento mencionado

en la ley de &::?, para obtener su anulaci@n


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PRIMERA PARTE

ANULACIN DE LOS CONTRATOS ESTATALES

!e sigue la regla general segn la cual la declaracin de nulidad es siempre

judicial, ello sin perjuicio de que pueda presentarse en el contrato la posibilidad del

saneamiento de nulidades

El *onsejo de Estado 'a establecido que la nulidad es

!la declaratoria de p"rdida de validez del contrato o de alguna de sus clusulas es

materia de definicin jurisdiccional, como quiera que la le# $a radicado bajo la

competencia del juez administrativo la decisin sobre la nulidad absoluta o relativa del

contrato celebrado por las entidades estatales %&digo &ontencioso 'dministrativo arts

() # *+ numeral *- letras e. # f.., el legislador $a impuesto a la administracin el deber

legal de dar por terminado el contrato estatal, segn el art/culo 01 inciso 2 de la le# (-,

mediante acto administrativo debidamente motivado del jefe o representante legal de la

entidad respectiva, cuando se presenten los $ec$os prefijados en los numerales *o, 2o #

0o del citado art/culo 00 'dems, se ordena la liquidacin del contrato en el estado en

que se encuentre 3uera de los eventos contenidos en el art/culo *) de la le# (- de *44+,

se acude a la terminacin unilateral cuando se presenta alguna de las causales de

nulidad absoluta del contrato, que la le# prev" # a las que #a se $a $ec$o referencia %le#

(- de *44+ art/culo 00 numerales *, 2 # 0, # art/culo 01 inciso 2. 5n este caso,

adems de constituir un vicio de nulidad declarable por la autoridad judicial para

desvirtuar la presuncin de validez del acto jur/dico contractual, se permite a la

administracin $acer cesar los efectos jur/dicos del contrato viciado, utilizando la

modalidad de la terminacin unilateral, en ejercicio de sus poderes e6cepcionales como

organismo estatal +

3 *.+!E/. 0E E!120. !2L2 0E *.+!3L12 4 !E567*7. *767L *onsejero )onente8 233!1.15E/.! /252-7LL. 9ogot, & de diciembre de mil novecientos noventa y nueve "&:::#


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Es as, como dentro del control de legalidad que se 'ace a las actuaciones de la

administracin, encontramos la accin de nulidad y de nulidad y de restablecimiento del

derec'o, como los medios ms viables para sancionar las irregularidades dentro del

proceso de contratacin estatal, desplazando a la 2ccin *ontractual , desde la ptica que

asume que los contratos estatales constituyen verdaderos actos administrativos en elentendido que comportan decisiones propias de la administracin, dentro del proceso de

contratacin, y que estos no pueden ser considerados como actos jurdicos o simples

actos de la administracin


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nulidad absoluta del contrato, disposicin que est 'aciendo referencia a la

legitimacin por activa, punto en el cual debe advertirse que dic'a disposicin no

se encuentra 'oy vigente puesto que fue modificada por el inciso G del artculo G>

de la Ley


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La Ley


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derec$o a recibir el quince por ciento %*1=. del valor que recupere la entidad pblica en

razn a la accin popular

Para los fines de este art/culo # cuando se trate de sobrecostos o de otras irregularidades

provenientes de la contratacin, responder patrimonialmente el representante legal del

respectivo organismo o entidad contratante # contratista, en forma solidaria con quienesconcurran al $ec$o, $asta la recuperacin total de lo pagado en e6ceso

(Codicioal$ete ")e*uible+

En orden a facilitar la viabilidad de esta accin, en materia probatoria los

ciudadanos tienen derec'o, en cualquier momento, a que se les e(pida copia

aut;ntica de los documentos referidos a la contratacin )or consiguiente no e(iste

reserva sobre tales documentos

La lgica dictara que los derec'os colectivos ms fcilmente afectables por la

e(istencia del contrato, son la moralidad administrativa y la defensa del patrimonio

del EstadoH

El tema resulta de singular importancia, puesto que si se acepta la procedencia de

la declaratoria de nulidad absoluta en supuestos de amenaza a derec'os

colectivos, deber concluirse que se vuelve otra vez 'acia la posibilidad prescritapor el artculo


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Jue las partes del contrato o causa'abientes 'ayan intervenido en el

proceso de la accin popular

En todo caso, la dificultad que se presenta radica en que la accin de nulidad

absoluta contractual caduca entre dos "># y cinco "B# aos, en tanto que la accin

popular no caduca 0e aceptar la tesis de la procedencia de la accin popular, se

alegara que las causales de nulidad se sanearan por el transcurso del tiempo,

cuando 'ay causales que la propia *orte *onstitucional 'a determinado como

imprescriptibles =

0ebe sealarse igualmente que si el tercero que interpone la accin popular alegala nulidad absoluta del contrato y ;sta prospera, aqu;l obtendra el incentivo a que

tiene derec'o de conformidad con la Ley de &::?, contrario a lo que

sucedera en el caso de tercero con inter;s directo, que 'aya sido proponente y a

quien no se le 'ubiere adjudicado el contrato siendo la suya la mejor propuesta,

este ltimo recibira slo lo que lograre demostrar en tanto se configuraren los

presupuestos de la responsabilidad ?!i 'ubiere ya una accin contractual en

curso, la accin popular procedera para adoptar las medidas preventivas queresultaren adecuadas

2 diferencia de lo que sucede con el juez de la jurisdiccin ordinaria, el juez

administrativo puede declarar de oficio la nulidad absoluta del contrato en

cualquier clase de proceso, es decir, no importa que se trate o no de un proceso

contractual, o que se trate o no de un proceso en relacin con dic'o contrato !e

resalta lo anterior puesto que en el mbito de la jurisdiccin ordinaria, la *orte

!uprema de /usticia e(ige que en el proceso en que se pretenda la declaracin de

72l respecto el *onsejo de Estado an no se 'a pronunciado definitivamente sobre la viabilidad de la accin

popular como mecanismo para obtener la nulidad de los actos administrativos, o como en este caso de loscontratos estatales E(isten an dos posturas frente a este control de legalidad

8allo de &GKC:K:: "H:=H# y allo de C=K&CK:: "&>G?=#


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nulidad absoluta del contrato privado, se trate de deducir derec'os y obligaciones

del contrato en especfico

En todo caso se e(ige que:

1. la causal de nulidad absoluta se encuentre plenamente probada y adems

deben ser parte del proceso las partes del contrato o sus causa'abientes

2. 0entro de ese conte(to, si no importa el proceso, factiblemente podra

declararse la nulidad absoluta del contrato en procesos de reparacin directa

rente al recurso de anulacin, se considera como un recurso e(traordinario queprocede por razones procesales, es decir por errores de los rbitros,

e(cepcionalmente por errores in judicando y por las causales del artculo => de la

Ley ?C, que son distintas de las causales del derec'o privado del 0ecreto >>== de

&:?: Evidentemente la procedencia del recurso se instrumenta sobre causales

especficas siempre que sean alegadas

!iendo dic'o pacto arbitral un contrato, en caso de encontrarse viciado de nulidad

absoluta, el juez administrativo lo deber declarar de oficio, opcin completamente

vedada para juez privado, el cual si bien puede declarar nulo el laudo, no puede

'acer lo mismo con el pacto

a de sealarse que la nulidad del pacto arbitral no constituye causal de nulidad

del laudo arbitral, esa es la razn por la cual subsiste la amplia facultad oficiosa

del juez administrativo para declarar de oficio la nulidad absoluta del pacto arbitral

Clases de nulidad

& +ulidad absoluta

9 6er allo de CHKC:K:: "!KC>B#


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> +ulidad relativa

G Las 5estituciones

# la violacin de e(presa pro'ibicin

constitucional o legal y "


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)ara ilustrar la primera causal de nulidad, supngase que se 'a celebrado un

contrato con un contratista que se encuentra incurso en causal de in'abilidad o

incompatibilidad En tal caso surge el deber para la entidad contratante de

terminar el contrato ay que ser tajantes en afirmar que dic'a posibilidad es

distinta de la facultad de terminacin unilateral del contrato que se desprende del

artculo &= de la Ley ?C de &::G, pues en este ltimo caso, la terminacin no

obedece a razones de legalidad del contrato sino a razones de conveniencia para

el inter;s pblico La terminacin del contrato a que se refiere el artculo


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0ebe advertirse adems que la celebracin del contrato en las circunstancias de

nulidad absoluta indicadas, constituye falta gravsima en los t;rminos del numeral

GC del artculo


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en esa medida tendra derec'o a la remuneracin pero limitada al monto que

lograre acreditar sobre el cual la entidad pblica obtuvo beneficio

Ley 80 de 1993. Artculo 48. %!. >abr lugar al reconocimiento # pago de las

prestaciones ejecutadas del contrato nulo por objeto o causa il/cita, cuando se probare

que la entidad estatal se $a beneficiado # nicamente $asta el monto del beneficio que

"sta $ubiere obtenido 9e entender que la entidad estatal se $a beneficiado en cuanto

las prestaciones cumplidas le $ubieren servido para satisfacer un inter"s pblico

2nalizando las causales que sirven de sustento, al mismo tiempo, a la terminacin

del contrato por motivos de nulidad absoluta, como a la declaratoria judicial de

nulidad del contrato, se observa que los dos primeros eventos del artculo


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sido declarados nulos, llevara a pensar en si las distintas causas de nulidad del

acto administrativo, podran o no constituir todas ellas objeto ilcito del contrato

La tesis doctrinal que asimila todos los actos administrativos por igual,

independientemente de que sean actos unilaterales o que confluyan en la

formacin de un contrato, advertira que debido a que el artculo HH del **2,

determina que los actos administrativos perdern fuerza ejecutoria cuando

desaparezcan sus fundamentos de 'ec'o o de derec'o, en el caso de la

contratacin estatal, el acto administrativo adjudicatario es sin duda fundamento

directo de derec'o del contrato estatal, y si el primero es declarado nulo al

desaparecer del orden jurdico conllevara tambi;n efectos sobre el segundo

+o puede pretenderse sin embargo, que el contrato pierda fuerza ejecutoria por

el 'ec'o de que el acto adjudicatario correspondiente desaparezca, y no puede

arribarse a semejante conclusin puesto que tal y como se 'a advertido, el

contrato estatal no puede considerarse como un acto administrativo tpico y

siquiera eso, justamente por las razones que antes se 'an indicado 0e

considerarse lo contrario, se podra llegar a pensar que la p;rdida de fuerza

ejecutoria en el contrato, no le permitira a la administracin 'acer e(igibles las

obligaciones derivadas del mismo, puesto que ;stas 'abrn perdido la posibilidad

de 'acerse e(igibles, no sucedera lo mismo con las obligaciones que tiene la

administracin respecto del contratista, puesto que ella s estara obligada a

cumplir, ello en la medida en que el carcter

En este aparte es importante sealar que mientras un acto ejecutorio es

obligatorio un acto ejecutivo podr ejecutarse

La ejecutoria es propia de los actos administrativos, no de los particulares En

otras palabras, el particular contratista s podra e(igir el cumplimiento de las

obligaciones a cargo de la administracin, puesto que respecto de aqu;l no se

predica p;rdida de fuerza ejecutoria alguna En ltimas, la consecuencia absurda


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de seguir esta tesis, llevara a que dentro del contrato estatal, slo una de las

partes conservara su derec'o a e(igir el cumplimiento del mismo a su favor

0ebido a que el contrato administrativo tiene todos los elementos de un negocio

jurdico propiamente dic'o, la interdependencia que ;ste pueda guardar respecto

del acto adjudicatario, obedece simplemente a que el legislador lo 'a dispuesto

as, pero slo en relacin con la nulidad absoluta del mismo Lo anterior implica,

que el numeral cuarto del artculo a# un objeto il/cito en la enajenacin8


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* ;e las cosas que no estn en el comercio

2 ;e los derec$os o privilegios que no pueden trasferirse a otra persona

+ ;e las cosas embargadas por decreto judicial, a menos que el juez lo autorice o el

acreedor consienta en ello

C#di-o Ci!il. Artculo 1523. >a# as/ mismo objeto il/cito en todo contrato pro$ibido por

las le#es

&:?, >GB, >>:C, >


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SE&UNDA PARTE

ANULACIN DE ACTOS ' CONTRATOS ADMINISTRATI(OS EN SEDE DE

ACCIONES POPULARES

El juez de acciones populares debe anular un acto administrativo o un contrato

administrativo&Csi ello es imprescindible para proteger un derec'o colectivo La

jurisprudencia del *onsejo de Estado 'a ido ms all y anula contratos

administrativos tambi;n con el objetivo de proteger un derec'o colectivo En

ambas cuestiones, el juez antes de anular o desconocer un acto administrativo

unilateral o bilateral, debe citar al proceso al beneficiario del acto y adicionalmente

e(aminar si el derec'o colectivo que busca proteger mediante esa anulacin esms importante que el dao que se puede producir a otro derec'o colectivo ?o

vemos cmo pueda suspenderse la construccin de una carretera para eliminar el

ruido que causan los ve$/culos en el vecindario del municipio que contrat la obra,

si despu"s el constructor, que no $a $ec$o nada ilegal, demanda indemnizacin

indiscutible # as/ termina arruinndose todo el patrimonio del municipio cu#o

derec$o al silencio fue protegido 5n la miseria # con una troc$a abierta que deja

el paisaje destruido, pero sin ruido dir/a el fundamentalista de las acciones

populares%&& Es decir, debe 'aber ponderacin de derec'os colectivos en

conflicto antes de proteger uno de ellos mediante una sentencia de accin popular

!i el acto o contrato anulado no tenan ningn vicio jurdico y su anulacin solo se

justifica por proteger el derec'o colectivo amenazado, el beneficiario de ese acto

anulado podr reclamarle al Estado los perjuicios que se le causen con dic'a

anulacin, alegando la tesis del dao especial, pues no se pueden desconocer

derec'os adquiridos mediante actos o contratos administrativos cabalmente

vlidos, sobre todo si el beneficiario no es citado al proceso y el acto no se anula

10En el entendido que los contratos administrativos son actos administrativos $sui generis%

11/avier 1amayo /aramillo +3E6.! *.+L7*1.! E+15E L2! 2**7.+E! ).)3L2E! 4 L.! 2*1.!20-7+7!152176.!


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sino que simplemente se ignora violndose as los derec'os del beneficiario del

acto anulado o ignorado

M)ero, qu; sucede cuando una entidad administrativa dicte una resolucin que

desconoce lo ya decidido por una sentencia que se est ejecutando con el fin de

proteger un inter;s colectivoN Ese acto administrativo no es procedente, porque

ello desconoce el efecto de la cosa juzgada que tiene la sentencia y porque se

crea en la prctica un caos para el condenado que debe cumplir

correspondientemente dos rdenes de contenido e(cluyente, y adems entrar en

conflicto con otras personas vinculadas por la resolucin administrativa 0ictar una

resolucin a sabiendas de que ya e(iste una sentencia ejecutoriada que dispone la

realizacin de unas obras correctivas diferentes constituye un desacato aresolucin judicial, con las consecuencias jurdicas que acarrea

)or otra parte, los contradictores&> de la viabilidad de interponer acciones

populares que produzcan efectos anulatorios de contratos y actos de la

administracin sostienen que no puede darse, pues la accin popular no puede

invadir las otras acciones contenciosas&G Luego se dijo que s siempre y cuando

la proteccin del derec'o colectivo lo e(igiera&CCC, e(p 2)KCG?A en el mismo sentido

ver la sentencia del >G de marzo de >CCC, e(p 2)KC>BA y tambi;n8 sentencia del &O de junio de >CCC,e(pediente 2)KCCCC, e(p 2)KC>H En este fallo se dijo8 $las

decisiones en esta clase de acciones son bsicamente declarativas, y por ello, son procedentes contra actosde la administracin, an mediando que contra ellos procedan las acciones contencioso administrativas%


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i# Los actos administrativos se presumen legales mientras no e(ista una

decisin judicial que los suspenda o los anule y tal decisin debe adoptarse

por va diferente a la accin popular,

ii# El juicio mediante el cual se puede suspender o anular un acto

administrativo debe ser impulsado por quienes tengan la legitimidad para

ello, pues para eso el legislador dise las acciones ordinarias,

iii# El legislador al regular las acciones populares no instituy un sistema que

desconociera las acciones judiciales ordinarias, ni tampoco consagr una dualidad

de procedimientos que congestionaran los despac'os judiciales y, finalmente,

iv# !i la parte actora dispone de otros medios de defensa judicial, debe utilizarlos

de manera preferencial, por cuanto el juez de la accin popular no puede invadir la

rbita de competencia que tiene el juez ordinario

*oncluye esta postura diciendo que mediante las acciones populares no se puede

anular un acto administrativo o un contrato, lo cual es monopolio del juez

competente por conducto de la accin pertinente, pero s se pueden suspender

ambos Esa suspensin deja vigentes el acto o el contrato, pero sin efectos Es

como la suspensin provisional de la accin de nulidad o, mejor, como la

e(cepcin de inconstitucionalidad que tiene todo funcionario para 'acer prevalecer

las normas constitucionales "2rtculo


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denominado tesis garantista para la proteccin de derec'os colectivos y reconocer

que el juez contencioso en sede de accin popular puede anular el acto

administrativo cuando dic'o acto amenace o lesione un derec'o colectivo

"sentencia del >& de febrero de >CC=#

El *onsejo de Estado, !eccin *uarta, en !entencia de G& de marzo de >CC>,

e(pediente 2) GCC, *onsejera )onente Ligia Lpez 0az, precis que la accin

popular es una accin principal y su procedencia no depende de la e(istencia o

ine(istencia de otras accionesA razn por la cual la accin popular no se ve

afectada por la e(istencia de otras acciones por ser mecanismos judiciales

independientes con propsitos distintos

7gualmente, el *onsejo de Estado K !eccin 1ercera, en sentencia de G& de

octubre de >CC>, *onsejero )onente 5icardo oyos 0uque, que en relacin con la

nulidad absoluta de los contratos consign que cuando se ejerce una accin

popular estar legitimada $cualquier persona% o podr el juez declararla de oficio,

cuando esa decisin sea necesaria para proteger los derec'os colectivos y que

esa legitimacin universal en las acciones populares se justifica porque el objeto

directo de la pretensin de nulidad absoluta no est referida al contrato mismo

sino a la proteccin del derec'o colectivo vulnerado o amenazado con aqu;l y

adems, porque en estas acciones no se trata de un conflicto litigioso entre partes

que defienden derec'os subjetivos

Un tercer asecto) los actos recontractuales%

' manera de conclusin, esta corporacin encuentra que frente a los

actos administrativos precontractuales, e6isten en el ordenamiento jur/dico

distintas acciones que permiten controvertir su validez, con idoneidad #

aptitud suficiente para conferir un amparo integral, ellas son8 la accin de

nulidad, de nulidad # restablecimiento del derec$o, la accin contractual # la


21/25

accin popular @nicamente sobre la base de proteccin a los derec$os

colectivos, e6clu#endo su uso para la obtencin de un inter"s meramente

individual, subjetivo # concreto*1

La *orte *onstitucional 'a aceptado que en la accin popular se pueden anular

actos administrativos lesivos de derec'os colectivos, lo que puede motivar el

cuestionamiento de validez y su consecuente anulacin de parte del juez popular,

sin diferenciar el carcter particular o general del acto precontractual +o e(iste

razn constitucional alguna que limite la aplicacin de esta conclusin a otro tipo

de actos administrativos ajenos a la contratacin estatal

5n s/ntesis, para esta 9ala, con fundamento en la le#, es viable analizar la

legalidad de los actos administrativos, al interior de la accin popular, pero

condicionado a que esa manifestacin de voluntad sea causa directa de la

amenaza o vulneracin del derec$o colectivo, criterio que se comparte #

reitera en esta oportunidad, # que responde a la tesis que acepta la

procedencia de la accin popular frente a la manifestacin de voluntad de la

administracin, cuando con "sta se vulneran derec$os o intereses

colectivos %!. 'dems, agrega a$ora la 9ala, variando la jurisprudencia

vigente, resulta posible para el juez declarar, incluso, la nulidad del acto

administrativo transgresor de derec$os colectivos, en aplicacin de los

poderes del juez de la accin popular, previstos en los art/culos 2 # +0 de la

le# 0)2 de *44( #, $aciendo su#os los argumentos de quienes en su

oportunidad, salvaron o aclararon el voto a aquellas decisiones que

limitaban el poder del juez popular a la sola suspensin de los efectos*

Aesulta viable que, con el fin de determinar la posible transgresin o

amenaza a los derec$os colectivos, el juez analice el marco normativo que

15!3 =&G >G de agosto de >CCH -) 5odrigo Escobar il 5evista /urisprudencia y doctrina 1omo

PPP6 +o CCH, 9ogot, Legis16*onsejo de Estado !eccin 1ercera 1esis finalstica


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sustenta el acto administrativo, sin que ello implique el cotejo propio #

necesario que debe $acerse en las acciones que atacan la legalidad del

acto administrativo, porque el juez de la accin popular se circunscribe a la

proteccin de los derec$os e intereses colectivos, con el objeto de evitar el

daBo contingente, $acer cesar el peligro, la amenaza o la vulneracin de

esa clase de derec$os, o a restituir las cosas a su estado anterior, cuando

fuere posible Por esta razn, aunque el acto administrativo puede ser

transgresor de normas de rango superior a las que est sometido, ello no

es suficiente para que prospere la accin popular, pues, se requiere de dos

elementos adicionales8 la demostracin de la conducta imputada # que

vulnere o amenace los derec$os colectivos*)

!e concluye de la tesis finalstica de la seccin 1ercera del *onsejo de Estado que

para anular un acto administrativo "incluyo los contratos# en sede de accin

popular se requieren tres elementos8

"a# la violacin de normas de rango superior,

"b# la demostracin de la conducta imputada, y

"c# la vulneracin o amenaza de derec'os colectivos

2 pesar de que es aceptable la tesis de poder anular actos y contratos de la

administracin, se plantean varias inquietudes tales como la de los actos

susceptibles de anulacin en las acciones populares, la anulacin de actos de

trmite en el evento del dao contingente, qu; sucede con la va gubernativa, la

legitimacin cuando se deba resarcir un derec'o particular, la suspensin

provisional, entre otros aspectos, que solo a trav;s de la ley o la jurisprudencia seaclararn, pero, indefectiblemente si se pueden anular los contratos y actos de la

administracin con para cumplir con los fines y cometidos del Estado

17*onsejo de Estado !eccin 1ercera 1esis finalstica


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CONCLUSIONES

Las causales de nulidad absoluta del contrato estatal son ta(ativas, y se

encuentran consagradas en el artculo


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La eficacia de la accin popular es mayor frente a las acciones ordinarias, por lo

cual asegura en mejor medida la proteccin de los derec'os colectivos que

demandan acciones urgentes

La accin popular est prevista para la proteccin de los derec'os e intereses

colectivos, por lo que procede de manera preferente a pesar de la e(istencia de

otros medios de defensa judicial que puedan asegurar id;ntico fin, no es una

accin supletiva

*I*LIO&RA+,A

*onstitucin )oltica de &::&

Ley ?C de &::G

Ley CH=


25/25

3E*Q -E07+2, *iro +olberto 0erec'o 2dministrativo R )rimera parte Ed

7bez, 3niversidad !anto 1oms, 1unja, >CCCC=

5.05T3ES 5.05T3ES, Libardo 0erec'o 2dministrativo *olombiano >CC=

4.3+E! -.5E+., 0iego 0erec'o 2dministrativo &::B

UUUconstitucionalgovco

UUUconsejodeestadogovco

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