NÚM. 365 “ACCIONES DE INSPECCIÓN FEDERAL DEL TRABAJO”
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1 NÚM. 365 “ACCIONES DE INSPECCIÓN FEDERAL DEL TRABAJO” AUDITORÍA DE DESEMPEÑO SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
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AUDITORÍA DE DESEMPEÑO. NÚM. 365 “ACCIONES DE INSPECCIÓN FEDERAL DEL TRABAJO”. SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL. 1. CONTENIDO. Contexto Objetivos de la Inspección Federal Universal conceptual Resultados Dictamen Síntesis de las acciones emitidas Impacto de la auditoría. 2. - PowerPoint PPT Presentation
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NÚM. 365 “ACCIONES DE INSPECCIÓN FEDERAL DEL TRABAJO”
AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
22
I. Contexto
II. Objetivos de la Inspección Federal
III. Universal conceptual
IV. Resultados
V. Dictamen
VI. Síntesis de las acciones emitidas
VII. Impacto de la auditoría
CONTENIDO
33
Problemática
PSTPS Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 2007-2012
I. CONTEXTO
El PSTPS señala que la constante evolución de las
tecnologías ha generado nuevos riesgos de accidentes y
enfermedades de trabajo.
44
I. CONTEXTO Problemática
En 1990 se registraron 590 mil accidentes laborales en el
país.
55
I. CONTEXTO Problemática
El PSTPS señala que en los 90´s se incrementó el número de
conflictos laborales por la falta de respeto de los derechos de
los trabajadores.
66
88 mil
Cobertura 0.7 %
I. CONTEXTO Problemática
A finales de los 90´s se tenía una limitada cobertura de la
inspección de los derechos laborales de los trabajadores, el
0.7% del total.12.5
millones
Trabajadores registrados en
el IMSS
Trabajadores de empresas
inspeccionadas
77
I. CONTEXTO Problemática
A finales de los 90´s no era significativa la cobertura de
empresas inspeccionadas, alcanzaba menos del 0.1% del
total.
1 mil
Cobertura < 0.1 %
2.8 millones
Total de empresas en el país
Empresas inspeccionadas
88
I. CONTEXTO Problemática
No existía un marco regulatorio para realizar las inspecciones
federales del trabajo, por lo que los inspectores realizaban
sus actividades discrecionalmente.
99
I. CONTEXTO
En México, la inspección federal del trabajo es una actividad
que tiene rango constitucional, ya que está considerada en el
artículo 123 de la Carta Magna.
1010
I. CONTEXTO
La Ley Federal del Trabajo establece que las autoridades
federales inspeccionarán los centros de trabajo para vigilar el
cumplimiento de la normativa laboral.
1111
I. CONTEXTO
En 1970 se reformó la Ley Federal del Trabajo de 1931 para
incluir un capítulo especial a fin de regular la inspección
federal del trabajo.
1212
DIRECCIÓN GENERAL
DE INSPECCIÓN FEDERAL
DEL TRABAJO
I. CONTEXTO
En 1970 se creó la Dirección General de Inspección Federal
del Trabajo para verificar el cumplimiento de la normativa
laboral.
1313
I. CONTEXTO
En 1998 se publicó en el DOF el Reglamento para la
Inspección y Sanciones por Violaciones a la Legislación
Laboral para regular esta actividad en todo el país.
1414
II. OBJETIVOS DE LA INSPECCIÓN FEDERAL
PSTPS: Vigilar el cumplimiento de la normativa laboral.
PSTPS Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 2007-2012
1515
II. OBJETIVOS DE LA INSPECCIÓN FEDERAL
PSTPS: Incrementar la seguridad en los centros de trabajo.
1616
II. OBJETIVOS DE LA INSPECCIÓN FEDERAL
PSTPS: Asegurar el cumplimiento de los derechos laborales.
1717
II. OBJETIVOS DE LA INSPECCIÓN FEDERAL
PSTPS: Aumentar la productividad de los trabajadores.
1818
II. OBJETIVOS DE LA INSPECCIÓN FEDERAL
PSTPS: Promover mecanismos alternos a la inspección tradi-cional.
1919
1. Vigilar el cumplimiento de la normativa laboral
2. Incrementar la seguridad en los centros de trabajo
3. Asegurar el cumplimiento de los derechos laborales
4. Aumentar la productividad de los trabajadores
5. Promover mecanismos alternos a la inspección tradicional
6. Regulación
7. Control y seguimiento
8. Calidad de las inspecciones
III. UNIVERSAL CONCEPTUAL
Gestión operativa:
Objetivos de la política de Inspección:
2020
Cobertura de la inspección
1. Vigilar el cumplimiento de la normativa laboral
R 3
IV. RESULTADOS
El Reglamento para la Inspección y Sanciones establece que se deberán inspeccionar los centros de trabajo.
808.4 mil
15.6 mil(2%)
Se inspeccionó el 2% de las 824 mil empresas registradas en el IMSS. No se inspeccionaron 808 mil empresas.
Empresas, 2007
No inspeccionadas
Inspeccionadas
2121R 3
IV. RESULTADOS1. Vigilar el cumplimiento de la
normativa laboral
Cobertura de la inspección
El Reglamento para la Inspección y Sanciones establece que se deberán inspeccionar los centros de trabajo.
Se quedaron sin inspección los derechos laborales de 12.1 millones de trabajado-res, de los 14.4 millones registrados en el IMSS.
12.1 millones
2.3 millones(16%)
Trabajadores, 2007
De las empresas no inspeccionadas
De las empresas inspeccionadas
PSTPS Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 2007-2012 2222R 4
IV. RESULTADOS1. Vigilar el cumplimiento de la
normativa laboral
Inspecciones realizadas
El PSTPS establece que se fortalecerá la inspección federal.
32.8 mil
24.9 mil
Inspecciones
No se cumplió con este objetivo, en el periodo 2002-2007 disminuyeron las inspecciones en 24%.
2002 2007
2323R 6
IV. RESULTADOS1. Vigilar el cumplimiento de la
normativa laboral
Calificación de las actas de inspección
Los Lineamientos de Operación para la Inspección establecen que se calificarán las actas de inspección.
121.5 mil
46.2 mil
Al 2007, una de cada cuatro actas no se había calificado.
Total Actas 2002-2007: 167.7 mil
Calificadas No calificadas
2424R 7
IV. RESULTADOS1. Vigilar el cumplimiento de la
normativa laboral
Calificación de las actas de inspección
Los Lineamientos de Operación para la Inspección establecen que se calificarán las actas de inspección.
De las 121.5 mil actas calificadas, el 37% se determinó con solicitud de sanción.
74.2 mil
Calificación de Actas, 2002-2007
44.6 mil
1.9 mil 0.7 mil
Turnadas a
otras in
stancias
Archivadas
Solicitu
d de
sanción
Canceladas
2525R 8
IV. RESULTADOS1. Vigilar el cumplimiento de la
normativa laboral
Solicitudes de sanción
El Reglamento para la Inspección y Sanciones establece que se debe emitir resolución a las solicitudes de sanción.
44.6 mil43.8 mil
Se resolvió el 98% de las 44.6 miles de solicitudes de sanción.
Resoluciones, 2002-2007
Solicitudes de sanción
Total de resoluciones
2626R 8
IV. RESULTADOS1. Vigilar el cumplimiento de la
normativa laboral
Solicitudes de sanción
El Reglamento para la Inspección y Sanciones establece que se debe emitir resolución a las solicitudes de sanción.
34.1 mil
9.8 milUna de cada cinco solici-tudes no estaba bien sus-tentada, por lo que no procedió la aplicación de sanciones.
Tipo de resoluciones, 2002-2007
Condenatorias Absolutorias
2727R 9 RISTPS Reglamento Interior de la STPS
IV. RESULTADOS1. Vigilar el cumplimiento de la
normativa laboral
Imposición de sanciones
El RISTPS establece que se debe multar a las empresas que violen a la legislación laboral.
La STPS sancionó a las empresas que incurrieron en alguna violación a la legislación laboral.
Multas impuestas
2002-2007
34.1 mil
2828R 9
IV. RESULTADOS1. Vigilar el cumplimiento de la
normativa laboral
Imposición de sanciones
El RISTPS establece que se debe clausurar a las empresas que reincidan en violaciones a la legislación laboral.
La STPS no clausuró ninguna empresa en el periodo 2002-2007 porque carece de registros de las que reinciden.
2929R 9
IV. RESULTADOS1. Vigilar el cumplimiento de la
normativa laboral
Imposición de sanciones
El RISTPS señala que se debe multar a las empresas que violen a la legislación laboral.
Se multó a un total de 34 mil empresas con 162 millones de pesos.
Monto de las multas impuestas162 millones
2002-2007
3030R 10
IV. RESULTADOS1. Vigilar el cumplimiento de la
normativa laboral
Cobro de multas
El RISTPS establece que se dará seguimiento a las multas impuestas a las empresas que violaron la legislación laboral.
La STPS no cuenta con mecanismos de seguimiento que le permitan conocer las multas cobradas.
3131R 13
IV. RESULTADOS2. Incrementar la seguridad
en los centros de trabajo
El PSTPS señala que las acciones de inspección incrementarán la seguridad laboral en los centros de trabajo.
La STPS carece de indica-dores y parámetros para evaluar en qué medida estas acciones incrementan la seguridad laboral.
3232R 13
IV. RESULTADOS2. Incrementar la seguridad
en los centros de trabajo
Como prueba supletoria, la ASF revisó los registros del IMSS sobre accidentes laborales.
No se cumplió el objetivo de incrementar la seguridad en los centros de trabajo.El número de accidentes aumentó en 19%.
303.3 mil361.2 mil
Accidentes laborales
2002 2007
3333R 14
IV. RESULTADOS3. Asegurar el cumplimiento
de los derechos laborales
El PSTPS señala que las acciones de inspección asegurarán que se cumplan los derechos de los trabajadores.
La dependencia carece de indicadores y parámetros para evaluar en qué medida estas acciones aseguran el cumplimiento de los derechos laborales.
3434R 14
IV. RESULTADOS3. Asegurar el cumplimiento
de los derechos laborales
Como prueba supletoria, la ASF revisó la información sobre los conflictos laborales registrados en la PROFEDET.
No se cumplió con el objetivo de asegurar el cumplimiento de los derechos laborales, se incrementó en 28% el número de conflictos.
17.7 mil
22.7 mil
Conflictos laborales
2002 2007
3535R 15
IV. RESULTADOS4. Aumentar la productividad
de los trabajadores
El PSTPS señala que las acciones de inspección permitirán aumentar la productividad de los trabajadores.
La dependencia carece de indicadores y parámetros para evaluar en qué medida se cumple con este propósito.
3636R 15
IV. RESULTADOS4. Aumentar la productividad
de los trabajadores
Como prueba supletoria, la ASF revisó los registros del IMSS sobre los días perdidos por trabajador por riesgos de trabajo.
Cada trabajador faltó a su centro de trabajo 7.6 días en promedio.
7.8
Días perdidos por trabajador por riesgos de trabajo
7.3
Promedio 7.6
2002 2007
3737R 16
IV. RESULTADOS5. Promover mecanismos alternos
a la inspección tradicional
El PSTPS señala que la secretaría deberá promover mecanismos alternos a la inspección tradicional.
La STPS implantó el Sistema de Declaración Laboral Electrónica(DECLARE) en 2005.Al 2007 había 4,550 empresas incorporadas.
D E C L A R E
3838
LINEAMIENTOS DE INSPECCIÓN
STPS
DGIFT
R 18
IV. RESULTADOS 6. Regulación
El RISTPS establece que corresponde a la dependencia emitir reglas generales para la inspección federal del trabajo.
La STPS emitió ocho reglas generales vigentes en 2007 para regular la actividad inspectiva.
3939RLFPRH Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad HacendariaR 19
IV. RESULTADOS
Confiabilidad de los registros
7. Control y Seguimiento
El RLFPRH establece que será responsabilidad de cada dependencia la confiabilidad de sus registros internos.
La STPS carece de informa-ción confiable respecto del número de inspecciones realizadas.
24,98123,262
Inspecciones realizadas
Registros STPS
Registros en CP
4040R 20
IV. RESULTADOS
Directorio Nacional de Empresas (DNE)
7. Control y Seguimiento
El RISTPS señala que la dependencia debe integrar el Directorio Nacional de Empresas (DNE).
Una de cada dos empresas registradas en el IMSS no están incluidas en el DNE.
824.0 mil
373.6 mil
Cobertura del DNE
Directorio Nacional
de Empresas
Empresas registradas en el IMSS
Empresas registradas en el DNE
4141R 20
IV. RESULTADOS
Directorio Nacional de Empresas (DNE)
7. Control y Seguimiento
Lineamientos de Operación para la Inspección: las inspecciones se programarán con base en el DNE.
373.6 mil298.5 mil
Registros para la programación de inspecciones
Cuatro de cada cinco empresas incluidas en el DNE no son seleccionables para integrar el programa de inspección.
Directorio
Nacional de
EmpresasEmpresas
registradas en el DNE
Registros con deficiencias
4242R 21
IV. RESULTADOS
Supervisión de las inspecciones
7. Control y Seguimiento
Lineamientos de Operación para la Inspección: deberá supervisarse el 10% de las inspecciones realizadas.
La STPS incumplió el pará-metro establecido de las inspecciones a supervisar.
Visitas de supervisión(por cientos) Parámetro
10%
Promedio 3.3%
0.8
4.2
2002 2007
4343R 26
IV. RESULTADOS 8. Calidad de las inspecciones
El Manual de Organización de la STPS establece que se debe elevar los niveles de calidad de la actividad inspectiva.
Uno de cada tres inspecto-res fue denunciado por realizar actos indebidos, de los cuales 13 fueron san-cionados.
318
99
Inspectores federales
Total Denunciados
4444
No cumplió con los objetivos de fortalecer la actividad
inspectiva, incrementar la seguridad en las empresas y
asegurar el cumplimiento de los derechos laborales.
De 2002 a 2007, las inspecciones disminuyeron en 24%,
en tanto los accidentes laborales aumentaron en 19% y
los conflictos en 28%.
V. DICTAMEN
Derivado de los resultados la ASF determinó un dictamen
negativo, ya que la STPS:
Negativo
4545
Se dejaron de inspeccionar los derechos laborales de 12.1
millones de trabajadores que laboran en 808,367 centros
de trabajo.
El DNE que se utilizó para integrar los programas de
inspección incluyó sólo la mitad de las empresas
registradas por el IMSS.
La STPS supervisó el 3.3% de las inspecciones realizadas,
en lugar del 10.0% establecido como parámetro mínimo.
… DICTAMEN Negativo
4646
24 Recomendaciones al desempeño
1 Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria (PRAS)
Se formularon 20 observaciones que generaron:
VI. SÍNTESIS DE ACCIONES EMITIDAS
4747
VII. IMPACTO DE LA FISCALIZACIÓN
Fortalecer la actividad inspectiva para incrementar la
seguridad en las empresas y asegurar el
cumplimiento de los derechos laborales.
4848
… IMPACTO DE LA FISCALIZACIÓN
Incrementar la cobertura de las inspecciones
federales del trabajo.
4949
Contar con un DNE confiable que permita que
cualquier empresa sea seleccionable para su
inspección.
… IMPACTO DE LA FISCALIZACIÓN
5050
Supervisar adecuadamente las inspecciones
practicadas y cumplir con el parámetro establecido
para este propósito.
… IMPACTO DE LA FISCALIZACIÓN
