NÚMERO 36, DICIEMBRE 2015 - tycduero.com · una funcionaria del Ayuntamiento con la categoría de...

RevistadeDerechoLocalesunapublicaciónmensualenformatodigital,quefacilit alainformaciónmásrelevanteenDerechoLocal.Incluyediversassecciones,comoTribuna,conlacolaboracióndedestacadosexpertosenlamateria,yademás:Novedadeslegislat ivas,Consultas,ReseñadejurisprudenciaydeÓrganosConsult ivos.Todoelloconlaposibilidaddeaccederalosdocumentoscitadosenlostextosmencionados.

Sumario

NÚMERO36,DICIEMBRE2015

TRIBUNA

Destinodelsuperávit.Inversionesfinancieramentesostenibles

Por:Dña.MªCarmenAparisiAparisiInterventoradelAyuntamientodeTorrent(Valencia)

4

ReseñasdeJurisprudencia

CIVIL

ConcursodeacreedoresdeempresaconcesionariadelAyuntamiento.Correctainclusióndelasaportacionesmunicipalesenelinformeelaboradoporlaadministraciónconcursal

23

SOCIAL

SubrogacióndeAyuntamientoenserviciodelimpieza.DespidoimprocedentedetrabajadorqueprestóserviciosparaempresaconcesionariayposteriormenteparaAyuntamiento

24

PENAL

Falsedaddocumentalporfuncionariopúblico.CondenaaAlcaldesayconcejalporfirmardocumentodecontratacióntraslarealizacióndelasobrascontratadas

25

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

NulidaddelaOrdenqueapruebalareduccióndelastarifasdelsuministromunicipaldeagua.IncompetenciadelaComunidadAutónomaparallevaracabodichamodificación

27

CONSTITUCIONAL

Nulidaddeladeclaraciónsoberanistacatalanaporcontravenirelsistemadedistribucióndecompetencias,constitucionalyestatutario

28

EUROPEOS

FinalizacióndecontratodegestióndeserviciospúblicosporasuncióndirectaporlaAdministración.Subrogacióndelpersonal:interpretacióndelaDirectiva2001/23/CEsobremantenimientodelosderechosdelostrabajadoresencasodetransmisionesdeempresas

30


Nulidaddepreceptosdelacuerdosobrecondicionesdeempleodelpersonalfuncionariorelativosavacacionesypermisosporañosdeservicio.Imposibilidaddequeseregulenporregulaciones"complementarias”

31

CONSTITUCIONAL

Obligacióndelosórganosjudicialesdecontrolarlaconstitucionalidaddeunanormaforalfiscalcuandosedenunciasuinfracción

33


NulidaddelAcuerdodedeslindeentredosmunicipiosporlaomisióndelcorrespondienteinformedelaComisiónJurídicaAsesoradelaDiputaciónForal

35


InexistenteinvasióndecompetenciaslocalesenAcuerdodenegatoriodeaprobacióndefinitivadelamodificaciónpuntualdelPOUM

37


LegalidaddelRD228/2014,de4deabril,porelqueseapruebalaofertadeempleopúblicoparaelaño2014.38

Noinfraccióndelart.10.4EBEP


LegalidaddelaOrdenHAC/112/2012,de7demarzo,delaConsejeríadeHaciendadelaJuntadeCastillayLeón,enrelaciónconelimpuestomedioambiental

40


LegalidaddelAcuerdoqueapruebaelconveniosuscritoporAyuntamientorelativoalaincorporacióndedichomunicipioalfuturomodelodegestióndelCanaldeIsabelII

42

DOCTRINAADMINISTRATIVA

JCCA.CesióntemporalalAyuntamientodelusodeuninmuebledelaIglesiaparausosculturalesretribuidamediantelasinversionesnecesariasafindehacerposiblesuutilización

43


DGT.IVA.TratamientofiscaldelacesióngratuitadeungimnasioyunsalóndeactosalAyuntamientoporpartedeentidadsinánimodelucro

44


DGT.IVA.TratamientofiscaldelservicioderecogidaselectivaderesiduosyventaaplantadereciclajedesarrolladoporAyuntamiento

45


DGT.TributacióndelacompraventadesolarpertenecienteaunAyuntamiento46


DGT.IRPF.TratamientofiscaldecantidadesentregadasporelAyuntamientoasustrabajadoresencasodemuerteeincapacidadpermanenteoabsolutaderivadasonodeaccidentelaboralyotrasayudassociales

47


DGT.IVA.TratamientofiscaldelacuerdoentreAyuntamientoysumancomunidadparaelcobrodetasadedepuracióndeaguas.Sujetopasivodelimpuesto

48


DGT.IVA.Tratamientofiscaldelasoperacionesrealizadasporsociedaddecapitalmunicipalquerealizaencomiendasdegestióndelasprevistasenelart.24.6TRLCSP

49

NOVEDADESLEGISLATIVAS

Normativamásrelevante51

CONSULTAS

Consecuenciasdelincumplimientodelprincipiodeestabilidadpresupuestariaenelúltimotrimestredelejercicio2015.Incidenciaenelcálculodelaregladegasto

64

CONSULTAS

Cómputoanualdelajornadadetrabajodelosempleadosmunicipalesen2016.JornadalaboralytratamientodelosdíasdeasuntosparticularesestablecidosenelTREBEP

67

CONSULTAS

AplicaciónenlaAdministraciónLocaldelpermisoretribuidoalasfuncionariasenestadodegestaciónprevistoenlaDisp.Adic.16ªTREBEP

69

CONSULTAS

PosibilidaddequeelAyuntamientobajelostiposdegravamendelIBIparaelaño2016enelcasodequeesténpordebajodelosaprobadosen2011

71

CONSULTAS

PuestodeTesoreríaenmunicipiosdemenosde5.000habitantes:¿puedeserocupadoporunafuncionariadelAyuntamientoconlacategoríadeauxiliar-administrativo?

72

CONSULTAS

PosibilidaddealcanzarunacuerdoextrajudicialdeindemnizaciónafuncionariamunicipalpordenegarleelAyuntamientosureincorporacióntrasexcedenciavoluntaria

75

CONSULTAS

Funcionariosintegrados:obligacióndeabonodelaincapacidadtemporaltraselperiodotransitoriodecotizaciónadicionaldeintegración

78

CONSULTAS

ColisióndelaLeydeestabilidadpresupuestariaconlaincorporaciónderemanentesconcargoarecursospropiosdelremanentedetesorería

80

CONSULTAS

PresentaciónanualdedeclaracióndeIRPFporConcejalesyAlcalde:obligacióninherentealcargoyposibilidadderequerimiento

82

CONSULTAS

Formadecálculodelajornadaanualdelosfuncionariosdelaadministraciónlocal.¿Sedescuentanlosasuntospropios?

83

Destinodelsuperávit.InversionesfinancieramentesosteniblesPor:Dña.MªCarmenAparisiAparisiInterventoradelAyuntamientodeTorrent(Valencia)

__________________________________________________________________

ÍNDICE:

I.Introducción

II.ElSuperávitpresupuestario

III.Reduccióndeendeudamientoneto

IV.Reglasespecialesparaeldestinodelsuperávit

A)Requisitos

B)Destinosdelsuperávit

C)ÁmbitotemporaldelaDisposición

D)EfectosquesederivandelaaplicacióndeestaDisposición

V.InversionesFinancieramentesostenibles.Requisitos

VI.Aplicaciónaejerciciosfuturos

VII.Supuestosprácticos

VIII.Bibliografía

__________________________________________________________________

I.IntroducciónEnprimerlugar,vamosavercómohaidoevolucionandolaregulaciónsobreeldestinodelsuperávitparalasentidadeslocales.

Eltextooriginaldelart.32delaLeyOrgánica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera-LOEPYSF-(EDL2012/64550)estableció:

«Enelsupuestodequelaliquidaciónpresupuestariasesitúeensuperávit,éstesedestinará,enelcasodelEstado,ComunidadesAutónomas,yCorporacionesLocales,areducirendeudamientoneto...»

Esteartículosedebeinterpretarjuntoconlainstrumentacióndelprincipiodesostenibilidadfinanciera,quepersiguelareduccióndelvolumendeendeudamiento,deacuerdoconladefinicióncontenidaenelProtocolosobreProcedimientodeDéficitExcesivo,ylanecesidaddegarantizarqueeldéficitpúbliconoexcedadel3%desuproductointeriorbrutoapreciosdemercadoyqueladeudapúblicanoseasuperioral60%desuproductointeriorbrutoapreciosdemercado.

Elplazoparaalcanzaresteobjetivosefijóenel1deenerodelaño2020.

Lanormaestablecióunlímitecuantitativoalniveldeendeudamientodelsectorpúblicoquenopodríasuperarel60%delPIBnominaldeacuerdoconlasiguientedistribución:

Estado:44%

ComunidadesAutónomas:13%

CorporacionesLocales:3%.

Enelcasodequealgunaadministraciónsuperesulímitededeudapúblicaquedaráprohibidalarealizacióndeoperacionesdeendeudamientoneto.

UnadelasgrandesnovedadesdelaLeyfuelaprioridadabsolutadelpagodeladeuda(interesesycapital)frenteacualquierotrotipodegastoquevinoaregularseenelart.135denuestraConstituciónEspañola(EDL1978/3879)yenelart.187delRealDecretoLegislativo2/2004,de5demarzo,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales-TRLRHL-(EDL2004/2992).

TRIBUNA


Unadelasprimerascuestionesqueseplanteófuesuámbitotemporal,concretamentesiresultabadeaplicaciónalaliquidaciónde2011,dadaslasfechasenqueentroenvigorestaleyquealafechadeentradaenvigordelamisma,abrilde2012,laliquidacióndebíaestaraprobadaporlasentidadeslocales;...oporelcontrariosialasentidadeslocalesquelahabíanaprobadoconanterioridadnoyalasquenolahabíanaprobadosí...,comenzabadeestaformaelrosariodedudasenquesehaconvertidolaaplicacióndeestanormatalycomopretendemosdesarrollarenelpresenteartículo.

Laresolucióndeladudasobresuaplicacióntemporal,dealgunamanera,nosladioelhechodequelaDisp.Adic.74ªdelaLey17/2012,de27dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelaño2013-LPGE2013-(EDL2012/260685)demaneraextraordinaria,anunciólamodificacióndelart.32parapermitirlautilizaciónfinalistadelsuperávitdelasentidadeslocales,identificandoelconceptodesuperávitpresupuestarioconcapacidaddefinanciaciónsegúnelsistemaeuropeodecuentas.Obviamenteestosecomenzóaaplicarconlaliquidacióndelejercicio2012queseaprobóenelaño2013,asícomolassucesivas,sinqueenelaño2012,yconrespectoalaliquidaciónde2011,sehubieseexigidosuaplicación.

Concretamenteseaprobó:

«DisposiciónadicionalSeptuagésimacuarta.RegulacióndeldestinodelsuperávitpresupuestariodelasEntidadesLocales

Duranteelaño2013,elGobierno,previoacuerdoconlasAsociacionesdeEntidadesLocalesmásrepresentativaseinformedelaComisiónNacionaldeAdministraciónLocal,promoverálamodificacióndelart.32delaLeyOrgánica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera,conelfindedeterminarydesarrollarlascondicionesparaposibilitareldestinofinalistadelsuperávitpresupuestariodelasentidadeslocales.»

Pesealoextraordinariodelaregulación,yconindependenciadelatramitaciónparlamentariadelproyectodeley,loqueviolaluzel4dejuliode2013,esunaNotainformativadelaSecretaríaGeneraldeCoordinaciónAutonómicayLocal,sobrelaaplicacióndelart.32,alavistadelinformedelMinistrodeHaciendayAdministracionesPúblicassobreelAnteproyectodeLeyOrgánicadecontroldeladeudacomercialenelsectorpúblico,porlaquesemodificarálaLeyOrgánicadeEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera,delquetieneconocimientodelConsejodeMinistrosenlasesióndeldía28dejunio.

Comoleemosenlamisma:

«AlobjetodedarconocimientoalasentidadeslocalesdelaregulaciónqueendichoAnteproyectosecontieneacercadelaaplicacióndelart.32delaLOEPSF,ydeposibilitarqueaquéllasadoptenlasdecisionesqueconsiderenpertinentesenelmarcodelagestiónpresupuestaria,estaSecretaríaGeneralemitelasiguienteNotaInformativa,enlaqueserecogeelcontenidodelamejoratécnicadelcitadoartículoyeldeunanuevadisposiciónadicional(lasexta)relativaalaaplicacióndeaquelpreceptoporpartedelasentidadeslocales.»

ElcontenidodeestaNotanosvinoaanunciarloquedesarrollaremosacontinuación,laexcepciónalareglageneralprevistaenelart.32,yquepermiteencasosexcepcionalesdestinarelsuperávitaotrosfinesdistintosdelaamortizaciónestrictadeladeuda,finesque,asuvez,vienendetalladosdeformataxativaysecuencialenlaDisp.Adic.6ª.

EnelBOEde21dediciembresepublicólaLeyOrgánica9/2013,de20dediciembre,decontroldeladeudacomercialenelsectorpúblico(EDL2013/245116),queensuart.1apartadoOncemodificaelart.32quequedaredactadoenlossiguientetérminos:

«Art.32Destinodelsuperávitpresupuestario.

1.Enelsupuestodequelaliquidaciónpresupuestariasesitúeensuperávit,estesedestinará,enelcasodelEstado,ComunidadesAutónomas,yCorporacionesLocales,areducirelniveldeendeudamientonetosiempreconellímitedelvolumendeendeudamientosiéstefuerainferioralimportedelsuperávitadestinaralareduccióndedeuda.

2.EnelcasodelaSeguridadSocial,elsuperávitseaplicaráprioritariamentealFondodeReserva,conlafinalidaddeatenderalasnecesidadesfuturasdelsistema.

3.Aefectosdeloprevistoenesteartículoseentiendeporsuperávitlacapacidaddefinanciaciónsegúnelsistemaeuropeodecuentasyporendeudamientoladeudapúblicaaefectosdelprocedimientodedéficitexcesivotalycomosedefineenlanormativaeuropea.»

Esdecir,tomandocomobaselaliquidacióndelejercicio2013,sedeberáevaluarenprimerlugarelsuperávitpresupuestario,entendidocomolacapacidadonecesidaddefinanciaciónentérminosconsolidados,oloqueeslomismo,laestabilidadpresupuestaria.

Parapoderaplicareldestinogeneraldelsuperávitpresupuestario,ademásdeestabilidadpresupuestaria,laentidaddeberácontarconunremanentedetesoreríaparagastosgeneralespositivo.Halladasestasmagnitudes,eldestinosegúnelart.32seráamortizarladeudafinanciera.

Ylamismaley,ensuapartadoQuinceincluyóunanuevaDisp.Adic.6ªconlasiguienteredacción:

«Disp.Adic.6ªReglasespecialesparaeldestinodelsuperávitpresupuestario

1.SerádeaplicaciónlodispuestoenlosapartadossiguientesdeestadisposiciónadicionalalasCorporacionesLocalesenlasqueconcurranestasdoscircunstancias:

a)CumplanonosuperenloslímitesquefijelalegislaciónreguladoradelasHaciendasLocalesenmateriadeautorizacióndeoperacionesdeendeudamiento.

b)Quepresentenenelejercicioanteriorsimultáneamentesuperávitentérminosdecontabilidadnacionalyremanentedetesoreríapositivoparagastosgenerales,unavezdescontadoelefectodelasmedidasespecialesdefinanciaciónqueseinstrumentenenelmarcodeladisposiciónadicionalprimeradeestaLey.

2.Enelaño2014,alosefectosdelaaplicacióndelart.32,relativoaldestinodelsuperávitpresupuestario,setendráencuentalosiguiente:

a)LasCorporacionesLocalesdeberándestinar,enprimerlugar,elsuperávitencontabilidadnacionalo,sifueramenor,elremanentedetesoreríaparagastosgeneralesaatenderlasobligacionespendientesdeaplicarapresupuestocontabilizadasa31dediciembredelejercicioanteriorenlacuentade«Acreedoresporoperacionespendientesdeaplicarapresupuesto»,oequivalentesenlostérminosestablecidosenlanormativacontableypresupuestariaqueresultadeaplicación,yacancelar,conposterioridad,elrestodeobligacionespendientesdepagoconproveedores,contabilizadasyaplicadasacierredelejercicioanterior.

b)Enelcasodeque,atendidaslasobligacionescitadasenlaletraa)anterior,elimporteseñaladoenlaletraa)anteriorsemantuvieseconsignopositivoylaCorporaciónLocaloptasealaaplicacióndelodispuestoenlaletrac)siguiente,sedeberádestinar,comomínimo,elporcentajedeestesaldoparaamortizaroperacionesdeendeudamientoqueesténvigentesqueseanecesarioparaquelaCorporaciónLocalnoincurraendéficitentérminosdecontabilidadnacionalendichoejercicio2014.

c)Sicumplidoloprevistoenlasletrasa)yb)anterioreslaCorporaciónLocaltuvieraunsaldopositivodelimporteseñaladoenlaletraa),éstesepodrádestinarafinanciarinversionessiemprequealolargodelavidaútildelainversiónéstaseafinancieramentesostenible.Aestosefectoslaleydeterminarátantolosrequisitosformalescomolosparámetrosquepermitancalificarunainversióncomofinancieramentesostenible,paraloquesevaloraráespecialmentesucontribuciónalcrecimientoeconómicoalargoplazo.

Paraaplicarloprevistoenelpárrafoanterior,ademásseránecesarioqueelperíodomediodepagoalosproveedoresdelaCorporaciónLocal,deacuerdoconlosdatospublicados,nosupereelplazomáximodepagoprevistoenlanormativasobremorosidad.

3.Excepcionalmente,lasCorporacionesLocalesqueenelejercicio2013cumplanconloprevistoenelapartado1respectodelaliquidacióndesupresupuestodelejercicio2012,yqueademásenelejercicio2014cumplanconloprevistoenelapartado1,podránaplicarenelaño2014elsuperávitencontabilidadnacionalo,sifueramenor,elremanentedetesoreríaparagastosgeneralesresultantedelaliquidaciónde2012,conformealasreglascontenidasenelapartado2anterior,siasílodecidenporacuerdodesuórganodegobierno.

4.Elimportedelgastorealizadodeacuerdoconloprevistoenlosapartadosdosytresdeestadisposiciónnoseconsiderarácomogastocomputableaefectosdelaaplicacióndelaregladegastodefinidaenelartículo12.

5.Enrelaciónconejerciciosposterioresa2014,medianteLeydePresupuestosGeneralesdelEstadosepodráhabilitar,atendiendoalacoyunturaeconómica,laprórrogadelplazodeaplicaciónprevistoenesteartículo.»

Suaplicaciónprácticaprecisóelademáseldesarrollonormativodedosextremosprevistosenlamencionadadisposición:loquesehadeconsiderarcomoinversiónfinancieramentesostenible,yelcálculodelperiodomediodepago.

RespectoaldesarrollonormativodeloqueseentiendeporinversiónfinancieramentesosteniblelaDisp.Adic.6ªseremiteaunaley,cuyaaplicaciónprácticafuemedianteelRealDecreto-ley2/2014,de21defebrero,porelqueseadoptanmedidasurgentespararepararlosdañoscausadosenlosdosprimerosmesesde2014porlastormentasdevientoymarenlafachadaatlánticaylacostacantábrica(EDL2014/10647)quevinoamodificarelTextoRefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales,añadiendounanuevadisposiciónadicionaldecimosextaconeltítulo"InversiónFinancieramentesostenible".

VemoslopintorescodelaregulaciónqueledaluzaladefinicióndeInversiónFinancieramentesostenible,lasmedidasurgentes“…pararepararlosdañoscausados...”.

Yparaelcálculodelperiodomediodepago,trassometerseatrámitedealegacioneselProyectodeRealDecretoqueregulaelcálculodelPeriodoMediodePagoqueestablecelaLeyOrgánica,sediocuentaenlaComisiónNacionaldeAdministraciónLocalel8demayode2014,yseaprobómedianteelRD635/2014,de25dejulio.

Ensuma,losrequisitosparapoderaplicarelart.32LOEPYSFson:

-Quelaentidadestéendeudada,conindependenciadelvolumendeendeudamiento.

-RemanentedeTesoreríaparaGastosGeneralespositivoa31dediciembrede2014.

Elimporteaaplicarparaamortizardeudaseráelmenorentrelassiguientesmagnitudes:

-Estabilidadpresupuestariapositivadeducidadelaliquidaciónde2014.

-RemanentedeTesoreríaparaGastosGeneralespositivoa31-12-2014.

-Volumendeendeudamiento.

II.SuperávitpresupuestarioÉstefueotrodelosinterrogantesqueseplantearon.¿Aquésuperávitseestabarefiriendo?

Considerandoqueesdeaplicaciónalresultadodelaliquidacióndelpresupuestodelasentidadeslocales,enunprincipiopodríainterpretarsequeseestabarefiriendoalResultadoPresupuestarioobtenidoyqueesobjetodedesarrolloporlaInstruccióndecontabilidad.

Otraalternativaypuestoquesiguevigentelanormativapresupuestariaaplicablealasentidadeslocales,destinarelsuperávitenfuentedefinanciaciónconlaquehabilitarcréditoenelpresupuestoparaamortizardeuda,solosepuedehacersielRemanenteLíquidodeTesoreríaparagastosgeneralesesdesignopositivo-RTGG-.

Finalmente,considerandoqueesteconceptoseenmarcaenlaLeydeEstabilidadPresupuestaria,nopuedeinterpretarsedeotramaneraqueidentificarloconelconceptodesuperávitderivadodelacapacidaddefinanciaciónentérminosdecontabilidadnacional.Aestaconclusiónllegamostraslamodificaciónoperadaenelart.32porlaLO9/2013(EDL2013/245116),incluyendoenelpárrafo3lasiguienteredacción:

«3.Aefectosdeloprevistoenesteartículoseentiendeporsuperávitlacapacidaddefinanciaciónsegúnelsistemaeuropeodecuentas...».

ConelloadquieremayorimportancialoscálculosefectuadosporelInterventorparaverificarelcumplimientodelobjetivodeestabilidadpresupuestariaylosajustesapracticarsobrelacontabilidadpresupuestariapararelacionarlosingresosygastospresupuestariosconlacontabilidadnacional,puestoquenosólosetratadeacreditarelcumplimientodelobjetivodeestabilidadpresupuestariasinotambiéncuantificarsuimporte,queencasodecontarconestabilidadpresupuestariapositivaosuperávit,sedeberáeldestinoprevistoatalefectoenelart.32LOEPYSF.

Pero,comonopuedeserdeotramanera,dadoquesiguevigentelanormativapresupuestariaenmateriadehaciendaslocales,parapoderdestinarelsuperávitpresupuestario(magnitudentérminosdecontabilidadnacional)enfuentedefinanciaciónconlaquehabilitarcréditoenelpresupuestoparaamortizardeuda,sólosepuedehacersi,ademásdelsuperávit,laentidadtieneRemanenteLíquidodeTesoreríaparagastosgeneralesdesignopositivo.Porloque,seráelimportedeésteelquedelimiteloquesehadedestinarareducirendeudamientoneto.SielRemanenteesinferioralsuperávit,tododeberádestinarseareducirdeuda;sielRemanenteessuperioralsuperávit,deberádestinarseelimportedelsuperávitareducirendeudamiento,yelrestodelRemanentepodríautilizarseparafinanciargastoenelejercicio(conellímitedelcumplimientodelosobjetivosdeestabilidadyregladegastoenliquidación);sielRemanenteesnegativo,noresultadeaplicaciónelart.32ydeberánaplicarselasmedidasdelartículo193TRLRHL.

Veamosvariosejemplos:

Ejemplo1.

Capacidaddefinanciación,1000

RTGG,+800.

Deudaviva,5.000

Alestarlaentidadlocalendeudada,esdeaplicaciónelart.32.Seutilizaránlamenordelasdoscantidades(800)parareducirelendeudamientoneto.

Ejemplo2.


RTGG,+700.

Deudaviva,5.000

Alestarlaentidadlocalendeudada,esdeaplicaciónelart.32.Seutilizaránlamenordelasdoscantidades(200)parareducirelendeudamientoneto.Los500€restantesdelRTGGsedispondránconformelosusosprevistosenlalegislaciónreguladoradelashaciendaslocales.

Ejemplo3.


RTGG,+700.

Deudaviva,0

Alnoestarlaentidadlocalendeudada,noesdeaplicaciónelart.32.Los700€delRTGGsedispondránconformelosusosprevistosenlalegislaciónreguladoradelashaciendaslocales.

Ejemplo4.


RTGG,(500).

Deudaviva,5.000

Alestarlaentidadlocalendeudadayobtenersuperávit,esdeaplicaciónelart.32.SinembargonoresultaposiblelareduccióndelendeudamientonetoporqueelRTGGesnegativo.

Ejemplo5.

Necesidaddefinanciación,(300).

RTGG,+200.

Deudaviva,5.000

Alobtenernecesidaddefinanciaciónquedafueradelámbitodeaplicacióndelart.32.Los2200€delRTGGsedispondránconformelosusosprevistosenlalegislaciónreguladoradelashaciendaslocales.

Comonoresultarádeterminanteparalasituaciónfinancieradelaentidad,queelcálculodelRemanenteLíquidodeTesoreríaparagastosgeneralessealomásrealposible,yqueduranteelejerciciosedispongadelaliquidezquedelmismoseextrae,yaque,denoserasí,elcumplimientodelart.32queconllevadisponerdetesoreríavaaresultarrealmentecomplicado(enalgunoscasoslaaplicaciónrealdelart.32conllevalanecesidaddequeelayuntamiento,unavezprocedidoalaamortizacióndeladeuda,tengaquecontratarunapólizadetesoreríaalnodisponerdeliquidezsuficienteunavezsatisfechalaobligaciónimpuestaporelart.32).

Enesteaspectonoresultódemuchaayudalanuevacuantificacióndelimportedelaprovisiónpordudosocobroqueseestableciócomounlímitemínimosadotarprevistaenelart.193bisTRLRHL,novedadquefueintroducidaporLey27/2013,deRacionalizaciónySostenibilidaddelaAdministraciónLocal-LRSAL-(EDL2013/248308),yaquelosporcentajesqueestablecepuedenresultarenlaprácticatotalmenteinsuficientes,asícomolainterpretaciónqueestáhaciendolaSubdirecciónGeneral,dedejarfueradeloscálculosdelaprovisiónlosderechospendientesdecobrodesubvencionespúblicas,cuandoelcobrodeestaspuederetrasarsevariosaños,máximesitenemosencuentaqueelart.193bisTRLRHLhacetambiénreferenciaaderechosdedifíciloimposiblerecaudación.Comodigo,establecerestelímitemínimoresultaadecuado,respectoaentidadesquenoestabanprovisionandonada,peropuedetenerelefectoperniciosodenoajustarlaprovisiónalarealidadsinoaloslímiteslegales(ejemplodeellopodríaserelcasoextremodequeunavezamortizadaladeudalaentidadlocalsevieseobligadaasuscribirunaoperacióndetesoreríaparacubrirlosdesfasesdeliquidezalhaberamortizadoladeuda,resultacuantomenosincongruentequeporunapartesereduzcaendeudamientoalargoplazoyfrutodeellolaentidadlocalseveaenlanecesidaddeconcertarunaoperacióndetesorería,endeudamientoaunqueseaacortoplazo,peroendefinitivasevuelveacontraerdeudaentodocaso).

SobrelacuestióndelconflictoquesepuedegenerarentreelcumplimientodelPeriodoMediodePagoyelcumplimientodelart.32,enfuncióndeladisponibilidaddetesoreríasehapronunciadoexpresamentelaSubdirecciónGeneraldeEstudiosyFinanciacióndeEntidadesLocales,aconsultadeunAyuntamiento,enelsentidodeque:

«…dichospreceptosnosonexcluyentesnicabeformularunaprelaciónentreambos,puessuconsecuciónatiendeamagnitudesdiferentes.Así,elcumplimientodelobjetivoqueafectaalPMPpartedeunacorrectanivelaciónpresupuestariaentrelosderechosliquidadosylasobligacionesreconocidasenelejercicioy,ensucaso,lasobligacionespendientesdeimputaralpresupuestomáselsaldonegativodelRTGGdeformatalquetodaslasobligacionescuentennosoloconconsignaciónpresupuestariasinotambiénconlaliquidezparaseratendidas,siendounacorrectatécnicapresupuestariapartirdelosderechosrecaudadosenelejercicioanterior.

Porsuparte,eldestinodelsuperávitalaamortizacióndedeudafinanciera,articuladoatravésdelRTGG,constituyeunamodificaciónalalzadelpresupuestodelaEntidadLocal,esdecir,elRTGGesunamagnitudquefinancianuevosomayoresgastossinquepuedaconsiderarseunrecursoparadotardeliquidezalatesoreríamunicipal.»

SobreelcumplimientodelPeriodoMediodepagoestenopuedesersuperiora30díasenrelaciónconlosdatosdelaúltimaliquidaciónaprobada.

Delaredaccióndelart.216.4delRealDecretoLegislativo3/2011,de14denoviembre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydeContratosdelSectorPúblico-TRLCSP-(EDL2011/252769)ydelart.4delaLey15/2010,de5dejulio,demodificacióndelaLey3/2004,de29dediciembre,porlaqueseestablecenmedidasdeluchacontralamorosidadenlasoperacionescomerciales(EDL2010/113068),suponenqueelprocedimientodepagodelasfacturasnospodemosencontrarcondosfasesdiferenciadas:

1.Laprimeraquesuponelacomprobación,aceptaciónyaprobacióndelacertificacióndeobraodeldocumentoqueacrediteformalmentelaconformidad(sesueleidentificarenlaprácticaconlafasedereconocimientodelaobligación).

2.Ylasegundaquetrascurredesdeelreconocimientodelaobligaciónhastaelpagomaterial.

Porotraparte,puestoquelaaplicaciónestrictadelart.32LOEPYSFconllevadéficitsdeliquidezsehaconsultadoporpartedealgúnmunicipiosicancelarunaoperacióndetesorería,queestuvieravigentea31dediciembrepuedeconsiderarsereducirendeudamientoaestosefectos.ElMinisteriovieneinterpretandoquelaaplicacióndelart.32requieredestinarelsuperávitafinanciarcréditos,ylaoperacióndetesoreríaesnopresupuestaria,esdecirlaaplicaciónprácticadeldestinodelsuperávitserealizarámediantelaoportunamodificaciónpresupuestariaporcréditoextraordinariofinanciadoconcargoaremanentedetesorería.

¿Ysialaentidadnoleesdeaplicaciónlanormativapresupuestaria?¿YsienelperímetrodeconsolidaciónhayentidadesconRemanentelíquidodetesoreríapositivoyotrasnegativo?Oentidadescondeudayentidadessindeuda.

Elsuperávitpresupuestariosecalculadeformaconsolidadayentérminosdecontabilidadnacional,porloquedentrodelperímetrodelgrupopuedehaberentidadessometidasapresupuestolimitativoyotrasacontabilidadprivada.

Estonolohadesarrolladolanorma,ylaSubdirecciónGeneraldeEstudiosyfinanciacióndelasEntidadeslocalesinterpretaquetodoslosentesdelperímetrodeconsolidaciónaportaránsucapacidaddefinanciaciónareducirladeudadelgrupo.Estosearticularáinternamentecomoseanecesario,(expedientesdemodificación,aportaciones...)inclusoadaptandolosestatutosdelasentidadessifueraprecisoparaadaptarlosalaLOEPYSF.Laentidadmatrizdecidirásobrequédeudaamortizaycómolafinancia.

III.ReduccióndeendeudamientonetoNosplanteamosvariascuestiones.

¿Ysilaentidadnotienedeuda?

Allegisladorestatal,quefinanciagastocorrientecondeuda,parecequelecuestareconocerquehayentidadeslocalesquenotienendeudaynohaprevistoesteextremo,pero,obviamente,lainterpretaciónnopuedeserotraque,alaentidadquenotienedeudanoleresultadeaplicaciónelart.32nilaDisp.Adic.6ª.

Noobstante,másadelanteapuntaremoselefectoquesobreestasentidadespuedetenerlaDisp.Adic.6ª.

¿Quéconsideramoscomoendeudamiento?

Estacuestióndenuevonohasidoniespacífica,hayquiensecuestionó,traslamodificacióndelart.135.3CE(EDL1978/3879),queelconceptoDeudaPúblicaincluyeraúnicamentelasemisionesdedeuda.

TampococontribuyóaclarificarestacuestiónlosprimerosformulariosquesedieronaconocerenlaOficinaVirtual,quefueronloscorrespondientesalaremisióndedatosdelpresupuestode2013(quesellegaronapublicarhasta4versionesdiferentesdeformulariosderemisión),concretamenteelmodeloF.1.1.B.3."EstadodeMovimientoysituacióndelaDeuda",quepreveíaunasagrupacionesdetipodedeuda,yqueresultódiferenterespectoalconceptoquedeendeudamientoserecogeenelartículo53delTextoRefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales,incluyendo:

-Emisionesdedeuda

-Operacionesconentidadesdecrédito

-Factoringsinrecurso

-Avalesconcedidos

-Préstamosdeadministracionespúblicas

-Otrasoperacionesdecrédito

Dehecho,enlassucesivasversionesfuecambiando,entreotros,esteformulario,demaneraquecambiaelnombreycontenidodelafila"Avalesconcedidos"a"Avalesejecutados"yelnombredelafila"PréstamosdeAdministracionesPúblicas"a"DeudasconAdministracionesPúblicas".

Finalmente,pordeudadebemosconsiderarlaprevistaenladefinicióndeendeudamientosegúnelProtocolodeDéficitExcesivo(PDE).LadefinicióndeesteendeudamientoestáreguladaporelReglamento(CE)nº479/2009delConsejo,de25demayode2009(EDL2009/100655),elcualremite,asuvezalSEC(EDL2013/102917)paradelimitarlosprincipalestérminosqueseutilizan.

Aligualqueconeltérminosuperávitpresupuestario,sehizonecesarioqueenlamodificacióndelart.32porLO9/2013,seespecificaraesteaspectoincluyéndoloenelpárrafo3,enelformularioderemisióndeinformacióndelaliquidación2013ysehamantenidoenelcorrespondientealade2014,seespecificacómocalcularelNiveldedeudadelacorporaciónlocal,deacuerdoconladefinicióndelProtocolodeDéficitExcesivo.

Elniveldedeudavivaalcierredelejercicio2014seobtienedelosdatos,correspondientesalospresupuestosliquidadosy/ocuentasanualesformuladasdelasadministracionespúblicasqueintegrancadaEntidadlocal.

Elformularioesidénticotantoparalasentidadesconpresupuestolimitativo/contabilidadpública(FormularioF.1.1.13)comoparalasentidadessometidasalplandecontabilidadprivadaparalasempresasosusadaptacionessectoriales(FormularioF.1.2.13).

Elcálculodeladeudavivaseobtienedeagregarlossiguientesconceptosalcierredelejercicio:

1.Deudaacortoplazo

2.Deudaalargoplazo,distinguiendoentre:

-Emisionesdedeuda

-Operacionesconentidadesdecrédito

-Factoringsinrecurso

-DeudasconAdministracionesPúblicas(FFPP)

-Otrasoperacionesdecrédito

3.Avalesejecutadosenelejerciciomenoslosavalesreintegradosenelejercicio.

SeespecificaenlosdistintosformulariosqueenlasdeudasconlasAdministracionesPúblicasúnicamenteseincluiránlospréstamosconelFondodeFinanciacióndePagoaProveedores (FFPP),tantosisehaninstrumentadotravésdeunaoperacióndeendeudamiento,comoatravésdelaparticipaciónenlostributosdelEstado(PTE).

Yseconcretaqueenlaagrupacióndeavalesejecutadosyreintegradossedistingueentrelosotorgados/reintegradoscorrespondientesaadministracionespúblicasintegradasenelperímetrodeconsolidacióndelacorporaciónlocalyalrestodeentidades.Paraelcálculodeladeudavivaúnicamenteseincluiránladiferenciaentrelosavalesejecutadosyreintegradosconentidadesnoincluidasenelgrupolocal.

Porlotantoeldestinodelsuperávitparareducirendeudamientoneto,pasaporamortizarcualquieradelasoperacionesquesedetallenenelanexodedeudaquesecumplimentaenelformularioderemisióndelaliquidaciónyelpresupuesto.

¿Quéentendemosporreduccióndelendeudamientoneto?

Esteconceptonohasidodesarrolladoporlanorma.Aestosefectos,laSubdirecciónGeneraldeEstudiosyfinanciacióndelasEntidadeslocalesinterpretaquelanormaserefieresóloalaamortizaciónextraordinaria(nolaordinariaprevistaenelpresupuesto)comoreduccióndelendeudamientonetoenaplicacióndeesteartículoyúnicamenteaquellaqueseencuentredispuesta,nocomputaaestosefectos,ladeudaqueestandoformalizadanoestédispuesta,nilaprevistainicialmenteenelPresupuesto,aunquecomoalgunoscompañeroshanargumentadoquealsustituirlaporelsuperávitseconsigaquenocrezcaladeudaneta.

Comoyasehacomentadoanteriormente,alaconsultaformuladaporalgúnayuntamientosilacancelacióndeunaoperacióndetesorería,vigentea31dediciembre,noseconsideraporelMinisteriocomoreduccióndelendeudamientoneto.Necesariamenteestareducciónhadetrasladarsealpresupuestomediantelaoportunamodificaciónpresupuestaria.

TambiénserealizólaconsultaalaSecretaríaGeneraldeCoordinaciónAutonómicayLocal,sobrelaconsideracióndelaamortizaciónordinaria,olavariaciónnegativadepasivosfinancieros,sipodíaconsiderarsecomoreduccióndeendeudamientoneto,adescontarenlaaplicacióndelart.32.HastalafechaelMinisterionosehapronunciado.

Elsuperávitentérminosdecontabilidadnacionaldeunaentidadlocalquetengaqueamortizarpréstamos,segeneraráenparte,porelhechodequehadedestinaringresosnofinancieros(capítulos1al7)alaamortizaciónordinariaenelpropioejercicio.Nosedeberíainterpretarquedebedestinarloaamortizardemaneraextraordinariaenelejerciciosiguiente,afectandogravementealatesoreríadelaentidadlocalyportantoalcumplimientodelPeriodomediodepago.

LasituacióndelaAdministracióndelestadoydelaComunidadautónomaesdiferente,puestoqueambasfinanciangastocorrienteconendeudamientoyporelloseencuentranendéficit.

SegúnlosúltimosdatospublicadosporelMinisteriodeHacienda,ladeudadelosAyuntamientosa31.12.2014habajadoun10,2%respectodel2013.ParalasCorporacionesLocales,elobjetivodeDeudaeradel4,0porcientodelPIB,habiendoalcanzadosudeudaalfinaldelejerciciodel2013enel3,6porcientodelPIB,loquesuponeelcumplimientodelobjetivofijado.

TasasdeVariacióninteranualdelaDeudaVivaa31dediciembredeAyuntamientos

Tramo2014 2012 2013 2014

Menoresde1.001habitantes 30,3% 4,6% -13,7%

Entre1.001y5.000habitantes 31,7% -1,0% -13,1%

Entre5.001y10.000habitantes 26,0% -0,6% -11,2%

Entre10.001y20.000habitantes

27,1% -4,3% -12,7%


24,8% -0,2% -10,0%


34,5% 1,8% -8,7%


36,5% 6,1% -8,8%

Entre500.001y1.000.000habitantes

8,3% -6,9% -5,9%

Mayoresde1.000.000habitantes 15,7% -5,4% -15,1%

TasasdeVariacióninteranualdelaDeudaVivaa31dediciembredeAytos+Diputaciones

2012 2013 2014

TOTALAyuntamientos+Diputaciones(incluidosCabildosyConsejos)

19,2% -1,7% -7,9%

Datosdelinformeministerialdecumplimientodeobjetivosen2014.

¿Cuándosehayquereducirelendeudamiento?

Lanormanoloestablece,peroporlógicoesquelatramitacióndelaoportunamodificaciónpresupuestariaporcréditoextraordinariosetramiteconeltiemposuficienteparasuaprobaciónyentradaenvigordentrodelejercicio,enfuncióndeladisponibilidaddelatesorería,amortizaranticipadamenteporimportedelsuperávitdeaquellaoaquellasoperacionesdecréditocuyaamortización,generemásahorroalaentidadlocal,(intereses,comisionesporlacancelaciónqueesténestablecidasenelcontrato,etc.).

IV.ReglasespecialesparaeldestinodelsuperávitSiguiendolaredaccióndelaDisp.Adic.6ª,vamosaanalizarlosrequisitosyprocedimientoparalaaplicacióndelasReglasespecialesquepermitendestinarelsuperávitaundestinodiferentequereducirendeudamientoneto:

A)Requisitos

HandeconcurrirenlasCorporacionesLocaleslasdoscircunstanciassimultáneamente:

a)QuecumplanonosuperenloslímitesquefijelalegislaciónreguladoradelasHaciendasLocalesenmateriadeautorizacióndeoperacionesdeendeudamiento.

EsdecirAhorroNetoPositivoytambién,unvolumenmáximodecapitalvivo,conceptoquegeneradudas(unavezmás).Lalegislaciónespecíficareguladoradehaciendaslocales,ensuart.53TRLRHL,establececomomáximounvolumendedeudadel110porcientodelosingresoscorrientesliquidadosapartirdelcualespreceptivalaautorizacióndelórganodetutelafinanciera.

LaDisp.Final31ªdelaLey17/2012,de27dediciembre,dePGEpara2013(EDL2012/260685)dotadevigenciaindefinidaellímitedelendeudamientoenel75%delosingresoscorrientesliquidadosparaloscualesnoespreceptivalaautorizaciónporelórganoqueejercelatutelafinanciera.

Porlotanto,segeneraladudadecuálesellímiteaconsiderarparaverificarelcumplimientodeesterequisito.

Lainterpretaciónmáscoherenteesaplicarellímitedel110%,puestoquelaDisp.Adic.6ªserefierealalegislaciónreguladoradelashaciendaslocales.EnsentidoseinformaporlosresponsablesdelaSubdirecciónGeneraldeRelacionesFinancieras.

b)Quepresentenenelejercicioanteriorsimultáneamentesuperávitentérminosdecontabilidadnacionalyremanentedetesoreríapositivoparagastosgenerales,unavezdescontadoelefectodelasmedidasespecialesdefinanciaciónqueseinstrumentenenelmarcodeladisposiciónadicionalprimeradeestaLey.

RespectoalasmedidasespecialesdefinanciaciónnosestamosrefiriendoalascontenidasenelRealDecretoley4/2012(EDL2012/15508),RealDecretoley4/2013(EDL2013/9948)yRealDecretoley8/2013(EDL2013/109856).

Respectoalacuestióndedescontarelefectodelasmedidasespeciales,seestáhaciendoreferenciaalaverificacióndeunrequisito,noalaprácticadeunajusteenelimportedelremanente.

Pongamosunejemplo,siunaentidadliquidaconunsuperávitde900yunremanentelíquidodetesoreríaparagastosgenerales(RTGG)de1000,yen2012seacogióalRealDecretoLey4/2012ysuscribióunpréstamoporimportede800,cumpleelrequisito(1000menos800siguesiendounamagnitudpositiva)porloquepodemosplantearnoselrestodelaDisp.Adic.6ªparaeldestinodelos900delsuperávit.Encasocontrario,dequenosecumplaelrequisito,todoelsuperávitoelRTGGsiesmenor,sedeberádestinarareducirendeudamientoneto.

EselRTGGelquesehadecompararconelimportedelasmedidasespecialesdefinanciación,noasíelsuperávit,queelrequisitoexigequeseapositivo.

Entodocaso,sehaconsultadoalministerioquelaprácticadeesteajusteenelRTGGprocedeencuantoelayuntamientohayaacudidoalmecanismodepagoaproveedores-MPP-conindependenciadequesehayarefinanciadoelpréstamoconlabancaprivada.ElajusteseráporelimportedelcapitalvivopendientedelospréstamosafectosalMPP(incluidoslosrefinanciados)afechadeliquidación.

Respectoalimportequesehadeconsiderarrespectoalasmedidasespeciales,únicamenteseráaquelimportequetuvoefectoenelRTGGdel2012y2013,incrementándolo,dadoqueesunamagnitudacumulativa.Porloquenodeberácontarseaquélquesirvióparamodificarpresupuestoydarcoberturaalosgastossinconsignación(lasincluidasenlacuenta413)yaqueelefectodeestasúltimasfueminorarelremanentelíquidodetesoreríaalpermitirreconocerypagarmásobligaciones.Tampocodeberácontarseelimporteque,ensucaso,sehayaamortizadoenlosejercicios2012,2013,2014y2015,puestoqueporelhechodehaberpagadolaamortizaciónyahatenidocomoefectominorarelremanentelíquidodetesorería.

¿Conquésehadecompararelimportedelpréstamodelasmedidasespeciales?

ComosabemoselRTGGnoesunamagnitudqueseconsolidedeacuerdoconlanormativapresupuestaria,pero,alosefectosdeverificarelcumplimientodelrequisitodeesteapartadodelaDisp.Adic.6ª,síquesehacedemaneraconsolidada.Además,peseanoestarprevistounestadoconsolidadodelRemanentelíquidodetesorería,enlapráctica,existelaobligacióndeconsolidarlosingresoscorrientesoelvolumendedeuda,paradeterminarelniveldedeudadelaCorporación,segúnelrégimenestablecidoparaelendeudamientoenelart.53TRLRHL.Y,porotrolado,entérminosdeestabilidadpresupuestaria,losdatossehandeconsiderardemaneraconsolidada.

Seplanteatambiénladuda,encasodequenosecumplaesterequisitoporqueelRTGGconsolidadodescontadoelefectodelosmecanismosespecialesdefinanciaciónseanegativo,ysetengaquedestinarelRTGGareducirendeudamientoneto,dequéRTGGsehadedestinaraamortizar.Sedeberáanalizarindividualmentecadaentidad,paravercuáldelasdosmagnitudesesinferior(RTGGoSuperávit).EnelcasodequeexistaunaentidadcuyoRTGGseapositivoyademásseasuperioralimportedelSuperávit,lapartequeexcedadelRTGGquedafueradelámbitodeaplicacióndelart.32.Deestaforma,cadaentidadaportasuRTGG,siemprequeseainferiorasuSuperávit,areducirelendeudamientodelgrupo,haciendolastransferenciasqueseannecesarias,yelrestodeRTGGquedafueradelart.32.

B)Destinosdelsuperávit

Losdestinosdelsuperávitoperandemanerasecuencial,cumplidoelprimerdestinoylosrequisitossepuedeaplicarelsegundo.Siguiendolaredaccióndelapartado2delaDisp.Adic.6ªalosefectosdelaaplicacióndelart.32,relativoal

destinodelsuperávitpresupuestario,osifueramenorelremanentedetesoreríaparagastosgenerales,setendráencuentalosiguiente:

Primerdestino:Aplicargastoalpresupuesto

Atenderlasobligacionespendientesdeaplicarapresupuestocontabilizadasa31dediciembredelejercicioanterior(31dediciembrede2014)enlacuenta413«Acreedoresporoperacionespendientesdeaplicarapresupuesto»,oequivalentesenlostérminosestablecidosenlanormativacontableypresupuestariaqueresultadeaplicación,yacancelar,conposterioridad,elrestodeobligacionespendientesdepagoconproveedores,contabilizadasyaplicadasacierredelejercicioanterior.

LaDisp.Adic.9ªdelRD-ley17/2014,de26dediciembre,demedidasdesostenibilidadfinancieradelascomunidadesautónomasyentidadeslocalesyotrasdecaráctereconómico,haprorrogadoa2015laaplicacióndelasmedidasprevistasenlaDisp.Adic.6ªdelaLOEPSF,respectodelaliquidacióndelejercicio2014.

Porsuparte,laDisp.Adic.82ªdelaLey48/2015,de29deoctubre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelaño2016(EDL2015/186942)regulael“Destinodelsuperávit”correspondientealejercicio2015yprorrogadenuevoparaelejercicio2016lasreglascontenidasenlaDisp.Adic.6ª.

Respectoa“...financiarobligacionesa31dediciembredelejercicioanteriorenlacuentade«Acreedoresporoperacionespendientesdeaplicarapresupuesto»(lasdela413)oequivalentes...",debemosentenderporequivalentestodasaquellasobligacionesquehayansidoobjetodeunpagonopresupuestariosinpasarporla413,esdecir,lasrecogidasenlacuenta555,yquenecesitanportantoconsignacióndepresupuesto,ylosgastosnoregistradosencontabilidaddebiendohabersecontabilizado,sielenteestásujetoacontabilidadprivada.

Lainterpretaciónliteraldeladisposiciónnosllevaaadmitirtambiéncomodardestinoalsuperávit,aunquepuedanimputarselosgastosrecogidosenlacuenta413aloscréditospresupuestadosenelejerciciosiguiente,esdecir,queenvezdemodificarpresupuestofinanciándoloconelRemanentelíquidodetesorería,sepermitaconsignarlosenloscréditosiniciales.Aunquenoparecequesealaintencióndellegislador,seestáadmitiendoporlaSubdirecciónGeneraldeEstudiosyFinanciacióndeEntidadesLocales,quedichoimportenohabríaquedestinarloareducirendeudamiento.

Yrespectoa"...cancelar,conposterioridad,elrestodeobligacionespendientesdepagoconproveedores,contabilizadasyaplicadasacierredelejercicioanterior."

Lanormahablasiempreentérminosdeestabilidad,porloquelamagnitudquevaloraeselsuperávit,ennuestrocasosuperávit/remanentedeTesorería,y,además,comoyahemosdicho,podemostenerentesconpresupuestolimitativoyotrossinél.Portanto,hemosdeentenderloenestecontexto.

Sitenemosentidadessinpresupuestolimitativo,susuperávitantesdequesepuedautilizarparaotrosgastos,debedehaberseutilizadoparapagarlasobligacionesconproveedoresdeejercicioscerrados,locualescomprensibleconotrodelosrequisitosquenosexigelaLeyqueescumplirelPMPaproveedores.Esdecir,sicuandonosponemosautilizarelsuperávit,cumplimoselrequisitodelPMPaproveedores(hayqueverificaresterequisitopreviamente).Enprincipionotendríaporquéhaberningunaobligacióndeproveedoresdeejercicioscerradospendientedepagoporqueafechadeliquidaciónhantranscurridomásdedosmeses.

Enelcasodelosentesconpresupuestolimitativo,lamagnituddelremanentenosepuedeafectararealizarpagos,financiaconsignaciónpresupuestaria,créditopresupuestario,portanto,lafinalidaddeeseremanentenoseráelpagodeesasobligaciones,sinoque,segúnlanorma,antesdequeeseremanentesirvaparaunafinanciaciónpresupuestariaalalza,sedebeverificarquetodaslasobligacionesdeejercicioscerradosesténpagadas,oloqueeslomismo,quesecumplaelPMPaproveedores,esdecir,conestainterpretaciónseconviertemásqueenundestino,enunrequisitoaverificar.

Respectocomointerpretareltérmino"elrestodeobligacionespendientesdepagoconproveedores",ysisehaincluirentreéstasalosacreedorespordevolucionesdeingresopendientesdeaplicarapresupuesto(elsaldodelacuenta408),nosedebeincluirenestecálculopuesseestáhaciendoreferenciaaproveedores,queesunconceptomáslimitadoqueeldeacreedores,quesíincluyealosacreedorespordevolucionesdeingresos.Proveedorseráelquerealicealgunaprestaciónosuministroparalaentidad,delaquederivalafacturaareconocerypagar,yaloqueserefierelanormativadeluchacontralamorosidad.

Lomismosehaplanteadorespectodeindemnizacionesoejecucióndesentenciaspendientesdepago.Respectodeestas,conunainterpretaciónliteral,noseconsideraríanproveedores,pero,porotrolado,deberánfigurara31dediciembreenlacuenta413silaentidadnohapodidohabilitarcréditoparaimputarlasyestánpendientesdeejecutary,portanto,sípodríautilizarseelsuperávitpresupuestarioparasufinanciación.Dehechoenlaprácticaseestáutilizandoelsuperávitparafinanciarelcumplimientodesentenciasjudicialesfirmes.

SiguiendolaredaccióndelaDisp.Adic.6ª,seobservaqueenlamismanoencuentraunlugarespeciallaejecucióndesentencias,salvoquelasmismasseencontraranpendientesdeaplicarapresupuestoa31dediciembredel2014ycomotalfigurenenlacuenta413«Acreedoresporoperacionespendientesdeaplicarapresupuesto».

Portanto,sicondenaalAyuntamientoalaejecucióndesentenciaspendientesdepago,ylasmismasserecibieron

duranteelejercicio2014,elMinisteriovieneinterpretandorespectoalaejecucióndelassentenciaspendientesdepago,quepeseaquenoseconsideranproveedores-enunsentidoliteral-sipuedenfigurara31dediciembreenlacuenta413,siemprequelaentidadnohubiesepodidohabilitarcréditoparapoderimputarlasyseencuentrenpendientesdecontabilizar,portantopodríautilizarseelRTGGparasufinanciación.Siporelcontrario,lassentenciassehubiesenrecibidoduranteelejercicio2015,nocabeaplicarlasreglasespecialesprevistasenlaDisp.Adic.6ª,puesnoseencuentraenningunodelosdestinosprevistosporlanorma,pueslaejecucióndesentenciasnoocupaunlugarespecialenlaexcepciónprevistaenlaDisp.Adic.6ªy,portanto,elcumplimientodeunaSentencianopuedeincumplirunanormahacendística.

Segundodestino:inversionessostenibles

Requisitosespecíficos:

A)Cumplidaslasobligacionesdelcitadocomoprimerdestino,elsuperávitpresupuestario,osifueramenorelremanentedetesoreríaparagastosgeneralessehademantenerconsignopositivo.

B)Elimportequesedestineainversionessosteniblesnopuedesertalqueprovoqueinestabilidadodéficit.Ellímiteserálaestimacióndesuperávit(capacidaddefinanciación)enlaliquidaciónde2015.Queescomoseinterpretaloquelaredaccióndelapartadob)delpunto2delaDisp.Adic.6ª,querecogiócomo:

«Sedeberádestinar,comomínimo,elporcentajedeestesaldoparaamortizaroperacionesdeendeudamientoqueesténvigentesqueseanecesarioparaquelaCorporaciónLocalnoincurraendéficitentérminosdecontabilidadnacionalendichoejercicio2014.»

Sisetratadeaplicarelsuperávitobtenidoenlaliquidacióndelejercicio2014,eldestinodelmismoseaplicaráduranteelejercicio2015,unavezaprobadalaliquidaciónynoantes.

C)Seránecesarioqueelperíodomediodepagoalosproveedores,deconformidadconlosdatospublicados,nosupereelplazomáximodepagoprevistoenlanormativasobremorosidad.Esterequisito,comoelanterior,esdeverificacióncadavezqueseplanteelautilizacióndelsuperávitdadoquedeberáutilizarseelúltimodatotrimestralpublicado.

D)Alolargodelavidaútildelainversiónéstahadeserfinancieramentesostenible.Aestosefectoslaleydeterminalosrequisitosformalesquepermitencalificarunainversióncomofinancieramentesostenible,paraloquesevaloraráespecialmentesucontribuciónalcrecimientoeconómicoalargoplazo.Enelepígrafesiguientenosdetendremosensuregulación.

C)ÁmbitotemporaldelaDisposición

Empecemosporlaregulaciónprevista.Lanormahacereferenciaalautilizaciónen2014,esdecir,delsuperávitdelaliquidaciónde2013.Igualmenteseextiendeasuutilizaciónenelejercicio2015yenel2016atravésdelapromulgacióndeleyesqueprorroganexpresamenteeldestinodelsuperávit.

Respectodelaredaccióndelapartado3:

«3.Excepcionalmente,lasCorporacionesLocalesqueenelejercicio2013cumplanconloprevistoenelapartado1respectodelaliquidacióndesupresupuestodelejercicio2012,yqueademásenelejercicio2014cumplanconloprevistoenelapartado1,podránaplicarenelaño2014elsuperávitencontabilidadnacionalo,sifueramenor,elremanentedetesoreríaparagastosgeneralesresultantedelaliquidaciónde2012,conformealasreglascontenidasenelapartado2anterior,siasílodecidenporacuerdodesuórganodegobierno.»

Comosabemos,elremanentedetesoreríaesunamagnitudacumulativa.En2014yanopuedehablarsedelamagnituddeliquidación2012.Perolaincertidumbrenormativageneradaduranteelaño2013,justificódealgunaformalainejecucióndelcréditoquesetuvoquedestinarareducirendeudamientonetoen2013.

Cuestióndistintaesque,comosehadicho,paraverificarelcumplimientodelrequisitodel1b)sedebeconsiderarelimportedelasobligacionespagadasfinanciadasconendeudamientodelosPlanesdePagoaproveedores,tantode2012comode2013.

Respectoasiestaposibilidaddedestinarelsuperávitaalgoquenoseareducirendeudamientoneto,previstapara2014,puedecontinuaraplicándose,quedaaloqueestablezcanlassucesivasLeyesdePresupuestosGeneralesdelEstado,comoestableceelapartado5:

«5.Enrelaciónconejerciciosposterioresa2014,medianteLeydePresupuestosGeneralesdelEstadosepodráhabilitar,atendiendoalacoyunturaeconómica,laprórrogadelplazodeaplicaciónprevistoenesteartículo.»

Yasí,laDisp.Adic.9ªdelRD-ley17/2014,de26dediciembre,demedidasdesostenibilidadfinancieradelascomunidadesautónomasyentidadeslocalesyotrasdecaráctereconómico,haprorrogadoa2015laaplicacióndelasmedidasprevistasenlaDisp.Adic.6ªLOEPYSF,respectodelaliquidacióndelejercicio2014.

LaDisp.Adic.82ªdelaLey48/2015,de29deoctubre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelaño2016(EDL

2015/186942)queregulaelDestinodelsuperávitcorrespondientealejercicio2015yprorrogaparaelejercicio2016lasreglascontenidasenlaDisp.Adic.6ª.

D)EfectosquesederivandelaaplicacióndeestaDisposición

«4.Elimportedelgastorealizadodeacuerdoconloprevistoenlosapartadosdosytresdeestadisposiciónnoseconsiderarácomogastocomputableaefectosdelaaplicacióndelaregladegastodefinidaenelartículo12.»

Perosícomputaráalosefectosdeestabilidadpresupuestaria,loque,hacequelacapacidaddefinanciaciónquesededuzcadelaestimacióndeliquidaciónseconviertaenellímiteparaelsuperávitquesepuededestinaraestetipodeinversiones,debiendodestinarseelrestoareducirendeudamientoneto(severáensupuestosprácticos).

Respectoasi,ademásdeloprevistoenelart.32yenlaDisp.Adic.6ª,sepuederealizaralgunaotramodificacióndecréditoconcargoalRTGGderivadodelaliquidaciónpresupuestaria,comoeselcasodelaincorporaciónderemanentesdecrédito,ocualquierotra,debetenerseencuentaquelautilizacióndelremanentedetesoreríade2014parafinanciarmodificacionesen2015afectarátantoalobjetivodeestabilidadcomoalobjetivodeRegladeGasto.

Siunayuntamientopresentacapacidaddefinanciaciónenimporteinferioralremanentedetesoreríaparagastosgenerales,elexcesodeestelopodrádestinarafinanciarcualquiertipodegasto,aunque,leafectarátantoalcumplimientodeestabilidadcomoRegladeGasto.

LacantidaddesuperávitquenoseutiliceenlosdestinosqueestablecelaDisposiciónAdicional,oelremanentedetesoreríasiesmenor,deberádestinarseareducirendeudamientoneto.

Porotrolado,siunayuntamientopresentanecesidaddefinanciaciónperotieneremanentedetesoreríaparagastosgeneralespositivo,puedefinanciarcualquiertipodegastoconelmismo,aunque,leafectarátantoalcumplimientodeestabilidadcomoaRegladeGasto.

PorpartedeCositalNetworksetrasladólaconsultadesilasentidadesque,teniendosuperávit,remanentedetesoreríapositivo,quecumplenconlosplazosdepagoaproveedores,peronotienendeuda,porloquenolesesdeaplicaciónelart.32,puedenacogersealaprevisióndelaDisp.Adic.6ªrespectoalaposibilidaddedotardecréditoparala413yderealizarinversionessosteniblesquenocomputenenRegladeGasto.

LaSubdirecciónGeneraldeEstudiosyfinanciacióndelasentidadeslocalessolicitóinformealaAbogacíadelEstadosobreesteextremo,yunavezemitido,seinterpretaquesí,quepuedendestinarelsuperávit,oelremanentedetesoreríasiestefueramenor,aaplicargastoqueestuviesereflejadoenla413alpresupuesto,oainversionessosteniblesquenolecomputaránenRegladeGasto.

«RespuestadelaSubdirecciónGeneraldeEstudiosyFinanciacióndeEntidadesLocalesalapreguntadesipuedenlasEntidadessindeudafinancieraaplicarlaDisp.Adic.6ªdelaLOEPSFSiunaentidadlocalaresultasdelaliquidaciónpresupuestariade2013tienesuperávitpresupuestario,remanentedetesoreríaparagastosgenerales(enadelanteRTGG)ajustadodesignopositivoynotienedeudapúblicaentérminosdecontabilidadnacionala31dediciembrede2013,noestaríaincluidaenelámbitodelart.32loqueenprincipio,dadalaredaccióndelaDisp.Adic.6ª,ladejaríafueradelamismayenconsecuenciadelaexcepciónenlaaplicacióndelaregladegasto.ConsiderandoquelaaplicacióndelanormaenestostérminosprovocaríaquelasentidadeslocalesquecumplieranlosrequisitosdelaDisp.Adic.6ªperosintenerdeudafinancieranopudieranbeneficiarsedelaexcepcióndelaregladegastoalaplicarelsuperávit,cabríaentenderqueesadecuadoaderechoyacordealespíritudelaLOESPSFposibilitarquelasentidadeslocalesquecarezcadedeudafinancieraperocumplanlosrequisitosdelaDisp.Adic.6ªpuedanaplicarelsuperávitalosfinesdefinidosenlacitadaDisp.Adic.6ªcontodoslosefectosreguladosenlamisma.Asílascosas,laEntidadLocaltendría2opciones:a)UtilizarlatotalidaddelRTGGenlostérminosdelTRLRHLconlosefectosquetienesobrelaregladegasto.b)ObienutilizarelsuperávitsegúnlaDisp.Adic.6ª,encuyocasonotendríaefectossobrelaregladegasto,aplicandoelimportedelsuperávit(odelRTGGsiéstefueramenor)alaimputacióndelosgastosdelacuenta(413)contabilizadosa31dediciembrede2013,elimportequeseacuerdeporlaCorporaciónainversiónfinancieramentesosteniblesinincurrireninestabilidadalcierredelejercicio2014segúnlasprevisionesrealizadasydeacuerdoconlaDA16ªdelTRLRHL;ysiaúnquedasaldodelsuperávit,utilizarelimporterestanteconformealTRLRHLteniendoyalautilizacióndeesteúltimoimporterestanteefectosenlaregladegasto.Entodocaso,lautilizacióndelimportequeexcedadelRTGGsobreelimportedelsuperávittendríaefectossobrelaregladegasto,puestoqueeseexcesonoseaplicadeacuerdoalaexcepcióncontenidaenlacitadaDisp.Adic.6ªdelaLOEPSF.SubdirecciónGeneral.»

¿Cuándosehadeverificarelcumplimientodelosrequisitos?

Encuantoaloslímitesenmateriadeendeudamientoyperíodomediodepagoaproveedores,cuyasituaciónirácambiandoalolargodelejercicioenfuncióndelascantidadesamortizadasydeladisponibilidaddelatesorería,lanormanoconcretaelmomentotemporalenqueestodebeservalorado,porlotantosepuedeentenderqueseráencualquiermomentoenelquelaEELLdecidaarticularsuexpedienteadministrativoparautilizarsusuperávitoremanente.

V.Inversionessostenibles.RequisitosComosabemos,laDisp.Final1ªdelRD-ley2/2014,de21defebrero,porelqueseadoptanmedidasurgentespararepararlosdañoscausadosenlosdosprimerosmesesde2014porlastormentasdevientoymarenlafachadaatlánticaylacostacantábrica(EDL2014/10647),añadeunanuevaDisp.Adic.16ªalTextoRefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales,aprobadoporelRDLeg2/2004,de5demarzo,dondeestablece,alosefectosdelodispuestoenlaDisp.Adic.6ªLOEPYSF,loquehadeentenderseporinversiónfinancieramentesostenible,fijandolosrequisitosquehadecumplir.

Primerrequisito:CumplimientodeobligacionestributariasyconlaSeguridadSocial.

Quelainversiónserealice,entodocaso,porentidadeslocalesqueseencuentrenalcorrienteenelcumplimientodesusobligacionestributariasyconlaSeguridadSocial.

Segundorequisito:Imputaciónpresupuestariasegúnlaclasificaciónporprogramas.

DeberátenerreflejopresupuestarioenlossiguientesgruposdeprogramasrecogidosenelanexoIdelaOrdenEHA/3565/2008,de3dediciembre(EDL2008/217015)porlaqueseapruebalaestructuradelospresupuestosdelaEntidadesLocales:

Gruposdeprogramas

161.Saneamiento,abastecimientoydistribucióndeaguas.

162.Recogida,eliminaciónytratamientoderesiduos.

165.Alumbradopúblico.

172.Protecciónymejoradelmedioambiente.

412.Mejoradelasestructurasagropecuariasydelossistemasproductivos.

422.Industria.

425.Energía.

431.Comercio.

432.Ordenaciónypromociónturística.

441.Promoción,mantenimientoydesarrollodeltransporte.

442.Infraestructurasdeltransporte.

452.Recursoshidráulicos.

463.Investigacióncientífica,técnicayaplicada.

491.Sociedaddelainformación.

492.Gestióndelconocimiento.

Lainversiónpodrátenerreflejopresupuestarioenalgunodelosgruposdeprogramassiguientes:

133.Ordenacióndeltráficoydelestacionamiento.

155.Víaspúblicas.

171.Parquesyjardines.

336.ProteccióndelPatrimonioHistórico-Artístico.

453.Carreteras.

454.Caminosvecinales.

933.Gestióndelpatrimonio:aplicadasalarehabilitaciónyreparacióndeinfraestructuraseinmueblespropiedaddelaentidadlocalafectosalserviciopúblico.

Cuandoelgastodeinversiónenestosgruposdeprogramas,consideradosenconjunto,seasuperiora10millonesdeeurosysupongaincrementodeloscapítulos1o2delestadodegastosvinculadoalosproyectosdeinversiónseestableceelrequisitodeautorizaciónpreviadelaSecretaríaGeneraldeCoordinaciónAutonómicayLocal,delMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicas.

Respectoalautilizacióndelprograma933sehanemitidodosnotasinformativasporelMinisterio.

Laprimera,defecha30deabrilde2014,sobrelanecesidaddeautorización,parainterpretarqueestánsujetasaautorizaciónpreviadelaSecretaríaGeneraldeCoordinaciónAutonómicayLocallasinversionesincluidasenlaúltimarelaciónsiemprequeelconjuntodeinversionesquerealicecadaentidadlocalincluidasenéstayenlaprimerarelacióndelacitadadisposiciónadicionaldecimosextaseasuperiora10millonesdeeurosysupongaincrementodeloscapítulos1o2delestadodegastosvinculadoalosproyectosdeinversión.

Ylasegunda,defecha13deabrilde2015,paraconsiderarincluidosenelámbitoobjetivodeaplicacióndelgrupodeprograma933losgastosderehabilitaciónyconservaciónenedificiosdeusomúltipleyeninfraestructuraseinmueblespropiedaddelasentidadeslocalesafectosausosconcretosdeámbitostalescomoeleducativo,deportivo,culturalosocial.

PorpartedealgúncompañerosehaconsultadoesteextremoalaSecretariaGeneraldeCoordinaciónAutonómicayLocalrespectoalalimitacióndelasIFSdelprograma933alarehabilitaciónyconservaciónyreparacióndeinfraestructuraseinmueblespropiedaddelaentidadlocalafectosalserviciopúblicoydeacuerdoconlanotapublicadaenlaOVELtansoloadmitequelarehabilitaciónyreparaciónseextienda,aefectosdelasIFS,ainmueblesnosoloafectosaláreadegasto9sinotambiénaaquellosotrosafectosaserviciospúblicoscomocultura,educación,etc….Pero,entodocaso,limitadoalasactuacionesderehabilitaciónyreparacióndondenotendríaencajelacompradeuninmueble.

Tercerrequisito:característicasdelainversión.

Quedanexcluidastantolasinversionesquetenganunavidaútilinferioracincoañoscomolasqueserefieranalaadquisicióndemobiliario,enseresyvehículos,salvoquesedestinenalaprestacióndelserviciopúblicodetransporte.

Cuartorequisito:Imputaciónpresupuestariasegúnlaclasificacióneconómica.

Elgastoqueserealicedeberáserimputablealcapítulo6delestadodegastosdelpresupuestogeneraldelaCorporaciónLocal.

Cabeplantearsesideterminadosgastosdeinversión,comoelabonodeljustiprecioenloscasosdeexpropiaciones,sonsusceptiblesdeencuadrarseenestetipodeinversiones.Sevieneinterpretandoquesí,quepuedetenerencajeenlosgruposdeprogramasestablecidos,yaquelanormanodisponenadaquelosexcluya.

Deformaexcepcionalpodránincluirsetambiénindemnizacionesocompensacionesporrescisiónderelacionescontractuales,imputablesenotroscapítulosdelpresupuestodelaCorporaciónLocal,siemprequelasmismastengancaráctercomplementarioysederivendirectamentedeactuacionesdereorganizacióndemediosoprocesosasociadosalainversiónacometida.

DiputacionesProvinciales,ConsejosyCabildosinsulares

EnelcasodelasDiputacionesProvinciales,ConsejosyCabildosinsularespodránincluirgastoimputabletambiénenelcapítulo6y7delestadodegastosdesuspresupuestosgeneralesdestinadasafinanciarinversionesquecumplanloprevistoenestadisposiciónyseasignenamunicipiosque:

a)CumplanconloprevistoenlaDisp.Adic.6ªLOEPYSF,b)obien,nocumpliendoloprevistoenlaDisp.Adic.6ªLOEPYSF,lainversiónnoconllevegastosdemantenimientoyasíquedeacreditadoensuPlaneconómico-financieroconvenientementeaprobado.

EjemplodeellosonlasbasespublicadasrecientementeporlaexcelentísimaDiputacióndeValencia,convocadasporDecretodelaPresidenciadefecha8deseptiembrede2015(BOP174/9/IX/2015)sobrelaconcesióndeayudaseconómicasparalarealizacióndelasInversionesfinancieramentesosteniblesparalosmunicipiosincluidosensuámbitoprovincial.

RespectoalPEFconvenientementeaprobado,venimosinterpretandoqueresultadeaplicaciónaentidadesqueyadisponendeunPEFaprobado,yquedebenrevisarelmismoenelsentidodeincluirelimpactodelainversiónenlasproyeccionesquerealizaelmismo.

Delmismomodo,silaentidadalaquelaDiputaciónProvincial,ConsejooCabildoInsulartransfierelosfondospararealizarlaInversiónFinancieramenteSostenibleseencuentraenInestabilidadyviniereobligadaaelaborarelPEFhabríaderecogerenelmismoelimpactodedichainversión:

Quintorequisito:Cumplimientodelobjetivodeestabilidadydeudapública.

Quelainversiónpermitadurantesuejecución,mantenimientoyliquidación,darcumplimientoalosobjetivosdeestabilidadpresupuestaria,ydeudapúblicaporpartedelaCorporaciónLocal.Atalfinsevalorará,elgastodemantenimiento,losposiblesingresosolareduccióndegastosquegenerelainversióndurantesuvidaútil.

Sextorequisito:Limitacióntemporal.

Lainiciacióndelcorrespondienteexpedientedegastoyelreconocimientodelatotalidaddelasobligaciones

económicasderivadasdelainversiónejecutadasedeberárealizarporpartedelaCorporaciónLocalantesdelafinalizacióndelejerciciodeaplicacióndelaDisp.Adic.6ªLOEPYSF,queenestosmomentoses2015.

Noobstante,enelsupuestodequeunproyectodeinversiónnopuedaejecutarseíntegramenteen2014(enel2015),laparterestantedelgastocomprometidoen2014(oensucasoenel2015)sepodráreconocerenelejercicio2015(2016)financiándoseconcargoalremanentedetesoreríade2014(2015)quequedaráafectadoaesefinporeseimporterestanteylaentidadlocalnopodráincurrirendéficitalfinaldelejercicio2015(2016).

Estoplanteavariascuestiones.PorunladocómosehadeconvertirelRTGGdelaliquidaciónde2015enRemanenteafectadoaestosgastos,sobretodosiseefectúaelseguimientodelosproyectosmediantelaaplicacióndecontabilidad.Deberáencontrarselamaneradequeen2016uningresofinancierodelcapítulo8(RTGGsobreelquenosereconocenderechoscuandoseutilizacomofinanciaciónenlosexpedientesdemodificacióndecréditos)haprovocadounadesviacióndefinanciaciónpositivaquedebeutilizarseen2016.

Porotrolado,aparecedenuevoellímitedelaestimacióndesuperávitenliquidación,ahorade2016,quedenosersuficienteparaabsorberlamodificaciónqueseplantea,bloquearíasuincorporación,salvoqueseadoptaranmedidasalternativasparaevitarelincumplimiento.

Séptimorequisito:Memoriaeconómicadelainversión.

Elexpedientedegastoquesetramiteincorporaráunamemoriaeconómicaespecífica,suscritaporelpresidentedelaCorporaciónLocal,olapersonadelaCorporaciónLocalenquiendelegue,enlaquesecontendrálaproyeccióndelosefectospresupuestariosyeconómicosquepodríanderivarsedelainversiónenelhorizontedesuvidaútil.

Aefectosprácticos,estamemoriadeberáaportarseparaelexpedientedemodificacióndecréditosporelquesematerializaladecisióndedestinarelsuperávitdeliquidaciónaestasinversiones.Deberánconcretarselasprevisionesdegeneraringresosyahorros,ensucaso,asícomogastosdemantenimiento.

Octavorequisito:InformesdeIntervención.

ElórganointerventordelaCorporaciónLocalinformaráacercadelaconsistenciaysoportedelasproyeccionespresupuestariasquecontengalamemoriaeconómicadelainversiónenrelaciónconloscriteriosestablecidosenlosapartadosanteriores.

Sinperjuiciodelosefectosquepuedanderivarsedelaaplicacióndelanormativadeestabilidadpresupuestariaysostenibilidadfinanciera,sielinformedelinterventorfueradesfavorable,elinterventorloremitiráalórganocompetentedelaAdministraciónpúblicaquetengaatribuidalatutelafinancieradelaCorporaciónLocal.

Realmente,lamemoriaeconómicadelainversióndeberíaelaborarseportécnicoscompetentes,ysuscribirlaelAlcalde,porloqueelinformedelinterventordifícilmentevaapodercuestionarla,salvoqueseomitanloscálculosdelaproyeccióneneltiempodelosefectosdelainversión,oseanincoherentes.

Además,elinterventordelaCorporaciónLocalinformaráalMinisteriodeHaciendayAdministracionespúblicasdelasinversionesejecutadasenaplicacióndeloprevistoenestadisposición.Comohemospodidover,yaseharecogidounapartadoparaelloenlosformulariosderemisióndeinformacióndeejecucióntrimestralydeliquidaciónde2015.

Novenorequisito:Informaciónypublicidad.

Anualmente,juntoconlaliquidacióndelpresupuesto,sedarácuentaalplenodelaCorporaciónLocaldelgradodecumplimientodeloscriteriosprevistosenlosapartadosanterioresyseharápúblicoensuportalweb.

Nodicelanormaaquiéncorrespondeestaobligación.Encualquiercaso,aefectosprácticos,enlamemoriaeconómicadeberíaestablecerselainformaciónafacilitarrespectoalaverificacióndelgradodecumplimentodeloscriteriosqueestablecen,asícomo,ensucaso,laprevisióndeingresosy/oreduccióndegastosquepuedasuponerlainversión.

VI.AplicaciónaejerciciosfuturosSepreviólaaplicacióndelamedidaalosaños2013y2014,enrelaciónconlosejerciciosposteriores,seremitealacorrespondienteLeydePresupuestosGeneralesdelEstadolaposibleprórrogadelplazodeaplicación,sibienconsujeciónalacoyunturaeconómica.

LaDisposiciónAdicionalNovenadelRealDecretoLey17/2014,de26dediciembre,demedidasdesostenibilidadfinancieradelascomunidadesautónomasyentidadeslocalesyotrasdecaráctereconómico,haprorrogadoa2015laaplicacióndelasmedidasprevistasenlaDisp.Adic.6ªLOEPYSF,respectodelaliquidacióndelejercicio2014.

PorsupartelaDisp.Adic.82ªdelaLey48/2015,de29deoctubre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelaño2016(EDL2015/186942)regulaelDestinodelsuperávitcorrespondientealejercicio2015yprorrogadenuevoparaelejercicio2016lasreglascontenidasenlaDisp.Adic.6ª.

VII.Supuestosprácticos

UnAyuntamiento

DATOSLIQUIDACIÓN2014

UTILIZACIÓNSUPERÁVIT

-Superávit=1000

-RTGG(+)=1200

-Deudaviva=8000

-(413)=100

-RequisitosdelaDisp.Adic.6ª:

-Niveldeendeudamientode80%

-PMP=30días

-RTGGajustadopositivo.

-Estimacióndeliquidacióndelpresupuestode2015,segúninformetrimestral,conunsuperávitde800.

-Incluidoenelart.32.

-Importeparaaplicarlanorma:elmenorentresuperávityRTGG=1000

-CumplerequisitosDisp.Adic.6ª

-Cuenta(413)=100

-Inversión=800

-Amortizaciónanticipada=100

-RTGG=200deutilizaciónconformealTRLRHL.

UnAyuntamiento



-Superávit=1000

-RTGG(+)=1200

-Deudaviva=8000

-(413)=100

-RequisitosdelaDisp.Adic.6ª:

-PMP=30días

-Niveldeendeudamientode80%

-ObligacionesfinanciadasenMPP2013víapréstamo=1700.

-RTGGajustadonegativo.


-Importeparaaplicarlanorma:

elmenor=1000

-NocumplerequisitosDisp.Adic.6ªperosíelart.32

-Todoaamortizaciónanticipadapor100

-RTGG=200deutilizaciónconformealTRLRHL.

UnAyuntamiento



-Superávit=1000

-RTGG(+)=700

-Deudaviva=8000

-(413)=100

-CumplerequisitosdelaDisp.Adic.6ª:

-Estimaciónliquidación2015segúninformetrimestraldeunsuperávitde800.


-Importeparaaplicarlanorma,

elmenor=700

-CumplerequisitosDisp.Adic.6ª:

-Cuenta(413)=100

-Inversión=600


-RTGG=0deutilizaciónconformealTRLRHL

UnAyuntamiento



-Superávit=1000

-RTGG(+)=700

-Deudaviva=8000

-(413)=100

-CumplerequisitosdelaDisp.Adic.6ª:

-Estimaciónliquidación2015segúninformetrimestraldeunsuperávitde800.


-Importeparaaplicarlanorma,

elmenor=700

-CumplerequisitosDisp.Adic.6ª:

-Cuenta(413)=100

-Inversión=0


-RTGG=0deutilizaciónconformealTRLRHL

UnAyuntamientoyOrganismoautónomo

LiquidaciónAyto.

LiquidaciónOOAA

Datosconsolidados

Superávit=1000 Superávit=100 Superávitconsolidado=1100

RTGG(+)=1500 RTGG(+)=100

Deudaviva=8000

Deudaviva=100 Deudaviva=8100

-IncumpleelPMPaproveedoresentérminosconsolidados.

UnAyuntamientoyOrganismoautónomo

LiquidaciónAyto.

LiquidaciónOOAA

Datosconsolidados

Superávit=1000 Superávit=100Superávitconsolidado=1100

RTGG(+)=1500 RTGG(+)=50

Deudaviva=8000

Deudaviva=20 Deudaviva=8020

Cuenta(413)=200

Cuenta(413)=0 Cuenta(413)=200

ObligacionesenMP

Proveedores=1520

ObligacionesenMPP=10

Estimacióndesuperávitaliquidaciónde2014=200

Estimacióndedéficitaliquidaciónde2014=(50)


Destinaralacuenta413:200,

Inversiones:150.

Amortizacióndedeuda:700.

UnAyuntamientoySociedadMercantil

LiquidaciónAyto.

CuentasSociedadMercantil

Datosconsolidados

Superávit=1000 Superávit=100 Superávitconsolidado=1100

RTGG(+)=200RTGG=Noexisteesteconcepto

Deudaviva=8000 Deudaviva=20 Deudaviva=8020

Cuenta(413)=0Cuentaequivalentea(413)=0

(413)=0

CumplelaD.A6ª


Estimacióndedéficitaliquidaciónde2014=(50)

Estimacióndesuperávitconsolidado=50

Destinaralacuenta413:0

Inversiones:50.


UnAyuntamiento,organismoautónomoySociedadMercantil

LiquidaciónAyto.

LiquidaciónOOAA

CuentasSociedadMercantil

Datosconsolidados

Superávit=1000

Necesidaddefinanciación=(100)

Superávit=100 Superávit=1000

RTGG(-)=1500

RTGG(+)=50RTGG=Noexisteesteconcepto

Deudaviva=8000

Deudaviva=0 Deudaviva=20Deudaviva=8020

(413)=0

CumplelaD.A6ª

Estimaciónde

superávit=200

Estimacióndedéficit=(100)

Estimacióndedéficit=(50)

Estimacióndesuperávitconsolidado=50

Destinaralacuenta413:0

Inversiones:50.


VIII.BibliografíaPresentación.EvaDonososobrelamodificacióndelaleyorgánicadeestabilidadpresupuestariaysostenibilidadfinanciera,delaSubdirecciónGeneraldeEstudiosyFinanciacióndeEntidadesLocales,delMinisteriodeHaciendayA.P.Enerode2014.

��Destinodelsuperávit.Cursoitinerarioformativoenmateriaeconómicapresupuestariaparasecretarios-interventoresenpequeñosmunicipiosdePlandeformaciónlocal2015delaDiputacióndeValencia.AutorFranciscoJavierBioscaLópez,PresidentedelColegiodesecretariosinterventoresytesorerosdelaprovinciadevalencia.

��Circular12/2013Asunto:Aplicacióndelart.32delaLeydeEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera.Federaciónespañolademunicipiosyprovincias.

Lefebvre-ElDerechonocompartenecesariamenteniseresponsabiliz adelasopinionesexpresadasporlosautoresocolaboradoresdeestapublicación

CIVILAPGUADALAJARA,Sec1ª,Sentencia03/11/2015,rec.228/2015,Ponente:RegaladoValdés,ManuelEduardo(EDJ2015/227053)

ConcursodeacreedoresdeempresaconcesionariadelAyuntamiento.CorrectainclusióndelasaportacionesmunicipalesenelinformeelaboradoporlaadministraciónconcursalEDJ2015/227053

DesestimalaSalaelrecursodeapelaciónformuladoporAyuntamientocontralaSentenciadictadaporelJuzgadodePrimeraInstanciaqueensudíadesestimólademandaformuladaporelrecurrentecontralaadministraciónconcursalylamercantilconcursada,yporlaqueseacordónohaberlugaramodificarelinformedeaquellaadministraciónconcursalenrelaciónconlaimpugnacióndelinventarioylistadeacreedoresensumomentorealizada.

RecurreelAyuntamiento,entreotrosmotivos,puesconsideraquesehaproducidounaincorrectainclusióndelasaportacionesrealizadaspordichacorporaciónconmotivodelaconcesiónadministrativaconcertadaconlaconcursadaenelinventariodebienesyderechosdelamisma,loquesuponeunainfraccióndelasnormasreguladorasquerigenlasconcesionesadministrativas.

LaSala,sinembargo,señalaqueloquesepretenderealmenteporelAyuntamientoesdetraerdelvalordadoaundeterminadobien-enconcreto,lapartidacorrespondientea"construccioneseinstalaciones"-,elderechodecréditoqueelimpugnantesearrogaenconceptodeinversiones;créditocuyoimportesepretendedetraerdelavalúodelbien.Porello,laSaladeclaranohaberlugaradichapretensiónpuessielAyuntamientoconsideraqueestitulardeuncréditosobreelvalordedichobien,loquedeberíahaberplanteadoesunaimpugnacióndelalistadeacreedoresparaquelefuerareconocidocomotal.

Porotrolado,yenloquealosmotivosdeimpugnacióndelinventarioserefiere,argumentaelAyuntamientoqueelcoeficientedeamortizaciónaplicado(2%)paracalcularlascorreccionesvalorativasesincorrectoyaquesehaelaboradoteniendoencuentaunplazodeconcesiónde50años;sinembargo,larealizaciónincompletadelasobrasdelaFaseI(paralasqueestabaprevistounplazodeconcesiónqueexpiraenelaño2018)ylafaltadeiniciacióndelasobrasdelaFaseII(paralascualesestabaprevistoelplazodeconcesiónde50años),ponedemanifiestoquelaaplicacióndelcoeficientedecorrecciónreferidosesincorrecto.

Enrelacióncondichoextremo,laSalaseñalaademásque,entreotrasrazonesyporlasmáselementalesreglasqueenmateriadecargadelapruebadelart.217delaLEC,estemotivodeimpugnaciónhadeser,también,desestimado,yelloporcuento,discrepandoeldemandantedelacorrecciónvalorativaaplicada,noaleganijustificacuáldeberíadehabersidoelcoeficientecorrectordeaplicación.

RESEÑADEJURISPRUDENCIA


SOCIALTSJCASTILLAYLEÓN(Valladolid),Sec.1ª,Sentencia19/11/2015,rec.1552/2015,Ponente:MolinaGutiérrez,SusanaMaría(EDJ2015/229753)

SubrogacióndeAyuntamientoenserviciodelimpieza.DespidoimprocedentedetrabajadorqueprestóserviciosparaempresaconcesionariayposteriormenteparaAyuntamientoEDJ2015/229753

LaSalaestimaelrecursodesuplicacióninterpuestoportrabajadorquedesarrollósulaborencalidadde"Peóndelimpiezayrecogida"-primeroparalaempresaconcesionariayluego,traslasubrogacióndelservicio,directamenteparaelAyuntamientomediantecontratoderelevodetrabajadorjubiladoparcialmentequefinalmentesejubilódefinitivamente-,contralaSentenciaquedesestimólademandaqueensudíaformulócontraelAyuntamientopordespidoimprocedente.

FrenteadichaSentencia,sealzaensuplicacióndichotrabajador,destinandolatotalidaddesuRecursoalexamendelderechosubjetivoyladoctrinajurisprudencialaplicadosporeljuzgador,porcuantoconsiderainfringidoselart.37CE;losarts.3,12,44y82delTextoRefundidodelET;losarts.3,4y1281delCCylosarts.37y39losartículo37y39delConvenioColectivodelaempresaconcesionaria.

SeoponeelConsistorioalegandolaimposibilidaddeconsideraralactorcomotrabajadorindefinidonofijo,puesellocambiaríalostérminosdellitigio;añadiendoquenopuedeunaAdministraciónPúblicaaplicarnormasconvencionalescontrariasalaConstituciónylasLeyes,habiéndoseconfiguradolarelacióndelactordesdesuinicioconcaráctertemporal.

LaSalaporsuparte,deacuerdoconelart.3CCyelart.15.5ET(quetransformaenindefinidosaquienesenunperiododetreintameseshubieranestadocontratadosduranteunplazosuperioraveinticuatromeses,conosinsolucióndecontinuidad,paraelmismoodiferentepuestodetrabajoconlamismaempresaogrupodeempresas,mediantedosomáscontratostemporales),elactor,habiendoiniciadosuprestacióndeserviciosparalaconcesionariael1dejuniode2011,adquiriólacondicióndetrabajadorindefinidoenlaempresael1dejuniode2012,estoes,seismesesantesdequeseprodujeraelacuerdodesubrogacióndelConsistorio.Ytalcambio,asujuicio,seprodujosinnecesidaddequemediarareconocimientoexpresoporpartedelamercantil,odeclaraciónjudicialalgunaentalsentido;todavezqueeltenorliteraldelconvenioconfiereautomáticamentenaturalezaindefinidaalasrelacioneslaboralestemporales,porelsólotranscursodeltiempo.

Sentadoloanterior,estoes,sielactoryadetentabalacondicióndetrabajadorindefinidoaltiempodeserasumidoporelConsistorio,laSalaconsideraquelaextincióndesurelaciónlaboralporelsólohechodehaberaccedidoalajubilacióncompletaeltrabajadoralqueenúltimotérminosustituíaimponelacalificacióndeimprocedenciadesudespidoconloqueelRecursoesestimado.



PENALJUZGADODELOPENALNÚM.3ORIHUELA,Sentencia30/11/2015,nºautos48/2013,Ponente:EgurenPrieto,Alicia(EDJ2015/223231)

Falsedaddocumentalporfuncionariopúblico.CondenaaAlcaldesayconcejalporfirmardocumentodecontratacióntraslarealizacióndelasobrascontratadasEDJ2015/223231

EljuzgadocondenaalaAlcaldesayalconcejaldeinfraestructurasdeAyuntamientocomoautoresdeundelitodefalsedaddocumentalperpetradoporautoridadofuncionariopúblicoporimprudenciagrave,reguladoenelart.391,enrelaciónconelart.390.1.2ºy4ºdelCódigoPenal.

ConsideraacreditadoelJuzgadorqueenelpresentecasolafalsedadrecaesobreeldocumentodecontratacióndeobrasconsistentesenlareformadeunaplazadelmunicipioafavordeunadeterminadaempresaconstructora,yque,talycomoreconocenlosacusados,sefirmóconposterioridadalarealizacióndelasobrasdereforma.

Aducíanensudefensalosacusadosque,enelmomentodelafirma,leseraabsolutamenteimposibletenerconocimientodequedichasobrasyasehabíanrealizado,pesealocualelJuezseñalaquedetodaslasdeclaracionestestificalesprestadaseneljuiciooral,seinfiereunaactuaciónclaramentenegligenteporpartedelAyuntamiento,yaseaporunaabsolutadejadezenlaactividaddelConsistorio,puestodoslostestigosmanifestaronnohabertenidoconocimientodequelasobrasyasehabíanrealizadoenelmomentoenquesefirmóelcontratoconlaempresaconstructora,o,comoparecemásacertadoalTribunalsuponer,habiendotenidoconocimientoambosacusadosdelairregularidaddelprocesodecontrataciónconlaempresaadjudicataria,pornohaberactuadoconladiligencianecesariaparaimpedirelresultadoproducido,defalsedaddocumental,conlaconsiguienteinseguridadeneltráficojurídicoqueestosupone.

Porello,valorandotambiénlasdeclaracionesdelosacusados,sellegaalaconclusióndequeambosactuaronsinladiligenciaque,enelejerciciodesusfunciones,leseraexigible.

EncuantoalaAlcaldesa,señalaelJuzgadorque,tratándosedelapersonaqueenelmomentodeloshechosrepresentabaalAyuntamientoyejercíaladireccióndelgobiernoyadministraciónmunicipal,debiódeactuarconlaprudenciadebidaenelejerciciodesucargo,sinque,comomanifestóelMinisterioFiscal,seaverosímilsuafirmaciónencuantoaquelaobradereformarealizadafuera"unaobrapequeña",puesenunalocalidadlaquegobernabanocabeenningúncasosuponerqueeldesembolsoporpartedelAyuntamientodelacantidadde34.380,13Eurosseafrecuenteypuedapasardesapercibida,ymenosaúncuandolamismaalcaldesaasistióalactodeinauguracióndelaplazareformada.

Además,laResoluciónañadeque,peseaserlacabezavisibledelConsistorio,sibiennoleesexigibletenerconocimientodelasvicisitudesdetodoslosexpedientesqueseapruebanenjuntadegobierno,sídebeentendersequeentradentrodelmarcodesusfuncionesatenderacontratosadministrativoscomoelquesefirmóparalarealizacióndelasobras,puesconsufirmasedioaparienciadelegalidadauncontratoadministrativocuyoselementosesencialesnoobedecíanalarealidad.Porlotantolaregidoraomitióensuactuaciónlaadopcióndelascautelasmáselementales,debiendohaberconocidolasirregularidadesproducidasenlaejecuciónyadjudicacióndelasobrasdereforma,evitandoportantolafirmadeuncontratoorientadoajustificarunasobrasyarealizadas,habiendopodidoevitarelresultadolesivoúnicamenteleyendoelcontratoquesepresentó



parasufirma.

PorloquerespectalaConcejalacusado,elJuezindicaqueejercíaaltiempodeloshechoselcargodeconcejaldeinfraestructurasdelAyuntamiento,porloqueesevidentelanecesidad(yexigencia)deque,enelejerciciodesusfunciones,dichoconcejaltuvieraconocimientodetodoelprocedimientodeadjudicaciónycontratacióndelaobra,debiendoprotegerconellolalegalidadurbanística,exigenciaquesereflejaeneldocumentodepropuestadeaprobacióndelamemoria,enlaqueserecogeensuapartadotercerolaatribuciónexpresadecompetenciasalConcejaldeinfraestructurasparacursarinvitaciónatresempresascapacitadasparalaejecucióndedichasobras,afindequeformulasenlascorrespondientesproposicioneseconómicas,proposiciónqueefectivamentesefirmóporelacusado.

Portanto,deacuerdoconlomanifestadoporelMinisterioFiscal,noadoptómedidaalgunatendenteaevitarqueseprodujeralafalsificación,teniendoplenoconocimientodequelasobrasendenunciadasyasehabíanefectuadoaltiempodelafirmadelcontrato.

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTRIBUNALSUPREMO,Sala3ª,Sentencia24/11/2015,rec.232/2014,Ponente:FriasPonce,Emilio(EDJ2015/225358)

NulidaddelaOrdenqueapruebalareduccióndelastarifasdelsuministromunicipaldeagua.IncompetenciadelaComunidadAutónomaparallevaracabodichamodificaciónEDJ2015/225358

ElTSdesestimaelrecursodecasaciónformuladoporlaComunidadAutónomacontralaSentenciadelTSJqueestimóelrecursocontenciosoadministrativointerpuestoporAyuntamientocontraladesestimaciónporsilencioadministrativodelrecursodereposiciónpresentadofrentealaOrdennúm.61/2012delaConsejeríadeEmpleo,IndustriayComerciodelGobiernodeCanarias,porlaqueaprobólareduccióndelasnuevastarifasdelserviciodesuministrodeaguapotableadomiciliocontenidasenlamodificacióndelaOrdenanzaFiscalreguladoradelatasa,publicadaenelBoletínOficialdelaProvinciadel31dediciembrede2011.

LaSaladeinstanciarechazalaextemporaneidaddelaresoluciónimpugnada,pornohabertranscurridomásdetresmesesdesdelafechadeentradadelexpedienteenelregistrodelaConsejeríadeEmpleo,deIndustriayComerciohastaquetuvolugarlanotificación.Encambio,entiendequeelAyuntamientorecurrente,alprestarelserviciodemododirectoatravésdelaEmpresaPúblicadeAguasdelAyuntamiento-sociedadmercantillocalconcapital100%municipal-,teniendolastarifaslanaturalezadetasa,noveníaobligadaaremitirelexpedientealaComisióndePrecios,careciendoporellolaComunidadAutónomadecompetenciaparalaemisióndeinformealgunooparaintroducirmodificaciónenelproyectodemodificacióndelaOrdenanzaFiscal,demodoqueunavezremitidoyrecibidodebiódevolverloporincompetenciadadoquelafijacióndelastarifasconstituyepotestadtributaria.

LaComunidadAutónomadeCanariasarticulaunúnicomotivodecasación,alamparodelart.88.1d)delaLeyJurisdiccional,alconsiderarquelasentenciarecurridavulneraelcriteriojurisprudencialcontenido,entreotras,enlasSentenciasdelTSde3defebrerode2011,25deJuliode2003,29deoctubrede2003y5defebrerode2009.

LaSaladesestimaelrecursopuesseñalaquelajurisprudenciainvocadaporlaCAdequelastarifasdesuministropúblicodeaguaestánsometidasalalegislaciónsobrepolíticageneraldepreciosydebenserautorizadasporéstadeconformidadconelRD3173/1983,de9denoviembre,elRD-ley7/1996,de7dejulio,yelDecretoTerritorial64/2000,de25deabril,partendeladistinciónentrelapotestadtarifariaque,respectodelosserviciospúblicosmunicipalesprestadosporempresasconcesionarias,correspondíaalosAyuntamientos,ylapolíticadeprecios,quesesuperponíaaaquéllayquecorrespondealEstadoyportransferenciadecompetenciasalaComunidadAutónoma,peroenelcasopresentenoshallamosanteunatasa,esdeciruntributo,cuyaaprobaciónserigeporlanormativaqueestableceelTRLRHL,quenoprevéenabsoluto"autorización"algunaporpartedelaAdministraciónGeneraldelEstadoodelasAdministracionesdelasComunidadesAutónomas.Enconsecuencia,cuandosetratadetasasnocabelaautorizaciónpreviadelasmismas,reguladaenlasdisposicionessobreelcontroldelospreciosautorizados.



CONSTITUCIONALTRIBUNALCONSTITUCIONAL,Pleno,Sentencia02/12/2015,rec.6330/2015,Ponente:OlleroTassara,Andrés(EDJ2015/219635)

Nulidaddeladeclaraciónsoberanistacatalanaporcontravenirelsistemadedistribucióndecompetencias,constitucionalyestatutarioEDJ2015/219635

ElTCestimalaimpugnaciónpromovidaporelGobiernodelaNacióncontralaResolución1/XIdelParlamentodeCataluña,adoptadael9denoviembrede2015,"sobreeliniciodelprocesopolíticoenCataluñacomoconsecuenciadelosresultadoselectoralesdel27deseptiembrede2015"ysuAnexo,declarandoenconsecuenciasuinconstitucionalidadynulidad.

ParteelTCdequelasoberaníadelanación,residenciadaenelpuebloespañol,conllevanecesariamentesuunidadyasíloproclamaelart.2delaCE,deacuerdoconelcuallapropiaConstitución"sefundamentaenlaindisolubleunidaddelaNaciónespañola,patriacomúneindivisibledetodoslosespañoles,yreconoceygarantizaelderechoalaautonomíadelasnacionalidadesyregionesquelaintegranylasolidaridadentretodasellas".

Porotrolado,elPlenorecuerdaquenopuedeoponerseunasupuestalegitimidaddemocráticadeuncuerpolegislativoalaprimacíaincondicionaldelaConstitución.Así,eltextoconstitucionalreflejalasmanifestacionesrelevantesdelprincipiodemocrático,cuyoejercicio,portanto,nocabefueradelmismo.Porello,elTCdeclaraqueelordenamientojurídico,conlaConstituciónensucúspide,enningúncasopuedeserconsiderado,talycomoseaduceafavordeladeclaraciónsoberanistadebatida,comolímitedelademocracia,sinocomosugarantíamisma.

AjuiciodelTribunal,laResoluciónimpugnadadesconoceyvulneralasnormasconstitucionalesqueresidencianenelpuebloespañollasoberaníanacionalyque,encorrespondenciaconello,afirmanlaunidaddelanaciónespañola,titulardeesasoberanía(arts.1.2y2CE).Setratadeunainfracciónconstitucionalquenoesfruto,comosueleocurrirenlascontravencionesdelanormafundamental,deunentendimientoequivocadodeloquelamismaimponeopermiteencadacaso.Esresultado,enopinióndelPleno,deunexpresorechazoalafuerzadeobligardelaConstituciónmisma,frentealaquesecontrapone,demodoexpreso,unpoderquesereclamadepositariodeunasoberaníayexpresióndeunadimensiónconstituyentedesdelosquesehallevadoacabounamanifiestanegacióndelvigenteordenamientoconstitucional.Setratadelaafirmacióndeunpoderquesepretendefundantedeunnuevoordenpolíticoyliberado,porellomismo,detodaatadurajurídica.

Enestesentido,elTribunalseñalaqueelParlamentodeCataluñahaoptadoporaprobar,atravésdelprocedimientoparlamentariopropiodelaspropuestasderesolución,laResoluciónI/XI,cuyocontenidoincidedirectamentesobrecuestionesreservadasensutratamientoinstitucionalalprocedimientodereformaconstitucionaldelart.168CE.Porconsiguiente,elTCestimatambiénvulneradoelcitadopreceptoconstitucional,alnohaberseseguidoelcauceconstitucionalmenteestablecidoparaabordarunaredefinicióndelordenconstitucionalcomolaquesepretendeconaquellaResolución.

YconcluyeelTCapuntandoquelaCámaraautonómicanopuedeerigirseenfuentedelegitimidadjurídicaypolítica,hastaarrogarselapotestaddevulnerarelordenconstitucionalquesustentasupropiaautoridad.Obrandodeesemodo,elParlamentode



Cataluñasocavaríasupropiofundamentoconstitucionalyestatutario(arts.1y2.4EAC),alsustraersedetodavinculaciónalaConstituciónyalrestodelordenamientojurídico,einfringiríalasbasesdelEstadodeDerechoylanormaquedeclaralasujecióndetodosalaConstitución.

EUROPEOSTRIBUNALDEJUSTICIA(UE),Sala6ª,Sentencia26/11/2015(EDJ2015/213106)

FinalizacióndecontratodegestióndeserviciospúblicosporasuncióndirectaporlaAdministración.Subrogacióndelpersonal:interpretacióndelaDirectiva2001/23/CEsobremantenimientodelosderechosdelostrabajadoresencasodetransmisionesdeempresasEDJ2015/213106

Lapresentecuestiónseplanteaenrelaciónconeldespidocolectivoporcausasproductivasdelquefueobjetoelrecurrenteytieneporobjetolainterpretacióndelart.1.1,delaDirectiva2001/23/CEdelConsejo,de12demarzode2001,sobrelaaproximacióndelaslegislacionesdelosEstadosmiembrosrelativasalmantenimientodelosderechosdelostrabajadoresencasodetransmisionesdeempresas,decentrosdeactividadodepartesdeempresasodecentrosdeactividad.

Enparticular,elTSJPaísVascodecidiósuspenderelprocedimientoseguidoporeldespidoindicadoyplanteóalTribunaldeJusticialasiguientecuestiónprejudicial:

«Elart.1.1.b)delaDirectiva2001/23,enrelaciónconsuart.4.1,¿seoponeaunainterpretacióndelalegislaciónespañoladestinadaadarleefectividad,queexcluyadeldeberdesubrogaciónporelhechodequeunaempresadelsectorpúblico,titulardeunservicioinherenteasupropiaactividadyqueprecisarelevantesmediosmateriales,quehavenidorealizandomediantecontrata,imponiendoalcontratistaelusodeesosmediosdesupropiedad,decidenoprorrogarlacontratayasumirdirectamentesurealización,valiéndosedepersonalpropio,excluyendoalquelacontratistaempleaba,detalmodoqueelserviciosesiguellevandoacabosinmáscambioqueelqueprovienedelasustitucióndelostrabajadoresquedesarrollanlaactividadysusujeciónaunempresariodiferente?»

ElTJUEseñalaqueelórganojurisdiccionalremitentepregunta,enesencia,sielart.1,apartado1,delaDirectiva2001/23debeinterpretarseenelsentidodequeestácomprendidaenelámbitodeaplicacióndeesaDirectivaunasituaciónenlaqueunaempresapública,titulardeunaactividadeconómicademanipulacióndeunidadesdetransporteintermodal,confíamedianteuncontratodegestióndeserviciospúblicoslaexplotacióndeesaactividadaotraempresa,poniendoadisposicióndeéstalasinfraestructurasyelequipamientonecesariosdelosqueespropietaria,yposteriormentedecideponerfinadichocontratosinhacersecargodelpersonaldeestaúltimaempresaporqueenlosucesivovaaexplotaresaactividadellamismaconsupropiopersonal.

AntetalcuestiónelTribunalresuelvequeelpreceptodebatido(art.1.1Directiva2001/23/CE),debeinterpretarseenelsentidodequeefectivamentesíestácomprendidadichasituaciónenelámbitodeaplicacióndeesaDirectiva.



CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTRIBUNALSUPREMO,Sala3ª,Sentencia3/11/2015,rec.3214/2014,Ponente:PicoLorenzo,Celsa(EDJ2015/198559)

Nulidaddepreceptosdelacuerdosobrecondicionesdeempleodelpersonalfuncionariorelativosavacacionesypermisosporañosdeservicio.Imposibilidaddequeseregulenporregulaciones"complementarias”EDJ2015/198559

ElTSdeclaranohaberlugarrecursodecasacióndeducidoporlaDiputaciónForaldeVizcayacontralasentenciaestimatoriaparcialdelaSaladeloContencioso-AdministrativodictadaenelrecursocontenciosoadministrativoformuladoporlaAdministraciónGeneraldelEstadocontraAcuerdodedichaDiputación,deaprobacióndelamodificacióndeltextorefundidodelacuerdoreguladordelascondicionesdeempleodepersonalfuncionariodelaDiputaciónForaldeBizkaiaysusorganismosautónomos;Sentenciaque,condichaestimaciónparcial,ensudíaresolvióanularlosarts.23.3(derechoavacacionescompletasindependientementedelmomentodelañoenqueseproduzcalajubilación)y33(díasdelibranzaenfuncióndelosañosdeservicio)delAcuerdorecurrido.

Ladiputaciónrecurrentealegaquepesealcambioderedaccióndelart.48.1delEBEP,éstenodicequelosfuncionariosúnicamentepodrántenerlospermisosquemarcadichoprecepto,puesdichainterpretaciónrestrictivadejasincontenidoelart.37.1.m)delEBEP.AñadeelrecurrenteporotroladoqueantelamodificacióndelEBEP,seoptóporacomodarlalicenciaalasituaciónanteriorquetienesusoportejurídicoenelart.70delaLeydeFunciónPúblicaVasca.

Subsidiariamente,solicitaqueseplanteecuestióndeinconstitucionalidad,puesentiendequesielaptdo.1delart.48delEBEPseinterpretaenelsentidodelasentenciarecurrida,sevulneraríalajurisprudenciaconstitucionaldictadaenrelaciónconlosarts.149.1.18y149.1.13delaCE.

LaSalaporsuparteconsideraquenosolonodebeprosperarelplanteamientodecuestióndeinconstitucionalidadsinotampocoelmotivoenrazóndequeselimitaainvocarlainfraccióndelapartadom)delart.37delEBEPperosindesarrollarcómohasidocometidalainfraccióncombatiendolosrazonamientosdelasentenciasobreelejerciciodelanegociacióncolectiva.

Asíenprimerlugar,señalaque,enprimerlugar,deberatificarselanulidaddelospreceptosdebatidospueslanegociacióncolectivasobreesasmateriasdebesujetarsealodispuestoenlanormativasobreempleadospúblicos,nopermitiéndoseregulacionescomplementarias.Enestesentido,noesquelanegociacióncolectivanopuedeextenderseamateriascomolajornada,vacacionesopermisossinoquelaregulacióndeesasmaterias,seanormativaseaconvencional,debesujetarsealosmandatosdellegisladorqueenloquerespectaavacacionesypermisosdelosfuncionariosnoconsienteunavezentróenvigorelRDL20/2012regulaciones"complementarias"comolasrecogidasenlosarts.23-3y33deltextorecurrido

Porotrolado,elTribunalrecuerdaquelanaturalezaextraordinariayformaldelrecursodecasaciónnosoloexigesufundamentaciónenlosmotivostaxativamenteestablecidosenelart.88delaLJCAsinotambiénladebidaargumentaciónensudefensa.InsisteesteTribunalenlanecesidaddeespecificarenquémotivoseamparaelrecursoyrealizarel



razonamientoadecuadofrentealaSentenciaimpugnada.

Así,noessuficienteefectuarunenunciado,comoaquísucede,sinoquedebenexponerselasrazonesquedeterminanlainfraccióndeundeterminadopreceptolegalargumentadocomohasidoquebrantadoporlasentenciaimpugnada.

Porúltimo,laSalaconcluyequeconstituyedoctrinareiteradadeestaSala(Sentenciade25denoviembrede2011,recursodecasación3039/2009yladoctrinaallícitada)queelincumplimientodelacargadedesarrollardemanerasuficienteelmotivodelrecursoyelrazonamientodesplegadoenapoyodelmismo,determinaqueéstenopuedaserestimado,loqueaquíacontece.

CONSTITUCIONALTRIBUNALCONSTITUCIONAL,Sala1ª,Sentencia11/12/2015,rec.7238/2012,Ponente:Martínez-VaresGarcía,Santiago(EDJ2015/226501)

ObligacióndelosórganosjudicialesdecontrolarlaconstitucionalidaddeunanormaforalfiscalcuandosedenunciasuinfracciónEDJ2015/226501

ElTCdeclaravulneradoelderechofundamentaldelarecurrentealatutelajudicialefectivasinindefensión(art.24.1CE),restableciéndolaensuderechomedianteladeclaracióndenulidaddelaSentenciadelTSJdelPaísVasco,asícomodelaprovidenciadelmismoórganoqueinadmitióelincidentedenulidaddeactuacionespromovidocontralaanterior.EnsuvirtudelTribunalmandaretrotraerlasactuacionesalmomentoinmediatamenteanterioralpronunciamientodelaprimeradedichasresolucionesjudiciales,paraqueporelcitadoórganojudicialsedicteotraresoluciónqueresulterespetuosaconelderechofundamentalvulnerado.

ElrecursodeamparosedirigecontralaSentenciadelTSJPaísVascoporelquesedesestimaelrecursocontencioso-administrativointerpuestocontraelAcuerdodelTEAFGuipúzcoa,desestimatorio,asuvez,delareclamacióneconómico-administrativa,promovidacontraelacuerdodelServiciodegestióndeimpuestosdirectosquerechazabalasolicitudderectificacióndelaautoliquidaciónformuladaporelimpuestosobreelpatrimoniocorrespondientealejercicio2008.

LarecurrenteenamparosolicitabadicharectificaciónporconsiderarquelaNormaForal14/1991,de27dediciembre,delimpuestosobreelpatrimonio,queledabacobertura,erainconstitucional,nosóloporestablecerunadiscriminaciónporrazóndelaresidenciacontrariaalosarts.14y31.1,ambosdelaCE,sinoporcontradecirtantoelart.2delaLey12/2002,de23demayo,porlaqueseapruebaelconciertoeconómicoconlaComunidadAutónomadelPaísVasco,comoelart.41.2c)delaLeyOrgánica3/1979,de18dediciembre,deEstatutodeAutonomíadelPaísVasco.

Rechazadadichasolicitudenvíaadministrativa,enelrecursocontencioso-administrativoarticuladoanteelTSJ,secuestionabanuevamentelaconstitucionalidaddelacitadaNormaForal14/1991,resultandoquelaSaladesestimóelrecursoalconsiderarque,puestoqueelconocimientodelaconstitucionalidaddelasnormasforalesfiscaleslecorrespondeenexclusivaalTCtraslareformaoperadaporlaLeyOrgánica1/2010,de19defebrero,demodificacióndelasleyesorgánicasdelTribunalConstitucionalydelPoderJudicial,carecíadecompetenciatantoparaenjuiciarlavalidezdelasnormasforalesfiscalescomoparaadoptarpronunciamientosanulatoriosdelosactosdeaplicaciónconfundamentoenlainvalidezdetalesnormas,razónporlacual,rechazóelplanteamientodeunacuestióndeinconstitucionalidadsobresuvalidez.

Sentadoloanterior,elTCconsideraque,talycomoseñalaelrecurrente,sehaproducidounadejacióndefuncionesporpartedelórganojudicial,elcualdebióentraracontrolarlavalidezconstitucionaldelaNormaForal14/1991,indirectamenteimpugnada,paraconcluir,biensuvalidezy,confundamento,enlamisma,considerarinnecesarioplantearunacuestiónprejudicialanteesteTC,biensueventualinvalidezy,enconsecuenciaparapodernoaplicarla,laobligacióndesuscitarlacorrespondientecuestióndevalidez.Sinembargo,elTCadviertequeelórganojudicialhasoslayadocualquierpronunciamientosobrelavalidezdelaNormaForal14/1991y,sinmásfundamento,hainadmitido(aunqueformalmentedesestima)elrecursoarticuladoporlaparteactora,dejandoasísu



pretensiónsinjuzgar,resultandoquedichaomisiónsuponeunavulneraciónelderechoalatutelajudicialefectivaqueconllevalaestimacióndelrecurso.

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTRIBUNALSUPREMO,Sala3ª,Sentencia20/11/2015,rec.145/2014,Ponente:TesoGamella,MaríadelPilar(EDJ2015/225383)

NulidaddelAcuerdodedeslindeentredosmunicipiosporlaomisióndelcorrespondienteinformedelaComisiónJurídicaAsesoradelaDiputaciónForalEDJ2015/225383

ElTSdeclarahaberlugaralrecursodecasaciónformuladoporAyuntamientocontralaSentenciadeTSJ,casándolayanulándolay,envirtuddedichacasación,elTribunalestimaenparteelrecursocontenciosoadministrativo,interpuestopordichoAyuntamientocontraelAcuerdodelaDiputaciónForalqueensudíaaprobóeldeslindeentredostérminosmunicipales,enlosterrenosganadosalmar,queseanulapornoserconformeaDerecho,antelaomisióndelcorrespondienteinformedelaComisiónJurídicaAsesoradelaDiputaciónForal.Portanto,antesdedictarnuevaresoluciónhadeevacuarseelcorrespondienteinformedelaComisiónJurídicaAsesoradelaDiputaciónForal.

Laconclusióndesestimatoriaquelasentenciaexpresaenelfallosefundamentaenlassiguientesrazones:Deunlado,queelprocedimientoaseguirylacompetenciapararesolversehanajustadoalasnormasdeaplicación,laNormaForal8/1993.Delmismomodoqueseindicaquenoconcurrenlasexigenciaspropiasparaapreciarlacaducidad;y,deotro,serechazanlasinfraccionesrelativasalaintervencióndelInstitutoGeográficoNacional,medianteinformede25deenerode2008,yalaomisióndeinformedelConsejodeEstadouórganoconsultivosuperiordelaComunidadAutónoma,alaomisióndetrámitedeaudienciatraslapropuestaderesolución.

LaSalaporsuparte,rechazaconcarácterprevio,lacausadeinadmisiónqueoponeelAyuntamientorecurrido,relativaalavulneracióndelart.86.4delaLJCA,puesesciertoqueeldebateprocesalquetuvolugarenelrecursocontenciosoadministrativoyelmarcojurídicotomadoenconsideraciónporlasentenciaparafundamentarladecisiónqueexpresaenelfallo,sefundabaesencialmenteennormaspropiasdelaComunidadAutónoma.Ahorabien,ajuiciodelTribunal,lorelevanteaestosefectos,ademásdequelasentenciatambiéncitanormasestatales,comoeselart.24delReglamentodePoblaciónyDemarcaciónvigentesenmateriadeRégimenLocal,esqueelrecursosefundeennormasdederechoestatalycomunitarioeuropeo,siemprequenosehagaunainvocaciónpuramenteinstrumentalo,dichoentérminoslegales,quedichasnormas"hubieransidoinvocadasoportunamenteenelprocesooconsideradasporlaSalasentenciadora".

DeclaradalaadmisibilidaddelrecursoelTribunalseñalaqueprocedelaestimacióndelrecurso,entreotrosmotivos,porcuantoqueelmarcojurídicoaplicablealdeslindedetérminosmunicipales,cuandosedictalaNormaForal8/1993yhastalaentradadelaNormaForal9/2012,exigía,atenordelpropioderechosupletorioyqueexpresamentefijalaresoluciónadministrativaimpugnadaenlainstancia,dosinformes,unodecarácterjurídico(delórganoconsultivocorrespondienteodelConsejodeEstado)yotrotécnico(delInstitutoGeográficoNacional).Serealizóeltécnicoynoeljurídico.TeniendoencuentaqueelDecretoForal57/1999,yahabíacreadolaComisiónJurídicaAsesora.Yahora,enlaNormaForal9/2012,seprevéespecíficamenteesetramitecomopreceptivoyserazonaenelpreámbuloqueelmismoesunodelos"aspectosmássignificativos"por"sucaráctergarantista",pueseldictamendelaComisiónJurídicaAsesora,es"garantedelaadecuadaaplicacióndelanormativavigente".



AsílaSalaconsideraquenopuedesostenerseconéxitoqueantelainsuficienteregulacióndelprocedimientoquediseñalaNormaForal8/1993,seapliqueelderechosupletorio,asídeclaradoporlaDiputaciónForal,enunapartesíyenotrano,sinoponerrazonesjurídicassobredichadistinción,teniendoencuentalarelevanciaqueseconcedeadichoinformejurídicoenlaNormaForal9/2012,sucesoradela8/1993.Loquenosconduceadeclararhaberlugaralacasaciónenestepunto.

Sinque,porlodemás,respectodelmotivocuarto,puedaatribuirsealosplanesdeurbanismo,nilareferenciaalacuerdodevoluntades,larelevanciaqueconfierelaparteparadeterminareldeslindedetérminosmunicipales.

Enconsecuencia,lasSaladeclarahaberlugaralrecursodecasaciónyestimaenparteelrecursocontenciosoadministrativo,declarandolanulidaddelaresoluciónadministrativaimpugnadaenlainstancia,paraquesedicteotratraselcorrespondienteinformedelaComisiónJurídicaAsesoradelaDiputaciónForal.

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTRIBUNALSUPREMO,Sala3ª,Sentencia25/11/2015,rec.732/2014,Ponente:TolosaTribiño,César(EDJ2015/225414)

InexistenteinvasióndecompetenciaslocalesenAcuerdodenegatoriodeaprobacióndefinitivadelamodificaciónpuntualdelPOUMEDJ2015/225414

ElTSdeclaranohaberlugaralrecursodecasaciónformuladoporAyuntamientocontralaSentenciadeTSJquedesestimóelrecursocontenciosoadministrativointerpuestocontraelAcuerdoqueacordóladenegacióndelaaprobacióndefinitivadelamodificaciónpuntualdelPlandeOrdenaciónUrbanísticaMunicipal(POUM)referentealascondicionesgeneralesdeusodelosequipamientoscomunitariosdelmunicipio.

Entreotrascausasdeimpugnaciónquefinalmentetambiénsedesestiman,sealegaunaposibleinvasiónporlaComunidadAutónomadelascompetenciaslocalesyantetaldenuncialaSaladeclaraque,desdelasentenciade13dejuliode1990delapropiaSala,sehavenidodeclarandodemanerasostenidaqueelcontrolquesobrelapotestaddeplaneamientodelosAyuntamientospuederealizarlaAdministraciónautonómicaconocasióndelosacuerdosdeaprobacióndefinitivadeberespetarlaautonomíamunicipal(art.140CEyart.25.2.d)LRBRL),sininmiscuirse,enprincipio,enloselementosdiscrecionalesdeinteréslocal,comoeslapropiaeleccióndelmodelodeciudad.

Porello,ajuiciodelaSala,lafiscalizacióndelaAdministraciónautonómicahaderecaersobreloselementosregladosdelplan(documentospreceptivos,procedimientoestablecido,estándaresdedotaciones,límitesdeedificabilidad,etc.)ysobrelosaspectosdiscrecionalesquetenganincidenciasupramunicipal.Pero,comoseñalalaSentenciade26dejuniode2008(casación4610/2004),laAdministraciónautonómicatambiénostentalapotestadde“...controltendenteaevitarlalesiónalprincipiodeinterdiccióndelaarbitrariedaddelospoderespúblicos,exartículo9.3ConstituciónEspañola“,loqueconllevaanoestimarinvasióndecompetencialocalalguna.

Porotrolado,laSalatambiénconsideraenelpresentecaso,ladecisióndelaComunidadAutónomatomasufundamentodelcontenidodeunaespecíficaprevisiónlegal,contenidaenlalegislaciónautonómica,loquevedalaposibilidadadichaSaladerevisarlainterpretaciónquedelamismahaefectuadolaSaladeinstancia,porloquebasadaladecisiónimpugnadaenelejerciciodelcontroldelegalidaddelosplanes,elmotivodebeserdesestimado.



CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTRIBUNALSUPREMO,Sala3ª,Sentencia02/12/2015,rec.401/2014,Ponente:SieiraMíguez,JoséManuel(EDJ2015/225451)

LegalidaddelRD228/2014,de4deabril,porelqueseapruebalaofertadeempleopúblicoparaelaño2014.Noinfraccióndelart.10.4EBEPEDJ2015/225451

ElTSdesestimaelrecursodecontenciosoadministrativointerpuestoporlaAsociaciónparalaDefensadelaFunciónPúblicaAragonesacontraelRD228/2014sobreofertaPúblicadeEmpleo.

LaAsociaciónrecurrentedenuncialaviolaciónporelcitadoRDdelart.23.2CE,enrelaciónconelart.10.4delEBEP,encuantoesteconfiguraelderechoaqueserefiereelpreceptoconstitucionalquesediceinfringido,invocandoalefectolaSentenciadelapropiaSalade29deoctubrede2010

Señalalaasociaciónrecurrenteselalcancedederechodeaccesoalempleopúblico,sunoposibilidaddelimitación,resaltandoquelatasadereposiciónqueseestableceenlaLey22/2013causaunosdañossuperioresalresultadofavorablequepudieraderivarsedelacontencióndelgasto,analizandofinalmentelavinculacióndeJuecesyTribunalesalosDerechosFundamentales.

PartelaSaladesupropiaSentenciade1deabrilde2009dondesedijo,sobreelalcancequedebeotorgarseaunaOfertadeempleopúblico"(a)consistetansóloendeterminarlasplazasvacantesquepodránserobjetodecoberturaenelejercicioanualaqueestáreferida;(b)noconllevaniproducelainiciacióndelcorrespondienteprocesoadministrativodestinadoaseleccionarynombrarlasconcretaspersonasquehabrándeocupardichasplazas,puesestocorrespondealaulteriorconvocatoriaquehaderealizarseconestafinalidad.....".

Portanto,laSalaapuntaquedebeestarsealmarcoreguladordelperíodocontrovertido.NohadeolvidarseensuopiniónqueenlaSentenciarecaídaenelrecursodecasación2448/2008yasedeclaróqueelart.7.4delaLeydeOrdenacióndelaFunciónPúblicadelaComunidaddeAragónsostieneque"lasplazasocupadasporinterinosseránincluidasenlaprimeraofertadeempleopúblicoqueseapruebe,salvoloscasosdesustitucióndefuncionarios".

Así,laSalaconsideraquesielpoderlegislativodecidióestablecerunadeterminadatasadereposicióndeempleopúblicoparaelperiododevigenciadelaLey22/2013aellodebemosestar.

AñadelaSalaque,elpreceptocitadodelaLey22/2013,dadosurangolegal,exceptúa,portanto,para2014loquedeterminaelart.10.4delEBEP,sobreinclusiónenlaofertadeempleopúblicodelejercicioenqueseproducesunombramiento,delasplazasvacantesdesempeñadasporfuncionariasinterinos.Sielcitadoartículo21.1delaLey22/2013,prohíbequealolargode2014seprocedaenelsectorpúblicoalaincorporacióndenuevopersonal,exceptoenlossectoresqueindicayhastaunporcentajedelatasadereposicióndel10%,esobvioquedurantedichoejerciciode2014nooperaelmandatocontenidoenelEBEP.

Portanto,elRealDecretoqueapruebalaDEPara2014deacuerdoconloquedeterminanaquelpreceptolegal,noinfringeajuiciodelaSalaennadaelart.10.4delEBEP.



CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTRIBUNALSUPREMO,Sala3ª,Sentencia25/11/2015,rec.3270/2014,Ponente:MartínTimón,Manuel(EDJ2015/225352)

LegalidaddelaOrdenHAC/112/2012,de7demarzo,delaConsejeríadeHaciendadelaJuntadeCastillayLeón,enrelaciónconelimpuestomedioambientalEDJ2015/225352

ElTSdesestimaelrecursodecasaciónformuladopormercantildedicadaalasenergíasrenovablescontralaSentenciadictadaporelTSJquehabíadesestimadoelrecursoinstadocontralaOrdenHAC/112/2012,de7demarzo,delaConsejeríadeHaciendadelaJuntadeCastillayLeón,enelquesepretendíaporlaparteactorasudeclaracióndenulidadyelreintegrodelosimportesabonados.TambiénseinteresabaelplanteamientodecuestióndeinconstitucionalidaddelaLeydeCastillayLeón1/2012,de28defebrero,deMedidasTributarias,AdministrativasyFinancieras.

Lasociedadrecurrentereiterasupretensiónysolicita,porunlado,elplanteamientodecuestióndeinconstitucionalidaddelosarts.19.1,20.1,21.1y23delaLey1/2012,de28defebreroantedichay,porotro,subsidiariamente,queseanuleydejesinefectolaOrdenHAC/112/2012,de7demarzo,quedesarrolladichaLey.

LaSalatras,exponerlanormativasobreelImpuestosobrelaeliminaciónderesiduosenvertederoscontenidoenLeydeCastillayLeón1/2012,de28defebrero,deMedidasTributarias,AdministrativasyFinancierasy,enparticular,sobresunaturaleza,afectación,hechoimponible,sujetospasivos,…etc.alasqueserefiereelrecurso,vieneasituarlacuestiónenelhechodequelaresoluciónimpugnadadesestimalaafirmacióndelaactoradequelaOrdenimpugnadainvade"materias"reservadasalashaciendaslocales,vulnerándoseasíelart.6.3LOFCA.

LaSalaestimaquenoprocedeplantearcuestióndeinconstitucionalidadrespectodelaLeyAutonómica1/2012porelmotivoalegadoporlaparteactora,alnoapreciarselavulneracióndelospreceptosquesecitandelaCE.

Asíes,ajuiciodelTribunal,elart.156.1CEreconocedemaneraexpresaquelasCCAAgozandeautonomíafinancieraparaeldesarrolloyejecucióndesuscompetenciasconarregloalosprincipiosdecoordinaciónconlaHaciendaestatalydesolidaridadentretodoslosespañoles,yelart.157.1.b)CEestablecequelosrecursosdelasCCAAestaránconstituidos,entreotros,por"suspropiosimpuestos,tasasycontribucionesespeciales".Porotrolado,elart.133.2CEdisponequelasCCAAylasCCLLpodránestableceryexigirtributos,deacuerdoconlaConstituciónylasleyes.

Amayorabundamiento,laLO8/1990,de22deseptiembre,deFinanciacióndelasComunidadesAutónomas,establecióenelart.6ensuredacciónoriginariadoslímitesalestablecimientodetributosporlasComunidadesAutónomas:a)quenopodránrecaersobrehechosimponiblesgravadosporelEstado(art.6.2);yb)aunque"podránestablecerygestionartributossobrelasmateriasquelalegislacióndeRégimenlocalreservealasCorporacioneslocales",estolopodránhacer,comodisponeelart.6.3,"enlossupuestosenquedichalegislaciónlopreveayenlostérminosquelamismacontemple".

Porotrolado,laSalareconocequesibienesciertoquelaSTC179/2006,de13dejunio,citadaporlapartedemandante,declaróinconstitucionalynulalaLeydelaAsambleadeExtremadura7/1997,de29demayo,sobrelaproducciónytransportedeenergíaqueincidansobreelmedioambiente,elloobedecióaldiferentesignificadoquetienenel



hechoimponibleylamateriaimponiblequeseestablecíanenelart.6LOFCAcomolímitealapotestadtributariadelasCCAA.

Enesasentenciasedecíaque"interesarecordarunavezmáselsignificadoquehemosatribuidoalaexpresión"materiareservada",quehemosinterpretadocomosinónimode"materiaimponibleuobjetodeltributo"(SSTC37/1987,de26demarzo,FJ14(EDJ1987/37),289/2000,de30denoviembre,FJ4;y168/2004,de5deoctubre,FJ6),encontraposiciónconlareferenciaal"hechoimponible"delart.6.2LOFCA.Aesterespecto,hemosseñaladoque"elhechoimponibleesunconceptoestrictamentejurídicoque,enatenciónadeterminadascircunstancias,laLeyfijaencadacaso-paraconfigurarcadatributoycuyarealizaciónoriginaelnacimientodelaobligacióntributaria-(SSTC37/1987,de26demarzo,FJ14;y186/1993,de7dejunio,FJ4),esdecir,eselactoopresupuestoprevistoporlaLeycuyarealización,porexteriorizarunamanifestacióndecapacidadeconómica,provocaelnacimientodeunaobligacióntributaria.Porelcontrario,pormateriaimponibleuobjetodeltributodebeentendersetodafuentederiqueza,rentaocualquierotroelementodelaactividadeconómicaqueellegisladordecidasometeraimposición,realidadquepertenecealplanodelofáctico”

Deahí,señalalaSalaque,enrelaciónconunamismamateriaimpositiva,ellegisladorpuedeseleccionardistintascircunstanciasquedenlugaraotrostantoshechosimponibles,determinantesasuvezdefigurastributariasdiferentes.

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTSJMADRID,Sec.2ª,Sentencia4/11/2015,rec.1043/2013,Ponente:SanzHeredero,JoséDaniel(EDJ2015/226002)

LegalidaddelAcuerdoqueapruebaelconveniosuscritoporAyuntamientorelativoalaincorporacióndedichomunicipioalfuturomodelodegestióndelCanaldeIsabelIIEDJ2015/226002

LaSaladesestimaelrecursodecontencioso-administrativointerpuestocontraelAcuerdodelPlenodeAyuntamientoporelqueseapruebaelConvenioentrelaComunidaddeMadrid,elCanaldeIsabelIIydichoAyuntamiento,relativoalaincorporacióndedichomunicipioalfuturomodelodegestióndelCanaldeIsabelII,sequeconfirmaporserconformeaDerecho.

LosrecurrentesconsideranqueelConvenioimpugnadonoseadecúaalosarts.4y24.6delRDLeg3/2011,de14denoviembre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLCSPalpermitirunaencomiendadegestiónafavordeunaentidadquenoesenteramentepúblico.AdemásseconsideracontrariaalordenamientojurídicoelcontenidodelaEstipulación4ªdelConvenioencuantoobligaalAyuntamientoasuscribirundeterminadonúmerodeaccionessinquesesepacuáleselvalordelasmismas,yanotransmitirundeterminadonúmerodeacciones.Considera,igualmente,contrariaalordenamientojurídicolaEstipulación5ªdelConvenioencuantoobligaalAyuntamientoaprorrogarlosconveniosoinclusoextenderlosquenotuvieranplazofijado,loqueimplicaunamodificacióndeloscitadosconveniossintramitacióndemodificaciónalgunadelosmismos;y,porúltimo,ydeigualformaconsideracontrariaalordenamientojurídicolaEstipulación6ªdelConvenioencuantoalplazodeduraciónde50añosestablecido.

LaSaladesestimatodoslosmotivosalegadosy,anteelprimeryprincipalmotivodeimpugnacióndelosaducidosporlosrecurrentesreferidoalaconsideracióndequeconelcitadoConveniosepermiteunaencomiendadegestiónenfavordeunente(CanaldeIsabelIIGestión,S.A.)quenoesenteramentepúblico,seconsideraquelasDirectivasynumerosaJurisprudenciaComunitaria,perfectamenterecogidasenelcitadoartículo24.6delTRLCSP,posibilitaquelaprestacióndeserviciospúblicosseefectúaatravésdeloscontratosdenominadosinhouseproviding,yporelloquedanfueradelaLCSPaquellosnegociosjurídicoscelebradosentreunaAdministraciónoentidaddeelladependiente(elCanaldeIsabelII)cuandolasociedadseainstrumentalyporelloparticipadaal100%porpartedelaentidadencomendante(elAyuntamientofirmantedelconvenio).



DOCTRINAADMINISTRATIVAJuntasConsultivasdeContrataciónAdministrativa,JCCAARAGÓN.Informe15/2015,de4denoviembre(EDD2015/199424)

JCCA.CesióntemporalalAyuntamientodelusodeuninmuebledelaIglesiaparausosculturalesretribuidamediantelasinversionesnecesariasafindehacerposiblesuutilizaciónEDD2015/199424

SeformulaconsultaporAlcaldequeestáestudiandolaposibilidaddecelebrarunnegocioencuyavirtudlaIglesiacederíatemporalmenteelusodeuninmuebleafindedestinarloausosdecaráctercultural.Comocontraprestación,laAdministraciónMunicipalprocederíaaacometerunaseriedeinversionesendichoinmuebleafindehacerposiblesuutilizaciónparalosfinesmencionados.

LaJCAinformaquenoexisteningúninconvenienteparaqueunaentidadlocalcelebreuncontratodearrendamientoadmeliorandum,enelquelaprestaciónprincipaldebidaporelarrendatarioconsistaenrealizarreformas,oenintroducirmejorasenelinmueble,ensustitucióndeparteodetodalarenta.Elcontratodebetenercomoprincipalprestaciónelpagodeunarentaendinero,peroseadmitelaposibilidaddesustituir,puntualmente,estepago,porunaprestacióndeobra.

Porloquerespectaalacuantíadelarentacuyopagosevaareemplazar,asícomoelcostedelaobra,sedebenconoceralprincipioydebenquedarreflejadosenelcontratodearrendamiento.Elproyectodelasobrasdebeserparteintegrantedelcontratodearrendamiento,paralocualdebeseraprobadoconcarácterprevioalaformalizacióndeéste.

Porúltimo,seseñalaquelacertificacióndeinscripción,biensealadelInventariodeBienesdelaentidadlocal,oladelRegistrodelaPropiedadenqueseencuentreinscritoelarrendamiento,acreditanladisponibilidaddelinmuebleparalaejecucióndelasobras,alosefectosdelartículo126TRLCSP.



DOCTRINAADMINISTRATIVADirecciónGeneraldeTributos,ConsultaV2850/2015,01/10/2015(EDD2015/211425)

DGT.IVA.TratamientofiscaldelacesióngratuitadeungimnasioyunsalóndeactosalAyuntamientoporpartedeentidadsinánimodelucroEDD2015/211425

SeformulaconsultaporAyuntamientoquevaarecibirlacesióngratuitadeungimnasioyunsalóndeactosporpartededeentidadsinánimodelucrosobreeltratamientodedichacesiónaefectosdelIVA

LaDGTinformaquelasfundacionesyentidadessinánimodelucrotendránlacondicióndeempresariosaefectosdelIVAcuandoordenenunconjuntodemediospersonalesymateriales,conindependenciaybajosuresponsabilidad,paradesarrollarunaactividadempresarial,seadefabricación,comercio,deprestacióndeservicios,etc.,mediantelarealizacióncontinuadadeentregasdebienesoprestacionesdeservicios,asumiendoelriesgoyventuraquepuedaproducirseeneldesarrollodelaactividad,siemprequeserealicenatítulooneroso.

Porello,enlamedidaenquelaentidadsinánimodelucroaqueserefiereelescritodeconsulta,quenotienenaturalezamercantil,sólorealiceoperacionesatítulogratuito,equiparándoseaellasaquéllasenlasquelacontraprestaciónseameramentesimbólica,lamismanotendríalacondicióndeempresariooprofesionalaefectosdelIVAy,portanto,nopodríadeducircuotaalgunasoportadapordichoImpuestosinoqueactuaríacomounconsumidorfinalrespectodelmismo.

Además,aunqueelart.5LIVAserefiereliteralmenteaoperacionesatítulogratuito,esdecir,operacionesenlasquenomediacontraprestación,deacuerdoconloscriteriosinterpretativosadmitidosenDerechoaqueremiteelart.12delaLGTyelart.3delCC,debellegarsealalógicaconclusióndeque,enloscasosenquedichacontraprestaciónexistaperoseameramentesimbólicaodesproporcionadamenteinferioralvalordemercado,setratadeunaoperaciónsincontraprestaciónaefectosdeesteImpuesto.

Entodocaso,laDGTseñalaqueenelcasodequelaentidadsinánimodelucroaqueserefiereelescritodeconsultatengalacondicióndeempresarioaefectosdelIVA,comopareceserelcaso,lasoperacionesquerealizaatítulogratuitoconelAyuntamientoconsultanteestaránsujetasadichotributoenconceptodeautoconsumodebiendorepercutiralmismolacuotacorrespondiente.




DGT.IVA.TratamientofiscaldelservicioderecogidaselectivaderesiduosyventaaplantadereciclajedesarrolladoporAyuntamientoEDD2015/214918

SeformulaconsultaporAyuntamientoqueprestalosserviciosderecogidaselectivaderesiduosvendiendolosresiduosreciclablesaunaplantadereciclajesobrelasujeciónalIVAdedichaactividadyuneventualoposiblederechoadeduccióndelmismo

LaDGTinformaquelosarts.4y5LIVA,referidosalasactividadessujetasyalaconsideración,aefectosdelimpuesto,deempresariosoprofesionales,sondeaplicacióngeneraly,portanto,tambiénalosentespúblicosque,consecuentemente,tendránlacondicióndeempresarioscuandoordenenunconjuntodemediospersonalesymateriales,conindependenciaybajosuresponsabilidad,paradesarrollarunaactividadempresarial,seadefabricación,comercio,deprestacióndeservicios,etc.,mediantelarealizacióncontinuadadeentregasdebienesoprestacionesdeservicios,asumiendoelriesgoyventuraquepuedaproducirseeneldesarrollodelaactividad,comosucedeenelcasoobjetodeconsulta,enelqueelAyuntamientoconsultanteprestaelserviciodesuministrodeagua,alcantarilladoydepuraciónalosconsumidoresfinalesacambiodelacorrespondientetasa.

Porsuparte,conformealart.7delamismaLey,losserviciosqueprestaelAyuntamientoconsultante,relativosalagestiónintegralderesiduos,constituyenprestacionesdeserviciosquenoestaránsujetosalImpuestocuandoseprestensincontraprestaciónoconcontraprestacióndenaturalezatributaria.

Sinembargo,laDGTseñalaqueestarásujetaynoexentadelIVAlaventaderesiduosreciclables;noobstantelocual,alaventaderesiduosreciclablesquevaarealizarelAyuntamientoconsultantepodríaserledeaplicaciónlodispuestoenelartículo84.Uno.2ºdeLey37/1992.

Porotrolado,loscriteriosquedebenseguirseparaladeterminacióndelrégimendededuccionesefectuadoporaquellasentidadesquetienencarácterdual,estoes,queenelejerciciodesuactividadrealizanoperacionessujetasynosujetasalIVA,conformealospreceptosseñalados,yahansidoseñaladosporesteCentroDirectivoentreotras,enlascontestacionesalasconsultasV5299-09,de17/03/2009,yV2353-10,de28/10/2010,todasellasvinculantes.




DGT.TributacióndelacompraventadesolarpertenecienteaunAyuntamientoEDD2015/216345

SeformulaConsultasobrecómodebetributarlacompraventadeunsolarpertenecienteaunAyuntamientoenladisyuntivaentrehacerloporelIVAoporelITPAJDylaDGTinformalosiguiente:

Losarts.4y5Ley37/1992,de28dediciembre,delImpuestosobreelValorAñadido,referidosalasactividadessujetasyalaconsideración,aefectosdelimpuesto,deempresariosoprofesionales,respectivamente,sondeaplicacióngeneraly,portanto,tambiénalosentespúblicosque,consecuentemente,tendránlacondicióndeempresarioscuandoordenenunconjuntodemediospersonalesymateriales,conindependenciaybajosuresponsabilidad,paradesarrollarunaactividadempresarial,seadefabricación,comercio,deprestacióndeservicios,etc.,mediantelarealizacióncontinuadadeentregasdebienesoprestacionesdeservicios,asumiendoelriesgoyventuraquepuedaproducirseeneldesarrollodelaactividad,comosucedeenelcasoobjetodeconsulta,enelqueelAyuntamientoconsultanteprestaelserviciodesuministrodeagua,alcantarilladoydepuraciónalosconsumidoresfinalesacambiodelacorrespondientetasa.

Porotrolado,elpatrimoniomunicipaldelsueloseconfiguralegalmentecomounpatrimonioseparadodentrodelpatrimoniodelasentidadespúblicas,engeneral,ylocales,enparticular,yestaráconstituido,esencialmente,porterrenos,cualquieraqueseasucalificaciónurbanística,adscritosalafinalidadgenéricaprevistaenelart.39.1delRDLeg2/2008,de20dejunio,porelqueseapruebaelTextoRefundidodelaLeydeSuelo.

Deacuerdoconloanterior,ysegúnsedesprendedelescritodeconsulta,laconsultantevaaadquirirelsolaracambiodelpagodeunacontraprestacióndinerariaporloquelaoperaciónserealizaenelejerciciodelaactividaddegestióndelpatrimoniomunicipaldelsuelo,detalformaquedichaoperacióntienelacalificacióndeempresarial.Puestoquetaloperaciónserealizamediantecontraprestación,laDGTconcluyequeestarásujetaalIVA.

Porotrolado,noprocederálaaplicacióndelaexenciónprevistaenelart.20.1.20ºLIVA,segúnelcualestaránexentasdeesteImpuesto"lasentregasdeterrenosrústicosydemásquenotenganlacondicióndeedificables".Elloesasí,porquelaDGTseñalquedeacuerdoconlabrevedescripcióndeloshechosfacilitadaporlaconsultante,elbientransmitidoesunsolary,aestosefectos,disponeelpreceptotranscritoqueseconsideranedificableslosterrenoscalificadoscomosolaresporlaLeysobreelRégimendelSueloyOrdenaciónUrbanaydemásnormasurbanística,asícomolosdemásterrenosaptosparalaedificaciónporhabersidoéstaautorizadaporlacorrespondientelicenciaadministrativa.

Enconsecuencia,dicelaDGTquelaentregadelsolarporelAyuntamientoestarásujetaalIVAynoexentay,portanto,elayuntamientodeberárepercutirelImpuestoalosconsultantesaltipoimpositivogeneralestablecidoenelart.90.UnodelaLey37/1992.




DGT.IRPF.TratamientofiscaldecantidadesentregadasporelAyuntamientoasustrabajadoresencasodemuerteeincapacidadpermanenteoabsolutaderivadasonodeaccidentelaboralyotrasayudassocialesEDD2015/216377

ElAyuntamientoconsultantesatisface,envirtuddelConvenioColectivoaplicable,determinadascantidadesasustrabajadoresencasodemuerteeincapacidadpermanenteoabsolutaderivadasonodeaccidentelaboral,asícomounaseriedeayudassocialesparasustrabajadores,porloquecuestiona,porunlado,sobrelaretenciónaplicableenelIRPFalascantidadessatisfechasy,porotro,sobreeltratamientofiscalenelmismoimpuestodelasayudassocialesmencionadas.

LaDGTseñala,enprimerlugar,quelascantidadesquesatisfagalaentidadconsultantepordichosconceptosleresultaráaplicablelareduccióndel30%delart.18.2delaLeydelImpuestosiemprequelasmismasseimputenenunúnicoperiodoimpositivo.Dichareduccióndeberásertenidaencuentaaefectosdedeterminarlabaseparacalculareltipoderetención,conformealodispuestoenelart.83delReglamento.

Porotrolado,laDGTinformaquelasayudaseconómicasalasquesehacereferencialaconsultaconstituyen,enprincipio,rendimientosdeltrabajoparasuperceptor,sujetosalimpuestoyasusistemaderetencionesacuenta.

Noobstante,seañadequenotendránlaconsideraciónderentasujetaalImpuestoaquellasayudaseconómicasqueseconcedanporgastosdeenfermedadnocubiertosporelServiciodeSaludoMutualidadcorrespondiente,quesedestinenaltratamientoorestablecimientodelasalud,entendiendoaestosefectoselempleodelasdiversasfórmulasdeasistenciasanitariaparareponerlasaluddelbeneficiario.Cualquierotraprestacióndetiposocialquenorespondaconexactitudalostérminosantesdescritos,concedidaenrelaciónconenfermedadesolesionesperocuyofinseapaliaroaliviarlasituacióneconómicadelperceptor,implicaráunamayorcapacidadeconómicaenelIRPFy,portanto,constituirárentasujetaadichoImpuesto,puessufinalidadesajenaalconceptodeasistenciasanitaria,entendidocomolaprestacióndeserviciossanitariosorientadosalarecuperacióndelasaluddelaspersonas.




DGT.IVA.TratamientofiscaldelacuerdoentreAyuntamientoysumancomunidadparaelcobrodetasadedepuracióndeaguas.SujetopasivodelimpuestoEDD2015/219561

ElAyuntamientoconsultantehafirmadounacuerdoconunamancomunidadalaqueperteneceparaelcobrodeunatasadedepuracióndeaguasqueserásatisfechaporlaspersonasyentidades,generalmenteagentesurbanizadores,quehayanconectadocolectoresaladepuradoraolorealicenenelfuturo,resultandoqueelimportedelatasaserárecaudadoporelAyuntamientoeingresadoenlaMancomunidad.Porello,elAyuntamientoformulaconsultasobrelasujeciónalIVAdedichasoperacionesysielsujetopasivoeslaMancomunidadoelAyuntamientoencargadodesucobro.

LaDGTinformaque,enbasealosarts.4y5delaLIVA,referidosalasactividadessujetasyalaconsideración,aefectosdelimpuesto,deempresariosoprofesionales,sondeaplicacióngeneraly,portanto,tambiénalAyuntamientoylaMancomunidaddemunicipiosconsultantes,que,consecuentemente,tendrálacondicióndeempresarioaefectosdelIVAcuandoordeneunconjuntodemediospersonalesymateriales,conindependenciaybajosuresponsabilidad,paradesarrollarunaactividadempresarialoprofesional,seadefabricación,comercio,deprestacióndeservicios,etc.,mediantelarealizacióncontinuadadeentregasdebienesoprestacionesdeservicios,asumiendoelriesgoyventuraquepuedaproducirseeneldesarrollodelaactividad,siemprequelasmismasserealizasenatítulooneroso.

SeñalaademáslaDGTque,ensucontestaciónvinculantede14/05/2010,númeroV1012-10,parecíaevidenciarquelaactividaddedistribucióndeaguassujetaalIVAincluye,ademásdelpropiosuministroydistribucióndeaguaensentidoestricto,todaslasoperacionesrelacionadasconeldenominadociclointegraldelagua(fasesdecaptación,suministro,potabilización,distribucióndeaguapotable,alcantarilladoydepuracióndeaguasresiduales),detalformaquecuandounaAdministraciónPúblicarealizadeformadirectaladistribuciónysuministrodelaguaincluyendoenlacontraprestacióndesusoperaciones,ademásdelatasadesuministro,latasadesaneamientoyalcantarillado,estastambiéndeberánformarpartedelabaseimponibledelsuministroydistribucióndeaguassujetoalImpuestoquedichaAdministraciónPúblicaefectúa.

Noobstante,enelsupuestoobjetodeconsultaelhechoimponibledelatasaloconstituyelaconexióndecolectoresdenuevosdesarrollosurbanísticosaladepuradaencargadadeltratamientoydepuracióndeaguasresiduales,prestaciónqueconstituyeunserviciodesaneamientodeaguasresidualesyderecogidaderesiduosefectuadoalmargendelpropiosuministroydistribucióndeagua.EsteservicioalserrealizadoporunaAdministraciónPúblicamediantecontraprestacióndenaturalezatributarianoestarásujetoalIVAsegúnseñalaexpresamentelaDGT.

Porloquerespectaaquiénseríaelsujetopasivo,laDGTseñalaque,delaescuetainformacióncontenidaenelescritodeconsulta,parecededucirse,afaltadeotroselementosdeprueba,quelacompetenciaylatitularidaddelserviciocorrespondealaMancomunidaddemunicipios.




DGT.IVA.Tratamientofiscaldelasoperacionesrealizadasporsociedaddecapitalmunicipalquerealizaencomiendasdegestióndelasprevistasenelart.24.6TRLCSPEDD2015/223947

SeformulaconsultaporSociedadmercantildecapitalmunicipalquetienelaconsideracióndemediopropioinstrumentalyserviciotécnicodelAyuntamiento,delquedependeíntegramente,ydelospoderesadjudicadoresdependientes,querealizaencomiendasdegestióndelasprevistasenelart.24.6delTRLCSPafavordelAyuntamientoyunOrganismosAutónomolocaldelmismo,cuyoobjetoeslaprestacióndeserviciosdelimpiezadeedificiosyrecogidaselectivaderesiduos,sobrelasujeciónalIVAdelasoperacionesrealizadasdichasociedadderivadasdeencomiendasdegestióncuyacontraprestaciónsonlastransferenciasmunicipalesquerecibe.

LaDGTinformaquelasociedadconsultantelaSociedadmercantilPúblicaconsultantequetendrálacondicióndeempresarioaefectosdelIVAcuandoordenenunconjuntodemediospersonalesymateriales,conindependenciaybajosuresponsabilidad,paradesarrollarunaactividadempresarialoprofesional,seadefabricación,comercio,deprestacióndeservicios,etc.,mediantelarealizacióncontinuadadeentregasdebienesoprestacionesdeservicios,asumiendoelriesgoyventuraquepuedaproducirseeneldesarrollodelaactividad,siemprequelasmismasserealizasenatítulooneroso(arts.4y5Ley37/1922,de28dediciembre).

Enestesentido,laDGTapuntaquenoestaránsujetosalImpuestolosserviciosprestadosporlaconsultanteenvirtuddeencomiendasdegestión,deconformidadconloestablecidoenlosarts.4.1.n)y24.6delTRLCSP,cuandoostentelacondicióndemediopropioinstrumentalyserviciotécnicodelaAdministraciónPúblicaencomendanteydelospoderesadjudicadoresdependientesdelmismo.

Delmismomodo,tampocoestaránsujetosalImpuestolosserviciosprestadosporlaconsultante,afavordelaAdministraciónPúblicadelaquedependa,odeotraAdministraciónpúblicaíntegramentedependientedelaanterior,cuandodichaAdministraciónPúblicaostentelatitularidadíntegradelosmismos.

Porloanterior,laDGTconsideraquenoquedaránsujetosalIVA,losserviciosquelaconsultanteprestaalAyuntamientodelquedependeíntegramenteyalOrganismoAutónomodelmismo.

Porelcontrario,estaránsujetosalImpuestolosserviciosprestadosporlaconsultanteenfavordeunentepúblicoempresarialuotroenteuorganismopúblicoquenotengalaconsideracióndeAdministraciónPúblicaaunqueefectúeenvirtuddeunaencomiendadegestión.

Consecuenciadeloanterior,laDGTconcluyequeloscriteriosquedebenseguirseparaladeterminacióndelrégimendededuccionesefectuadoporaquellasentidadesque,comolaconsultante,tienencarácterdual,estoes,queenelejerciciodesuactividadrealizanoperacionessujetasynosujetasalIVA,hansidoseñaladosporesteCentroDirectivoentreotras,enlascontestacionesalasconsultasV5299-09,de17/03/2009,yV2353-10,de28/10/2010,todasellasvinculantes,yenlareferidacontestaciónvinculantede26/02/2015,númeroV0681-15.



NovedadeslegislativasNormativamásrelevante

UNIÓNEUROPEA

Reglamento(UE)2015/2342delaComisión,de15dediciembrede2015,porelquesemodificalaDirectiva2004/18/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejoenlorelativoalosumbralesdeaplicaciónenlosprocedimientosdeadjudicacióndecontratos(EDL2015/229091)

Trascendenciayfinalidad

LaDirectiva2004/18/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejo,de31demarzode2004,sobrecoordinacióndelosprocedimientosdeadjudicacióndeloscontratospúblicosdeobras,desuministroydeservicios(EDL2004/44276)recogecomoprincipiodeadjudicacióndecontratoselquelospoderesadjudicadoresdaránalosoperadoreseconómicosuntratamientoigualitarioynodiscriminatorioyobraráncontransparencia.

DichaDirectivaseaplicaaloscontratospúblicosquenoesténexcluidosenvirtuddelasexcepcionesprevistasenlosartículos10y11yenlosartículos12a18ycuyovalorestimado,sinincluirelimpuestosobreelvalorañadido(IVA),seaigualosuperioraunosumbralesquesehanvistomodificadosporelpresenteReglamento.

Ámbitomaterial

ElpresenteReglamentomodificalosumbralesdeloscontratospúblicosrecogidosenlosartículos7,8,56,63.1y67.1delaDirectiva2004/18/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejode31demarzode2004,sobrecoordinacióndelosprocedimientosdeadjudicacióndeloscontratospúblicosdeobras,desuministroydeservicios(EDL2004/44276).

Publicaciónyentradaenvigor

EsteReglamentosepublicóenelDOUEnº330de16diciembrede2015yentraráenvigorel1deenerode2016.

ESTATAL

RealDecreto1085/2015,de4dediciembre,defomentodelosBiocarburantes(EDL2015/221828)


ModificadasustancialmentelacoyunturaquediolugaralaaprobacióndelaLey11/2013,de26dejulio,demedidasdeapoyoalemprendedorydeestímulodelcrecimientoydelacreacióndeempleo(EDL2013/139312)yteniendoencuentaelactualescenariodepreciosdeloscarburantes,seconsideraconvenienterevisarlosobjetivosdeventaoconsumodebiocarburantesparaelperiodo2016-2020,estableciendoúnicamenteunobjetivoglobaldeconsumosmínimosobligatoriosdebiocarburantes,demaneraquelossujetosobligadostenganflexibilidadparaalcanzarlo,atravésdecertificadosdebiocarburantesendiéseloengasolina,indistintamente.

Ámbitomaterial

Constituyeelobjetodelpresenterealdecretolaintroduccióndemedidasrelacionadasconelfomentodelautilizacióndelosbiocarburantesyotroscombustiblesrenovablesconfinesdetransporte,asícomolaincorporaciónparcialalordenamientojurídicoespañoldelaDirectiva2015/1513delParlamentoEuropeoydelConsejo,de9deseptiembrede2015,porlaquesemodificalaDirectiva98/70/CE,relativaalacalidaddelagasolinayelgasóleo,ylaDirectiva2009/28/CE,relativaalfomentodelusodeenergíarenovableprocedentedefuentesrenovables(EDL2015/150106).

AlobjetodecumplirconlasobligacionesderivadasdelaDirectiva2012/27/UEdelParlamentoEuropeoydelConsejo,de25deoctubrede2012,relativaalaeficienciaenergética(EDL2012/234534),desdelaentradaenvigordeesteRealDecreto,lasEntidadesLocalesasícomoelórganocompetentedecadaComunidadAutónomaenmateriadeeficienciaenergética,informaránanualmente,antesdel31dediciembredecadaaño,alMinisteriodeIndustria,EnergíayTurismo,delosahorrosenergéticosydelasemisionesdedióxidodecarbonoevitadas,derivadosdelasactuacionesenmateriadeahorroyeficienciaenergéticapromovidasporlaentidadlocalocomunidadautónomayllevadasacaboenelámbitodesumunicipioydesuterritoriorespectivamente,ydeformaagregadadesdeel1deenerode2014.

NOVEDADLEGISLATIVA


PorordendelMinistrodeIndustria,EnergíayTurismosedeterminarálaforma,contenidoydesgloseenquedichainformaciónhadeserremitida,asícomolametodologíadecálculo.


EsteRealDecretosepublicóenelBOEnº291de5dediciembrede2015yentróenvigorel6dediciembrede2015,salvolosartículos1a3,yladisposiciónadicionalprimeraqueloharáneldía1deenerode2016,asícomoladisposiciónadicionaltercerayladisposiciónfinalsegundaqueloharánel4defebrerode2016.

Resoluciónde2dediciembrede2015,delaPresidenciadelTribunaldeCuentas,porlaquesepublicaelAcuerdodelPlenode26denoviembrede2015,porelqueseapruebalaInstrucciónqueregulalarendicióntelemáticadelaCuentaGeneraldelasEntidadesLocalesyelformatodedichaCuenta,apartirdelacorrespondientealejercicio2015(EDL2015/223927)


LarendicióndecuentasporlasEntidadesLocalesconstituyeundeberlegalbásicoparagarantizarlatransparenciaenlagestióndelaactividadeconómico-financieradelasmismas,queposibilita,porunaparte,quelosórganosdedecisiónycontrolylosciudadanosconozcanlasituaciónfinancieradeaquellas,losresultadosdesuactividad,laejecucióndesupresupuestoysusflujosdetesorería,y,porotraparte,quepuedallevarseacabolafiscalizacióndedichaactividadporlasInstitucionescompetentes.LapropiaLey19/2013,de9dediciembre,deTransparencia,AccesoalaInformaciónPúblicayBuenGobierno,ensuartículo28,consideracomoinfracciónmuygraveelincumplimientodelreferidodeber,previendolacorrespondientesanciónalefecto.

Elcumplimientodelosprincipiosdetransparenciaybuenagestiónporlasentidadespúblicashacenecesarioquelarendicióndecuentasserealiceconinformaciónactualizada,fiable,precisaydetallada,porloqueresultaimprescindibledisponerdelasCuentasGeneralesformadas,aprobadasyrendidasenelplazolegalmenteestablecido.

LasInstruccionesdeContabilidadparalaAdministraciónLocal,aprobadasenlasOrdenHAP/1781/2013,de20deseptiembre,InstruccióndelmodeloNormal(EDL2013/180380);laOrdendeHAP/1782/2013,de20deseptiembre,InstruccióndelmodeloSimplificado(EDL2013/180381);ylaOrdenEHA/4040/2004,de23denoviembre,InstruccióndelmodeloBásico,modificadaporlaOrdenHAP/1782/2013,de20deseptiembre(EDL2004/173344)representanunanuevaetapaenlacontabilidaddelaAdministraciónLocal.Incorporancambiossustancialesenlaestructurayelcontenidodelosdocumentosqueintegranlascuentasanuales,loquehahechoprecisorevisarymodificarelformatoinformáticonormalizadodelaCuentaGeneral,adaptandolasespecificidadesdelosficherosalasnuevascuentasaelaborarapartirdelacorrespondientealejercicio2015.ParaellolaIGAEhaaprobadoconfecha13denoviembrede2015,unaResoluciónqueincorporaunnuevoformatonormalizadodelaCuentaGeneraldelasEntidadesLocalesensoporteinformáticoparasurendición.Asuvez,resultaprecisalaaprobaciónporelTribunaldeCuentasyporlosOCEXdenuevasInstruccionesqueregulenelsoporteinformáticoaaplicaralasCuentasGeneralesapartirdelmencionadoejercicio2015yelprocedimientoparalarendicióndecuentasdelasEntidadesLocales;loque,enloquealTribunaldeCuentasserefiere,seefectúaporestaResolución.

Ámbitomaterial

EstaInstruccióntieneporobjetoregularlarendicióndelaCuentaGeneraldelasEntidadesLocalesyelprocedimientoparaefectuarladeformatelemáticaanteelTribunaldeCuentas,asícomoestablecerelsoporteinformáticoenelquehandepresentarselaCuentaGeneraldedichasEntidadescorrespondientesalejercicio2015ysiguientes.

DichaCuentaGeneralincluyelascuentasdelapropiaEntidadprincipal,desusentidadesdependientesy,desdelascorrespondientesalejercicio2015,tambiénladelosconsorciosqueseleadscriban.

QuedansometidasalámbitodeaplicacióndelaInstruccióntodaslasEntidadesLocalessujetasalrégimengeneraldecontabilidadpúblicalocalestablecidoenlascitadasInstruccionesdeContabilidadparalaAdministraciónLocal,aprobadasenlasOrdenHAP/1781/2013,de20deseptiembre,InstruccióndelmodeloNormal(EDL2013/180380);laOrdendeHAP/1782/2013,de20deseptiembre,InstruccióndelmodeloSimplificado(EDL2013/180381);ylaOrdenEHA/4040/2004,de23denoviembre,InstruccióndelmodeloBásico,modificadaporlaOrdenHAP/1782/2013,de20deseptiembre(EDL2004/173344).

LasEntidadesLocalessitasenComunidadesAutónomasdotadasdeOCEXquehubieransuscritoConveniosconelTribunaldeCuentasparalaimplantacióndemedidasdecoordinacióndelarendicióntelemáticadelasCuentasGeneralesdelasEntidadesLocales(informacióndisponibleenwww.tcu.es),podrántambiéndarcumplimientoatalobligaciónpresentandolasCuentasanteelcorrespondienteOCEXenlostérminosyconlosrequisitosprevistosenlacorrespondienteInstrucciónreguladora,enelmarcodelrespectivoConveniodereferencia.


EstaResoluciónsepublicóenelBOEnº295de10dediciembrede2015yentróenvigorel11dediciembrede2015.

Resoluciónde25denoviembrede2015,delaSecretaríadeEstadodeAdministracionesPúblicas,porlaquesemodificalade28dediciembrede2012,porlaquesedictaninstruccionessobrejornadayhorariosdetrabajodelpersonalalserviciodelaAdministraciónGeneraldelEstadoysusorganismospúblicos(EDL2015/223922)


EnlosúltimosañoslaAdministracióndelEstadohaavanzadosignificativamenteenloqueserefierealamejoradelascondicionesdetrabajorelacionadasconlaflexibilidaddelajornada,enbuscadelasmáximasposibilidadesdeconciliacióndelavidapersonal,familiarylaboral.

Sibienlaexistenciadedistintasmodalidadesdeflexibilidadhorariaimplicaunamayorespecializaciónadministrativaensugestiónysucontrol,elresultadodelasmismasconduceaavanzarhaciaotrasposibilidadesdeflexibilizaciónenelcumplimientodelajornadadetrabajo.

Seplantean,enestesentido,nuevasposibilidadesdeflexibilizacióndestinadasaatendermejorlasnecesidadespersonalesy/ofamiliaresdelosempleadospúblicos,sinmenoscabodelasrespectivasobligacionesprofesionalesydelaactividadlaboralrequerida.

Porotraparte,yenestamismalíneadeatenciónespecíficahacialaexistenciadecircunstanciaspersonalesquepuedanconcurrirenelempleadopúblico,existendeterminadassituaciones,relacionadasconmodalidadesespecíficasdetratamientosmédicos,enlasqueelempleadopúblicoqueyaharecibidoelaltayportantoharecuperadosucapacidadfuncional,seveafectadoporunasituaciónenlaque,sibiennohayunaincapacidadfuncional,larealizacióndeunajornadacompletapuedeimplicarunciertoniveldedificultadopenosidad.PorelloseacuerdaqueexcepcionalmentesepuedareconocerporlaAdministraciónunaadaptacióndelajornadadetrabajoenelmomentodesureincorporaciónalmismo,conlasdebidasgarantíasqueevitenunusoabusivodeestafigura.

Ámbitomaterial

LapresenteResoluciónmodificalaResoluciónde28dediciembrede2012delaSecretaríadeEstadodeAdministracionesPúblicas,porlaquesedictaninstruccionessobrejornadayhorariosdetrabajodelpersonalalserviciodelaAdministraciónGeneraldelEstadoysusorganismospúblicos,enlossiguientestérminos:

Porunladoañadelaposibilidaddequepormotivosdeconciliacióndelavidapersonal,familiarylaboral,losempleadospúblicosconhijos,descendientesopersonassujetasasututelaoacogimientodehasta12añosdeedad,puedanacogerseaestamodalidaddejornadaintensivadesdeel1dejunioyhastael30deseptiembredecadaaño.Estederechopodráejercersetambiénenelañoenelqueelmenorcumplalaedadde12años

Yporotrolado,seintroducelaposibilidaddequelosempleadospúblicosquesereincorporenalservicioefectivoalafinalizacióndeuntratamientoderadioterapiaoquimioterapia,puedansolicitarunaadaptaciónprogresivadesujornadadetrabajoordinaria.Estaadaptaciónpodráextendersehastaunmesdesdeelaltamédicaypodráafectarhastaun25%deladuracióndelajornadadiaria,preferentementeenlaparteflexibledelamisma,considerándosecomotiempodetrabajoefectivo.

Concarácterexcepcional,yenlosmismostérminosindicados,estaadaptacióndejornadapodrásolicitarseenprocesosderecuperacióndeotrostratamientosdeespecialgravedad,debiendoenestesupuestoanalizarselascircunstanciasconcurrentesencadacaso


EstaResoluciónsepublicóenelBOEnº295de10dediciembrede2015yentróenvigorel11dediciembrede2015.

Resoluciónde26denoviembrede2015,delaSecretaríadeEstadodeAdministracionesPúblicas,porlaquesepublicaelAcuerdodelConsejodeMinistrosde20denoviembrede2015,porelqueseapruebaelIIPlanparalaIgualdadentremujeresyhombresenlaAdministraciónGeneraldelEstadoyensusorganismospúblicos(EDL2015/223923)


ElConsejodeMinistros,ensureunióndeldía20denoviembrede2015,apropuestadelMinistrodeHaciendayAdministracionesPúblicas,adoptóelAcuerdoporelqueseapruebaelIIPlanparalaIgualdadentremujeresyhombresenlaAdministraciónGeneraldelEstadoyensusOrganismospúblicos.

LaSecretariadeEstadodeAdministracionesPúblicasharesueltopublicarelcitadoAcuerdo,alosefectosdedaradichoPlanlamásampliadifusiónporlatrascendenciaquehandetenerlasactuacionesqueenelmismosecontemplanenelámbitodelaAdministraciónGeneraldelEstado.

ElPlanparalaIgualdadentremujeresyhombresenlaAdministraciónGeneraldelEstadoyensusOrganismospúblicos,queseapruebaenesteAcuerdo,respondeenparticularatresobjetivosfundamentales:reducirlasdesigualdadesquepuedanpersistirenelámbitodelacarreraprofesionaldelasempleadasyempleadospúblicos,apoyarlaconciliacióndelavidapersonal,familiarylaboralylacorresponsabilidad;yprestarunaespecialatenciónaaquellassituacionesquerequieranespecialprotección,comoalasvíctimasdeviolenciadegénerooalaprevencióndesituacionesdeacoso.Conello,laAdministraciónGeneraldelEstadopretendedisponerdeunaherramientaquepermitalarepresentaciónequilibradaygarantizarlaigualdadefectivaentremujeresyhombreenelempleopúblicoyenlascondicionesdetrabajo.

Ámbitomaterial

ElPlansearticulaensietegrandesejes:Atravésdelprimeroseimpulsalaintegracióndelprincipiodeigualdaddeoportunidadesentremujeresyhombresenelaccesoalempleopúblico;medianteelsegundosebuscalamejoradelaigualdadenlascondicionesdetrabajoyeneldesarrollodelacarreraprofesionaldelasempleadosyempleadasdelsectorpúblico.Elejetercero,dedicadoalaformación,informaciónysensibilización,comoelementofundamentalparaunaaplicacióntransversaldelaspolíticasdeigualdad.Atravésdelejecuarto,dedicadoaltiempodetrabajo,conciliaciónycorresponsabilidadsepretendealcanzarbuenapartedelosobjetivosprioritariosdelPlan.Elejequinto,retribuciones,searticulaentornoaconocerlascausasquepuedanmotivarquelasmujeres,eneldesarrollodesutrayectoriaprofesional,avecesocupenpuestosmenosretribuidosquelosdeloshombres.Elejesextopretendecontribuiralaerradicacióndelaviolenciadegéneroyavelarporotrassituacionesquerequieranespecialprotección.Elúltimodelosejes,elséptimo,recogerálasmedidasdecarácterinstrumental,esdecir,aquéllasdecaráctercomplementarioquepermitiránlosobjetivospropuestosyfacilitarlaconsecucióndelasmedidasdecaráctersustantivo.


EstaResoluciónsepublicóenelBOEnº295de10dediciembrede2015.

Resoluciónde26denoviembrede2015,delaSecretaríadeEstadodeAdministracionesPúblicas,porlaquesepublicaelAcuerdodelConsejodeMinistrosde20denoviembrede2015,porelqueseapruebaelProtocolodeactuaciónfrentealaviolenciaeneltrabajoenlaAdministraciónGeneraldelEstadoylosorganismospúblicosvinculadosodependientesdeella(EDL2015/223952)


ElConsejodeMinistros,ensureunióndeldía20denoviembrede2015,apropuestadelMinistrodeHaciendayAdministracionesPúblicas,adoptóelAcuerdoporelqueseapruebaelIIPlanparalaIgualdadentremujeresyhombresenlaAdministraciónGeneraldelEstadoyensusOrganismospúblicos.

LaSecretariadeEstadodeAdministracionesPúblicasharesueltopublicarelcitadoAcuerdo,alosefectosdedaradichoPlanlamásampliadifusiónporlatrascendenciaquehandetenerlasactuacionesqueenelmismosecontemplanenelámbitodelaAdministraciónGeneraldelEstado.

Laviolenciaeneltrabajonoesunacuestiónnueva,aunquepareceestaralcanzandounvolumencreciente,loquehaaconsejadoponerenmarchadeterminadasactuacionesdeprevenciónyactuaciónespecíficasenestecampo.Dehecho,paraatenderestasituación,losDepartamentosyOrganismosdelaAdministraciónGeneraldelEstadomásafectadoshancomenzadoaponerapuntoyaplicarProtocolosdeactuaciónespecíficosconelobjetodepreveniroresponderaestefenómenoy,sobretodo,deestablecermecanismosdeactuaciónyapoyoalosempleadospúblicosvíctimasdeagresioneseneltrabajo.

LaimplantacióndeestosProtocoloses,entodocaso,muyreciente,yaúndebenperfeccionarselosmecanismosdeactuaciónactualmenteenvigor;enparticular,losquetienenqueverconelapoyo–detodotipo:sanitario,psicológicoodeasesoramientojurídico–quelaAdministracióndebeproporcionaralosempleadospúblicosafectados.Todoellounidoalanecesidaddeestablecerydifundirunosprincipiosbásicosdeactuación,comunesparaelconjuntodelaAdministraciónGeneraldelEstadoyapoyadosdemaneraexplícitaporlamisma.

Setrata,endefinitiva,deestablecerunmodelocomúndeactuaciónque,partiendodelprincipiodetoleranciacero

frentealasconductasviolentasydelobjetivodedignificareltrabajoylaseguridaddelosempleadospúblicosdelaAdministraciónGeneraldelEstado,apuestepormedidasyestrategiaspreventivasyaporte,altiempo,uninstrumentocomúndeactuaciónyunsistemadegarantíasyapoyossuficientesparalosempleadosexpuestosatalesriesgos.

Ámbitomaterial

ElpresenteProtocoloserefiereúnicamentealaviolenciaexterna,esdecir,alaejercidaporterceros–normalmenteusuariosdelosservicios–alosempleadospúblicosduranteocomoconsecuenciadelejerciciodesusfuncioneslegítimamenteatribuidas.Seincluyen,portanto,lasposiblesagresionesquesematerialicenfueradellugardetrabajoperotenganaéstecomomotivoyseexcluyen,tantolaviolenciaquesepuedeproducirentrelospropiosempleadospúblicoscomolaqueseejerceporpersonasquerealizanunaactividadilegítima(porobedecerestosúltimosfenómenosaplanteamientosdistintosyrequeriractuacionesosolucionesdistintas).

ElpresenteProtocoloserádeaplicaciónatodoelpersonaldelaAdministraciónGeneraldelEstadoydelosOrganismosPúblicosvinculadosodependientesdeella,biencomoinstrumentodeaplicacióndirecta,ocomoreferenciaalahoradeafrontaresteproblemadeacuerdoarequisitosespeciales.


EstaResoluciónsepublicóenelBOEnº295de10dediciembrede2015.

Resoluciónde25denoviembrede2015,delaSecretaríadeEstadodeAdministracionesPúblicas,porlaqueseestableceelprocedimientodemovilidaddelasempleadaspúblicasvíctimasdeviolenciadegénero(EDL2015/224002)


Laatenciónespecialalasvíctimasdelaviolenciadegéneroseencuentraplenamenteincorporadaennuestroordenamientojurídicoentodoslosámbitosenquepuedetenerincidencia,yentrelosmismoseldelempleopúblico.EstereconocimientotienesuconcreciónmásvisibleenelEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico,aprobadoporLey7/2007,de12deabril(EDL2007/17612),-actualRealDecretoLegislativo5/2015,de30deoctubre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydelEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico(EDL2015/187164)-elcualdedicavariosdesusartículosalasituacióndelavíctimadelaviolenciadegénero,yentreelloselartículo82,relativoalamovilidadporrazóndeviolenciadegénero,enelqueserecogenloscriteriosquedebenregirelejerciciodeestederecho,dirigidoahacerefectivasuprotecciónysuderechoalaasistenciasocialintegral.

SibienelelevadogradodesensibilidadycompromisoexistenteenestamateriaentodoslosnivelesdelaAdministraciónaseguraquesedéunarespuestaadecuadaalassituacionesdemovilidaddeempleadaspúblicasporrazóndeviolenciadegénero,seestimaque,comoencualquierotroprocedimientoadministrativo,resultaoportunodisponerdeunaregulaciónespecíficaquepreciselasactuacionesadesarrollaryestablezcaelprotocolodemedidasquedebenadoptarse,enaplicacióndelpreceptoantescitado,reafirmandolaagilidadconquedebentenerlugarlasactuaciones,yconstituyendounelementodeseguridadjurídicaparalavíctima.

Ámbitomaterial

LapresenteResolucióntieneporobjetoregularelprocedimientodemovilidadporrazóndeviolenciadegénerodelasempleadaspúblicas,reconocidoenelartículo82delaLey7/2007de12deabril,porlaqueseapruebaelEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico(EDL2007/17612),-actualRealDecretoLegislativo5/2015,de30deoctubre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydelEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico(EDL2015/187164)-parahacerefectivasuprotecciónoelderechoalaasistenciasocialintegral.SuámbitodeaplicacióneseldelasempleadaspúblicasdelaAdministraciónGeneraldelEstadoasícomodelosOrganismos,AgenciasyotrasEntidadesPúblicasadscritasodependientesdelamisma.

RespectoalamovilidaddelasempleadaspúblicasprocedentesdeotrasAdministracionesPúblicas,lapresenteResoluciónestablecequelassolicitudesdemovilidadporrazóndeviolenciadegénerodeempleadaspúblicascondestinoenotrasAdministraciones,dirigidasalaAdministraciónGeneraldelEstado,seránremitidasconcarácterinmediatoporelórganoreceptordelasmismasalórganocompetenteenmateriadepersonaldelaAdministracióndeorigen,parasutramitación.

CuandounaAdministraciónPúblicasedirijaalaAdministraciónGeneraldelEstadocomunicandolaexistenciadeunasolicituddemovilidadporrazóndeviolenciadegéneroaunalocalidadozonageográficaqueexcededelámbitocompetencialdelaAdministracióndeorigendelasolicitante,serálaDirecciónGeneraldelaFunciónPúblicalacompetenteparaactuary,ensucaso,tramitardichapetición,enlostérminosqueseestablezcaenelmarcodelaComisióndeCoordinacióndelEmpleopúblico.

EnelsupuestodequelaDirecciónGeneraldelaFunciónPública,atendiendoaloscriteriosfijadosendichaComisión,resuelvasobrelamovilidadporvíctimadeviolenciadegénerodelaempleadapúblicaprocedentedeotra

Administración,suincorporaciónalámbitodelaAdministraciónGeneraldelEstadoserealizarásegúnlosrequisitosyreglascontempladosenestaResolución.


EstaResoluciónsepublicóenelBOEnº295de10dediciembrede2015yentróenvigorel11dediciembrede2015,siendosinembargodeaplicación,cuandoelloresulteposible,enlosprocedimientosiniciadosantesdesuaprobaciónyenlosqueaúnnohayarecaídoresolución.

Resoluciónde16denoviembrede2015,delaDirecciónGeneraldeCalidadyEvaluaciónAmbientalyMedioNatural,porlaquesepublicaelAcuerdodelConsejodeMinistrosde6denoviembrede2015,porelqueseapruebaelPlanEstatalMarcodeGestióndeResiduos(PEMAR)2016-2022(EDL2015/226320)


MedianteAcuerdodelConsejodeMinistrosde6denoviembrede2015,yapropuestadelaMinistradeAgricultura,AlimentaciónyMedioAmbiente,seaprobóelPlanEstatalMarcodeGestióndeResiduos(PEMAR)2016-2022.

Conformealoestablecidoenelartículo10delaLey22/2011,de28dejulio,deresiduosysueloscontaminados(EDL2011/143998),losplanesdegestiónderesiduosylosprogramasdeprevencióntendráncarácterpúblicoylasautoridadescompetenteslospondránenunapáginawebaccesiblealpúblico.

TeniendoencuentaqueelPEMARfuesometidoalprocedimientodeevaluaciónambientalestratégica,procededarcumplimientoaloestablecidoenelapartado2delartículo26delaLey21/2013,de9dediciembre,deevaluaciónambiental(EDL2013/233747),mediantelapublicaciónenelBoletínOficialdelEstadodelapresenteresolución,enlaqueseincluyecomoanexoIdelamisma,elAcuerdodelConsejodeMinistros,ycomoanexoII,lainformaciónsolicitadaenlaletrab)yc)delapartado2delcitadoartículo.

ElnuevoPlanEstatalMarcodeGestióndeResiduos(PEMAR)pretendeserelinstrumentoparaorientarlapolíticaderesiduosenEspaña,impulsandolasmedidasnecesariasparamejorarlasdeficienciasdetectadasypromoviendolasactuacionesqueproporcionanunmejorresultadoambientalyqueasegurenlaconsecucióndelosobjetivoslegales.Elobjetivofinal,aligualqueloeseldelapolíticacomunitariaderesiduos,esconvertiraEspañaenunasociedadeficienteenelusodelosrecursos,queavancehaciaunaeconomíacircular.Endefinitiva,setratadesustituirunaeconomíalinealbasadaenproducir,consumirytirar,porunaeconomíacircularenlaquesereincorporenalprocesoproductivounayotravezlosmaterialesquecontienenlosresiduosparalaproduccióndenuevosproductosomateriasprimas.

EstosplanteamientossereflejanenelpropioPlanatravésdelaaplicacióndelprincipiodejerarquíaestablecidoenlanormativacomunitaria,entodoslosflujosderesiduosincluidosenelcitadoPlan.Esteprincipio,establecequelaprevencióndebeserlaprioridadprincipalenrelaciónconlapolíticaderesiduos,seguidaporesteorden:porlapreparaciónparalareutilización,elreciclado,otrasformasdevalorización,incluidalavalorizaciónenergética,siendoeldepósitoenvertederolaúltimaopcióndelajerarquíaparagestionarlosresiduos.Opciónquedebereducirseparatodoslosflujosderesiduos.

Ámbitomaterial

ElPlanEstatalMarcoconstade25capítulos,15deellosdedicadosalosflujosderesiduosconnormativaespecífica:residuosdomésticosycomerciales,residuosdeenvases,residuosdeaparatoseléctricosyelectrónicos,vehículosalfinaldesuvidaútil,neumáticosalfinaldesuvidaútil,aceitesusados,pilasybaterías,residuosdeconstrucciónydemolición,lodosdedepuracióndeaguasresiduales,PCB´syPCT´s,residuosagrarios,residuosdeindustriasextractivas,residuosindustriales,buquesyembarcacionesalfinaldesuvidaútilyresiduossanitarios.Seincluyetambiénuncapítulodedicadoalossueloscontaminados.

Paratodoslosflujosderesiduossedescribelanormativayobjetivosaplicables,laevoluciónylasituaciónactualdelagestiónderesiduosyseestablecenobjetivosylasorientacionesylíneasestratégicasparaconseguirlos.


EstaResoluciónsepublicóenelBOEnº297de12diciembrede2015.

ARAGÓN

DecretoLey3/2015,de15dediciembre,delGobiernodeAragón,demedidasurgentesdeemergenciasocialenmateriadeprestacioneseconómicasdecaráctersocial,pobrezaenergéticayaccesoalavivienda

(EDL2015/230394)


Ladelicadasituacióndeemergenciasocialqueatraviesaunaparteimportantedelasociedadaragonesahaderivadoenlaconsecuentedisminucióndelosingresosdelasfamilias,impidiendolasatisfaccióndelasnecesidadesdeviviendaogenerandodificultadesparaafrontarotrosgastosnecesariosloquehaconducidoaestaspersonasaunasituacióndeprecariedadeimposibilidaddevivircondignidadyunamínimacalidaddevida.

Estasituación,reflejodeladelrestodeEspaña,apesardelasmedidasadoptadasquepromovíanlaviviendaprotegidaenelmarcodelalegislacióndevivienda,tantoenrégimendealquilercomodeventa,haprovocadolallamadasituacióndeemergenciahabitacionalporlaquemuchaspersonasyfamiliasquedisfrutabandeunaviviendahandejadodetenerla,existiendounproblemanosólodesdelaperspectivadelaccesosinomuyespecialmente,porsuimpactosocial,enloquerespectaalmantenimientodelaviviendaqueseveníadisfrutandopordistintostítulosy,uniéndose,aunasituacióndevulnerabilidadoexclusiónsocial.

LasprevisionescontenidasenesteDecreto-Leypretendenabordardemanerainmediatalasituaciónvulnerabilidaddelosciudadanosenelentornodelascircunstanciaseconómicasdifícilescuyosefectosmásprofundossetrasladanconmásintensidadalasfamiliasyciudadanosengraveriesgodeexclusiónsocial,produciendounafracturadelasociedadquesedebeevitaratodacosa.

Ámbitomaterial

EnmateriadeprestacioneseconómicasdelsistemadeserviciossocialeselpresenteDecreto-leyavanzahaciaunsistemaenelqueaaquellasprestacioneseconómicasquetenganuncarácterdeesencialseconfigurencomoauténticosderechossubjetivosdetodoslosciudadanos,exigiblesantelospoderesyadministracionespúblicasy,ensucaso,antelosórganosjurisdiccionales,comogarantíamáximadesureconocimiento,respetoyprotección.

Asimismo,estanormapretendedeclararlanaturalezanosubvencionaldelasprestacioneseconómicasdelSistemaPúblicodeServiciosSocialesporcuantohayqueentenderlascomoprestacionesquecuentanconunrégimenjurídicopropiodefinidasporsucarácterfinalista,requisitosycondicionesdereconocimiento.

Porotrolado,sedeclaralapreferenciaenlatramitacióndelosexpedientesrelativosaayudasyprestacionesdecaráctersocialporpartedelasunidadesadministrativascorrespondientesdebiendoadoptándoselasmedidasqueseprecisenparareducirlostrámitesylascargasadministrativas.

Lagestióndelasayudasdeurgenciapararesolversituacionesdeemergenciaqueafectenafamiliasalasquesobrevengansituacionesdenecesidadofaltacontinuadaderecursoscorrespondealasentidadeslocales,comarcasymunicipiosdemásdeveintemilhabitantes,enlostérminosquesedeterminenenlalegislacióndeServiciosSocialesdeAragón.CorrespondeasimismoalasentidadeslocalesnocomarcalizadasdelaMancomunidadCentraldeZaragozaatravésdelosejesquelaconstituyen.

EnmateriadepobrezaenergéticaelpresenteDecreto-leyestablecemedidasdirigidasagarantizarelaccesoalossuministrosbásicosdeaguapotable,degasydeelectricidadporpartedeaquellaspersonasyunidadesfamiliaresensituaciónderiesgodeurgenciasocial,mientrasduredichasituación,entendidacomoaquellasituaciónenlaqueseencuentranlaspersonasquepuedanresultarbeneficiariasdelasayudasdeurgenciaqueseprevénenestanorma.

Paraestoscasosdeimpagoporfaltaderecursoseconómicos,lasAdministracionesPúblicaspodránfirmarlosacuerdosoconveniosnecesariosconlossuministradoresyprestadoresdeserviciosdeaguapotable,degasyelectricidadparagarantizarlacontinuidadoreestablecimientodelosserviciosatravésdelestablecimientodeprotocolosdeactuaciónconlosCentrosdeServiciosSocialesdelasentidadeslocalesyfomentandolasayudascontalfinalidad.

Finalmente,enmateriadeviviendaelpresenteDecreto-leyestableceunaseriedemedidasquetienencomoúnicoobjetivocontrarrestarlasituacióndeemergenciahabitacionalsiendoelpresupuestodehechohabilitantedeextraordinariayurgentenecesidadquerequierelapresentenorma.Enprimerlugar,segarantizaelderechoalaviviendaatravésdeunaintervenciónadministrativaenprocesosdeejecuciónhipotecariaodesahucioporimpagodelarenta.

Lasegundamedidaimplicaalasentidadesfinancierasyasussociedadesdegestióninmobiliaria,asícomoalaSociedaddeGestióndeActivosprocedentesdelaReestructuraciónBancaria,SA.SeregulaaquílacolaboraciónentrelaAdministracióndelaComunidadAutónomadeAragónyestasentidades,asícomoseconcreta,parcialmente,enquéconsistelafunciónsocialdelasviviendasquesonpropiedaddeestasentidades.Todoelloconlamiradapuestaenlassolucioneshabitacionales.

Entercerlugar,sesuspendenloslanzamientosderivadosdeprocesosdeejecuciónhipotecariaysegarantizaquelaAdministracióndelaComunidadAutónomadeAragóntengaconocimientodelasdemandasqueseadmitanatrámiteenrelaciónconlosdesahuciosdearrendamientos,demodoquepodránarticularsedeinmediatomedidasadministrativasquefacilitenelrealojodelaspersonasyfamiliascuyodesahucioseainevitable.Paraarticularlasmedidasprecisasparahacerefectivoelderechodeaccesoalaviviendaensituacionesdevulnerabilidadsecreael

RegistrodeViviendasDesocupadasdeAragónyelFondoSocialdeViviendadeAragón,queincluirá,entreotras,lasviviendasdelasentidadesdelsectorpúblicoaragonés,incluidoelsectorpúblicolocal.


EsteDecreto-leysepublicóenelBOAnº243de18dediciembrede2015yentróenvigoresemismodía.

BALEARES

Decreto98/2015,de11dediciembre,demodificacióndelDecreto28/2015,de30deabril,porelqueseapruebaelReglamentomarcodecoordinacióndelaspolicíaslocalesdelasIllesBalears(EDL2015/226323)


Elart.22.1delaLey4/2013,de17dejulio,deCoordinacióndelasPolicíasLocalesdelasIllesBalears(EDL2013/139677),establecequeelnombramientodeljefeojefadecadacuerpodepolicíalocalcorrespondealalcaldeoalcaldesaporelprocedimientodelibredesignaciónentrelosfuncionariosdecarreraquetenganlamáximacategoríadelaplantilladelcuerpodelmismomunicipiooentrefuncionariosdecarreradecuerposdepolicíalocaldeotrosmunicipiosodeotroscuerposofuerzasdeseguridad,siemprequepertenezcanaunacategoríaigualosuperioraladelaplazaaproveer,esténenservicioactivoycumplanlosrequisitosdelpuestodetrabajo;ypuedeserremovidodiscrecionalmentedeestasfunciones.Sisetratadepersonaldeotroscuerposyfuerzasdeseguridad,seestableceránreglamentariamentelascorrespondientesequivalencias.

Porotraparte,laredacciónvigentedelart.32.2delDecreto28/2015,de30deabril,porelqueseapruebaelReglamentomarcodecoordinacióndelaspolicíaslocalesdelasIllesBalears(EDL2015/56356),disponequelasequivalenciascorrespondientesalpersonalfuncionariodecarreraaquehacereferenciaelart.22delaLey4/2013antesmencionadasetienenqueestablecerparacadacategoríamedianteordendelconsejerocompetenteenmateriadecoordinacióndepolicíaslocales,yenfuncióndelatitulaciónacadémicaexigibleparaaccederalasdiferentescategoríasenlasqueseestructuranloscuerposdepolicíalocaldelasIllesBalears.

Ámbitomaterial

Paracumplirloqueprevénelart.22.1delaLey4/2013,de17dejulio,decoordinacióndelaspolicíaslocalesdelasIllesBalears(EDL2013/139677)yelart.32.2delDecreto28/2015,de30deabril,porelqueseapruebaelReglamentomarcodecoordinacióndelaspolicíaslocalesdelasIllesBalears(EDL2015/56356),elestablecimientodelasequivalenciasentrelascategoríasdeloscuerposdepolicíalocaldelasIllesBalearsylascorrespondientesaotrasfuerzasycuerposdeseguridad,aefectosdeproveerlasjefaturasdeloscuerposdepolicíalocaldelasIllesBalears,setendríaquellevaracabomedianteordendelconsejerocompetenteenmateriadecoordinacióndepolicíaslocales.Ahorabien,enlamedidaenqueellocomportaríaundesarrolloreglamentariodesegundonivel,loquenotienemuchosentido,elprincipiodeseguridadjurídicayrazonesdetécnicanormativaaconsejanestablecerlasequivalenciasmencionadasenelmismoDecreto28/2015,mediantelaoportunamodificacióndelosarts.32.2,conelfindesuprimirlaconcretahabilitacióndedesarrolloreglamentario,y39,paraincluir,dentrodelpreceptorelativoalosrequisitosparasernombradojefedelcuerpodelapolicíalocal,lascorrespondientesequivalencias.

Puesbien,respectoalestablecimientodelasequivalencias,yanteladificultadqueimplicaequiparar,deformaparticularizada,cadaunadelascategoríasdeloscuerposdepolicíalocaldelasIllesBalearsconlascorrespondientesalascategoríasdelaPolicíaNacional,delaGuardiaCivil,delaspolicíasautonómicasydelaspolicíaslocalesdelasdemáscomunidadesautónomas,sehaconsideradooportunoestablecerlasequivalenciasteniendoencuenta,básicamente,alsubgrupofuncionarialenelcualseintegralacategoría,asícomolasfuncionesquelecorresponden,suclasificaciónprofesionalylaformaciónprofesional.


EsteDecretosepublicóenelBOIBnº181de12dediciembrede2015yentróenvigorel13dediciembrede2015.

CASTILLAYLEÓN

Acuerdo137/2015,de3dediciembre,delPlenodelConsejodeCuentasdeCastillayLeón,porelqueseapruebalaregulacióndelarendicióntelemáticadelaCuentaGeneraldelasEntidadesLocalesyelformatodedichacuenta,apartirdelacorrespondientealejerciciode2015(EDL2015/232832)


RecientementesehaproducidolapublicacióndelaResoluciónde13denoviembrede2015,delaIntervenciónGeneraldelaAdministracióndelEstado,porlaqueserecomiendaunnuevoformatonormalizadodelaCuentaGeneraldelasEntidadesLocalesensoporteinformáticoparasurendición(EDL2015/205306),quehacenecesarioqueseactualicenlasreferenciasnormativas,yespecíficamentelasdelConsejodeCuentas.

Ámbitomaterial

ElpresenteAcuerdotieneporobjetoregularlarendicióndelaCuentaGeneraldelasEntidadesLocalesyelprocedimientoparaefectuarladeformatelemáticaanteelConsejodeCuentas,asícomoestablecerelsoporteinformáticoenelquehadepresentarselaCuentaGeneraldedichasEntidadescorrespondientesalejercicio2015ysiguientes.

DichaCuentaGeneralincluyelasCuentasgeneralesdelapropiaEntidadprincipal,desusentidadesdependientesy,desdelascorrespondientesalejercicio2015,tambiénladelosconsorciosqueseleadscriban.

QuedansometidasalámbitodeaplicacióndelAcuerdotodaslasEntidadesLocalessujetasalrégimengeneraldecontabilidadpúblicalocalestablecidoenlasInstruccionesdeContabilidadparalaAdministraciónLocal,aprobadasenlaOrdenHAP/1781/2013,de20deseptiembre,InstruccióndelmodeloNormal(EDL2013/180380);laOrdendeHAP/1782/2013,de20deseptiembre,InstruccióndelmodeloSimplificado(EDL2013/180381);ylaOrdenEHA/4040/2004,de23denoviembre,InstruccióndelmodeloBásico,modificadaporlaOrdenHAP/1782/2013,de20deseptiembre(EDL2004/173344)

LarendicióndelasCuentasGeneralesdelasEntidadesLocalescorrespondientesalosejercicios2014yanterioresseefectuarádeacuerdoconlosrequisitosyprocedimientoscontenidosenlaInstrucciónqueregulaelformatodelaCuentaGeneraldelasEntidadesLocalesensoporteinformáticoyelprocedimientotelemáticoparalarendicióndeCuentas,aprobadaporelAcuerdodelPlenodelConsejodeCuentas72/2010,porelqueseregulaelformatodelaCuentaGeneraldelasEntidadesLocalesensoporteinformáticoyelprocedimientoparasuremisiónpormediostelemáticos.


EsteAcuerdosepublicóenelBOCYLnº240de15diciembrede2015yentróenvigorel16dediciembrede2015.

MURCIA

Ley20/2015,de16dediciembre,porlaquesemodificalaLey6/2014,de13deoctubre,demedidasurgentesparalagarantíaycontinuidaddelosserviciospúblicosenlaComunidadAutónomadelaRegióndeMurcia,derivadadelaentradaenvigordelaLey27/2013,de27dediciembre,deracionalizaciónysostenibilidaddelaAdministraciónLocal(EDL2015/232619)


LaentradaenvigordelaLey27/2013,de27dediciembre,deRacionalizaciónySostenibilidaddelaAdministraciónLocal-enadelanteLRSAL-(EDL2013/248308),implicaunaprofundareformadelvigenterégimenjurídicoaplicablealasentidadeslocalesorientadaalaconsecución,entreotrosobjetivos,delaclarificacióndelascompetenciasmunicipalesmedianteunaredefiniciónquepermitaevitarduplicidadesysolapamientosconlascompetenciasdeotrasAdministraciones.Laclarificacióndecompetenciashaafectadoespecialmenteadosmaterias:saludyserviciossociales.

Ahorabien,lasdisposicionestransitoriasprimeraysegundadelaLRSALsupeditanlaasuncióndecompetenciasenesasmateriasporpartedelascomunidadesautónomasalostérminosqueestablezcanlasnormasreguladorasdelsistemadefinanciaciónautonómicaydelashaciendaslocales.

Porsuparte,ladisposicióntransitoriaúnicadelaLey6/2014,de13deoctubre,demedidasurgentesparalagarantíaycontinuidaddelosserviciospúblicosenlaComunidadAutónomadelaRegióndeMurcia(EDL2014/174958),estableceque,lasmancomunidadesdeserviciossocialespodráncontinuarprestandolosserviciossocialesydepromociónyreinserciónsocialenlaformaenqueveníanhaciéndoloconanterioridadalaentradaenvigordelaLRSALhastaquelacomunidadautónomaasumalatitularidaddelascompetenciasrelativasadichosserviciosenlostérminosprevistosenlasnormasreguladorasdelsistemadefinanciaciónautonómicaydelashaciendaslocalesy,comomáximo,hastael31dediciembrede2015.

LaproximidaddelasfechasparalaasuncióndelascompetenciasporpartedelaComunidadAutónoma,tantoenmateriadeparticipaciónenlagestióndelaatenciónprimariadelasaludcomoenlaprestacióndeserviciossocialesydepromociónyreinserciónsocial,ydadoquenosehanaprobadolasnormasreguladorasdelafinanciacióndelas

comunidadesautónomasydelashaciendaslocalesquedeterminenlascondicionesytérminosenquedebeprocederseadichaasunción,yenarasdegarantizarlacontinuidadenlaprestacióndedichosservicios,sehacenecesariolamodificacióndelaLey6/2014,de13deoctubre,demedidasurgentesparalagarantíaycontinuidaddelosserviciospúblicosenlaComunidadAutónomadelaRegióndeMurcia,derivadadelaentradaenvigordelaLey27/2013,de27dediciembre,deRacionalizaciónySostenibilidaddelaAdministraciónLocal.

Lamodificacióndedichaleytieneporfinalidaddeterminarelrégimendelejerciciodelascompetenciasatribuidasalasentidadeslocales(incluidasalasmancomunidadesdeserviciossociales)enmateriadesaludyserviciossociales,hastaquelaComunidadAutónomadelaRegióndeMurciaasumalascompetenciasahícontempladasenlostérminosqueestablezcanlasnormasreguladorasdelashaciendaslocales.

Enconsecuencia,estamodificaciónparalascompetenciasenmateriadesanidadtieneefectosdesdeel31dediciembrede2014yenmateriadeserviciossocialessuefectividadserádesdeel31dediciembrede2015.

Ámbitomaterial

LapresenteLeymodificalaLey6/2014,de13deoctubre,demedidasurgentesparalagarantíaycontinuidaddelosserviciospúblicosenlaComunidadAutónomadelaRegióndeMurcia,derivadadelaentradaenvigordelaLey27/2013,de27dediciembre,deRacionalizaciónySostenibilidaddelaAdministraciónLocal,enlossiguientestérminos:

Lascompetenciasque,concarácterprevioalaentradaenvigordelaLey27/2013,de27dediciembre,sepreveíancomopropiasdelosmunicipiosenmateriadeparticipaciónenlagestióndelaatenciónprimariadelasaludyenmateriadeprestacióndelosserviciossocialesydepromociónyreinserciónsocial,alasqueserefierenlasdisposicionestransitoriasprimeraysegundadelaLey27/2013,de27dediciembre,respectivamente,continuaránsiendoejercidasporlosmunicipios,enlostérminosprevistosenlasnormasreguladorasdelsistemadefinanciaciónautonómicaydelashaciendaslocales.

Alosefectosdeloprevistoenelapartadoanterioryentantoquenoseanaprobadaslasnormasreguladorasdelsistemadefinanciacióndelascomunidadesautónomasydelashaciendaslocales,lacoberturafinancieranecesariaparalagestióndeloscorrespondientesserviciosnopodrásuponerunmayorgastoparaelconjuntodelasAdministracionesPúblicasimplicadas.

ConformealadisposicióntransitoriasegundadelaLey27/2013,de27dediciembre,lasmancomunidadesdeserviciossocialespodráncontinuarprestandolosserviciossocialesydepromociónyreinserciónsocialenlaformaenqueveníanhaciéndoloconanterioridadalaentradaenvigordelacitadaley,enlostérminosprevistosenlasnormasreguladorasdelsistemadefinanciaciónautonómicaydelashaciendaslocales.

Paraayudaralosmunicipiosenlaprestacióndeserviciosenmateriadegestióndeatenciónprimariadesaludyenmateriadeprestacióndeserviciossocialesydepromociónyreinserciónsocial,entantoencuantolascompetenciasreguladasenlapresenteleynoseanasumidasporlaComunidadAutónomadelaRegióndeMurciadeacuerdoconlasnormasreguladorasdelsistemadefinanciaciónautonómicaydelashaciendaslocalesseprocederáaarticularlosmecanismosdecolaboracióneconómicaconlasentidadeslocalesquepermitanviabilizarlapresenteley.

Estamodificaciónparalascompetenciasenmateriadesanidadtieneefectosdesdeel31dediciembrede2014yenmateriadeserviciossocialessuefectividadserádesdeel31dediciembrede2015.


EstaLeysepublicóenelBORMnº292de19dediciembrede2015yentróenvigorel20dediciembrede2015.

NAVARRA

OrdenForal276/2015,de26denoviembre,delaConsejeradeDesarrolloRural,MedioAmbienteyAdministraciónLocal,porlaqueseapruebalamodificacióndelsistemadeIntercambiodeDatosdelosExpedientesContablesdelaAdministraciónLocal(IDECAL)paralaInstrucciónGeneraldeContabilidadqueseadjuntacomoAnexoalapresenteOrdenForal(EDL2015/218147)


LasEntidadesLocalesdeNavarratienenlaobligaciónderemitiralaAdministracióndelaComunidadForal,enlasfechasdeterminadaslegalmente,losexpedientescontables.

ElobjetivodelsistemadeIntercambiodeDatosdeExpedientesContablesdelaAdministraciónLocal(IDECAL),esnormalizarlaestructuradeinformaciónpresupuestariaycontablemanejadaporlasAdministracionesLocalesparasuenvíotelemáticoyfacilitarlacomunicaciónentreellasylaDirecciónGeneraldeAdministraciónLocaldelGobiernodeNavarra.

Ámbitomaterial

LatotalidaddelasEntidadesLocalesadaptadasalaInstrucciónGeneraldeContabilidadparalaAdministraciónLocaldeNavarra,tienenenlaactualidadsucontabilidadinformatizada.

AprovechandolatecnologíaexistenteactualmentequepermiteelintercambiodeinformaciónmediantesistemasinformáticosatravésdeInternetdeunaforma,rápidaeconómicaysegura,semodificaelmodeloquedasoportealatransmisióninformáticadelainformaciónpresupuestariaycontable,elsistemaIDECAL.

ElsistemaIDECALserádeaplicaciónparalasEntidadesLocalesdeNavarraadaptadasalaInstrucciónGeneraldeContabilidad.


EstaOrdenForalsepublicóenelBONnº241de2dediciembrede2015yentróenvigorel3dediciembrede2015yserádeaplicaciónconcarácterobligatorioparaelpresupuestodelejercicio2016ysiguientes.

OrdenForal277/2015,de26denoviembre,delaConsejeradeDesarrolloRural,MedioAmbienteyAdministraciónLocal,porlaqueseapruebalamodificacióndelsistemadeIntercambiodeDatosdelosExpedientesContablesdelaAdministraciónLocal(IDECAL)paralaInstrucciónSimplificadadeContabilidad(EDL2015/218148)


LasEntidadesLocalesdeNavarratienenlaobligaciónderemitiralaAdministracióndelaComunidadForal,enlasfechasdeterminadaslegalmente,losexpedientescontables.

ElobjetivodelsistemadeIntercambiodeDatosdeExpedientesContablesdelaAdministraciónLocal(IDECAL),esnormalizarlaestructuradeinformaciónpresupuestariaycontablemanejadaporlasAdministracionesLocalesparasuenvíotelemáticoyfacilitarlacomunicaciónentreellasylaDirecciónGeneraldeAdministraciónLocaldelGobiernodeNavarra.

Ámbitomaterial

LatotalidaddelasEntidadesLocalesadaptadasalaInstrucciónGeneraldeContabilidadparalaAdministraciónLocaldeNavarra,tienenenlaactualidadsucontabilidadinformatizada.

AprovechandolatecnologíaexistenteactualmentequepermiteelintercambiodeinformaciónmediantesistemasinformáticosatravésdeInternetdeunaforma,rápidaeconómicaysegura,semodificaelmodeloquedasoportealatransmisióninformáticadelainformaciónpresupuestariaycontable,elsistemaIDECAL.

ElsistemaIDECALserádeaplicaciónparalasEntidadesLocalesdeNavarraadaptadasalaInstrucciónSimplificadadeContabilidad.


EstaOrdenForalsepublicóenelBONnº241de2dediciembrede2015yentróenvigorel3dediciembrede2015yserádeaplicaciónconcarácterobligatorioparaelpresupuestodelejercicio2016ysiguientes.

Recursodeinconstitucionalidadnº6972-2015,contradeterminadosapartadosdelartículoúnicoydisposiciónadicionalprimeradelaLeyForal15/2015,de10deabril,porlaquesemodificalaLeyForal8/2007,de23demarzo,delasPolicíasdeNavarra(EDL2015/230840)


LaLeyForal15/2015,de10deabril,porlaquesemodificalaLeyForal8/2007,de23demarzo,delasPolicíasdeNavarra(EDL2015/41233)acometíalareformadedichaLeyForalconlafinalidaddellevaraefectodeterminadospronunciamientoscontenidosenlaLeyForal15/2010.

LaLeyForal15/2015modificatantolosrequisitosdeaccesocomolapromociónvertical,queseadaptamásaloestablecidoporlostribunalesenotrosCuerposyquesuprimelimitacionesexistentespropiciandolamayorfluctuaciónentrelosCuerposdePolicíasdeNavarraylimitada,enlapromociónalosmismos.

Ámbitomaterial

ElPlenodelTribunalConstitucional,porprovidenciade15dediciembreactual,haacordadoadmitiratrámiteelrecursodeinconstitucionalidadnúm.6972-2015,promovidoporelPresidentedelGobiernocontralossiguientesapartadosdelartículoúnicodelaLeyForal15/2015,de10deabril,porlaquesemodificalaLeyForal8/2007,de23demarzo,delasPolicíasdeNavarra(EDL2015/41233)haciéndoseconstarqueporelPresidentedelGobiernosehainvocadoelartículo161.2delaConstitución,loqueproducelasuspensióndelavigenciayaplicacióndelospreceptosimpugnadosdesdelafechadeinterposicióndelrecurso–7dediciembrede2015–,paralaspartesdelproceso,ydesdelapublicacióndelcorrespondienteedictoenelBoletínOficialdelEstadoparalosterceros:

-tres(porcuantorespectaalosapartados1y2delnuevoartículo5terincluidoenlaLeyForal8/2007,de23demarzo,delasPolicíasdeNavarra,EDL2007/15247,relativoalasrelacionesentrelasPolicíasdeNavarra);

-veinte(porcuantomodificaelartículo34.1delaLeyForal8/2007,relativoalaccesoalempleodeSubinspectorenloquerespectaalaaplicaciónalosCuerposdePolicíaLocaldesuincisofinal“oquecuentenconmásdecincoañosdeantigüedadendichoempleo,aunquecarezcandetitulación”);

-veintiuno(porcuantomodificaelartículo35.1delaLeyForal8/2007relativoalaccesoalempleodeInspectorenloquerespectaalaaplicaciónalosCuerposdePolicíaLocaldesuincisofinal“oquecuentenconmásdecincoañosdeantigüedadendichoempleo,aunquecarezcandetitulación”);

-treintaycuatro(porcuantoserefierealaaplicacióndelartículo57.1alosCuerposdePolicíaLocalexclusivamente);

-disposiciónadicionalprimeradelacitadaLeyForal15/2015,relativaalaIntegracióndelosauxiliaresdepolicíaenlosCuerposdePolicíaLocal.


EsteRecursodeInconstitucionalidadsepublicóenelBOEnº303de19dediciembrede2016yproducelasuspensióndelavigenciayaplicacióndelospreceptosimpugnadosdesdelafechadeinterposicióndelrecurso-7dediciembrede2015-,paralaspartesdelproceso,ydesdelapublicacióndelcorrespondienteedictoenelBoletínOficialdelEstadoparalosterceros.

TERRITORIOSHISTÓRICOS

DecretoForal59/2015,de9dediciembrededelConsejodeDiputados,queestablecelosplazosyloscriteriosdecálculodelcosteefectivodelosserviciosprestadosporlasentidadeslocalesdelTerritorioHistóricodeÁlava(EDL2015/230390)


LaLey7/1985de2deabril,ReguladoradelasBasesdelRégimenLocal(EDL1985/8184),ensuart.116tercontieneloscriteriosbásicosrelativosalcálculocosteefectivodelosserviciosprestadosporlasentidadeslocales.LaDisposiciónAdicional2ªdelaLey7/1985de2deabril,ReguladoradelasBasesdelRégimenLocal,reconocelaspeculiaridadesdelosTerritoriosHistóricosenmateriasderivadasdelejerciciodelatutelafinanciera.

Laantedichadisposiciónseñalaquecontinuaráconservandosurégimenespecialenmaterialocalenloqueafectaalrégimeneconómico-financieroenlostérminosdelaLeydelConciertoEconómico,yaestosefectos,laDiputaciónForaldesarrollaráloscriteriosdecálculoyrecibirálacomunicacióndelcosteefectivodelosserviciosqueprestanlasentidadeslocalesdesusrespectivosterritorios.Enestesentido,NormaForal4/2015,de11defebrero,sobrelasingularidadforalenlaaplicacióndelasmedidasderacionalizaciónysostenibilidaddelaadministraciónlocalenelTerritorioHistóricodeÁlavaadaptaalordenamientoforalesteconceptodecosteefectivodelosservicios.

Enconcreto,lamencionadaNormaForal4/2015,de11defebrero,introdujounnuevoart.7.ter.2enlaNormaForal38/2013,de13dediciembre,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinancieradelasEntidadesLocalesdeÁlava(EDL2013/247498).Deestamanera,seestableceque,laDiputaciónForaldeÁlavaproporcionaráloscriteriosdecálculodecostes,queincluiránlosindicadoresdecalidadyfactoresdecorrecciónaaplicarsegúnlascaracterísticasdelaentidadlocaloservicioprestado.

ElpresenteDecretoForaltienecomofinalidadestablecerlametodologíadecálculoyplazosderemisióndelainformaciónreferidaalcálculodelcostedelosserviciosprestadosporlasentidadeslocales.EnesteDecretoseproponeunmodelobásicodecálculodelcostedelosservicios.

Enningúncasohadeentendersecomounmodelodecontabilidadanalíticaodegestióninternalocal,sinocomouninstrumentoconlaflexibilidadnecesariaparaqueseadeaplicaciónalatotalidaddelasentidadeslocalesdeÁlava,independientementedesuscaracterísticassocio-demográficasydeorganizacióninterna,aunqueposteriormente,

medianteOrdenForaldelDepartamentocompetenteenmateriadetutelafinancieradelasentidadeslocalesseestablezcanindicadoresdecalidadyfactoresdecorrecciónaaplicarsegúnlascaracterísticasdelaentidadlocaloservicioprestado.

Ámbitomaterial

ElpresenteDecretoForaltieneporobjetolaregulacióndeloscriteriosdecálculodelcosteefectivodelosservicioslocalesylosplazosdesuministrodeinformaciónendesarrollodeloprevistoenelart.7terdelaNormaForal38/2013,de13dediciembre,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinancieradelasEntidadesLocalesdeÁlava(EDL2013/247498).

LasentidadeslocalesdelTerritorioHistóricodeÁlavadeberáncalcular,deacuerdoconloprevistoenesteDecretoForal,loscostesefectivosdetodoslosserviciosqueprestendirectamenteoatravésdeentidadesyorganismosvinculadosodependientesdeconformidadconloprevistoenlaLey7/1985,de2deabril,reguladoradelasBasesdelRégimenLocal(EDL1985/8184),ylaNormaForal38/2013,de13dediciembre,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinancieradelasEntidadesLocalesdeÁlava.

LasentidadeslocalesdeÁlava,antesdel1denoviembredecadaaño,remitiránalaDiputaciónForaldeÁlavalainformaciónrelativaalcosteefectivodelosservicios,deacuerdoconloprevistoenelpresenteDecretoForal.EstaremisiónseefectuarádeacuerdoconlosmodelosfacilitadosporelDepartamentocompetenteenmateriadetutelafinancieradelaDiputaciónForaldeÁlava.

Laprimeraremisióndeinformaciónquedebenrealizarlasentidadeslocalesserálareferidaalejercicio2015,yserealizaráantesdel1denoviembredel2016.

LaDiputaciónForaldeÁlavapublicará,antesdel1dediciembredecadaañoensuportalweb,sobrelabasedelainformaciónanteriorremitidaporlasentidadeslocalesdeÁlava,lainformaciónprevistaenelanexodeesteDecreto.


EsteDecretoForalsepublicóenelBOTHAnº148de18dediciembrede2015yentróenvigorel19dediciembrede2015.

PRESUPUESTOYGASTOPÚBLICO

Consecuenciasdelincumplimientodelprincipiodeestabilidadpresupuestariaenelúltimotrimestredelejercicio2015.IncidenciaenelcálculodelaregladegastoEDE2015/1006832

FechadelaConsulta:21dediciembrede2015

Planteamiento

Paralaelaboracióndelospresupuestos2016,voyatenerencuentalaestimacióndelaliquidacióndelejercicio2015.Hastanoviembrede2015lasobligacionesreconocidassuperanenunos30.000eurosalosderechosreconocidos,porloque,alhaberinestabilidad,sesuponequeen2016deboreducirgastohastaelimporteenqueincurraeninestabilidad.

¿Cómoafectaríaestedéficitalaregladegasto?¿Tendríaquehacerunplaneconómicofinancierotraslaliquidacióndel2015ounplandeajuste?

Respuesta

Concarácterprevio,hemosdeindicarqueloscriterioshancambiadotraslapublicaciónporlaIGAEdela3ªedicióndelaGuíaparaladeterminacióndelaregladegasto(EDD2014/202866)paracorporacioneslocalesylamodificaciónoperadaporlaOrdenHAP/2082/2014,de7denoviembre(EDL2014/187809)enlaOrdenHAP/2105/2012,de1deoctubre(EDL2012/210303),porlaquesedesarrollanlasobligacionesdesuministrodeinformaciónprevistasenlaLOEPYSF,puesenelart.16.4delaOrdenHAP/2105/2012yanoserequiereelcálculodelaregladegastoenlosinformestrimestralesdeejecución,salvoenelcuartoyúltimotrimestre.

Enestesentido,esimportantedestacarqueporpartedelaSubdirecciónGeneraldeRelacionesFinancierasseestáinterpretandoenestosmomentosquelaobligacióndeaprobarunPEFsederivaúnicamentecuandoseconstataelincumplimientodelobjetivo,loqueseponedemanifiestoconmotivodelaaprobacióndelaliquidacióndelejercicio,noconmotivodelaactualizacióntrimestraldelosinformesdeintervención,basadosenestimaciones.Enfasedeelaboracióndelpresupuesto,teniendoencuentalanuevaredaccióndelaOrdenHAP/2105/2012ydela3ªedicióndelaGuíadelaIGAEsobreelcálculodelaregladegasto,nisiquieradebeinformarse.

Paradefinirelprincipiodeestabilidadpresupuestariadebemosacudiralaredaccióndelderogadoart.3.2delaLey18/2001,de12dediciembre,GeneraldeEstabilidadPresupuestariaqueseñalaba:

“...seentenderáporestabilidadpresupuestaria:«...lasituacióndeequilibrioosuperávitcomputadaentérminosdecapacidaddefinanciación,deacuerdoconladefinicióncontenidaenelSistemaEuropeodeCuentasNacionalesyRegionales»”

Podemosdecirqueunaadministraciónpúblicatendrácapacidaddefinanciacióncuandosusingresosnofinancierosdelpresupuestoseanigualesomayoresasusgastosnofinancieros.Encasocontrario,esdecir,cuandolasumadecapítulos1a7deingresosseainferioralasumadecapítulos1a7degastos(comoenelsupuestoconsultadoenquelasobligacionesreconocidassuperanenmásde30.000€alosderechosreconocidos),lacapacidaddefinanciaciónnoestal,sinonecesidaddefinanciaciónyseimponelaelaboracióndeunPlaneconómico-financiero-PEF-pararecuperarlaestabilidad.

Elart.11.4delaLO2/2012,de27deabril,deestabilidadpresupuestariaysostenibilidadfinanciera-LOEPYSF-(EDL2012/64550)establecequelasCorporacionesLocalesdeberánmantenerunaposicióndeequilibrioosuperávitpresupuestario.

Elcálculodelacapacidad/necesidaddefinanciación enlosentessometidosapresupuestolimitativoseobtiene,segúnelmanualdelaIGAEycomolointerpretalaSubdirecciónGeneraldeRelacionesFinancierasconlasEntidadeslocales,pordiferenciaentrelosimportespresupuestadosenloscapítulos1a7delosestadosdeingresosyloscapítulos1a7delestadodegastos,previaaplicacióndelosajustesrelativosalavaloración,imputacióntemporal,exclusiónoinclusióndelosingresosygastosnofinancieros.

Portanto,elhechodequelosgastos(enelsupuestoconsultadolasobligacionesreconocidas)superenalosingresos(losderechosreconocidos)notieneporquéenunprincipiogenerarnecesidaddefinanciación,puesestaúltimaseobtienedeaplicaradichadiferencialosajustesporlasdiferenciasdecriteriosentrelacontabilidadnacionalylacontabilidadpresupuestaria.

CONSULTAS


Unmatizimportanteesqueelequilibriopresupuestarionofinancierodebedefinirseentérminosdecontabilidadnacional,loqueseconsigueaplicandocriteriosdelsistemaeuropeodecuentasnacionalesyregionales(SEC2010,EDL2013/102917)paradeestemodoajustarlosdatosqueseextraendelacontabilidadpresupuestariayenlasdistintasfasesdelciclopresupuestario,aprobación,ejecuciónyliquidación.

Únicamenteenelcasodequeladiferenciaentrelosingresosygastosnofinancieros,más/menoslosajustes(sielresultadodelosajustesesunacantidadnegativasedeberárestaralsaldonofinanciero)décomoresultadounimportenegativo(resultadonegativoqueimplicadéficitonecesidaddefinanciación),laentidadlocalvendráobligadaaaprobarunPEF(quenounplandeajuste)parareconducirlasituaciónalequilibriopresupuestario.

Porotraparte,laverificacióndelcumplimientodelobjetivodeestabilidadpresupuestariaintroduce,comoimportantenovedadennuestralegislación,lainstrumentacióndeunosobjetivosoreglasfiscalesdeobligadocumplimientoparalasentidadeslocalesyquereconducealaverificacióndecuatroobjetivos:

1.Elobjetivodeestabilidadpresupuestaria.

2.Elobjetivodelaregladegasto.

3.Elobjetivodedeudapública.

4.Elobjetivodecumplimientodelperiodomediodepago-PMP-.

EnelcasodeestaConsulta,delresultadodelaestimacióndelaliquidaciónhastanoviembre(faltaestimarlosdatosafindeejercicioesdecira31dediciembrede2015)seincumpleelobjetivodeestabilidadpresupuestaria(aunqueyasehaadvertidoquedebemoscalcularlosajustesapracticarenelsaldopresupuestarionofinanciero)porloque,enunprincipio,sedeberáaprobarunPEF.

Otracuestióneslarelativaalcumplimientodelaregladegastoque,traslamodificacióndelaOrdenqueregulalasobligacionesdesuministrodeinformación(modificadaporlaOrdenHAP/2082/2014,de7denoviembre)yanoserequiereelcálculodelaregladegastoenlosinformestrimestralesdeejecución,salvoenelcuartoyúltimotrimestre,loqueimplicaesperaralúltimotrimestrey,portanto,a31dediciembrede2015.

Paralasentidadeslocalessecumplelaregladegastosilavariación,entérminosSEC,delgastocomputabledelaentidadlocal,entredosejercicioseconómicos(enelsupuestoconsultadoseríalavariaciónenelgastocomputableenlaliquidacióndelejercicio2014ylaestimacióndelmismoenelcierredelejercicio2015),nosuperalaTasadeReferenciadelCrecimientodelProductoInteriorBruto-TRCPIB-demedioplazodelaeconomíaespañola,modificado,ensucaso,enelimportedelosincrementospermanentesydisminucionesderecaudaciónderivadosdecambiosnormativos.

Seentiendeporgastocomputable losempleosnofinancierosdefinidosenelSEC(estoes,consolidadosyajustadosacriteriosdeContabilidadNacional),exclusiónhechadelosinteresesdeladeuda.Deestegastoseexcluyetambiénlapartedelgastofinanciadoconfondosfinalistas procedentesdelaUniónEuropeaodeotrasAdministracionesPúblicas.SobrelamagnitudasícalculadaseaplicalaTRCPIBdemedioplazodelaeconomíaespañola.

Loscambiosnormativos (modificacióndeordenanzasfiscales,reformaslegales...)paraincrementardeformapermanentelarecaudacióndelostributosydemásingresosdederechopúblico,podránincrementar elgastoporencimadelaregladegastoenelincrementodelarecaudaciónquesepreveaobtener.Porelcontario,silaentidadlocaladoptacambiosnormativosquevayanadarlugaraunareduccióndelarecaudación,elincrementoposibledelgastoparaelejerciciosiguientesereduciráporlareduccióndelarecaudaciónquesepreveaquesevaaproducir.

Elobjetivoderegladegastoparaelejercicio2015seestablecióenel1,3%(aprobadoporConsejodeMinistrosel27dejuniode2014).Porlotanto,elcrecimientodelgastocomputableobtenidoenlaliquidacióndelejercicio2014(lasobligacionesreconocidas)multiplicadoporlaTRCPIB(1,30%)tienequeserigualosuperioralgastocomputableobtenidoenlaestimacióndelaliquidacióndelejercicio2015,estimaciónhechaenelúltimotrimestredelejercicio.

Entoncesseincumpliráelobjetivodelaregladegasto,segúninterpretacióndelaSubdireccióngeneralderelacionesfinancieras,y,portanto,surgelaobligacióndeaprobarunPEFúnicamentecuandoseconstateelincumplimientoconmotivodelaaprobacióndelaliquidacióndelejercicio (laaprobacióndelaliquidacióndelejercicio2015seráenmarzode2016)ynoconmotivodelaactualizacióntrimestraldelosinformesdeintervención(enelsupuestoconsultado,ennoviembrede2015),basadosenestimaciones,loquedarálugaralaadopcióndelasmedidascontenidasenelart.18LOEPYSF,medidasqueimpliquenunaumentodelosingresosounareduccióndegastosparaque,alcierredelejercicio,seproduzcaelequilibrio.Loqueocurreesqueenelejercicio2016esimposiblematerialmenteadoptarmedidasquereconduzcanlasituacióndeequilibrioalcierredel2015,puesestasmedidasestánpensadasparaelincumplimientoenlasestimacionesdelostrimestresanteriores,puesenestoscasoselPlenopodríaadoptarconantelaciónsuficientemedidasquepermitanafinaldelejercicioconstatarelcumplimiento.

Finalmente,elPEFvieneexigidoporlaLOEPYSFcuandoseincumplelaestabilidad,laregladegastooelvolumendedeuda(art.21).Comoyaconocemos,elPEFestávinculadoalainestabilidadpresupuestaria,sinembargo,hoyelart.21LOEPYSFloexigenosóloenelcasodeinestabilidad,sinotambiénenlossupuestosdeincumplimientodelobjetivodedeudapúblicadelaregladegastoydelPMP.ElPlandeAjustevavinculadoalosmecanismosdepagoaproveedores,aunquetambiénseexigeenotrossupuestosvinculadosalasmedidasextraordinariasdeliquidezparamunicipios.Portanto,siseincumpleelprincipiodeestabilidadpresupuestarialaobligacióndelaCorporaciónesaprobarunPEFynounplandeajuste.

PuederesultarledeinteréslalecturadelaConsulta“MomentoparaefectuarlaevaluacióndelcumplimientodelaregladegastoprevistaenlaLOdeEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera”(EDE2013/1657).

Conclusiones

1ª.Encasodeincumplimientodelobjetivodeestabilidadpresupuestaria,delobjetivodedeudapúblicadelaregladegastoydelPMP,laAdministraciónincumplidoraformularáunPEFquepermitaenelañoencursoyelsiguienteelcumplimientodelosobjetivos.

2ª.LaobligacióndeaprobarunPEFúnicamentesurgecuandoseconstataelincumplimientoconmotivodelaaprobacióndelaliquidacióndelejercicio2015(enmarzode2016)ynoconlasestimacionestrimestrales.

3ª.Porotraparte,elhechodequelasobligacionesreconocidassuperenalosderechosreconocidosennoviembrede2015,nodeterminaelincumplimientodelaestabilidadpresupuestaria.Habráquepracticar,enprimerlugar,losajustesqueprocedanpara,deestemodo,obtenerelresultadopresupuestarioajustadoy,ensegundolugar,habráqueesperaralcierredelejercicio2015paracalcularlasmagnitudes.

4ª.Respectoalcumplimientodelaregladegasto,habráquecalcularelgastocomputableenlaliquidacióndelejercicio2014multiplicarlopor1,3.Siestacifraesigualosuperioralcálculodelgastocomputabledelaestimacióndelejercicio2015,secumpliráelobjetivodelaregladegasto.

5ª.Entodocaso,sidelresultadodelaestimacióndelcuartoyúltimotrimestreseincumplieraelprincipiodeestabilidadpresupuestaria,nosepodríanadoptarlasmedidascontenidasenelart.18LOEPYSF,puesenelejercicio2016noresultaposibleacordarmedidasquepermitanque,alcierredelejercicio2015,seconsigaalcanzarelequilibrio.

FUNCIÓNPÚBLICA

Cómputoanualdelajornadadetrabajodelosempleadosmunicipalesen2016.JornadalaboralytratamientodelosdíasdeasuntosparticularesestablecidosenelTREBEPEDE2015/1006844


Planteamiento

EnnuestraCorporaciónseestánegociandoelcalendariolaboralparaelaño.TeniendoencuentaquelaResoluciónde28dediciembrede2012establecelajornadaanualen1.642horas,paracalcularelnúmerodehorasefectivasquesehanderealizarduranteelaño2016,¿setienenquedescontarlos6díasdeasuntosparticularesqueestableceelTREBEP?

Respuesta

ElrégimenjurídicoprevistoparalosfuncionarioslocalesseremiteencuantoajornadaalalegislaciónaplicablealosfuncionariosdelEstadoenelart.94delaLey7/1985,de2deabril,ReguladoradelasBasesdelRégimenLocal-LRBRL-(EDL1985/8184):

“LajornadadetrabajodelosfuncionariosdelaAdministraciónLocalseráencómputoanuallamismaquesefijeparalosfuncionariosdelaAdministracióncivildelEstado.Selesaplicaránlasmismasnormassobreequivalenciayreduccióndejornada”.

LalegislaciónqueregulalajornadadelosfuncionariosdelEstadoeslaResoluciónde28diciembrede2012delaSecretaríadeEstadoparalasAdministracionesPúblicasporlaquesedictaninstruccionessobrejornadayhorariosdetrabajodelpersonalcivilalserviciodelaAdministraciónGeneraldelEstado(EDL2012/281179),asícomolaDisp.Adic.71ªdelaLey2/2012,de29dejunio,dePresupuestosGeneralesdelEstadopara2012-LPGE2012-(EDL2012/123275).Estaúltimadice:

“LajornadageneraldetrabajodelpersonaldelSectorPúbliconopodráserinferioratreintaysietehorasymediasemanalesdetrabajoefectivodepromedioencómputoanual”.

Elart.3.1delaResoluciónde28diciembrede2012señalaque:

“Laduracióndelajornadageneralseráde37horasymediasemanalesdetrabajoefectivodepromedioencómputoanual,equivalenteamilseiscientascuarentaydoshorasanuales.”

LaindicadaResoluciónde28diciembrede2012inicialmenteestablecíauncómputoanualde1.664horascuandoexistían3díasdeasuntospropiosyhasidosucesivamentemodificadaconformesehanidoreconociendoel4º,el5ºyel6ºdíadeasuntospropios,porlasResolucionesde23dediciembrede2013(EDL2013/246242),de22dejuliode2015(EDL2015/126780)yde16deseptiembrede2015(EDL2015/152912),respectivamente,quehanidoreduciendorespectivamenteelcómputoanuala1.657horas,1.649horasy,porúltimo,a1.642horasqueeslaactualmentevigente.

LaJurisprudenciahareiteradoqueparacalcularelcómputoanualúnicamente sepuedendescontarlasvacaciones,losfestivosestatales,autonómicosylocales,losasuntospropiosylosdías24y31dediciembre(SentenciadelTSJC.Valencianade20defebrerode2003,EDJ2003/192118),esdecir:

-22díasdevacaciones.

-12festivosestatalesyautonómicos.

-2festivoslocales.

-6asuntospropios.

-24y31dediciembre.

Portanto,quedaclaroqueelEstado,paracalcularelcómputoanualdejornadaaplicabledeformageneralenlafunciónpública,quetambiéneselaplicablealosfuncionarioslocales,descuentalosdíasdeasuntospropios.Dehecho,haidomodificandolacitadaResoluciónde28diciembrede2012yesenúmerodehorasanualesdetrabajoenfuncióndequehayaidoconcediendomásdíasdeasuntospropios,comoyasehaindicadoanteriormente.

Asimismo,laAsociaciónValencianadeTécnicosdePersonaldelaAdministraciónLocal-AVTPAL-enescritodefecha

CONSULTAS


de10deenerode2013efectuóconsultaalMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicassobrequédíashabíatenidoencuentaadescontarparallegaresecálculodecómputoanualyelpropioMinisterioenescritodecontestacióndefecha28deenerode2013alaconsultaefectuadaindicóexpresamenteque,paraelcálculodelcómputoanualseñaladoenlaResoluciónde28diciembre2012,haefectuadolosdescuentosdelosdíasdevacaciones,losdíasdelibredisposición,losfestivosestatales,autonómicosylocalesyel24y31dediciembre,ademásdelosdomingos.

Porotraparte,lasAdministracionesLocalesnotienencompetencianegociadoraenmateriadejornadaencómputoanual;esdecir,quenosepuedenegociarniacordarotrocómputoanualdejornadadistintoyaqueesimperativoydeobligadocumplimientoelfijadoenlaResoluciónde28diciembrede2012poraplicacióndelart.94LRBRL,queesunartículodecarácterbásicoyespecíficoparalaAdministraciónLocal.

AsívienesiendoreiteradoporlajurisprudenciadelTSydelosdistintosTribunalesdeJusticiadelasComunidadesAutónomas,anulandosistemáticamentetodoslosacuerdosadoptadosennegociaciónporEntidadesLocalesqueafectaranaestamateria,mejorandoloestablecidoenlanormativaestataloautonómica:

VéansealrespectolasSentenciasdelTSde9deseptiembrede2010(EDJ2010/190391),de15deenerode2008(EDJ2008/3328),de18deenerode2010(EDJ2010/4812),de14dediciembrede2006(EDJ2006/358914),de16dejuniode1995(EDJ1995/3418),de22deoctubrede1993(EDJ1993/9421),de16denoviembrede1994(EDJ1994/10493)yde14deoctubrede1996(EDJ1996/7715),delTSJC.Valencianade18demarzode2010(EDJ2000/54967),de18demayode2012(EDJ2012/155399),yde7demarzode2003(EDJ2003/192168),delTSJCantabriade12dediciembrede2003(EDJ2003/218180)yde3demayode2000(EDJ2000/15672),delTSJAndalucíade28dediciembrede1998(EDJ1998/40984),ydelTSJCataluñade29dediciembrede2003(EDJ2003/182963),entreotras.

Hayqueentenderconelloqueloúnicoqueesimperativoeinnegociableeselcómputoanualdejornadaequivalentea1.642horas,quenopodráserelevadonirebajadoporlasmesasnegociadoraslocales.

Sinembargo,sípodráserobjetodenegociaciónlocallaformaderepartiresajornadaanualalolargodelaño,pudiendodistribuirladeformadistintaentrelosdías,semanasomesesdelaño,delmismomodoquesepuedenegociarelhorariodetrabajo,trabajoaturnosycalendariolaboral,deacuerdoconelart.37delRDLeg5/2015,de30deoctubre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydelEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico-TREBEP-(EDL2015/187164).

PuedeserdeinteréslalecturadelassiguientesConsultas:

-ComunidadValenciana.Díasadicionalesdeasuntospropiosyvacaciones,segúnart.2delRD-ley10/2015.CompetenciadelAyuntamientoparasuregulación(EDE2015/151873)

-CastillayLeón.ReduccióndejornadalaboralveranooporinterésparticularencasodepersonaldelAyuntamiento(EDE2015/170253)

-Conveniocolectivoparafuncionariosypersonallaboral:jornadalaboral,díasdevacacionesypermisos(EDE2012/100262)

-CastillayLeón.Reduccióndejornadalaboralenlaentidadlocal:¿seaplicalanormativaestatalyautonómica?(EDE2015/106003)

Conclusiones

1ª.ElcómputoanualdejornadaeselestablecidoenlaResoluciónde28diciembrede2012,esdecir,1.642horasanuales,siendoésteimperativoydeobligadocumplimientoparalosfuncionarioslocalesporaplicacióndelart.94LRBRL,sinquequepanegociaciónsobreelmismo.

2ª.Paraefectuarelcálculogeneraldelcómputoanualdejornadaúnicamenteseprocedeadescontarlos22díasdevacaciones,los6díasdeasuntospropiosodelibredisposición,los12festivosestatalesyautonómicos,los2festivoslocalesylosdías24y31dediciembre.

3ª.Únicamentepodráserobjetodenegociaciónlocallaformaderepartiresajornadaanualalolargodelaño,pudiendodistribuirladeformadistintaentrelosdías,semanasomesesdelaño,delmismomodoquesepuedenegociarelhorariodetrabajo,trabajoaturnos,ycalendariolaboral,deacuerdoconelart.37TREBEP.

FUNCIÓNPÚBLICA

AplicaciónenlaAdministraciónLocaldelpermisoretribuidoalasfuncionariasenestadodegestaciónprevistoenlaDisp.Adic.16ªTREBEPEDE2015/1006304


Planteamiento

MegustaríasabecuáleslaaplicacióndelaDisp.Adic.16ªTREBEPenlaAdministraciónLocalrespectoalpermisoretribuidoalasfuncionariasenestadodegestaciónapartirdeldíaprimerodelasemana37deembarazohastalafechadelparto.

Respuesta

EstepermisoporelquesenosconsultafueintroducidoporlaLey48/2015,de29deoctubre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelaño2016-LPGE2016-(EDL2015/186942),ensuDisp.Final9ªy,posteriormente,enlaDisp.Adic.16ªdelRDLeg5/2015,de30deoctubre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydelEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico-TREBEP-(EDL2015/187164).

“CadaAdministraciónPública,ensuámbito,podráestableceralasfuncionariasenestadodegestación,unpermisoretribuido,apartirdeldíaprimerodelasemana37deembarazo,hastalafechadelparto.

Enelsupuestodegestaciónmúltiple,estepermisopodráiniciarseelprimerdíadelasemana35deembarazo,hastalafechadeparto.”

Deacuerdoaloestablecidoenelart.142deltextorefundidodelasDisposicionesLegalesVigentesenmateriadeRégimenLocal-TRRL-(EDL1986/10119),aprobadoporRDLeg781/1986,de18deabril:

“LosfuncionariosdelaAdministraciónlocaltendránderechoalasrecompensas,permisos,licenciasyvacacionesretribuidasprevistasenlalegislaciónsobrefunciónpúblicadelaComunidadAutónomarespectivay,supletoriamente,enlaaplicablealosfuncionariosdelaAdministracióndelEstado”.

RecientementesehapronunciadoelPlenodelTCenSentenciade9dejuliode2015(EDJ2015/121208)alrespectodelaaplicacióndelanormativaautonómicaenmateriadepermisos,conocasióndeunrecursodeinconstitucionalidadplanteadoporlaJuntadeAndalucíacontraelart.8delRD-ley20/2012(EDL2012/139425)porposibleinvasióndelascompetenciasautonómicas.ElTCdesestimadichorecursoyseñalaqueelEstadohareguladoenlosarts.48y50delaLey7/2007,de12deabril,delEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico-EBEP-(EDL2007/17612),-hoyarts.48y50TREBEP-lospermisosyvacaciones,respectivamente,entodaslasAdministracionesPúblicasdentrodesucompetenciadelart.149.1.18CE(EDL1978/3879),y“hamodificadoelrégimendelanteriorart.48,demodoqueahoralossupuestosdepermisosysuduraciónseránsólolosdefinidosenelart.48EBEP”.

VéansealrespectolasConsultas:

-ComunidadValenciana.Permisosylicencias:aplicacióndelanormaautonómicaodelTREBEP(EDE2015/1005976)

-Andalucía.DuracióndelpermisodelactanciasolicitadoporfuncionariodelAyuntamiento:aplicacióndelalegislaciónestatalolaautonómica(EDE2015/163138)

ConformeindicalacitadaSentenciadelTCde9dejuliode2015ensuFJ8º:

“ElEstado,atravésdelasbases,seestableceunrégimencomún,tantodelosdiferentesconceptosdeausenciatemporaljustificadaalpuestodetrabajo,comodeladuracióndeaquellos,conelobjetivodelograrunamínimayfundamentalhomogeneidad,ylasCC.AAtienenlacompetenciaparaeldesarrolloyejecución,demodoqueéstaspuedenoptarporfijarlaformaymaneradesuutilizaciónestableciendo,porejemplo,silospermisosdelart.48olosturnosdevacacionesdelart.50EBEPpueden,losprimeros,disfrutarsedentroofueradedeterminadasfechasdelcalendarioanualosinunirlosalosdevacaciones;ylossegundos,endeterminadosperíodosdetiempo,opordíassueltosoestableciendounmínimodedíasconsecutivos.Esdecir,lanormaestatal,aunfijandoladuracióndelosdiferentestiposdepermisos,nocierratodaposibilidaddedesarrolloyaplicaciónalasComunidadesAutónomasdelanormativabásicasobreestamateria.”

Sinembargo,elpermisoindicadoenlaConsultanohasidoincluidoporellegisladorenelart.48nienelart.49TREBEP,quehubieradadolugarasuaplicacióndirectaentodaslasadministracionespúblicas,sinoquelohadejadoen

CONSULTAS


unadisposiciónadicionalparaquecadaadministración“ensuámbitodeaplicación”puedaestablecerlo.

Alrespecto,convienerecordarlareiteradajurisprudenciadelTS(Sentenciasde30deoctubrede1995,EDJ1995/6509;de13demarzode2009,EDJ2009/42644;yde19denoviembrede2008,EDJ2008/222436;entreotras)enelsentidodeque:

“Elrégimendepermisosdelosfuncionarios,noestáatribuidoalaautonomíacontractualdelAyuntamiento,sinoestablecidoporlalegislaciónautonómicaysupletoriamenteporlaestatal,careciendoasílaCorporaciónmunicipaldecompetenciaparaacordarloconlosrepresentantessindicalesdelosfuncionarios”.

Conclusiones

Consideramosquenoescompetenciamunicipalelrégimendepermisos,porloquehabráqueestaraloestablecidoporlanormativaautonómicaenloquerespectaalestablecimientodelpermisoretribuidoalasfuncionariasenestadodegestación,apartirdeldíaprimerodelasemana37deembarazo,hastalafechadelparto.

GESTIÓNTRIBUTARIA

PosibilidaddequeelAyuntamientobajelostiposdegravamendelIBIparaelaño2016enelcasodequeesténpordebajodelosaprobadosen2011EDE2015/1006290


Planteamiento

¿PuedeelAyuntamientobajarlostiposdegravamendelIBIdecaraa2016siestánpordebajodelosaprobadosen2011?

Respuesta

Comoesconocido,elImpuestosobreBienesInmuebles-IBI-esuntributoqueobligatoriamentetienenqueexigirlosAyuntamientos,talycomodisponeelart.59delRealDecretoLegislativo2/2004,de5demarzo,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales-TRLRHL-(EDL2004/2992).

EltipoimpositivodelIBIsecontemplaenelart.72TRLRHL,detalmaneraquelanormacontemplauntipomínimoysupletoriodel0,4%cuandosetratedebienesinmueblesurbanosyel0,3%cuandosetratedebienesinmueblesrústicos,yelmáximoseráel1,10%paralosurbanosy0,90%paralosrústicos.Enelcasodelosbienesinmueblesdecaracterísticasespeciales,tendrácaráctersupletorioel0,6%,pudiendoestablecerparacadagrupodeellosexistentesenelmunicipiountipodiferenciadoque,enningúncaso,seráinferioral0,4%nisuperioral1,3%.

Dentrodelosmárgenesdedichotipos(entreel0,4%yel1,10%paralosinmueblesurbanos,yentreel0,3%ydel0,90%paralosrústicos)elAyuntamientopuedefijareltipoqueconsidereoportuno;ellosinperjuiciodelaposibilidaddeincrementarlostiposfijados(art.72.3TRLRHL)enfuncióndelosserviciosqueseprestenodelascaracterísticasdelaentidad;olaposibilidaddetiposdegravamenreducidosenlossupuestosdevaloracióncatastral(art.72.6TRLRHL).

Portanto,elAyuntamientogozadegranautonomíaparaladeterminacióndeltipoimpositivoencadaejercicio,sinqueestévinculadoporeltipoqueexistieraenotroejercicio,detalmaneraquenoexisteinconvenienteenfijaruntipoimpositivoparaelejercicio2016inferioraldelejercicio2011sitieneelAyuntamientorecursossuficientesparalafinanciacióndelpresupuestomunicipalenelejercicio2016.

Lodichodebeentenderseconcaráctergeneraly,portanto,sinperjuiciodequeelAyuntamientoestéinmersoenmedidasdecondicionalidadfiscalyfinancieraenplanesdeajusteoenplaneseconómico-financierosqueimpidanreducirlostiposdegravamendelIBI,comopudieraserelcasodequesehayaacogidoalosmecanismosdefinanciaciónprevistoenelRD-ley8/2013,de28dejunio,demedidasurgentescontralamorosidaddelasadministracionespúblicasydeapoyoaentidadeslocalesconproblemasfinancieros(EDL2013/109856)-arts.26.c).5y30.1.e)-;olosdelRD-ley17/2014,de26dediciembre,demedidasdesostenibilidadfinancieradelascomunidadesautónomasyentidadeslocalesyotrasdecaráctereconómico(EDL2014/219945)-arts.45.3.a).5ºy7º-;ocualquierotranormasemejante.

Conclusiones

1ª.Concaráctergeneral,elAyuntamientopuedefijaruntipoimpositivoparaelejercicio2016inferioraldelejercicio2011.

2ª.LodichodebeentendersesinperjuiciodequeelAyuntamientoestéinmersoenmedidasdecondicionalidadfiscalyfinancieraenplanesdeajusteoenplaneseconómico-financierosqueimpidanreducirlostiposdegravamendelIBI.

CONSULTAS


FUNCIÓNPÚBLICA

PuestodeTesoreríaenmunicipiosdemenosde5.000habitantes:¿puedeserocupadoporunafuncionariadelAyuntamientoconlacategoríadeauxiliar-administrativo?EDE2015/1006289


Planteamiento

EnesteAyuntamiento,demenosde5.000habitantes,lafuncióndetesoreríalavienerealizandodesdehaceañosunafuncionariadelAyuntamientoconlacategoríadeauxiliar-administrativo.AraízdelapublicacióndelRD-ley10/2015,¿puededichafuncionariaseguirdesempeñandodichocargoodebecesarcomotesorera?Sinopudieraseguirsiendotesorera,¿quiénpasaríaadesempeñardichocargo?ElAyuntamientoestáinteresadoenquelascosassigancomohastaahora.

Respuesta

Enefecto,elart.3delRD-ley10/2015,de11deseptiembre,porelqueseconcedencréditosextraordinariosysuplementosdecréditoenelpresupuestodelEstadoyseadoptanotrasmedidasenmateriadeempleopúblicoydeestímuloalaeconomía(EDL2015/148830),modificalaletrac)delapartado2delart.92.bisdelaLey7/1985,de2deabril,deBasesdelRégimenLocal-LRBRL-(EDL1985/8184),perolaúnicamodificaciónconsisteenlasupresióndelinciso"salvolafuncióndetesorería"delfinaldelpárrafodelaletrac).

RecordemosqueestepreceptofueañadidoporlaLey27/2013,de27dediciembre,deRacionalizaciónySostenibilidaddelaAdministraciónLocal-LRSAL-(EDL2013/248308).

ComodiceGARCÍAHERNÁNDEZensuartículo"ReflexionesdeurgenciasobreelRD-ley10/2015,porelqueseconcedencréditosextraordinariosysuplementosdecréditoenelpresupuestodelestadoyseadoptanotrasmedidasenmateriadeempleopúblicoydeestímuloalaeconomía"(EDO2015/1004537),publicadoenlaRevistadeDerechoLocalnº33deseptiembrede2015,elsignificadofundamentalconsisteenquelosfuncionariospertenecientesalasubescaladeSecretaría-Intervenciónqueteníanvedadaslasfuncionesdetesorería,ahorasípodránejercerlas.

Confechadeoctubrede2015,laDirecciónGeneraldelaFunciónPública-DGFP-haemitidounosCriteriosdeaplicacióndelacitadamodificación,señalandoelCentroDirectivoquelamismaimplicaquedesdelaentradaenvigordelRD-Ley(13deseptiembrede2015),losfuncionariospertenecientesalaSubescaladeSecretaría-Intervencióntienenatribuidasporiguallasfuncionesdesecretaría-comprensivasdelafepúblicayelasesoramientolegalpreceptivo-,decontrolylafiscalizacióninternadelagestióneconómico-financieraypresupuestaria,ydecontabilidad,tesoreríayrecaudación,nopudiendoserdesempeñadasestasfuncionesporConcejales,nienprincipioporotrosfuncionariosquenoseanhabilitadosnacionales.

PerolaDGFPendichaCirculardeoctubrede2015nosóloseñalaqueestasfuncioneshanquedadoreservadasafuncionariosconhabilitaciónnacional,sinoquetambiénestableceotrasposibilidadestransitorias,entantonoexistaunnuevodesarrolloreglamentarioquereguleelrégimenjurídicodelosfuncionariosdeAdministraciónLocalconhabilitacióndecarácternacionalyquelascitaparaeldesempeñodefuncionesdetesoreríaenmunicipiosdemenosde5.000habitantes,diciendoquepodráarticularsemediantealgunadelassiguientesposibilidades:

1.Medianteagrupacióndetesorería,quehayasidoestablecidaporlarespectivaComunidadAutónoma.

2.Medianteunpuestodecolaboración,reservadoafuncionarioconhabilitacióndecarácternacional.

3.MediantelaDiputaciónProvincialoentidadesequivalentesoComunidadAutónomaUniprovincialqueasumaestasfuncionesatravésdesusserviciosdeasistenciatécnica.

4.MedianteotrofuncionariodeAdministraciónLocalconhabilitacióndecarácternacionalpertenecienteaotroMunicipio,atravésdelaacumulacióndefuncionesconsupuestohabitual

5.Deformatransitoria,conelfindegarantizarlaactuacióndelaEntidadLocalrespectiva,enaquelloscasosenquenoseaposibleaplicarningunodeloscriteriosanteriormenteseñalados,yentantosearticulealgunodeellos,lamismapersonapodrádesempeñarlasfuncionesdesecretaría,intervenciónydetesorería.

EsamismaCirculartambiénserefiereaunrégimentransitoriohastael31dediciembrede2016,queeselquesehareguladoexpresamenteporlamodificacióndelaDisp.Trans.7ªLRSAL-queregulaelrégimentransitoriodelosfuncionariosdeAdministraciónLocalconhabilitacióndecarácterestatal-realizadaporlaLey18/2015,de9dejulio,porlaquesemodificalaLey37/2007,de16denoviembre,sobrereutilizacióndelainformacióndelsectorpúblico,queladejaredactadaenlossiguientestérminos:

CONSULTAS


“1.EntantonoentreenvigorelReglamentoprevistoenelartículo92bisdelaLey7/1985,de2deabril,reguladoradelasBasesdeRégimenLocal,yentodoaquelloquenoseopongaalodispuestoenestaLey,mantienesuvigencialanormativareglamentariareferidaalosfuncionariosincluidosenelámbitodeaplicacióndelcitadoartículo.

Hastael31dediciembrede2016,salvoprórrogaporlacorrespondienteLeydePresupuestosGeneralesdelEstado,excepcionalmente,cuandoenlasCorporacionesLocalescuyapoblaciónseainferiora20.000habitantesquedeacreditadomedianteinformealPleno,laimposibilidaddequelasfuncionesdetesoreríayrecaudaciónseandesempeñadasporunfuncionariodeAdministraciónLocalconhabilitacióndecarácternacional,yaseaconcarácterdefinitivo,provisional,acumulaciónoagrupación,dichasfuncionespodránserejercidasporfuncionariosdecarreradelaDiputaciónProvincialoentidadesequivalentes,deacuerdoconloprevistoenelartículo36delaLey7/1985,de2deabril,ocuandoquedeacreditadoqueestonoresultaposible,porfuncionariosdecarreraqueprestenserviciosenlaCorporaciónLocal.Enamboscasos,deberánserfuncionariosdecarrerayactuaránbajolacoordinacióndefuncionariosdelgrupoA1delasDiputacionesProvincialesoentidadesequivalentes.

2.LosprocedimientosadministrativosreferidosafuncionariosdeAdministraciónLocalconhabilitacióndecarácterestataliniciadosconanterioridadalaentradaenvigordeestaLeycontinuaránsutramitaciónyseresolverándeacuerdoconlanormativavigenteenelmomentodesuiniciación.

3.LasreferenciasalaEscaladefuncionariosconhabilitacióndecarácterestatal,seentenderánhechasalaEscaladefuncionariosdeAdministraciónLocalconhabilitacióndecarácternacional.”

VistaestaDisp.Trans.7ªLRSAL,laCirculardelaDGFPproponeelsiguienteprocedimiento:

“LaacreditacióndelaimposibilidaddequelacoberturadeunpuestoporfuncionariosdeadministraciónlocalconhabilitacióndecarácternacionalcorrespondealPresidentedelaCorporación,comojefesuperiordepersonal.

Aestosefectos,sedeberáponerenconocimientodelPlenodelaCorporaciónLocal,medianteelcorrespondienteinforme,laimposibilidaddecoberturadeunpuestoporfuncionariosdeadministraciónlocalconhabilitacióndecarácternacional.

SeguidamenteserecabarálaasistenciadelaDiputaciónProvincialoentidadequivalente,mediantecomunicacióndirigidaaltitulardelórganocompetentedelaasistenciaycooperaciónalosMunicipioso,enelcasodelasComunidadesAutónomasUniprovinciales,altitulardelaDirecciónGeneralcorrespondiente,quedebecoordinartodoelproceso,designandounfuncionariodecarreradelamisma,quepodráserunfuncionariosdeadministraciónlocalconhabilitacióndecarácternacional,integradoenlosserviciosdeasistenciatécnica,oensudefectocualquierotrofuncionariodelamisma.

ÚnicamenteencasoderespuestadesfavorableporpartedelaDiputaciónProvincialoentidadequivalentealasolicituddeasistenciaporpartedelPresidentedelaCorporación,seestaráfacultadoparaproponerelnombramientodeunfuncionariopropiodelaentidadlocal.

Igualmente,sepodráacudiraunnombramientoaccidental,quedeacuerdoconelartículo92bis.7delaLey7/1985,de2deabril,deBasesdelRégimenLocal,competeefectuaralaComunidadAutónomacorrespondiente.”

Portanto,alavistadelaregulacióndelart.92.bisLRBRLydelaDisp.Trans.7ªLRSAL,realizadaporlaLey18/2015,de9dejulio,asícomodeloscriteriosdeaplicaciónindicadosporlaDGFPensuCirculardeoctubre2015,sepuedeconcluirquesilaCorporaciónacreditaquenohasidoposiblequelasfuncionesdeTesoreríasepuedandesempeñarporningunodelosmodosalternativosindicadosporlaDGFP,comolaagrupación,creacióndeunpuestodecolaboración,acumulacióndefuncionesdeotrohabilitadonacional,laasistenciatécnicadelaDiputación,laCorporaciónpuededecidirquesesiganprestandodeformatransitoriahastael31dediciembrede2016ohastaeldesarrolloreglamentariodedichoart.92.bisLRBRL,porunfuncionariodecarrerapropiodelaentidadLocal,paraloquedeberáproponersunombramiento.

Porúltimo,hemosdereseñarque,unavezsedicteelnuevoreglamentoyfinaliceelperíodotransitorioexpuesto,habráqueestaraloquesedispongaendichanormativay,salvoqueéstavaríesustancialmente,sedeberámodificarlaplantillaylaRPTycrearunpuestodeTesoreríareservadoahabilitadonacionalotramitarlaagrupacióndetesorería.


-RD-ley10/2015.Nuevaredaccióndelart.92.bisLRBRL:¿debeelSecretario-InterventorasumirlasfuncionesdeTesorería?(EDE2015/161320)

-RD-ley10/2015.FuncionesdeTesoreríadesempeñadasporunConcejal.¿QuiéndebeocuparahoraelpuestodeTesorero?¿Quéfirmassenecesitanparaladisposicióndefondos?(EDE2015/184975)

-RD-ley10/2015.Nuevaredaccióndelart.92.bisLRBRL:¿debeelSecretario-InterventorasumirlasfuncionesdeTesorería?(EDE2015/161320)

Conclusiones

1ª.Deacuerdoconlodispuestoenelart.92.bisLRBRL,enlaDisp.Trans.7ªLRSALyenloscriteriosdeaplicación

expresadosporlaDGFPensuCirculardeoctubrede2015,debedeintentarsepreviamentelacoberturadedichasfuncionesdetesoreríaenlasformasquesehanindicado.

2ª.SólosiseacreditaporlaCorporaciónquenohasidoposiblequelasfuncionesdeTesoreríasepuedandesempeñarporningunodelosmodosalternativosindicadosporlaDGFP,comolaagrupación,creacióndeunpuestodecolaboración,acumulacióndefuncionesdeotrohabilitadonacional,laasistenciatécnicadelaDiputación,entonceslaCorporaciónpodrádecidirquesesiganprestandodeformatransitoria-hastael31dediciembrede2016ohastaeldesarrolloreglamentariodedichoart.92.bisLRBRL-porunfuncionariodecarrerapropiodelaentidadLocal,paraloquedeberáproponersunombramiento.

FUNCIÓNPÚBLICA

PosibilidaddealcanzarunacuerdoextrajudicialdeindemnizaciónafuncionariamunicipalpordenegarleelAyuntamientosureincorporacióntrasexcedenciavoluntariaEDE2015/1006602


Planteamiento

Ennoviembrede2010sepresentóporpartedeunafuncionariaenexcedenciavoluntariasolicituddereincorporaciónenadscripciónprovisionalaunaplazavacantedesumismacategoría.Denegadalareincorporación,presentórecursocontencioso-administrativoqueganóyennoviembrede2014selareincorporó,sibienasignándoledistintasfuncionesalasquerealizabaelfuncionariojubiladocuyaplazapasóaocupar.

Considerandoquenosehabíaejecutadocorrectamentelasentencia,latrabajadorapidiósuejecuciónsolicitandotantolaadscripciónaldepartamentoqueocupabaelfuncionariojubilado,comolaindemnizaciónporlosdañosyperjuicios,pidiendoelsueldodelostresañosdesdequesolicitólareincorporaciónhastaqueseincorporódemaneraefectiva.Enelescritodeinterposicióndelrecursonohabíasolicitadolaindemnización.

Antelaposibilidaddeperderytenerquepagarelsueldoíntegrodelostresaños,laCorporaciónseplantealaposibilidaddellegaraunacuerdoextrajudicialconlatrabajadoraconunarebajadelimporte(pagodedosañossinintereses).

¿Esposiblellegaratalacuerdo?¿Cómoseacreditaríaelbeneficiodetalacuerdoparalosinteresesmunicipales?

Respuesta

Elderechoalaejecucióndelasresolucionesfirmesnosesatisfaceconunameradeclaraciónjudicialsinoquenecesitaquesurealizaciónlleguehastaelcumplimientoforzoso,sifuerepreciso,delospronunciamientoslegales.Esnecesarioqueelganadordelpleitoconsigaelplenorestablecimientodesuderechohastala«restitutioinintegrum»,quecomprendalacompensaciónporeldañosufrido(SentenciasdelTCde13dejuniode1982,EDJ1982/32;yde22dejuniode1993,EDJ1993/14925).

ElTShafijadolosprincipiosdeejecucióndelassentenciasenlosprocedimientoscontencioso-administrativos;así,ensuAutode20deenerode2010(EDJ2010/5072)losiguiente:

"a)Elprincipiofundamentalquedebepresidirlaejecucióndelassentenciaseseldesujetarseestrictamenteasucontenido,sinapartarsedeloejecutoriado,recordandoelTribunalConstitucionalquecorrespondealTribunalsentenciadordecidirlasmedidasparapropiciarlaejecución(...).

b)Laejecucióndelassentenciasesunapartedelcontenidoesencialdelderechofundamentalalatutelajudicialefectiva(artículo24.1CE)einclusoconstituyeelementoesencialdelEstadodeDerechotantolaextensióndelajurisdicción,queenexclusivaejercenlosJuzgadosyTribunales,ahacerejecutarlojuzgadocomoelobligadoacatamientodelaAdministraciónalospronunciamientosjudiciales.

c)Conestatrascendenciaydimensiónhandeserentendidosyaplicadoslosartículos117.3y118CEy18LOPJ,sinqueellopermitaignorarqueelejerciciodelosderechos,inclusolosquesereconocenensentencia,estánsujetosaloscondicionamientosestablecidosenelordenamientojurídico.O,dichoenotrostérminos,elpropiocumplimientodelassentenciasestácondicionadoalaobservanciadelosrequisitosdeprocedimientoestablecidosporlanormativaaplicable".

Seestableceenelart.103.4y5delaLey29/1998,de13dejulio,reguladoradelaJurisdiccióncontencioso-administrativa-LJCA-(EDL1998/44323).

"4.Seránnulosdeplenoderecholosactosydisposicionescontrariosalospronunciamientosdelassentencias,quesedictenconlafinalidaddeeludirsucumplimiento.

5.Elórganojurisdiccionalaquiencorrespondalaejecucióndelasentenciadeclarará,ainstanciadeparte,lanulidaddelosactosydisposicionesaqueserefiereelapartadoanterior,porlostrámitesprevistosenlosapartados2y3delart.109,salvoquecareciesedecompetenciaparaelloconformealodispuestoenestaLey"

Yenelart.105.1LJCAdisponeque:

"1.Nopodrásuspenderseelcumplimientonideclararselainejecucióntotaloparcialdelfallo"

CONSULTAS


Enpuridadlegal,laAdministraciónnodeberíaalejarsedelfallodelasentenciaconelfindeeludirsucumplimiento,comoindicaelTCenSentenciade28deoctubrede1987(EDJ1987/167):

"Dentrodelordenjurisdiccionalcontencioso-administrativo,sonexigibles,enprimerlugar,lasque,alamparodesulegislaciónreguladora,debentenderaqueseproduzcainicialmentelaactuaciónadministrativarequeridaporelpronunciamientojudicial,recabandoparaellolacolaboraciónprecisa,inclusoalmargendelrégimenordinariodecompetencias.Perotambiénloson,ysicabeconmayorrazón,cuantasmedidasseannecesarias,deacuerdoconlasLeyes,paraimpedirloqueexpresivamenteelTShacalificadocomo«lainsinceridaddeladesobedienciadisimulada»porpartedelosórganosadministrativos(...),quesetraduceencumplimientodefectuosoopuramenteaparente,oenformasdeinejecuciónindirecta,comosonentreotraslamodificacióndelostérminosestrictosdelaejecutoria,lareproduccióntotaloparcialdelactoanuladoolaemisióndeotrosactosdecontenidoincompatibleconlaplenaeficaciadelfallo".

Porsuparte,laLeyOrgánica6/1985,de1dejulio,delPoderJudicial-LOPJ-(EDL1985/8754)ensuart.17.2señalaque:

"LasAdministracionesPúblicas,lasAutoridadesyfuncionarios,lasCorporacionesytodaslasentidadespúblicasyprivadas,ylosparticulares,respetarány,ensucaso,cumpliránlassentenciasydemásresolucionesjudicialesquehayanganadofirmezaoseanejecutablesdeacuerdoconlasleyes."

ElreconocimientoporsentenciadelderechodelatrabajadoraasureincorporaciónalAyuntamientodesdeelmomentoenquelosolicitó,conllevaránecesariamentelareposiciónenlosderechosqueesareincorporaciónsuponíaalafechaenquedebióhaberseproducido,loquesuponeelabonodelossalariosdejadosdepercibirdesdeesafechacomounaconsecuenciaderivadadelreconocimientodesuderechoefectuadoporlasentenciaymásalládequelacitadasentencianosehayapronunciadosobrelossalariosdejadosdepercibirporqueelrecurrentenolohayasolicitadoexpresamenteensurecurso,yaque,inclusoenelcasodequenohubierapronunciamientosobreelloenlaejecucióndesentenciaalnohabersesolicitadoinicialmente,lociertoesquelatrabajadorapuedeentablarunanuevareclamaciónalAyuntamientorelativaadichossalariosdejadosdepercibir,siemprequenolehayaprescritosuaccióndereclamacióneconómicayelAyuntamiento,porsuparte,deberáreconocerlelosreferidossalarios,inclusopodríaplantearsecomoreclamaciónderesponsabilidadpatrimonial,argumentoquemantienenalgunassentenciascomosedesprendesensucontrarioenlaSentenciadelTSJAsturiasde29demarzode2001(EDJ2001/7062).

TambiénesilustrativarespectoalderechoalareincorporaciónyalabonodelascantidadesdejadasdepercibirlaSentenciadelTSJAragónde27demarzode2002(EDJ2002/38544):

“…esclaroqueelreingresodelaSra.M.,mediantelaindicadaadscripciónprovisional,pudoacordarseconefectosdesdelafechadelasolicitudporloquehadeserdeclaradalaefectividaddetalderechodesdeestaúltimafechaconlosdemásinherentes,incluidosloseconómicos,y,porconsiguiente,elderechoaserresarcidaenelequivalentealasretribucionesdejadasdepercibirdesdeel28Nov.2000hastalafechadesurealreincorporación”.

EnelmismosentidosepronunciaelTSenSentenciade20deseptiembrede1991(EDJ1991/8799)queremiteparalacuantificacióndeesaindemnizaciónalafaseejecucióndesentenciayalascircunstanciasindividualesdelcaso:

“…enloscasosenqueelfuncionariotratadereingresarprocedentedeunasituacióndeexcedenciavoluntarianoexistebasesuficienteparapresumirsinmásquelosperjuiciosqueseleirroganencasodequeseleniegueilegalmenteelreingresoseanequivalentesalasretribucionesquehadejadodepercibir,yaqueescorrientequesehayaaccedidoaaquellasituaciónparaobtenermejoresrendimientoseconómicosqueloscorrespondientesalasretribucionesdelafunciónpública,nosiendotampocoanormalqueestacircunstanciapermanezcaaltiempoenquesepideelreingresoenelservicioactivo,quizásbuscandootrasventajasopuraysimplementelasatisfacciónprofesional,loqueobligaadeterminarindividualmentelosperjuicioscausadosporelcomportamientoilegaldelaAdministración.RemitiendosucuantificaciónalafasedeejecucióndeSentencia,enloqueseapreciso,indicaremos,sinembargo,lasbasesdelamisma:1.ºLaretribucióndelosserviciosquepresteelrecurrenteapartirdesureincorporaciónrealalservicioactivooelcálculodeloshaberespasivosquelecorrespondantendráquehacersecontandosuantigüedadcomosisehubieraposesionadodelaplazael15dejuliode1987.2.ºFijandocomolímitemáximolasumadelasremuneracionestotalesquehubiesetenidoderechoapercibirdesdelafechaúltimamentecitadahastaquesereintegrealservicioolecorrespondajubilarse,comoconsecuenciadelaejecucióndeestaSentencia,seleindemnizaránlosperjuiciosquerealmenteacreditequeselehanproducidopornohabérselereintegradoalserviciocuandolohabíasolicitado.”

Enelmismosentido,laSentenciadelTSde2dejuliode1998(EDJ1998/17701)señalaque:

“…alencontrarnosanteuncasodefuncionamientoanormaldelservicio,constitutivodelpresupuestodelaresponsabilidadydelquederivabalaproduccióndeundañoefectivo,evaluableeconómicamenteeindividualizadoquelaAdministraciónnocorrigió,enlamedidaenqueelrecurrentenopudoreincorporarseasupuestodetrabajo,niconsiguientementepudopercibirhaberes,reconociéndoseelderechoaserindemnizadoenlacuantíaquehubierepercibido,encasodehaberprestadoservicioefectivo.”

Noobstante,enelcasodequeeltrabajadorhayadesempeñadoalgunaotraactividadretribuidaduranteeseperíododetiempo,sedeberáabonarladiferenciaentreloquehayapercibidoendichaactividadyloquedeberíahaberpercibidoenelpuestodeX,yaqueesadiferenciaconstituiráelrealperjuicioeconómicosufrido.

Ahorabien,saliendodeesapuridadnormativa,nosconstaqueenalgunasCorporacioneslocalessehallegadoaacuerdosenestesentido,alamparodelaLey1/2000,de7deenero,deEnjuiciamientoCivil-LEC-(EDL2000/77463),queprevé,enrelaciónalaejecuciónderesolucionesjudiciales(arts.556yss),posibilidadderealizarpactosytransaccionesconvenidosparaevitarlaejecución,siemprequelosmismosconstenendocumentopúblico.Paraalcanzarlosmismos,eltitulardelderechoindemnizatorioreconocidoensentencia,deberíadedesistirdesolicitarlaejecuciónyrenunciaasuderechoindemnizatorioyelAyuntamientodesuderechoarecurso.

Tambiénelart.88.1delaLey30/1992,de26denoviembre,deProcedimientoAdministrativoComún-LRJPAC-(EDL1992/17271),regulalaposibilidaddeacuerdostransaccionalesparaponerfinaprocedimientosadministrativosalestablecerquelasAdministracionesPúblicaspodráncelebraracuerdos,pactos,conveniosocontratosconpersonastantodederechopúblicocomoprivado,siemprequenoseancontrariosalOrdenamientoJurídiconiversensobremateriasnosusceptiblesdetransacciónytenganporobjetosatisfacerelinteréspúblicoquetienenencomendado,conelalcance,efectosyrégimenjurídicoespecíficoqueencadacasoprevealadisposiciónqueloregule,pudiendotalesactostenerlaconsideracióndefinalizadoresdelosprocedimientosadministrativosoinsertarseenlosmismosconcarácterprevio,vinculanteono,alaresoluciónquelespongafin.Enigualsentidoseexpresaelart.86.1delaLey39/2015,de1deoctubre,delProcedimientoAdministrativoComúndelasAdministracionesPúblicas-LPACAP-(EDL2015/166690),queentraenvigorel2deoctubrede2016.

Aestosefectos,elAyuntamientodeberíaacreditarquedichoacuerdoesbeneficiosoparaelinteréspúblico,yaque,porunaparte,ponefinalavíajudicial,evitandolaposiblecondenaalabonodeunimportemayoryalascostasprocesales,loquesuponeunbeneficioeconómicoparaelAyuntamientoy,porotraparte,sellegaaunasoluciónacordadaconlatrabajadoraquesiempreesbeneficiosaparalarelacióndeserviciosyclimalaboraldentrodelaorganizaciónmunicipal.Aestosefectos,seríanecesariouninformedelosserviciosjurídicosmunicipalesodelletradodelAyuntamientoquejustifiquedichoacuerdotransaccionalysubeneficioparaelinterésmunicipal.


-ComunidadValenciana.Reingresodefuncionariodecarreraenexcedenciaporinterésparticulardesdeelaño2000(EDE2014/41589)

-Posibilidaddellegaraacuerdoextrajudicialconfuncionarioenmateriadeindemnizaciónlaboral(EDE2014/75151)

Conclusiones

1ª.Esmuyprobablequeenlafasedeejecucióndesentenciaselecuantifiquelaindemnizaciónporeltiempotranscurridodesdequedebióserreincorporadahastaqueseprodujolaefectivareincorporación,yaque,unavezreconocidoporlasentenciaelderechodelatrabajadoraasureincorporacióndesdequelosolicitó,sedebeprocederala“restitutioinintegrum”y,portanto,yaseaenejecucióndesentenciaomedianteunanuevareclamacióndedichossalarios,habráqueabonarlosdejadosdepercibiro,encasodequelatrabajadorahayadesempeñadoalgunaotraactividadretribuidaduranteeseperíododetiempo,sedeberáabonarladiferenciaentreloquehayapercibidoendichaactividadyloquedeberíahaberpercibidoenelpuestodereincorporación,yaqueesadiferenciaconstituiráelrealperjuicioeconómicosufrido.

2ª.Deacuerdoconlosarts.556yssLEC,arts.88.1LRJPACy86.1LPACAP,podríaplantearsellegaraunacuerdoosoluciónextrajudicialparaevitarlaejecucióndesentencia,siemprequeelacuerdoconsteendocumentopúblicoy,paraello,eltitulardelderechoindemnizatorioreconocidoensentenciadeberíadedesistirdesolicitarlaejecuciónyrenunciarasuderechoindemnizatorioyelAyuntamientoasuderechoalrecurso.Aestosefectos,elAyuntamientodeberíaacreditarquedichoacuerdoesbeneficiosoparaelinteréspúblico,yaquetantoponefinalavíajudicial,evitandolaposiblecondenaalabonodeunimportemayoryalascostasprocesales,comosellegaaunasoluciónacordadaconlatrabajadoraquesiempreesbeneficiosaparalarelacióndeserviciosyclimalaboraldentrodelaorganizaciónmunicipal.Paraello,seríanecesariouninformedelosserviciosjurídicosmunicipalesodelletradodelAyuntamientoquejustifiquedichoacuerdotransaccionalysubeneficioparaelinterésmunicipal.

FUNCIÓNPÚBLICA

Funcionariosintegrados:obligacióndeabonodelaincapacidadtemporaltraselperiodotransitoriodecotizaciónadicionaldeintegraciónEDE2015/1006271


Planteamiento

Respectoalosfuncionariosintegrados,segúnlaSeguridadSocial(NoticiasRed,boletín03/2015),apartirdel1deenerode2016,finalizalacotizaciónadicionalporloscostesdeintegraciónenelRégimenGeneraldelaSeguridadSocialdelosfuncionariosdelaAdministraciónLocal.¿Estosignificaque,encasodefuncionariosintegradosquecausenbajasoesténdebaja,yapagaríaelcostedeestasbajaslaSeguridadSocial?

Respuesta

LasinstruccionescursadasalasDireccionesProvincialesporelInstitutoNacionaldelaSeguridadSocial,conmotivodelaintegracióndelosFuncionariosdelaAdministraciónLocalenelRégimenGeneraldelaSeguridadSocial,establecieron,entreotrascosasyrespectoalaincidenciadelaintegraciónenlaslicenciasdeenfermedad,que,encuantoalascontingenciascomunes,laincapacidadtransitoria-IT-sereconoceyabonaporlasCorporacionesLocalesquetenganasucargoelpersonalactivoqueseintegraytantolaprestacióndeasistenciasanitariacomolaITseotorgaránenlosmismostérminosycondicionesquelosprevistosenelRégimendelaSeguridadSocial-Disp.Trans.5ªy6ª,respectivamente,delRD480/1993,de2deabril,porelqueseintegraenelRégimenGeneraldelaSeguridadSocialelRégimenEspecialdelosfuncionariosdeAdministraciónLocal(EDL1993/15884)-.

LacitadaDisp.Trans.5ªdisponeensusaptdos.5y6losiguiente:

“5.Laprestaciónporincapacidadlaboraltransitoriaderivadadecontingenciascomunes,sereconoceráyabonaráporlasCorporacionesLocales,entidadesoinstitucionesquetenganasucargoelpersonalactivoqueseintegre.

6.Comocompensacióneconómicaporloscostesderivadosdeladispensacióndelaasistenciasanitariaeincapacidadlaboraltransitoria,enlostérminosprevistosenlosapartadosanterioresdeestadisposicióntransitoria,lasCorporacionesLocales,institucionesoentidadestendránderechoaaplicarloscorrespondientescoeficientesreductoresdelacotizaciónporelpersonalactivoobjetodeintegración,aqueserefiereelart.1deesteRealDecreto,enlostérminosprevistosenlanormativavigenteparalossupuestosdeexclusióndeasistenciasanitariaeincapacidadlaboraltransitoriadelRégimenGeneral.”

ElmismoRD480/1993estableceenDisp.Trans.3ª(CostesdeIntegración)que:

“Duranteveinteaños,apartirde1dejuliode1995,seefectuaráunaaportaciónequivalenteacotizar,sinperjuiciodeloprevistoenelart.4delpresenteRealDecreto,poruntipoadicionaldecotizacióndel8,20por100porelpersonalactivoaqueserefiereelart.1deesteRealDecreto".

Posteriormente,elRD-ley12/1995,de28dediciembre,sobreMedidasurgentesenmateriaPresupuestaria,TributariayFinanciera(EDL1995/17025),ensuart.41establecióqueesosveinteañosdecotizaciónadicionaldel8,20%comenzaríanapartirdel1deenerode1996.Portanto,finalizanel31diciembrede2015.

YestohasidoratificadoatravésdelBoletíndeNoticiasRED(Boletín03/2015)quecitanensuConsulta:

“Serecuerdaqueestamodificacióndelperíodoinicialestablecidoparadichacotizaciónadicionalfinalizaráel31dediciembrede2015”.

NielBoletínREDnilanormacitadaespecificanfechalímiteoaplicacióntemporalalaasunciónporlasEntidadesLocalesdelreconocimientoyabonodelaincapacidadtemporalysíespecifican,sinembargo,ellímitetemporalencuantoalacotizaciónadicionalporloscostesdelaintegraciónporello.Deloqueparecedesprendersedelanormaydealgúncomentariodoctrinalaislado,secontinuaríaacargodelasEntidadesLocalescondichaobligación,salvoquesedispongalocontrario,queentendemossecomunicaráconlaOrdenanualdenormasdecotización.

Conclusiones

SalvoquelaTesoreríaGeneraldelaSeguridadSocialcomuniquelocontrario,noespecificalanormaperiodotransitorioparareconoceryabonarporlasCorporacionesLocales,entidadesoinstitucionesquetenganasucargoelpersonalactivoqueseintegre,porloquefinalizarálacotizaciónadicionalperonolaobligacióndelpagodelaITpor

CONSULTAS


partedelasEntidadesLocales.

PRESUPUESTOYGASTOPÚBLICO

ColisióndelaLeydeestabilidadpresupuestariaconlaincorporaciónderemanentesconcargoarecursospropiosdelremanentedetesoreríaEDE2015/1006265

FechadelaConsulta:30denoviembrede2015

Planteamiento

EsteAyuntamientohatramitadovariosexpedientesdemodificacióndecréditosmedianteconcesióndecréditosextraordinariosenelúltimotrimestredeesteejercicio,destinadosagastosdeinversión.Dichoscréditossóloestánfinanciadosconfondospropios.Alaalturadeejercicioenlaqueestamosescasiimposiblenosóloqueseejecuten,sinoquelleguenaadjudicarse,porloqueseestáplanteandosuposibleincorporaciónalpresupuestode2016.

Lacuestiónquesenosplanteaesque,alnosergastosconfinanciaciónafectada,laincorporacióndecréditoshabríadefinanciarseconcargoalremanentelíquidodetesoreríayellopodríacolisionarconlaobligacióndedestinarelsuperávitpresupuestarioalosfinesprevistosenlaleydeestabilidad,y,enconcreto,alaamortizacióndedeuda.

Conelplanteamientoseguido,¿seríaposiblelaincorporacióndecréditosfinanciadosconremanentelíquidodetesoreríasincolisionarconlaLOEPYSF?

Respuesta

Efectivamente,elart.182delRDLeg2/2004,de5demarzo,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales-TRLRHL-(EDL2004/2992)yelart.47delRD500/1990,de20deabril,porelquesedesarrollaelCapítuloIdelTítuloVIdelaLey39/1988,de28dediciembre,ReguladoradelasHaciendasLocales,enmateriadePresupuestos(EDL1990/13243),contemplanlaposibilidaddeincorporarloscorrespondientescréditosdelospresupuestosdegastosdelejercicioinmediatosiguiente,procedentesdecréditosextraordinarios,suplementosdecréditos,asícomolastransferenciasdecréditoquehayansidoconcedidosoautorizados,respectivamente,enelúltimotrimestredelejercicio,siemprequeexistanparaellolossuficientesrecursosfinancieros.

Peroactualmente,comoindicaelconsultante,estamodificacióndecréditos-comootrosmuchosaspectosquesecontemplanenlalegislaciónhacendísticalocal-debeinterpretarsealaluzdelalegislacióndeestabilidadpresupuestaria.

Así,elconocidoart.32delaLeyOrgánica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera-LOEPYSF-(EDL2012/64550),disponeque,enelsupuestodequelaliquidaciónpresupuestariasesitúeensuperávit,éstesedestinaráareducirelniveldeendeudamientonetosiempreconellímitedelvolumendeendeudamientosiéstefuerainferioralimportedelsuperávitadestinaralareduccióndedeuda.

EstepreceptodebeinterpretarsejuntoconlaDisp.Adic.6ªLOEPYSFyconlaDisp.Adic.16ªTRLRHL.

Porello,sólosepodráprocederalaincorporacióndelosremanentesprocedentesdecréditosextraordinariosaprobadosenelúltimotrimestredelejerciciosisecumpleconlosrequisitosdelaaplicacióndelcitadoart.32LOEPYSF(comoenelsupuestodequeelAyuntamientonotengadeudapública,quetenganecesidaddefinanciaciónperoelremanentedetesoreríaseapositivo,etc.).

Además,hayquetenerencuentaquelautilizacióndelremanentedetesoreríaparafinanciarmodificacionesdecréditos,aunenlossupuestosenqueesposibleporaplicación(onoaplicación)delart.32LOEPYSF,afectarátantoalobjetivodeestabilidadcomoaldelaregladegasto,porquesupondráunmayorgastonofinancieroquenotienesufinanciaciónenunmayoringresonofinancierodadalatécnicacontablequeseutilizaestetipodemodificacionesdecrédito(suponeunamodificaciónenelcapítulo8deingresos,sinquedélugaraderechosreconocidosque,encualquiercaso,soningresosfinancieros).

Preceptos,porcierto,quehansidoprorrogadosparaelejercicio2016mediantelaDisp.Adic.82ªdelaLey48/2015,de29deoctubre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelaño2016-LPGE2016-(EDL2015/186942),que,enrelaciónconeldestinodelsuperávitpresupuestariodelasentidadeslocalescorrespondientealaño2015,seprorrogapara2016laaplicacióndelasreglascontenidasenlaDisp.Adic.6ª,paraloquesedebetenerencuentalaDisp.Adic.16ªTRLRHL.

Alosefectosdelaptdo.5delaúltimadisposicióncitada,lasreferenciasalosaños2014y2015deberánentendersea2016y2017,respectivamente.

CONSULTAS


Conclusiones

Sólosepodráprocederalaincorporacióndelosremanentesprocedentesdecréditosextraordinariosaprobadosenelúltimotrimestredelejerciciosisecumpleconlosrequisitosdelaaplicacióndelart.32LOEPYSF,debiendotenerencuentaelobjetivodeestabilidadpresupuestariayeldelaregladegasto,porquesupondráunmayorgastonofinanciero.

ORGANIZACIÓNYFUNCIONAMIENTO

PresentaciónanualdedeclaracióndeIRPFporConcejalesyAlcalde:obligacióninherentealcargoyposibilidadderequerimientoEDE2015/1006587


Planteamiento

¿PuedenincluirseunasobrasderestauracióndeinfraestructurasenelcementeriomunicipalcomoinversionessosteniblesreguladasporlaDisp.Adic.16ªLOEPYSF,bajoelgrupodeprogramas“933.Gestióndelpatrimonio:aplicadasalarehabilitaciónyreparacióndeinfraestructuraseinmueblespropiedaddelaentidadlocalafectosalserviciopúblico”?

Respuesta

ComodecíamosenlasConsultas“Interpretacióndelagestióndepatrimoniodelprograma933ylasinversionesenélincardinables”(EDE2014/91557)y“ConceptodeinversionesfinancieramentesosteniblesconformealaDisp.Adic.16ªTRLRHL”(EDE2014/44434),losgastosdebenimputarsealprogramapresupuestarioquerecojalafinalidadcorrespondientealusoodestinodelinmueble.Sóloendefectodeunafinalidadespecífica(porejemplo,sielinmuebleesdeusocompartidopordistintosservicios)podráutilizarseelgrupodeprogramas933.

Así,losgastosrelativosalCementerioMunicipalylosServiciosFunerariosdebenimputarsealgrupodeprograma164,dentrodelapolíticadegasto16(bienestarcomunitario)delaOrdenEHA/3565/2008,de3dediciembre,porlaqueseapruebalaestructuradelospresupuestosdelasentidadeslocales(EDL2008/217015),modificadaporlaOrdenHAP/419/2014,de14demarzo(EDL2014/26970).

Porelcontrario,elgrupodeprogramas933sesitúaenlapolíticadegasto93delacitadaOrdenEHA/3565/2008,destinadaaimputarlosgastosgeneralesdelosserviciosdeeconomíayhacienda;planificaciónypresupuestosyfiscalidad;controlinternoycontabilidadycuentasgenerales;gestióndelatesorería;gestióndelpatrimonio,contabilidadpatrimonialyrendicióndecuentas;gestión,inspecciónyrecaudacióndetributos,formaciónyactualizacióndepadronesfiscales;órganosderesolucióndereclamacioneseconómico-administrativasydedefensaalcontribuyenteyotrosgastosrelacionadosconlaactividadeconómicayfinancieradelaentidad.Asimismoseincluyenlosgastosreferentesalaconstrucción,mejorayconservación,incluidalaadquisicióndeterrenos,deedificiosoficialesdeusomúltiple.

Elconceptodelgrupodeprogramas933secomplementa,aefectosdelaconsideracióndeinversionesfinancieramentesosteniblesaqueserefierelaDisp.Adic.16ªRDLeg2/2004,de5demarzo,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales-TRLRHL-(EDL2004/2992),conladiccióndedichadisposición:

“933.Gestióndelpatrimonio:aplicadasalarehabilitaciónyreparacióndeinfraestructuraseinmueblespropiedaddelaentidadlocalafectosalserviciopúblico.”

Porotroparte,elgrupodeprograma164(Cementerioyserviciosfunerarios)noestáincluidoentrelosgruposdeprogramasquefiguranenlaDisp.Adic.16ªTRLRHL,porloquelosgastosrelativosalarehabilitaciónyreparacióndelCementerioMunicipalnopuedeconsiderarsecomounainversiónfinancieramentesostenibleaqueserefierelacitadaDisp.Adic.16ª.

Conclusiones

1ª.ExistiendoungrupodeprogramasespecíficoparalosgastosderivadosdelCementerioMunicipal(grupodeprograma164),losgastosderivadosdelarehabilitaciónyreparacióndelCementerionodebenimputarsealprogramapresupuestario933(gestióndelpatrimonio).

2ª.Elgrupodeprograma164(CementerioyServiciosFunerarios)noestáincluidoentrelosgruposdeprogramasquefiguranenlaDisp.Adic.16ªTRLRHL.

3ª.Enconsecuencia,losgastosrelativosalarehabilitaciónyreparacióndelCementerioMunicipalnopuedenconsiderarsecomounainversiónfinancieramentesostenible.

CONSULTAS


FUNCIÓNPÚBLICA

Formadecálculodelajornadaanualdelosfuncionariosdelaadministraciónlocal.¿Sedescuentanlosasuntospropios?EDE2015/1006275


Planteamiento

Delas1.642horasenqueseestablecelajornadalaboraldefuncionariosen2016,¿consideranquelosdíasdeasuntospropiosdebenrestarsedeesajornadaoyaestándescontados?Lapreguntalarealizamosporquelosdíasdeasuntospropiosnosonobligatoriosy,enelcasodequeelfuncionarionoquisieraonopudierarealizarlospornecesidadesdelservicio,realizaríamáshorasquelasreguladas.Enelcasodelosdíasdeasuntospropios,loscanososymoscosos,¿serestaríandelas1.642horas?

Conformealart.9.8delaResoluciónde28dediciembrede2012,delaSecretaríadeEstadodeAdministracionesPúblicas,porlaquesedictaninstruccionessobrejornadayhorariosdetrabajodelpersonalalserviciodelaAdministraciónGeneraldelEstadoysusorganismospúblicos,enelcasodelosfuncionariosquetrabajenlosdías25o31dediciembre,¿lescorresponderíasucompensaciónporqueelrestodefuncionarioscierransusoficinas?¿Estaresoluciónesdeaplicaciónalosfuncionariosdelaadministraciónlocal?

Respuesta

Conformedisponeelart.94delaLey7/1985,de2deabril,reguladoradelasBasesdeRégimenLocal-LRBRL-(EDL1985/8184):

"LajornadadetrabajodelosfuncionariosdelaAdministraciónlocalseráencómputoanuallamismaquesefijeparalosfuncionariosdelaAdministraciónCivildelEstado.Selesaplicaránlasmismasnormassobreequivalenciayreduccióndejornada.”

Lajornadaquedófijadaen37,5horassemanalesdetrabajoefectivodepromedioencómputoanualporlaDisp.Adic.71ªLPGE2012(EDL2012/123275)o1.664horasencómputoanualporlaResoluciónde28dediciembrede2012(EDL2012/281179),delaSecretaríadeEstadodeAdministracionesPúblicas,porlaquesedictaninstruccionessobrejornadayhorariosdetrabajodelpersonalalserviciodelaAdministraciónGeneraldelEstadoysusorganismospúblicos.Mástarde,estaResoluciónfuemodificadaporlaResoluciónde23dediciembrede2013(EDL2013/246242),quevarióestecómputoanualde1.664a1.657horasporaumentaracuatrolosdíasdeasuntosparticulares.Después,laResoluciónde22dejuliode2015(EDL2015/126780)rebajóelnúmerodehorasanualesa1.649.

Actualmente,laResoluciónde28dediciembrede2012(EDL2012/281179),ensuredaccióndadaporlaResoluciónde16deseptiembrede2015,estableceen1.642lashorasanualesalincrementarsea6elnúmerodedíasdeasuntospropios.

ElTextoRefundidodelaLeydelEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico-TREBEP-(EDL2015/187164),aprobadoporRDLeg5/2015,de30deoctubre,reconoceensusarts.48.k)y50.1unpermisoporasuntosparticularesde6díasalañoyunasvacacionesretribuidasde22díashábiles,odelosdíasquecorrespondanproporcionalmentesieltiempodeservicioduranteelañofuemenor.

Elcálculosehaceentérminosglobales,esdecir,queefectivamenteelfuncionarioquenopidaodisfrutelosdíasdeasuntospropiostrabajarámáshorasqueelfuncionarioquesílosdisfrute;igualmente,elfuncionarioquetengadíasporantigüedadadicionales,bienseaporvacaciones“canosos”obienporasuntospropios,trabajarámenoshorasqueelfuncionarioquenotengaderechoaellos.Estoyasoncircunstanciaspersonalesquenoafectanalcálculo“global”delcalendarioojornadaanual,comotampocoafectanelrestodepermisos,comosonpormatrimonio,enfermedadgravedefamiliar,etc.

Estenúmeroanualdehorasestáreferidoahorasdetrabajoefectivo,esdecir,unavezdescontadasvacaciones,díasfestivosyasuntospropios(noasílospermisosalosquepuedatenerderechoelfuncionarioalolargodelaño,comopaternidad,matrimonio,enfermedadgravedeunfamiliar…),véasealrespectolaCirculardelaDirecciónGeneraldeAdministraciónLocaldeValencia,sobre“Incidenciaenlafunciónpúblicalocaldelasnovedadeslegislativasenmateriadejornadaycondicionesdetrabajoycómputoanual”,quedetallalaformadecálculodelashorasanuales,aloquehabráquedescontarlos3díasdeasuntospropiosrestauradosdesdequeseemitiólamisma.

RespectoalaaplicaciónenlasEntidadesLocalesdelaResoluciónde28dediciembrede2012(EDL2012/281179),comoyahemosindicadoenConsultasanteriores,ladoctrinanuncahasidopacíficaenestemenester,existiendodiversoscriteriosrespectoalaaplicaciónenlasEntidadesLocalesdelaanteriorResoluciónde20dediciembrede

CONSULTAS


2005(EDL2005/206333).Anuestrojuicio,suaplicaciónenundeterminadoAyuntamientodeberesponderalanegociaciónpreviaenlarespectivamesadenegociación,aplicándoseíntegramentesucontenidoosóloenlapartequeseacuerde,segúnelresultadodelapreceptivanegociación,peroenloquelaDoctrinaesunánimeesenqueresultadeaplicaciónrespectoalnúmerodehorasanualesarealizar.

Unavezestablecidalajornadayelcómputoanual(1.642horas),lafijacióndeloshorariosdeprestacióndelserviciocorrespondealórganocompetente,queeslaAlcaldía,previanegociaciónconlosrepresentantesdepersonal,puestoqueelhorarioesunadelasmateriasdeobligadanegociación,segúnelart.37TREBEP.Esdecir,nocabenegociaciónsobrelajornadadelosfuncionariosdeadministraciónlocal,perosísobresudistribuciónhoraria.

Porúltimo,puestoque,anuestrojuicio,estáclaralaobligaciónderealizarlas1.642horasencómputoanual,conunajornadaordinaria,el/losfuncionariosquetrabajenlosdías24y31dediciembredeberándisponerdelashorasquerealicendistribuidasenotromomentodesuhorario,deformaquealfinalrealicenlasmismashorasqueelrestodeempleados.

PuedenresultarlesdeinteréslasConsultas:

AplicaciónalaAdministraciónlocaldelrégimendejornadalaboralprevistoenelart.94LRBRL(EDE2015/131342)

ConfeccióndelcalendariolaboraldelAyuntamientoatendiendoalcómputoanualdelajornadaylosfestivos(EDE2014/6885)

AplicaciónalaAdministraciónlocaldelaResoluciónde28dediciembrede2012sobrejornadayhorariosdetrabajoydelaOrdenHAP/2802/2012(EDE2013/357)

Conclusiones

1ª.Alahoradecalcularelcómputoanualdelajornada,sedescuentanlosdíasdeasuntospropios“generales”delosempleadospúblicos,actualmente6.

2ª.Losfuncionariosquetrabajenlosdías24y31dediciembredeberántenerestashorasdedescansodistribuidasenotromomentoensuhorario,deformaquerealicenlasmismashorasanualesqueelrestodeempleados.

3ª.LaResolucióndelEstadode28dediciembrede2012,referentealajornadadetrabajo,esaplicableenlaadministraciónlocalencuantoalcómputoanualdelajornada.Elrestoseráaplicableenfuncióndeloacordadoennegociación.

NÚMERO 36, DICIEMBRE 2015 - tycduero.com · una funcionaria del Ayuntamiento con la categoría de...

Documents

Transcript of NÚMERO 36, DICIEMBRE 2015 - tycduero.com · una funcionaria del Ayuntamiento con la categoría de...