NUMERO DE REGISTRO 4985...La facultad o poder otorgada al Organismo Ejecutivo y al Organismo...

CONGRESO DE LA REPUBLICA GUATEMALA, C. A.

DIRECCIÓN LEGISLATIVA - CONTROL DE INICIATIVAS -

00001

NUMERO DE REGISTRO

4985 'FECHA QUE CONOCIO EL PLENO: 22 DE SEPTIEMBRE DE 2015.

INICIATIVA DE LEY PRESENTADA POR LOS REPRESENTANTES OLIVERIO GARCÍA RODAS, DELIA KARINA RIVERA ROMERO DE PANIAGUA, JOSÉ ALBERTO GÁNDARA TORREBIARTE Y COMPAÑEROS.

INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR REFORMAS AL DECRETO NÚMERO 7 DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE, LEY DE ORDEN PÚBLICO.

TRÁMITE: SE DISPENSÓ DE DICTAMEN DE COMISIÓN.

Señor Diputado

?;?()'}~~de la~ fffuatwur~a, y¡ QSl/.

Luis Armando Rabbé Tejada Presidente del Organismo Legislativo Su Despacho

Señor Presidente:

00000002

20 de agosto de 2015

De manera atenta me dirijo a usted para presentar el proyecto de Iniciativa de Ley que dispone aprobar "Reformas a la Ley de Orden Público", Decreto Número 7 de la Asamblea Constituyente, aprobada el 31) de noviembre de 1965; para que sea conocido por el Honorable Pleno, de conformidad con lo que establece el artículo 110 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, Decreto 63-94 del Congreso de la República.

Atentamente,

(_

00000003

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Consideraciones generales

Con la entrada en vigencia de la Constitución Política de la República de

Guatemala en 1986, el Estado centró como fin de su conformación y sus políticas

a la persona, la cual debe ser protegida en su integridad y dignidad. Una amplía

regulación constitucional fue emitida en esta orientación en los títulos 1 y 11 de la

carta magna, las mismas se constituyen en la guía de las disposiciones

legislativas, que deben crear un marco normativo capaz de garantizar a los

habitantes del país su vida, su integridad personal y su libertad, como

fundamentos del desarrollo individual y social.

En el mismo sentido, Guatemala como Estado parte de tratados internacionales

sobre derechos humanos, se ha comprometido a tener vigente un ordenamiento

jurídico consistente y compatible con las obligaciones internacionales derivadas de

los tratados internacionales sobre derechos humanos. Al respecto el artículo dos

párrafo segundo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos -PIDCP-1,

establece que:

"Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus

procedimientos constitucionales y a las disposiciones del presente

Pacto, las medidas oportunas para dictar las disposiciones legislativas

o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos los

derechos reconocidos en el presente Pacto y que no estuviesen ya

garantizados por disposiciones legislativas o de otro carácter".

1 Guatemala aprobó el PIDCP mediante el Decreto Número 9-92 del Congreso de la República, de 21 de

''""m'""''''"'''"'" •• • .,, '""'· V) ei •

() , n l' r· , .. n 4 u ·.• .; ) \) \., 4

En el mismo sentido, se pronuncia la Convención Americana sobre Derechos

Humanos2 en su artículo dos.

Por su parte, el Comité de Derechos Humanos, órgano encargado de vigilar el

cumplimiento del -PIDCP-, así como de interpretar el alcance de sus normas,

funciones aceptadas por el Estado de Guatemala, al interpretar el alcance del

artículo 2.2 de dicho instrumento, en la Observación General No. 31, ha señalado

que dicha norma:

"( ... ) impone a los Estados la obligación de adoptar las medidas

necesarias para hacer efectivos los derechos del Pacto en la esfera

interna. De ello se deduce que ( ... ), los Estados Partes están

obligados a introducir en el momento de la ratificación, los cambios

de los derechos y prácticas internas que sean necesarios para

garantizar su conformidad con el Pacto. Cuando existan

incompatibilidades entre el derecho interno y el Pacto, el artículo 2

exige que el derecho o la práctica interna se modifique para cumplir

las normas impuestas por las garantías sustanciales del Pacto"3.

Sobre la base anterior, se puede establecer que entre las medidas para hacer

efectivos los derechos humanos reconocidos en los tratados o convenios

internacionales, están las de ajustar o armonizar las normas de derecho interno a

los compromisos adquiridos por el Estado de Guatemala. En tal sentido, le

compete al Organismo Legislativo la aprobación o reforma de leyes que garanticen

2 Guatemala aprobó la Convención Americana sobre Derechos Humanos mediante el Decreto Número 6-78 del Congreso de la República, de 30 de marzo de 1978, ratificada el 27 de abril de 1978. 3 Comité de Derechos Humanos. Observación General Na. 31: La índole de la obligación jurídica g;::r:1/

,., •••• '" '""'" '""" '",, ~~. ""'· ''"''"B. ~ ~)í

y¡¡~ de la ~¡wU«:a !JluaWmda, ?f. cSI.

00000005

la efectiva protección de los derechos humanos en armonía con los estándares

internacionales en esta materia.

El Estado de Guatemala, a través de la ley marco de los acuerdos de paz, dota de

un marco de legalidad para el cumplimiento de los compromisos adquiridos, entre

ellos, reafinmar que el Estado se adhiere a los principios y normas orientadas a

garantizar y proteger la plena observancia de los derechos humanos, así como su

voluntad política de hacerlos respetar en consonancia con los principios

democráticos y el fortalecimiento del poder civil.

Consideraciones especiales

En el artículos 138 de la Constitución Política de la República de Guatemala, se

regula que el Estado, ante la obligación de garantizar el goce de los derechos de

los habitantes que la misma constitución establece, puede, únicamente, en los

supuestos de invasión del territorio, de perturbación grave de la paz, de

actividades contra la seguridad del Estado o calamidad pública, limitar la vigencia

de los derechos reconocidos en los artículos 5, 6, 9, 26, 33, primer párrafo del

articulo 35, segundo párrafo del artículo 38 y segundo párrafo del artículo 116.

Para tal efecto faculta al Organismo Ejecutivo, mediante el Presidente de la

República, a emitir los decretos correspondientes en donde justifiquen las causas

que conllevan decretar las limitaciones a los derechos reconocidos en los artículos

citados. De igual forma, que convoque al Congreso de la República para que este

conozca, lo ratifique, modifique o impruebe, con lo cual se obtiene una decisión de

Estado en cuanto a la necesidad de limitar el ejercicio efectivo de ciertos

derechos.

Yf~o de k P/le¡uiblú:a 8faaWmaia, y¡, cd.

OOOOG006

La facultad o poder otorgada al Organismo Ejecutivo y al Organismo Legislativo,

tiene como límite, el respeto de los derechos humanos de las personas, de

acuerdo a la constitución y a los instrumentos internacionales ratificados por el

Estado. Asimismo, de acuerdo con el Artículo 139 constitucional, las disposiciones

que dentro de la Ley Constitucional de Orden Público fueren emitidas.

Las normas de la ley constitucional de orden público, son las que deben ser

observadas en la aplicación de limitaciones a los derechos constitucionales. La

observancia de esta ley está en consonancia con el principio de legalidad,

derivado que la actividad de las entidades del Estado será conforme las

disposiciones que en ella se regulen. Por ello, la ley constitucional de orden

público, es una ley que otorga legalidad a ciertas acciones del Estado que

requieren ser desarrolladas cuando el marco ordinario de funciones y legalidad es

insuficiente, configurando por lo tanto los estados de excepción, cuya referencia

específica es la excepcionalidad de las facultades del Estado por encima de las

ordinarias.

Ley Constitucional de Orden Público Vigente

La ley constitucional de orden público vigente, decreto número 7 de la Asamblea

Constituyente, es la norma a la cual los artículos constitucionales citados hacen

referencia. Sin embargo, esta legislación fue aprobada en el año de 1965, con lo

cual su contenido y orientación dista de los postulados y fines actuales del Estado.

Si bien la Constitución Política de la República, refiere que las limitaciones a los

derechos expresos en ella, se dan, únicamente, en circunstancia de invasión del

territorio, de perturbación grave de la paz, de actividades contra la seguridad del

Cfl~o de la PAe¡uiM:ca 8Juatema~a, yg: cd.

00000007

postulados democráticos, con lo cual se restrinja su ámbito de interpretación y se

dote de limites reales a los poderes extraordinarios que se le otorgan a los

funcionarios y empleados públicos. La actual legislación no determina de forma

precisa esa interpretación, lo cual representa riesgos de arbitrariedad y ausencia

de control.

Dicha determinación interpretativa debe ser siempre en orientación de proteger el

derecho humano y garantizar el pleno goce de los derechos fundamentales, por

ello, la determinación requiere de ajustar las decisiones a un marco de principios

rectores, los cuales en la ley constitucional de orden público actual no están

regulados.

Es evidente que el texto vigente tiene antinomias con la actual Constitución

Política de la República, por lo que es necesario hacer guardar congruencia de

forma.

El espíritu actual del texto vigente no escapa de la época de su creación, se

configura dentro del contexto social de la doctrina de seguridad nacional y la visión

estatocéntrica del Estado, determina como una medida la militarización de los

servicios públicos, la suspensión de garantías judiciales y la aplicación de

sanciones, a consideración de la autoridad ejecutiva, de acuerdo a faltas no

determinadas previamente en ley.

Hay una brecha de interpretación entre lo regulado por la ley vigente y los

requerimientos actuales del Estado. La incongruencia del texto con la realidad

actual comprometen los derechos humanos de las personas y por ello existe una

necesidad de emitir reformas.

00000008

Lo que debe observarse en un proceso de reformas a la ley constitucional de

orden público.

El artículo 138 constitucional establece que cualquier ciudadano puede objetar

la vigencia de un Estado de Excepción. Esto es compatible y coherente con la

filosofía estatal de colocar a la persona como centro y fin de su actividad. Los

estados de excepción, para ser una institución del Estado de Derecho,

requieren de ciertos requisitos y determinadas circunstancias que se enmarcan

como garantías jurídicas para preservar los derechos humanos.

La Corte lnteramericana de Derechos Humanos en su opinión consultiva 08187

dispuso que cuando se habla de la suspensión de garantías se debe considerar

estas como una "situación excepcional, según la cual resulta !feíto para el gobierno

aplicar determinadas medidas restrictivas a los derechos y libertades que, en

condiciones normales, están prohibidas o sometidas a requisitos más rigurosos.

Esto no significa, sin embargo, que la suspensión de garantías comporte la

suspensión temporal del Estado de Derecho o que autorice a los gobernantes a

apartar su conducta de la legalidad a la que en todo momento deben ceñirse.

Estando suspendidas las garantías, algunos de los lfmites legales de la actuación

del poder público pueden ser distintos de los vigentes en condiciones normales,

pero no deben considerarse inexistentes ni cabe, en consecuencia, entender que

el gobierno esté investido de poderes absolutos más allá de las condiciones en

que tal legalidad excepcional está autorizada."

De manera que los estados de excepción constituyen mecanismos a los que el

w~~c~e~a~ !l/uatemala, ?f. Q9f.

00000009

estado de normalidad, que asegure el pleno respeto de todas las obligaciones

asumidas internacionalmente.

Entre estas obligaciones establecidas tanto en el sistema universal como en el

sistema interamericano de protección de los derechos humanos, el Estado debe

observar que, tanto el PIDCP (Art. 4.2) como la CADH (Art. 27.2) establecen que

la declaración de un estado de excepción no autoriza la suspensión de:

derecho a la vida (Art. 6 PIDCP; Art. 4 CADH); derecho a la integridad personal

(Art. 7 PIDCP; Art. 5 CADH); prohibición de la esclavitud y servidumbre (Art. 8

párrafos 1 y 2 PIDCP; Art. 6 CADH); prohibición de ser encarcelado por

incumplimiento de una obligación contractual (Art. 11 PIDCP); principio de

legalidad y de retroactividad (Art. 15 PIDCP; Art. 9 CADH); derecho al

reconocimiento de la personalidad jurídica (Art. 16 PIDCP; Art. 3 CADH); derecho

a la libertad de pensamiento, conciencia y religión (Art. 18 PIDCP; Art. 12 CADH);

protección a la familia (Art. 17 CADH); derecho al nombre (Art. 18 CADH);

derechos del niño (Art. 19 CADH); derecho a la nacionalidad (Art. 20 CADH);

derechos políticos (Art. 23 CADH). Debe notarse que la CADH también incluye

una prohibición de suspender las garantías judiciales indispensables para la

protección de tales derechos.

La incorporación del marco rector de principio deviene fundante en cualquier

decisión de decretar estados de excepción, así como en la aplicación de las

medidas que sean emitidas, de tal cuenta, los principios de: legalidad,

temporalidad, necesidad, proporcionalidad, excepcionalidad y no discriminación,

deben ser incorporados, acompañados de la disposiciones de una interpretación

restrictiva, esto significa que el Estado debe interpretarlas, de tal manera, que las

m•dld" '"' •pllq"'" '""""'" meooc g~do lo. dere0' pemoo~

Yi!r»~ de la 'Pllejulblica 8f'aa~enuzla> '$: QS:!/.

000000 "10

En el ámbito de las definiciones, cuando se hace referencia a la invasión del

territorio y actividades contra la seguridad del Estado, debe entenderse que

se hace referencia a lo definido por las Naciones Unidas en el artículo 2° inciso 4

de su carta fundacional "los Miembros de la Organización, en sus relaciones

internacionales, se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza

contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado .. ::

de tal cuenta, la seguridad del Estado tiene relación con la amenaza externa del

uso de la fuerza o el uso de la fuerza por parte de otro Estado contra el territorio,

la independencia o la integridad del país, y no tiene ninguna relación con

cuestiones de disturbios o tensiones internas, ni con la conflictividad social del

país.

En tales circunstancias, los estados de excepción basado en invasión del territorio

y actividades contra la seguridad del Estado, deben considerarse a la luz del

estándar del derecho internacional, sobre el crimen de agresión, pues en la

Convención de Kampala de 201 O al definir este crimen, se definió que este tiene

relación cuando "e/ uso de la fuerza armada por un Estado contra la

soberanía, la integridad territorial o la independencia política de otro Estado,

o en cualquier otra forma incompatible con la Carta de las Naciones Unidas.

De conformidad con la resolución 3314 (XXIX) de la Asamblea General de las

Naciones Unidas, de 14 de diciembre de 1974, cualquiera de los actos siguientes,

independientemente de que haya o no declaración de guerra, se caracterizará

como acto de agresión:

a) La invasión o el ataque por las fuerzas armadas de un Estado del territorio de

otro Estado, o toda ocupación militar, aún temporal, que resulte de dicha invasión

?l?rm~o rfR la ~ !J/uatemala, '(?. cd.

00000011

o ataque, o toda anexión, mediante el uso de la fuerza, del territorio de otro Estado

o de parte de él;

b) El bombardeo, por las fuerzas armadas de un Estado, del territorio de otro

Estado, o el empleo de cualesquiera armas por un Estado contra el territorio de

otro Estado;

e) El bloqueo de los puertos o de las costas de un Estado por las fuerzas armadas

de otro Estado;

d) El ataque por las fuerzas armadas de un Estado contra las fuerzas armadas

terrestres, navales o aéreas de otro Estado, o contra su flota mercante o aérea;

e) La utilización de fuerzas armadas de un Estado, que se encuentran en el

territorio de otro Estado con el acuerdo del Estado receptor, en violación de las

condiciones establecidas en el acuerdo o toda prolongación de su presencia en

dicho territorio después de terminado el acuerdo;

f) La acción de un Estado que permite que su territorio, que ha puesto a

disposición de otro Estado, sea utilizado por ese otro Estado para perpetrar un

acto de agresión contra un tercer Estado;

g) El envfo por un Estado, o en su nombre, de bandas armadas, grupos irregulares

o mercenarios que lleven a cabo actos de fuerza armada contra otro Estado de tal

gravedad que sean equiparables a Jos actos antes e numerados, o su sustancial

participación en dichos actos"

En este sentido interpretativo moderno, a la luz del derecho internacional, debe

regularse que para los casos de invasión del territorio o actividades contra la

seguridad del estado pueden decretarse los estados de sitio y de guerra

enlistados en el artículo 139 constitucional, por lo cual su regulación debe ser

compatible, además, con las disposiciones de la Carta de Naciones Unidas en

~.oto ot Co"'ejo de Seg"'ldod. ~ [jl

00000012

En la definición de perturbación grave de la paz, dentro del marco del derecho

internacional, puede considerarse la existencia de tensiones o disturbios

internos. El Comité Internacional de la Cruz Roja, a la luz de diferenciar las

acciones humanitarias del Derecho Internacional Humanitario en Conflictos

Armados, con las relacionados a disturbios y tensiones internas ha considerado

una situación de disturbios internos se presenta cuando sin que haya un

conflicto armado no internacional propiamente dicho, existe dentro de un Estado,

un enfrentamiento que presenta cierta gravedad o duración e involucra actos de

violencia.4

Estos actos pueden ser de formas variables, desde actos espontáneos de

rebelión, hasta la lucha entre sí de grupos más o menos organizados, o contra las

autoridades que están en el poder.

En tales situaciones, que no necesariamente degeneran en una lucha abierta en la

que se enfrentan dos partes bien identificadas, las autoridades en el poder

recurren a cuantiosas fuerzas policiales, para restablecer el orden, ocasionando

con ello muchas víctimas y haciendo necesaria la aplicación de un mínimo de

reglas humanitarias.

A diferencia de los disturbios internos, en las tensiones internas no se registran

enfrentamientos armados, pero si existen situaciones de violencia. Podría

constituir una situación de tensión interna, cualquier situación que se presenta

como secuelas de un conflicto armado o de disturbios internos que afecten al

territorio de un Estado. -6 4 https:/lwww .icrc.orglspalresources/ documents/statement/oas-statement-250 1 08 .htm \ ~

Yf~ de la 'PAe¡uiM:ca 8J'aaúmuzla, '?f. G9f.

OOOOOG13

Las manifestaciones ciudadanas, que constituyen un derecho fundamental de

acuerdo al derecho internacional y nacional, no son consideradas como disturbios

o tensiones internas.

En este orden de ideas, dentro del estado de prevención debe regularse la

situación de disturbios o tensiones internas, pues estas entran en un marco de

actuación preventiva de las fuerzas policiales a la luz de evitar violaciones de los

derechos humanos e integridad de la población.

En el mismo ámbito del estado de prevención, también se consideran

situaciones relacionadas con cuestiones de la naturaleza, sanidad pública y

crisis de abastecimientos pues la predicción o posibilidad de interpretar ciertos

comportamientos de la naturaleza pueden prevenir que sucesos de grandes

magnitudes ocasionen daños en los derechos humanos de las personas.

Finalmente, en el ámbito de las definiciones, en referencia a la calamidad

pública, se entiende que el Estado de Alarma y de Calamidad Pública tiene

relación únicamente con hechos de la naturaleza, situaciones sanitarias o

situaciones alimentarias. En el primero de los casos las situaciones están

sucediendo y aún puede evitarse grandes efectos o efectos más prolongados. En

el segundo de los casos, el de calamidad pública, ya hay consecuencias de

muerte, desplazamiento o grave afectación de la integridad de las personas y por

ende se requiere de un estado mayor al de alarma.

Para concretar estas interpretaciones, se debe analizar, también, los principios de

Siracusa5 sobre las disposiciones de limitación y derogación del pacto

'""'"-=•"" •""""'"""''"~"'"~""''"="''00""''-·~· 0 ~

C(¡?M?fFedO de /a Plle¡uJb/ica 8f'aawnuda, 9f. cS1

O,,.,~"~ f1 r. n .1 A ) \... \.) \.) \, 1.1 .,.

internacional de derechos civiles y políticos, así como el informe del relator

especial sobre los derechos humanos y estados de excepción de la Comisión de

Derechos Humanos de Naciones Unidas, 6 y la observación general número 29 del

Comité de Derechos Humanos que interpreta el alcance del artículo 4 del Pacto

internacional de derechos civiles y políticos.

En el entendido de la necesidad de controles internos y externos, El Organismo

Ejecutivo, en cumplimiento a las obligaciones internacionales, debe informar

inmediatamente a los demás Estados Partes del Pacto Internacional de Derechos

Civiles y Políticos y de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, por

conducto del Secretario General de las Naciones Unidas y del Secretario General

de la Organización de los Estados Americanos, de las disposiciones cuya

aplicación se haya suspendido y de los motivos que hayan suscitado la

suspensión.

Esta notificación debe incluir información detallada sobre las acciones adoptadas,

los motivos por los que se hayan adoptado y documentación completa sobre las

disposiciones jurídicas pertinentes. También deberá informar por el mismo

conducto, si posteriormente se adoptan medidas excepcionales adicionales, así

como lo relativo a la fecha en que haya concluido la vigencia del decreto

gubernativo de excepción.

En relación a los controles internos debe incorporarse al Procurador de los

Derechos Humanos y a la Contraloría General de Cuentas como dos órganos

específicos, mandatados para generar un sistema de fiscalización que permita

garantizar respeto a los derechos humanos no limitados, la no extralimitac~ d;J'

. '"''"'~''""'''"''""'"~"''~""''""'"~' •.. , ~ ~ ~

y¡¡()/}~0 de la ~ !jJaalémala, '$:' cPf.

(.) lH: f' (':f'í '1 e: ~.) .. ...,..)

las medidas dispuestas y el control efectivo de las erogaciones económicas del

Estado. De igual forma, aun cuando la norma constitucional genera el control

democrático del Congreso de la República, las funciones deben ser desarrolladas

y adaptadas para que efectivamente se cumpla el control de legalidad,

excepcionalidad, proporcionalidad, temporalidad, no discriminación y necesidad.

Propuesta de Reforma

El texto de reforma orienta las actuaciones de los funcionarios públicos en la

aplicación de la Ley de Orden Pública por medio de la observancia de principios

que la propia ley define, con el objeto que las decisiones y acciones se tomen con

la única finalidad de velar por el bien común de la población. Estos son:

• Legalidad;

• Temporalidad,

• Proporcionalidad,

• Necesidad,

• Excepcionalidad, y

• No discriminación

Los eventos extraordinarios que puedan representar una amenaza o riesgo al

ejercicio pleno de los derechos de los habitantes, su naturaleza y gravedad deben

ser siempre valorados por el Presidente de la República en Consejo de Ministros,

al igual que la efectividad de las medidas ordinarias para enfrentar estas

situaciones, la evaluación de estos aspectos determinará la necesidad de la

declaratoria de un estado de excepción.

Tanto para la determinación del estado de excepción a implementar como para la

'"''""''" dol Mlol•lw dol "mo '""'""blo do '" "~'i""W

00000016

Presidente deberá considerar la naturaleza y gravedad del evento, con el objetivo

de atender de manera especializada, efectiva y eficiente el suceso así como la

optimización de los recursos públicos.

Las facultades, responsabilidades y funciones otorgadas al Congreso de la

República en el texto constitucional relacionadas con los estados de excepción

son desarrolladas con la finalidad de facilitar la fiscalización y control de las

acciones del Organismo Ejecutivo, para evitar el abuso de poder, extralimitaciones

y consecuencias contraproducentes al desarrollo integral de la persona y el

ejercicio de sus derechos humanos, así como al bien común.

Se otorga mayor relevancia a la obligación de exigir al Organismo Ejecutivo el

informe circunstanciado de los hechos ocurridos y de las medidas tomadas

durante la emergencia, como instrumento de control y fiscalización que puede ser

requerido en las ocasiones establecidas por la ley. La información proporcionada

por el gobierno debe complementarse y cotejarse con la proporcionada por el

Procurador de los Derechos Humanos y la Contraloría General de Cuentas a

quienes la ley asigna funciones específicas como garantes dentro de los estados

de excepción.

El conjunto de informes enunciados tiene como finalidad facilitar al Congreso de la

República elementos suficientes de juicio para actuar de conformidad con la ley

durante la vigencia del estado de excepción y proporcionar insumas para la

valoración de futuras declaratorias de estados de excepción. Asimismo determina

que como garantía de legitimidad y representatividad de la decisión del

Organismo Legislativo, la responsabilidad y obligación de ratificar, modificar o

dar o no

\?

000000 '17

validez a lo actuado por el Organismo Ejecutivo debe de tomarse por mayoría

calificada.

El Organismo Ejecutivo debe obedecer lo dispuesto por el Congreso de la

República en el decreto legislativo correspondiente, este sometimiento otorga el

aval político del organismo de representación popular a la decisión gubernamental.

Por su parte, las disposiciones normativas relacionadas con la obligación de

prestar informe al Congreso de la República y a los Estados Partes del Pacto

Internacional de Derechos Civiles y Políticos y de la Convención Americana sobre

Derechos Humanos, permite al Organismo Ejecutivo: a) contribuir en la toma de

decisiones futuras basadas en el análisis de la efectividad de las acciones para su

aplicación en casos similares y localidades, b) dar mejor cumplimiento a sus

responsabilidades y obligaciones adquiridas en el marco del derecho internacional

de los derechos

La injerencia del Procurador de los Derechos Humanos en el estado de excepción

obedece a su función protectora de los derechos humanos, a su facultad de iniciar

proceso en contra de cualquier persona, funcionario, empleado público,

instituciones públicas o privadas que violenten o atenten contra los derechos

humanos, por su obligación de garantizar a plenitud los derechos fundamentales

cuya vigencia no hubiere sido expresamente restringida en la declaratoria del

estado de excepción y como único sujeto activo legítimo del amparo colectivo.

Su intervención esta prevista de forma continua y sistemática, desde la

declaratoria del estado de excepción independientemente de la ratificación,

mod;fic.cióo o '"'Pmb.clóo do "'' poc el Coog"" do 1~: '"~

00000018

la vigencia de la excepcionalidad, hasta desaparecer las causas que la motivaron

o el vencimiento del plazo establecido.

El informe detallado sobre la situación de derechos humanos; así como de las

acciones adoptadas para garantizar el ejercicio de los derechos fundamentales no

restringidos durante éste y una evaluación sobre si las mismas fueron las

estrictamente requeridas por las exigencias de la situación; constituye una

herramienta que facilita la verificación del respeto de los derechos humanos, así

como un instrumento que promueve el registro las acciones realizadas en

territorios específicos objeto de estados de excepción.

Considerando la naturaleza y funciones de la Contraloria General de Cuentas,

este es el órgano que por excelencia el idóneo para fiscalizar y controlar todas las

compras y contrataciones que se efectúen durante la vigencia del estado de

excepción, con el objetivo asegurar que se realizan con la finalidad de restablecer

la normalidad.

Al igual que el informe del Procurador de los Derechos Humanos, la finalidad de

este radica en proporcionar información oportuna al Congreso de la República

para que haga uso de esta en la toma de decisiones, en los casos previstos en la

ley.

El texto constitucional vigente reconoce y otorga derechos específicos a los

habitantes durante el estado de excepción, estos requieren de condiciones

propicias para su ejercicio por lo que las normas desarrolladas promueven la

geoerno;óo de"''"

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0019

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f}]uat-emak, ~ QS;f.

1 En cuanto al derecho de revisión del estado de la persistencia de las causas ~

lo tanto de la vigencia de la limitación de los derechos que tiene toda persona, se

determina como garantía de atención a su solicitud la intermediación del

Procurador de los Derechos Humanos, y el procedimiento a seguir por

Congreso de la República y resolver como corresponda.

En caso de sufrir daños y perjuicios con motivo de las acciones innecesaria

ejecutadas en el estado de excepción se reconoce el derecho al libre acceso a los

tribunales, dependencias y oficinas del Estado, para ejercer sus acciones

orientadas a obtener las reparaciones civiles.

Se da vigencia a los recursos legales de Amparo y Exhibición Personal sujetos al

sistema judicial, asi como el acceso sin limitaciones al sistema judicial a todos los

ciudadanos durante y de la vigencia del decreto de ~stado de ex<~e~1ciém

® ~ ~ o " ----"'-./

00000020

DECRETO NÚMERO

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO

Que el Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia,

siendo su fin supremo la realización del bien común y por lo tanto ninguna persona

puede ser sometida a condición alguna que menoscabe su dignidad, por lo cual

garantiza y protege la vida humana, así como la integridad y la seguridad de la

persona.

CONSIDERANDO

Que la Constitución Política de la República regula que el Estado de Guatemala

está organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus

libertades, sin embargo, en las circunstancias reguladas en los artículo 138 y 139

faculta al Organismo Ejecutivo la limitación del ejercicio de algunos derechos

fundamentales con el único propósito de mantener a los habitantes en el pleno

goce de los demás derechos que la misma Constitución garantiza.

CONSIDERANDO

Que el derecho internacional de los derechos humanos así como el derecho

internacional humanitario disponen de un marco normativo de responsabilidades y

obligaciones para los Estados en la emisión de estados de excepción. Y que

Guatemala siendo parte de este marco normativo internacional, se ha

comprometido a integrar en su derecho interno las disposiciones especiales, con

lo cual debe adoptar y desarrollar medidas legislativas que garanticen el pleno

goce de los derechos humanos y la integridad de la persona.

CONSIDERANDO

00000021

Estado, cuyo cumplimiento requiere de acciones en el marco de la Constitución

Política de la República a través de un proceso ordenado e integral. Y que para el

efecto los Acuerdos de Paz de mil novecientos noventa y seis acuerdan que las

regulaciones de la Ley de Orden Público serán en consonancia con los principios

democráticos.

CONSIDERANDO

Que es indispensable la evolución del marco jurídico a los hechos de la época,

con el objeto de que el Estado cuente con el instrumento normativo que permita

proteger a los habitantes y sus bienes, la paz y la seguridad del Estado de

amenazas, enfrentar las calamidades y asegurar el funcionamiento coordinado,

eficaz y eficiente de los Organismos del Estado para atender las

excepcionalídades, cuando sean estrictamente necesarios, y que en tal sentido el

contenido normativo de la Ley de Orden Público vigente, Decreto Número 7 del 30

de noviembre de 1965 de la Asamblea Constituyente, no se adecua a los

postulados constitucionales vigentes, al contexto político actual y a los principios y

normas del derecho internacional en la materia.

POR TANTO

En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 171 inciso a) de la

Constitución Política de la República,

DECRETA

Las siguientes:

Reformas a la Ley de Orden Público, Decreto Número 7 de la Asamblea

Constituyente, aprobada el 30 de noviembre de 1965.

00000022

Artículo 1. Se reforma la denominación del Capítulo 1 del Decreto Número 7 de la

Asamblea Constituyente, el cual queda así:

"Capítulo 1

Disposiciones Generales"

Artículo 2. Se reforma el artículo 1 del Decreto Número 7 de la Asamblea

Constituyente, el cual queda así:

"Artículo 1. La presente ley regula los estados de excepción, estableciendo las

acciones que garantizan que cualquier aplicación de los mismos se realice de

forma estrictamente restrictiva, necesaria y, cuando las medidas adoptadas y las

potestades ordinarias del Estado han sido insuficientes de acuerdo a los límites

establecidos por la Constitución Política de la República, la legislación interna, el

derecho internacional de los derechos humanos, el derecho internacional

humanitario y las prácticas internacionales.

De acuerdo a la Constitución Política de la República de Guatemala, los derechos

constitucionales únicamente pueden ser limitados en los casos de invasión del

territorio nacional, de perturbación grave de la paz, de calamidad pública o de

actividades contra la seguridad del Estado."

Artículo 3. Se reforma el Decreto Número 7 de la Asamblea Constituyente

adicionando el artículo 1 bis el cual queda así:

"Artículo 1 bis. Objeto. El Objeto de la presente ley es establecer las medidas y

facultades que procedan para los Estados de Excepción, los cuales se calificarán

de acuerdo a la siguiente tabla de gradación: "-"'o D~ LA _:s; ...

{ fi::J <' •l E•l•do de pnwooo;óo. Q - ' V..,. ~ ~

•r -I:A1ALf--,;:·

00000023

b) Estado de alarma.

e) Estado de calamidad pública.

d) Estado de sitio.

e) Estado de guerra.

Los Organismos del Estado y entidades públicas deben observar la presente ley

durante la vigencia de los Estados de Excepción.

Para efectos de la vigencia de los Estados de Excepción, se debe interpretar que

son únicamente declarados cuando las medidas adoptadas y las potestades

ordinarias del Estado han sido insuficientes para asegurar la normalidad y

garantizar el pleno goce de los derechos humanos y libertades fundamentales."


Constituyente el cual queda así:

"Artículo 2. Todas las disposiciones de la presente ley se interpretan a la luz de los

principios siguientes:

a) Legalidad: es obligación del Estado actuar de conformidad con las

disposiciones constitucionales, legales nacionales e internacionales que

rigen la declaratoria de un estado de excepción y el otorgamiento de

poderes excepcionales.

b) Temporalidad: toda medida de excepción debe tener una duración limitada

de acuerdo con las exigencias de la situación por lo que se prohíbe la

adopción de acciones excepcionales por tiempo ilimitado o la permanencia

del estado de excepción una vez que desaparezcan las causas que

motivaron su declaratoria.

00000024

e) Proporcionalidad: Toda restricción de derechos debe ser proporcional al

objetivo legítimo que se persigue, por lo que las acciones que se adopten

en un estado de excepción estarán estrictamente limitadas a las exigencias

de la situación y no irán más allá de lo requerido para asegurar el

restablecimiento de la normalidad. Su aplicación se hará atendiendo a la

gravedad del evento, su duración y el ámbito territorial en que ocurre.

d) Necesidad: las medidas se justifican únicamente cuando no exista otra

alternativa para mantener la normalidad del funcionamiento del Estado que

permita garantizar a los habitantes de la Nación en el ejercicio de sus

derechos dentro de una sociedad democrática.

e) Excepcionalidad: el estado de excepción es adoptado únicamente cuando

las medidas dispuestas de forma ordinaria en la Constitución y las leyes

internas resultan insuficientes, y deben ser adoptadas teniendo corno único

fin asegurar los derechos y garantizar a toda la población el pleno goce de

sus derechos humanos.

1) No discriminación: las medidas que se adopten no entrañarán

discriminación alguna, fundada en motivos de raza, color, género, sexo,

idioma, religión u origen social, entre otros."

Artículo 5. Se adiciona el artículo 3 al Decreto Número 7 de la Asamblea

Constituyente, el cual queda asi:

"Artículo 3. Para efectos de aplicación de la presente ley se entiende por

seguridad del Estado la protección a la existencia, independencia o integridad

territorial del país contra la fuerza o la amenaza de la fuerza exterior y que tiene

0'<'y;~"'0 0~ !.4 "?<"~ or objeto asegurar y proteger los derechos humanos de los habitantes y la

i5 . ~ . _tegridad de toda la población. ~_ ··f,ij·. n¡ ... ""¡

Q *•' (,. ~·/ •1' ~ '

"2MALf..·v·

00000025

Los disturbios y tensiones internas, así como la conflictividad social que no

representen una amenaza inminente a la seguridad del Estado no pueden justificar

la emisión de decretos de estados de excepción."



"Artículo 4. Para la limitación de los derechos en el marco de los estados de

excepción, las autoridades deben observar los siguientes criterios:

a) No se permitirán otras limitaciones o motivos para decretar los estados de

excepción, ni la adopción de otras medidas de las establecidas en la

presente ley.

b) El alcance de las limitaciones mencionadas en la legislación nacional no se

interpretará de manera que pueda menoscabar la esencia del derecho de

que se trate.

e) No se aplicará ninguna de las limitaciones mencionadas con una finalidad

distinta de aquélla para la que se estableció.

d) Todas las limitaciones serán interpretadas a la luz y en el contexto del

derecho particular de que se trate,

e) Las medidas responden a una necesidad pública o social, a un objetivo

legítimo y guarda proporción con este objetivo.

f) La carga de justificar una limitación a un derecho incumbe al Estado.

00000026



"Artículo 5. Las limitaciones al ejercicio de los derechos humanos en los estados

de excepción se interpretarán de manera restrictiva conforme los principios de

legalidad, temporalidad, proporcionalidad, necesidad, excepcionalidad y no

discriminación.

Las acciones que se dispongan durante los estados de excepción deben ser

compatibles con las obligaciones del Estado en el marco del Derecho Internacional

de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario y serán de

mínima afectación a los derechos de las personas."

Artículo 8. Se adiciona el artículo 5 bis al Decreto Número 7 de la Asamblea


"Artículo 5 bis. El Presidente en Consejo de Ministros debe evaluar la situación

específica y determinar si las justificaciones y motivos son suficientes para

decretar cualquiera de los estados de excepción conforme el objetivo previsto en

la presente ley.

Los estados de alarma, calamidad pública, sitio y guerra, serán declarados por el

Presidente de la República en Consejo de Ministros.

En los estados de prevención no será necesario que el Presidente de la República

lo declare en Consejo de Ministros. Sin embargo, siempre en Consejo de Ministros

debe evaluar la situación específica y determinar si las justificaciones y motivos

son suficientes para decretar cualquiera de los estados de excepción conforme el

00000027

Artículo 9. Se adiciona el artículo 5 ter al Decreto Número 7 de la Asamblea


"Artículo 5 ter. El Congreso de la República, para la ratificación, modificación o

improbación de la declaración de estado de excepción, emitirá acuerdo legislativo

especial de estado de excepción.

Una vez el Congreso de la República es notificado del decreto gubernativo

correspondiente, el Presidente del Congreso presentará la moción privilegiada al

pleno y declarará al Congreso en sesión permanente para pronunciarse sobre la

ratificación, modificación o irnprobación. En este caso, la emisión del acuerdo

legislativo especial de estado de excepción deberá ser aprobada por mayoría

simple y estará sujeta al plazo constitucional para su emisión.

El acuerdo legislativo deberá contener:

a) La declaración de que el decreto gubernativo se ajusta a las disposiciones

constitucionales, de los tratados internacionales y de esta ley.

b) Las consideraciones que

improbación.

justifican su ratificación, modificación o

e) En caso de improbación, la declaración expresa que deben cesar las

acciones iniciadas por el Órgano Ejecutivo respecto del estado de

excepción decretado antes de su conocimiento.

d) En caso de modificación, la fijación del plazo de cuarenta y ocho horas,

para que el Presidente de la República, en Consejo de Ministros, reforme el

decreto gubernativo, conforme lo dispuesto por el Congreso y adopte las

medidas correctivas que previo al acuerdo legislativo haya tomado.

Si ratifica el decreto gubernativo, llamara que los funcionarios y empleados

públicos que intervengan lo hagan apegados a los límites que establece la

00000028

Constitución Politica de la República, los tratados internacionales, esta ley,

la legislación ordinaria del país y el propio acuerdo gubernativo.

f) La solicitud al Procurador de Derechos Humanos y la Contraloría General

de Cuentas para que de acuerdo a sus funciones y lo estipulado por la

presente ley actúen para preservar los limites en la actuación del Estado,

en sus respectivos ámbitos de competencia.

g) El derecho de que todo ciudadano a pedir su revisión conforme el

procedimiento previsto en esta ley, así como de acudir al Organismo

Judicial cuando considere ha sido afectado en sus derechos por la actividad

del Estado durante la vigencia del decreto gubernativo.

h) La declaración precisa del tiempo de duración y la obligación del Organismo

Ejecutivo de rendir informe en el plazo de quince días de finalizada la

vigencia del acuerdo gubernativo.

Si el Congreso de la República no emite el acuerdo legislativo correspondiente

dentro del término constitucional establecido, se deberá considerar que el decreto

gubernativo ha sido improbado.

Las medidas adoptadas por el Ejecutivo en el estado de excepción antes del

pronunciamiento del Congreso de la República serán válidas. A excepción de

aquellas que se encuentren fuera de las medidas dispuestas dentro del decreto

gubernativo correspondiente. Los funcionarios o empleados públicos son

responsables de las acciones o actos que realicen con motivo del estado de

excepción decretado.

Cuando el Ejecutivo envíe al Congreso de la República el decreto de prórroga del

decreto de estado de excepción, deberá acompañar informe respectivo de lo

~,_sucedido en la aplicación y vigencia del estado de excepción durante los primeros

?'<' · • .-9,einta días, en el mismo informe debe contener las circunstancias que justifican la ) . (jl

¡:p:orroga correspondiente." .lo

~ :-' ·1r, ,_.

~

00000029

Artículo 10. Se adiciona el artículo 5 quater al Decreto Número 7 de la Asamblea


"Artículo 5 quater. El decreto gubernativo que decreta el estado de excepción

especificará:

a) La naturaleza y gravedad de la situación.

b) Los motivos de la declaratoria y las medidas concretas que se adopten

debidamente justificadas y con precisión.

e) El territorio que afecte.

d) El tiempo de vigencia.

e) Los derechos y libertades que serán afectados, conforme a la naturaleza

del estado de excepción

f) La designación del Ministro de Estado del ramo específico que coordina las

medidas, según la naturaleza del estado de excepción que se decreta.

g) La disposición de las notificaciones internacionales de acuerdo a las

convenciones y tratados internacionales ratificados.

h) La convocatoria al Congreso de la República para que conozca, ratifique,

modifique o impruebe."

Artículo 11. Se adiciona el artículo 5 quinquies al Decreto Número 7 de la

Asamblea Constituyente, el cual queda así:

"Artículo 5 quinquies. El decreto gubernativo que declara el estado de excepción

se publicará en el diario oficial en un plazo no mayor de veinticuatro horas, y se

difundirá por los medios de comunicación públicos y privados del país. Empezará

~;:::-;;;-~ a regir en el mismo día de su publicación. En aquellas situaciones o territorios en x_.so D~ i../.¡' i"rtJ .. · ... ; ~ que de hecho las comunicaciones hubiesen quedado interrumpidas, el Ministro

' . ~. "' ~ . r * ~ ,_ .- r

Q - J· c. ' --·1.r: ~

('MAL,4, (;·

00000030

de Gobernación proveerá lo necesario para que sus habitantes conozcan el

decreto en el menor tiempo posible."

Artículo 12. Se adiciona el artículo 5 sexlies al Decreto Número 7 de la Asamblea


"Artículo 5 sexlies. El Organismo Ejecutivo, en cumplimiento a las obligaciones

internacionales, informará inmediatamente a los demás Estados Parles del Pacto

Internacional de Derechos Civiles y Políticos y de la Convención Americana sobre

Derechos Humanos, por conduelo del Secretario General de las Naciones Unidas

y del Secretario General de la Organización de los Estados Americanos, de las

disposiciones cuya aplicación se haya suspendido y de los motivos que hayan

suscitado la suspensión.

Esta notificación incluirá información detallada sobre las acciones adoptadas, los

motivos por los que se hayan adoptado y documentación completa sobre las

disposiciones jurídicas pertinentes.

También deberá informar por el mismo conducto, si posteriormente se adoptan

medidas excepcionales adicionales, así como lo relativo a la fecha en que haya

concluido la vigencia del decreto gubernativo de excepción."



"Artículo 6. Vencido el plazo de la vigencia del decreto gubernativo los derechos

limitados obtienen plena validez. Si las causas que motivaron el decreto (¡) ;:::~~:::~,~:::::,:,'eooimieoto fij•do, •• h"á" ,.,., '" '"''"''"'"

<'+- ..¡,· '"ié;;, c. f'· ..

00000031

La vigencia de los decretos gubernativos en donde se declaran los estados de

excepción no puede ser superior a treinta días.

Todo ciudadano tiene derecho a pedir la revisión de la persistencia de las causas

y por lo tanto de la vigencia de la limitación de los derechos."

Artículo 14. Se reforma el Decreto Número 7 de la Asamblea Constituyente

adicionando el artículo 6 bis, el cual queda así:

"Artículo 6 bis. Los ciudadanos en el ejercicio de su derecho de revisión sobre la

persistencia de las causas y la vigencia de las limitaciones de los derechos, puede

acudir de forma directa a la Junta Directiva del Congreso o con el auxilio del

Procurador de los Derechos Humanos quien de forma inmediata debe comunicar a

la Junta Directiva del Congreso de la República sobre el requerimiento del

ciudadano.

El requerimiento del ciudadano debe estar razonado y justificado.

La Junta Directiva del Congreso de la República comunicada del requerimiento,

debe solicitar al Ministro del Organismo Ejecutivo, designado para la coordinación

del estado de excepción, que informe, en el plazo de tres días, sobre la

persistencia de las causas que motivaron y el grado de avance que se tiene del

control de las mismas en caso que no hubieren desaparecido por completo.

Asimismo debe requerir informe al Procurador de los Derechos Humanos, a la

Oficina Nacional de Prevención de Tortura, otros Tratos o Penas Crueles,

Inhumanas o Degradantes y a la Contraloria General de Cuentas. La Junta e O (1\1. Ult¡'· ~.,"~-• ~~.Directiva puede disponer de solicitar información a otras dependencias del Estado

(J ~· "' á· ::e-. e L· .•.. • r .. . .

Qv - ,. "". -1[",. (y

~MALf<-·

00000032

correspondientemente las cuales deben atender al requerimiento dentro del plazo

de cuarenta y ocho horas.

Recibidos los informes correspondientes, deben ser sometidos al pleno del

Congreso de la República en el plazo de veinticuatro horas para que se debata

sobre la persistencia de las causas que motivaron el estado de excepción y el

cese de las limitaciones a los derechos constitucionales.

La resolución del Congreso de la República será mediante acuerdo legislativo."



"Artículo 7. Toda persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y

oficinas del Estado, para ejercer sus acciones orientadas a obtener las

reparaciones civiles por daños innecesarios a sus bienes. Asimismo para

denunciar limites a sus derechos por fuera de los establecidos, abuso de poder o

cualquier otra acción contraria a su dignidad e integridad personal."



"Artículo 8. El estado de prevención se decretará en todo o en parte del territorio

nacional, cuando se presenten las siguientes circunstancias:

a) Los informes de sismología, meteorología, vulcanología e hidrología

pronostiquen acontecimientos que por su naturaleza amenacen la vida o la

integridad personal de los habitantes de un territorio del país o del territorio

en su totalidad.

00000033

b) Se deban realizar acciones de control específicas para prevenir el brote de

contaminación graves o epidemias, o todas aquellas que puedan generar

crisis sanitarias y ponen en peligro la salud de los habitantes.

e) Por situaciones naturales o por actos humanos se prevea que existirá

desabastecimiento de productos o bienes de primera necesidad,

esencialmente de alimentos.

d) Por situaciones de disturbios y tensiones internas que representan una

amenaza o amenazas graves e inminentes a la vida del país, entendiendo

que la magnitud de los actos o el riesgo que representan los mismos

vulnera de forma grave los derechos humanos de toda la población y su

integridad."



"Artículo 9. El Presidente de la República en la declaración del estado de

prevención podrá disponer según la gravedad del evento, cualquiera de las

siguientes acciones:

1. Limitar la entrada, permanencia, tránsito y salida del territorio nacional o

de ciertas áreas del mismo.

2. Cerrar o limitar por ciertas horas el tránsito de naves marítimas, aeronaves

o vehículos terrestres.

3. Evacuaciones donde se prevé impactos directos de epidemias,

contaminaciones graves o por los efectos de los fenómenos naturales que

se prevé sucederán.

4. Ordenar a los habitantes que no salgan de sus residencias o áreas

determinadas del territorio para evitar exponer su integridad.

5. Racionar la distribución de productos de primera necesidad para

garantizar un abastecimiento igualitario.

00000034

6. Dictar medidas para garantizar el acceso a servicios públicos esenciales.

7. Limitar la portación de armas de fuego para uso particular y dictar medidas

pertinentes para el control de su uso.

8. Regular la celebración de reuniones en lugares públicos

9. Limitar la circulación de vehículos en ciertas áreas así como su

estacionamiento, de igual forma establecer puestos de control y de

registro en diferentes zonas u horas determinadas.

Todas estas medidas deberán ejecutarse con la sola y única finalidad de

restablecer la normalidad y garantizar el pleno goce de los derechos humanos y

libertades fundamentales."



"Artículo 1 O. El estado de alarma se decretará en todo o en parte del territorio

nacional, cuando se presenten las siguientes circunstancias:

a) Se han sucedido eventos de sismología, vulcanología, meteorología o

hidrología que han causado graves daños a ciertas áreas del territorio o al

territorio, afectando la infraestructura del país o han causado graves daños

a poblaciones y sus medios de vida.

b) Se han producido brotes graves de contaminación, epidemias o

circunstancias que generan crisis sanitaria y que por el área de territorio o

por el número de personas afectadas aún pueden ser controladas.

e) Existencia de desabastecimiento de productos de primera necesidad,

especialmente de alimentos."

i.¿:,O L'~: lt;~"'~~~rtículo 19. Se reforma el artículo 13 del Decreto Número 7 de la Asamblea

J ®·_.:; . ~pnstituyente, el cual queda así: ,_ ' ' "'1 * ' *

(\1(/ " 't: ·1¡· . Cr f?M;.ü ¡ ... ,

~;:e~;;· c-••

00000035

"Artículo 13. El Presidente de la República, en Consejo de Ministros, en la

declaración del estado de alarma podrá disponer, según la gravedad del evento,

cualquiera de las siguientes acciones:

1. Cerrar de forma temporal carreteras, rutas, caminos o áreas de paso de

personas o vehículos.

2. Ordenar la evacuación de personas de ciertas áreas del territorio nacional.

3. Impedir el acceso, tránsito o salida de personas de ciertas áreas del

territorio nacional.

4. Intervenir el funcionamiento de servicios públicos y de las empresas

privadas que los presten para asegurar el mantenimiento de los mismos y

podrá exigir la cooperación de los empresarios y trabajadores para que no

se interrumpan.

5. Regular los precios de los productos de primera necesidad para su acceso

y limitación en la distribución de los mismos.

6. Emitir disposiciones sobre los abastecimientos de mercados.

7. Ordenar la focalización de medidas de salud en ciertas áreas a manera de

controlar la situación de brotes de contaminación, epidemias o crisis

sanitarias, a su vez de atender de forma prioritaria a la población que pueda

estar padeciendo de los efectos.

Todas estas acciones deberán ejecutarse con la sola y única finalidad de



Artículo 20. Se reforma el articulo 14 del Decreto Número 7 de la Asamblea


00000036

"Artículo 14. El estado de calamidad pública se decretará en todo o en parte del

territorio nacional, cuando se presenten las siguientes circunstancias:

a) Varias personas han perdido la vida o sus bienes a consecuencia de

eventos de sismología, vulcanología, meteorología, hidrología, epidemias,

brotes de contaminación o como efecto de crisis sanitaria.

b) Desplazamiento de una comunidad de su zona de habitual residencia hacia

otra zona como consecuencia de inundaciones, derrumbes, erupciones,

epidemias, contaminación o crisis sanitaria.

e) Crisis de abastecimiento de alimentos básicos como consecuencia de

pérdidas de siembra o cosechas.

d) Cualquier otra situación de las no contempladas en los estados de

prevención o alarma que tenga como fundamento situaciones de la

naturaleza y que rebasan lo previsible en cuanto a sistemas de reducción

de desastres."



"Artículo 15. El Presidente de la República, en Consejo de Ministros, en la

declaración del estado de calamidad pública puede decretar cualquiera de las

acciones necesarias y reguladas para los estados de prevención y alarma, así

como disponer de las siguientes medidas:

a) Intervenir temporalmente en el funcionamiento de los servicios públicos y

de las empresas privadas que los presten, para asegurar su

funcionamiento, requiriendo la cooperación de los dueños o empresarios y

sus trabajadores.

Ordenar a los prestadores de servicios públicos su auxilio para la

evacuación de los habitantes de las regiones, zonas o lugares afectados o

en peligro;

00000037

e) Dictar y ejecutar las acciones necesarias para evitar que los efectos de la

emergencia causen perjuicio a otras regiones, zonas o lugares,

especialmente para prevenir daños personales.

d) Si las regiones, zonas o lugares afectados se ubican en los límites de las

fronteras internacionales, se ordenará su resguardo y dará noticia a las

autoridades de los países vecinos, a las que, en la medida de sus

posibilidades, prestará ayuda solidaria, o la aceptará en reciprocidad.

e) Exigir los servicios o auxilio de los particulares, cuando éstos sean

necesarios para mantener en funcionamiento los servicios públicos o los

privados destinados a uso público.

f) Controlar la entrada y salida de los lugares afectados por la calamidad

pública, y el tránsito en las mismas.

g) Ordenar el acopio, almacenamiento o formación de reservas de alimentos,

agua, medicinas y cualquier otro artículo que se precisen para la atención

de personas en lugares seriamente afectados por la emergencia, con el

debido control de sus ingresos y egresos. Disponer ordenadamente su

distribución a quienes más los necesiten, de modo particular o a niños,

ancianos, enfermos, discapacitados y mujeres madres de escasos

recursos.

Con el fin de evitar mayores daños se brindará ayuda inmediata a lugares

habitados que hubieren resultado dañados o que resulten posteriormente

aquejados por la emergencia, y prioritariamente, a aquellos habitantes de

poblaciones vulnerables carentes de recursos o medios para superarlos.


16 del Decreto Número 7 de la Asamblea

00000038

"Artículo 16. El estado de sitio se decretará en todo o en parte del territorio

nacional, cuando se presente actos que tienden a vulnerar la seguridad del

Estado de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 3 de la presente ley."



"Artículo. 18. Todas las autoridades y entidades estatales de cualquier naturaleza

que sean, están obligadas a prestar al ministerio del ramo designado en el

decreto gubernativo en el que se declara el estado de excepción, el auxilio y

cooperación que les sean requeridos dentro de la esfera de su competencia."

Artículo 24. Se reforma el articulo 19 del Decreto Número 7 de la Asamblea


"Artículo 19. El Presidente de la República, en Consejo de Ministros, para la

declaración del estado de sitio podrá decretar cualquiera de las acciones

estrictamente necesarias autorizadas en los estados de prevención, alarma y

calamidad pública, así como las siguientes:

a) Detener a cualquier persona que ejecute actos en contra del orden

constitucional. La persona detenida se pondrá a disposición de la autoridad

judicial competente en el plazo legalmente establecido, y no podrá quedar

sujeto a ninguna otra autoridad.

b) Limitar a las personas, cuando la autoridad tenga motivos razonables para

ello, su entrada, permanencia, tránsito o salida del territorio nacional;

obligarle a que permanezca en su residencia, o prohibir su presencia en

zonas o lugares controlados por la autoridad a fin de preservar o restaurar

el orden público.

00000039

e) Limitar las celebraciones y manifestaciones, de cualquier naturaleza, se

exceptúan las reuniones orgánicas de los partidos políticos.




Artículo 25. Se reforma el artículo 23, del Decreto Número 7 de la Asamblea


"Artículo 23. El estado de guerra se decretará por el Congreso de la República de

conformidad con la literal f del artículo 171 de la Constitución Política de la

República de Guatemala, cuando a solicitud del Ejecutivo se justifique lo

siguiente:

a) Se han agotado las vías de soluciones pacíficas a las controversias

establecidas en la Carta de Naciones Unidas y en las disposiciones del

Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.

b) Agresión o el uso de la fuerza contra el territorio nacional, contra los

habitantes del país o contra las fuerzas armadas del país de forma

flagrante.

El Ejecutivo solicitará al Congreso de la República la inmediata autorización para

utilizar la fuerza de forma proporcional para contrarrestar la ofensiva militar a la

que se estuviere sujeto."



~ r{/v "~ . -,-$)~

.~ ~·. ~,'\t:¡.ículo 24. Las disposiciones extraordinarias que se dicten y planifiquen a nivel

";.,. . . · ·· · d~ estado mayor en los estados de guerra deben incorporar las previsiones de e- . ·;~;.... t>-• *

'<ltfP,Lf •. , C,; .. -

00000040

integrar las disposiciones del derecho internacional humanitario y uso de la

fuerza.

Las restricciones al derecho internacional de los derechos humanos serán

compatibles únicamente en el caso de necesidad, proporcionalidad y legalidad.






"Artículo 25. Las resoluciones dictadas por el Ministro de Estado del ramo

designado para atender el estado de excepción correspondiente, tienen carácter

ejecutivo. "



"Artículo 26. Toda persona tiene derecho a acceder a los tribunales del país para

accionar por los actos innecesarios y medidas no autorizadas por esta ley de que

hubiere sido objeto, con motivo de la restricción de los derechos humanos y de

conformidad con los procesos legales establecidos. La autoridad garantizará el

acceso legal y material de los recursos legales existentes para el pleno ejercicio

de este derecho."

Artículo 29. Se reforma el artículo 27 del Decreto Número 7 de la Asamblea A0 flill c.,¡ •

,":,#"!(:}~-•... :. .. ~onstituyente, el cual queda as1: ' ~ OJ ;;: i'lr. . . e

. o "'· . . :..¡ '='r·\ \ *'

/<."=' - ~ l>-' 4tALt.,, V·

00000041

"Artículo 27. No obstante lo dispuesto en el artículo anterior, podrá recurrirse de

amparo, si con motivo de la aplicación de esta ley, se violaren garantías no

comprendidas dentro de aquellas que conforme a la Constitución Política de la

República, puedan limitarse en su ejercicio, o que hayan sido restringidas en el

Decreto respectivo. Podrá igualmente recurrirse de Exhibición Personal para el

solo efecto de establecer el tratamiento del recurrente, y, en su caso, hacer cesar

los vejámenes a que estuviere sujeto. La exhibición podrá efectuarse en lugares

de privación de libertad, detención o cualquier lugar donde se encuentren

personas restringidas en su libertad."



"Artículo 28. Las personas detenidas, durante cualquiera de los estados de

excepción regulados en la presente ley, deberán ser puestas a disposición de la

autoridad judicial competente en el plazo legalmente establecido en la

Constitución Política de la República, y no podrán quedar sujetas a ninguna otra

autoridad.

Las autoridades deberán observar estrictamente las garantías judiciales

reconocidas en la Constitución Política de la República y en el derecho

internacional de los derechos humanos, el derecho humanitario, el derecho penal

internacional y las prácticas internacionales según sea el caso.

Los funcionarios encargados de la guarda y custodia de las personas detenidas

están sujetos a las disposiciones establecidas en el artículo 21 de la Constitución

Política de la República de Guatemala."

00000042

"Artículo 29. Quien desobedeciere una medida decretada en el ejercicio legítimo

de la autoridad y que tiene como fin salvaguardar sus derechos fundamentales

será sancionado conforme la legislación administrativa o penal."

Artículo 32. Se deroga el artículo 30 del Decreto Número 7 de la Asamblea

Constituyente.

Artículo 33. Se reforma la denominación del Capítulo IX del Decreto Número 7 de

la Asamblea Constituyente, el cual queda así:

"Capítulo IX

Disposiciones Finales"

Artículo 34. Se adiciona un segundo párrafo al artículo 31 del Decreto Número 7

de la Asamblea Constituyente, el cual queda así:

"La aplicación de esta ley tampoco afectará el funcionamiento de los partidos

políticos."

Artículo 35. Se adiciona un segundo párrafo al artículo 32 al Decreto Número 7


"En este mismo informe indicará los resultados obtenidos, si las acciones

adoptadas fueron las estrictamente requeridas por las exigencias de la situación y

si se ajustaron a las disposiciones nacionales e internacionales en materia de

estados de excepción. Este informe deberá ser enviado al Secretario General de

Naciones Unidas y de la Organización de Estados Americanos para cumplir con lo

.~)·~T.·>· dispuesto por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la ( ,,::

i.>" \:::onvención Americana sobre Derechos Humanos." { ,,:,,

;·>· \ .,., • \, 'i

00000043

Artículo 36. Se adiciona el artículo 32 bis al Decreto Número 7 de la Asamblea


"Artículo 32 bis. El Procurador de los Derechos Humanos de oficio o a instancia

de parte actuará con la debida diligencia para que, durante la vigencia de

cualquiera de los estados de excepción, se garanticen a plenitud los derechos

fundamentales cuya vigencia no hubiere sido expresamente restringida. Para el

cumplimiento de sus funciones todos los días y horas son hábiles.

Vencida la vigencia del estado de excepción o desaparecidas las causas que

motivaron el decreto, el Procurador de los Derechos Humanos deberá presentar

al Congreso de la República un informe detallado sobre la situación de derechos

humanos durante el estado de excepción en el plazo de veinte días; así como de

las acciones adoptadas para garantizar el ejercicio de los derechos

fundamentales no restringidos durante éste y una evaluación sobre si las mismas

fueron las estrictamente requeridas por las exigencias de la situación.

En el caso que el Congreso impruebe el estado de excepción o no emita el

Decreto Legislativo correspondiente, el Procurador de Derechos Humanos deberá

rendir el informe a este Organismo que se indica en el párrafo anterior en el plazo

de ocho días."

Artículo 37. Se adiciona el artículo 32 ter al Decreto Número 7 de la Asamblea


"Artículo 32 ter. La Contraloría General de Cuentas debe fiscalizar y controlar

l'~ todas las compras y contrataciones que se efectúen durante la vigencia del ,. e~ O L ... .¡

}?'<"~·- ·. • "0''ástado de excepción, así como las que estén íntimamente relacionadas con la

~ . ' ~turaleza y gravedad de la situación y que tengan como objetivo asegurar el

~ ' ic ~7;, \"'

i:A1ALf"', G· ~ .~~

OU000044

restablecimiento de la normalidad. El Ministro designado para coordinar las

acciones durante el Estado de Excepción está obligado a facilitar a la Contraloría

General de Cuentas la información necesaria para que cumpla con estas

funciones.

Dentro del término de veinte días contados a partir de vencida la vigencia del

estado de excepción o desaparecidas las causas que motivaron el decreto, la

Contraloría General de Cuentas deberá rendir informe al Congreso de la

República en lo relativo a las compras y contrataciones efectuadas con motivo del

estado de excepción decretado.

En el caso que el Congreso impruebe el estado de excepción o no emita el

Decreto Legislativo correspondiente, la Contraloría General de Cuentas deberá

rendir el informe que se indica en el párrafo anterior en el término de ocho días a

este Organismo."

Artículo 38. Se reforma el párrafo segundo del artículo 34 del Decreto Número 7


"Los órganos de publicidad, cualquiera que sea el medio de difusión que utilicen,

están obligados a publicar gratuitamente en la emisión inmediata posterior a la

declaratoria del estado de excepción, los decretos, disposiciones e informaciones

de que se trate tan pronto éstos sean emitidos. El que no lo hiciere será

sancionado con el equivalente de cinco salarios mínimos mensuales para

actividades no agrícolas hasta veinte salarios mínimos para actividades no

agrícolas."

Artículo 39. Derogatorias. Se derogan los artículos 17, 35, 37, 38, 39, 40, 42, 43

/~ · 44 del Decreto Número 7 de la Asamblea Constituyente, Ley de Orden Público. }/"~.~~,. ·• ":~ '~·. 0. · ,~~. CP¡. '- . .. e, ;,<: .·' f:

Qc. 0 *. ·1;- t''

fiAIALh. 0.

Ou000045

Artículo 40. Vigencia. El presente Decreto fue aprobado con el voto favorable de

más de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso de

la República y entrará en vigencia a los treinta días de su publicación en el Diario

Oficial, salvo el presente artículo que cobra vigencia el mismo día de su

publicación.

PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y

PUBLICACIÓN.

DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE

GUATEMALA A LOS ______ DÍAS DEL MES DE

______ DEL AÑO DOS MIL QUINCE.

NUMERO DE REGISTRO 4985...La facultad o poder otorgada al Organismo Ejecutivo y al Organismo...

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