Obligaciones de seguridad y salud y negociación colectiva · a la persona, tener en cuenta la...

1. INTRODUCCIÓN

La garantía de un medio de trabajoseguro y saludable para los trabaja-dores se ha convertido desde hace ya

algún tiempo en una prioridad tanto para ellegislador como para los interlocutoressociales. La despreocupación sobre estamateria, propia de etapas históricas anterio-res en las que no había conciencia alguna dela necesidad de preservar la seguridad ysalud de los trabajadores en su medio de tra-bajo, ha cedido para dar paso a una crecien-te preocupación por garantizar ambientes detrabajo seguros y saludables para los traba-jadores. Este cambio en la concepción de laprotección de los trabajadores se ha debidoen gran medida a la actuación legislativa enlos ámbitos comunitario, internacional ynacional.

En primer término, la Carta Social Comu-nitaria (Estrasburgo, 1989) declara que«todo trabajador debe disfrutar en su mediode trabajo de condiciones satisfactorias deprotección de su salud y de su seguridad»para lo que «deben adoptarse las medidasadecuadas para conseguir la armonizaciónen el progreso de las condiciones existentesen este campo». La Directiva 89/391/CEE,relativa a la aplicación de medidas para pro-mover la mejora de la seguridad y de la saludde los trabajadores en el trabajo, establece«las principales coordenadas de lo que será lapolítica comunitaria de seguridad y salud enlos lugares de trabajo»2, y debe ser objeto dedesarrollo por otras Directivas específicas enlos aspectos contemplados en su Anexo. Laprotección de la seguridad y salud en el tra-bajo se convierte así en uno de los objetivosprioritarios del legislador comunitario, ypara su cumplimiento, la Directiva regula unconjunto de medidas de carácter mínimoorientadas a proteger la seguridad y saludlaboral desde la vertiente de la prevención,

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1 Este artículo debidamente actualizado y reforma-do tiene como base la monografía publicada en elnúmero 18 de la colección Cuadernos de AranzadiSocial con el título: La prevención de riesgos laboralesen la negociación colectiva.

* Doctora en Derecho. Prof. Titular (EU). Universi-dad Rey Juan Carlos.

2 PÉREZ DE LOS COBOS ORIHUEL, F., «La Directiva mar-co sobre medidas de seguridad y salud de los trabaja-dores en el trabajo y la adaptación al Ordenamientoespañol (I)», RL, núms. 8 y 9, 1991, pág. 47.

Obligaciones de seguridady salud y negociación colectiva1

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tratando de evitar la producción de acciden-tes o enfermedades. Para lograr este objetivose prevé la adopción de un conjunto de medi-das concretas que afectan a la seguridad entodos los sectores de actividad, que abarcanla práctica totalidad de los aspectos involu-crados en la prevención de accidentes yenfermedades relacionados con el trabajo yque, por su carácter de normas básicas, pue-den ser mejoradas por los Estados miembros.

En el ámbito extra-comunitario el legisla-dor ha mostrado una especial preocupaciónpor garantizar un ambiente de trabajo segu-ro para los trabajadores. Para ello se preten-de que los Estados realicen actuaciones ten-dentes a «la promoción y al mantenimientodel más alto grado de bienestar físico, men-tal y social de los trabajadores en todas lasprofesiones; la prevención de las pérdidas dela salud de los trabajadores causadas por suscondiciones de trabajo; la protección de lostrabajadores en sus puestos de trabajo fren-te a los riesgos derivados de factores quepuedan dañar dicha salud; la colocación y elmantenimiento de los trabajadores en suambiente laboral adaptando sus capacida-des fisiológicas y psicológicas»3.

También en España el derecho de los tra-bajadores a prestar sus servicios en unambiente de trabajo saludable goza de implí-cito reconocimiento constitucional al enco-mendarse a los poderes públicos la obliga-ción de velar «por la seguridad e higiene enel trabajo» (art. 40.2 CE). Este derecho a laseguridad y salud se proyecta en el ámbitodel contrato de trabajo a través del reconoci-miento del derecho laboral «a su integridadfísica y a una adecuada política de seguridade higiene» (art. 4.2.d ET). En este contexto seimpone al empresario la obligación degarantizar la seguridad y la salud de los tra-bajadores en todos los aspectos relacionadoscon el trabajo.

Para dar cumplimiento al mandato cons-titucional del artículo 40.2, así como parallevar a cabo la transposición al ordena-miento interno de la Directiva 89/391/CEE,se promulgó la Ley 31/1995, de 8 denoviembre, de Prevención de Riesgos Labo-rales (LPRL), recientemente modificadapor la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, dereforma del marco normativo de la preven-ción de riesgos laborales. La LPRL repre-senta el cuerpo normativo básico en el quese contiene el sistema vigente en materiade protección frente a las situaciones deriesgo que pueden presentarse durante laprestación de servicios. La LPRL gira entorno a una misma constante: abordar laprotección de la seguridad y salud en el tra-bajo desde la vertiente de la prevención,evitando que se produzca daño alguno en eltrabajador. Conforme a esta premisa, elgenérico deber del empresario de garanti-zar la seguridad y salud de sus trabajado-res se concreta mediante la regulación deun conjunto de actuaciones de carácter pre-ventivo del riesgo, que aparecen «como unelemento más de la planificación, organiza-ción y gestión de los recursos utilizadospara llevar a cabo la actividad económicaobjeto de la empresa»4.

La prevención de los riesgos se articula enla LPRL a través de unos principios genera-les que determinan el alcance de la obliga-ción del empresario, como son evitar los ries-gos, evaluar los riesgos inevitables, combatirtales riesgos en su origen, adaptar el trabajoa la persona, tener en cuenta la evolución dela técnica, sustituir lo peligroso por lo queentrañe poco o ningún peligro, planificar laprevención, adoptar medidas que superpon-gan la protección colectiva a la individual ydar las debidas instrucciones a los trabaja-dores.

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3 Definición de salud laboral dada por el ComitéConjunto OIT-OMS en 1995.

4 MONEREO PÉREZ, J.L., (dir.), La negociación colecti-va en el sector energético, Colección Informes y Estu-dios, Serie Relaciones Laborales, núm. 31, MTAS,Madrid, 2000, pág. 429.

2. ÁMBITO DE ACTUACIÓN DE LANEGOCIACIÓN COLECTIVA

2.1. El papel de la negociacióncolectiva en materia de seguridady salud

En este espacio de actuación de los pode-res públicos de garantizar un adecuado tra-tamiento de la materia de seguridad y saluden el trabajo es fundamental el papel de lanegociación colectiva. En efecto, en todos losámbitos se destaca el importante papelreservado a los convenios colectivos paradeterminar las obligaciones concretas quedeben asumir los empresarios y los derechosde los trabajadores en relación con la pre-vención de riesgos laborales; y es que en unamateria como la prevención de riesgos labo-rales, el convenio colectivo se convierte en elmecanismo idóneo para adaptar las condi-ciones generales de seguridad y salud en eltrabajo a las características del sector de laproducción o a las características y necesida-des del ámbito empresarial en el que será deaplicación, ya que son los sujetos negociado-res del convenio quienes más conocen lasnecesidades en materia de prevención deriesgos en su ámbito de negociación5. Porotra parte, la duración temporal del conve-nio colectivo favorece una protección actuali-zada de la seguridad y la salud ya que per-mite adecuar las medidas de prevención deriesgos, legales o convencionales, a los cam-bios operados en el sistema productivo, a lasinnovaciones tecnológicas implantadas eincluso a la aparición de nuevos riesgos comoconsecuencia de los cambios operados en eltradicional sistema de producción6.

Conscientes de la importancia de la nego-ciación colectiva como vía para el estableci-miento de condiciones de seguridad y saluden el trabajo, los legisladores de los distintosámbitos destacan el papel relevante quedebería tener la negociación colectiva. Así,en el ámbito internacional, se señala laimportante función que debería cumplir lanegociación colectiva tanto como mecanismopara elevar el nivel de vida y las condicionesde trabajo como para aplicar y adaptar lalegislación nacional de seguridad y salud alos lugares de trabajo7.

También la Directiva 89/391/CEE recogeen varios de sus artículos la previsión de queen la regulación de la materia de seguridad ysalud laboral pueden concurrir las normasestatales, legales y reglamentarias, con lasnormas convencionales8, aunque la posibili-dad de que la negociación colectiva incidasobre la regulación de la seguridad y saludlaboral se refiere sólo al desarrollo y ejecu-ción de las normas legales y reglamentarias,configurándose como un mecanismo comple-mentario a la legislación estatal9.

Por su parte, la LPRL al establecer elmarco general de la prevención hace una

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la salud de los trabajadores no están aún lo suficiente-mente estudiados.

7 Véase WRIGHT, M.J., «Negociación colectiva ysalud y seguridad», en OIT, Enciclopedia de Salud ySeguridad en el Trabajo, http://mtas.es/publica/enci-clo/default.htm., Capítulo 2, apartado 21, pág. 15.

8 Véanse artículos 1.2, 3.c, 10.1, 10.3, 11.1, 11.3,14. También en la reciente comunicación de la Comi-sión titulada Cómo adaptarse a los cambios en la socie-dad y en el mundo del trabajo: una nueva estrategiacomunitaria de seguridad y salud (2002-2006), (COM118 final, 11 de marzo de 2002) se destaca la necesi-dad de cooperación entre todos los agentes involucra-dos en la prevención de riesgos haciendo especial refe-rencia al diálogo social.

9 Como señala PÉREZ DE LOS COBOS ORIHUEL, «LaDirectiva marco sobre medidas de seguridad y salud delos trabajadores...» op. cit., pág. 48: se atribuye a leyesy reglamentos «la ejecución del contenido prioritariode la directiva y a las segundas (convenios colectivos) loque puede llamarse su periferia».

5 MERCADER UGUINA, J.R., «El futuro de la negocia-ción colectiva en materia de Prevención de Riesgos»,http://www.zurichprevencion.com. En el mismo senti-do MERCADER UGUINA, J., MUÑOZ RUIZ, A.B., «El futurode la negociación colectiva en materia de prevenciónde riesgos laborales», AS, núm. 14, 2002, págs. 61-62.

6 Tales como el mobbing o las nuevas enfermeda-des que pueden generarse como consecuencia de laintroducción de nuevas tecnologías cuyos efectos sobre

remisión para que por vía de la negociacióncolectiva se regulen ciertas materias, asícomo para que desarrolle y adapte a laspeculiaridades de cada sector de la produc-ción otras muchas materias. En concreto,uno de los objetivos perseguidos por la LPRLha sido el de potenciar su papel como una delas vías para establecer las condiciones deseguridad y salud en el trabajo10 al recono-cerse que el convenio colectivo es, junto conla Ley y sus reglamentos de desarrollo, unafuente normativa en materia de prevención(art. 1 LPRL). No obstante, este reconoci-miento no supone convertir al conveniocolectivo en el sustituto de las normas lega-les o reglamentarias, ya que la regulación delas medidas de seguridad y salud en el tra-bajo es una labor fundamentalmente norma-tiva, por lo que si se aprecian vacíos de regu-lación en esta materia se debe exigir al legis-lador su cobertura11.

La LPRL ha tratado de impulsar la parti-cipación de los interlocutores sociales en laregulación de las condiciones de seguridad ysalud en el trabajo con el objeto de poner fina su falta de interés en regular esta mate-ria12. Y es que, a pesar del papel fundamen-tal que debería jugar la negociación colectivacomo mecanismo de fijación de condicionesde seguridad y salud en el trabajo, la doctri-na coincide en destacar la desidia de losinterlocutores sociales en regular los dere-chos/obligaciones en esta materia13. Con la

promulgación de la LPRL puede apreciarseuna mayor incidencia de los convenios colec-tivos, pero aún puede afirmarse que imperacierto desinterés de los agentes sociales; des-interés que se traduce en que no se haga usode algunas de las posibilidades que ofrece lanormativa de prevención de riesgos labora-les14. Como en su día puso de manifiesto elInforme Durán «el tratamiento que da lanegociación colectiva a esta materia no refle-ja, ni cuantitativa ni cualitativamente, suimportancia objetiva, tanto en lo relativo alos bienes jurídicamente protegidos cuantoal interés manifestado en este ámbito por losagentes sociales y muy especialmente por lossindicatos»15.

Además de potenciar el papel de la nego-ciación colectiva en la prevención de riesgoslaborales, la LPRL pretende que su trata-miento se aborde con una concepción ofensi-

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10 GARCÍA MURCIA, J., «La prevención de Riesgos enel ámbito de la negociación colectiva», http://www.zurichprevencion.com.

11 Vid. en este sentido CRUZ VILLALÓN, J., «El Acuer-do Interconfederal para la Negociación Colectiva de2003 desde la perspectiva jurídica», RL, núm. 21,2003, pág. 33.

12 Señala MONEREO PÉREZ, J.L., (dir.,) La negociacióncolectiva en el sector energético, op. cit., pág. 431, quela LPRL ha tratado «frente a la precedente cultura regla-mentista (...) de introducir progresivamente un modelode gestión colectiva de carácter participativo y comuni-cativo».

13 GOERLICH PESET, J.M., «Aproximación al estado dela seguridad e higiene en la negociación colectiva»,

RPS, núm. 143, 1984. VALDÉS DAL RÉ, F., «La prevenciónde riesgos profesionales en la negociación colectiva»,RL, núm. 2, 1994. VILA TIERNO, F., MARTÍN RIVERA, L.,«Análisis de la seguridad y salud en el trabajo en lanegociación colectiva anterior a la Ley de Prevenciónde Riesgos Laborales», en La Ley de Prevención de Ries-gos Laborales. XIV Jornadas Universitarias Andaluzas deDerecho del Trabajo y Relaciones Laborales, ConsejoAndaluz de Relaciones Laborales, Sevilla, 1997.

14 AA.VV., «Balance material de la NegociaciónColectiva Sectorial. Presentación de los estudios reali-zados por la Comisión Consultiva en 1998», La nego-ciación colectiva en el escenario del año 2000. XII Jor-nadas de estudio sobre la Negociación Colectiva, MTAS,Madrid, 2000, págs. 353, 373 y 412. AA.VV. El estadoactual de la negociación colectiva en España. Balance yperspectivas, Colección Informes y Estudios, núm., 52,MTAS, Madrid, 2003, págs. 477-479. PEDROSA ALQUÉ-

ZAR, S.I., «Veinte años de negociación colectiva: balan-ce sobre prevención de riesgos laborales», en AA.VV.Veinte años de negociación colectiva: de la regulaciónlegal a la experiencia negocial, XIII Jornadas de Estudiosobre la Negociación Colectiva, MTAS, Madrid, 2001,pág. 207. PURCALLA BONILLA, M.A., Autonomía colectivay prevención de riesgos profesionales, Ibidem, Madrid,1998.

15 DURÁN LÓPEZ, F., Informe sobre riesgos laborales ysu prevención. La seguridad y la salud en el trabajo enEspaña, Presidencia del Gobierno, Madrid, 2001, pág.221.

va que obligue al empresario a llevar a cabouna auténtica política de prevención, que seconcretaría en previsiones que obliguen alempresario a evaluar los riesgos que no pue-den ser eliminados en su origen y a planifi-car la prevención. De esta forma, se trata defomentar la participación activa de la nego-ciación colectiva en el establecimiento decondiciones de seguridad en el trabajo, comomedio para convertir los convenios colecti-vos en auténticos instrumentos de preven-ción de los riesgos laborales16.

El escaso tratamiento de la materia deseguridad y salud en los convenios colectivospuede deberse a la contraposición de intere-ses entre los interlocutores sociales. Así,mientras que los sindicatos destacan lanecesidad de negociar, al determinarse que«los aspectos de prevención de riesgos labo-rales forman una parte fundamental de lascondiciones de trabajo, y como tales tienenque ser negociadas en los convenios colecti-vos»17, la patronal no presenta el mismointerés en negociar sobre condiciones deseguridad y salud; por el contrario, se defien-de que su «tratamiento se inserta en el ámbi-to de la gestión directa de la empresa (por loque) la regulación, ampliación o concreciónque de la misma pudiera hacerse en el proce-so de la negociación colectiva, antes de plas-marse en los Convenios Colectivos, deberíatener presente la larga lista de obligaciones

empresariales que contiene la normativaaludida, evitando añadir otras nuevas, espe-cialmente aquéllas que no están directamen-te relacionadas con actuaciones preventivasconcretas»18.

Conscientes del papel decisivo de la nego-ciación colectiva para reducir la alta tasa desiniestralidad laboral en España, los distin-tos Acuerdos Interconfederales para laNegociación Colectiva pactados han dedica-do apartados específicos a la seguridad ysalud en el trabajo. En el recientementenegociado Acuerdo Interconfederal para laNegociación Colectiva 2003 (ANC 2003)19, serecoge el compromiso de «fomentar la cultu-ra preventiva y el cumplimiento de las nor-mas como elementos centrales a corto,medio y largo plazo, para una constantemejora de la seguridad y la salud en el tra-bajo». No se trata de una mera declaraciónde intenciones, sino que a partir de esta for-mulación se recogen un conjunto de medi-das concretas como son: la integración de laprevención de riesgos laborales en el ámbitode la empresa, la garantía de la vigilanciaperiódica del estado de salud de los trabaja-dores, la formación sobre los riesgos presen-tes en los puestos de trabajo, el crédito hora-rio de los Delegados de Prevención y la cons-titución en los convenios colectivos de comi-siones paritarias que tengan por objeto elanálisis, la propuesta de soluciones enmateria de prevención y la identificación de



16 En este sentido se señala que la contratacióncolectiva «no debe quedarse en el tratamiento de losaspectos organizativos de la prevención, ni en la meraincorporación de medidas preventivas ya establecidas(...), sino que debe dar un paso adelante, estableciendomás y mejores medidas concretas de prevención, pro-porcionados a los riesgos específicos de cada empresa,centro de trabajo o sector de actividad económica desu respectivo ámbito de aplicación»: FERNÁNDEZ MAR-

COS, L., Comentarios a la Ley de Prevención de RiesgosLaborales y normativa reglamentaria, 2ª ed., Dykinson,Madrid, 2001, pág. 33.

17 UGT: Negociación colectiva 2002, conclusionesde las Jornadas Confederales de Acción Sindical deUGT.

18 GAMARRA CABAÑAS, J.A., «Planteamientos deCEOE para la negociación colectiva de 2002 en mate-r i a d e p r e v e n c i ó n d e r i e s g o s l a b o r a l e s » ,http://www.zurichprevencion.com.

19 Resolución de 31 de enero de 2003, de la Direc-ción General de Trabajo, por la que se dispone la ins-cripción en el Registro y publicación del Acuerdo Inter-confederal para la Negociación Colectiva 2003 (ANC-2003) (BOE de 24 de febrero de 2003). Sobre su con-tenido puede consultarse LUJÁN ALCARAZ, J., «El AcuerdoInterconfederal para la Negociación Colectiva 2003»,AS, núm. 21, 2003, págs. 9-15. CRUZ VILLALÓN, J., «ElAcuerdo Interconfederal para la Negociación Colectivade 2003 desde la perspectiva jurídica», op. cit., págs.13-37.

los déficits y necesidades en materia de pre-vención de riesgos y la formulación de pro-puestas para su solución, así como la necesi-dad de abordar cuestiones tales como losprocedimientos de consulta, los supuestosobjetivos de reelaboración de la evaluaciónde riesgos en función de circunstanciascomo la siniestralidad y la introducción denuevas tecnologías.

2.2. El ámbito material de lanegociación

La negociación colectiva puede incidirsobre casi todos los aspectos de la seguridady salud en el trabajo en la medida en que elET atribuye a los convenios colectivos lafacultad de regular las condiciones de traba-jo (art. 82.2). Condiciones de trabajo entrelas que quedan comprendidas las relativas ala seguridad y salud en la medida en que«integra el contenido del contrato laboral,como pueden serlo el salario, la jornada, lasvacaciones o cualquier otra circunstanciaque implique un interés jurídicamente pro-tegido para las partes de la relación»20. Tam-bién la LPRL considera al convenio colectivocomo una de las fuentes normativas enmateria de prevención de riesgos (art. 1), porlo que hace constantes remisiones para queésta participe en la regulación de las condi-ciones de seguridad y salud en el trabajo(arts. 2, 34 y 35).

No obstante lo anterior, en la práctica laposibilidad de los interlocutores sociales deregular condiciones de seguridad y salud enel trabajo queda bastante limitada porvarios motivos: el primero, por la obligaciónde respetar el carácter de norma mínima eindisponible de la LPRL y de sus reglamen-

tos, que sólo dejarían espacio al conveniocolectivo para el desarrollo de sus previsio-nes; el segundo, porque la LPRL regula prác-ticamente todos los aspectos de la preven-ción en la empresa, por lo que el ámbito deactuación del convenio es en la práctica bas-tante reducido en un amplio número dematerias, y el tercero, por la existencia denormas técnicas o protocolos de seguridaden los ámbitos sectorial y/o empresarial queentran en el terreno de regular las responsa-bilidades empresariales, función que podríadesempeñar el convenio colectivo. Sinembargo, a pesar de estas limitaciones, elconvenio colectivo dispone de un espaciomuy amplio de actuación, ya que puedeactuar como instrumento suplementario dela norma legal, como instrumento comple-mentario y supletorio, o incluso desempeñaruna función integradora de las normas lega-les o reglamentarias en los aspectos de laprevención no regulados por aquéllas.

Así, en cuanto a la obligación general deprevención, el convenio colectivo puederegular las medidas en las que se concretatal obligación empresarial, a través, porejemplo, de la determinación de los métodosque se utilizarán para la evaluación de losriesgos, de la periodicidad con la que debellevarse a cabo la actualización de la evalua-ción, o de la concreción de los equipos ymedios de protección necesarios para evitarel riesgo en las empresas o en los sectoresdonde no se hayan instaurado normas técni-cas o protocolos que articulen tales medidasu obligaciones. De igual forma, la negocia-ción colectiva se configura como el caucemás idóneo para adaptar ciertas obligacio-nes en materia de prevención de riesgoslaborales a los nuevos tipos de trabajo, o alos riesgos emergentes, desconocidos hastael momento21.

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20 FERNÁNDEZ MARCOS, L., «La participación de lostrabajadores en la evaluación, el diagnóstico y la acciónpara la mejora de condiciones de trabajo», X CongresoNacional de Medicina, Higiene y Seguridad en el Traba-jo, Tomo I, Madrid, 1992.

21 Tal y como señala la Comisión en su comunica-ción Cómo adaptarse a los cambios en la sociedad y enel mundo del trabajo: una nueva estrategia comunitariade seguridad y salud (2002-2006) (cit.).

En concreto, una de las obligacionesempresariales más necesitadas de concre-ción a través de la negociación colectiva esprecisamente la relativa a la vigilancia de lasalud de los trabajadores. En efecto, el con-venio colectivo puede, y debe, cumplir lamisión de tratar la protección de la saluddesde un punto de vista dinámico que atien-da a la aparición de nuevos riesgos que pue-den afectar de forma negativa a la salud lostrabajadores, que elimine los reconocimien-tos médicos de carácter generalista, previosal comienzo de la prestación de servicios yque no tienen ninguna validez para la pro-tección de la seguridad y salud de los traba-jadores; que tenga en cuenta la modificaciónde las condiciones de trabajo y el modo enque éstas pueden afectar a la salud de lostrabajadores y, en fin, como exige la LPRL,que adecúe el reconocimiento médico a losriesgos que se trata de combatir.

También permite la LPRL que el conveniocolectivo altere o modifique ciertos aspectosde las obligaciones empresariales de infor-mación y consulta de los trabajadores regu-ladas en los artículos 33 y siguientes.

En primer término, el artículo 35.4 LPRLposibilita que los convenios colectivos esta-blezcan sistemas de designación de los Dele-gados de Prevención distintos del previstolegalmente, aunque siempre con la garantíade que la elección de tales delegados corres-ponderá a los representantes de personal o alos propios trabajadores. Asimismo, prevé elartículo 35.4 LPRL que bien por conveniocolectivo o bien por acuerdo interprofesional(art. 83.2 ET), se constituyan órganos confunciones específicas en materia de preven-ción que asuman las competencias que laLey reconoce a los Delegados de Prevención.Tales competencias pueden venir referidasal conjunto de los centros de trabajo inclui-dos en su ámbito de aplicación, «en orden afomentar el mejor cumplimiento de en losmismos de la normativa sobre prevención deriesgos laborales» (art. 35.4 párrafo 2º).

Finalmente, el artículo 21.1 del Regla-mento de los Servicios de Prevención deRiesgos Laborales (RSP)22, prevé que porconvenio colectivo o por acuerdo se determi-ne la constitución de servicios de prevenciónmancomunados entre las empresas que per-tenezcan al mismo sector productivo, al mis-mo grupo empresarial o que desarrollen susactividades en el mismo polígono industrialo área geográfica limitada, siempre que que-de garantizada la operatividad y la eficaciadel servicio de prevención.

A pesar de las amplias competencias quese atribuyen a la negociación colectiva, nopuede olvidarse que la posibilidad de nego-ciar en materia de seguridad y salud en eltrabajo encuentra dos limitaciones legalesfundamentales: la primera, que obliga alconvenio colectivo a respetar «los mínimosde derecho necesario» (art. 3.3 ET), ponién-dose de manifiesto con tal previsión «la pri-macía y superioridad jerárquica de la normaestatal sobre el convenio colectivo, y, porconsiguiente, la subordinación de éste aaquélla»23.

La segunda de las limitaciones se refierea la prohibición de concurrencia entre con-venios, que, como es sabido, prohibe, salvoexcepciones, que un convenio colectivo pos-terior en el tiempo y de ámbito inferior,pueda afectar lo dispuesto en un conveniode ámbito superior (art. 84 ET), con lasexcepciones previstas en el propio ET, quepermiten que las partes legitimadas paranegociar en un ámbito determinado –supe-rior al de empresa en cualquier caso–, deci-dan negociar acuerdos o convenios que afec-ten lo dispuesto en el convenio de ámbitosuperior, siempre que tal decisión obtengael respaldo de las mayorías exigidas para



22 Aprobado por RD 39/1997, de 17 de enero.23 GARCÍA-PERROTE ESCARTÍN, I., Ley y autonomía

colectiva. Un estudio sobre las relaciones entre la normaestatal y el convenio colectivo, MTSS, Madrid, 1987,pág. 150.

constituir la Comisión Negociadora en lacorrespondiente unidad de negociación (art.84 ET)24. Aunque el artículo 84 ET enume-ra un elenco de materias que no puedenresultar afectadas o que no pueden sernegociadas, en convenios de ámbito infe-rior, y entre ellas se incluyen «las normasmínimas en materia de seguridad e higieneen el trabajo».

2.3. Materias negociables: el repartode competencias entre conveniosde distintos ámbitos

Sobre la base de la limitación prevista enel art. 84 ET, una cláusula muy utilizada porlos convenios colectivos de ámbito estatal esla que identifica las materias negociablespor los convenios de ámbito inferior. Dadoque el ET no cierra la posibilidad al conveniode ámbito inferior de regular condiciones deseguridad y salud, sino que simplementereserva las normas mínimas sobre la mate-ria al convenio de ámbito superior, una delas preocupaciones de los sujetos negociado-res es concretar qué debe entenderse pornormas mínimas, y, por lo tanto, qué mate-rias pueden ser objeto de negociación en losconvenios de ámbito inferior.

Las fórmulas utilizadas por los conveniosvarían de forma sustancial, oscilando entrevarias posibilidades:

En primer término, mediante el estableci-miento de una reserva absoluta de toda lamateria de seguridad y salud al conveniocolectivo de ámbito estatal, de forma que lascondiciones de seguridad y salud en el traba-jo negociadas por el convenio de este ámbitotienen la condición de mínimo indisponible,quedando vedada cualquier posibilidad de

negociación sobre la materia a los convenioscolectivos de ámbito inferior25.

En segundo término, ciertos conveniosprevén una reserva parcial para el conveniode ámbito superior «sin perjuicio de las com-petencias pactadas de las Comisiones Pari-tarias Provinciales»26, o sin perjuicio de lascompetencias del convenio de ámbito infe-rior cuando el convenio de referencia remitaa aquél para que desarrolle alguna de susprevisiones o las adapte a las necesidades dela empresa27.

En última instancia, son muchos los con-venios colectivos que se limitan a Reproducirla previsión Estatutaria del artículo 84, sinespecificar cuáles son las normas mínimasque quedan excluidas del ámbito de negocia-ción de los convenios de ámbito inferior28.

También los Acuerdos Interconfederalespara la Negociación Colectiva negociados

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24 Sobre el alcance del artículo 84 ET puede con-sultarse AA.VV. Experiencias de negociación colectivaarticulada, Colección Informes y Estudios, núm. 46,MTAS, 2003, págs. 29 y sigs.

25 Art. 2 del II CC General de Derivados del Cemen-to (BOE de 11 de septiembre de 2001). Arts. 4 y 5 del IIConvenio Estatal de la Madera (BOE de 24 de enero de2002). Art. 4 CC para el Sector de Telemarketing (BOEde 8 de marzo de 2002). También en el artículo 82 delCC Estatal de las Empresas de Seguridad (BOE de 20 defebrero de 2002), conforme al cual «los Convenios deempresa, en concurrencia con el presente, sea cual seasu ámbito de aplicación y eficacia, deberá, como míni-mo respetar todas y cada una de las condiciones de tra-bajo pactadas en el presente Convenio ColectivoNacional, considerándose nulas todas y cada una de lascondiciones que no respeten el mínimo establecido enel presente Convenio Colectivo Nacional».

26 Art. 10 CC General del Sector de la Construcción(BOE de 10 de agosto de 2002).

27 Art. 4 CC para el Sector de Telemarketing. Art. 4II CC del Sector de Fabricantes de Yesos, Escayolas,Cales y sus Prefabricados (BOE de 24 de noviembre de2003). Art. 8.3.a) CC para las Empresas Organizadorasdel Juego del Bingo (BOE de 11 de diciembre de 2003).

28 Art. 1 IV CC de Enseñanza y Formación no Regla-da (BOE de 21 de febrero de 2001). Art. 8 CC Estataldel Corcho (BOE de 16 de enero de 2002). Art. 10 IIICC Nacional para el Sector de Auto-Taxis (BOE de 15de abril de 2003). Art. 7.3 CC de las Empresas deMediación de Seguros Privados (BOE de 22 de mayode 2003).

hasta la fecha se han ocupado de determinarcómo debería realizarse el reparto compe-tencial en materia de seguridad y salud en eltrabajo entre los convenios de distintosámbitos. En este sentido, el ANC-2003 prevéuna reserva respecto de determinadosaspectos de seguridad y salud en el trabajopara los convenios colectivos sectoriales,configurando al convenio colectivo de ámbitoinferior como un instrumento de mejora delos mínimos pactados en el convenio secto-rial. Así, se prevé que desde el ámbito secto-rial se identifiquen los déficits y las necesi-dades en materia de prevención de riesgoslaborales, que se definan los objetivos gene-rales y específicos y, eventualmente, que sedesarrollen programas de actuación y segui-miento. Para el ámbito empresarial, se tratade que la negociación colectiva oriente suactuación preventiva, tomando como base lodispuesto en el convenio colectivo sectorial,mediante la especificación de las medidasconcretas que deberían adoptarse en talámbito. En conclusión, el convenio de sectortiene como función desarrollar y adaptar laLPRL a las necesidades de su ámbito de apli-cación. Por su parte, debería corresponder alos convenios de ámbito inferior, en particu-lar al de empresa, la concreción de las previ-siones negociadas en el convenio colectivosectorial.

3. LA REGULACIÓN CONVENCIONALDE LAS OBLIGACIONES DESEGURIDAD Y SALUD

3.1. La obligación de evaluarlos riesgos

Una prevención de riesgos laborales inte-grada en el diseño empresarial impone comola primera de las obligaciones del empresa-rio evaluar los riesgos con el objeto de «tomaruna decisión apropiada sobre la necesidadde adoptar medidas previstas y, en tal caso,sobre el tipo de medidas que deben adoptar-se» (art. 3 RSP). A través de la evaluación se

pretende que el empresario conozca los ries-gos inherentes a cada puesto de trabajo paraeliminarlos o en su caso, controlarlos y redu-cirlos con el establecimiento de las medidaspreventivas o de protección adecuadas29.

Debe tenerse en cuenta que la obligacióndel empresario no se agota con la evaluacióninicial de los riesgos, sino que la LPRL y elRSP imponen su actualización constante, enla medida en que deben de reevaluarseperiódicamente los puestos de trabajo que sevean afectados por la introducción de algunamodificación objetiva o subjetiva (art. 4.2RSP)30.

Aunque la regulación de la evaluación delos riesgos inherentes al trabajo es bastantedetallada, en relación con esta obligaciónconcreta la negociación colectiva se presentacomo el instrumento idóneo para adecuar laevaluación de los riesgos a las peculiarida-des de cada sector a través tanto de la con-creción de los puestos de trabajo que másnecesitan de evaluación por los riesgos quepresentan, como de la determinación de lametodología a emplear para cumplir tal obli-gación.

Así, varios convenios colectivos detallanel procedimiento en que debe basarse la obli-gación de evaluar los riesgos conforme a lascaracterísticas del sector. En consonanciacon lo establecido en el artículo 4 RSP, algúnconvenio colectivo regula una evaluación deriesgos que comprende «el análisis estadísti-co y causal de los accidentes de trabajo y delas enfermedades profesionales acaecidas(...) de la detección e identificación de los



29 En este sentido se afirma que la evaluación deriesgos no tiene un fin en sí misma, sino que «constitu-ye un medio para alcanzar otro fin que es la planifica-ción de la actividad preventiva»: IGLESIAS CABERO, M.,(coord.), Comentarios a la Ley de Prevención de RiesgosLaborales, Civitas, Madrid, 1997, pág. 97.

30 Art. 75 CC General para el Sector de EmpresasConcesionarias y Privadas de Aparcamiento de Vehícu-los (BOE de 11 de marzo de 1998).

riesgos y de los agentes materiales que pue-dan ocasionarlos y de las medidas y sistemasde prevención o protección utilizados hastael momento»31. Asimismo, se establecen losposibles factores de riesgo que las empresashan de tener en cuenta al realizar la evalua-ción de los riesgos32.

En ciertos casos la obligación de evaluarlos riesgos se supedita a la previa constata-ción de que existen riesgos para la salud yseguridad laboral de los trabajadores. Entales supuestos, el empresario, de acuerdocon los dictámenes y con el asesoramiento delos servicios de prevención y, en su caso, dela Inspección de Trabajo, deberá proceder ala modificación de las instalaciones, losmedios o la propia dotación del puesto detrabajo, de forma que se minimice y evite enel mayor grado posible el riesgo detectado33.La obligación de evaluación se ve completa-da con la previsión de elaborar un proyectode seguridad –del que se debe dar cuenta alos representantes de los trabajadores paraque emitan su informe–, que se impone tan-to a las empresas de nueva creación como alas empresas ya existentes en el caso de queimplementen nuevos procesos productivos34.

La negociación colectiva sectorial no esmuy prolija en relación con la determinacióndel alcance de la obligación de evaluar losriesgos propios de cada actividad. Sí lo son,en cambio, ciertos convenios colectivos deámbito empresarial de sectores donde hay

una mayor probabilidad de riesgo para laseguridad y salud de los trabajadores. Eneste aspecto concreto son de destacar lasempresas incluidas en el sector energético35,cuyos convenios colectivos establecen unprocedimiento muy detallado para la eva-luación de riesgos.

En este campo destaca por su detalladapolítica de prevención el Convenio Colectivode la empresa Cepsa, que establece un pro-cedimiento de evaluación de riesgos queincluye varios aspectos36: la seguridad en laevaluación de riesgos, que comprende esti-mar los riesgos de empresa, es decir, locali-zarlos y medirlos para planificar el modo deprevenirlos; la evaluación de riesgos labora-les considerada en sí misma, como el procesodirigido a estimar la magnitud de los riesgosque no hayan podido ser evitados, permi-tiendo así a la empresa tomar una decisiónadecuada sobre el tipo de medidas que debenadoptarse para reducir el riesgo; el conteni-do general de la evaluación, que tendrá encuenta las condiciones de trabajo previstas oexistentes y la posibilidad de que el trabaja-dor que ocupe el puesto de trabajo sea espe-cialmente sensible a determinados riesgos.De igual forma, como determina la LPRL,habrán de volver a evaluarse los puestos detrabajo que puedan verse afectados por laelección de equipos de trabajo, sustancias opreparados químicos, la introducción denuevas tecnologías o la modificación en elacondicionamiento de los lugares de trabajo,el cambio en las condiciones de trabajo, o laincorporación de trabajadores cuyas caracte-rísticas personales le hagan especialmentesensible a las condiciones del puesto; el pro-

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31 Art. 85.3 CC Único entre el Ministerio de Agri-cultura, Pesca y Alimentación, diferentes organismosautónomos del mismo y su personal laboral (BOE de 18de diciembre de 1996).

32 II CC para el sector de Telemarketing (BOE de 8de marzo de 2002).

33 Art. 75 CC General para el Sector de EmpresasConcesionarias y Privadas de Aparcamiento de Vehícu-los (BOE de 11 de marzo de 1998).

34 Art. 66.1.8 CC General para la Industria Quími-ca (BOE de 26 de junio de 2001). Art. 57 CC de lasempresas y trabajadores de Perfumería y afines (BOEde 2 de junio de 2000).

35 Para el análisis de los convenios colectivos de lasempresas del sector energético se ha tomado comobase la exposición de los mismos de MONEREO PÉREZ,J.L., (dir.), La negociación colectiva en el sector energé-tico, Colección de Informes y Estudios, Serie Relacio-nes Laborales, núm. 31, MTAS, Madrid, 2000, págs.442-444.

36 CC de la Compañía Española de Petróleos, S.A(CEPSA) (BOE de 13 de noviembre de 1999).

cedimiento de evaluación, para valorar elriesgo existente en función de criterios obje-tivos de valoración. Además, la evaluacióndebe incluir la realización de las mediciones,análisis o ensayos que se consideren necesa-rios; la revisión y documentación, la revisióninicial debe revisarse cuando así lo determi-ne una disposición específica, lo decida laempresa o el Comité de Seguridad y Saludprevia consulta a los Delegados de preven-ción. En cualquier caso, debe procederse a larevisión cuando se hayan detectado dañospara la salud de los trabajadores o se hayaapreciado que las actividades de prevenciónno son suficientes.

3.2. La obligación de planificar laactividad preventiva

Si al efectuarse la evaluación de riesgosse aprecia la existencia de riesgo para lostrabajadores el empresario debe realizar lasactividades preventivas necesarias para eli-minar, reducir o controlar los riesgos. Antela amenaza de un riesgo para la seguridad ysalud de los trabajadores, el empresario estáobligado a planificar su actividad preventivaa través del «diseño de las medidas quedeben adoptarse para controlar los elemen-tos de riesgo apreciados en el proceso pro-ductivo»37.

El RSP no determina el tiempo por el quedebe planificarse la actividad preventiva, yaque su duración habrá de fijarse en funcióndel tipo de actividad de la empresa o del sec-tor. No obstante, si el convenio colectivo pre-vé un período superior al año para la aplica-ción de las medidas previstas, el empresariodeberá fijar un programa anual de activida-des que desarrollará las fases y prioridadesdel Plan e incluirá el seguimiento y los con-troles periódicos de aquél (art. 9.3 RSP).

Suele ser frecuente que los convenioscolectivos que se refieren a la obligación deplanificar la actividad preventiva concretenasimismo el método para el desarrollo de laobligación. Así, el convenio colectivo de laIndustria Química prevé la elaboración deun «Plan General de Prevención»38 en el quese disponen las medidas concretas que debenadoptarse para eliminar o reducir el riesgo.Este plan de prevención incluye asimismo unprograma de actividades formativas de todoel personal de la empresa según su función oresponsabilidad tanto en el proceso producti-vo como en las actividades preventivas39.

Por otra parte, la competencia para de-sarrollar y controlar la planificación se atri-buye a diversos órganos como son la ComisiónParitaria Estatal de Seguridad y Salud Labo-ral40; el Comité Mixto de Seguridad y Salud41

o la Comisión Central de Seguridad y Salud42.

En cuanto al contenido del plan de pre-vención, determina que estará documentado,sometido a revisión anual, con los contenidosrelativos a los resultados de la evaluación delos riesgos en la empresa y que debe incluir eldesarrollo de las actividades de informacióna los trabajadores y a los Delegados de Pre-vención sobre las medidas preventivas43. Asi-mismo, se incluyen medidas referentes al



37 SEMPERE NAVARRO, A.V., «Aspectos jurídicos delReglamento de Prevención de Riesgos Laborales», AS,tomo V, 1997, pág. 582.

38 Art. 66.4 del XIII CC General de la Industria Quí-mica (BOE de 26 de junio de 2001). También CC de laEmpresa Pirelli Neumáticos S.A. (BOE de 21 de octubrede 2003).

39 Convenio colectivo de Industria Siderometalúr-gica y Tendido de Redes Eléctricas de la Región de Mur-cia para los años 2001-2004 (BORM de 24 de agostode 2001).

40 II CC del Ente Público Aeropuertos Españoles yNavegación Aérea (BOE de 14 de mayo de 1999).

41 XIII Convenio Colectivo General de la IndustriaQuímica (BOE de 26 de junio de 2001).

42 Pacto sobre el sistema de prevención de riesgos yde consulta y participación de los profesionales de las IISS del Servicio Gallego de Salud (DO Galicia de 6 dejulio de 1998).

43 Art. 9.2 CC de la empresa Gestronics S.L. (BOEde 24 de octubre de 2003).

Análisis y evaluación de riesgos; la vigilanciade la salud; el asesoramiento técnico; estudioe investigación; promoción y divulgación yseguimiento y control de las acciones preven-tivas que se realizan en el seno de los Comi-tés de Seguridad y Salud Laboral44. Final-mente, algún convenio sectorial va más allá yprevé la elaboración de un Libro Blanco enmateria de prevención que tenga en cuentalos riesgos propios del sector y las necesida-des preventivas de las empresas45. De formasimilar el convenio colectivo de la empresaAldeasa se refiere a la elaboración de unManual de Gestión de Prevención de RiesgosLaborales46.

El plazo para llevar a cabo el plan generalo el programa de prevención es variable, enalgunos casos se fijan plazos concretos –perio-dicidad anual47, periodicidad trienal48–, enotros, simplemente se determina que el planhabrá de contener «el plazo de ejecución delas medidas»49. No obstante, con indepen-dencia del plazo que se haya fijado en el plangeneral o en el programa de prevención, losconvenios suelen incluir cláusulas determi-nantes de la obligación de elaborar un pro-grama en el que se contengan las medidascorrectoras que han de abordarse durante elaño.

3.3. La obligación de organizar laactividad preventiva

El empresario puede organizar su activi-dad preventiva conforme a cuatro modalida-des: la puede llevar a cabo el mismo; puededesignar para ello uno o varios trabajadoresde la empresa; puede constituir un serviciode prevención propio o puede recurrir a unservicio de prevención ajeno50. La modalidadde organización por la que se opte vienedeterminada por dos circunstancias: por eltamaño de la empresa y por los riesgos exis-tentes en la misma51.

La organización de la actividad preventi-va representa una de las obligaciones deseguridad y salud en el que se reconoce unámbito muy amplio de actuación a la nego-ciación colectiva. El artículo 21.2 RSP con-tiene una remisión expresa a la negociacióncolectiva al prever que por convenio colectivo

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44 CC de Aceralia Transformados S.A. (BOE de 2 dediciembre de 2003).

45 XIII Convenio Colectivo General de la IndustriaQuímica (BOE de 26 de junio de 2001).

46 Art. 52 CC Aldeasa S.A. (BOE de 7 de mayo de2004).

47 Art. 66.4 del XIII Convenio Colectivo General dela Industria Química (BOE de 26 de junio de 2001).Art. 99 CC de la Sociedad Estatal Correos y TelégrafosS.A. (BOE de 13 de febrero de 2003).

48 Éste es el período previsto por el art. 85.3 del VICC entre el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimen-tación, diferentes organismos autónomos del mismo ysu personal laboral (BOE de 18 de diciembre de 1996),para los trabajos en oficinas o en centros de trabajoadministrativos.

49 Acuerdo para la determinación de las condicio-nes de aplicación de la LPRL en la Junta de Extremadu-ra (DO Extremadura de 8 de julio de 1999).

50 Un detallado estudio sobre las distintas modali-dades de la organización de la prevención, en ÁLVAREZ

DE LA ROSA, M., «El deber de protección y los serviciosde prevención de riesgos laborales», en Seguridad ysalud en el trabajo. El nuevo derecho de prevención deriesgos profesionales (CASAS BAAMONDE, M.E., PALOME-QUE LÓPEZ, M.C., VALDÉS DAL RÉ, F., coords.), La Ley-Actualidad, Madrid, 1997, págs. 55-66. MORENO MÁR-

QUEZ, A., Los servicios de prevención, Tirant lo Blanch,Valencia, 1997. SEMPERE NAVARRO, A.V., «Aspectos Jurí-dicos del Reglamento de Prevención de Riesgos Labo-rales», op. cit.

51 SEMPERE NAVARRO, A.V., «Aspectos jurídicos delReglamento de Prevención de Riesgos Laborales», op.cit., pág. 584. Como señala este autor, las posibilidadesque se ofrecen son las siguientes: el empresario puedeasumir personalmente las actividades preventivas perodebe cubrir la vigilancia de la salud mediante otramodalidad organizativa. El empresario puede optar porasumir tal actividad sólo de forma parcial, encargandodeterminadas actividades a servicios de prevenciónajenos o a trabajadores contratados al efecto. La desig-nación de trabajadores propios puede compatibilizarsecon el recurso a servicios de prevención propios o aje-nos. Si se constituye un servicio de prevención propiocabe recurrir simultáneamente a uno o varios externos.Si se acude a un servicio ajeno es posible que el empre-sario concierte las actividades preventivas con varios(op. ult. cit. pág. 585).

o por Acuerdo Interconfederal se acuerde laconstitución de servicios de prevención man-comunados entre las empresas que desarro-llen simultáneamente actividades en unmismo espacio físico; entre las empresaspertenecientes al mismo sector productivo ogrupo empresarial o entre las empresas quedesarrollen sus actividades en polígonoindustrial o área geográfica limitada52.

A su vez, la Disposición Adicional 7ª RSPprevé que a través de la negociación colecti-va se determinen los medios materiales ypersonales de los servicios de prevenciónpropios; el número de trabajadores designa-dos por el empresario para realizar la activi-dad de prevención y el tiempo y los mediosconferidos para realizar tal actividad. Sobrela base de las posibilidades que concede elRSP a la negociación colectiva sería intere-sante que los convenios especificasen elnúmero de trabajadores designados paradesarrollar las tareas de prevención; tam-bién si la empresa tiene que constituir unservicio de prevención propio, el conveniocolectivo debería concretar el número desujetos que formarán el servicio de preven-ción, las especialidades preventivas que ges-tionará tal servicio y la formación concretade los miembros del servicio de prevención.En relación con la posibilidad de constituirservicios de prevención mancomunados, elconvenio debería detallar el número demiembros de tal servicio, las especialidadesque gestionará, la formación mínima de susmiembros y su ubicación.

Sin embargo, a pesar de las posibilidadesque el RSP concede a la negociación colecti-va, en términos generales, su incidenciasobre la organización de la prevención es

bastante escasa en la medida en que lamayoría de los convenios colectivos se limi-tan a enumerar las distintas modalidades dela organización preventiva recogidas en elRSP53, o a transcribir la obligación empresa-rial de prever las posibilidades en cuanto ala organización de la actividad preventiva.Sólo se incide en cuestiones concretas, comoson:

– Determinar que es derecho del empre-sario elegir, dentro del marco fijado porel RSP, la modalidad de organizaciónque implantará en su empresa, aunquedebe comunicar a los representantes delos trabajadores la organización de losrecursos de prevención elegida54.

– Declarar la necesidad de que exista encada empresa un servicio de prevenciónde magnitud variable que ha de estarintegrado por especialistas55.



52 Aunque nada impide que, en defecto de nego-ciación los propios empresarios puedan decidir su cre-ación: GONZÁLEZ ORTEGA, S., MORENO MÁRQUEZ, A., FER-

NÁNDEZ PERDIDO, F., Comentarios al Reglamento de losServicios de Prevención, Tirant lo Blanch, Valencia,1997, pág. 164.

53 Art. 57.1.2 CC de las empresas y trabajadores dePerfumería y afines (BOE de 2 de junio de 2000). Art. 4del Acuerdo Interprofesional en materia de salud y pre-vención de riesgos laborales de en la Comunidad Autó-noma del País Vasco (BOPV de 27 de enero de 1998).Este Acuerdo erige al Instituto Vasco de Seguridad ySalud Laborales �OSALAN� en el órgano especializadoy cualificado para proporcionar tanto una coberturatécnica como un aval y garantía de la mejora de las con-diciones de seguridad y salud en el trabajo que se pre-tende desarrollar en el acuerdo. Así, se atribuye a talentidad la realización de un programa de seguimientoprogresivo de elaboración e implantación de un plande prevención de riesgos por parte de los empresariosy la gestión del contenido de un plan de formación deDelegado de Prevención que les permita constituirseen interlocutores eficaces de la empresa en la acciónpreventiva.

54 Acuerdo Interprofesional en Materia de Salud yPrevención de Riesgos Laborales en la ComunidadAutónoma del País Vasco (BOPV de 27 de enero de1998).

55 CC para las Industrias del Frío Industrial (BOE de7 de noviembre de 2001). Las funciones del serviciocomprenden «dos tipos de actividades, unas específi-cas referidas a formación, control estadístico de acci-dentes, elaboración de método, etc. y otras, que se iráneliminando progresivamente conforme avance la res-ponsabilidad de mandos y trabajadores».

– Reseñar que los servicios de prevencióntienen el carácter de órgano de asesora-miento técnico en materia de vigilanciay prevención de riesgos laborales56.

– Reproducir las funciones de los servi-cios de prevención57.

3.4. La obligación de proveer a los trabajadores de equiposde trabajo y de medidas deprotección individual

Dos de las obligaciones que se imponen alempresario, derivadas de su deber generalde prevención, son adecuar los equipos detrabajo a la actividad laboral58 y poner a dis-posición de los trabajadores las medidas deprotección individual que exijan las caracte-rísticas de su puesto de trabajo (art. 17LPRL)59. Pero no se agota la obligación del

empresario con la idoneidad de los equiposde trabajo o con el mero hecho de proporcio-nar las medidas de protección individual,sino que aquél debe también velar por su usoefectivo cuando la naturaleza de los trabajosrealizados así lo exija.

La obligación de empresario de proveer alos trabajadores de las medidas de protec-ción individual queda condicionada en laactualidad a que «los riesgos no se puedanevitar o no puedan limitarse suficientemen-te por medios técnicos de protección colecti-va o mediante medidas, métodos o procedi-mientos de organización del trabajo» (art.17.2 LPRL). Conforme a la previsión legal,los convenios colectivos deberían disponer lautilización de las medidas de protecciónindividual en casos excepcionales y paradeterminados trabajos en los que sea imposi-ble eliminar el riesgo.

Sin embargo, aunque se aprecia el aban-dono progresivo de la tradicional actituddefensiva60, son escasos los convenios colec-tivos que contemplan una utilización racio-nal las medidas de protección, previendo suutilización de forma excepcional, con carác-ter transitorio, sólo hasta que pueda elimi-narse el riesgo61 o sólo cuando el riesgo sea

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56 Art. 66.4 XIII Convenio Colectivo General de laIndustria Química (BOE de 26 de junio de 2001).

57 En este sentido el artículo 57.1.2 del CC de lasempresas y trabajadores de Perfumería y afines (BOEde 2 de junio de 2000) dispone que «los servicios deprevención, deberán proporcionar a la empresa, a lostrabajadores y sus representantes y a los órganos derepresentación especializada el asesoramiento y apoyoque se precise en función de los riesgos existentes, y enrelación con: el diseño, aplicación y coordinación delos planes y programas de prevención, la evaluación delos factores de riesgo, la determinación de prioridadesen la adopción de medidas preventivas, la informacióny formación de los trabajadores, la prestación de pri-meros auxilios y planes de emergencia, la vigilancia dela salud de los trabajadores». En similares términos art.31.4 CC de la empresa Kraft Foods España, S.A. (BOEde 2 de marzo de 2004).

58 Entendiendo por equipos de trabajo «cualquiermáquina, aparato, instrumento o instalación utilizadaen el trabajo»: art. 4.6 LPRL. Vid. también RD1215/1997, de 18 de julio, sobre disposiciones míni-mas de seguridad y salud para la utilización por los tra-bajadores de los equipos de trabajo.

59 «Se entenderá por equipo de protección indivi-dual cualquier equipo destinado a ser llevado o sujeta-do por el trabajador para que le proteja de uno o variosriesgos que puedan amenazar su seguridad o su salud

en el trabajo, así como cualquier complemento o acce-sorio destinado a tal fin» (art. 4.8 LPRL).

60 En general, como se puso de manifiesto en páginasanteriores, son muchos los convenios colectivos quecontienen una declaración de objetivos que se concretaen realizar todas las actividades precisas para eliminar losriesgos en su origen. En este aspecto destacan los conve-nios colectivos del sector energético; sector que, aunquecarente de negociación a nivel estatal, a nivel de empre-sa parten de una visión moderna de la prevención referi-da a «una responsabilidad más de la gestión (...) que per-sigue una mejora de la calidad de vida y medio ambien-te de trabajo, desarrollando objetivos de promoción,defensa de la salud y mejora de las condiciones de vida»:art. 41 CC de Red Eléctrica Española (BOE de 10 de octu-bre de 1999). También art. 27 II Acuerdo Marco del Gru-po Repsol (BOE de 7 de mayo de 2003). Art. 76 CC deRepsol Butano S.A. (BOE de 12 de marzo de 2004).

61 En este sentido, el artículo 66.1.4 del XIII CCGeneral de la Industria Química dispone que «sólo en

de imposible eliminación62. Por el contrario,en los convenios colectivos se aprecia un usogeneralizado de las previsiones sobre medi-das de protección, e incluso en ciertos casosno se hace referencia alguna a la necesidadde adecuar la medida de protección suminis-trada a la actividad que realiza el trabaja-dor63.

Por otra parte, algún convenio determinala facultad de todo trabajador de demorar larealización de su trabajo mientras no le seanfacilitados los medios de protección indivi-dual que haya solicitado al empresario64.

3.5. Las obligaciones de información yde formación de los trabajadores

La obligación de información se concretaen la puesta en conocimiento de los trabaja-dores de todos los aspectos relacionados conla prevención de riesgos laborales. En parti-cular, el empresario está obligado a suminis-trar información acerca de los riesgos exis-tentes en la empresa y en cada puesto de tra-bajo, de las medidas de protección que debenser utilizadas a los efectos de eliminar oreducir tales riesgos y de las medidas de

emergencia adoptadas para los casos de ries-go grave.

Desde esta perspectiva, la informacióncumple el objetivo de que el trabajador «pue-da conocer real y efectivamente los riesgosderivados de su trabajo conociendo sus efec-tos y consecuencias y garantizar el uso demedidas de protección; y (...) asegurar la con-sulta y participación de los trabajadores enla adopción de decisiones empresariales decarácter preventivo»65. Por su parte, la for-mación lleva implícita la idea de enseñanzaacerca de las medidas necesarias para redu-cir o eliminar el riesgo.

En relación con ambas obligacionesempresariales los convenios colectivos debe-rían asumir la función de concretar su alcan-ce a través de la delimitación de los riesgosque deben ser objeto de información y delcontenido de los planes de formación tenien-do en cuenta los riesgos específicos existen-tes en la empresa.

Sin embargo, en la práctica son muchoslos convenios colectivos que confundenambas obligaciones y que limitan la obliga-ción de formación a la puesta en conocimien-to del trabajador en el «momento de seradmitido, y con la periodicidad necesaria, delos peligros y efectos nocivos de los materia-les utilizados, de las protecciones para evi-tarlos e instrucciones a seguir en caso deriesgos» y todo ello indicado «extractada-mente, en carteles colocados en los lugaresde trabajo habituales»66.

Por otra parte, en un extenso número deconvenios colectivos la información se agotacon una referencia a la puesta en conoci-miento del personal de nuevo ingreso de los



última instancia se utilizarán los medios de protecciónpersonal contra los (riesgos). En todo caso esta últimamedida será excepcional y transitoria hasta que seaposible anular dicha generación, emisión y transmisióndel riesgo». También art. 32 CC de Hero España S.A.(BOE de 24 de junio de 2003) y art. 42 CC de la UniónGeneral de Trabajadores (BOE de 8 de julio de 2003).

62 Art. 27 CC Estatal de Jardinería (BOE de 26 demayo de 2001).

63 Art. 67 CC básico para la Fabricación de Conser-vas Vegetales (BOE de 12 de febrero de 2003), a salvola mención expresa a la adecuación medida de protec-ción/trabajo en cámaras de baja temperatura. CC parala Industria de las Granjas Avícolas y otros Animales(BOE de 1 de marzo de 2001). Art. 67 CC de CWT Via-jes de Empresa S.A. (BOE de 11 de abril de 2003). Art.37 CC de la empresa BSH Interservice S.A. (BOE de 27de enero de 2004).

64 Art. 19 CC de la empresa Unión Resinera Espa-ñola S.A (BOE de 9 de febrero de 2004).

65 LÓPEZ GANDÍA, J., BLASCO LAHOZ, J.F., Curso de Pre-vención de Riesgos Laborales, 5ª ed., Tirant lo Blanch,Valencia, 2003, pág. 69.

66 Art. 69.12 CC para la Fabricación de ConservasVegetales (BOE de 12 de febrero de 2003). Anexo II,apartado 3.12 del CC para las Industrias del Frío Indus-trial (BOE de 7 de noviembre de 2001).

riesgos y peligros que puedan afectarles, ysobre la forma, métodos y procesos quedeban observarse para prevenirlos o evitar-los.

En relación con la obligación de formar alos trabajadores en materia de prevención deriesgos, se aprecia un mayor interés por par-te de la negociación colectiva en definir losaspectos básicos de esta obligación, así comoen establecer el contenido de los planes yprogramas de formación a través de la deli-mitación de los destinatarios y de su conte-nido.

En efecto, sobre la base de que la forma-ción de los trabajadores representa una delas medidas que más eficazmente puedereducir el alto número de accidentes67, sonmuchos los convenios colectivos que contie-nen una regulación pormenorizada de estaobligación convirtiéndola en uno de los ele-mentos claves de la prevención de riesgos.La fórmula más utilizada para llevar a cabola formación de los trabajadores es la deincluir en los convenios una serie de progra-mas o de planes de formación dirigidos uncolectivo muy amplio que oscila entre todoslos trabajadores de la empresa68, quienestengan atribuidas tareas específicas enmateria preventiva69, o quienes ostentanalgún puesto de responsabilidad70.

El contenido de los programas de forma-ción es bastante uniforme, diferenciandovarios niveles de formación en atención a losdestinatarios del mismo. Así, se regula uncontenido básico y mínimo para los emplea-dos y uno más detallado para quienes hayanasumido tareas preventivas concretas71.Algún convenio especifica que la formaciónque se ofrezca al trabajador debe estar cen-trada específicamente en el puesto de traba-jo o función de cada trabajador, adaptarse ala evolución de los riesgos o a la aparición deotros nuevos72.

3.6. Las obligaciones en caso de riesgograve e inminente

La obligación del empresario de protegera sus trabajadores se extiende al conjunto demedidas que deben adoptarse cuando lostrabajadores puedan verse expuestos a unriesgo grave e inminente. En concreto, elempresario debe proporcionar a los trabaja-dores afectados información sobre la exis-tencia de tal riesgo y de las medidas quedeben adoptarse para reducirlo, debe adop-tar las medidas y dar las instrucciones nece-sarias para que los trabajadores puedaninterrumpir su actividad y, en su caso, aban-donar el centro de trabajo sin que puedan serobligados a reanudar su actividad hasta queel riesgo se haya eliminado o haya desapare-cido. Asimismo el empresario debe instruir asus trabajadores y disponer lo necesariopara que en caso de ausencia del superiorjerárquico puedan responder a la situaciónde riesgo grave e inminente.

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67 Esta es la concepción de la formación en materiade prevención que contienen la mayoría de los conve-nios colectivos de ámbito empresarial del sector ener-gético, vid. al respecto MONEREO PÉREZ, J.L., (dir.), Lanegociación colectiva en el sector energético, op. cit.

68 Art. 66.10 CC General para la Industria Química(BOE de 26 de junio de 2001).

69 Art. 101 del II CC del Ente Público AeropuertosEspañoles y Navegación Aérea (BOE de 14 de mayo de1999).

70 En este sentido el artículo 3 del Anexo sobreseguridad y salud en el trabajo del CC General del Sec-tor de la Construcción (BOE de 10 de agosto de 2002),prevé planes de formación con contenidos específicospara los gerentes de empresa, los responsables de obray técnicos de ejecución y para los mandos interme-dios.

71 Art. 115 CC para las Industrias Extractivas delVidrio, Cerámica y para las de comercio exclusivista delos mismos materiales (BOE de 31 de julio de 1999).Art. 57.5 CC de las empresas y trabajadores de Perfu-mería y afines (BOE de 2 de junio de 2000). Anexosobre seguridad y salud en el trabajo del CC Generaldel Sector de la Construcción (BOE de 10 de agosto de2002).

72 Art. 28.2 CC Ciatesa Servicio de Asistencia (BOEde 27 de abril de 2004).

En este aspecto de la prevención de ries-gos los convenios colectivos se presentancomo el instrumento más adecuado paraconcretar la controvertida cuestión de lassituaciones que facultan a los trabajadorespara interrumpir su actividad o, en su caso,abandonar de inmediato el centro de trabajo.A su vez, el convenio podría identificar lasmedidas concretas que han de adoptarse encada sector o empresa en los casos de riesgograve e inminente.

Sin embargo, sólo un reducido número deconvenios determina las medidas que debenadoptarse en los casos de riesgo grave einminente. De hecho, la mayoría de los con-venios que lo regulan se limitan a enumerarun elenco de obligaciones genéricas que sonuna copia literal de algunos de los apartadosdel artículo 21 LPRL. Así, algún conveniosólo menciona la obligación de paralizar laactividad productiva en caso de riesgo gravee inminente73; o disponer, con una formula-ción muy general, que de apreciarse una pro-babilidad seria y grave de accidente, habráde seguirse el procedimiento establecido enla LPRL74, y ello cuando no se transcribe elartículo 21 de manera casi literal75.

Algunos convenios colectivos regulan conmás detalle las obligaciones del empresarioen los casos de riesgo grave e inminente y, eneste sentido, concretan el deber empresarialde elaborar «planes de emergencia y evacua-ción que recojan las medidas adecuadas paragarantizar la seguridad de las personas y, enlo posible, la continuidad del servicio»76 y lapotestad y el deber de los órganos competen-tes en materia de vigilancia de seguridad,cuando aprecien una probabilidad seria ygrave de accidente, de requerir al empresa-rio por escrito para que adopte las medidasoportunas que hagan desaparecer el ries-go77.

3.7. La obligación de vigilanciade la salud

Probablemente una de las obligacionescon mayor envergadura en el ámbito de laLPRL es la relativa a la vigilancia de lasalud de los trabajadores.

Esta obligación se concreta a través dedos previsiones fundamentales:

La primera, que la vigilancia de la saluddebe realizarse de acuerdo con los riesgos



73 Art. 63 CC único para el personal laboral de laAdministración General del Estado (BOE de 1 dediciembre de 1998). Art. 44 CC supraempresarial deAsistencia en Tierra (Handling) para el personal quepresta sus servicios en las UTE�S Eurohandling (Euro-handling Barcelona UTE, Eurohandling Málaga, UTE yEurohandling, UTE-Islas Canarias) (BOE de 3 de febre-ro de 2004).

74 Art. 15.1.5 CC para la Fabricación de AlimentosCompuestos para Animales (BOE de 19 de agosto de2003).

75 En estos términos, el artículo 57 CC de lasempresas y trabajadores de Perfumería y afines (BOEde 2 de junio de 2000), dispone que «el empresarioinformará a los trabajadores afectados de la existenciade un riesgo grave e inminente y de las medidas adop-tadas o que deban adaptarse en materia de protección.Además, en caso de peligro inevitable adoptará lasmedidas y dará las instrucciones precisas para que lostrabajadores puedan interrumpir su actividad y, si fueranecesario, abandonar de inmediato el lugar de trabajo.Por su parte, el trabajador podrá interrumpir su activi-

dad y abandonar el lugar de trabajo, en caso necesario,cuando considere que dicha actividad entraña un ries-go grave e inminente para su vida o salud. En el supues-to de que el empresario no adoptase las medidas nece-sarias para garantizar la seguridad y salud de los traba-jadores, la Representación Legal de estos y, caso de noresultar posible reunir con la urgencia requerida a lamisma, los Delegados de Prevención podrán acordarpor mayoría la paralización de la actividad de los traba-jadores afectados por dicho riesgo. Dicho acuerdo serácomunicado de inmediato a la empresa y a la autoridadlaboral, la cual anulará o ratificará tal decisión en el pla-zo de veinticuatro horas», y ha de indicarse que este esel precepto más completo que se ha encontrado sobreeste aspecto de la prevención.

76 Art. 65 del III CC de Personal Laboral de la Socie-dad Estatal de Salvamento y Seguridad Marítima (BOEde 8 de febrero de 2001).

77 Art. 20.1.5 CC de Mataderos de Aves y Conejos(BOE de 2 de diciembre de 2003).

propios del trabajo desempeñado por el tra-bajador, con el objeto de controlar el posibleperjuicio que el desempeño de tal trabajopuede causar en su salud. En este punto con-creto, los convenios colectivos regulan laobligación de vigilancia periódica de la saludde los trabajadores con bastante detalle;pero el papel del convenio colectivo en estepunto queda limitado tanto a establecermecanismos de mejora del nivel de protec-ción legalmente establecido, como a comple-mentar determinados aspectos de la regula-ción legal a través de su desarrollo instru-mental. En concreto, para adecuar la obliga-ción de vigilancia de la salud a los riesgospropios del sector, o de la empresa la nego-ciación colectiva debería concretar las prue-bas a que debería someterse cada trabajadorsegún su actividad laboral o su ambiente detrabajo. Pues sólo así se eliminarían definiti-vamente los reconocimientos médicos decarácter generalista e inespecíficos quesuponen un alto coste para las empresas ycon los que no se cumple la obligación devigilancia de la salud.

La segunda, se refiere a la voluntad deltrabajador afectado de someterse a las prue-bas médicas, y es que la vigilancia de lasalud, aun siendo una obligación del empre-sario, sólo puede llevarse a cabo si el traba-jador presta su consentimiento (art. 22LPRL). Se trata así de una cuestión vedadaa la negociación colectiva desde el momentoen que ésta debe respetar el contenido indis-ponible del artículo 22 LPRL, que condicionael sometimiento del trabajador a los recono-cimientos médicos a su voluntad. Sólo si con-curren las circunstancias que se enumeranen tal precepto puede obligarse a los trabaja-dores a someterse a las pruebas médicas.

Salvo alguna excepción conforme a la cualel reconocimiento médico tiene la doble con-dición de derecho y deber del trabajador78, la

generalidad de los convenios colectivos par-ten de la voluntariedad de los empleados desometerse al reconocimiento médico. Éstesólo se configura como una obligación deltrabajador cuando concurra alguna de lasexcepciones previstas en el artículo 22.1LPRL79, y previo informe de los representan-tes de los trabajadores acerca de si concurrela circunstancia alegada que determina laobligatoriedad del reconocimiento médico80.Sin embargo, se aprecia un uso generalizadode estas excepciones que son aprovechadaspor la negociación colectiva para imponer altrabajador el sometimiento al reconocimien-to médico cuando se produzca un cambio deactividad laboral, para valorar sus caracte-rísticas personales, estado biológico o disca-pacidades físicas, psíquicas o sensoriales y,en general, el estado de salud del trabaja-dor81.

En cuanto a la periodicidad con la quedeben llevarse a cabo los reconocimientosmédicos, se aprecia cierta variedad en lanegociación colectiva. Aunque el artículo 22LPRL impone al empresario la obligación devigilar la salud de sus trabajadores no sóloen el momento de la contratación, sinodurante el tiempo de prestación de serviciose incluso en ciertos casos la prolonga más

ESTUDIOS


78 Art. 64 CC básico para la Fabricación de Conser-vas Vegetales (BOE de 12 de febrero de 2003). Art. 36

CC del Comercio de Flores y Plantas (BOE de 28 dejulio de 2003). Art. 54 CC Multiprensa y Más S.L. (BOEde 5 de marzo de 2004) que determina que los traba-jadores que cubran puestos de trabajo con riesgo deenfermedad profesional deberán someterse obligato-riamente a un reconocimiento médico con anteriori-dad a su incorporación en la empresa.

79 Art. 51.a) CC estatal de las Empresas de Seguri-dad (BOE de 20 de febrero de 2002). Art. 71.2 del IIICC de Telefónica Móviles S.A. (BOE de 19 de junio de2001).

80 Art. 29.1 CC de Residencias Privadas de Perso-nas Mayores y del Servicio de Ayuda a Domicilio (BOEde 30 de julio 2003). También art. 113.1.4 CC de laEmpresa Compañía Logística de Hidrocarburos CHLS.A. y su personal de tierra (BOE de 5 de diciembre de2003).

81 Art. 59 CC para el personal laboral del Patrimo-nio Nacional (BOE de 14 de marzo de 2002).

allá de la extinción del contrato, algunosconvenios sólo prevén una obligación de vigi-lancia de la salud previa a la contrataciónque tiene como objeto verificar las condicio-nes de salud del trabajador en relación con eltrabajo a desempeñar82. Sin perjuicio deestas excepciones, la generalidad de los con-venios establecen revisiones del estado desalud de los trabajadores con una periodici-dad anual83, salvo que concurran circuns-tancias excepcionales que pueden reducireste plazo anual de revisión; estas circuns-tancias excepcionales vienen referidas en lanegociación colectiva a la manipulación oempleo de sustancias corrosivas, infecciosas,irritantes, pulvígenas o tóxicas, a la presen-cia de ruidos excesivos84 o a trabajos que exi-jan una atención permanente en terminalesde ordenadores o en pantallas de visualiza-ción85.

No obstante debe señalarse que, en gene-ral, la negociación colectiva no aprovecha laoportunidad de concretar el plazo en el quedeben realizarse los reconocimientos médi-cos periódicos según el nivel de riesgos exis-tentes en cada sector o empresa.

Respecto del contenido de los reconoci-mientos médicos, a pesar de que algunosconvenios se limitan a transcribir lo dispues-to en la LPRL o a utilizar el reconocimientomédico para verificar la capacidad del traba-jador «para el trabajo en general y paradeterminados trabajos en particular»86, unamplio número de convenios aborda la vigi-lancia de la salud como una parte funda-mental de la actividad preventiva, y confor-me a esta concepción, son muchos los conve-nios que contienen cláusulas determinantesde la obligación de adecuar su contenido alos riesgos que se tratan de evitar87, o de ade-cuar su contenido al trabajo en general o altrabajo específico que haya de desempeñarel trabajador88 y, en consecuencia, de reali-zar todas las pruebas que se considerenoportunas89 y las que exijan los protocolosespecíficos con respecto a los factores de ries-go a los que esté expuesto el trabajador90.

Las previsiones convencionales sobrevigilancia de la salud de los trabajadores se



82 Art. 27 CC para el personal laboral del Patrimo-nio Nacional (BOE de 14 de marzo de 2002).

83 CC para el personal laboral del PatrimonioNacional (BOE de 14 de marzo de 2002). Art. 54 CCNacional para las Empresas de Publicidad (BOE de 20de febrero de 2002). Art. 15.2 CC para la IndustriaFotográfica (BOE de 15 de enero de 2002). Art. 98 CCGeneral de Trabajo para la Industria Textil y de la Con-fección (BOE de 14 de agosto de 2003). Art. 58 del IICC para el Sector del Telemarketing (BOE de 8 de mar-zo de 2002). Art. 24.1 CC General del Sector de laConstrucción (BOE de 10 de agosto de 2002). Art. 64CC básico para la Fabricación de Conservas Vegetales(BOE de 12 de febrero de 2003). Art. 25 CC de Tejas,Ladrillos y Piezas Especiales de Arcilla Cocida (BOE de12 de agosto de 2003). Art. 28 CC Siemens DematicS.A. (BOE de 23 de marzo de 2004). Art. 28 CC Marcopara los Establecimentos Financieros de Crédito (BOEde 6 de abril de 2004). Art. 34 CC Tankisa S.A. (BOE de6 de mayo de 2004).

84 Art. 15.2 CC para la Fabricación de AlimentosCompuestos para Animales (BOE de 19 de agosto de2003). Art. 20.2 CC de Mataderos de Aves y Conejos(BOE de 2 de diciembre de 2003).

85 Art. 11.3 CC de Artes Gráficas, Manipulados dePapel, Manipulado de Cartón, Editoriales e IndustriasAuxiliares (BOE de 19 de enero de 2000). Art. 15 CCde la Empresa Grenco Ibérica S.A. (BOE de 21 de abrilde 2003).

86 Art. 547 XII CC de la Red Nacional de los Ferro-carriles Españoles (BOE de 14 de octubre de 1998).

87 Art. 24.2 CC General del Sector de la Construc-ción (BOE de 10 de agosto de 2002).

88 Art. 25.1 CC de Tejas, Ladrillos y Piezas Especia-les de Arcilla Cocida (BOE de 12 de agosto de 2003).Ap. 2.22 CC de la empresa «Compañía Española dePetróleos, S.A.» (CEPSA) (BOE de 29 de septiembre de2003). Art. 113.1.4 CC de la Empresa Compañía Logís-tica de Hidrocarburos CHL S.A. y su personal de tierra(BOE de 5 de diciembre de 2003). Art. 57 CC AldeasaS.A. (BOE de 7 de mayo de 2004).

89 Art. 66.6.1 CC General para la Industria Quími-ca (BOE de 26 de junio de 2001). Art. 59 CC para elpersonal laboral del Patrimonio Nacional (BOE de 14de marzo de 2002).

90 Art. 71 CC de CWT Viajes de Empresa S.A. (BOEde 11 de abril de 2003).

completan con referencias específicas al res-peto debido a la intimidad y dignidad del tra-bajador91.

Las variaciones que se introducen en laformulación recogida por el artículo 22.2LPRL obedecen a varios motivos: a limitar elacceso a la información de carácter personalobtenida al personal médico y a las autorida-des sanitarias que lleven a cabo la vigilanciade la salud de los empleados, sin que puedafacilitarse a otras personas sin consenti-miento expreso de los trabajadores92 y adeterminar las sanciones a imponer en casode vulneración del deber de secreto93.

La obligación empresarial de vigilar lasalud de los trabajadores se completa conprevisiones específicas de variada naturale-za, tales como prestar especial atención a lasalud de trabajadores que por sus caracterís-ticas personales, por sus condiciones demayor exposición a los riesgos o por otras cir-cunstancias, presenten una mayor vulnera-bilidad a los riesgos94, o los reconocimientosmédicos específicos a la mujer embarazada oque haya dado a luz95 y de las mujeres mayo-res de cierta edad96.

En cuanto a los órganos que deben encar-garse de llevar a cabo los reconocimientosmédicos, la generalidad de los convenioscoincide en atribuir la competencia a órga-nos especializados como por ejemplo los com-ponentes del servicio de prevención97, el ser-vicio médico, integrado en el servicio de pre-vención y salud laboral o ajeno a la empre-sa98, los servicios médicos de la Mutua patro-nal o de otros centros oficiales con los quetengan cubiertos los riesgos de accidentes detrabajo99.

3.8. La obligación de coordinar lasactividades empresariales

La obligación empresarial de coordina-ción afecta a dos supuestos concretos, a lostrabajos desempeñados por los trabajadoresde distintos empresarios en un mismo centrode trabajo (art. 24.2 LPRL) y al trabajo encontratas (art. 24.3 y 4 LPRL)100.

La técnica utilizada por la mayoría de losconvenios para concretar la obligación decoordinar las actividades empresariales es lade establecer un conjunto de previsionesheterogéneas que se refieren a las obligacio-nes de igualdad de trato entre trabajadoresen materia de prevención, a las obligacionesde información y control de tal informaciónpor las distintas empresas vinculadas y alreparto de obligaciones entre aquéllas. Losconvenios que regulan la coordinación deactividades empresariales parten de la pre-

ESTUDIOS


91 Art. 30 CC Domar S.A. (BOE de 23 de marzo de2004).

92 Acuerdo para la determinación de las condicio-nes de aplicación de la LPRL en la Junta de Extremadu-ra (DO Extremadura de 8 de julio de 1999).

93 Sanción que se concreta en algún convenio con lareserva al Comité de Seguridad y Salud del derecho asolicitar el cese inmediato de la persona responsable,reservándose la Dirección el derecho de llevar a cabo lasacciones legales oportunas: Art. 66.6.2 del XIII CC Gene-ral de la Industria Química (BOE de 26 de junio de 2001).

94 Art. 54 CC de ENAGÁS, S.A (BOE de 19 de mar-zo de 2003). Art. 46 CC de la Empresa Mahou, S.A.(BOE de 21 de octubre de 2003). Art. 113.1.4 CC de laEmpresa Compañía Logística de Hidrocarburos CHLS.A. y su personal de tierra (BOE de 5 de diciembre de2003). Art. 59 CC del Grupo Sogecable (BOE de 19 defebrero de 2004).

95 Art. 75 CC para el Sector de las Empresas Con-cesionarias y Privadas de Aparcamientos de Vehículos(BOE de 11 de marzo de 1998).

96 CC de las empresas y trabajadores de Perfumeríay afines (BOE de 2 de junio de 2000).

97 Art. 57.1.2 CC de las empresas y trabajadores dePerfumería y afines (BOE de 2 de junio de 2000)

98 Art. 71 CC de CWT Viajes de Empresa S.A. (BOEde 11 de abril de 2003).

99 Art. 30 del XVII CC de Autoescuelas (BOE de 11de febrero de 2000). Art. 98 CC General de Trabajopara la Industria Textil y de la Confección (BOE de 14de agosto de 2003).

100 Coordinar es «poner conjuntamente todos losmedios, sea cual fuere su forma, para garantizar laseguridad y la salud de los trabajadores»: IGLESIAS CABE-

RO, M., (coord.), Comentarios a la Ley de Prevención deRiesgos Laborales, Civitas, Madrid, 1997, pág. 135.

misa de que el obligado a cumplir lo dispues-to en el artículo 24 LPRL es el empresario encuyos centros de trabajo se desarrolla la acti-vidad laboral101. Aunque algún convenio con-creta que si se trata de trabajadores cedidospor una empresa de trabajo temporal es ésta,previo informe de la empresa usuaria, la quedebe informar a sus trabajadores acerca delas características propias de los puestos detrabajo a desempeñar y de la cualificaciónrequerida102. De igual forma, la responsabili-dad del cumplimiento de las obligaciones enmateria de formación y vigilancia de la saludse imputan a la empresa de trabajo temporalo a la contratista103. También algún conveniocolectivo determina que las empresas queconcurran en un mismo centro de trabajo tie-nen el deber genérico de colaborar y cooperarentre ellas para garantizar la seguridad y lasalud de los trabajadores del principal o delcontratista que presten servicios en el centrode trabajo. A partir de esta premisa se esta-blecen cláusulas tipo en los contratos de cola-boración entre las empresas que recogentodos y cada uno de los aspectos en los que seconcreta el deber de colaboración entreempresarios: garantizar la debida informa-ción y formación a los trabajadores o aportarla evaluación de riesgos104.

En relación con la coordinación en loscasos de contratas o subcontratas, los conve-nios prevén de forma expresa la obligaciónde la empresa principal de verificar que loscontratistas y subcontratistas cumplen lasnormas de prevención de riesgos laborales.Para ello se prevé que el principal pueda exi-girles que le entreguen los planes de seguri-dad y salud de la empresa, los documentosque certifiquen el nivel de formación de lostrabajadores en relación con el trabajo a des-arrollar y los certificados de aptitud médicade los trabajadores105. Las previsiones espe-cíficas para las contratas se completan con elreconocimiento expreso del derecho de lostrabajadores que prestan sus servicios en laempresa, o en uno de los centros de trabajodel empresario principal, a la vigilancia desu salud en igualdad de condiciones que lostrabajadores contratados por el titular delcentro de trabajo106.

Frente a esta regulación convencionallimitada a enumerar el elenco de obligacio-nes que corresponde a cada uno de losempresarios vinculados, alguna empresaincluye en su convenio colectivo una regula-ción más detallada de la cooperación enmateria de prevención de riesgos. En estesentido, se aborda la realización de activida-des específicas para garantizar la aplicaciónde la normativa en el marco de las relacionesde contratación y subcontratación107, talescomo realizar un plan de actuaciones respec-to de las empresas contratistas en sus prin-cipales empresas articulado a través de unconjunto de medidas como la formación delpersonal de las empresas contratistas, lainformación a los contratistas acerca de losriesgos existentes con carácter previo a la



101 Art. 66.3.4 Convenio colectivo General para laIndustria Química (BOE de 26 de junio de 2001). Art.30 CC General del Sector de la Construcción (BOE de10 de agosto de 2002). Art. 25.5 CC General de Traba-jo para la Industria Textil y de la Confección (BOE de 14de agosto de 2003).

102 En concreto, el artículo 51.c) CC de las Empre-sas de Seguridad (BOE de 20 de febrero de 2002), obli-ga a las empresas de seguridad, con trabajadores queprestan sus servicios en centros de trabajo ajenos, arecabar de los titulares de los centros de trabajo la infor-mación, las instrucciones adecuadas en relación conlos riesgos existentes, con las medidas de protección yprevención correspondientes, y sobre las medidas deemergencia a aplicar, para su traslado a sus respectivostrabajadores.

103 Art. 57 CC de las empresas y trabajadores dePerfumería y afines (BOE de 2 de junio de 2000).

104 Arts. 74 y 75 CC de CWT Viajes de Empresa S.A.(BOE de 11 de abril de 2003).

105 Art. 10 CC de Telefónica España S.A.U. (BOE de16 de octubre de 2003). Art. 55 CC de ENAGÁS, S.A(BOE de 19 de marzo de 2003).

106 Art. 57 CC de las empresas y trabajadores dePerfumería y afines (BOE de 2 de junio de 2000).

107 III Acuerdo Marco del Grupo Repsol (BOE de 7de mayo de 2003).

realización de sus tareas o la planificaciónde seguridad por los contratistas108.

3.9. La obligación de protegera determinados sujetos

Los artículos 25, 26, 27 y 28 LPRL regu-lan la obligación empresarial de proteger deforma específica a trabajadores que por suscaracterísticas personales, su estado físico,su edad o por la modalidad de su contrato detrabajo presentan una mayor sensibilidad adeterminados riesgos. No se trata de una lis-ta cerrada, ya que puede haber otros traba-jadores que la LPRL no menciona de formaexpresa109, pero los convenios colectivos seciñen estrictamente a lo dispuesto en la nor-ma legal y no hacen uso de la posibilidad deincluir a otros sujetos susceptibles de espe-cial atención dadas sus características per-sonales o las características de su trabajo(nocturno, a turnos, etc.).

3.9.1. Protección de trabajadoresespecialmente sensibles adeterminados riesgos

El empresario está obligado a no empleara los trabajadores especialmente sensibles adeterminados riesgos en las actividades quepuedan generar un peligro para ellos mis-mos, para sus compañeros de trabajo o paraterceros. Asimismo debe evaluar los riesgosteniendo presentes sus características per-sonales para adoptar las medidas preventi-vas y de protección oportunas (art. 25LPRL). El papel del convenio colectivo enrelación con esta obligación empresarial

debería concretarse en «especificar tanto lospuestos de trabajo destinados a los trabaja-dores con discapacidad laboral, como aque-llos que por dicha situación no podrán ocu-par en ningún caso o sin la adopción de lasoportunas medidas de prevención y de pro-tección»110. Sin embargo, la negociacióncolectiva presenta una importante carenciaen relación con la protección de estos traba-jadores, dado que los convenios no concretanquiénes son trabajadores especialmente sen-sibles a determinados riesgos, los puestos detrabajo que no deben ser ocupados por aque-llos y tampoco prevén la obligación de eva-luar los riesgos, teniendo en cuenta las carac-terísticas personales de tales trabajadores.

En la práctica, son muy escasos los conve-nios que definen la noción de trabajadoresespecialmente sensibles a determinadosriesgos, y cuando lo hacen se limitan a refe-rirse a los trabajadores que hayan experi-mentado una disminución en su capacidadlaboral dejando de ser aptos para el puestoque ocupan111.

3.9.2. Protección de la maternidad

El artículo 26 LPRL impone un conjuntode obligaciones al empresario que tienen porobjeto proteger a las trabajadoras embara-zadas, que hayan dado a luz o que se encuen-tren en período de lactancia. Tales obligacio-nes se concretan a través de un conjunto deprevisiones específicas, que suponen el ale-jamiento de la trabajadora del ambiente o dela sustancia que puede resultar perjudicialpara su seguridad o su salud112.

ESTUDIOS


108 MONEREO PÉREZ, J.L., La negociación colectiva enel sector energético, op. cit., pág. 450.

109 GARCÍA-PERROTE ESCARTÍN, I., «Protección de tra-bajadores especialmente sensibles a determinados ries-gos», en Seguridad y salud en el trabajo. El nuevo dere-cho de prevención de riesgos profesionales, La Ley,Madrid, 1997, pág. 35.

110 AA.VV. El estado actual de la Negociación Colec-tiva en España, op. cit., pág. 493.

111 Art. 57 CC de Nutrexpa S.A. (DOG Cataluña de10 de agosto de 2001). Art. 72 CC de CWT Viajes deEmpresa S.A. (BOE de 11 de abril de 2003).

112 Sobre las mismas, con amplitud BALLESTER PAS-

TOR, M.A., La Ley 39/1999 de la vida familiar y laboral,Tirant lo blanch, Valencia, 2000. CAVAS MARTÍNEZ, F.,«Legislación laboral y responsabilidades familiares del

La identificación de las medidas quedeberían adoptarse si el trabajo que realizala mujer trabajadora implica un riesgo parasu seguridad y su salud o para la seguridad ysalud del feto debería ser uno de los objetosde la negociación colectiva, ya que el conve-nio colectivo aparece como el instrumentoidóneo para identificar en su concreto ámbi-to de aplicación qué agentes, condiciones detrabajo, sustancias, etc., pueden generarriesgo. Por otra parte, los interlocutoressociales deberían aprovechar la norma con-vencional para extender el derecho a la sus-pensión del contrato de trabajo por riesgopara el lactante o para la madre durante elperíodo de lactancia.

Sin embargo, a pesar de las posibilidadesque se abren a la negociación colectiva eneste aspecto concreto de la prevención, lasreferencias recogidas en los convenios colec-tivos son muy escasas y no identifican ni lostrabajos con mayor riesgo ni los agentes ocondiciones de trabajo que pueden generaraquél. Sólo en algún caso, se hace una escue-ta referencia a materias o elementos quepueden resultar perjudiciales para la saludde la trabajadora embarazada o del feto113.

Tampoco aprovechan los convenios colec-tivos la posibilidad de integrar la LPRL conla determinación de los derechos de las tra-

bajadoras afectadas por el riesgo cuando nohaya puesto exento de riesgo en la empresa yla trabajadora no reúna la carencia exigidapara acceder a la prestación económica de laSeguridad Social. Tampoco para extender elderecho a la suspensión del contrato a lastrabajadoras en período de lactancia, tal ycomo lo reconoce la Directiva 92/85/CEE.

A pesar de las amplias competencias quese reconocen a la negociación colectiva, losconvenios colectivos se limitan a transcribirliteralmente el artículo 26 LPRL114, a remi-tir a la regulación legal115, a enumerar loselementos, sustancias, condiciones de traba-jo, etc., que debería tener en cuenta elempresario al evaluar el puesto de trabajoocupado por una trabajadora embaraza-da116, a proclamar la necesidad de alejar alas trabajadoras embarazadas de los traba-jos tóxicos o peligrosos117 y a reconocer suderecho a que se modifiquen sus condicionesde trabajo o, en su caso, se la adscriba a unpuesto de trabajo exento de riesgo118.



trabajador. Algunas reflexiones sobre el proyecto deLey para promover la conciliación de la vida familiar ylaboral de las personas trabajadoras», AS, núm. 8,1999. LOUSADA AROCHENA, J.F., «El riesgo por embarazo»(I y II), AL, núms. 27 y 28, 2001. Sobre el contenido dela Ley 39/1999, en general, AA.VV, «Comentarios a laLey 39/1999, para promover la conciliación de la vidafamiliar y laboral de las personas trabajadoras», AS,núm. 20, 2000. PANIZO ROBLES, J.A., «Una nueva presta-ción de la Seguridad Social (a propósito de la Ley parapromover la conciliación de la vida familiar y laboral delas personas trabajadoras», RMTAS, núm. 19, 1999.SÁNCHEZ TRIGUEROS, C., El riesgo durante el embarazo:régimen laboral y de Seguridad Social, Aranzadi, Pam-plona, 2002.

113 Art. 17 CC de la empresa Marodri S.L. (BOE de8 de abril de 2003).

114 Art. 62 CC Estatal para el Sector del Telemarke-ting (BOE de 8 de marzo de 2002). Art. 99 CC para laIndustria Textil y de la Confección (BOE de 14 de agos-to de 2003). Art. 33 CC de Residencias Privadas de Per-sonas Mayores y del Servicio de Ayuda a Domicilio(BOE de 30 de julio 2003). Art. 61 bis CC de la Empre-sa TRAGSA (BOE de 2 de marzo de 2004).

115 Art. 51 CC del Sector del Comercio al porMayor e Importadores de Productos Químicos, Indus-triales y de Droguería, Perfumería y anexos (BOE de 22de junio de 1999). Art. 113 CC para las IndustriasExtractivas del Vidrio, Cerámica y para las del Comer-cio Exclusivista de los mismos materiales (BOE de 31 dejulio de 1999).

116 Art. 19 CC de Industria Siderometalúrgica yTendido de Redes Eléctricas de la Región de Murcia(BORM de 24 de agosto de 2001).

117 Art. 17 CC para la Industria de las Granjas Aví-colas y otros Animales (BOE de 1 de marzo de 2001).Art. 15.5 CC para la Fabricación de Alimentos Com-puestos para Animales (BOE de 19 de agosto de 2003).

118 Art. 10. 3 CC para la Industria Fotográfica (BOEde 15 de enero de 2002). Art. 55 CC Nacional para lasEmpresas de Publicidad (BOE de 20 de febrero de2002). Art. 60 CC para el Personal Laboral del Patrimo-nio Nacional (BOE de 14 de marzo de 2002). Art. 66

En fin, en cuanto a la protección de la lac-tancia, son muy escasos los convenios colec-tivos que regulan el derecho de la trabajado-ra a suspender su contrato de trabajo cuan-do se aprecie un riesgo para ella o para el lac-tante119, aunque este derecho queda en lapráctica vacío de contenido, al no identificarel convenio colectivo el sujeto que haya dehacerse cargo del abono de la prestación eco-nómica sustitutiva del salario.

3.9.3. Protección de los menores

Los jóvenes que se incorporan al trabajotienen mayor propensión a sufrir dañosdada su inexperiencia y su falta de capaci-dad para valorar la gravedad de los riesgos alos que están expuestos120. Por ello, el artícu-lo 27 LPRL obliga al empresario a evaluarlos puestos de trabajo a los que están adscri-tos uno o más menores, en orden a determi-nar la naturaleza, el grado y la duración desu exposición. A pesar de la importancia dela protección de este colectivo, sólo un insig-nificante porcentaje de los convenios colecti-

vos analizados contiene alguna referencia alas obligaciones del artículo 27 LPRL, y ade-más se limitan a reproducir, prácticamentesin variación alguna, las previsiones conte-nidas en el mencionado artículo121.

3.9.4. Protección de trabajadorestemporales y de trabajadores cedidospor empresas de trabajo temporal

La LPRL consagra el principio de igual-dad de trato en la protección entre los traba-jadores con contrato de duración determina-da y los trabajadores con un contrato de tra-bajo por tiempo indefinido mediante el reco-nocimiento de su derecho a «disfrutar delmismo nivel de protección en materia deseguridad y salud que los restantes trabaja-dores de la empresa en la que prestan susservicios» (art. 28.1)122. A partir de estadeclaración, el artículo 28 contiene variasprevisiones cuyo objeto es garantizar la apli-cación de las obligaciones de protección de laseguridad y salud a los trabajadores tempo-rales.

De nuevo la negociación colectiva deberíaasumir aquí una función de desarrollo de lasprevisiones legales concretando tanto lostrabajos o funciones que deberían reservarsea los trabajadores con un mayor grado decualificación como el nivel de formación exi-gible a los trabajadores temporales para des-

ESTUDIOS


CC Básico para la Fabricación de Conservas Vegetales(BOE de 12 de febrero de 2003). Art. 27 CC Estatal dejardinería (BOE de 26 de mayo de 2001). Art. 51.b) CCEstatal para las Empresas de Seguridad (BOE de 20 defebrero de 2002). Art. 25.4 del III Acuerdo Marco delGrupo Repsol YPF (BOE de 7 de mayo de 2003). Art.76.6 CC Repsol Butano (BOE de 12 de marzo de2004).

119 Art. 10.3 CC para la Industria Fotográfica (BOEde 15 de enero de 2002). Art. 25.4 III Acuerdo Marcodel Grupo Repsol YPF. Art. 34.4 CC de la Empresa Rep-sol Química S.A (BOE de 22 de agosto de 2003). Art.76.7 CC Repsol Butano (BOE de 12 de marzo de2004).

120 En este sentido se afirma que «la singularidad(de la protección) surge por la necesidad de garantizara un tipo de esos trabajadores cuyo riesgo se acrecien-ta por el hecho de ser menores de edad, esto es, por noposeer experiencia, por carecer de un desarrollo gene-ral de su personalidad y por su inmadurez para evaluarlos riesgos existentes o potenciales vinculados a supuesto de trabajo »: El estado actual de la NegociaciónColectiva en España, op. cit., pág. 505.

121 III Acuerdo Marco del Grupo Repsol YPF (Art.25.5) (BOE de 7 de mayo de 2003). CC de las empre-sas y trabajadores de Perfumería y afines (Art. 57.8)(BOE de 2 de junio de 2000). CC de la Empresa RepsolQuímica S.A (BOE de 22 de agosto de 2003). Art. 120CC de la Empresa Compañía Logística de Hidrocarbu-ros CHL S.A. y su personal de tierra (BOE de 5 dediciembre de 2003).

122 En particular, sobre esta materia puede consul-tarse RODRÍGUEZ-PIÑERO ROYO, M., «Protección de laseguridad y salud en el trabajo y trabajo temporal», RL,vol. II, 1993. También RODRÍGUEZ RAMOS, M.J., «La res-ponsabilidad de la empresa cesionaria en la Directivasobre seguridad y salud en el trabajo de los trabajado-res temporales», AL, vol. I, 1992.

empeñar las tareas más peligrosas123. Sinembargo, como viene siendo frecuente, losconvenios colectivos omiten cualquier refe-rencia al respecto. Sólo algunos conveniosaluden a la protección específica de los tra-bajadores temporales de la empresa, aunquelas referencias incluidas en tales conveniosse limitan a remitir a la normativa aplicabley a reproducir todas y cada una de las previ-siones del artículo 28 LPRL. Sólo algún con-venio contiene una regulación detallada delas obligaciones de la empresa usuaria, quese concretan en asegurarse de que lasEmpresas de Trabajo Temporal acreditenvarios extremos; en concreto, la cualificaciónprofesional del trabajador en misión, su for-mación en materia de prevención de riesgoslaborales, tanto la de carácter básico como lade carácter específico al puesto de trabajopara el que ha sido solicitado el trabajador yla identificación del curso formativo: deno-minación y módulo formativo y el gabinete oinstitución que lo impartió así como númerode horas destinado a la citada acción forma-tiva124.

3.10. Las obligaciones de informacióny consulta

Conforme a la LPRL, las obligaciones deinformación y consulta comprenden unaserie de aspectos (art. 34): planificación yorganización del trabajo en la empresa asícomo la introducción de nuevas tecnologíasen lo que respecta a las consecuencias

pudieran tener para la seguridad y salud delos trabajadores; la organización y el des-arrollo de las actividades de protección dela seguridad y salud y a la prevención deriesgos laborales; la designación de los tra-bajadores encargados de las medidas deemergencia; los procedimientos de informa-ción y documentación sobre los riesgos parala seguridad y salud de los trabajadores ylas medidas adoptadas para evitarlos oreducirlos, y cualquier otra acción quepudiera tener efectos negativos sobre laseguridad y la salud de los trabajadores(art. 33).

En este sentido, el convenio colectivo de laempresa Repsol Butano, S.A. regula la obli-gación de consulta en relación con la planifi-cación y la organización del trabajo en laempresa y la introducción de nuevas tecnolo-gías, en todo lo relacionado con las conse-cuencias que éstas pudieran tener para laseguridad y la salud de los trabajadores deri-vadas de la elección de los equipos, la deter-minación y la adecuación de las condicionesde trabajo y el impacto de los factoresambientales en el trabajo. La organización ydesarrollo de las actividades de protecciónde la salud y prevención de los riesgos profe-sionales en la empresa, incluida la designa-ción de los trabajadores encargados dedichas actividades o el recurso a un serviciode prevención externo. La designación de lostrabajadores encargados de las medidas deemergencia. El proyecto y la organización dela formación en materia preventiva y cual-quier otra acción que pueda tener efectossubstanciales sobre la seguridad y la saludde los trabajadores.

La efectividad de los derechos de informa-ción y consulta se lleva a cabo a través de laparticipación de los trabajadores en losaspectos de la actividad preventiva antesmencionados. Y es que, como se ha afirmado,«la participación (...) es la sustancia o conte-nido del derecho, mientras que la represen-tación es el mecanismo jurídico o instrumen-to a cuyo través se ejercita normalmente ese



123 Previsión que ya existe para los trabajadorespuestos a disposición por una empresa de trabajo tem-poral [art. 8 RD 216/1999, de 5 de febrero, sobre dis-posiciones mínimas de seguridad y salud en el trabajoen el ámbito de las empresas de trabajo temporal(BOE de 24 de febrero de 1999)], pero que deberíaextenderse vía convenio colectivo para cualquier tra-bajador con un contrato de trabajo de duración deter-minada.

124 Art. 4 II CC del Sector de Fabricantes de Yesos,Escayolas, Cales y sus Prefabricados (BOE de 24 denoviembre de 2003).

derecho»125. Este derecho de los trabajadoresa la participación en los aspectos relaciona-dos con la seguridad y salud es un derecho decarácter colectivo que se ejerce a través desus representantes en la empresa, tanto através de la representación general, esto es,del Comité de Empresa y de los Delegados dePersonal, como de la representación específi-ca que incluye el Comité de Seguridad ySalud y los Delegados de Prevención126.

La LPRL atribuye amplias competenciasa la negociación colectiva en relación con losórganos de representación específicos enmateria de seguridad y salud, y permite quepor vía convencional se alteren ciertosaspectos del órgano que regula. En concretose prevé que el convenio establezca sistemasde elección de los Delegados de prevencióndistintos de los previstos en la LPRLmediante la modificación del cuerpo de elec-tores y de elegibles. También se permite quepor vía convencional se constituyan órganosespecíficos de representación, distintos delos regulados por la LPRL.

Sin embargo, a pesar de las posibilidadesque se abren a la negociación colectiva, locierto es que un importante porcentaje de losconvenios colectivos no hacen referencia nial Comité de seguridad y salud ni a los Dele-gados de prevención. De igual forma,muchos convenios se limitan a remitir a laregulación legal de estos representantes enmateria de prevención, remisión que se fun-damenta, según algún convenio colectivo enque la LPRL «contiene una descripción tanminuciosa e omnicomprensiva que no parece

precisar de un ulterior añadido o concre-ción»1278.

4. CONCLUSIONES

El tratamiento que se hace por la negocia-ción colectiva de las obligaciones empresa-riales de seguridad y salud no es tan unifor-me como cabría esperar. Prevalecen los con-venios que se limitan proclamar su objetivode proteger la seguridad y salud de los tra-bajadores y a establecer el compromiso deadoptar todas las medidas necesarias paragarantizar una protección integral frente alos riesgos laborales, pero sin concretar lasmedidas que deben adoptarse para alcanzartal objetivo. En su función de desarrollo delas previsiones legales de seguridad y saluden el trabajo no se aprecia tampoco graninterés por parte de los interlocutores socia-les. La labor de concreción de muchas de lasobligaciones genéricas que las normas lega-les y reglamentarias imponen al empresarioes obviada por muchos convenios colectivosque se limitan bien a transcribir de maneraliteral lo dispuesto en los preceptos de laLPRL, bien a remitir de forma genérica atodas las obligaciones impuestas legalmen-te. Y son ciertamente escasos los conveniosque se preocupan de adaptar y de adecuarlas normas de carácter general a las particu-laridades del sector.

Los convenios deberían incidir más enlos aspectos concretos de la prevención ydetallar menos ciertas cuestiones acceso-rias que, si bien son derechos susceptiblesde ser incluidos en el convenio colectivo,poco tienen que ver con su función en mate-ria de prevención de riesgos laborales. Estedesinterés en regular las condiciones deseguridad y salud en el trabajo no acepta

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125 MONTOYA MELGAR, A., PIZÁ GRANADOS, J., Curso deSeguridad y Salud en el trabajo, op. cit., pág. 227.

126 Artículo 61 CC para el Personal Laboral delPatrimonio Nacional (BOE de 14 de marzo de 2002).Sobre las competencias de ambos órganos y su interre-lación vid. ESCUDERO RODRÍGUEZ, R., «Las relaciones sub-jetivas y competenciales entre los representantes de lostrabajadores, generales y especializados, con compe-tencias en materia preventiva», TL, núm. 50, 1999,págs. 69 y sigs.

127 Pacto sobre sistemas de prevención de riesgos yde consulta y participación de profesionales de lasII.SS. del Servicio Gallego de Salud (DO Galicia de 6 dejulio de 1998).

ningún tipo de justificación ya que es inne-gable que todos los puestos de trabajo ytodas las empresas son susceptibles de pre-sentar algún riesgo, por lo que la falta de

negociación no puede justificarse sobre labase de que los convenios afectan a sectoreso a actividades en las que el riesgo es inexis-tente.



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RESUMEN La garantía de un ambiente de trabajo seguro y saludable para los trabajadores ha sidouna preocupación constante para el legislador internacional, comunitario y nacional. Paralograr este objetivo en el ámbito nacional se imponen un conjunto de obligaciones al empre-sario cuyo propósito es lograr la completa protección de los trabajadores. En la consecuciónde tal propósito es fundamental el papel de la negociación colectiva, ya que los convenioscolectivos son el instrumento más adecuado para regular las condiciones de seguridad ysalud en su concreto ámbito de aplicación, puesto que los interlocutores sociales conocenlas necesidades y las carencias en un ámbito determinado en materia preventiva.Desde esta perspectiva, los convenios colectivos deberían regular de forma detallada lasobligaciones que la Ley de Prevención de Riesgos Laborales impone al empresario, preocu-pándose de adecuarlas a las peculiaridades de su ámbito específico de aplicación. Sinembargo, tras analizarse la regulación de tales obligaciones empresariales en un amplísi-mo número de convenios colectivos de diversos ámbitos, puede apreciarse que la negocia-ción colectiva no se preocupa tanto como cabría esperar de adaptar las genéricas obligacio-nes impuestas legal y reglamentariamente al empresario a las necesidades propias de cadaámbito espacial.

Obligaciones de seguridad y salud y negociación colectiva · a la persona, tener en cuenta la...

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