OBLIGACIONES y PROHIBICIONESDE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

EN LA TEMPORADA ELECTORAL 2015

• INTRODUCCIÓN

de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y -

servar en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones, es importante resaltar los derechos y obligaciones que poseen dado el encargo que la ciudadanía del Estado ha depositado en los di-chos funcionarios.

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directamente con las conductas que se deben guardar de manera permanente y, en el caso par-ticular, con relación a los procesos electorales:

ü Legalidad: Consiste en actuar estrictamente den-tro de las facultades que otorga la ley. En el caso concreto, el cumplimiento a la legalidad radica en no realizar alguna conducta prohibida por la ley,

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ni rebasar el ejercicio de sus facultades para fa-vorecer a algún candidato o partido.

ü Honestidad: Rectitud e integridad en el obrar. Evitar aprovecharse del cargo y recursos públicos para propiciar o promover algún resultado electo-ral.

ü Lealtad: -cas y las funciones que se encomiendan. Guardar estricto apego a los valores de la Dependencia, Órgano Desconcentrado, Delegación y Entidad a la que estamos adscritos, y practicarlos.

ü -cidos. Esto es, desarrollar la función en nuestro cargo, de tal manera que nuestro desempeño sume buenos resultados.

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ü Imparcialidad: Conducirse sin prejuzgar a favor o en contra de alguien por una cualidad determi-nada. En el caso que nos ocupa, desempeñar nuestros servicios sin preferencias ni privilegios de ninguna clase hacia algún candidato o partido.

La actividad gubernamental y la participación de los servidores públicos en actos relaciona-dos con sus funciones, no vulneran los prin-cipios de imparcialidad y equidad en la contienda electoral, en tanto no se vinculen con los mismos y la aplicación de recursos públicos sea imparcial.

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El ejercicio del poder público, desde cualquier ámbito, conlleva altas responsabilidades y también riesgos de abuso. El cuidado de los recursos públicos, incluye la observancia de los deberes legales y la exigencia de conducirse con la más alta ética y honestidad en su actuar.

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• OBLIGACIONES

Un servidor público tiene las siguientes obli-gaciones en cuanto a los recursos públicos de que dispone:

1. Dar a los recursos públicos el destino para el que se han otorgado.

2. Observar las diversas disposiciones legales en materia de recursos públicos.

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3. Cuidar los bienes que se le han encomendado con motivo y para desempeño de su cargo.

4. Rendir cuentas con transparencia en el momen-to en que le sean solicitadas.

Cualquier servidor público que ejecute un mal uso de su cargo para favorecer indebidamente a al-gún candidato o partido, no sólo contraviene la ley, sino que también atenta contra la democracia al transgredir la igualdad de circunstancias en la que deben competir los diversos partidos políti-cos.

• PROHIBICIONES

Ningún recurso público puede utilizarse para fa-vorecer a algún candidato o partido, sea cual sea su valor. Cualquier conducta relacionada con dis-posición de recursos públicos, desde hacer uso de la fotocopiadora o incluso el correo electrónico para la propaganda del candidato de su preferen-

de un inmueble para eventos de campaña, son 6

actos sancionados por la ley.

A. En ese sentido, lo que está prohibido es:

I. Sujetar la entrega de recursos, la prestación de servicios o la realización de obras a votar o no votar en un sentido determinado.

II. Recoger, retener o recabar la información de la credencial para votar sin causa prevista por ley, a cambio de recursos públicos, obras o servicios públicos.

III. Entregar o administrar recursos, bienes o ser-vicios públicos con elementos de promoción de

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servidores públicos o del voto en determinado sentido.

IV. Permitir o llevar a cabo el destino de fondos, bie-nes o servicios públicos para apoyar o perjudicar a determinado actor político.

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V. Utilizar recursos públicos o de los medios de co--

VI. Los servidores públicos pueden asistir a cualquier tipo de evento político-electoral (in-cluidos mítines o actos de apoyo a partidos o can-didatos) siempre que no sea durante sus jorna-das laborales, no utilicen recursos públicos (como

como militantes o simpatizantes, no como servi-dores públicos.

VII. A partir del inicio de las precampañas y hasta el día de la jornada electoral, los precandidatos y

de gobierno.

Los lineamientos avalados por unanimidad en el Consejo General del INE, en el acuerdo numero INE/CG66/2015, incluyen la prohibición de que el presidente de la República, Gobernadores, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Alcaldes, Delegados y todo servidor público acudan a actos de campaña. De forma similar, se prohíbe a pre-

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de cualquier nivel de gobierno.

VIII. Se estableció la prohibición a los servidores públicos de desviar recursos que están bajo su responsabilidad, para su promoción, explícita o

ciudadanía con propósitos electorales.

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IX. También existe la prohibición a los servidores públicos de desviar recursos públicos para favo-recer a determinado partido político, precandidato o candidato a un cargo de elección popular.

OTRAS PROHIBICIONES

La Sala Superior ha considerado que:

• La sola asistencia en días inhábiles de los servidores públicos a eventos de proseli-tismo político para apoyar a determinado partido, precandidato o candidato, no está incluida en la restricción citada, en tanto que tal conducta, por sí misma, no implica el uso indebido de recursos del Estado.

• Los servidores públicos tienen la prohibi-ción de acudir a actos proselitista durante sus jornadas laborales.

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En el acuerdo INE/CG66/2015 se establece que:

• “…el hecho de que servidores públicos asistan a actos proselitistas en un día y horas hábiles

al principio de imparcialidad, equiparable a un uso indebido de recursos pproselitistas.

• Ya que con ello los funcionarios públicos ge-

distraerse de sus actividades laborales para acudir a un acto proselitista, sin que ese hecho

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• La mera solicitud de licencia, permiso o habi-litación sin goce de sueldo u otra equivalente, para realizar actividades de naturaleza priva-da, a efecto de acudir a un acto proselitista, no implica que el día sea inhábil; por tanto,

la regla general de que los funcionarios públi-cos no deben asistir en días hábiles a actos de proselitismo político-electoral.

• Puesto que la determinación de cuáles días son hábiles e inhábiles se encuentra prevista ordi-nariamente en la legislación y la reglamentación correspondiente y no depende de la voluntad e intereses personales de los propios funcionarios, pues ello sería contrario al principio de certeza y seguridad jurídica, así como a la expectativa pública de imparcialidad de tales funcionarios du-rante el ejercicio de sus funciones.

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B. En relación con lo dispuesto por el inciso c) del párrafo 1 del artículo 449 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y su vinculación con el actual párrafo séptimo del artí-culo 134 de la Constitución, son conductas contra-rias al principio de imparcialidad en la aplicación de recursos públicos y, por tanto, que afectan la equidad de la competencia entre los partidos po-líticos, las realizadas por cualquier servidor públi-co, por sí o por interpósita persona, a partir del ini-cio de los Procesos Electorales Federales y hasta la conclusión de la Jornada Electoral.

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Por ejemplo:

I. Condicionar la entrega de recursos provenien-tes de programas públicos federales, locales o municipales, en dinero o en especie, el otorga-miento, la administración o la provisión de servi-cios o programas públicos, la realización de obras públicas u otras similares a:

a) La promesa o demostración del voto a favor de al-gún aspirante, precandidato, candidato, partido o coalición; a la abstención, o bien, a la no emisión del voto en cualquier etapa del Proceso Electoral para alguno de los mencionados;

b) La promesa, compromiso u obligación de asistir, promover o participar en algún evento o acto de carácter político o electoral.

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c) Realizar o participar en cualquier tipo de actividad o propaganda proselitista, de logística, de vigilan-

partido político, coalición, aspirante, precandidato o candidato o a la abstención; o

d) No asistir a cumplir sus funciones en la mesa directiva de casilla.

II. Entregar o prometer recursos públicos en di-nero o en especie, servicios, programas públicos, dádivas o cualquier recompensa, a cambio de al-guna de las conductas señaladas en la fracción anterior.

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III. Amenazar o condicionar con no entregar re-cursos provenientes de programas públicos fe-derales, locales o municipales, en dinero o en especie, no otorgar, administrar o proveer de ser-vicios o programas públicos, o no realizar obras públicas u otras similares, para el caso de que no se efectúe alguna de las conductas señaladas en la fracción I. IV. Suspender la entrega de recursos provenien-tes de programas públicos federales, locales o municipales, el otorgamiento, administración o provisión de servicios o programas públicos, o la

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realización de obras públicas, u otras similares, para el caso de que no se efectúe alguna de las conductas electorales señaladas en la fracción I anterior. V. Recoger, retener o amenazar con hacerlo, la credencial para votar, a cambio de la entrega o mantenimiento de recursos públicos, bienes, obras, servicios o programas públicos en general, así como recabar datos personales de la creden-cial para votar sin causa prevista en la Ley o nor-ma, o sin el consentimiento del ciudadano.

VI. Ordenar, autorizar, permitir o tolerar la entre-ga, otorgamiento, administración o provisión de recursos, bienes o servicios que contengan ele-mentos visuales o auditivos, imágenes, nombres, lemas, frases, expresiones, mensajes o símbolos que conlleven, velada, implícita o explícitamente:

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a) La promoción personalizada de funcionarios públicos; b) La promoción del voto a favor o en con-tra de determinado partido político, coalición, aspirante, precandidato o candidato; o c) La promoción de la abstención.

VII. Entregar, otorgar, administrar o proveer recur-sos, bienes o servicios que contengan elementos, como los descritos en la fracción anterior.

VIII.posible elector acerca de su intención de voto, mediante promesa de pago, dádiva u otra similar.

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IX. Autorizar, permitir, tolerar o destinar fondos, bienes o servicios que tenga a su disposición con motivo de su empleo, cargo o comisión para apo-yar o perjudicar a determinado partido político, coalición, aspirante, precandidato o candidato, o promover la abstención.

X. Ordenar o autorizar, permitir o tolerar la utiliza--

ros que tenga a su disposición para promover o

contra de un partido político, coalición, aspirante, precandidato o candidato, o la abstención. XI. Utilizar los recursos humanos, materiales o

cualquier forma, en el voto a favor o en contra de un partido político, coalición, aspirante, precandi-dato o candidato, o a la abstención.

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XII. Emplear los medios de comunicación social -

visión a que tenga derecho o que sean contrata-dos con recursos públicos, así como los sitios de

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favor o en contra de un partido político, coalición, aspirante, precandidato o candidato.

XIII. Comisionar al personal a su cargo para la realización de actividades político-electorales o permitir que se ausenten de sus labores para

-nar a servidores públicos para que funjan como representantes de partidos ante las Mesas Direc-tivas de Casilla o cualquier otro órgano electoral.

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XIV. Cualquier conducta que a través de la utili-zación de recursos públicos vulnere la equidad de la competencia entre los partidos políticos, coali-ciones, aspirantes, precandidatos o candidatos, a juicio de la autoridad electoral. XV.Unidad Técnica de Fiscalización a los eventos de campaña, podrán requerir a los organizadores, le indiquen la presencia de servidores públicos de mando superior y dará puntual cuenta de las características de su participación, y en su caso, de las expresiones verbales que viertan, particu-larmente, en el caso de eventos celebrados en

-dor autorizado por la Unidad, realizará preguntas

-se si se encuentran presentes servidores públi-cos de cualquier nivel jerárquico, en cuyo caso, lo asentará en el acta, dando cuenta de las manifes-taciones recabadas.

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