OBRAS SIN PROYECTO: ¿ERE o Documento de Gestión … · 2.1. Evaluación de Riesgos Específica...

Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

OBRAS SIN PROYECTO: ¿ERE o Documento de Gestión Preventiva?

Francisco José Martínez MontesinosArquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto

2. Planificación preventiva en obras sin proyecto

2.1. Evaluación de Riesgos Específica

2.2. Documento de Gestión Preventiva

3. Conclusiones




1. El concepto “obra de construcción” es extremadamente amplio


Obra de construcción

Lugar donde se desarrolla con carácter temporal cualquiera delas actividades señaladas en el anexo I del R.D. 1627/97 o delas relacionadas en el apartado 45 de la CNAE – 93 (41‐42‐43CNAE – 09), siempre que estén referidas a trabajosintrínsecamente asociados a actividades de construcción(edificación e ingeniería civil) y se ejecuten con tecnologíaspropias de este tipo de industrias

(Guía Técnica R.D. 1627/97, art. 2.1.a)




Relación no exhaustiva de las obras de construcción o de ingeniería civil(anexo I del R.D. 1627/97)

a) Excavaciónb) Movimiento de tierrasc) Construcciónd) Montaje y desmontaje de elementos prefabricadose) Acondicionamiento o instalacionesf) Transformacióng) Rehabilitaciónh) Reparacióni) Desmantelamientoj) Derribok) Mantenimientol) Conservación – trabajos de pintura y de limpiezam) Saneamiento




Apartados 41‐42‐43 de la CNAE‐09

F Construcción41 Construcción de edificios411 Promoción inmobiliaria4110 Promoción inmobiliaria412 Construcción de edificios4121 Construcción de edificios residenciales4122 Construcción de edificios no residenciales42 Ingeniería civil421 Construcción de carreteras y vías férreas, puentes y

túneles4211 Construcción de carreteras y autopistas4212 Construcción de vías férreas de superficie y subterráneas4213 Construcción de puentes y túneles422 Construcción de redes4221 Construcción de redes para fluidos4222 Construcción de redes eléctricas y de telecomunicaciones429 Construcción de otros proyectos de ingeniería civil4291 Obras hidráulicas4299 Construcción de otros proyectos de ingeniería civil n.c.o.p.

43 Actividades de construcción especializada431 Demolición y preparación de terrenos4311 Demolición4312 Preparación de terrenos4313 Perforaciones y sondeos432 Instalaciones eléctricas, de fontanería y otras

instalaciones en obras de construcción4321 Instalaciones eléctricas4322 Fontanería, instalaciones de sistemas de calefacción y

aire acondicionado4329 Otras instalaciones en obras de construcción433 Acabado de edificios4331 Revocamiento4332 Instalación de carpintería4333 Revestimiento de suelos y paredes4334 Pintura y acristalamiento4339 Otro acabado de edificios439 Otras actividades de construcción especializada4391 Construcción de cubiertas4399 Otras actividades de construcción especializada n.c.o.p.






2. Desde el punto de vista preventivo, distinguir entre obras CON y SIN proyecto es un sinsentido




¿Diferencias?




3. En las obras sin proyecto, el promotor debe designar un CSSFE en caso de concurrencia de empresas o autónomos


Criterio dominante hasta 2008:

La designación del CSS durante la ejecución de la obra únicamente podía exigirse cuando la obra contase con proyecto de ejecución

(por estar el CSS integrado en la dirección facultativa, y ser ésta una figura exigible únicamente en obras con proyecto)

Criterio de la CNSST, plasmado en la Guía Técnica (2004)




Año 2004:

Se publica el R.D. 171/2004 de coordinación de actividades empresariales, que desarrolla el art. 24 de la Ley 31/95 de PRL:

• Se deben establecer medios de coordinación, siendo uno de estos medios la designación de personas encargadas de la coordinación de actividades preventivas

• En las obras de construcción, los medios de coordinación serán los establecidos en el R.D. 1627/97 (CSS)




Año 2008:

Se publica el “informe sobre la obligatoriedad de designación de coordinador de seguridad y salud en las obras de construcción que carecen de proyecto de ejecución” por parte de la Dirección General de Trabajo, que establece que el criterio tradicional debe modificarse tras la entrada en vigor del R.D. 171/2004, y que por tanto la designación de CSS es independiente de la existencia o no de proyecto de ejecución




Año 2010:

El criterio de la Dirección General de Trabajo se ratificamediante Sentencia del Tribunal de Justicia de la UniónEuropea, que interpreta que la Directiva 92/57/CEE se opone aque exista normativa nacional que establezca excepciones a laobligación de designar un CSS y que por tanto se debe designara un CSS en cualquier obra en la que estén presentes variasempresas






4. El deber de información del promotor a las empresas concurrentes, existe igualmente en obras sin proyecto


R.D. 171/2004. Art. 7. Información del empresario titular

• El empresario titular deberá informar a los otros empresarios concurrentes sobre los riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades por ellos desarrolladas, las medidas referidas a la prevención de tales riesgos y las medidas de emergencia que se deben aplicar.

• La información deberá ser suficiente y habrá de proporcionarse antes del inicio de las actividades y cuando se produzca un cambio en los riesgos propios del centro de trabajo que sea relevante a efectos preventivos.

• La información se facilitará por escrito cuando los riesgos propios del centro de trabajo sean calificados como graves o muy graves

Disposición adicional primera. Aplicación del R.D. en las obras de construcción• La información del artículo 7 se entenderá cumplida por el promotor mediante el

estudio de seguridad y salud o el estudio básico […]




Documento informativo

Deber de información del promotor



ESS / EBSS

Obra con proyecto Obra sin proyecto


El CGATE solicitó a la Dirección General de Trabajo que sepronunciara sobre la posibilidad de exigir, como venían haciendoalgunas Corporaciones Locales, para las obras sin proyecto unamemoria técnica acompañada de un EBSS

La DGT se pronunció, en 29‐10‐2008, confirmando que el ESS /EBSS sólo tiene sentido en el marco del proyecto de ejecución, yque por tanto no procede elaborarlos sin la existencia de dichoproyecto






5. El libro de incidencias tiene cabida en una obra sin proyecto


Art. 13.1, R.D. 1627/97:En cada centro de trabajo existirá con fines de control yseguimiento del plan de seguridad y salud un libro deincidencias que constará de hojas por duplicado,habilitado al efecto.

Según el R.D. 1627/97, parece no tener sentido un Libro de Incidencias en una

obra sin PSS…




Ahora bien:

• Las modificaciones introducidas en el R.D. 1627/97 por el R.D.1109/07 (limitación de la remisión de hojas a la ITSS), refuerzan laidea del L.I. como documento de órdenes y control de la seguridaden la obra

• En el libro de subcontratación se deben anotar los números de hojadel L.I. donde se han impartido instrucciones de coordinaciónrelativas a cada subcontrata

• La dedicación del CSS en la obra debe justificarse por escrito, y serecomienda que sea en el propio L.I. debidamente diligenciado(existe jurisprudencia en ese sentido)




Por tanto:

• Se recomienda solicitar el Libro de Incidencias enel Colegio al visar / registrar la intervenciónprofesional, mediante el impreso de solicitudcorrespondiente (el Colegio lo facilita tambiéncuando no existe PSS) y utilizarlo como libro decontrol y seguimiento de la seguridad en la obra

• No obstante, podrá utilizarse cualquier otrodocumento o formatos que dejen constancia porescrito de las actuaciones del CSSFE






6. Los requisitos preventivos aplicables a las obras con proyecto (formación de trabajadores, nombramiento de recurso preventivo, comunicación de apertura, libro de subcontratación, etc.) son igualmente exigibles en las obras sin proyecto


Libro de subcontrataciónArt. 8.1 de la Ley 32/2006 de Subcontratación:En toda obra de construcción incluida en el ámbito de aplicación deesta Ley, cada contratista deberá disponer de un Libro desubcontratación

Art. 13 del R.D. 1109/07:Cada contratista, con carácter previo a la subcontratación con unsubcontratista o trabajador autónomo de parte de la obra quetenga contratada, deberá obtener un Libro de Subcontrataciónhabilitado que se ajuste al modelo que se inserta como anexo III.




Libro de subcontratación

No se distingue que la obra de quese trate requiera de proyecto o no,por tanto, cada contratista DEBEDISPONER DE UN LIBRO DESUBCONTRATACIÓN en las obrassin proyecto, a partir de la primerasubcontratación




Comunicación de aperturaR.D. 1627/97, Art. 19.1:

La comunicación de apertura del centro de trabajo a laautoridad laboral competente deberá ser previa al comienzo delos trabajos y se presentará únicamente por los empresariosque tengan la consideración de contratistas de acuerdo con lodispuesto en este real decreto.

La comunicación de apertura incluirá el plan de seguridad ysalud al que se refiere el artículo 7 del presente real decreto.




Orden TIN/1071/2010, de 27 de abril, sobre los requisitos y datos quedeben reunir las comunicaciones de apertura o de reanudación deactividades en los centros de trabajo. Art. 2.2.

Junto a dicho modelo deberá adjuntarse el Plan de seguridad ysalud cuando el mismo sea exigible conforme al Real Decreto1627/1997, de 24 de octubre, acompañado de sucorrespondiente aprobación, conforme al artículo 7 de dichoreal decreto. Si no fuera exigible el plan de seguridad y salud,se acompañará de la correspondiente evaluación de riesgos.

Comunicación de apertura




Comunicación de apertura




Recurso Preventivo

Ley 31/95 de PRL ‐ Disposición adicional decimocuarta. Presencia de recursos preventivos en las obras de construcción. Apartado “c”

La preceptiva presencia de recursos preventivos tendrá como objeto vigilar el cumplimiento de las medidas incluidas en el plan de seguridad y salud en el trabajo y comprobar la eficacia de éstas.

R.D. 1627/97 ‐ Disposición adicional única. Presencia de recursos preventivos en obras de construcción. Apartado “a”

El plan de seguridad y salud determinará la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos.

Normativa específica:




Recurso Preventivo

Según la normativa específica de obras de construcción, parece no tener sentido un

Recurso Preventivo sin PSS…




Recurso Preventivo

Ley 31/95 de PRL ‐ Artículo 32 bis. Presencia de los recursos preventivos.

La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la modalidad de organización de dichos recursos, será necesaria en los siguientes casos:a) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del

proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicación de los métodos de trabajo.

b) Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales.

c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, si las circunstancias del caso así lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas.

Normativa general:




Recurso Preventivo

En las obras sin proyecto, por tanto, se deben designar Recursos Preventivos, aunque no exista Plan de Seguridad





2. Planificación preventiva en obras sin proyecto


R.D. 1627/97, art. 7:

En aplicación del estudio de seguridad y salud o, en su caso, delestudio básico, cada contratista elaborará un plan de seguridad ysalud en el trabajo en el que se analicen, estudien, desarrollen ycomplementen las previsiones contenidas en el estudio o estudiobásico, en función de su propio sistema de ejecución de la obra.



En una obra sin proyecto y por tanto sin ESS/EBSS… ¿puede el contratista redactar

un Plan de Seguridad y Salud?

NO. Según la definición del R.D. 1627/97 no tiene sentido un PSS sin ESS / EBSS



Recurriendo a la normativa genérica de PRL:

R.D. 171/2004, art. 10.2:

Antes del inicio de la actividad en su centro de trabajo, el empresarioprincipal exigirá a las empresas contratistas y subcontratistas que leacrediten por escrito que han realizado, para las obras y servicioscontratados, la evaluación de riesgos y la planificación de su actividadpreventiva.

Por tanto, todas las empresas intervinientes elaborarán una ERy PAP específica para la obra concreta



Criterio DGT Criterio CNSST


NOTA:La Sentencia del Tribunal de Justicia de la U.E. Establece que debe existir un Plan de Seguridad y Salud en las obras sin proyecto que presenten riesgos del anexo II

En España, la referencia al Plan de Seguridad de la Sentencia, alcanza tanto al ESS / EBSS como al PSS

OBSTÁCULO LEGALNo es posible un ESS/EBSS sin proyecto




La evaluación de riesgos específica (y su planificación preventiva)…

¿debe aprobarse por el CSS, al igual que se hace con el PSS?

No. Su aprobación no tiene base legal. Únicamente se puede dejar constancia de su existencia

¿Visto bueno?






Ventajas Inconvenientes

Se cumple con la legislación vigente y con el criterio actual de la ITSS

Existe un documento de identificación, evaluación de los riesgos, y de planificación de la prevención

Debe elaborarla el Servicio de Prevención de la empresa (no siempre inconveniente)

Su coste a veces es excesivo en relación con el presupuesto de la obra

Debe haber tantas ERE como empresas (contratistas y subcontratistas) intervengan en la obraLa experiencia demuestra que las ERE son documentos poco prácticos y no incluyen procedimientos de trabajo

¿Cuál es el papel que debe afrontar el CSSFE respecto a la ERE? ¿Qué responsabilidades adquiere?




En Noviembre de 2014 se publica estaGuía por parte del INSHT, en la que sehace referencia, por primera vez, a undocumento equivalente al PSS en lasobras sin proyecto, bautizado como

“DOCUMENTO DE GESTIÓN PREVENTIVA DE LA OBRA”




Consideraciones sobre el DGPO:

• Incluirá el conjunto de medidas para garantizar la SS de todos lostrabajadores dependientes del contratista

• Debe recoger de manera coordinada todos los procedimientos detrabajo (especial énfasis en la concurrencia de actividades) así como lasmedidas de emergencia

• Constituirá el instrumento básico de identificación de riesgos yestablecimiento de medidas preventivas

• Las fuentes de información para su elaboración son las ER, PP y PAP detodas las empresas, en el caso de los autónomos, los procedimientosque aporten, y también la información recibida del promotor.

• Será supervisado por el promotor (a través del CSSFE si existe)



Ventajas Inconvenientes


Es completamente lógico que en las obras sin proyecto exista un documento equivalente al PSS

El contenido del documento es el idóneo para ordenar las actividades preventivas de la obra

Lo elabora el contratista (se podrá apoyar en su SP, personal propio o externo)

El CSSFE (o DF) supervisa el documento, por lo que tiene voz en el proceso de elaboración

No tiene un respaldo normativo

No hay un criterio publicado por parte de la ITSS que respalde este documento

Algunas dificultades menores

Inseguridad para los técnicos que intervenimos en las obras sin proyecto… ¿qué exigimos?




Algunas dificultades menores



3. Conclusiones



3. Conclusiones• Hay que dar la enhorabuena al INSHT por su valentía en unificar la

gestión preventiva de las obras, tengan o no proyecto

• El Documento de Gestión Preventiva de la obra es una excelenteherramienta de planificación de las actividades preventivas en la obra:

• Es más eficaz que la elaboración de las ERE (un DGPO porcontratista, incluye procedimientos de trabajo y aborda laconcurrencia de actividades)

• Implica al CSSFE (aunque no aprueba, supervisa)

• Actualmente los técnicos somos los perjudicados por la turbidez delmarco legislativo existente y la dispersión de criterios.

• Es necesaria ya una reforma legislativa que respalde a este documento,o al menos el respaldo de la ITSS (nueva Guía de Actuación Inspectorasobre Gestión Preventiva en obras, publicación de Criterio Técnico,Nota, etc.)


Gracias por vuestra atención

www.seguridadconstruccion.com


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