SERVEI D'ASSISTÈNCIA MUNICIPAL

Obrim una nova línia de comunicacióamb els ajuntaments iconsells comarcals

número 1

OC

TUB

RE,

199

8

C R È D I T S

EDITA: DIPUTACIÓ DE TARRAGONACOORDINACIÓ: Gabinet Tècnic - SAMREALITZACIÓ: GUIÓ taller de disseny DISSENY: S. Grau FOTOGRAFIA: Ramon CornadóIMPRESSIÓ: F. Sugrañes Editors, SA DIPÒSIT LEGAL: XXX - 98

Servei d�Assistència MunicipalPasseig de Sant Antoni, 10043003 Tarragona

Tel. 977 29 66 50Fax: 977 29 66 49E-mail: sam@dtgna.altanet.orgWeb: http://www.altanet.org

SERV

EI D

'ASS

ISTÈ

NC

IA M

UN

ICIP

AL Sumari

àmbi

ts

Presentació 3

Obrim una nova línia de comunicació 4

Els grups polítics de la Diputació

amb el SAM 5

Un projecte de tots 7

SAM: Servei d�Assistència Municipal 9

PRIMER NIVELL D�ASSISTÈNCIA

SECRETARIS INTERVENTORS 13

SEGON NIVELL D�ASSISTÈNCIA

JURÍDIC 14

ECONÒMIC 16

TÈCNIC 18

INFORMÀTIC 20

TURISME 22

CULTURA 24

PROMOCIÓ ECONÒMICA 26

MEDI AMBIENT 28

FORMACIÓ 30

3

Les funcions del SAM, incardinades en els objectius estratègics dela Diputació que recentment han estat aprovats pel Ple de laCorporació, es poden resumir en el fet de donar un eficaç servei aajuntaments i consells comarcals, i la publicació que presentemaquí s'afegeix als serveis que es presten i que es recorden desd'aquestes pàgines. S'ha d'afegir un altre seguit d'actuacions que,en aquesta línia, incideixen directament en la capacitatd'interrelació administrativa dels ens locals de la demarcació. Enresum, podem dir que treballem per disposar d'un sistemad'informació de suport a la presa de decisions de lesadministracions locals que faciliti la planificació, l'avaluació i elseguiment dels resultats de les seves actuacions. És, en definitiva,una decidida actuació per millorar la gestió de les administracionslocals en benefici dels nostres ciutadans.

Aquestes pàgines resten obertes a la participació dels ajuntamentsi dels consells comarcals i, des d'aquí, la Diputació els encoratja afer-se partícips de la voluntat de construir entre tots l'eina decomunicació en benefici de l'administració local de les nostrescomarques.

PRESENTEM EL PRIMER NÚMERO DE LA PUBLICACIÓ DEL SERVEI D'ASSISTÈNCIA

MUNICIPAL (SAM) DE LA DIPUTACIÓ DE TARRAGONA. HO FEM AMB LA

DECIDIDA VOLUNTAT QUE ESDEVINGUI UN INSTRUMENT DE COMUNICACIÓ

DINÀMIC, PER TANT DE PARTICIPACIÓ ACTIVA EN LES DUES DIRECCIONS,

ENTRE AJUNTAMENTS I CONSELLS COMARCALS I AQUESTA DIPUTACIÓ.

ENTRE TOTS HEM DE TREBALLAR PER CONVERTIR AQUESTA PUBLICACIÓ EN

UNA EINA D'INTERCANVI DE PROPOSTES I D'INFORMACIÓ DE TOT ALLÒ

QUE SIGUI SIGNIFICATIU PER AL MÓN LOCAL.

Presentació

Josep Mariné i GrauPresident de la Diputació de Tarragona

Som conscients que, de vegades, el dia a dia no ens permet aquellmoment de reflexió sobre temes que no tractin dels problemesque cal resoldre immediatament, però és important que en tots elsàmbits de la vida local, de les experiències dels altres en traguemprofit. La complexitat de la vida municipal i la constant aparició denous preceptes i tecnologies que hi són aplicables fan que,especialment als municipis més petits, la seva correcta aplicació itreure'n el màxim profit, esdevinguin d'una gran dificultat per a lesestructures municipals. Aquest ha de ser un dels objectiusd�aquesta nova publicació: facilitar la tramesa d'informació de lesactivitats de la Diputació que puguin ser d'interès i d�utilitat per aajuntaments i consells comarcals.

En aquest número de presentació, partim, a manera derecordatori, de l'exposició dels serveis que ofereix aquestaDiputació. Es tracta d'una llista que no és tancada sinó que vol seruna relació inicial on anar incorporant tots aquells serveis quecalgui, a partir de les peticions dels ens locals. Així, en els propersnúmeros, ens proposem recollir els informes elaborats pels tècnicsde la Diputació, en cadascun dels seus àmbits, que donin respostageneral a les inquietuds manifestades pels ajuntaments i consellscomarcals aprofitant que la tasca diària dels diferents serveispermet fer un balanç d'aquelles qüestions que, bo i haver-seplantejat individualment, es repeteixen tot demostrant tenir unaincidència generalitzada.

Aquesta nova iniciativa encaixa en la vocació de la Diputaciód'oferir serveis d'assistència i cooperació als ajuntaments i consellscomarcals de la demarcació. És voluntat d'aquesta Corporacióreforçar el treball que es desenvolupa conjuntament amb elsconsells comarcals i amb la Generalitat de Catalunya a fi que elsmunicipis vegin facilitada la gestió de les seves competències, aixícom contribuir al seu esforç per impulsar la modernització del'administració local.

MISSIÓ DE LA DIPUTACIÓDE TARRAGONALa Diputació de Tarragona és un ens local que ofereixserveis d'assistència als municipis per facilitar la gestióde les seves competències i impulsar la sevamodernització en col·laboració amb els consellscomarcals i amb la Generalitat de Catalunya, i quecontribueix amb totes les administracions i amb altresagents socials al benestar dels ciutadans i aldesenvolupament equilibrat del territori.

4

A PARTIR DE LA DECLARACIÓ DEL PRESIDENT DE LA DIPUTACIÓ EN EL DISCURS

DE PRESA DE POSSESSIÓ DEL CÀRREC, ES VA INICIAR LA REORDENACIÓ DELS

SERVEIS DE LA CORPORACIÓ QUE TENIEN COM A DESTINATARIS MÉS

DIRECTES ELS CONSELLS COMARCALS I ELS AJUNTAMENTS. ES VA FER PER

TAL D�ARRIBAR A LA FORMA MÉS EFICIENT DE DONAR SUPORT A LES

INICIATIVES LOCALS I, AL MATEIX TEMPS, ATENDRE LES NECESSITATS DE TOTA

MENA PLANTEJADES DES DE MUNICIPIS I COMARQUES. EN AQUEST

PROCÉS, ES VA REORGANITZAR LA DIPUTACIÓ A L'ENTORN DEL SERVEI

D'ASSISTÈNCIA MUNICIPAL (SAM) QUE CENTRALITZA I COORDINA LES

ACTUACIONS DE LA DIPUTACIÓ ENVERS ELS AJUNTAMENTS I ELS CONSELLS

COMARCALS, AFEGINT-NE DE NOVES D'ACORD AMB LES CAPACITATS DE LA

CORPORACIÓ QUAN SE�N DETECTA LA NECESSITAT.

costat la proposta de formació de la Diputació adreçada a tots aquellsque estan relacionats amb el món local i, sobretot, el treball diari detots els departaments de la Corporació envers els ens locals.

Serveixin aquestes ratlles de presentació d�invitació a tots els àmbitsrelacionats amb l'administració local i, molt especialment, alsajuntaments i als consells comarcals, perquè participin activament enl'enfortiment de la línia de comunicació que obrim. El sentit méssignificatiu de la publicació ha d'establir-se en l'ús que tots plegats femd'aquestes pàgines. Serviran, no tinc cap dubte, per apropar aquellessolucions que s'han proporcionat a determinats problemes queafecten de manera general els municipis i les comarques però, també,per constituir- se com a fòrum de debat d'iniciatives i propostesnascudes de la reflexió i de l'actuació davant dels problemes que se'nspresenten cada dia als que treballem en l�àmbit local.

La comunicació de les diferents solucions a què s'hagi arribat serà degran utilitat per als que es trobin en situacions similars i, amb això,haurem aconseguit un dels nostres objectius.

Tenim la voluntat de fer una publicació dinàmica i oberta i, per tant,restem a l'espera dels suggeriments i propostes que considereuadients.

Vicepresident primer

Josep Maria Llobet Guim

OBJECTIUS ESTRATÈGICS DE LADIPUTACIÓ DE TARRAGONA

1. Formalitzar i aplicar un sistema per modernitzarl'administració local adequat a la demarcació deTarragona.2. Aplicar un pla de modernització corporativa queinclogui els àmbits de Recursos Humans iOrganització (Organigrama, anàlisi i valoració dellocs de treball, normalització de procesos,planificació de resultats)3. Disposar d'un Sistema d'Informació de suport a lapresa de decisions de les administracions locals delterritori que faciliti la planificació, l'avaluació i elseguiment dels resultats de les seves actuacions.4. Aplicar un pla de comunicació i imatge corporativaper a la Diputació de Tarragona i de lesorganitzacions dependents que inclogui tots elsinstruments de comunicació externa.5. Aplicar plans estratègics d'actuació per a lesactivitats de Cultura, Promoció Econòmica, Turisme,Urbanisme i Medi Ambient de la Diputació d'acordamb la directriu estratègica de col·laboració amb elsconsells comarcals i ajuntaments.6. Elaborar almenys dos projectesinterdepartamentals i d'àmbit supramunicipal dedinamització i desenvolupament econòmic del territori(promoció del sòl industrial i turisme d'interior)

Podem dir que els resultats de la primera etapa del SAM han estat benreeixits i la valoració dels ens locals molt positiva. Tant pelreforçament i la millora en els processos d'atenció a les inquietudsmunicipals i comarcals, com per l'esforç i assoliment de resultatsconcrets en el perfeccionament dels serveis ofertats. Aquestavaloració, que també té en consideració el treball anteriormentdesenvolupat pels diferents serveis de forma més individualitzada, noha de representar una posició de conformisme sinó tot al contrari, ensha de servir d'esperó per a la nova etapa. I dintre d'aquest propòsit estroba l'aparició de la publicació de la revista del SAM de la Diputació.

Tenim el ple convenciment que el nostre país gaudeix d'un sistemalocal ple de capacitats que, no obstant això, cal perfeccionar fent-lesefectives amb la col·laboració entre els municipis, les comarques i lesadministracions supralocals com són la Generalitat i aquestaDiputació. En aquesta línia, totes les administracions tenim unobjectiu comú i, per això, treballem conjuntament per oferir, des delsajuntaments i els consells comarcals, dintre dels àmbits competencialsque els són propis, resposta directa a les inquietuds i necessitats delsciutadans.

En els darrers temps, els diferents nivells de les administracions localss'han constituït, a més de prestar els serveis públics i realitzar les obresque els són propis, en un element impulsor del procés dedesenvolupament social i econòmic del respectiu nivell territorial.Sovint els ens locals han assumit un paper més enllà de les sevescapacitats amb la ferma voluntat d'atendre els veïns i veïnes del seumunicipi o comarca. Són l'administració més propera als ciutadans i,en conseqüència, la més directament assequible i, per aquest motiu,han d'afrontar els problemes que els plantegen.

La Diputació de Tarragona contribueix a fer front a la repercussiósobre el nivell local de les actuacions que li són externes. Ho fa, encol·laboració amb la Generalitat, mitjançant el treball conjunt amb elsmunicipis i les comarques a fi que aquests puguin disposar delsinstruments d'adaptació a una realitat legislativa canviant i a unaactivitat cada cop més complexa.

Aquesta publicació dóna un pas més en el procés de connexió entreels municipis, les comarques i la Diputació. No cal dir que l'objectiude la seva aparició és, principalment encara que no exclusivament, lacreació d'un canal més de comunicació interadministrativa. No és unelement aïllat de la política de la Diputació de suport a ajuntaments iconsells comarcals sinó que es constitueix en instrument de relació,potser bàsicament tècnica, entre les administracions locals. Té al seu

Obrim una nova líniade comunicació

5

El grup de Convergència i Unió a la Diputació defineix l�acció degovern de la Corporació per la premissa bàsica de donarassistència i cooperació -de tota mena, però especialmenteconòmica i tècnica- als ens locals. Aquesta línia política ha estatexplicitada de forma expressa pel President, Josep Mariné, i esdesenvolupa de forma constant en el treball diari de la Institució.Fidels a la representació que exercim, que no és altra que la delsajuntaments en la nostra condició d�alcaldes o regidors, des delgrup de CiU, mantenim una política constant de suport a lesadministracions locals.

Som conscients que els ajuntaments es troben davant d�un ampliventall de necessitats que han d�afrontar per respondre a lesinquietuds i expectatives dels veïns i veïnes, sovint sense elsmitjans més adients per fer-ho. És cert que correspon a laDiputació per manament legal però és molt més importantl�impuls que s�ha donat des del govern de Convergència i Unió,per la voluntat política dels seus òrgans de govern.

Amb aquesta voluntat es va iniciar el procés de reorganització delsserveis de la Diputació a l�entorn del Servei d�AssistènciaMunicipal (SAM). Es va donar un pas important per millorar elsserveis de la Corporació a les altres administracions locals. Ara ésel moment d�implementar-ho amb un mecanisme de comunicacióque mitjançant una publicació periòdica ens permeti reflexionarsobre aspectes concrets de l�activitat a les administracions locals.

Tenim la satisfacció que les accions del SAM han rebut unamagnífica acollida per part dels principals destinataris, és a dir, elsajuntaments. Des del grup de CiU saludem amb satisfacció el noufòrum de debat que, de ben segur, significarà la revista del SAM.Diem fòrum de debat perquè entenem la nova publicació coml�espai ideal per plantejar des de les administracions locals lespreocupacions, les propostes d�actuació i les solucions que, tenintl�origen en una situació particular, es poden generalitzar facilitantel treball de la resta d�administracions locals.

Els grupspolítics dela Diputació amb el SAM

Portaveu del Grup de Convergència i Unióde la Diputació de Tarragona

Josep Maria Panicello Hernández

6

El Servei d�Assistència Municipal (SAM) inicia amb elllançament d�aquest primer número de la revista del SAM, unanova actuació que té per finalitat l�establiment de nous canalsde comunicació entre la Diputació de Tarragona i elsmunicipis i consells comarcals de la nostra demarcació.Entenem que iniciatives com aquesta contribueixen a millorarels serveis que els municipis donen als ciutadans i que, endefinitiva, constitueixen la nostra prioritat.

Les administracions locals, com a organitzacions del territori alservei dels ciutadans, han de disposar dels elementsnecessaris, internament o externament, per ser gestionadesamb eficiència. Amb el nostre suport al SAM, volem contribuira oferir un servei d�assistència d�alt nivell que sigui d�utilitat alsajuntaments que puguin necessitar-ho.

Amb aquesta intervenció al primer número de la Revista delSAM ens fem partícips de la iniciativa d�oferir suport alsmunicipis i consells comarcals de les nostres comarques.

Una de les tasques més importants que les lleis reconeixen ales Diputacions és la de donar suport als ajuntaments, i tot ique en parlar de suport sempre es pensa més aviat enl�econòmic, el cert és que tot i ser molt important, hi ha altrestipus d�ajuts que no ho són menys.

Ens referim al suport tècnic, jurídic i administratiu que,especialment per als municipis de menys de 2.000 habitants,els és vital per poder subsistir com administracions àgils ieficaces.

D�altra banda, els recursos públics són escassos i caladministrar-los acuradament, i per tant les diversesadministracions que actuen en un mateix territori han deprocurar coordinar-se per tal de no encobrir els serveis.

La Diputació de Tarragona ha iniciat en aquesta legislatura unprocés de transformació de gran abast per tal d�adaptar-se a lanova realitat institucional. El Servei d�Assistència Municipal(SAM), creiem que és el germen del que serà la Diputació delfutur. Aquesta revista que avui veu la llum, amb tota seguretatfarà que tot això sigui encara més evident, encara que lamajoria dels ajuntaments de les nostres comarques, que endefinitiva són els �clients� més directes de la Diputació, fatemps que han notat la millora d�aquesta nova orientació ambla qual ens sentim plenamentcompromesos.

Portaveu del Grup Socialista de la Diputació de Tarragona

Portaveu del Grup Popular de la Diputació de Tarragona

Miguel Angel López Mallol

Josep Maria LLasat i Roig

6

7

Aquest Butlletí del SAM que periòdicament publicarem no ésl�inici d�un servei que fa més de dos anys que ja prestem, ésuna reafirmació d�aquest servei, una constatació de la sevapresència, sustentada en centenars i centenars de gestionsrealitzades.

Us oferim, amb alegria, aquestes pàgines. Amb alegria perquèreflecteixen uns serveis que vosaltres heu demanat i heuvalorat. Hem anat ampliant el servei a la mida de les vostressol·licituds. I així el ventall de prestacions nostres s�ha ampliatmolt des d�un principi i pensem que, en resposta de les vostresdemandes , continuarà ampliant-se.

D�aquesta forma oferim uns serveis que ens satisfà prestar ique tenim l�obligació de prestar, dintre del servei assistencialque regula la normativa legal vigent.

El SAM ha nascut també amb la pretensió de crear vincleshumans entre tots els que servim a l�Administració Local de lesnostres comarques. O sigui, no és tan sols canviar paper perpaper ( petició per resposta) es també crear unes relacionshumanes entre tots els servidors de l�Administració Local ambl�objectiu únic de prestar millors serveis als ciutadans. Nooblidem que l�Administració no és res en si : l�Administraciósón les persones. Aquestes fan bona, regular o dolenta, unaAdministració.

I precisament l�Administració Local és la de tracte més directe,persona a persona. És la que el ciutadà té més a prop. I peraixò és la més sensible a les necessitats del ciutadà. El tractepersonal a l�usuari i entre els diferents servidors de lesadministracions locals, és condició bàsica per a la prestaciómes qualificada àgil i humana del serveis públics.

Des de Secretaria, vull fer palès tot l�entusiasme que ensprovoca el funcionament d�aquest servei. Els amics secretarisd�aquestes comarques, amb qui em relaciono fa gairebé trentaanys, saben que totes les dependències de Secretaria, estanobertes, de bat a bat, per a tots ells. Amb el bon entès que, siparlo de secretaris, és resumint en ells tot el funcionariatd�Administració Local, el qual no implica, ni de bon tros, quela resta de persones al servei de l�Administració de les nostres

AL LLARG D�AQUESTA ETAPA INICIAL DE CONFIGURACIÓ DEL

PROJECTE DEL SERVEI D�ASSISTÈNCIA MUNICIPAL (SAM), IABANS D�OBRIR LA LÍNIA DE COMUNICACIÓ QUE SERÀ LA

REVISTA QUE PRESENTEM EN AQUEST NÚMERO, EL

PERSONAL DE LA DIPUTACIÓ HA ANAT CONTRIBUINT AMB LASEVA PARTICIPACIÓ TÈCNICA I AMB LA SEVA IL·LUSIÓ

PERSONAL, A FER QUE EL SAM ESDEVINGUI LA REALITAT

QUE ÉS.

EN MÀRIUS VIADEL MARTIN, QUE FOU SECRETARI

GENERAL DE LA CORPORACIÓ, VA SER UN EXEMPLE DE

DEDICACIÓ AL PROJECTE. MALAURADAMENT ENS DEIXÀ

DESPRÉS D�UNA GREU MALALTIA, PERÒ FRUIT DE LA SEVA

CONVENÇUDA ADHESIÓ A LA IDEA DE MILLORAR ELS SERVEIS

DE LA DIPUTACIÓ ALS AJUNTAMENTS DE LES COMARQUES

TARRAGONINES, DE LA SEVA CAPACITAT DE TREBALL I DE LA

PROFESSIONALITAT POSADA CONSTANTMENT AL SERVEI DE

L�ADMINISTRACIÓ LOCAL, ENS DEIXÀ AQUESTES RATLLES.

TINC EL CONVENCIMENT QUE, AMB LA PUBLICACIÓ

D�AQUESTA DARRERA APORTACIÓ, LI RETEM UN MERESCUT

HOMENATGE.

Josep Mariné i GrauPresident

Un projectede tots

8

comarques -polítics, funcionaris de tota mena- no comptintambé amb el nostre desig preferencial de servir-los i ajudar-los en la mesura dels nostres coneixements.

Puc dir ara, en nom de tots els funcionaris, que ens complau elmandat dels nostres polítics -pres per acord unànime- que enel seu dia vam rebre, de crear i impulsar el SAM abocant enaquest servei tot l�afany que tenim de col·laborar amb tots elsnostres esforços en una Administració Local que vagi assolintcada vegada cotes més altes de prestació al ciutadà.

Des dels serveis de personal al servei d�actes, des del nostreservei d�assessoria jurídica a contractacions, des dels serveisd�inventari-patrimoni al registre, des dels serveis de cultura aensenyament, en fi, des de tots els serveis en general, usoferim, amb humilitat, però amb entusiasme, les nostres ganesde col·laborar amb vosaltres.

I que aquestes pàgines de la revista siguin com l�intercanvid�una relació cada dia mes plural entre vosaltres i nosaltres.Per tant, feu vostra també aquesta revista amb propostes,suggeriments, col·laboracions i, per què no? també ambcrítiques que ens ajudin a millorar els nostres serveis.

Molt cordialment.

Màrius Viadel MartinSecretari General

Servei d�Assistència MunicipalPasseig de Sant Antoni, 10043003 TarragonaTel. 977 29 66 50Fax: 977 29 66 49E-mail: sam@dtgna.altanet.orgWeb: http://www.altanet.org

977 29 66 50

PRESENTACIÓ DEL SAM

ELS AJUNTAMENTS SÓN L�ELEMENT BÀSIC I FONAMENTAL DE LA REPRESENTATI-

VITAT SOCIAL, ECONÒMICA I CULTURAL DEL TERRITORI, PERÒ EN CERTS

NIVELLS NO PODEN GARANTIR LA PRESTACIÓ DE DETERMINATS SERVEIS.

AQUESTA IMPOSSIBILITAT FA NECESSÀRIA L�EXISTÈNCIA D�UNA

ADMINISTRACIÓ DE SEGON GRAU AMB FUNCIONS DE COOPERACIÓ I

D�ASSISTÈNCIA.

SÓN LES DIPUTACIONS I ELS CONSELLS COMARCALS LES ADMINISTRACIONS

QUE TENEN ENCOMANADA, PER LA LEGISLACIÓ VIGENT, AQUESTES

FUNCIONS ENCAMINADES A GARANTIR QUE ELS ENS LOCALS

DESENVOLUPIN LES SEVES RESPONSABLITATS DE FORMA EFECTIVA I QUE

ADMINISTRIN AMB EFICÀCIA ELS ASSUMPTES DE LA SEVA COMPETÈNCIA.PER TANT, AQUESTES ADMINISTRACIONS HAN D�ASSUMIR TRES OBJECTIUS

CLARS:

1r. Garantir el reequilibri territorial.

2n. Defensar els interessos dels ens locals del seuterritori, donant suport a les seves iniciatives davant lesadministracions autonòmica, estatal i comunitària.

3r. Impulsar la renovació de l�Administració Localposant a l�abast dels ens locals tots els mitjansadministratius i tècnics necessaris per incrementarl�eficàcia en la gestió i la capacitat de respostadavant les demandes dels ciutadans.

SAM:Serveid�AssistènciaMunicipal

La Diputació de Tarragona,amb la reorganització dels seusserveis mitjançant la creaciódel Servei d�AssistènciaMunicipal, tracta d�establir lescondicions més adequadesperquè es porti a terme eldesenvolupament del nucliessencial de competències quees refereix a l�assistència i lacooperació jurídica,econòmica i tècnica en lesobres i els serveis municipals,tal com estableix la Lleireguladora de les bases derègim local, la legislació derègim local de Catalunya i eltítol III de la Llei 5/1987, de 4d�abril, del règim provisionalde les competències de lesdiputacions provincials.

Els principis bàsics en què esfonamenta l�organització delServei d�Assistència Municipal(SAM) són:1. Principi dec o m p l e m e n t a r i e t a t :l�assistència complementaràles actuacions o activitatsmunicipals;2. Principi de peticiómunicipal: l�assistència ha deser sol·licitada per l�entitatlocal;3. Principi de proximitat:prestarem l�assistènciaprocurant l�apropament físicdels mitjans als municipis.

La vocació del SAM és la dereforçar una línia decol·laboració i cooperacióinteradministrativa amb elsconsells comarcals per tald�afavorir la prestació de lescompetències municipals,garantir el reequilibriintermunicipal, defensar els

interessos dels ens locals iimpulsar la modernització delsmunicipis i de les comarquesde Tarragona, en especial elsde menys capacitateconòmica.

Per portar a terme aquesta líniad�actuació, la Diputació deTarragona, d�acord amb leslínies de treball de laGeneralitat de Catalunya, té lavoluntat de col·laborar amb elsconsells comarcals per tal dedonar suport als ajuntamentsque no gaudeixen de personalqualificat necessari per portar aterme les tasques que els sónpròpies.

Els consells comarcals, d�acordamb l�article 33 de la Llei 6/1987, de 4 d�abril, sobrel�organització comarcal deCatalunya, tenencompetències en matèria decooperació i d�assistènciamunicipal en el vessantd�assessorament als municipisen termesj u r í d i c o a d m i n i s t r a t i u s ,econòmics i financers, i d�obresi serveis, i tenen la voluntat dereforçar-ho amb lacol·laboració de la Diputació.

Per tant, col·laborar amb elsconsells comarcals amb elsdiferents aspectes que s�hananunciat, és una de lesactuacions prioritaries que haposat en marxa la Diputacióde Tarragona a través delSAM per reforçar i coordinarles competències en matèriade cooperació i assistènciamunicipal, evitar duplicitats, idefensar els interessos delsajuntament, especialment elsde menor capacitateconòmica i de gestió.

Coordinador de l�Àrea dels Serveis d�Assistència Municipal

Francesc Cid i Grau

9

d�assistència municipal:1.1 Estructura per comarques.Mitjançant els Tècnics deSuport Territorial (secretarisinterventors).1.2 Estructura central. Agrupaels àmbits d�activitat municipalque prioritàriament prestenserveis als municipis.2. Àrea dels serveis al ciutadà ial territori.

FORMES D�ACTUACIÓ

El SAM porta a terme lessegüents formes d�actuació,que impliquen diferents nivellsd�incidència en l�actuaciómunicipal i, consegüentment,diferents nivells deresponsabilitat:

1. CONSULTA VERBAL

Consisteix en la consultapuntual que el representantmunicipal realitza als tècnicsde primer o segon nivell de laDiputació. Normalment esresol telefònicament o esrealitza mitjançant entrevistapersonal del càrrec ofuncionari municipal amb eltècnic del SAM.

2. INFORME ESCRIT

AssessoramentComprèn aquella part del�assistència que tan solsexigeix un breu informe o larealització d�una acciópuntual. La responsabilitat de

l�actuació segueix en l�àmbitmunicipal, que pot atendre, ono, l�assessorament rebut.

Assistència tècnicaÉs aquella part que reclama ladedicació notable de mitjanspersonals, materials oeconòmics, i que normalmenttindrà un abast prolongat en eltemps. Aquí la responsabilitates comparteix entre els tècnicsmunicipals i els de laDiputació.

3. PRESTACIÓ DIRECTA DEL

SERVEI O ACTIVITAT

Forma d�assistència queimplica que la Diputacióassumeix la responsabilitat totalde la prestació del servei oactivitat municipal, prèviadelegació de l�exercici de lacompetència per part del�ajuntament.

CANALS DECOMUNICACIÓ

La petició de suport del�ajuntament es tramet perqualsevol mitjà que permetiassegurar la constànciadocumental de la petició. ElSAM admet l�escrit ordinari, elfax i les comunicacionstelemàtiques alternatives comel correu electrònic.

Malgrat això, quan l�àmbit dela petició no superi el de lamera consulta verbal, o bé

MODEL D�ASSISTÈNCIA

S�estructura un modeld�assistència municipal a l�Ad-ministració Local de lescomarques de Tarragona en elqual, anualment, esconcretaran els àmbitsd�assessorament i d�assistènciaque prestaran els consellscomarcals i la Diputaciómitjançant el seu Serveid�Assistència Municipal.

L�assessorament i l�assistènciaes prestaran basant-se en lasol·licitud de l�ajuntament is�atendran segons ladisponibilitat dels tècnics delconsell comarcal i del SAM dela Diputació.

Els nivells d�assistència esconcreten en:

PRIMER NIVELL D�ASSISTÈNCIA

Es presta en l�àmbit territorialde cada comarca pels Tècnicsde Suport Territorial (secretarisinterventors) del SAM de laDiputació i pels tècnics delconsell comarcal, en lesmatèries concretades en el plaanual d�assistència. En general,en aspectes comptables,administratius, informàtics,serveis tècnics i urbanístics.

Actualment presten serveis 7secretaris interventors de laplantilla del SAM adscrits a lesdiverses comarques.

SEGON NIVELL D�ASSISTÈNCIA

Es presta pels serveis centralsdel SAM.Dóna suport al primer nivell iassessorament en els àmbitssegüents:

JurídicRecursos humansPatrimoniCulturaEconòmicPromoció i estudiseconòmicsTurismeMedi ambientTècnicInformàticFormació

ADEQUACIÓ DEL�ORGANIGRAMACORPORATIU ALMODEL D�ASSISTÈNCIA

Aquests nivells d�assistèncias�articulen en el nouorganigrama corporatiuaprovat per acord plenari dedata 24 d�abril de 1998, quedóna forma als criteris bàsicsde la missió de la Diputació deTarragona:1. Oferir serveis,principalment als municipis,en col.laboració amb elsconsells comarcals i amb laGenera-litat de Catalunya.2. Contribuir al benestar delsciutadans.3. Contribuir aldesenvolupament equilibratdel territori.

I, per tant, es defineixen trestipus de �clients o usuaris�clau, amb una especial atencióal primer, els municipis.El nou organigrama agrupa iorganitza les àrees i els recursosen funció dels usuaris dels seusserveis:1. Àrea dels serveis

10

1r nivell

SECRETARIA / INT. 50 649 699 42

2n nivell

ECONÒMICA 33 48 81 5

JURÍDICA 131 162 293 18

TÈCNICA 96 128 224 13

INFORMÀTICA 146 226 372 22

TOTAL 456 1.213 1.669 100

% 27% 73% 100%

Info

rme

esc

rit

Co

nsu

lte

s ve

rbal

s

Tota

l

%

VALORACIÓ DE LES ACTUACIONS REALITZADES

Durant l�exercici 1997, el Servei d�Assistència Municipal hacoordinat 1.669 actuacions, de les quals 456 corresponen ainformes emesos d�assessorament i d�assistència tècnica i 1.213 aassessorament verbal. En relació a l�exercici de 1996, ques�impulsa el Servei, suposa un increment d�emissió d�informesescrits del 214% i d�un 149% per l�assessorament verbal.

Les actuacions realitzades pels dos nivells d�assistència podenresumir-se en els quadres adjunts:

A partir de les dades proporcionades podem formular les següentsconclusions :

1.- El Servei d�Assistència Municipal té una magnífica acollida perpart dels ajuntaments, malgrat que es troba encara en la fased�impuls i consolidació.

2.- El nivell d�assistència prestat pels secretaris/interventors és unelement fonamental de suport als petits municipis, ja quel�assessorament verbal immediat en els problemes que afecten eldia a dia dels ajuntaments determina una millor qualitat tècnica del�actuació municipal.

3.- Les comarques d�interior amb municipis més petits i d�altresdesfavorides econòmicament són els principals demandats deservei.

4.- Els ajuntaments de menys de 1.000 habitants són els principalsusuaris del servei, 40% del total, seguits dels ajuntaments d�entre1.000 i 5.000 habitants, 22% del total. Això evidencia elplantejament general de treballar prioritàriament per als municipismés petits que són els de menor capacitat econòmica i de gestió.

quan es donin raonsd�urgència, l�ajuntament pottrametre la petició directamentper via telefònica i telemàtica,sense perjudici de la posteriorremissió del document si estractés d�una peticiód�assistència més enllà de laconsulta verbal puntual.

En qualsevol cas, el documentamb la petició de suport ques�haurà de trametre a laDiputació, cal adreçar-lo al�ll·lm Sr. President i ha d�anarsignat per l�alcalde o pelsecretari.

PREUS PÚBLICS PER A LAPRESTACIÓ DEL SERVEI

1. Preu públic per a la redacciói direcció d�estudis que per laseva complexitat requereixin laformació d�un equip de treballqualificat.Els ajuntaments hauran desatisfer, una vegada prestat elservei, un percentatge del cost

que s�aplicarà en funció delnombre d�habitants.

2. Taxa per a la prestació alsmunicipis del serveid�assistència de secretariaintervenció.

3. Preu públic per a l�ajudatècnica en la redacció deprojectes i direcció d�obres.

4. Preu públic per al�assistència lletrada enprocessos judicials.

5. Preu públic per al�assistència a cursos, seminariso jornades que organitzi elServei d�Assistència Municipal.

PER COMARQUES

Ajuntaments on s�han realitzat

PER NIVELLS D�ASSISTÈNCIA

PER NOMBRE D�HABITANTS DEL MUNICIPI

% (

tota

l m

un

icip

is 1

83

No

mb

re m

un

icip

is

Població municipal

MENYS DE 1.000 HAB. 73 40

ENTRE 1.000 I 5.000 HAB. 40 22

ENTRE 5.000 I 20.000 HAB. 17 9

MÉS DE 20.000 HAB. ICONSELLS COMARCALS 10 5

TOTAL 138 76%

Tota

l

Co

nsu

lte

s ve

rba

ls

Info

rme

esc

rit

ALT CAMP 64 201 265 16

Baix Camp 68 87 155 9

Baix Ebre 47 90 137 8

Baix Penedès 23 84 107 6

Conca de Barberà 54 179 233 14

Montsià 32 75 107 6

Priorat 59 165 224 13

Ribera d�Ebre 26 64 90 5

Tarragonès 44 176 220 13

Terra Alta 39 92 131 8

TOTAL 456 1.213 1.669 100

11

ACTUACIONS 1997

INFO

RM

ÀTI

CA

TÈC

NIC

A

JUR

ÍDIC

A

2N N

IVEL

LEC

ON

ÒM

ICA

1R N

IVEL

LSE

CR

ET. /

INTE

R.

1997

1996

EVOLUCIÓ ASSESSORAMENT VERBAL

0

300

600

900

1200

1500

Informesescrits

19971996

Informe Escrit 213 486 214 %Assess. Verbal 813 1.213 149 %

Assessoramentverbals

TIPUS D'ACTUACIÓ

0

100

200

300

400

500

600

700

800

Consultes escritesd'informes

Consultes verbals

ANÀLISI DE LES ACTUACIONSPER COMARQUES

0 50 100

150

200

250

ALT CAMP

BAIX CAMP

BAIX EBRE

BAIX PENEDÈS

CONCA DE BARBERÀ

MONTSIÀ

PRIORAT

RIBERA D'EBRE

TARRAGONÈS

TERRA ALTA

64201

6887

4790

2384

54179

3275

59165

26

44176

3992

64

6432

6817

4711

2315

5421

3211

5929

2630

4426

3921

1997

1996

DISTRIBUCIÓ PER COMARQUESDE L'ASSESSORAMENT ESCRIT

ALT CAMP

BAIX CAMP

BAIX EBRE

BAIX PENEDÈS

CONCA DE BARBERÀ

MONTSIÀ

PRIORAT

RIBERA D'EBRE

TARRAGONÈS

TERRA ALTA

10 20 30 40 50 60 70 800

1997

1996

INFORMES ESCRITSPER MATÈRIES

INFO

RM

ÀTI

CA

TÈC

NIC

A

JUR

ÍDIC

A

2N N

IVEL

LEC

ON

ÒM

ICA

1R N

IVEL

LSE

CR

ET. /

INTE

R.0

30

60

90

120

150

INFO

RM

ÀTI

CA

TÈC

NIC

A

JUR

ÍDIC

A

2N N

IVEL

LEC

ON

ÒM

ICA

1R N

IVEL

LSE

CR

ET. /

INTE

R.

Informe Escrits

Consultes verbals

ANÀLISI DE LES ACTUACIONSPER NIVELLS D'ASSISTÈNCIA

0

100

200

300

400

500

600

700

800

EVOLUCIONS COMPARATIVES 1996/1997

DADES DE 1997

12

PRIMER NIVELL D�ASSISTÈNCIA

Es dóna directament en l�àmbitterritorial de cada comarca, enfunció dels recursos humansdisponibles, pels Secretaris-Interventors de la Diputaciópertanyents al cos defuncionaris amb habilitació decaràcter estatal.

SEGON NIVELL D�ASSISTÈNCIA

Es dóna pels diferents serveistècnics de la Diputació quan lacomplexitat dels temes faaconsellable que hi participi unequip més especialitzat.

Plantejament del PrimerNivell d�Assistència:

Es dóna directament pelsSecretaris-Interventors de laDiputació desconcentrats,actualment a les comarquesmés necessitades.Els objectius a assolir són:

� Participar en la defensa delsinteressos dels ens locals,mitjançant el seuassessorament.� Prevenir i solucionar elsproblemes el més a proppossible del seu origenmitjançant una assistènciapersonalitzada.� Impulsar la modernitzaciódels ajuntaments mitjançantuna correcta utilització delsrecursos i eines disponibles.� Col·laborar amb els consellscomarcals per tal de donarsuport als ajuntaments que nogaudeixen de persones amb laqualificació necessària perportar a terme les funcions queels són pròpies.� Col·laborar, mitjançantl�assessorament, en la gestióeconòmica financera icomptable.

Dins d�aquests objectius n�hi

Secretarisinterventors

Tècnics SuportTerritorial SAM

1r NIVELL D'ASSISTÈNCIA

ÀREES Jurídica Econòmica Tècnica Informàtica Turisme Cultura Promoció Econòmica Medi Ambient

AJUNTAMENTS

DIPUTACIÓ

2n NIVELL D'ASSISTÈNCIA

Tècnics consells COMARCAL

ha un que està implícit en elservei: potenciar i optimitzarmitjançant la figura delSecretari-Interventor els re-cursos dels ajuntaments ambmenys capacitat econòmica ide gestió per assolir un nivellde qualitat en la prestació delsserveis que permeti als nostresajuntaments ésser cada copmés autònoms.

El model que impulsem en elPrimer Nivell d�Assistència és eldel Tècnic de Suport Territorial.Aquest és un Secretari-Interventor que complementaels funcionaris locals i elsassessora, entre d�altres, en latramitació dels expedients, enla comptabilitat, en laconfecció i execució delpressupost, en la sevaliquidació, en la confecció delcompte general. Per un altrecantó, detecta les mancancestècniques més corrents a lesnostres administracions locals,amb l�objectiu d�emprendreaccions tendents a efectuarmillores per suplir aquestes

mancances.L�eix bàsic del servei, en aquestprimer nivell, és el delSecretari-Interventor, pertractar-se d�un suport moltespecialitzat en AdministracióLocal i que, a més delsobjectius abans esmentats, técom a funció intentar que lamajoria dels nostresajuntaments gaudeixin,independentment de la sevacapacitat econòmica, d�unaqualitat administrativa i d�unaautonomia que beneficiarà elsusuaris dels serveis.

L�any 1997 aquest PrimerNivell d�assistència va realitzar50 informes escrits i 649actuacions d�assessoramentregistrades en el sistema degestió del SAM, la qual cosarepresenta un 53 % del total deles consultes verbalsefectuades. En conseqüència,aquestes dades evidencien quela consulta verbal efectuada alprimer nivell d�assistència ésl�instrument més àgil, ràpid iadequat per atendre les

Nivell d�Assistència1r

EL SERVEI D�ASSISTÈNCIA MUNICIPAL AGRUPA LES DIFERENTS

ÀREES TÈCNIQUES DE LA CORPORACIÓ AMB LA FINALITAT

DE DESTINAR ELS SEUS RECURSOS A DONAR SUPORT A LA

SOLUCIÓ DELS PROBLEMES TÈCNICS QUE ES PLANTEGEN EN

LA GESTIÓ DIÀRIA ALS AJUNTAMENTS DE LES NOSTRES

COMARQUES.

LA SOLUCIÓ D�AQUESTS PROBLEMES PASSA

INDISCUTIBLEMENT PER REFORÇAR LES LÍNIES DE

COL·LABORACIÓ I COOPERACIÓ DE LA DIPUTACIÓ AMB ELS

CONSELLS COMARCALS, AIXÍ COM DESTINAR ELS RECURSOS

DE QUÈ DISPOSA A LA MILLORA DE LA QUALITAT DE LES

NOSTRES ADMINISTRACIONS.

PER IMPULSAR AQUESTES LÍNIES DE COL·LABORACIÓ S�HA

ESTRUCTURAT UN MODEL D�ASSISTÈNCIA EN EL QUAL L�EIX

FONAMENTAL ÉS ATENDRE LES NECESSITATS DELS MUNICIPIS

AMB AGILITAT I EFICÀCIA TANT PEL QUE FA A LA PREVENCIÓ

COM A LA SOLUCIÓ DELS PROBLEMES QUE ES PLANTEGIN.

AQUEST MODEL D�ASSISTÈNCIA ÉS EL DEL SERVEI

D�ASSISTÈNCIA MUNICIPAL, QUE S�ESTRUCTURA DE LA

SEGÜENT MANERA:

Coordinador del Primer Nivell d�Assistència

Josep González Escoda

13

PRESENTACIÓ DEL SERVEI

L'ASSESSORIA JURÍDICA DE LA DIPUTACIÓ PRESTA ALS

AJUNTAMENTS QUE LI HO DEMANEN, TOT TIPUS

D'ASSESSORAMENT I ASSISTÈNCIA SOBRE L'ACTIVITAT

ADMINISTRATIVA DE L'ENS LOCAL, DINS DEL SERVEI

D'ASSISTÈNCIA MUNICIPAL.

DISPOSA DE CINC TÈCNICS-LLETRATS, ESPECIALITZATS EN LES

DIFERENTS BRANQUES DEL DRET, PER ATENDRE CONSULTES IELS PROBLEMES QUE SE LI PLANTEGIN.

TAMBÉ DISPOSA, DINS DEL SERVEI D'OBRES PÚBLIQUES, DE

FUNCIONARIS ADMINISTRATIUS, EXPERIMENTATS I

CONEIXEDORS DELS EXPEDIENTS DE CONTRACTACIÓ PÚBLICA

I EXPROPIACIÓ FORÇOSA.

COM A EINA COMPLEMENTÀRIA DE TREBALL, TOTS ELS

TÈCNICS DE L'ASSESSORIA TENEN ACCÉS SIMULTANI A LA

COL·LECCIÓ LEGISLATIVA I DE JURISPRUDÈNCIA DE

L'ARANZADI, AMB SUPORT INFORMÀTIC, LA QUAL COSA

PERMET UNA CONSULTA RÀPIDA I IMMEDIATA A LA

LEGISLACIÓ APLICABLE I A LES ÚLTIMES SENTÈNCIES TANT DEL

TRIBUNAL SUPREM COM DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE

JUSTÍCIA DE CATALUNYA.

DESCRIPCIÓDELS SERVEIS QUE PRESTA

Dins de l'ampli abast que té,volem destacar els camps queamb més freqüència consultenels alcaldes, regidorsi secretaris:

� Fiscal i tributari� Contractació� Expropiació forçosa� Béns i patrimoni� Responsabilitat patrimonial� Personal funcionari� Personal laboral

L'assessorament el prestem adiversos nivells:

CONSULTA VERBAL

Moltes vegades una simpleconsulta és suficient peraclarir un dubte, o definir elprocediment que cal seguir, osimplement per confirmar lanecessitat d'un tràmitessencial.

Si la consulta és senzilla,podem contestar-la pertelèfon. Tanmateix com anorma general és preferible laconsulta en el despatx delstècnics lletrats, amb citacióprèvia.

INFORME ESCRIT

En la majoria dels casos, elsajuntaments demanen iprecisen un informe escritsobre el dubte o problemaplantejat. L'informe escrits'incorpora a l'expedient i ésuna garantia sobre elprocediment a seguir, o sobre

l'acord que cal prendre. Engeneral els informes s�emetenen un termini breu, entre una odues setmanes, segons lacomplexitat del problemaplantejat.

SEGUIMENT D'UN EXPEDIENT

En alguns casos, el que precisal'Ajuntament no és un informeconcret, sinó més aviatl'assessorament continuat d'unexpedient que comporta certacomplexitat o dificultat.

Aquest seria el cas delsexpedients sobre:

� Expropiació forçosa� Responsabilitat patrimonial� Expedients sancionadors� Atermenament de béns� Personal laboral i funcionari

Aquests expedients que tenenun fort component jurídic,comporten molt sovint tensionsamb veïns, que en un poblepetit són difícils de superar perl'alcalde i els regidors. Des dela Diputació donem suportadministratiu i jurídic a aquesttipus d'expedients, i endespersonalitzar-lo per laintervenció de tècnics aliens alveïnatge, normalment essuavitzen els problemesplantejats. La llarga experiènciaque tenim en la prestaciód'aquest servei ha demostratque pel fet de tecnificar lasolució dels expedients, es famés fàcil arribar a un acordamb els administrats.ASSISTÈNCIA LLETRADA

Nivell d�Assistència2n

àmbit JURÍDICL�ÀMBIT JURÍDIC DE LA DIPUTACIÓ AL SERVEI DELS AJUNTAMENTS

Responsable dels Serveis de l�Àmbit Jurídic

Pere Joan Torrent i Ribert

14

Aquest és l'últim graó de l'ajudaque l'Assessoria Jurídica prestaals ajuntaments, posat enmarxa a partir de la creació delSAM.

Aquells ajuntaments,especialment els inferiors a5.000 habitants, i amb menysrecursos econòmics, que esvegin demandats en unprocediment judicial, podenutilitzar el servei jurídic de laDiputació. Cada cas seràestudiat amb deteniment i, si laposició de l'ajuntament no éstemerària, un lletrat de la

Diputació es farà càrrec de laseva defensa, amb el pagamentdel preu públic establert. Sobreels recursos contenciososadministratius, cal advertir quela nova llei recentmentaprovada i que entra en vigorel 14 de desembre de 1998establireix la condemna encostes per al vençut en eljudici. Això obligarà elsajuntaments a tenir molta curaen els recursos contenciosos i,en general, en tota l'activitatadministrativa.

RESUM DE LESACTUACIONSMÉS SIGNIFICATIVES

L'activitat de l'Assessoria Jurídica s'ha desenvolupat

ja en gairebé tots els serveis que presta.

Els informes per escrit despatxats són molts. Volem

destacar els més significatius per la seva

complexitat:

� Règim d'incompatibilitats dels regidors i

membres de corporacions en diferents

procediments.

� Competències dels arquitectes tècnics i

aparelladors per redactar projectes d'obres.

� Subvencions als grups polítics municipals.

Pel que fa al seguiment d'expedients hem tramitat,

amb un èxit total, 8 expedients d'expropiació

forçosa.

Pel que fa a l'assistència lletrada , i malgrat que és

un servei de nova creació, l'Assessoria Jurídica està

donant assistència en els següents casos:

� Contenciós sobre l'impost sobre el valor

afegit,

i altres tributs.

� Dues querelles penals contra alcaldes.

� Dos conflictes de competència entre la

jurisdicció social i la contenciosoadministrativa,

un d'ells ja resolt favorablement per a

l'ajuntament.

� Un conflicte de jurisdicció entre la jurisdicció

civil i el propi ajuntament que ha estat resolt

favorablement per l'ajuntament, mitjançant

sentència de 17-12-1997, pel Tribunal de

Conflictes de Jurisdicció del Tribunal Suprem,

sentència que representa un èxit indubtable per

al servei, i que es publicarà properament en les

col·leccions estatals de jurisprudència.

LLICÈNCIES URBANÍSTIQUES

La duració dels procediments judicials no ens

permet encara parlar dels resultats de la majoria

d'aquestes actuacions.

15

16

DESCRIPCIÓDELS SERVEIS QUE PRESTA

Com a descripció orientativa ino limitativa dels serveis que espoden oferir als ajuntaments:

PRESSUPOSTOS

Assessorament en la sevaelaboració i aprovació, basesd'execució, modificacions decrèdit, planificació, anàlisi del'execució pressupostària,liquidació (especial atencióals romanents de crèdit,romanents de tresoreria,desviacions de finançament i

drets reconeguts pendents decobrament), informes.

COMPTABILITAT

Assessorament comptable:despeses-ingressos-tècnicacomptable; fases de ladespesa: autorització,disposició, obligació ipagament; suport en lesaplicacions informàtiques decomptabilitat (ABSIS etc),elaboració del CompteGeneral i dels annexos.Tancament dels llibres decomptabilitat i ajustaments deregularització.

PRESENTACIÓ DEL SERVEI

ALS SERVEIS ECONÒMICS DE LA DIPUTACIÓ, EN L'ÀMBIT DEL

SAM, LI CORRESPON ASSESSORAR ELS ENS LOCALS EN

TOTES AQUELLES QÜESTIONS QUE TINGUIN RELACIÓ AMB

LA MATÈR IA ECONÒMICOF INANCERA I

D'INTERVENCIÓ.

ES DISPOSA D�UN EQUIP DE RECURSOS HUMANS ALTAMENT

QUALIFICAT, INTEGRAT BÀSICAMENT PER:

� 2 FUNCIONARIS D'HABILITACIÓ ESTATAL DE

LA SUBESCALA D'INTERVENCIÓ-TRESORERIA.� 1 TÈCNIC D'ADMINISTRACIÓ GENERAL.� 2 TÈCNICS MIG D'ADMINISTRACIÓ ESPECIAL.� ADMINISTRATIUS ESPECIALITZATS

àmbit ECONÒMICL�ÀMBIT ECONÒMIC DE LA DIPUTACIÓ AL SERVEI DELS AJUNTAMENTS

Nivell d�Assistència2n

Interventor General de la Diputació de TarragonaResponsable dels serveis de l�Àmbit Econòmic

Tomàs Carbonell i Vila

17

1717

CONTROL I FISCALITZACIÓ

Assessorament en matèria decontrol previ limitat i control aposteriori:Control FinancerControl del funcionament enl'aspecte econòmicofinancerdels serveis prestats.Control de legalitatControl de la normativa de leshisendes locals.Control d'eficàcia i eficiènciaComprovació periòdica delgrau de compliment delsobjectius així com l'anàlisi delcost de funcionament i delsrendiments dels respectiusserveis o inversions.

HISENDES LOCALS

Ordenances Fiscals, estudis decostos per aplicar tributs;determinació de les tarifes delpreu de l'aigua, informes.

GESTIÓ ECONÒMICO

ADMINISTRATIVA

Crèdit local: operacions depréstec, operacions detresoreria; Caixa de crèditprovincial: préstecs senseinterès; mesures de foment:subvencions; estudis delrendiment dels serveismunicipals.

TRESORERIA

Plans de Tresoreria:planificació dels fluxos decobraments i pagaments,informes.Plans de Sanejament Financer

� Anàlisi de la situacióeconòmicofinancera. Estudi del'estalvi brut, estalvi net,càrrega financera i liquidesa.Elabo-racions de Ratios.� Anàlisi Patrimonial: Estudi deles diferents massespatrimonials. Ratios. Anàlisigràfic del Fons de Maniobra.� Anàlisi de la liquidació delpressupost: Insistintespecialment en el Resultatpressupostari, Romanent deTresoreria, Romanents decrèdits, dubtós cobrament idespeses amb finançamentafectat.� E laboracions de P lansd'Inversions raonables enfunció de les possibles mesuresde finançament.� Estudi de la potencialcapacitat impositiva.� Propostes d'actuació.

NORMATIVA

Assessorament puntual sobreels canvis normatius quecomportin incidències sobre lahisenda de les CorporacionsLocals, sobretot en matèriad'impostos, operacions decrèdit, operacions detresoreria, càrrega financera ifinançament.

Assessorament en relació a lacomplimentació dels modelsCL-1, CL-2, CL-3, CL-4, CL-5,CL-60 que s'han de presentar aEconomia i Finances, previstosa l'Ordre 21 de març de 1995 irelatius a la tutela financera, en

RESUM DE LESACTUACIONS MÉSSIGNIFICATIVES

Quant a les actuacions més significatives fins a dia

de la data, poden assenyalar-se:

� Assessorament en la documentació sol·licitada

per la Generalitat per autoritzar operacions

de crèdit.

� Informes econòmico finacers; planificacions

pressupostàries.

� Informes sobre diferents aspectes de les

hisendes locals.

� Determinació de les tarifes de l'aigua.

� Anàlisi d'execució pressupostària.

� Plans de Sanejament Financer.

18

UNITAT DE CARRETERES

La unitat de carreteres estàestructurada, en els nivellssuperiors, per personal delssectors professionals: engi-nyer de camins, enginyertècnic d'obres públiques,enginyer tècnic topògraf iarquitecte tècnic.

Aquesta unitat té al seu càrrecles obres de millora,conservació i explotació de laxarxa de carreteres sotacompetència de la Diputació, itambé s'encarrega de larealització de les ajudestècniques sol·licitades pelsajuntaments i consellscomarcals per a la redacció deprojectes i direccions d'obrarelacionats amb:

� Camins i carreteres� Ponts, aqüeductes i

passarel·les� Tancaments, murs de

revestiment i sosteniment� Obres de canalització i

defensa de margesde lleres públiques

� Obres d'aprofitamentd'aigües en llerespúbliques

� Basses d'aigua, canals,sèquies i xarxes de reg

� Emissaris submarins� Instal·lacions

semafòriques� Senyalització en vies

urbanes i treballstopogràfics en general

Així mateix, la unitat deCarreteres disposa d'unlaboratori de materials en elqual es poden fer diferentstipus d'assaigs per a les obresmunicipals com:

� Control d'àrids per a lafabricació de formigons iper utilitzar-los en elsferms i paviments

� Control de formigons� Identificació i

compactació de sòls� Control d'aglomerats

bituminosos

Per desenvolupar els serveisesmentats, la unitat deCarreteres està estructurada encinc seccions:

� Secció de Projectes� Secció d'Obres� Secció de Conservació� Secció d'Explotació� Secció de Control

de Materials

UNITAT D'ENGINYERIAINDUSTRIAL

La unitat d'enginyeria indus-trial està estructurada, en elsnivells superiors, per personaldels sectors professionals:enginyer industrial i enginyertècnic industrial.Aquesta unitat s'encarrega de larealització de les ajudestècniques sol·licitades pelsajuntaments i consellscomarcals en els següentscamps d'actuació:

� Pavimentacions decarrers

� Xarxes de clavegueres isanejament

� Depuració d'aigüespotables i d'aigüesresiduals

� Xarxes desubministramentd'aigua

� Captació i elevaciód'aigües

àmbit TÈCNICL�ÀMBIT TÈCNIC DE LA DIPUTACIÓ AL SERVEI DELS AJUNTAMENTS

PRESENTACIÓ DEL SERVEI

EL DEPARTAMENT TÈCNIC DE LA DIPUTACIÓ ESTÀ FORMAT

ACTUALMENT PER TRES UNITATS:

� UNITAT DE CARRETERES

� UNITAT D�ENGINYERIA INDUSTRIAL

� UNITAT DE CONSTRUCCIONS CIVILS

Nivell d�Assistència2n

Responsable dels Serveis de l�Àmbit Tècnic

Joan Zaballos Guijarro

1919

� Dipòsits d'aigua� Instal·lacions

elèctriques domèstiques iindustrials

� Enllumenat públic� Electrificació rural� Instal·lacions de

protecció contrain-cendis

� Calefacció, refrigeraciói condicionamentd'aire

Per desenvolupar aquestsserveis, la unitat d'EnginyeriaIndustrial està estructurada endues seccions:

� Secció de Projectes� Secció d'Obres

UNITAT DECONSTRUCCIONSCIVILS

La unitat de ConstruccionsCivils està estructurada, en elsnivells superiors, per personaldels sectors professionals:arquitecte i arquitecte tècnic.

Aquesta unitat té al seu càrrecles obres de millora iconservació dels edificis queformen part del patrimoni de laDiputació, i també s'encarregade les ajudes tècniquessol·licitades pels ajuntaments iconsells comarcals per a laredacció de projectes i

direccions d'obra relacionatsamb:

� Edificis oficials(ajuntaments, dispensaris,etc.)

� Equipaments culturalsi socials

� Equipaments esportius� Escoles� Àrees de lleure� Restauracions d'edificis

Per desenvolupar aqueststreballs la unitat de construc-cions civils està estructurada endues seccions:

� Secció de Projectes� Secció d'Obres

ACTUACIONSMÉS SIGNIFICATIVES

Entre les obres municipals que s'han portat a terme

els darrers anys i que han estat dirigides per

tècnics del Departament Tècnic de la Diputació, cal

destacar les següents:

Unitat de carreteres:

� Construcció del pont sobre el riu Gaià

al barri de la Planeta del pont

d'Armentera.

� Pont sobre el riu Ebre a Riba-roja d'Ebre

� Reconstrucció d'un pont sobre el riu

Cortiella

Enginyeria Industrial

� Pavimentació de carrers de l'Aldea

� Renovació de la xarxa d'aigua i

complements de Bràfim

� Xarxa de clavegueres de l'agregat

de Masarbonès

� Renovació de l'enllumentat al nucli vell

de Falset

Unitat de construccions civils:

� Pavimentació dels carrers

� Habilitació d'una àrea d'interès turístic

"Mirador de la Conca" a Forès

� Remodelació de l'edifici de l'Ajuntament

d'Argentera

� Urbanització dels passeig de la Muralla

a Santa Coloma de Queralt

20

� Sistemes, on ensencarreguem de tot el que estàrelacionat amb les xarxes decomunicacions (cablejat, hubs,adaptadors, panels de control,adreçament, etc), el softwarede base (sistemes operatius,plataformes, compiladors,gestors de bases de dades,software ofimàtic, etc), xarxesd'àrea local (topologia,configuració, protocols, etc) ila seguretat dels equips isistemes.

� Aplicacions on fem l'anàlisi,el disseny, la programació, laimplementació i elmanteniment tant dels nousprojectes de desenvolupamentcom dels existents, pel conjuntd'usuaris interns de la Corpo-ració.

� Suport des d'on donem ajut icol·laborem amb els usuarisdels sistemes informàtics de laDiputació i d'altres corpo-racions locals, en l'assistènciamunicipal i la coordinació ambels consells comarcals.

� Administració amb lesfuncions pròpiesd'administració interna i suportdel departament.L'equip és multidisciplinar i

està format per tres enginyerssuperiors, quatre titulatsmitjans (dos enginyers tècnis idos diplomats en altresespecialitats) i tres tècnicsespecialistes.

Com a elements rellevants detecnologia, disposem de 6servidors (de dades iaplicacions corporatives,d'ofimàtica, de comunicacions,de cartografia, dedesenvolupament i de serveisinternet). Els servidors sónequips Unix amb processadorsRISC o servidors de gammamitjana alta basats enprocessadors Intel, sota elssistemes operatius Sun-Solaris,Novell Netware i Windows NT.Tenim, mitjançant el conveniALTAnet, una línia FrameRelay, amb accessos a Internet iInfovia.

Disposem d'uns 180 PC's, enWindows 3.x i Windows'95 ialgun NT Workstation. Elsequips de la Diputació estanen una xarxa d'àrea local,utilitzant els protocolsNETBeui, IPX i TCP/IP. Tenimdiversos commutadors (hub's) idiversos switch's que permetenvelocitats per la xarxa de 10/100 Mbits/s.

àmbi t INFORMÀTICL�ÀMBIT INFORMÀTICA DE LA DIPUTACIÓ AL SERVEI DELS

AJUNTAMENTS

PRESENTACIÓ DEL SERVEI

EL DEPARTAMENT DE SISTEMES D'INFORMACIÓ ÉS L'ENCARREGAT

D'ASSEGURAR L'ADEQUACIÓ DEL SISTEMA D'INFOR-MACIÓ AL'ESTRATÈGIA DE LA CORPORACIÓ. PER ACONSEGUIR

AQUEST OBJECTIU UTILITZEM LA INFORMÀTICA. ESTEM

ESTRUCTURATS EN DIVERSES ÀREES D'ESPECIALITZACIÓ

FUNCIONAL, QUE SÓN:

Nivell d�Assistència2n

Responsable dels Serveis de l�Àmbit Informàtic

Xavier Giménez Jordà

21

2121

DESCRIPCIÓDELS SERVEIS QUE PRESTA

Oferim bàsicament serveis deconsultoria en Tecnologies dela Informació i en Sistemesd'Informació. Això vol dir, desde direcció de projectes decomunicacions, fins aauditories informàtiques,passant pel suport en lesadquisicions d'elements detecnologia: GIS, bases dedades, servidors, xarxes d'àrealocal, etc. El desenvolupament

per a tercers és un servei queno s�ofereix, ja que en elmercat existeixen suficientssolucions i, en tot cas, valoremsobre les alternatives que esproposen.

Esperem continuar en aquestalínia de treball, al costat delsajuntaments, afrontant junts lesimplantacions de les novestecnologies que, ben segur,hauran de servir per millorar lagestió de les nostresorganitzacions, i prestar així un

RESUM DE LESACTUACIONS MÉSSIGNIFICATIVES

Com a actuacion significatives, la posada en

marxa del projecte ALTAnet. Per la seva

complexitat i abast, determinades auditories

informàtiques.

Però estem igualment satisfets de les

implantacions i configuracions de tecnologia que

hem fet en molts ajuntaments, des de dissenys

de xarxes a configuració de routers, passant per

instal·lacions de software d'aplicacions

adequant-les a nous circuits administratius.

PAUTESD'ACTUACIÓ:METODOLOGIA

Actuar de forma ponderada enel conjunt del territori. Aplicarmecanismes de reequilibri totconsiderant la dimensió i lapotencialitat de les diferentsrealitats turístiques.

Integrar les estratègiesparticulars dels diferentsPatronats Municipals deTurisme i dels responsables delsector privat, fomentant lainterrelació dels diversosorganismes. Aquestes òptiqueshan de configurar el gruix del'activitat del PTDT.

Aplicar mesures per a ladivulgació i integració a lamarca "Costa Daurada"detallant els diferentsproductes que s'hi hand'associar. Difondre els usosnormatius i gràfics de la marca ipromoure�n la utilització

correcta.Intensificar el coneixement deles característiques de lademanda i de les destinacionsen competència.

Realitzar un seguiment sobreel terreny dels diversosproductes que integren laCosta Daurada com adestinació.

Facilitar la comunicació il'accessibilitat amb elPatronat.

Incrementar la relació ambaquells organismes que deforma paral·lela i directament oindirecta operen també alnostre sector: universitat,escoles, responsables de laseguretat, diferents sectorsproductius de la demarcació,agrupacions culturals ifolklòriques, etc...

Promoure la diversificació delsproductes turístics a la

PRESENTACIÓ DEL SERVEI

EL PATRONAT DE TURISME DE LA DIPUTACIÓ DE

TARRAGONA CONCENTRA LA SEVA ACTIVITAT EN LA

PROMOCIÓ I COMERCIALITZACIÓ DE LA COSTA DAURADA

ENTESA COM EL CONJUNT DE TOTES LES COMARQUES DE

LA DEMARCACIÓ.

LES ACTIVITATS PROMOCIONALS DESENVOLUPADES EN

QUATRE PROGRAMES (TURISME DE LITORAL, TURISME

D'INTERIOR I URBÀ, TURISME DE GOLF, I TURISME DE

CREUERS) TENEN EL SEU COMPLEMENT EN D'ALTRES

ACCIONS: INFORMACIÓ, FORMACIÓ I ESTRUCTURACIÓ DE

L'OFERTA.

Nivell d�Assistència2n

àmbit de TURISMEL�ÀMBIT DE TURISME DE LA DIPUTACIÓ AL SERVEI DELS AJUNTAMENTS

Responsable dels Serveis de l�Àmbit de Turisme

Octavi Bono i Gispert

23

demarcació, tot establintorientacions sobre lesestratègies que cal aplicar.Considerar els aspectesmediambientals com unelement condicionant del'activitat turística i aplicar lespautes pròpies deldesenvolupament sostenible.

Incrementar el seguiment i elcontrol de les activitats,analitzant-ne l'efectivitat il'impacte assolits.

ACTIVITATS DE PROMOCIÓ

PARTICIPACIÓ A FIRES I ACTUACIONS

PROMOCIONALS DIRECTES

� Programació conjuntade les activitats.

� Gestió de laparticipació delsmunicipis.

� Serveis complementarisa les seves actuacionsparticulars.

� Control de l'efectivitat.

VIATGES DE FAMILIARITZACIÓ (FAMTRIPS)

� Elaboració delsrecorreguts.

� Coordinació conjuntade les activitats.

� Control de l'efectivitat.

(PRESS TRIPS)

� Selecció dels mitjansde comunicació.

� Elaboració delsrecorreguts.

� Coordinació conjuntade les activitats.

� Control de l'efectivitat.

SUPORT A LACOMERCIALITZACIÓD'INFORMACIÓ

� Reforç de les activitatsportades a termedirectament pelsajuntaments i/oPatronats Municipals deTurisme.

� Rodes de premsa.

� Canalització i distribu-ció de la informaciód'interès.

ESTRUCTURACIÓDE L'OFERTA

Suport als ajuntaments per tald'aprofundir en el coneixementde la seva dimensió turística iestabliment de pautesd'actuació per a l'estructuracióde l'oferta.

� Inventaris de recursos.� Establiment de la

potencialitat turística.� Creació de productes

turístics.

FORMACIÓ

Establiment dels programes deformació adequats al'assoliment dels objectius delPatronat de Turisme de laDiputació, i que responguin ales necessitats dels diferentsmunicipis.

Programació de plansformatius adaptats als diferentsproductes que configuren larealitat turística de la CostaDaurada.

INFORMACIÓ

Gestió de les sol·licitudsd'informació rebudes alPatronat.

Coordinació dels puntsd'atenció al públic situats a PortAventura i a l'Aeroport deReus.

RESUM DE LESACTUACIONS MÉSSIGNIFICATIVES

PARTICIPACIÓ A FIRES

NACIONALS

SITC

ESTATALS

FITUR

EXPOVACACIONES

INTERNACIONALS

Matka Finlàndia

BIT Itàlia

Seatrade Florida

ITB Alemanya

MITT Rússia

Scandinavian Masters Suècia

Fira de Mostres Andorra

World Travel Market Anglaterra

BTF Bèlgica

Saló Nàutic Internacinal França

FIRES SENSE PARTICIPACIÓ DIRECTA

Vakanz Luxemburg

Holiday World Irlanda

Ferien 98 Austria

Fespo Suïssa

Holiday World Txèquia

PROMOCIONS DIRECTES

Madrid

Santander

Valladolid

23

24

PRESENTACIÓ DEL SERVEI

LA DIPUTACIÓ DE TARRAGONA ÉS CONSCIENT DE LA

IMPORTÀNCIA QUE TÉ EL FET D'INVERTIR EN CULTURA, JA

QUE TANT SIGNIFICA POTENCIAR EL DESENVOLUPAMENT I EL

CREIXEMENT INTEGRAL DEL TERRITORI DE LA DEMARCACIÓ,COM CONTRIBUIR A CREAR ENTORNS FÈRTILS I INNOVADORS

CAPAÇOS DE GENERAR PROGRÉS.

EL SERVEI DE CULTURA DE LA DIPUTACIÓ DE TARRAGONA

TÉ PER FINALITAT COOPERAR, POTENCIAR, DINAMITZAR,PRESTAR ASSISTÈNCIA I DONAR SUPORT A LES ACTIVITATS

CULTURALS DE LA DEMARCACIÓ.

EN EL SEU FUNCIONAMENT ACTUA EN DUES VESSANTS:PRESTACIÓ DE SERVEIS ALS CIUTADANS I AL TERRITORI, I

ASSISTÈNCIA ALS MUNICIPIS EN MATÈRIA DE CULTURA.

Nivell d�Assistència2n

L�ÀMBIT DE CULTURA DE LA DIPUTACIÓ AL SERVEI DELS AJUNTAMENTS

àmbit de CULTURA

Responsable dels Serveis de l�Àmbit de Cultura

Pilar Casas i Rom

2525

OBJECTIUS

Els objectius del SAM, enmatèria de cultura són:� Prestar assessorament, tantpel que fa a equipaments coma activitats culturals.

� Potenciar i facilitar laformació i informació delsresponsables dels ens locals enmatèria de gestió cultural.

� Potenciar els projectesculturals generadorsd'ocupació que suposindesenvolupament local, aixícom aquells que desenvolupinel turisme cultural, d'acordamb el creixement sostenibledels en-torns mediambientals.

� Actuar com un elementimpulsor, dinamitzador icanalitzador d'iniciatives su-pramunicipals isupracomarcals dedesenvolupament culturalterritorial, tenint en compte elsdiversos agents que actuen enel territori i en les sevesnecessitats.

� Promoure projectes culturalseuropeus a la demarcació.

� Facilitar el sorgimentd'iniciatives pròpies dels enslocals adreçades al'experimentació i aplicació denous models i projectesd'interacció cultural territorial.

DESCRIPCIÓ DELSSERVEIS QUE PRESTA

L'Àrea de Cultura estàestructurada per prestar tresgrans tipus de serveis:� D'una banda, serveisdirectament als ciutadans: Ensreferim concretament als quehi ha al Centre Cultural delcarrer Sta. Anna núm. 8, quetenen com a característicacomuna el fet de tenir cura dela conservació, recerca, difusiói promoció del patrimonicultural i artístic. Són els serveisespecialitzats: Museu d'ArtModern de la Diputació, Serveide Publicacions de laDiputació i l'Arxiu Històric dela Diputació, amb la bibliotecaauxiliar d'art i de suport local.

Tots ells són serveisespecialitzats a l'abast delsciutadans i dels ens locals i quefaciliten l'apropament a lacultura.

� Per altra banda, la pròpiaÀrea de Cultura porta a termeuna sèrie d'accions i serveis defoment a la cultura adreçats aajuntaments i entitats delsmunicipis. Aquesta acciós'executa a partir de les Basesd'ajuts i subvencions queanualment s'acorden per laCorporació.

� Finalment l'Àrea de Cultura,com a Servei d'AssistènciaMunicipal que és, presta serveials ens locals, en la líniad'establir sistemes adequats desuport, assessorament,assistència i cooperació per a lacreació i dinamització deprogrames, activitats i serveisde cultura.

RESUM DE LESACTUACIONS MÉSSIGNIFICATIVES

Es ressenyen globalment les actuacions méssignificatives de 1997, segons l'esquema del'apartat 2.

Respecte al C/ Sta. Anna, 8

� Museu d'Art Modern de la Diputació: realitzacióde 12 exposicions d'entre les quals destaca ladedicada a l'escultor Julio Antonio, i el col·loquientorn a la figura i època de Julio Antonio.

� Servei de Publicacions de la Diputació. Posadaen funcionament de la Comissió Assessora delServei de Publicacions el juliol de 1997.El 1997 s'han editat un total de 10 llibres i 6coedicions, més 10 edicions del Museu d'ArtModern.

� Arxiu Històric de la Diputació. Atenció alsinvestigadors i estudiants, tant de matèries d'artcom d'història i suport local.

Respecte al propi Servei de la Diputació

� Concessió d'ajuts i subvencions per a activitatstant a ajuntaments com altres ens i entitats locals.Aquesta activitat queda recollida a la memòria queanualment edita la Diputació.

� Obtenció per part de la Diputació, de dos ajutsde la Unió Europea, per a programes culturals:

Projecte Hidràulic, concedit per la Direcció Generalde Cultura de la Unió Europea. La Diputació deTarragona és el líder i coordinador del projecte,que es titula: "HIDRÀULIC": L'ús i aprofitament delsrecursos hídrics, en el període preindustrial, i laseva valoració com a patrimoni cultural comúeuropeu: Anàlisi de les comarques de Tarragona,de la regió de Varessotto Llombardia) i de lacomarca de l'Ardèche (França) .

Projecte Empíric concedit per la Direcció Generald'Ocupació de la Unió Europea, a la convocatòria"Tercer sector i ocupació". El projecte preténfomentar i demostrar la generació d'ocupació enles organitzacions culturals, així com tambéanalitzar l'impacte econòmic i ocupacional de lesactivitats i serveis culturals de la demarcació.

Els serveis de cultura a través del SAM s�han iniciata partir de juliol 97.

S'han realitzat diverses consultes i atencionsindividualitzades tant telefòniques com per escritsegons petició de diversos ajuntaments.

L'aspecte més significatiu ha estat l'organització dela jornada de formació sobre LA GESTIÓCULTURAL: PROFESSIONALITZACIÓ I ASPECTESGENERALS, que ha tingut lloc el 12-11-97 i que hapermès establir un primer contacte i donar aconèixer el SAM, en la seva nova vessant deCultura. Cal indicar que el total d'assistents a lajornada ha depassat els 100.

El Servei de Promoció i EstudisEconòmics de la Diputació deTarragona té una doble vessantcom el seu nom indica, peruna part promoció, això ésdonar a conèixer la realitateconòmica de la nostra àreaper possibilitar la instal·lació denoves activitats i eldesenvolupament de lesexistents, i per altra part elsestudis, molt específicamentels de naturalesa econòmica.Les dues idees van moltunides, la promoció es pot fer apartir del coneixement d'unaàrea, i és valorant aquestarealitat quan es pot determinarquè es pot oferir, quins són elsnostres punts forts -quinconeixement tenim dels feblesi com els limitem- i a qui i comens hem d'apropar perpotenciar les possibilitatseconòmiques de les nostrescomarques.

Els mecanismes de promociólocal són molt diversos peròlimitats en les possibilitatsd'actuació dins la realitatsocioeconòmica del seuentorn. Per la seva pròpianaturalesa, són suplementaris ivoluntaristes, i alhora volenintervenir, adreçant o/iimpulsant l'activitat econòmica,en un entorn específic, ja quegeneralment es tracta dedinamitzar i donar a conèixerles possibilitats d'espais icol·lectius que es trobendesproveïts d'aquesta atencióeconòmica especial quenecessiten. S'ha de ser realistaamb les seves limitacions, i almateix temps s'ha de valorar

que les actuacions derivadespoden tenir un alt fluxdinamitzador en les àrees onactuen. Aquests mecanismespoden ser motors inicials dedesenvolupament i creixementeconòmic en segons quinesàrees, i poden jugar un granpaper com a equilibradors dedesajustaments -principalmentsocials- en moltes zones. És lapolivalència en el seu ús el queels dóna un gran sentit en laseva actuació, -fins i tot almarge d'un resultat que espugui valorar exclusivament entermes estrictamenteconòmics- com a actuacionsdinamitzadores quasi semprepositives per al seu entorn.

SERVEIS QUE OFEREIX ALSAJUNTAMENTS I CONSELLSCOMARCALS

Des d'aquest servei, hemprocurat establir una relaciófluïda amb els ajuntaments iconsells comarcals de lademarcació, que s'hamanifestat en una sèrie devisites específiques, establintuna relació inicial amb elsserveis de promocióeconòmica.

Al marge de l'esmentadarelació, hi ha altresajuntaments que han contactatamb nosaltres per demanar-nos la col·laboració en eldisseny d'estratègies dedesenvolupament local o enestudis específics. Aquests hanestat els treballs notablesrealitzats pel servei els darrers

PRESENTACIÓ DEL SERVEI

EL SERVEI DE PROMOCIÓ I ESTUDIS ECONÒMICS ÉS UNA

ACTIVITAT RELATIVAMENT NOVA A LA DIPUTACIÓ, I EL

TREBALL QUE S'HA FET FINS ARA ÉS EL D'ANAR CREANT LES

BASES PER A LA SEVA ESTRUCTURACIÓ I CAPACITAT FUTURA.A PARTIR DE LA FILOSOFIA I ORIENTACIÓ DE L'ACTIVITAT, HEM

TREBALLAT EN TEMES CONCRETS I AIXÒ HA PERMÈS ESTABLIR

DURANT AQUEST PERÍODE INICIAL LES PAUTES DE TREBALL

QUE L'HAN DE CONFIGURAR DE MANERA CLARA A MITJÀ

T E R M I N I .

Nivell d�Assistència2n

Responsable dels Serveis de l�Àmbit de Promoció Económica

Joaquim Margalef i Llebaria

L�ÀMBIT DE PROMOCIÓ ECONÒMICA DE LA DIPUTACIÓ

àmbit de PROMOCIÓ

ACTUACIONSEFECTUADES PEL SERVEI

Com a complement d'aquesta informació

econòmica facilitada periòdicament als

ajuntaments i consells comarcals -considerant

aquesta via un bon camí de servei als municipis- ,

s'han realitzat tres estudis específics. Un és el

RECULL ESTADÍSTIC MUNICIPAL I COMARCAL DE

TARRAGONA, que és una recopilació estadística en

tres àmbits, un a nivell global de l'àrea, un altre

per a comarques i en tercer lloc per a municipis, i

s'ha acompanyat amb una anàlisi de l'evolució de

l'activitat econòmica en cada una d'aquestes zones

els darrers temps. L'altre treball ha estat una

valoració de LA TEMPORADA TURÍSTICA 1997 A

LA COSTA DAURADA, realitzat conjuntament amb

el Patronat de Turisme de la Diputació, on

s'analitza la dinàmica turística de l'àrea de la Costa

Daurada per l'actual temporada, per tipus d'oferta

i diverses àrees geogràfiques de les nostres

contrades. En tercer lloc, hem realitzat un estudi

sobre els PARCS RECREATIUS, valorant que les

economies que estableix Tarragona per a la

ubicació d'aquestes activitats són clarament

competitives.

Dins de les actuacions realitzades al 1997, se'n

podria destacar una de molt significativa com ha

estat el I ENCUENTRO EMPRESARIAL DE LA

ECONOMÍA DEL SUR DE TARRAGONA,

"Tarragona, una opción con futuro" organitzat

conjuntament amb CINCO DÍAS i COOPERS &

LYBRAND. La significació d'aquest acte va ser

reunir prop de 250 representants del món polític,

social i empresarial de les nostres contrades, per

debatre sobre els problemes , realitats i

possibilitats de la nostra zona en un marc de

globalització econòmica. L'assistència a l'acte de

l'Excel·lentíssim Ministre d'Indústria i l'Honorable

Conseller de Treball de la Generalitat va ser un

dels elements més significatius d'aquesta Jornada.

27

mesos, el qual s'ha vistcomplementat per un contactemensual amb els ajuntamentsde la demarcació, enviant-losinformes sobre diversos temesde la realitat econòmica de lesnostres contrades i de l'entorneconòmic.A partir del treball que fem,volem concretar més l'actuaciódel servei responent a laqüestió: Què podem oferir alsajuntaments i consellscomarcals en aquesta idea depromoció i estudis? En primerlloc, una estreta col·laboració,ajudant-los a valorar la sevarealitat i possibilitats depromoció econòmica, aixòpassa per assessorar-los en elsdiversos treballs que vulguininiciar, en l'anàlisi i estudid'alternatives i viabilitat en elsplantejaments de promocióeconòmica local. Un altreaspecte és coordinar-nos ambels seus serveis de promoció oactivitats que realitzin peramplificar les sevespossibilitats, creant les sinergiesnecessàries per donar aconèixer l'esforç que elsmunicipis i comarques de lademarcació fan en aquest

sentit. Aquesta idea de serveien aquests termes es concretaen aspectes específics en elsquals ja treballem:assessorament tècnic alsLeaders de la Conca deBarberà i Priorat; potenciacióde la participació municipal enprogrames de la UE, moltconcretament amb lapresentació de dos programesLIFE i un ECOS -OUVERTURE; orientacióestudis de viabilitat deprojectes de la zona. Tambéhem iniciat estudis per valoraralternatives de foment en elshabitatges a nuclis rurals i perassessorar els municipis en elsseus plans i estudis depromoció.

És en aquest camp -de valorarconjuntament amb elsmunicipis i comarques lesactivitats de promoció,assessorar en anàlisis deviabilitat, realitzar resumsestadístics, participar enprogrames europeus, interveniren plans estratègics i enqualsevol activitat dedinamització econòmica delterritori-, on estem treballant

ECONÒMICAAL SERVEI DELS AJUNTAMENTS

28

OBJECTIUS

L'àmbit de Medi Ambient dónasuport a municipis i entitatssupramunicipals en matèriesbàsiques amb els següentsobjectius:� Gestionar la utilització delsrecursos del municipi, totmantenint l'equilibri ecològic iavançar vers un model dedesenvolupament integral iharmoniós del territori, evitantl'homogeneïtzació del paisatge,millorant l'estat dels boscos perminimitzar el perill d'incendisforestals; canalitzant,reconvertint i diversificant la

demanda turística, etc.� Millorar les prestacions delsserveis locals de contingutmediambiental (aigües,residus, etc.)� Conservar, restaurar i millorarel medi ambient natural il'entorn urbà, de forma ques'incrementi la qualitat de vidadels habitants i s'eviti eldespoblament de les àreesrurals.

L'actuació de la Diputació deTarragona en aquesta matèriase centra, en l'actualitat, enaccions de suport a

ajuntaments i entitats, i en lacol·laboració amb la Gene-ralitat, mitjançant l'atorgamentde subvencions i la subscripcióde convenis. A més, laDiputació gestiona directamentuns terrenys de la sevapropietat ubicats a l'espaid'interès natural de l'Alberedade Santes Creus i cinc boscos alvoltant del monestir del mateixnom.

SERVEIS QUE OFEREIX

L'àmbit de Medi Ambientgestiona diferentsconvocatòries públiquesd'ajuts, de les quals el primerfet a destacar és que laDiputació és l'únicaAdministració que posa adisposició dels municipis ientitats aquestes línies desubvenció, per la qual cosa sónmolt valorades pels seusdestinataris. Per a l'any 1998s'han publicat les següentsconvocatòries:� Ajuts als ajuntaments per aestudis de planejamentambiental. Es consideren unaeina molt important per talque els municipis puguinplanificar el seudesenvolupament incorporantc o n s i - d e r a c i o n smediambientals. S�adreça amunicipis de menys de 5.000habitants i, tenint en compteels limitats recursos amb quècompten la major part delsmunicipis potencialmentbeneficiaris d'aquests ajuts, el1998 s'ha ampliat la subvenciódel 50% al 80% del pressupostde l'estudi, i el màximd�1.000.000 a 1.500.000 PTA.

� Convocatòria pública d'ajutsals ajuntaments per aprevenció d'incendis.Destinada a accions per aprevenció d'incendis, com sóncamins forestals, punts d'aigua,neteges de boscos,repoblacions i àrees de lleure.

Per a l'any 1998 es manté lamateixa previsió de 75 milions,però prioritzant-ne la sevadistribució entre els municipisadherits al projecte "LesMuntanyes de les RoquesRoges" que s'ha presentat alprograma LIFE-Medi ambientde la UE i que s'ha elaborat encol·laboració amb el servei depromoció econòmica i amb eldepartament de Geografia dela URV.

També s�estudia la possibilitatde demanar finançament delsfons europeus per a lesactuacions de prevenciód'incendis al programaFEOGA-0-objectiu 5b.� Ajuts a escoles d'educacióambiental. Per a l'any 1998s'han modificat les basesd'aquesta convocatòria, de laqual es van beneficiar 9.332escolars el 1997, i s'ha previstun increment pressupostari pertal de poder atendre el majornombre de sol·licituds que espreveuen i per tal dediversificar els conceptessubvencionable que, fins ara,són únicament itineraris denatura. Quan es va crear laconvocatòria, aquesta eral'activitat més estesa i valorada,però actualment hi ha altresactivitats d'educació ambientaltant o més interessants queaquesta, com poden ser tallers,

PRESENTACIÓ DEL SERVEI

L'ACTUACIÓ DE LA DIPUTACIÓ EN MATÈRIA DE MEDI AMBIENT

S'EMMARCA EN LA NOVA FASE ENCETADA DE REFORÇAMENT

DEL SUPORT ALS AJUNTAMENTS I CONSELLS COMARCALS, DE

COORDINACIÓ DE SERVEIS I D'IMPULS DE NOVES INICIATIVES

DE DESENVOLUPAMENT SUPRAMUNICIPAL, AIXÍ COM EN LES

NOVES NECESSITATS QUE SORGEIXEN CADA DIA EN MATÈRIA

DE MEDI AMBIENT.

LES ACCIONS QUE LA DIPUTACIÓ PORTA A TERME

S'EMMARQUEN TAMBÉ EN LA NECESSÀRIA

COMPLEMENTARIETAT AMB L'ACCIÓ DE LA GENERALITAT,PRIORITZANT LA NOSTRA INTERVENCIÓ EN ÀREES QUE NO

QUEDEN COBERTES I QUE ESTIMEM ESPECIALMENT

ADEQUADES TENINT EN COMPTE LES COMPETÈNCIES I

RECURSOS DE LA DIPUTACIÓ.

Nivell d�Assistència2n

Responsable dels Serveis de l�àmbit de Medi Ambient

Teresa Carrera González

L�ÀMBIT DE MEDI AMBIENT DE LA

àmbit de MEDI AMBDIPUTACIÓ

29

camps de treball i aules denatura.� Ajuts als ajuntaments per a larealització d'activitatsd'educació ambiental.L'anterior convocatòria vaadreçada únicament aeducació ambiental per aescolars, no inclou la poblaciógeneral. Per això, enguany laDiputació ha tret aquesta novalínia d'ajuts, adreçada alsmunicipis de menys de 5.000habitants perquè duguin aterme activitats d'informació,sensibilització i educacióambiental dels seus habitantsadreçades a crear unaconsciència sobre les accionsnecessàries per a laconservació del territori i delmedi ambient en general. Espotencien les accionscoordinades entre municipis iamb els consells comarcals i sesubvenciona un import mà-ximdel 80% del pressupost.

� Ajuts als ajuntaments per a laconservació d'espècies vegetalsautòctones.Adreçada a municipis demenys de 5.000 habitants, sesubvenciona el 50% delpressupost, amb un màxim de400.000 PTA.

� Altres ajuts i col·laboracions.

Tot i que la Sanitat és matèria jatraspassada a la Generalitat el1992, es mantenen els ajuts a

les assemblees locals de laCreu Roja, a fi de reforçar elsmitjans que necessiten perrealitzar els serveis, molts delsquals tenen concertats amb elsajuntaments, així com lacol·laboració amb la Lligacontra el Cáncer per a ladetecció i prevenció precoçd�aquesta malaltia.

També es donen ajuts a entitatsprotectores d'animals, a lesquals, igual que a lesassemblees de la Creu Roja, esdemana un informe del'ajuntament o del consellcomarcal corresponent sobrel'adequació dels serveis prestatsper l�entitat protectora alsinteressos municipals icomarcals, i es continua lacol·laboració amb el CODE(Consorci de ServeisAgroambientals de lescomarques del Baix Ebre i delMontsià)per dur a terme elcontrol de les elevadesdensitats de mosquits que esgeneren als diferents ambientsnaturals i agraris del delta del'Ebre de forma que noincideixi negativament enl'important patrimoni naturalexistent en aquesta zona.

La Diputació de Tarragona hacol·laborat en la dotació imanteniment del Parc Naturaldel delta de l'Ebre, en la juntarectora del qual té dosrepresentants, amb aportacionseconòmiques anuals sobre la

I E N TAL SERVEI DELS AJUNTAMENTS

CONSERVACIÓ IMANTENIMENT DE L�ESPAINATURAL DE L�ALBEREDADE SANTES CREUS

La gestió d'aquest espai representa una important

despesa per a la Diputació i la resolució de

nombrosos problemes, derivats del caràcter d'espai

protegit inclòs al Pla d'Espais d'Interès Natural

(PEIN), de la grafiosi que pateixen els oms, de l'alt

grau d'envelliment dels àlbers i de ser un lloc de

tradicional i intensa freqüentació humana. Amb la

redacció del Pla de gestió integral de tot l'espai

protegit, es podran canalitzar adequadament

aquests problemes, així com les intervencions més

adequades per resoldre'ls. Per portar-lo a terme, i

amb la intenció que

la seva preservació incideixi també positivament en

la comarca on s'ubica, la Diputació ha presentat el

projecte "Ordenació, restauració i gestió de l'espai

natural de l'Albereda de Santes Creus i de

dinamització ecoturística de l'entorn" al programa

LIFE-Medi ambient de la UE.

29

PRESENTACIÓ DE L�ÀMBIT

LA MODERNITZACIÓ DE L�ADMINISTRACIÓ PÚBLICA I, EN EL

NOSTRE CAS, DE L�ADMINISTRACIÓ LOCAL COMPORTA LA

CONSECUCIÓ D�UNA MILLORA DE LA GESTIÓ DELS

RECURSOS PÚBLICS. EN AQUEST SENTIT LA MILLORA

CONTÍNUA DE LES PERSONES QUE HI COL·LABOREN ÉS UNA

ACTIVITAT ESTRATÈGICA QUE CAL CONSIDERAR AMB FORÇA

ATENCIÓ.

DES DE L�ÀMBIT DE FORMACIÓ DEL SAM TENIM

L�OBJECTIU DE CONTRIBUIR A LA MILLORA DE LA FORMACIÓ

DEL PERSONAL DE LES ADMINISTRACIONS LOCALS DE LA

DEMARCACIÓ DE TARRAGONA AMB LA FINALITAT QUE

DESENVOLUPI LES TASQUES QUE TENEN ENCOMANADES,NO NOMÉS AMB EFICÀCIA (OBTENIR RESULTATS) SINÓ,TAMBÉ, FER-LES AMB EFICIÈNCIA (OBTENIR RESULTATS AMB

EL MÍNIM DE RECURSOS) I QUALITAT (FER LES COSES BEN

FETES). L�EVOLUCIÓ DE LES PROFESSIONS, ELS CANVIS

INTRODUÏTS EN ELS LLOCS DE TREBALL MOTIVATS PELS

PROCESSOS D�INNOVACIÓ TECNOLÒGICA, LES NOVES

FORMES D�ORGANITZACIÓ DEL TREBALL I LES EXPECTATIVES

DE MILLORA EN LES CATEGORIES DINS LA FUNCIÓ PÚBLICA,SÓN ALGUNES DE LES RAONS QUE ENS HAN MOTIVAT A

DISSENYAR LES ACTIVITATS FORMATIVES.

ELS PRINCIPALS ÀMBITS DE FORMACIÓ SÓN LES ÀREES

D�ACTUACIÓ PRIORITÀRIES DELS AJUNTAMENTS I CONSELLS

COMARCALS, ÉS A DIR, LA NOSTRA RAÓ DE SER ÉS LA

MILLORA DE LES CAPACITATS DE LES PERSONES QUE FORMEN

PART DE LES ADMINISTRACIONS LOCALS.

Nivell d�Assistència2n

L�ÀMBIT DE FORMACIÓ DE LA DIPUTACIÓ AL SERVEI DELS

AJUNTAMENTS

àmbit de FORMACIÓ

Responsable de Formació

Enric Brull Alabart

30

ACTIVITATS PROGRAMADESPER AL 1998

Us presentem a un avanç de les activitats formatives

proposades per l�exercici de 1998.

Àmbit Polític

� Modernització de la Gestió a les

Administracions Locals

� Formació jurídica bàsica per a càrrecs

electes dels ens locals

Àmbit de Gerència

� Direcció de reunions

� Funció directiva

� La Qualitat a l�Administració local

- El model EFQM -

� La nova llei de la funció pública

Àmbit Jurídic

� Activitats classificades

� Tributació local

Àmbit Econòmic

� Llei de pressupostos i acompanyament

� El pressupost

Àmbit Tècnic

� Servei tècnics. La redacció d�informes

Àmbit Informàtic

� Microsoft Windows NT Server 4.0 avançat

� Ofimàtica + Internet

� Introducció al disseny de pàgines web

Àmbit de Cultura

� El màrqueting aplicat als projectes i

serveis culturals

� Elaboració de projectes culturals europeus

Àmbit de Turisme

� L�Euro i Turisme

� Creació de rutes eqüestres

� Comercialització de la destinació turística

� Introducció a la gestió turística per a petits

municipis

Àmbit de Promoció Econòmica

� La promoció econòmica municipal

� Prospectiva de les comarques de

Tarragona al segle XXI

Àmbit de Medi Ambient

� Protecció del medi ambient i

desenvolupament del territori

� Gestió dels serveis locals mediambientals

� Estalvi energètic

Àmbit general

� Bàsic d�administració municipal

� Bàsic de vigilants locals

� Serveis d�atenció al ciutadà

31

DESCRIPCIÓ DELS SERVEISQUE PRESTA

Les activitats formativess�estructuren en jornades,cursos i el mestratge.

JORNADES

Les jornades, amb una duradainferior a 20 hores idistribuïdes en 1, 2 o 3 dies,són activitats formatives detemes puntuals, concrets,actuals, que tenen per objectiula introducció de nousconceptes.

CURSOS

Els cursos, amb una durada de20 hores o superior, sónactivitats formatives amb méscontingut, que tenen perobjectiu l�aprenentatge de lescapacitats que són necessàriesal personal de l�administraciólocal.

En aquest apartat cal destacarel Pla de Formació Contínuaentre la Diputació deTarragona i l�AssociacióCatalana de Municipis que ensha permès oferir alsajuntaments i consellscomarcals una oferta formativade 18 cursos per a l�exercici de1997.

MESTRATGE I DIPLOMA

DE POSTGRAU

Cal destacar la realització, ambla col.laboració organitzativade la Universitat Autònoma deBarcelona, de la 3a edició del�Mestratge en Gestió i DretLocal� (320 hores) que té coma objectiu formar titulars desegon cicle i personal del cossuperior, com a experts enregulació i gestió dels enslocals. Així mateix, hem iniciatla realització de la 1a ediciódel �Diploma de Postgrau enGestió i Dret Local� (160hores), que pretén formartitulars de primer cicle ipersonal del cos de gestiólocal, mitjançant la realitzaciód�un sol curs, el primer, que haestat dotat d�una unitat decontinguts.

També disposem d�un convenide col.laboració amb la URV(Facultat de CiènciesJurídiques) per a la formaciód�estudiants del darrer cursdels estudis de la llicenciaturade dret. L�objectiu d�aquestconveni és contribuir a la sevaformació en l�àmbit del�administració local, per tald�adquirir experiència laboralen els nivells que, per titulació,podran accedir en finalitzar lallicenciatura. Al mateix temps,aquesta formació serveix perincentivar l�interès delsllicenciats pel fet de treballaren l�àmbit local.

RESUM DE LES ACTIVITATS DE L�EXERCICI 1997

Dins de l�exercici de 1997, hem realitzat:

amb un bon nivell de satisfacció per part dels assistents, alhoraque amb una bona valoració per part dels responsables delsajuntaments i consells comarcals.

QUANTITAT

ALUMNES

8 22 30

626 501 1.127

JORNADES CURSOS TOTAL

ACTIVITATS PROGRAMADESPER AL 1998

Us presentem a un avanç de les activitats formatives

proposades per l�exercici de 1998.

Àmbit Polític

� Modernització de la Gestió a les

Administracions Locals

� Formació jurídica bàsica per a càrrecs

electes dels ens locals

Àmbit de Gerència

� Direcció de reunions

� Funció directiva

� La Qualitat a l�Administració local

- El model EFQM -

� La nova llei de la funció pública

Àmbit Jurídic

� Activitats classificades

� Tributació local

Àmbit Econòmic

� Llei de pressupostos i acompanyament

� El pressupost

Àmbit Tècnic

� Servei tècnics. La redacció d�informes

Àmbit Informàtic

� Microsoft Windows NT Server 4.0 avançat

� Ofimàtica + Internet

� Introducció al disseny de pàgines web

Àmbit de Cultura

� El màrqueting aplicat als projectes i

serveis culturals

� Elaboració de projectes culturals europeus

Àmbit de Turisme

� L�Euro i Turisme

� Creació de rutes eqüestres

� Comercialització de la destinació turística

� Introducció a la gestió turística per a petits

municipis

Àmbit de Promoció Econòmica

� La promoció econòmica municipal

� Prospectiva de les comarques de

Tarragona al segle XXI

Àmbit de Medi Ambient

� Protecció del medi ambient i

desenvolupament del territori

� Gestió dels serveis locals mediambientals

� Estalvi energètic

Àmbit general

� Bàsic d�administració municipal

� Bàsic de vigilants locals

� Serveis d�atenció al ciutadà

32