Página 1 de 7

INFORME Y OBSERVACIONES A LA “PROPUESTA DE CÓDIGO DE ÉTICA PARA

EL BUEN VIVIR DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL”

A. ANTECEDENTES

1. Oficios Nos: 13-DIEDMIL-c-3 del 24 de enero de 2013 y 13-DIEDMIL-c-27 del

14 de febrero de 2013 del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas hacia el

Ministerio de Defensa Nacional - MDN enviando el “PROYECTO DEL CÓDIGO

DE ÉTICA PARA LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS ARMADAS” para que

se apruebe su vigencia y se autorice su publicación en la Orden General

Ministerial.

2. Memorando No. MDN-JUR-2013-0855 del 05 de junio de 2013 de la

Coordinación General de Asesoría Jurídica – MDN enviando la “Propuesta de

Código de Ética para el Buen Vivir del Ministerio de Defensa Nacional” a fin de

que se emitan las observaciones que se consideren procedentes.

3. Oficio No. MDN-JUR-2013-0819-OF del 13 de agosto de 2013 citando a una

sesión de trabajo para analizar la “Propuesta de Código de Ética para el Buen

Vivir del Ministerio de Defensa Nacional”.

4. Oficio No. 13-DIEDMIL-c-142 del 21 de agosto de 2013 del Comando Conjunto

de las Fuerzas Armadas hacia la Coordinación General de Asesoría Jurídica –

MDN informando la postergación para el 041500-SEP-2013 de la sesión de

trabajo a objeto de analizar la “Propuesta de Código de Ética para el Buen Vivir

del Ministerio de Defensa Nacional”.

5. Oficio No. MDN-JUR-2013-0935-OF del 06 de septiembre de 2013 insistiendo

la emisión de observaciones a la “Propuesta de Código de Ética para el Buen

Vivir del Ministerio de Defensa Nacional”.

B. ANÁLISIS

1. El “PROYECTO DEL CÓDIGO DE ÉTICA PARA LOS MIEMBROS DE LAS

FUERZAS ARMADAS” es un producto normativo que recoge el conjunto de

ideas, conocimientos, teorías, dogmas, vivencias, cultura militar, tradiciones y

mística del soldado, que convertidos en conciencia inspiran la conducta y

patrones de acción del personal militar, permitiendo regular su comportamiento

desde el punto de vista del bien común, de las exigencias del servicio, del

cumplimiento del deber y del decoro de un soldado. En suma expresa la visión

e IDENTIDAD INSTITUCIONAL.

2. La elaboración del “PROYECTO DEL CÓDIGO DE ÉTICA PARA LOS

MIEMBROS DE LAS FUERZAS ARMADAS”, fue desarrollada bajo el

procedimiento de investigación científica, seguido para elaboración de la

Página 2 de 7

doctrina militar, el mismo que se explica en el Cuadro 01; donde, la primera

fase es el Direccionamiento y Planificación, en ella se determinan las

necesidades doctrinarias, se elaboran los proyectos de actualización y se

realiza el seguimiento de los mismos; la segunda fase es la Investigación y

Desarrollo, consta de un plan de investigación, la conformación de comités

doctrinarios y el desarrollo de la doctrina, que concluye con un primer borrador

del proyecto; la tercera fase corresponde a la Evaluación o Experimentación,

en aquella se tiene un plan de evaluación, la ejecución de la evaluación y la

presentación de un segundo borrador validado; por último tenemos la fase de

Edición y Difusión, que inicia con la aprobación de los contenidos del cuerpo

doctrinario, para luego editarlo y en última instancia difundirlo, mediante

seminarios o cualquier otro instrumento o foro de comunicación.

Cuadro 01

Fuente: Proyecto de Elaboración y Actualización de la Doctrina Conjunta

Desde la segunda fase, constituye prácticamente la producción de la doctrina;

ya que, en la primera se establece el direccionamiento para la investigación,

elaboración y actualización de la doctrina.

Esto determina que el proyecto presentado siguió una metodología de

investigación y los conceptos allí vertidos fueron claramente analizados y

FASES DESCRIPCIÓN

DETERMINACIÓN DE REQUERIMIENTOS

ELABORACIÓN DE PROYECTOS

SEGUIMIENTO DE PROYECTOS

ELABORACIÓN PLANES DE INVESTIGACIÓN

CONFORMACIÓN DE COMITES

DESARROLLO DE DOCTRINA

PLANIFICACIÓN DE LA EVALUACIÓN

EJECUCIÓN DE LA EVALUACIÓN

VALIDACIÓN DEL PROYECTO DOCTRINARIO

APROBACIÓN DEL CUERPO DOCTRINARIO

EDICIÓN DEL CUERPO DOCTRINARIO

DIFUSIÓN DEL CUERPO DOCTRINARIO

DIRECCIONAMIENTO Y

PLANIFICACIÓN

INVESTIGACIÓN Y

DESARROLLO

EVALUACIÓN O

EXPERIMENTACIÓN

EDICIÓN Y DIFUSIÓN

Página 3 de 7

consensuados, considerando el significado que éstos tienen dentro de la

IDENTIDAD INSTITUCIONAL.

3. De acuerdo al Informe No. CC.FF.AA-DIEDMIL-2013-0002-C del 22 de enero

de 2013, se puede apreciar el cumplimiento metodológico de todas las fases de

elaboración de doctrina, proceso que inicia el 05 de abril de 2012 y culmina el

22 de enero de 2013.

4. El “PROYECTO DEL CÓDIGO DE ÉTICA PARA LOS MIEMBROS DE LAS

FUERZAS ARMADAS” es un producto normativo que tiene el pronunciamiento,

criterio, posición e IDENTIDAD INSTITUCIONAL; en razón de que, a más de

cumplir con las respectivas fases de elaboración de la doctrina, acoge el

análisis y recomendaciones de señores Generales y Almirantes de las Fuerzas

Armadas y del COMACO, que en SESIÓN ORDINARIA RESUELVE su

aprobación y trámite al Ministerio de Defensa Nacional.

5. En el Anexo “A” se encuentran detalladas las observaciones a la mentada

“Propuesta de Código de Ética para el Buen Vivir del Ministerio de Defensa

Nacional”, la misma que fue generada en la Coordinación General de Asesoría

Jurídica – MDN.

C. CONCLUSIONES

1. El “PROYECTO DEL CÓDIGO DE ÉTICA PARA LOS MIEMBROS DE LAS

FUERZAS ARMADAS” enviado el 14 de febrero de 2013 al Ministerio de

Defensa Nacional para la aprobación de su vigencia y publicación, es un

producto normativo que tiene el pronunciamiento, criterio, posición e

IDENTIDAD INSTITUCIONAL, que ha cumplido a cabalidad con todas las

fases de elaboración de la doctrina bajo el sustento de la investigación

científica.

2. El “PROYECTO DEL CÓDIGO DE ÉTICA PARA LOS MIEMBROS DE LAS

FUERZAS ARMADAS” fue elaborado con la participación activa de sus

funcionarios militares y civiles, bajo un proceso de trabajo multidisciplinario, sin

dejar de lado la rigurosidad filosófica, ni la apertura al diálogo para llegar al

consenso.

3. De ejecutarse modificaciones sin respetar y acoger el criterio, ponencia y

pronunciamiento institucional de las Fuerzas Armadas, generará un Código de

Ética que difícilmente será comprendido, aplicable, digerido y aceptado en la

mente y el alma de los soldados; ya que el contenido y terminología no

obedecerán a los parámetros de su imaginario, ni estarán en armonía con el

pronunciamiento, criterio, posición e IDENTIDAD INSTITUCIONAL.

Página 4 de 7

4. La propuesta generada por parte de la Coordinación General de Asesoría

Jurídica – MDN, ha sido debidamente analizada y las observaciones desde el

punto de vista institucional se encuentran detalladas en el Anexo “A”.

D. RECOMENDACIONES

1. Acoger la totalidad de las acciones recomendadas a la propuesta generada por

parte de la Coordinación General de Asesoría Jurídica – MDN y que constan

en el Anexo “A”; en razón de que, están planteadas sobre la base de que el

“PROYECTO DEL CÓDIGO DE ÉTICA PARA LOS MIEMBROS DE LAS

FUERZAS ARMADAS” es un producto normativo que tiene el pronunciamiento,

criterio, posición e IDENTIDAD INSTITUCIONAL.

2. Realizar una reunión de trabajo que permita tratar cada uno de los temas

propuestos en forma técnica, amplia y adecuada.

3. En el caso de pretenderse la elaboración de un “Código de Ética para el Buen

Vivir del Ministerio de Defensa Nacional”, éste debe ser técnicamente

desarrollado, siguiendo un proceso de investigación, para que luego de su

aprobación sea difundido al interior de las Fuerzas Armadas.

Quito D.M., a 11 de septiembre de 2013

Leonardo Barreiro Muñoz

Teniente General

JEFE DEL COMANDO CONJUNTO

LGN/CGE/CAP.-

ANEXO:

A: Observaciones a la “Propuesta de Código de Ética para el Buen Vivir del Ministerio

de Defensa Nacional”

Página 5 de 7

Anexo “A”

OBSERVACIONES A LA “PROPUESTA DE CÓDIGO DE ÉTICA PARA EL BUEN

VIVIR DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL”

Ord. Pág. Tema Acción Recomendada Justificación

1 2 Nombre del Código

Cambiar el nombre de “Código de Ética para el Buen Vivir del Ministerio

de Defensa Nacional” por el de “CÓDIGO DE ÉTICA PARA LOS

MIEMBROS DE LAS FUERZAS ARMADAS”.

No es procedente el nombre de “Código de Ética para el Buen

Vivir del Ministerio de Defensa Nacional” en virtud de que, en

el imaginario del personal hay una identificación institucional

y de pertenecia directa con las Fuerzas Armadas, en el cual se

considera al Ministerio de Defensa Nacional como un

organismo de gestión en niveles diferentes al quehacer de las

Fuerzas Armadas. El término "Buen Vivir" está claramente

definido y es una parte de la Carta Magna; sin embargo, la

inclusión de este término en el nombre del código daría a

entender que los demás aspectos normativos de la

Constitución son desatendidos.

2 2-9Personal al que va

dirigido

Cambiar Servidores Públicos del Ministerio de Defensa Nacional por:

Personal militar, personal o miembros de las Fuerzas Armadas, según

corresponda.

No es procedente asociar al personal militar con el término de

"Servidores Públicos del Ministerio de Defensa Nacional", en

virtud de que, en el imaginario del personal militar hay una

identificación de pertenecia directa con las Fuerzas Armadas y

más no con el Ministerio de Defensa Nacional.

3 2-9

Inclusión o

modificación de

definiciones

No modificar, ni incluir términos, frases, preposiciones o párrafos

tendientes a eliminar o modificar las siguientes definiciones: Normas

militares, profesión militar, respeto a la jerarquía, subordinación,

obediencia racional y consciente, virtud militar, espíritu militar,

perseverancia, valentía, liderazgo, principios institucionales o la misión y

tareas de las gloriosas Fuerzas Armadas del Ecuador.

La modificación, anulación o inclusión de terminología dentro

del “CÓDIGO DE ÉTICA PARA LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS

ARMADAS” sin un debido conocimiento de la identidad,

trascendencia, influencia, impacto e historia institucional,

tiende a soslayar la esencia de la misión, tareas y mística del

personal militar dentro del contexto y prospectiva nacional.

4 5

Principios

Institucionales de las

Fuerzas Armadas

No se eliminen los Principios Institucionales de las Fuerzas Armadas

El desarrollo y citación de estos Principios Institucionales,

clarifica la contribución integral de las Fuerzas Armadas como

institución a las acciones y papel del Estado; así como

también, la actuación bajo los fundamentos de la democracia

y derechos humanos, recalcando que las Fuerzas Armadas se

deben al Estado y que por vocación emprenden un

permanente servicio a la Patria.

5 5Otros Principios

InstitucionalesNo se incluyan otros Principios Institucionales

La inclusión de otros Principios Institucionales, que en su

definición se contraponen con los valores y virtudes

expresados en el “PROYECTO DEL CÓDIGO DE ÉTICA PARA LOS

MIEMBROS DE LAS FUERZAS ARMADAS” causa una confusión

en la delimitación y definición ya hecha, consensuada y

convenida, y deja de lado principios institucionales que guían

el quehacer de las Fuerzas Armadas.

6 7Las Fuerzas Armadas y

el Servicio a la Nación

No se elimine el contenido total del Título V: Las Fuerzas Armadas y el

Servicio a la Nación

Es trascendental que se visualice el vínculo entre el papel de

las Fuerzas Armadas y el Servicio a la Nación; ya que dentro de

esta temática se explica la estrecha relación y coordinaciones

entre las Fuerzas Armadas y la ciudadanía, los órganos del

Estado, la comunicación social y los organismos

internacionales.

Página 6 de 7

Ord. Pág. Tema Acción Recomendada Justificación

7 6

Modificación a las

definiciones de

Valores

No se eliminen los segundos párrafos en cada uno de los Valores de los

Miembros de las Fuerzas Armadas

Los segundos párrafos (en cursiva) dentro de cada uno de los

Valores de los Miembros de las Fuerzas Armadas expresan las

ideas de refuerzo, interrelación y materialización de dichos

valores, a objeto de que las definiciones sean fácil y

claramente digeribles y abstraídas en la mente del militar y de

los Miembros de las Fuerzas Armadas.

8 3 Glosario de Términos No se incluya un Glosario de Términos

Es innecesaria la inclusión de un Glosario de Términos; ya que,

se supone que cada término dentro del Código de Ética es

definido y explicado en armonía, secuencia e interrelación con

el avance de su contenido. En el Proyecto Inicial se cumple

con esta premisa.

9 5 El término "calidez"No se introduzca el término “calidez” para adjetivar los Principios

Institucionales

La introducción del término “calidez” para adjetivar los

Principios Institucionales no armoniza con la actitud, esencia y

el carácter disuasivo de las Fuerzas Armadas. La Virtud Militar

de Cortesía, es propia de la identidad institucional y en ella se

acogen gran parte de las definiciones del término “calidez”; un

argumento adicional para que éste último no sea introducido

en el Código.

10 6Valores: Disciplina,

Honor y Lealtad

No se modifiquen las definiciones de los siguientes Valores

Institucionales: Disciplina, Honor y Lealtad

La modificación de estos valores tiende a eclipsar la esencia y

la mística que identifica al soldado ecuatoriano, como es el

acatamiento oportuno e integral de órdenes y disposiciones,

sobre la base del respeto a la jerarquía. Se debilita la

definición del honor como germen del respeto al prójimo y la

propia dignidad personal, que impulsa el cumplimiento del

deber para con la Patria y la Institución, poniendo de

manifiesto la nobleza del alma y el apego íntegro a la verdad.

Se fragmenta y debilita la definición de lealtad como

sentimiento de noble fidelidad y franqueza que permite un

ambiente de confianza y seguridad entre los miembros de las

Fuerzas Armadas, y como la máxima expresión del desinterés,

la buena fe y devoción por las causas nobles y la Institución.

11 6Valores de Espíritu

Militar y Perseverancia

No se eliminen el Espíritu Militar y la Perseverancia como Valores de los

Miembros de las Fuerzas Armadas

Es primordial que esté presente el Valor de Espíritu Militar

como la capacidad del cumplimiento cabal de una misión,

orden o deber, sin duda ni miramientos, sin esperar

recompensa alguna, más allá del límite de la voluntad,

renunciando a su hogar y su propio bienestar, aun a costa de

ofrendar su vida si fuese necesario. Es de suma importancia

que se determine el Valor de Perseverancia como la

constancia y persistencia dentro de la mística de servicio del

soldado, manteniendo el ímpetu, su estado de ánimo y

entereza para el cumplimiento de metas y objetivos durante

su trayectoria profesional.

12 6Modificación en la

definición de Valores

No se modifiquen las definiciones de los siguientes Valores de los

Miembros de las Fuerzas Armadas: Integridad, Honestidad, Valentía y

Justicia

La modificación de la terminología y definición de los Valores:

Integridad, Honestidad, Valentía y Justicia dentro del

“PROYECTO DEL CÓDIGO DE ÉTICA PARA LOS MIEMBROS DE

LAS FUERZAS ARMADAS” sin un debido conocimiento de la

identidad, trascendencia, influencia, impacto e historia

institucional, tiende a soslayar la esencia de la misión, tareas y

mística del personal militar dentro del contexto y prospectiva

institucional.

Página 7 de 7

Quito D.M., a 11 de septiembre de 2013

Leonardo Barreiro Muñoz

Teniente General

JEFE DEL COMANDO CONJUNTO

LGN/CGE/CAP.-

Ord. Pág. Tema Acción Recomendada Justificación

13 4 La Virtud Militar Se mantenga la diferencia entre una Virtud general y una Virtud Militar

Es primordial que dentro de las definiciones y clasificación de

las Virtudes, se mantenga la diferencia entre una Virtud

general y una Virtud Militar, por ende no es conveniente

ubicar las Virtudes Militares propuestas en el “PROYECTO DEL

CÓDIGO DE ÉTICA PARA LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS

ARMADAS” como Virtudes comunes o generales; en razón de

que, la Virtud Militar a diferencia de la común, es la práctica

permanente de atributos directamente relacionados y

comprometidos con el servicio a la Patria y el espíritu militar,

que en el tiempo de han constituido en un modelo de

comportamiento, con una perfecta coherencia entre el

pensamiento, la prédica y la acción.

15 7 El Liderazgo Militar No se elimine el Liderazgo como una de las Virtudes Militares

Dentro de las Fuerzas Armadas, el Liderazgo constituye una de

las Virtudes Militares con capital importancia y eje de la

armonía y materialización de una estructura organizacional

jerarquizada; ya que, en ella se plasma el arte y ciencia de

guiar, convencer e influir en los subordinados, mediante el

permanente ejemplo y nítida imagen, a objeto de

comprometerlos en el cumplimiento del deber por voluntad

propia.

16 7

Modificación en la

definición de Virtudes

Militares

No se modifiquen las definiciones de las siguientes Virtudes Militares:

Subordinación e Iniciativa

En las Fuerzas Armadas, la Subordinación constituye sin duda

la Virtud Militar que permite el óptimo funcionamiento de una

estructura organizacional jerarquizada. Es importante que

dentro de la definición de Subordinación no se deje de

mencionar que esta Virtud Militar se la visualiza como un

componente primordial de la disciplina militar, que consiste

en la sujeción al orden y al mando, mediante el acatamiento

de las ordenes emanadas de los superiores; así como, el

cumplimiento cabal de los deberes inherentes a la jerarquía y

a la función encomendada.

17 8Compromiso

Institucional

No modificar el numeral 05 de los Compromisos y Conducta Esperada

Institucional

En la difusión del "CÓDIGO DE ÉTICA PARA LOS MIEMBROS DE

LAS FUERZAS ARMADAS” Siempre debe estar presente el

compromiso de la máxima autoridad que lidera cada una de

las Unidades Militares.