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OBSERVACIONES A LEY ORGÁNICA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS USO Y

APROVECHAMIENTO DEL AGUA

Virgilio Hernández 13 noviembre 2009

Observaciones para el Primer Debate Contenidos: OBSERVACIONES A LEY ORGÁNICA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS USO Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA ............................................................................................ 1

Observaciones Generales:............................................................................................................ 2 Sustento Constitucional sobre el agua en sus distintos aspectos: .............................................. 2 Comentarios sobre el sentido del proyecto de ley..................................................................... 3

Observaciones a los artículos del proyecto de ley ........................................................................ 5

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Observaciones Generales:

Sustento Constitucional sobre el agua en sus distintos aspectos:

• La constitución ecuatoriana contiene aspectos relativos a generar certezas sobre el derecho humano al agua que incluya importantes avances referidos a su valor social, cultural, político y como parte de la Naturaleza y la soberanía alimentaria.

• Dichas disposiciones constitucionales deben ser consideradas en varios de los cuerpos normativos que componen la legislación secundaria. Al menos en la legislación relativa a ordenamiento territorial, gobiernos autónomos descentralizados, ambiente y/o biodiversidad, código civil, código penal y sus respectivos procedimientos; legislación de salud, soberanía alimentaria, distribución y desarrollo agrario, tierras; y, por supuesto, la referida directamente en los recursos hídricos. Un principio sustancial es que el mismo conjunto de artículos constitucionales referidos al agua debe amparar toda esa legislación, aun cuando por la especificidad y contexto cada norma considere con mayor énfasis parte de ellas.

• En la constitución los ámbitos en los cuales se desarrolla la temática vinculada al agua son: o Dentro de los deberes primordiales del estado (artículo 3)

o Entre los derechos del buen vivir, reconocidos por varios teóricos como “fundamentalísimos” (artículo 12)

o En relación al Ambiente Sano (artículo 15) o El derecho a la salud (artículo 32; 358 – 366 salud en perspectiva del nuevo régimen

del buen vivir) o Derechos de libertad, anteriormente previstos con el nombre de derechos

fundamentales (artículo 66, literal 2) o Dentro del régimen de competencias de los gobiernos autónomos descentralizados,

en la organización del territorio, del título “ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO”; (artículo 261, literales 7 y 11, como parte de las áreas protegidas y los recursos hídricos como competencias exclusivas del estado central; artículo 262, literales 1 y 2 como parte del ordenamiento territorial y el ordenamiento por cuencas como competencias exclusivas de los gobiernos regionales autónomos; artículo 263 literales 1 y 3 en relación con el ordenamiento territorial y el manejo de cuencas y micro cuencas como competencias exclusivas de los gobiernos provinciales; artículo 264 literales 1 y 3 dentro de las competencias exclusivas municipales; artículo 267 literales 1 y 4 sobre los gobiernos parroquiales rurales en su correspondiente ordenamiento territorial y competencia sobre la biodiversidad y el ambiente.

o En el título del Régimen de Desarrollo: 276 en objetivos del régimen de desarrollo

281 y 282 de la soberanía alimentaria 314 en el capítulo Sectores estratégicos, servicios y empresas públicas;

318 en el mismo capítulo “cerrando” todo emprendimiento privado en torno al servicio de agua debido al derecho humano. En esta norma se prevé la prelación en los usos del agua, la autoridad única del agua y sus competencias

En el título VII del Régimen del buen vivir, capítulo primero Inclusión y equidad, sección cuarta “Hábitat y vivienda”, artículo 375 como servicio

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componente del derecho al hábitat y la vivienda digna.

Capítulo segundo de Biodiversidad y recursos naturales del mismo título VII; en el conjunto de artículos:

• Sección primera de Naturaleza y ambiente: 395-399 entre los principios ambientales, generalidades del capítulo

• Sección segunda de la Biodiversidad, 400 – 403 como componente de la biodiversidad silvestre y en relación con cultivos transgénicos, recursos genéticos y de propiedad intelectual.

• Sección tercera acerca del Patrimonio Natural y los ecosistemas: 404 – 407, dentro del sistema nacional de áreas protegidas, como componente fundamental 404; manejo descentralizado del sistema 405; parte de los ecosistemas frágiles 406; y, zonas de excepcional cuidado 407.

• Sección cuarta sobre recursos naturales 408 • Sección quinta del suelo 409 y 410 en directa relación entresuelo y

agua para la conservación y emprendimientos productivos sustentables (degradación, desertificación – cambio climático) y de la soberanía alimentaria.

• Sección sexta sobre AGUA artículos 411 y 412 el agua como parte del patrimonio estatal, los componentes del ciclo y la forma de gestión por parte del estado.

• Sección séptima sobre Biosfera, ecología urbana y energías alternativas: 413 – 415; en cuanto a la eficiencia energética; cambio climático; y, ordenamiento territorial y responsabilidades de los gobiernos autónomos descentralizados en relación con el uso racional del agua y el tratamiento en todas sus fases.

En el título VIII sobre Relaciones Internacionales, sobre Tratados e Instrumentos internacionales artículo 419 cuando se suscriban aquellos que afecten el agua; en Integración Latinoamericana artículo 423.

Entre las disposiciones generales, en la primera que manda a la Asamblea Nacional legislar la presente ley; la vigésimo sexta plazos para las empresas vinculadas con delegación de servicios sobre el agua; vigésimo séptima sobre plazos previos en cuanto a concesiones de riego.

• Una conclusión importante a considerarse en el tratamiento de esta ley: La Constitución de 2008 es un logro en relación con las temáticas vinculadas al agua, para la sociedad ecuatoriana y para el mismo estado depositario de su soberanía. Ninguna de sus normas podría justificar ninguna posición que debilite o vulnere otro de los tópicos.

Comentarios sobre el sentido del proyecto de ley Sobre el ordenamiento territorial y la institucionalidad del agua

• El diagnóstico normativo e institucional del régimen hídrico ecuatoriano expone la superposición de normas y autoridades acumulada desde 1972; que además heredaba componentes coloniales del “sistema hacienda” en el cual cada gran terrateniente tenía en negación de los derechos del común porciones de agua incluidas tomas, infraestructura y

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fuentes. • Para el manejo el ex consejo nacional, ahora SENAGUA; las corporaciones de desarrollo

regional, las agencias reguladoras locales, el consejo resolutivo y órganos de administración de orden en el agua; a más de superpuestas actuaban sin ningún orden ni sujeción a ámbitos de la administración territorial o política. Por ejemplo: corporaciones provinciales en unos casos, y en otros regionales. Agencias provinciales o por regiones.

• El debate sobre una nueva ley de aguas inicia, al menos formalmente, en 1994 cuando se discute la de desarrollo agrario, materia en la cual se ha inscrito o supeditado al tema del agua. Tanto es así, como que la expresión de derecho era que lo accesorio sigue a lo principal en la relación entre agua y tierra.

• Los temas relativos al agua guardan importancia para distintas materias, tanto la conservación y el manejo de la naturaleza y/o biodiversidad; como dentro de la lógica del patrimonio nacional y la soberanía estatal. Así las cosas se explica la cantidad de temas en los que esta incursa en la constitución.

• En el proyecto de ley que se encuentra para primer debate un tema fundamental que no se aborda de manera consistente sino más bien negando el entramado institucional es el de las competencias que cada nivel de gobierno tiene con respecto al agua.

• En el mismo sentido la institucionalidad promovida para el agua en el proyecto de ley no incluye las competencias que cada nivel de gobierno autónomo descentralizado tiene en la Constitución. La autoridad única del agua absorbe todas las competencias que tiene el estado. En este caso es particularmente complejo y grave pues entre las demandas ciudadanas se encuentran las de localizar la institucionalidad en la inmediatez, radicar competencias en los gobiernos locales y democratizar la gestión.

• En el tema de la misma autoridad única del agua no hay ningún comprometimiento con la participación ciudadana. Se observan varias líneas y textos que adjetivan los artículos pero realmente no los cualifican en relación con una verdadera participación ciudadana o ejercicio democrático de la institucionalidad estatal.

• La Asamblea Nacional se encuentra en el proceso legislativo referido al Código de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización. Este proyecto de ley de aguas no contempla ninguna sinergia con el marco que será el específico que regule a todos los niveles de gobierno y gran parte de la institucionalidad, administración, régimen de los gobiernos autónomos descentralizados.

• Incluso entre el proyecto de ley de aguas que se debate en primera instancia y el mencionado Código que ya se encuentra hacia su segundo debate tras un importante proceso de socialización y actualización en permanente diálogo con las otras funciones del estado, representación de los mismos gobiernos autónomos descentralizados, sociedad civil y distintos grupos organizados; no hay la correspondencia que debería y el código regula de manera exhaustiva y en el marco constitucional varios temas de gestión ambiental, aguas y servicios.

• En relación con la Autoridad única del agua varias de sus competencias excluyen y desconocen a los gobiernos autónomos descentralizados.

• Una demanda ciudadana ha sido que la institucionalidad y autoridades sobre el agua tenga un carácter más horizontal y democrático. El proyecto de ley incorpora sin resolver competencias, atribuciones ni conformación un Consejo Intercultural y Plurinacional del agua con derivación desconcentrada. Es decir casi propone un esquema difuso y con autoridades superpuestas.

Sobre el derecho humano al agua

• Es uno de los núcleos duros en el debate sobre el agua en el ámbito internacional, regional y por supuesto ecuatoriano.

• Ecuador es pionero en este tema en relación con los derechos humanos y de la naturaleza

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• Dicho derecho solamente puede entenderse en relación con un nuevo régimen de desarrollo y el sumak kawsay. Resulta imposible no leerlo en función de un nuevo tejido institucional, normativo que marque otros derroteros para el derecho.

• Entra en interrelación con los instrumentos internacionales. • Es uno de los temas mejor tratados como garantía desde el estado por el proyecto de ley. • Hay algunos aspectos que se pueden pulir en relación a la segunda prelación de usos

productivos. Otros aspectos del proyecto de ley:

• Es importante mantener el dominio público del agua en relación a las termales, sin embargo; en el contexto de iniciativa privada podría precisarse las normas para evitar conflictos en lo relativo a infraestructura preexistente que de manera colateral utiliza los atractivos de esas aguas para el turismo e incluso la baneología.

• En todo el proyecto se observa una mirada excluyente de las competencias de todas las otras instancias del estado. Además se toman competencias que son de niveles de gobierno del régimen local y se derivan a una autoridad única del agua omnipotente.

El presente documento cuenta con el aporte significativo de varios espacios de la ciudadanía organizada y de expertos en la temática.

Observaciones a los artículos del proyecto de ley (Las incorporaciones se encuentran con letra en negrita, cursiva y subrayadas)

(Algunas modificaciones sugeridas no tienen comentario ni argumento por cuanto se relacionan con la exposición general previa o los argumentos realizados para modificaciones contiguas)

En el inciso segundo del Art. 1 del Proyecto agregar lo resaltado: “El agua es patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida.” Eliminar en el tercer inciso del Art. 1 del proyecto la palabra “central”, debiendo quedar el inciso con la siguiente redacción: “Los recursos hídricos son parte del patrimonio natural del Estado y serán de su competencia exclusiva” ARGUMENTO DEL CAMBIO: si se copia el artículo 12 de la constitución no cabe recortarlo, por ello se lo copia idéntico. Se borra la expresión central porque no puede negarse potestades al conjunto de gobiernos que tienen distribuidas varias de las competencias referidas al agua. Sustituir el literal b del Art. 3 del Proyecto, por el siguiente:

“b) Agua Ciudadanía. Comprende la democracia en el manejo de los recursos hídricos en cumplimiento de los titulares de derecho garantizados en el orden jurídico ecuatoriano”

ARGUMENTO DEL CAMBIO: la ciudadanización del manejo del agua tiene como objetivo la democracia, no es un concepto virtual ni abstracto. En el Art. 4 del Proyecto, sustituir el segundo inciso por el siguiente: “El Estado tendrá la responsabilidad de administrar, regular, controlar y gestionar este sector estratégico, de conformidad con los principios de sustentabilidad, transversalidad, participación ciudadana y comunitaria, indubio pro naturaleza, reparación integral, responsabilidad ambiental y responsabilidad objetiva, y los demás señalados en la Constitución y esta Ley.” ARGUMENTO DEL CAMBIO: Los principios ambientales y de los titulares del derecho son el

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mínimo ético de aplicación en esta ley, en el supuesto de que es el ordenamiento para garantizar el derecho al agua y los derechos de la naturaleza: artículos 350 y siguientes de la Constitución. En el Art. 5 del Proyecto, añadir un primer literal “a” con el siguiente texto: a) El Estado, en cualquiera de sus niveles de gobierno descentralizado, no se comprometerá en convenios o acuerdos de cooperación que incluyan cláusulas que menoscaben la conservación y el manejo sustentable del agua, la biodiversidad, la salud humana, los derechos colectivos y de la naturaleza. ARGUMENTO DEL CAMBIO: Esta sugerencia se basa en que el sentido del artículo 403 de la Constitución es evitar todo tipo de acuerdo, incluidos los de cooperación, que vulneren la adecuada justiciabilidad de los derechos ambientales y del derecho humano al agua. Es fundamental sostener la imposibilidad de acuerdos en el marco de la cooperación pues es evidente que constituye un nuevo territorio de disputa con los grandes intereses sobre el agua y sus fuentes con los operadores transnacionales del agua y la conservación. ARTICULO 6: Añadir los subrayados La Autoridad Única del Agua es responsable de la rectoría, planificación, gestión, regulación y control de la gestión integrada de los recursos hídricos y de la gestión integral del agua por cuenca o sistemas de cuencas hidrográficas. Para estas responsabilidades la Autoridad Única del Agua concurrirá con los Gobiernos autónomos descentralizados en función de sus competencias. En el sistema nacional descentralizado de gestión ambiental y en los gobiernos autónomos descentralizados, la planificación de la gestión integrada de los recursos hídricos para garantía de este derecho humano a todos los habitantes, será prioridad. La participación de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, ciudadanos y usuarios en la gestión del agua se desarrollará de conformidad a lo establecido en la Constitución y esta ley” ARGUMENTO DEL CAMBIO: Introducirse los sistemas constitucionalizados en los incisos 4to, 5to y 6to del Art. 6 del Proyecto, ya que en la constitución, artículo 412, lo que dispone es que la autoridad estará encargada de la gestión del agua y será responsable de su planificación, regulación y control. Esta autoridad cooperará y se coordinará con la que tenga a su cargo la gestión ambiental para garantizar el manejo del agua con un enfoque ecosistémico. La otra pata constitucional que se tiene que considerar para la institución de la autoridad del agua es la relativa con las competencias de cada uno de los niveles de gobierno que para mal o bien compromete a cada instancia gubernativa un nivel en el sistema de cuencas. Igualmente en el 399 se plantea para el conjunto de acciones, normas e instituciones estatales referidas a la biodiversidad, ambiente y agua el sistema nacional descentralizado de gestión ambiental y no de desarrollo. Igual la Constitución en su artículo 279 plantea que es el “sistema nacional descentralizado de planificación participativa” que organiza la planificación para el desarrollo. Artículo 7. Garantía de Derechos y Políticas Públicas.- Añadir un inciso al finalizar el artículo El Estado asignará de manera equitativa y solidaria el presupuesto público para la ejecución de políticas públicas y prestación de servicios públicos. Asimismo, el Estado garantiza la participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades en la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos relacionados con el agua y los recursos hídricos.

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La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas hídricas y la regulación y control de la gestión técnica del agua en los servicios públicos relacionados con ésta, se orientan a hacer efectivos el buen vivir, los derechos reconocidos constitucionalmente y el principio de solidaridad. Cuando los efectos de la ejecución de las referidas politicas públicas, o prestación de servicios públicos vulneren o amenacen vulnerar derechos constitucionalmente establecidos, la politica o la prestación de servicios deberán reformularse o se adoptaran medidas alternativas que concilen los derechos en conflicto Artículo 8. Cooperación, Coordinación y Concurrencia Institucional del Estado- Añadir los subrayados A través del sistema nacional descentralizado de gestión ambiental, la Autoridad Única del Agua cooperará y coordinará con la Autoridad Ambiental Nacional y otras autoridades; y coordinará, cooperara y concurrirá con los gobiernos autónomos descentralizados que tienen competencias en la materia , en la formulación de políticas y estrategias para garantizar el ejercicio del derecho humano al agua, la gestión y el manejo sustentable del agua con un enfoque ecosistémico, que considerará la existencia, el mantenimiento y la regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos de conformidad con los derechos de la naturaleza reconocidos en la Constitución. El consumo humano, el riego para la soberania alimentaria y abrevaderos, el caudal ecologico y actividades productivas son los crriterios que deberan ser observados de forma obligatoria para el uso y aprovechamiento del agua COMENTARIO DEL CAMBIO: El tema del agua en la Constitución posiblemente sea el que mayor atención internacional ha merecido debido a que en la ecuatoriana se incluyeron el conjunto de disposiciones que cierran el círculo del agua como derecho humano y de la naturaleza, así como, parte del dominio público e intergeneracional. Por tanto, se requiere y demanda la inclusión, al menos, completa de los artículos constitucionales referidos al tema. Art. 411.- El Estado garantizará la conservación, recuperación y manejo integral de los recursos hídricos, cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico. Se regulará toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua. La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano serán prioritarios en el uso y aprovechamiento del agua. Artículo 11. Deberes Estatales en la Gestión Integrada.- Añadir el subrayado en el inciso primero y el tercer inciso El Estado y sus instituciones, según las competencias asignadas, en el ordenamiento territorial, son los responsables de la gestión integrada de los recursos hídricos por cuenca hidrográfica. En consecuencia, son responsables de: a) Promover y garantizar el derecho humano al agua b) Regular esta gestión, los usos, el aprovechamiento del agua y las acciones para preservarla en

cantidad y calidad mediante un manejo sustentable a partir de normas técnicas y parámetros de calidad.

c) Velar por la conservación y manejo sustentable de los ecosistemas marino costeros y alto – andinos, en especial páramos, humedales y todos los ecosistemas que almacenan agua, y el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales que proveen el agua en cantidad y calidad;

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y, d) Promover y fortalecer la participación en todos los niveles de la gestión del agua de las

organizaciones de usuarios de los sistemas públicos y comunitarios de agua, de las organizaciones de consumidores de servicios públicos que usan el agua, así como, en general, de las organizaciones ciudadanas de usuarios y no usuarios, constituidas en torno a los destinos del agua.

COMENTARIO DEL CAMBIO: inclusión del tema de niveles de gobierno y ordenamiento; inclusión de la categoría relevada y protegida por instrumentos internacionales como son los humedales. Artículo 13. Definición.- En los incisos posteriores a los literales de la definición aumentar en el texto lo siguiente: La Autoridad Única del Agua ejerce la rectoría sobre el dominio hidráulico público. Los recursos hídricos solo pueden ser usados o aprovechados sustentablemente y en el marco de los derechos humanos y de la Naturaleza. La Autoridad Ambiental Nacional dictará las normas técnicas necesarias para la gestión de los recursos hídricos cuando se encuentren en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas Estatales, cuando se trate de Humedales de importancia para la conservación ambiental o formen parte de convenios internacionales, previo informe de la institucionalidad estatal descentralizada del agua. Artículo 15. Clasificación del Agua.- Se propone suprimir el último literal referido al agua virtual.

a) Agua virtual: la que ha sido utilizada para producir un determinado producto o servicio; herramienta esencial para calcular el uso real del agua en un país o huella hídrica.

COMENTARIO DEL CAMBIO: el agua virtual como concepto se encuentra vinculado teóricamente con la inclusión de la naturaleza en los circuitos de la especulación financiera y una perspectiva de costeo ambiental inscrita en la economía ambiental neoliberal. Artículo 18. Gestión de agua en Área Protegida.- Incluir un inciso al final de este artículo. La Autoridad Única del Agua será responsable de la conservación y administración del agua en las zonas del patrimonio de áreas naturales protegidas del Estado, que se encuentren parcial o totalmente en cuencas, subcuencas o microcuencas hidrográficas, debiendo observar las normas técnicas sobre calidad ambiental del agua dictadas por la Autoridad Ambiental Nacional, la participación de comunidades, pueblos y nacionalidades prevista en la Constitución y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana; y las competencias de cada gobierno autónomo descentralizado. COMENTARIO DEL CAMBIO: incluir la participación ciudadana y ubicar en algunas de las funciones de la gestión del agua en la SNAP a los gobiernos autónomos descentralizados. Artículo 19. Prohibición de Adquisición de Tierras.- En el primer inciso se suprime la expresión por personas jurídicas nacionales o extranjeras. En el segundo inciso se añade un inciso. Se prohíbe la adquisición de tierras por personas jurídicas nacionales o extranjeras en donde se encuentren fuentes naturales y zonas de recarga hídrica afectadas al uso o aprovechamiento de conformidad con esta ley, cuyo manejo pueda menoscabar la soberanía del Estado, integridad del dominio hidráulico público, el derecho humano al agua o la soberanía alimentaria.

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Se declara de utilidad pública e interés social las tierras anteriormente mencionadas, a efectos del ejercicio de la potestad expropiatoria del Estado sin perjuicio de los derechos colectivos de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, ni de la justa valoración, indemnización y pago de conformidad con la ley. Se encuentra prohibida toda forma de confiscación. COMENTARIO DEL CAMBIO: Esta norma debe ser “modulada” pues parece por demás confiscatoria y prohibitiva. De otra parte, obviamente hay que preservar todas las tierras donde se encuentren fuentes y allí su apropiación no es peligrosa solamente por parte de personas jurídicas, sino también naturales. Art. 323.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por razones de utilidad pública o interés social y nacional, podrán declarar la expropiación de bienes, previa justa valoración, indemnización y pago de conformidad con la ley. Se prohíbe toda forma de confiscación. Artículo. 22. Áreas de Protección Hídrica.- Se añade una frase en el segundo inciso de este artículo y se suprime la palabra “tradicionales” La Autoridad Única del Agua, en coordinación con los Gobiernos Autonomos descentralizados en funcion de sus competencias, previo dictamen emitido por la Autoridad Ambiental Nacional, establecerá y delimitará las áreas de protección hídrica que sean necesarias para el mantenimiento y conservación de aquellas fuentes de agua que abastezcan el consumo humano o garanticen la soberanía alimentaria. En las áreas de protección hídrica así establecidas para la conservación y protección de fuentes de agua no se permitirán usos tradicionales no consuntivos, de recreación o esparcimiento, así como tampoco se podrá autorizar ningún tipo de actividad productiva, extractiva o de riesgo ambiental que pueda contaminar el agua y sus fuentes; salvo las actividades sustentables, de conservación y manejo integral de los pueblos y nacionalidades. En el reglamento de esta ley se determinará el procedimiento para establecer estas áreas de protección hídrica. COMENTARIO DEL CAMBIO: es necesario regular un aspecto de la realidad, muchas comunidades manejan integralmente y realizan usos atenuados de recursos de estas fuentes. Prohibir estos usos a más de atentar derechos colectivos protegidos quita una importante fuente de subsistencia de dichos titulares de derechos. Artículo. 23. Humedales.- Aumentar un “conjuntamente con” en el primer inciso La delimitación de humedales y de zonas húmedas en Áreas de Protección Hídrica la realizará la Autoridad Única del Agua conjuntamente con la Autoridad Ambiental Nacional y los gobiernos autónomos descentralizados. COMENTARIO: es necesario complementar la institucionalidad de este proyecto de ley con normas que remitan a la legislación del ordenamiento territorial y las competencias constitucionales. Artículo 24. Definición.- Aumentar el añadido subrayado en los dos primeros incisos: El derecho humano al agua es el derecho de todas las personas a disponer de agua limpia suficiente, salubre, segura, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y doméstico; y, producción para la soberanía alimentaria, en cantidad, calidad, continuidad y cobertura. El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. Este derecho humano constituye

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condición previa para la realización del régimen del buen vivir o Sumak Kawsay, la soberanía alimentaria, así como de los derechos reconocidos constitucionalmente, en especial de los derechos a la vida, dignidad humana, a la salud, a la alimentación y de la Naturaleza. Ninguna persona puede ser privada, excluida o despojada de este derecho. COMENTARIO DEL CAMBIO: el derecho constitucional al agua se inscribe en los del buen vivir e incluye en repetidas normas a la soberanía alimentaria. Debe complementarse la expresión de los derechos humanos con los de la Naturaleza. Artículo. 38 Derechos de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades.- Modificación subrayada en el literal (f) Las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, desde su propia cosmovisión, gozan de los siguientes derechos colectivos sobre el Agua: f) Ser consultados de forma previa, libre, informada, suficiente y en plazo adecuado, acerca de

toda decisión normativa o autorización estatal relevante que pueda afectar a la gestión del agua que discurre por sus tierras y territorios.

COMENTARIO DEL CAMBIO: mejorar el texto en función del Convenio 169 de la OIT sobre la consulta debida por el estado. Artículo. 43. Derecho de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades a preservar su relación espiritual con el Agua.- Se añade “manejo” en el artículo. Las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades tienen derecho a mantener y fortalecer su relación espiritual con el Agua, mediante la recuperación, protección y manejo de sus lugares rituales y sus aguas sagradas. Artículo. 53. Consulta y obligaciones de los usuarios.- Se añade una modificación en el texto con subrayado. La Autoridad de Demarcación Hídrica consultará de manera previa, libre, informada y obligatoria a los usuarios de una misma fuente o acequia y, en general, a las organizaciones de los usuarios, en todos los asuntos relacionados con la gestión integrada de los recursos hídricos que les puedan afectar. Sin perjuicio de las obligaciones del Estado, los usuarios del agua contribuirán económicamente, en forma equitativa y proporcional a la cantidad de agua que utilizan y la actividad de conservación y manejo que realicen; para la preservación conservación y manejo sostenible de la cuenca, subcuenca y microcuenca hidrográfica y serán parte en el manejo de la misma. Los usuarios comunitarios del agua contribuirán económicamente y/o mediante mingas, trabajos comunitarios y otras formas tradicionales de participación. COMENTARIO DEL CAMBIO: Se tiene que reconocer el rol en la conservación y las actividades de las comunidades en el marco de la gestión ambiental. No puede imponerse una contribución sin atender a esto. Artículo. 54. Promoción de la organización y capacitación. La autoridad única del agua, los Gobiernos Autónomos Descentralizados fortalecerán todas las formas de organización de los usuarios del agua existentes, y promoverá la organización de los usuarios en los lugares donde no exista. Para tal efecto, establecerá políticas de información, difusión, capacitación y sensibilización a los usuarios y a la población en general, sobre el derecho humano al agua, los saberes y practicas ancestrales en la gestión del agua, las definiciones

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constitucionales sobre la gestión de los recursos hídricos y las características del régimen administrativo del agua. En los planes de educación se contemplará temas relativos a la conservación y gestión integrada de los recursos hídricos y del agua. Artículo 58.- Obligaciones de Respeto del Derecho Humano al Agua.- El Estado y sus instituciones deberán respetar el ejercicio del derecho humano al agua, lo que implica su obligación de: a) Abstenerse de perturbar o impedir, de forma directa o indirecta, el ejercicio legítimo del derecho humano al agua. b) Abstenerse de toda práctica o actividad que deniegue o restringa el acceso al agua potable en condiciones de igualdad. c) No inmiscuirse de forma arbitraria e injustificada en los sistemas consuetudinarios, tradicionales o de gestión comunitaria de gestión del agua. d) No contaminar ni dañar las fuentes de agua con desechos procedentes de instalaciones del Estado; y, e) Garantizar la calidad de las aguas evitando que las personas contaminen las fuentes de agua. f) Respetar la infraestructura y servicios de suministro de agua de carácter público y comunitario. g) Desarrollar medidas financieras y garantizar asignaciones presupuestarias necesarias y oportunas a nivel nacional, regional y local para el cumplimiento del derecho Artículo 60.- Obligaciones de Corresponsabilidad.- El Estado y sus instituciones son responsables de la educación en la cultura de conservación y utilización sustentable de los recursos hídricos; asimismo, las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades son corresponsales del cumplimiento de este deber. El Estado y sus instituciones estarán obligados a: a) Facilitar a los particulares y comunidades el ejercicio del derecho humano al agua mediante políticas y medidas positivas. b) Promover y fomentar una mejor comprensión del derecho humano al agua y su ejercicio mediante políticas de educación en la cultura de conservación y utilización sustentable de los recursos hídricos así como mediante la adopción de medidas de difusión de información acerca del correcto uso del agua, protección de las fuentes de agua y métodos de ahorro de agua; y, c) Garantizar el acceso a una cantidad mínima de agua de acuerdo con sus necesidades básicas. d) Proveer recursos economicos ooprtunos para la prestación del servicio público y comunitario Artículo 71.- Autorización administrativa de descarga. Modificación del primer inciso: Para dictar la autorización administrativa de descarga, la autoridad única del agua a través de la autoridad de demarcación hídrica contará con: a) El informe favorable de la autoridad ambiental competente o licencia ambiental y de la autoridad de salud pública. b) La autorización de vertidos de los efluentes brutos a descargar y de los medios técnicos de tratamiento, de conformidad con las normas ambientales vigentes y el trámite previsto en esta ley. c) El certificado de cancelación anticipada de la tarifa anual de descarga establecida por la autoridad única del agua, sin perjuicio de las tasas que por concepto de uso del sistema de

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alcantarillado urbano, para la disposición de vertidos y desechos líquidos, establezcan y cobren los gobiernos autónomos descentralizados de conformidad con la ley. d) La licencia ambiental y el plan de manejo; e) La garantía de cumplimiento. Artículo 72.- Suspensión de la autorización de vertidos.- Añadir el subrayado La autoridad única del agua, a través de la Autoridad y Consejo de Demarcación Hídrica, de oficio o a petición de parte, suspenderá la autorización de vertido en los siguientes casos: a) Por incumplimiento de las condiciones establecidas en la resolución, b) Por incumplimiento de los plazos que se establezcan en el Reglamento a esta ley, c) Por la inobservancia de las medidas correctivas previstas en los respectivos planes de manejo ambiental. d) Cuando los vertidos impliquen riesgos adicionales que afecten o puedan afectar la calidad del agua, al ambiente o a la salud de las personas. La autoridad única del agua requerirá los informes que sean necesarios a las autoridades nacionales, ambiental y de salud pública, sobre la naturaleza de los vertidos, sus riesgos y las afectaciones causadas. De no recibirse los referidos informes, dentro del plazo de quince días siguientes a su requerimiento, el funcionario que incurra en la omisión será responsable administrativa, civil y penalmente por las indemnizaciones por daños y perjuicios que puedan causarse a terceros o en violación de los derechos de la naturaleza. Luego del trámite administrativo respectivo, se procederá con la ejecución de la garantía. Artículo 76.- Responsabilidad de la prevención. Añadir el subrayado La autoridad única del agua será la responsable de la prevención y control de la contaminación del agua en coordinación con la autoridad ambiental nacional y los gobiernos autonomos descentralizados . Artículo 86. Navegabilidad Fluvial.- Se añade en el primer inciso referencia a GAD El transporte fluvial y marítimo son actividades cuya autorización le corresponde a la autoridad nacional de transporte fluvial y marítimo de conformidad con su propia ley y en coordinación con las competencias constitucionales a los gobiernos autónomos descentralizados, previo el informe técnico que deberá realizar la autoridad única del agua. Artículo 90. Orden de prioridad para las actividades productivas Se suprime el segundo inciso posterior al enumerado de prioridades. Entre las actividades productivas susceptibles de aprovechamiento productivo del agua, se aplicará el siguiente orden de prioridad:

a) Turismo ecológico y cultural. b) Generación de Hidroelectricidad y energía hidrotérmica; c) Riego para agro industria, acuacultura y producción agropecuaria de consumo interno y

exportación d) Actividades Turísticas

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e) Embotellamiento de aguas minerales, medicinales, tratadas o enriquecidas. f) Industriales, petroleras y mineras; y. g) Otras actividades productivas.

El orden de prioridad de las actividades productivas podrá modificarse por la autoridad única del agua, en atención a las características de la cuenca, subcuenca y microcuenca y dentro de los objetivos y lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo. COMENTARIO DEL CAMBIO: Que la AUA pueda modificar la prelación pone en inseguridad la prelación concedida por el estado para los usos productivos y ello podría considerarse un fuerte handicap para la inversión privada en el país, además de que se esta bajando un orden legal a una simple resolución administrativa de dicha autoridad. Artículo 104. Autorización de Aprovechamiento.- Se añaden varias expresiones en el primero y tercero incisos del artículo Todas las actividades mineras deberá contar previamente con la autorización de aprovechamiento productivo de las aguas intervenidas, que será otorgada por la autoridad única del agua, de conformidad con los requisitos establecidos en el reglamento y trámites previstos en esta Ley. No se otorgara autorización de aprovechamiento de agua para explotación minera en al menos dos mil quinientos metros de distancia de ecosistemas asociados al ciclo hidrológico de influencia de las fuentes de agua. Para la autorización de aprovechamiento de agua en minería, los operadores del proyecto minero propuesto deberán comprobar que se utilizarán las mejores técnicas disponibles a nivel nacional e internacional, con el control de la Autoridad Nacional Ambiental y el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión. COMENTARIO DEL CAMBIO: En la minería siempre debe contenerse como requisito la autorización de la autoridad del agua pues esta actividad siempre afecta el agua, su ciclo o sus fuentes y usos. Artículo 107. Autorización.- Se incorpora al final del cuarto inciso del artículo 107 Para obtener la autorización de aprovechamiento de las aguas, todo proyecto hidrocarburífero debe presentar un plan de manejo y tratamiento de las aguas a ser utilizadas, contar con la consulta previa, libre, informada y obligatoria a las comunidades; e informe positivo por parte de los gobiernos autónomos descentralizados directamente afectados. Artículo 114. Aguas termales y medicinales. Se añaden varias expresiones en el artículo. Las aguas termales y medicinales serán aprovechadas por personas naturales, jurídicas, empresas públicas, comunitarias, o de la economía popular y solidaria, en alianza con los gobiernos cantonales, parroquiales o los sistema comunitarios de gestión de agua, para destinarlas a actividades relacionadas con la salud como centros de recuperación o balnearios y actividades de turismo termal manteniendo la responsabilidad social en relación con las comunidades vinculadas con dichas aguas. El aprovechamiento se realizará con excepción de las aguas que se encuentren en los territorios de los pueblos y nacionalidades indígenas, que serán administrados por estos.

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COMENTARIO DEL CAMBIO: Es necesario que los emprendimientos que generan utilidades mantengan a la par de su legítimo derecho al usufructo una correspondencia con obligaciones éticas y de responsabilidad social con las comunidades contiguas o aledañas que, en gran parte de los casos, han vivido con esas fuentes de aguas durante generaciones. Artículo 157. Sustitución por una Prioridad Superior.- Se suprimiría el segundo inciso del artículo 157 La autoridad única del agua, en función del orden de prioridad de los destinos del agua previstos en esta ley, a petición de la parte interesada, con el consentimiento previo libre e informado de los actuales usuarios del agua y el pago de las compensaciones e indemnizaciones del caso, podrá sustituir una autorización de uso o aprovechamiento, por una autorización de uso, cuyo destino sea el consumo humano. En caso de no existir consentimiento, se aplicará el procedimiento de consulta previa, previsto en la ley que regule la participación ciudadana. COMENTARIO DEL CAMBIO: La consulta tiene un nivel superior de la participación ciudadana y garantía de los derechos, entonces a falta del consentimiento no se podría ir hacia la consulta. Articulo 161. Criterios generales para establecer tasas y tarifas de Agua.- Aumentar el subrayado y suprimir el tachado El agua como derecho humano y patrimonio nacional estratégico de uso público, dominio público inalienable e imprescriptible del Estado, no es susceptible de apropiación, no tiene valor monetario, ni se encuentra en el mercado. Sin embargo, para efectos de administración, protección y conservación, la Autoridad Única del Agua establecerá, con los gobiernos autónomos descentralizados respectivos; en consulta con la autoridad de demarcación hídrica y los usuarios, a través de organizaciones de cuenca o los consejos de cuenca, los criterios, índices y parámetros necesarios para establecer una valoración de los usos y aprovechamientos del agua, a partir de criterios de equidad, técnicos, de orden social, cultural, ambiental y económico, a considerarse en la fijación y cálculo de tasas y tarifas. De manera especial se considerará la capacidad de pago de los usuarios. Se prohíbe toda consideración del agua como servicio ambiental. Artículo 162. Mínimo Vital Añadir nueva redacción como la subrayada El agua en la cantidad equivalente al mínimo vital será gratuita para garantizar el Derecho Humano al Agua. Para garantizar el ejercicio real y permanente del derecho humano al agua la Autoridad Unica del Agua y los gobiernos municipales en coordinación con los sistemas comunitarios de agua establecerán la cantidad mínima vital por persona Artículo 163. Tarifa Mínima Para garantizar la permanencia y continuidad del servicio prestado en el suministro de la cantidad vital referida en el artículo anterior se cobrará una tarifa mínima que incluirá estrictamente el costo de captación, operación, manejo y distribución de agua suministrada tanto del sistema comunitario como del sistema público. Las personas que carezcan de recursos económicos para satisfacer la tarifa mínima vital y que esten debidamente acreditados no podrán ser privados del acceso al derecho humano al agua

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Los gobiernos municipales y los sistemas comunitarios son los competentes para la aprobación de la tarifa mínima dentro de los límites establecidos por la autoridad única del agua así como de la debida acreditación de quines no pueden pagar esta tarifa mínima. El Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados en coordinación y discusión con los sistemas comunitarios de agua establecerán mecanismos de solidaridad y financiación para garantizar a todas las personas el derecho humano al agua y la suficiencia de recursos a las entidades públicas y comunitarias prestadoras del servicio. Estos mecanismos de solidaridad y financieros deberan ser oportunos y automáticos. Artículo 171. Tarifa para Aprovechamiento Productivo de Agua de Riego.- Se incorpora un literal inicial en el artículo. La autoridad única del agua hará la cuantificación de tarifas para el aprovechamiento productivo de agua para riego, en atención a los siguientes criterios:

a) Destino de la producción para la soberanía alimentaria. b) Capacidad económica y productiva de los autorizados. c) La renta diferencial del suelo, en atención a la productividad de cada zona. d) Cantidad y calidad de la tierra regada. e) La zona geográfica en que se ubica la actividad productiva. f) Los impactos de la actividad agrícola sobre la calidad y disponibilidad del agua.

Artículo. 176. Garantía de Derechos y Servicios Públicos.- Se incorpora el subrayado. Para garantía de los derechos reconocidos constitucionalmente, los servicios públicos de agua potable y saneamiento ambiental, riego para garantía de la soberanía alimentaria, control de inundaciones y generación de hidroelectricidad, son servicios públicos de carácter básico y serán prestados únicamente por personas jurídicas estatales o comunitarias. La autoridad única del agua promoverá y apoyará las iniciativas comunitarias y las alianzas entre entidades de los sectores público y comunitario para la gestión integral del agua y la prestación de tales servicios públicos, en cumplimiento de lo establecido en la Constitución, el Código de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización y esta Ley. Artículo 178. Servicios Públicos Básicos.- Se añade en el inciso cuarto y quinto del artículo 178. La provisión de agua potable y de saneamiento ambiental es servicio público básico que se relacionan con el ciclo integral del agua. La provisión de estos servicios presupone el otorgamiento de una autorización de uso. La provisión de agua potable comprende los procesos de captación y tratamiento de agua cruda, almacenaje y transporte, conducción, distribución, consumo, recaudación de costos, operación y mantenimiento El saneamiento ambiental en relación con el agua comprende las siguientes actividades:

a) Alcantarillado sanitario: recolección y conducción, tratamiento y disposición final de aguas residuales, y derivados del proceso de depuración.

b) Alcantarillado pluvial: recolección, conducción y disposición final de aguas lluvia. El alcantarillado pluvial y el sanitario constituyen sistemas independientes sin interconexión

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posible. De ninguna manera existirá apropiación del acumulado en el alcantarillado pluvial. La autorización de uso de agua para saneamiento ambiental de poblaciones es parte de la autorización para consumo humano y se la otorgará a las mismas entidades públicas o comunitarias prestadoras del servicio, de acuerdo a las disposiciones constitucionales y del código de ordenamiento territorial, autonomías y descentralización. En todo lo relativo a las condiciones de prestación del servicio público, se estará a lo previsto en la ley que regule los servicios públicos. Artículo 181. Responsabilidades públicas para incrementar el riego que garantice la soberanía alimentaria. Cambios y nueva redacción con el subrayado. Para incrementar el riego que garantice la soberanía alimentaria es obligación del Estado y Gobiernos autonomos descentralizados en función de sus competencias: a) Concurrir con los Gobiernos provinciales en la construcción de nuevos sistemas de riego, así como rehabilitar y mejorar la infraestructura de riego ya existente, con especial atención a los sistemas de riego comunitarios y campesinos. b) Otorgar a través de la Autoridad de Demarcacion Hídrica las respectivas autorizaciones de uso de las aguas a los sistemas comunitarios que aún no han formalizado el uso del agua. c) Priorizar la dotación de riego que favorezca la diversificación y la introducción de tecnologías ecológicas y orgánicas en la producción agropecuaria. d) Asegurar que el agua para riego, tengan las condiciones de calidad necesarias en provecho de la salud de los consumidores de los productos generados por irrigación. e) Priorizar el acceso preferente al agua a los pequeños y medianos productores en situaciones de riesgo , en particular a las mujeres. f) Promover políticas redistributivas que permitan el acceso equitativo del campesinado al agua. g) Financiar con inversión directa o, con crédito público, la tecnificación del riego para optimizar el agua disponible. h) Promover, garantizar y fortalecer alianzas publico-comunitarias para la gestión del riego i) Destinar recursos para desarrollar las capacidades administrativas, operativas y técnicas de los regantes y sus organizaciones. j) Garantizar el manejo y conservación de las fuentes de agua que abastecen los sitemas de riego. También apoyarán el mejoramiento del riego parcelario; la mejora en las modalidades de riego y el desarrollo de las capacidades de las organizaciones de usuarios. Será prioritaria la capacitación a las comunidades y el establecimiento de sistemas agrícolas que incorporen tecnologías ecológicas, orgánicas, eficientes y compatibles con un ambiente sano. Articulo 185. De las competencias Varios cambios en la redacción Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales planificarán, construirán operarán y mantendrán sistemas de riego provinciales, con sujeción al Plan Nacional de riego y plan provincial de riego, por intermedio de una unidad administrativa especializada en riego. Se implementarán obligatoriamente procesos participativos en toda la gestión y toma de decisiones con respecto al riego.

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La gestión del riego publico a nivel provincial se realizará mediante alianzas-publico-comunitaria. COMENTARIO: precisar las competencias constitucionales de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales. Artículo 186. Disposiciones relativas a los sistemas de riego públicos Los sistemas públicos de riego son parte del dominio hídrico público y su propiedad no puede ser transferida bajo ninguna circunstancia. La gestión de estos sistemas de riego es de corresponsabilidad entre el Estado, los gobiernos autónomos descentralizados provinciales y los usuarios. Tal corresponsabilidad implica: a) Participación conjunta y corresponsable en el diseño y construcción del sistema. b) Participación en el manejo sostenible de las fuentes. La administración, operación y mantenimiento es competencia del respectivo gobierno autónomo descentralizado provincial, con participación de los usuarios. El Ministerio rector de la producción agropecuaria en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados provinciales podrá de forma excepcional delegar a las organizaciones de usuarios de los sistemas estatales de riego y a las organizaciones de la economía popular y solidaria productoras de alimentos, la administración, mantenimiento y operación de los sistemas estatales de riego, mediante contrato administrativo, de conformidad con lo previsto en el Art. 316 inciso final de la Constitución de la República. El régimen tarifario por el servicio de riego lo establecen los usuarios al interior de sus organizaciones, tomando en consideración las políticas generales establecidas por la autoridad rectora de la política agropecuaria en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados provinciales. Artículo 187. Del financiamiento de la operación y mantenimiento de los sistemas de riego El financiamiento de la operación y mantenimiento de los sistemas de riego, se basa en dos principios: a) Principio de cogestión: una parte del financiamiento proviene del Estado; otra proviene de los Gobiernos autónomos provinciales y otra parte proviene de los usuarios de los sistemas de riego; y, b) Principio de tarifa diferenciada y de solidaridad entre usos-aprovechamiento, usuarios y regiones o cuencas; esto es: c) Los usos-aprovechamiento de agua que generan alto valor agregado contribuyen más que los que generan bajo valor agregado. d) Los usuarios de altos ingresos aportan más que los usuarios de bajos ingresos; y, e) Los territorios con mayores potencialidades productivas contribuyen más que los de bajas potencialidades productivas. Artículo 188. A nivel Descentralizado Se añade al final del 188 Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales planificarán, construirán, operarán y

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mantendrán sistemas de riego provinciales, con sujeción a las directrices del Plan Nacional del Agua, del Plan Nacional de Riego y del Plan de Riego Provincial, por intermedio de una unidad administrativa especializada en riego; y en sujeción a las normas específicas del Código de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización. Art. 190. Gestión del agua y sus formas.- Borrar “especial” en el primer literal La gestión del agua será exclusivamente pública o comunitaria. La gestión de los recursos hídricos adoptará necesariamente alguna de las siguientes formas: a) Gestión pública en régimen de administración común o especial. b) Gestión comunitaria, a través de los sistemas comunitarios de organización y gestión del agua; de las formas colectivas y tradicionales de gestión del agua indígenas, afroecuatorianas y montubias. COMENTARIO: No se prevé en la constitución, a la cual anima precisamente el ánimo normativo de evitar a toda costa la privatización, no la excepcionalidad. Artículo 191. Ámbito de la Administración Común.- Se añade el subrayado en el primer inciso del 191 La administración común de los recursos hídricos es aquella que realiza la autoridad única del agua y sus dependencias en todo el territorio nacional, con los gobiernos autónomos descentralizados; con la participación, apoyo y corresponsabilidad de los usuarios, para formular, ejecutar y evaluar la planificación nacional hídrica, formular las políticas nacionales, dictar y supervisar las normas técnicas generales para la gestión integrada de los recursos hídricos en cuencas, subcuencas y microcuencas hidrográficas y establecer los lineamientos generales para una adecuada gestión y protección de estos, de conformidad con lo dispuesto en esta ley. Artículo 192. Principios.- La administración de los recursos hídricos en todo el territorio nacional se realizará de conformidad con los siguientes principios: a) La autorización administrativa para uso o aprovechamiento económico del agua tiene por condición la disponibilidad y calidad del agua y la prioridad del consumo humano, riego para la soberanía alimentaria y la sustentabilidad de los ecosistemas, sobre cualquier otro uso o aprovechamiento. b) La cuenca o sub cuenca constituyen las unidades de planificación y gestión integrada de los recursos hídricos. c) Los usuarios ejercen su derecho a participar en la administración del agua, a través del consejo de demarcación hídrica, cuya autonomía y democracia interna es garantizada por la autoridad única del agua. d) Una vez otorgada la autorización administrativa para uso o aprovechamiento del agua, ésta solo podrá modificarse en los casos señalados en esta ley y de conformidad con los procedimientos previstos en la misma. e) El uso o aprovechamiento de los recursos hídricos se realizará sobre la base de criterios técnicos, sociales, ambientales y saberes comunitarios, con plena garantía de la protección hídrica, mediante la permanencia de los ecosistemas, acuíferos y nuevas fuentes de agua. f) La obligatoriedad de tasas, tarifas y contribuciones para cubrir los costos que demande la administración, operación y mantenimiento del agua y la protección hídrica. g) La corresponsabilidad para cubrir los costos que demanda la protección hídrica. h) La promoción de sistemas concurrentes de gestión integrada e integral con los Gobiernos autónomos descentralizas en función de las competencias establecidas

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Artículo 193. Definición.- Suprimir esta norma La autoridad única del agua, en coordinación con las entidades competentes podrá establecer áreas de administración especial permanente o temporal. Las áreas de administración especial permanente se establecerán en aquellos sistemas o cuencas, microcuencas hidrográficas en los que se estén produciendo alarmantes procesos de degradación de suelos y elevados niveles de desertización o que presenten déficit hídrico permanente. Las áreas de administración especial temporal se establecerán en casos de emergencia ocasionados por eventos torrenciales, inundaciones y desbordamientos, así como, en situaciones de grave riesgo originadas por represamiento o alteración natural de los cauces de agua, períodos de sequía. COMENTARIO SUPRESION: resulta inadmisible proponer un régimen de administración especial en contra del artículo 318 de la Constitución. Artículo 202. Sostenibilidad.- Añadir el subrayado Para garantizar la sostenibilidad de los sistemas comunitarios de agua potable y de riego para la soberanía alimentaria, la construcción y gestión se realizará de manera colectiva; el Estado hará la inversión inicial para la construcción del sistema, que se realizará también con la participación de los usuarios, quienes estarán a cargo de la administración, operación y mantenimiento del sistema, con el apoyo de los municipios, en términos de inversión y capacitación mediante alianzas público comunitarias. Los sistemas comunitarios de administración y gestión del agua deben contar con un plan de manejo, presupuesto y contabilidad, que garanticen su operación, mantenimiento y administración, de acuerdo al número de miembros y a la magnitud de su infraestructura. La supervisión de la administración de los sistemas comunitarios la realizará exclusivamente la autoridad única del agua en coordinación con las autoridades de comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos. Artículo 205. Articulación de los sistemas comunitarios de gestión del agua y los gobiernos autónomos descentralizados.- Añadir al final del segundo inciso del 205 La articulación de los gobiernos autónomos descentralizados en el ejercicio de sus competencias sobre agua para consumo humano y riego con los sistemas comunitarios de gestión del agua se realizará conforme a los principios de coordinación, cooperación mutua y complementaria; en el marco de las normas específicas del Código de Ordenamiento territorial, autonomías y descentralización. Artículo 210. Reconocimiento de las formas colectivas y tradicionales de gestión.- Subrayado por cambio de redacción. Se reconoce todas las formas colectivas y tradicionales de manejo del agua propias de las comunas, comunidades, campesinos, pueblos, nacionalidades y colectivos y se respetarán sus derechos históricos y ancestrales conforme a la Constitución y los instrumentos internacionales. Artículo 214. Sistema Nacional Estratégico del Agua.- Añadir al final del artículo 214 Institúyase el Sistema Nacional Estratégico del Agua que interrelaciona circularmente y coordina a

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todos los Ministerios sectoriales, entidades y dependencias públicas del Estado central que ejercen competencias respecto de alguno de los destinos o funciones del agua o que cumplen funciones vinculadas con la gestión integrada de los recursos hídricos en el territorio, gobiernos autónomos descentralizados, comunas, comunidades, nacionalidades y pueblos, sistemas comunitarios de gestión, usuarios y ciudadanos, bajo la rectoría de Autoridad Única del Agua que formulará estrategias y establecerá directrices técnicas para la aplicación de las políticas hídricas nacionales. El Sistema Nacional Estratégico del Agua se subordinará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificación participativa y de gestión ambiental. Artículo 216. Consejo Intercultural y Plurinacional del Agua.- Incorporar lo subrayado Institúyase como parte de la Autoridad Única del Agua, el Consejo Intercultural y Plurinacional del Agua como órgano colegiado, deliberativo de representación y participación intercultural, plurinacional, de usuarios, sistemas comunitarios, ciudadanos y organizaciones sociales, encargado de participar en la formulación y aprobación de las políticas hídricas nacionales, como también en la evaluación y control de la implementación de las políticas. Artículo 217. Composición del Consejo Intercultural y Plurinacional del Agua.- Añadir en el inciso segundo mejor redacción de este delegado Se debe precisar cual (es) y cuantos representantes, así como la forma (consejo de participación ciudadana o consejo nacional electoral) de selección El Consejo Intercultural y Plurinacional del Agua estará integrado por:

a) Representación de los usuarios. b) Representación de los gobiernos autónomos descentralizados en todos sus niveles. c) Representantes de los sistemas comunitarios de agua d) Representación de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades. e) Representación ciudadana y de las organizaciones sociales

Añadir un artículo nuevo: Artículo que contenga las competencias del Consejo Intercultural y Plurinacional del Agua:

a. Coordinación con los Consejos Nacionales de Igualdad en la implementación de la rectoría y ejecución.

b. Garantizar los derechos de participación de los titulares de derechos de la Constitución y la Ley.

c. Democratizar la gestión integral del agua y sus fuentes. COMENTARIO DEL CAMBIO: No puede designarse por ley una parte tan importante de la institucionalidad sin regular el para que se la incorpora. Artículo 222. Autoridad de Demarcación Hídrica.- Añadir en el 222 La autoridad de Demarcación Hídrica es el órgano de la Autoridad Única del Agua desconcentrado territorialmente a nivel de la correspondiente demarcación hídrica, para la gestión integral, integrada y sustentable de los recursos hídricos en las cuencas, subcuencas y microcuencas. Esta autoridad establecerá un marco de acción concertada con el sistema nacional de planificación participativa y los gobiernos autónomos descentralizados. Artículo 223. Funciones de la Autoridad de Demarcación Hídrica.- Corresponde a la Autoridad de Demarcación Hídrica las siguientes funciones: a) Ejecutar las políticas nacionales hídricas para una gestión integral e integrada de los recursos

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hídricos así como la planificación hidrológica nacional en concordancia con los gobiernos autónomos descentralizados de acuerdo a sus competencias. b) Otorgar las autorizaciones para el uso o para el aprovechamiento para actividades productivas del agua. c) El otorgamiento, en primera instancia, de autorizaciones sobre el dominio hídrico público. d) Formular en coordinación con el Consejo de Demarcación Hídrica correspondiente, el plan de manejo de la demarcación hidrológica en el marco de la planificación hidrológica nacional. e) En coordinación con el Consejo de Demarcación Hídrica correspondiente formular y aprobar su presupuesto, el plan operativo anual y de inversiones y equipamiento en el marco del presupuesto general y plan de inversiones aprobado por la Autoridad Única del Agua. f) Coordinar y hacer seguimiento a de la ejecución del plan de manejo de la cuenca que lo realizan los distintos actores públicos y comunitarios (según competencias reconocidas) g) Vigilar y monitorear en coordinación con la Autoridad Única del Agua y el consejo de Demarcación hídrica la gestión de los servicios públicos en la demarcación hídrica f) Organizar e implementar los procesos participativos de la ciudadanía, usuarios así como los procesos de consulta previa, libre e informada. g) Gestionar la recaudación de tarifas y tasas hídricas bajo el control y supervisión de la Secretaría Nacional del Agua. h) Aprobar técnicamente los proyectos de construcción y rehabilitación de infraestructura. i) Administrar el sistema de información de los recursos hídricos correspondiente a su demarcación hídrica. j) Suscribir actos y contratos que requiera la gestión integrada de los recursos hídricos en la cuenca. k) Las demás que le asigne la Autoridad Única del Agua. COMENTARIO: no puede dejarse a una autoridad funciones tan importantes, éstas deben constar en esta ley o incluso en el reglamento pero no en la discrecionalidad de dicha autoridad.

Artículo 224. Consejo de Demarcación Hídrica.- Redacción propuesta para el artículo 224 subrayada El Consejo de Demarcación Hídrica es el órgano colegiado, deliberativo, de representación, participación y control social de los actores ciudadanos relacionados a la gestión del agua debidamente reconocidos de la respectiva demarcación hídrica. Son parte del Consejo de demarcación los representantes de usuarios, de consumidores de servicios públicos, de los sistemas comunitarios de agua y de las organizaciones campesinas e indígenas. El consejo de demarcación hídrica representa a los actores ciudadanos del agua en su relación con la Autoridad de demarcación hídrica. Para que sus decisiones y propuestas sean de consideración y aplicación oblogatoria por parte de la Autoridad de Demarcación hídrica se deberá contar la mayoría absoluta del Consejo .Sus atribuciones son en el marco del ordenamiento territorial respectivo, las señaladas para el Consejo Intercultural y Plurinacional del Agua. NUEVO ARTÍCULO DE ATRIBUCIONES DEL CONSEJO: Art. XXX. Funciones del Consejo de Demarcación Hídrica Corresponden al Consejo de Demarcación Hídrica las siguientes funciones: a) En coordinación con la Autoridad de la Demarcación Hídrica correspondiente, participar en la formulación y aprobación del plan de manejo de la demarcación hídrica en el marco de la planificación hidrológica nacional. b) En coordinación con la Autoridad de Demarcación hídrica correspondiente, participar en la formulación y aprobación del presupuesto, plan operativo anual y de inversiones y equipamiento en el marco del presupuesto general y plan de inversiones aprobado por la Autoridad Única del Agua y del Plan Nacional Hídrico

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c) Pronunciamiento y control social en torno a :

1. ejecución de la política y plan de la demarcación 2. ejecución de políticas sectoriales en riego, AP/S, contaminación 3 Inversiones y gasto público en la cuenca 4. Administración y gestión de autorizaciones de uso y aprovechamiento 5. Prestación de servicios públicos (a prestadores públicos y comunitarios)

Artículo 226. Organizaciones de cuenca.- Añadir en el primer inciso del 226, suprimir el segundo inciso Se denominan organizaciones de cuenca a los consorcios, corporaciones y otras formas de organización que adopten los usuarios del agua de una cuenca, subcuenca o microcuenca. Las organizaciones de cuenca asumirán la representación de los usuarios que formen parte de la misma; y, las competencias atribuidas en el Código de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización. La condición de usuario de una cuenca se justifica con la autorización de uso o aprovechamiento productivo de un determinado caudal, otorgada por la autoridad hídrica competente. COMENTARIO DE LA SUPRESIÓN DEL INCISO: es inaudito que se pretenda convertir al usuario “en su condición” de quien justifique tener una autorización de USO O APROVECHAMIENTO PRODUCTIVO. Excluye de manera expresa a todos quienes somos ciudadanos y ciudadanas que tenemos derecho al agua en el primer orden de prelación garantizado por la constitución. Con este tipo de normas se desvirtúa por completo aquellas que específicamente plantean la no privatización. Artículo 237. Apoyo a la autoridad única del agua.- Tachar “policial” Las instituciones del Estado auxiliarán y apoyarán policial, administrativa y técnicamente la gestión de la Autoridad de Demarcación Hídrica competente o de la autoridad única del agua, cuando ésta lo requiera. COMENTARIO DEL CAMBIO: es importante que el nuevo estado constitucional de justicia y derechos no caiga en la criminalización de la sociedad. DISPOSICION GENERAL UNICA: DEL GLOSARIO Consejo de Cuenca: Modificar como lo subrayado y suprimir lo doble tachado Entidad constitucional de derecho público privado integrada por todos los usuarios del agua de una cuenca o sub cuenca, que se rige por esta ley, el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización, su estatuto aprobado por por la autoridad única del agua los órganos legislativos de los gobiernos autónomos regionales; y se integra por los representantes de los usuarios elegidos por la asamblea de usuarios. Es el mecanismo de participación de todos los usuarios en la gestión integrada de los recursos hídricos a nivel de cuenca. COMENTARIO DE LA PROPUESTA: se ha explicado el marco de atribuciones que la constitución impone para los gobiernos autónomos descentralizados y que, por supuesto, debe mantener la sinergia constitucional aún en el glosario, salvo incurrir en una contradicción profunda y de sentido con esas disposiciones. Se incurre en una centralización de todas las competencias hacia la autoridad unica del agua. DISPOSICIONES TRANSITORIAS

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DECIMOSEPTIMA.- Plazo para la utilización de aguas termales y medicinales Tachar expresión señalada y añadir subrayado Las personas naturales o jurídicas privadas que realizan la actividad consistente en la utilización de aguas termales y medicinales, continuarán haciéndolo hasta que concluya el plazo de la autorización el que no podrá ser mayor de dos años a partir de la expedición de esta ley. La renovación de estas autorizaciones sólo podrá ser solicitada por empresas mixtas, organizaciones comunitarias o entidades de la economía popular y solidaria. Al finalizar el plazo de la autorización y si ésta no se renueva, las obras e instalaciones para su aprovechamientolas concesiones de uso y aprovechamiento de las aguas pasarán a propiedad al gobierno autónomo descentralizado, cantonal, parroquial y los sistemas comunitarios, previa indemnización de ley. RAZON DE LA PROPUESTA: necesario precisa que las concesiones recibidas en el marco legal anterior son la materia sobre la que dispone esta disposición transitoria, no sobre las obras e instalaciones que son materia jurídica de otra norma; así como, el espíritu constitucional y de esta ley es básicamente vehicular un marco legal que coadyuve el derecho humano al agua y los derechos de la naturaleza.