Observaciones informe segundo debate proyecto ley fijacion limites territoriales

ASAMBLEA NACIONAL R U Ú Í I I C A B I l I- € IJ A P 0 E. ASAMBLEISTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISION DE FISCALIZACION Y CONTROl

Quito, 26 de Junio de 2012 Of. No. 818-SSA-AN-2012-A

Arquitecto Fernando Cordero Presidente de la Asamblea Nacional Presente.-

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Código vaNadím H8YJ0PVEIL Tipo de documento MEMORANDO INTERNO

Facharecepdftn 27-]un-2Q 12 08.05

Numeracióndocumonto 8iB-ssa-an-20l2-a

Fecha oficio 26-)iin-2012

Remítante SALGADO SILVIA Razón social Rbvísb si astado de su trámite en:

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Reciba un atento saludo, de conformidad a lo dispuesto en el Art. 61 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, me permito presentar observaciones al Informe para Segundo Debate del Proyecto de Ley para la Fijación de Límites Territoriales.

Hago propicia la oportunidad para reiterarle mi mayor consideración y estima.

^-SilvíárSalgado A. ASAMBLEÍSTA NACIONAL

Ce: Msc Virgilio Hernández, Presidente de la Comisión de Gobiernos Autónomos, Descentralizados, Competencias y Organización del Territorio.

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JGi . ' . JÍ. Cw.lM JL/-. ' It £ f Ü ï l I C A B l t £ C O À D O a SILVIA SALGADO AND RADE ASAMBLEÍSTA NACIONAL

PRESIDENTA DE LA COMISION DE FISCALIZACION Y CONTROL POLITICO

OBSERVACIONES AL INFORME PARA SEGUNDO DEBATE DEL PROYECTO DE LEY PARA LA FIJACIÓN DE LÍMITES TERRITORIALES

PROPUESTA 1: Sustituyase el primer inciso del artículo 26 referente a la resolución institucional como un mecanismo para la solución de conflictos limítrofes, por el siguiente: Texto del Proyecto: Cualquier circunscripción territorial que mantenga un conflicto de límites internos con otra u otras circunscripciones vecinas, podrá plantear fundamentadamente su reclamación ante el consejo o concejo del nivel de gobierno descentralizado inmediatamente superior o ante el Presidente de la República, dependiendo del ámbito territorial de incidencia del conflicto de límites, solicitando que abra el expediente respectivo y disponga la citación al gobierno de la o las circunscripciones territoriales involucradas a fin de que en el plazo que corresponda contesten y expongan razonadamente sus argumentos, adjuntando para el efecto la documentación que consideren pertinente. Texto de la Propuesta: Cualquier circunscripción territorial que luego de aplicada la consulta popular no haya obtenido el porcentaje necesario para resolver un conflicto de límites internos con otra u otras circunscripciones vecinas, podrá plantear fundamentadamente su reclamación ante el consejo o concejo del nivel de gobierno descentralizado inmediatamente superior o ante el Presidente de la República, dependiendo del ámbito territorial de incidencia del conflicto de límites, solicitando que abra el expediente respectivo y disponga la citación al gobierno de la o las circunscripciones territoriales involucradas a fin de que en el plazo que corresponda contesten y expongan razonadamente sus argumentos, adjuntando para el efecto la documentación que consideren pertinente. FUNDAMENTACIÓN: El Proyecto de Ley plantea una serie de mecanismos que pueden ser utilizados para la solución de conflictos limítrofes, entre los cuales sería preciso establecer una especie de prelación entre los mismos, favoreciendo la resolución por mecanismos amistosos que permitirían mantener las buenas relaciones entre las distintas jurisdicciones. Estos mecanismos amistosos y su preferencia ya están planteados en el Proyecto; sin embargo, cuando no es posible la solución de conflictos limítrofes mediante métodos amistosos, se establecen tres mecanismos institucionales de los cuales en la observación anterior ya se planteó la importancia de eliminar uno de ellos como es el arbitraje territorial por la falta de legitimidad que tendría el tribunal arbitral para decidir aspectos muy

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sensibles que podrían afectar gravemente el futuro de los ciudadanos de la jurisdicción en conflicto. Con esta aclaración tan solo quedarían los métodos de solución a través de consulta popular (decisión ciudadana) y la resolución institucional (decisión del Gobierno Autónomo Descentralizado superior o del Presidente de la República), sobre los cuales valdría establecer lina especie de prelación en favor de la consulta popular, pues es el pueblo, en ejercicio de su soberanía, el que debería decidir sobre a qué población desea pertenecer, además que la nueva Constitución exige una participación directa de la ciudadanía en todos los niveles de gobierno y para la solución de los principales conflictos estatales. Solo cuando la Consulta Popular no determine una voluntad mayoritaria de la ciudadanía por pertenecer a una jurisdicción se debería aplicar como último recurso el mecanismo de la resolución institucional que es una especie de arbitraje ejercido por una autoridad electa por lo cual cuenta con la legitimidad necesaria para pronunciarse sobre el tema.

PROPUESTA 2: Inclúyase al final del artículo 27 referente a la Consulta Popular el siguiente párrafo: "Se aplicará obligatoriamente el resultado de la consulta popular cuando esta refleje la voluntad mayoritaria de la ciudadanía consultada, es decir, cuando la propuesta ganadora obtenga más del cincuenta por ciento de los votos válidos o cuando supere en un porcentaje mayor al cinco por ciento a la otra u otras propuestas planteadas en la Consulta Popular.". FUNDAMENTACIÓN: Cabe resaltar que la nueva Constitución de la República del Ecuador propone un nuevo modelo de democracia, que pretende reformar radicalmente la democracia representativa aplicada en el Ecuador, introduciendo mecanismos de la democracia directa que no habían sido adecuadamente desarrollados en anteriores Constituciones. Es en aplicación de esta democracia que se la define teóricamente como deliberativa, que el Estado ecuatoriano debería fomentar la participación activa de la ciudadanía en las decisiones trascendentes del gobierno del Estado, aun más a través de la consulta popular que es uno de los mecanismos más antiguos utilizados por los gobiernos para que el soberano exprese su voluntad y sea participe de los cambios, resoluciones e iniciativas emprendidas por el Estado, y en este caso sería la solución de conflictos en cuanto al ordenamiento político administrativo. Estos planteamientos están recogidos en el artículo 95 de la Constitución que señala: "Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso

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permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria". Sin embargo, en el mismo sentido, cabe señalar que para que el pronunciamiento en la Consulta Popular cuente con legitimidad debe verificarse que este corresponde a la voluntad de la mayoría de la ciudadanía, pues de lo contrario se estaría aplicando una solución que no cuenta con la aprobación de gran parte de los ciudadanos los cuales se sentirían afectados por la adopción de dichas soluciones. PROPUESTA 3: Inclúyase la siguiente disposición transitoria, -DÉCIMA: En los casos sobre los cuales exista un pronunciamiento por parte de la Comisión Ecuatoriana de Límites Internos (CELIR), en el plazo de 180 días contados a partir de la publicación de la presente Ley en el Registro Oficial, el Presidente de la República solicitará al Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta popular para que los ciudadanos en ejercicio de su soberanía, sean los que diriman los conflictos limítrofes existentes y determinen la jurisdicción a la cual pertenecen. La presente disposición será aplicable sin perjuicio de los casos en que se hayan resuelto las controversias por otra vía. FUNDAMENTACIÓN: De conformidad con el informe de la Comisión, se señala que de 423 tramos de límites intercantonales o interprovinciales, 209 se encuentran indefinidos, pero que sin embargo, la Comisión Ecuatoriana de Límites Internos (CELIR), institución que fue creada en 1977 para la resolución de los conflictos limítrofes, ya se pronunció en relación a 158 casos, señalando que existen reconocimientos tácitos, considerando los antecedentes geográficos y técnicos, lo cual constituye un importante antecedente para la solución de los problemas limítrofes, pues la CELIR al ser un órgano eminentemente técnico, utilizó su contingente para hacer verdaderos análisis geográficos, históricos y jurídicos y emitir informes que deben ser necesariamente considerados para la resolver los conflictos limítrofes existentes. Es sobre la base de estos informes, los cuales deberían ser socializados, para que sea el soberano, es decir, el propio pueblo, el que en aplicación de la máxima expresión de la democracia en un país que es la consulta popular, acudan a las urnas y se pronuncien para dirimir los conflictos limítrofes existentes y determinen la jurisdicción a la cual desean pertenecer, considerando que además de los artículos antes mencionados que garantizan la participación de la ciudadanía en los diferentes

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niveles de gobierno, el mismo artículo 1 de la Constitución señala en su segundo inciso que: "La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de participación directa previstas en la Constitución". Cabe señalar que la CELIR elaboró sus informes utilizando referencias jurídicas, sociales, culturales e históricas para definir los límites que deberían aplicarse a las diferentes jurisdicciones. En el aspecto jurídico utilizó mecanismos de definición territorial utilizados en el derecho civil, en el cual para resolver problemas limítrofes en lo que respecta a terrenos, tradicionalmente se acude a los antecedentes, es decir a las escrituras anteriores en las cuales se van fijando los límites a través del tiempo sin importar sus propietarios. El mismo caso se aplicó para la solución de problemas limítrofes a gran escala como en los casos de provincias. Partiendo de este análisis se puede determinar como un ejemplo del mismo al caso de Las Golondrinas que de acuerdo al alegato expuesto por los representantes de la Provincia de Imbabura se puede decir que esta provincia desde su origen en el Congreso de la Gran Colombia el 25 de junio de 1824, se estableció como un territorio conformado por los cantones de Ibarra, Otavalo, Cotacachi y Cayambe, planteando como sus principales límites dos accidentes geográficos que resultan inalterables a lo largo del tiempo para definir sus colindaciones tanto en el lado sur como en el lado oeste. Estos accidentes geográficos son el Río Aguas Claras por el noroeste y el río Guayllabamba por el lado Sur, siendo la desembocadura de estos dos ríos los que lo limitan tanto con Esmeraldas como con Pichincha. Esta demarcación incluso se estableció en la creación del cantón Cotacachi el 6 de julio de 1861 y se refleja también en las diferentes cartas geográficas como las tratadas por Teodoro Wolf, Luis Tufiño, Juan Morales y Eloy y las elaboradas por el Instituto Geográfico Militar. De la misma forma esta delimitación se vio establecida en el Acuerdo de Creación de la Parroquia García Moreno, dado el 16 de febrero de 1939. Estos son los antecedentes jurídico-limítrofes establecidos en los diferentes instrumentos, los cuales jamás fueron discutidos ni por las provincias de Pichincha ni por Esmeraldas, hasta que autoridades de la hermana provincia de Esmeraldas pretendieron desconocer todos estos instrumentos jurídicos y apropiarse por la fuerza de un territorio que por historia siempre perteneció a la Provincia de Imbabura. En el mismo sentido cabe analizar que por el aspecto social - administrativo, el territorio de las Golondrinas se mantiene ligado a la Provincia de Imbabura, es así que sus habitantes ejercen su derecho al sufragio para designar las autoridades seccionales tanto de Imbabura como del Cantón Cotacachi como sus representantes. El Consejo Cantonal de Cotacachi es quien aportó con su contingente para la apertura de caminos hacia Las Golondrinas, construyó escuelas y un colegio, los cuales están ligados a la Dirección


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Provincial de Educación de Imbabura. El mismo caso en relación a la salud, pues Las Golondrinas recibe brigadas médicas para cubrir la medicina preventiva con vacunaciones y desparasitaciones de la población y atención médica primaria por parte de la Dirección de Salud de Imbabura. Incluso los ex IERAC y el INDA, cuando hicieron sus lotizaciones y levantamientos topográficos de las poblaciones, las mismas fueron registradas en el Registro de la Propiedad de Cotacachi. Finalmente cabe señalar que existe un Informe favorable de la Comisión Especial de Límites Internos CELIR la cual fue creada en 1977, que determina que el territorio de Las Golondrinas pertenece a la Provincia de Imbabura, sin embargo, se requiere que este informe y todos los informes que han sido emitidos por la CELIR sean avalados y reconocidos por la ciudadanía para que tengan legitimidad. Es importante acelerar los procesos de solución de controversias cuando ya existan fundamentos de orden técnico jurídico que den una vía de solución al problema limítrofe, pues constituyen una base fundamental sobre la cual la ciudadanía puede ejercer su potestad soberana para determinar la jurisdicción a la cual pertenecen.

PROPUESTA 4: Inclúyase la siguiente disposición transitoria: "Undécima.- Si en el plazo de dos años contados a partir de la publicación de la presente ley en el Registro Oficial, no se han resuelto las controversias limítrofes existentes de conformidad con las disposiciones de la presente ley, el Presidente de la República solicitará al Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta popular en dichas jurisdicciones para que los ciudadanos que habitan estos espacios territoriales no delimitados se pronuncien en relación a la jurisdicción territorial a la cual desean pertenecer/'. FUND AMENTACIÓN: La razón misma de la Ley para la Fijación de Límites Internos, es que existe una gran necesidad a nivel nacional que todas las jurisdicciones estén debidamente delimitadas para que se favorezca el establecimiento de políticas públicas y la dotación de servicios públicos que permitan el desarrollo integral de la nación, y además es necesario que entre hermanos ecuatorianos no existan circunstancias que pueda generar odio o malestar entre nosotros, por lo que se hace indispensable la eliminación de todos estos tipos de conflictos que perjudican y alteran la tranquilidad y armonía ciudadana. El proyecto de Ley planteado propone algunos mecanismos que pueden ser aplicados, sin embargo se hace imprescindible el establecimiento de tiempos máximos para la aplicación de estos mecanismos, pues como ya lo mencioné la razón misma y el objetivo principal del proyecto es que se propenda a la solución de los conflictos. Por lo mencionado me permito proponer que si en el


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plazo de dos años, los gobiernos autónomos ya sea por falta de acuerdo, falta de voluntad de las partes o mal manejo del conflicto, no llegaren a solucionar las controversias limítrofes, el Presidente de la República pueda solicitar al Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta popular para que la ciudadanía se pronuncie y se pueda obtener una solución, con lo cual se garantiza que el conflicto limítrofe será obligatoriamente resuelto e incluso se obliga a los gobiernos autónomos para tomar en serio y hacer todo lo posible para llegar a acuerdos mutuos que faciliten la resolución pacífica de la controversia.

Dirección: Av. 6 de Diciembre y Piedrahita Correo: siivia.salgado@asámbleanacional.gob.ec

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