Dip. Jorge Aguilar Chedraui

Presidente de la Junta de Gobierno y Coordinación Política

Dip. Irma Patricia Leal Islas

Presidenta de la Comisión Inspectora de la Auditoría Superior del Estado

Dip. Marco Antonio Rodríguez Acosta

Presidente de la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información Pública

P R E S E N T E

Por medio del presente reciban un cordial saludo.

En atención a la invitación realizada el pasado lunes 25 de abril durante el encuentro

sostenido con académicos representantes del Consorcio Universitario, de poder enviar

comentarios y observaciones a la iniciativa de Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Estado de Puebla, el Observatorio de Transparencia Con los Ojos

Abiertos de la Universidad Iberoamericana Puebla expresa a ustedes lo siguiente:

Reconoce que la iniciativa presentada el pasado miércoles 27 de abril ante el

Honorable Congreso del Estado, cumple de manera general con los principios, bases y

procedimientos mínimos establecidos en la Ley General de Transparencia y Acceso a la

Información Pública para la armonización de la legislación local.

Con el propósito de contribuir a generar un mejor marco normativo, hace las

siguientes recomendaciones sobre los artículos 29, 30, 33, 38, 43, 69, 144, 150 y 164 de la

iniciativa; así como la sugerencia de un artículo transitorio.

Iniciativa Redacción sugerida Recomendación

ART. 29 El Instituto de

Transparencia se integrará por al

menos tres comisionados que

serán designados por mayoría

calificada del Pleno del

Congreso del Estado, de acuerdo

con el procedimiento siguiente:

I. al V […]

VI. Una vez realizado el

procedimiento establecido en la

fracción anterior la Comisión

Legislativa integrará, en su caso,

una terna que será presentada al

Pleno del Congreso del Estado

para que por mayoría calificada

elija al Comisionado;

ART. 29 El Instituto de

Transparencia se integrará por al

menor tres comisionados que

serán designados por mayoría

calificada del Pleno del

Congreso del Estado, de acuerdo

con el procedimiento siguiente:

I. al V […]

VI. Una vez realizado el

procedimiento establecido en la

fracción anterior, la Comisión

Legislativa integrará, en su caso,

una terna que será presentada al

Pleno del Congreso del Estado

para que por mayoría calificada

Mantener el procedimiento

establecido en la Ley vigente

para que el Congreso del Estado

elija un Comisionado Propietario

y a su suplente, con el fin de

garantizar que en caso de que un

comisionado del Instituto de

Transparencia renuncie, la

vacante sea ocupada en el menor

tiempo posible y no realizar el

proceso de designación

completo.

VII. Una vez designado el

Comisionado deberá rendir

protesta ante el Pleno del

Congreso del Estado;

VIII. […]; y

IX. Designado el Comisionado,

los expedientes de cada uno de

los aspirantes, los resultados de

las comparecencias, y las

razones por las que se eligió a

los integrantes de la terna de la

que se seleccionó al

Comisionado, serán públicos,

salvo la información

confidencial.

[…].

elija al Comisionado

Propietario y a su Suplente;

VII. Una vez designado el

Comisionado Propietario y su

Suplente, el Comisionado

Propietario deberá rendir

protesta ante el Pleno del

Congreso del Estado;

VIII. […]; y

IX. Designado el Comisionado,

los expedientes de cada uno de

los aspirantes, los resultados de

las comparecencias, y las

razones por las que se eligió a

los integrantes de la terna de la

que se seleccionó al

Comisionado Propietario y a

su Suplente, serán públicos,

salvo la información

confidencial.

[…].

ART 30. Para ser Comisionado

se requiere:

I. Ser ciudadano mexicano, con

residencia legal en el Estado de

por lo menos dos años anteriores

a la designación;

II. Tener al menos treinta años

cumplidos al día de su

designación;

III. Acreditar conocimientos y

experiencia en materia de

transparencia, acceso a la

información pública y

protección de datos personales;

IV. No ser ni haber sido

dirigente de algún partido o

agrupación política, ni ministro

ART 30. Para ser Comisionado

se requiere:

I. […]

II. […]

III. […]

IV. […]

V. […]

VI. Opcionalmente, ser

propuesto por alguna

organización no

gubernamental, centro de

investigación, colegio, barra y

asociación de profesionistas,

institución académica o medio

de comunicación; y

Incorporar a los requisitos para

ser Comisionado el que

opcionalmente pueda ser

propuesto por alguna

organización no gubernamental,

centro de investigación, colegio,

barra y asociación de

profesionistas, institución

académica o medio de

comunicación, requisito similar

al establecido para ser elegido

integrante del Consejo

Consultivo del Instituto.

Se considera que al incluir este

requerimiento, se puede

garantizar una participación

ciudadana más efectiva en el

proceso de designación de

candidatos.

de culto religioso, cuando menos

cinco años antes del momento de

su designación;

V. No haber sido servidor

público de primero y segundo

nivel por lo menos dos años

antes del momento de su

designación, salvo que se trate

de labores vinculadas

directamente con la materia

objeto de la presente Ley; y

VI. No haber sido condenado

por delito doloso.

VII. No haber sido condenado

por delito doloso.

ART 33. En caso de que un

Comisionado renuncie a su

encargo, deberá presentar por

escrito su renuncia dirigida al

Congreso del Estado, con copia

al Pleno del Instituto de

Transparencia, estableciendo la

fecha específica en que se hace

vigente la misma, para que el

Congreso del Estado esté en

posibilidad de iniciar el

procedimiento establecido en

esta Ley, para el nombramiento

del Comisionado que cubra la

vacante.

ART 33. En caso de que un

Comisionado renuncie a su

encargo, deberá presentar por

escrito su renuncia dirigida al

Congreso del Estado, con copia

al Pleno del Instituto de

Transparencia, estableciendo la

fecha específica en que se hace

vigente la misma, para que el

Congreso del Estado esté en

posibilidad de citar al

Comisionado suplente para

que rinda protesta y cubra la

vacante.

Adecuar este artículo en sintonía

con el cambio propuesto para el

artículo 30 con el objetivo de

hacer expedito el proceso de

incorporación del nuevo

comisionado.

ART 38. El Instituto de

Transparencia será presidido por

un Comisionado, quien tendrá la

representación legal del mismo.

Será designado por el pleno y

durará en su encargo un periodo

de dos años.

ART 38. El Instituto de

Transparencia será presidido por

un Comisionado, quien tendrá la

representación legal del mismo.

El cargo de Presidente del

Instituto será ejercido por el

Comisionado al que le resten

dos años para concluir el

periodo para el que fue

designado.

Mantener la disposición

establecida en la legislación

actual de que el cargo de

Presidente del Instituto sea

ejercido por el Comisionado al

que le resten dos años para

concluir su periodo. Con ello se

puede garantizar que este cargo

lo ocupe el Comisionado con

más experiencia dentro del

Instituto, lo que le permitiría

tener mayor conocimiento sobre

el mismo.

ART 43. El Instituto de

Transparencia contará con un

Consejo Consultivo que se

integrará por tres personas con

experiencia en la materia de esta

Ley, en protección de datos

personales y en derechos

humanos, provenientes de

organizaciones de la sociedad

civil y la academia, y que se

renovará en su totalidad cada

tres años sin posibilidad de

reelección.

ART 43. El Instituto de

Transparencia contará con un

Consejo Consultivo que se

integrará por tres personas con

experiencia en la materia de esta

Ley, en protección de datos

personales y en derechos

humanos, provenientes de

organizaciones de la sociedad

civil y la academia.

Los Consejeros durarán en su

encargo un periodo de seis

años sin posibilidad de

reelección, y serán nombrados

de manera escalonada cada

dos años.

Renovar escalonadamente a los

integrantes del Consejo

Consultivo y que la duración de

su periodo sea de seis años.

Con ello se garantizaría que el

trabajo desarrollado por el

mismo no se vea truncado por la

renovación total de sus

integrantes y al ampliar su

periodo, puedan desarrollar de

mejor manera las facultades

establecidas en la ley.

ART 69. Los sujetos obligados,

en la página de inicio de sus

sitios web, contarán con un

vínculo electrónico fácilmente

identificable y accesible que

cumpla con los requerimientos

de sistematización, comprensión

y organización de la información

a que se refiere este Título.

Además, los sitios web deberán

contar con buscadores temáticos.

La información de las

obligaciones de transparencia

deberá publicarse con

perspectiva de género y

discapacidad, cuando así

corresponda a su naturaleza.

ART 69. Los sujetos obligados,

en la página de inicio de sus

sitios web, contarán con un

vínculo electrónico fácilmente

identificable y accesible que

cumpla con los requerimientos

de sistematización, comprensión

y organización de la información

a que se refiere este Título.

Además, los sitios web deberán

contar con buscadores temáticos.

La información de las

obligaciones de transparencia

deberá publicarse con

perspectiva de género y

discapacidad, cuando así

corresponda a su naturaleza.

La información de las

obligaciones de transparencia

deberá estar también

disponible a través de la

Plataforma Nacional.

Agregar expresamente a este

artículo la disposición de que la

información relativa a las

obligaciones de transparencia

sea publicada también en la

Plataforma Nacional, en

similitud con el artículo 60 de la

Ley General de Transparencia el

cual establece que: “Las leyes en

materia de transparencia y

acceso a la información, en el

orden federal y en las Entidades

Federativas, establecerán la

obligación de los sujetos

obligados de poner a disposición

de los particulares la

información a que se refiere este

Título en los sitios de Internet

correspondientes de los sujetos

obligados y a través de la

Plataforma Nacional”.

ART 144. Toda persona tiene

derecho a presentar solicitudes

de acceso, sin necesidad de

acreditar interés, justificación o

motivación alguna, ni podrá

ART 144. Toda persona por sí

misma o a través de su

representante, tiene derecho a

presentar solicitudes de acceso,

sin necesidad de acreditar

Agregar a este artículo la

disposición de que las

solicitudes de información

puedan ser presentadas por las

personas “por si mismas o a

condicionarse el mismo por

motivos de discapacidad; no

obstante lo anterior los

solicitantes deben seguir los

procedimientos y cumplir con

los requisitos establecidos en la

presente Ley.

interés, justificación o

motivación alguna, ni podrá

condicionarse el mismo por

motivos de discapacidad; no

obstante lo anterior los

solicitantes deben seguir los

procedimientos y cumplir con

los requisitos establecidos en la

presente Ley

través de su representante”, en

similitud con el artículo 122 de

la Ley General de Transparencia

el cual establece que: “Cualquier

persona por sí misma o a través

de su representante, podrá

presentar solicitud de acceso a

información...”.

ART 150. Las solicitudes de

acceso realizadas en los términos

de la presente Ley, deberán ser

atendidas en el menor tiempo

posible, que no podrá exceder de

veinte días hábiles contados a

partir del día siguiente a la

presentación de aquélla o de

aquél en el que se tenga por

desahogada la prevención que en

su caso se haya hecho al

solicitante.

[…]

[…]

ART 150. Las solicitudes de

acceso realizadas en los términos

de la presente Ley, deberán ser

atendidas en el menor tiempo

posible, que no podrá exceder de

diez días hábiles contados a

partir del día siguiente a la

presentación de aquélla o de

aquél en el que se tenga por

desahogada la prevención que en

su caso se haya hecho al

solicitante.

[…]

[…]

Mantener el plazo establecido en

la legislación vigente de que las

solicitudes de acceso a la

información pública sean

atendidas, en un primer plazo,

que no exceda de los diez días

hábiles.

Si bien la Ley General establece

en su artículo 132 que la

respuesta a la solicitud “no

podrá exceder de veinte días”, el

plazo establecido actualmente en

la legislación local favorece que

el derecho de acceso a la

información del solicitante sea

más inmediato.

ART 164. La consulta directa o

in situ será gratuita y se

permitirá el acceso a los datos o

registros originales, siempre que

su estado lo permita. En caso de

que la información puesta a

disposición a través de la

consulta directa contenga

información reservada o

confidencial, se deberán

implementar las medidas

necesarias para garantizar su

protección o bien dar acceso a la

misma en el medio que permita

salvaguardar la información

clasificada.

[…]

ART 164. La consulta directa o

in situ será gratuita y se

permitirá el acceso a los datos o

registros originales, siempre que

su estado lo permita. En caso de

que la información puesta a

disposición a través de la

consulta directa contenga

información reservada o

confidencial, se deberán

implementar las medidas

necesarias para garantizar su

protección o bien dar acceso a la

misma en el medio que permita

salvaguardar la información

clasificada.

[…]

Armonizar el plazo establecido

para la consulta directa con el

plazo de sesenta días establecido

para recoger la información en

caso de solicitarla por algún

medio que requiera el pago del

mismo.

Una vez puesta a disposición la

información para su consulta

directa el solicitante contará con

quince días hábiles en términos

de las disposiciones y

procedimientos aplicables, en

horario de oficina, para hacer

dicha consulta. Transcurrido este

plazo el sujeto obligado no

tendrá la obligación de permitir

el acceso a la misma.

Una vez puesta a disposición la

información para su consulta

directa el solicitante contará con

sesenta días hábiles en términos

de las disposiciones y

procedimientos aplicables, en

horario de oficina, para hacer

dicha consulta. Transcurrido este

plazo el sujeto obligado no

tendrá la obligación de permitir

el acceso a la misma.

TRANSITORIO.

El Instituto de Transparencia

contará con el plazo de seis

meses, a partir de la entrada

en vigor de la presente Ley,

para nombrar a los

integrantes del Consejo

Consultivo.

Establecer en los artículos

transitorios el plazo para que el

Instituto de Transparencia

nombre a los integrantes del

Consejo Consultivo.

Se sugiere un plazo de síes

meses.

Esperamos que las recomendaciones expresadas anteriormente puedan ser consideradas

dentro de la discusión de la Iniciativa de Ley y con ello contribuir a mejorar el trabajo

legislativo.

Agradecemos de antemano su atención y quedamos a sus órdenes.

San Andrés Cholula, Puebla a 2 de Mayo de 2016.

Observatorio de Transparencia Con los Ojos Abiertos

Universidad Iberoamericana Puebla