Observaciones y propuestas para el primer debate del proyecto de ley orgánica de la función de...

SILVIA SALGADO ANDRADEAsambleista Nacional

Presidenta De La Comision De Fiscalizacion Y Control Politico

OBSERVACIONES Y PROPUESTAS PARA EL PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE LA FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y

CONTROL SOCIAL

Una de las importantes innovaciones de la Constitución elaborada en Montecristi fue la creación de dos nuevos poderes o funciones que antes eran consideradas únicamente como órganos auxiliares del Estado, estas son la Función Electoral y la Función de Transparencia y Control Social.

La Función de Transparencia y Control Social pretende unificar una serie de instituciones con poder público que antes estaban disociadas y que actuaban de manera independiente, como la Contraloría General del Estado, la Defensoría del Pueblo, las Superintendencias y el nuevo Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, para que realicen un trabajo coordinado que permita cumplir cada uno de sus fines institucionales los cuales están íntimamente relacionados con las actividades de control de las instituciones públicas y las instituciones privadas que administran fondos públicos o prestan servicios públicos, el combate a la Corrupción y garantizar los derechos de participación de la ciudadanía. Además que la creación de una instancia de coordinación de las instituciones que pertenecen a la Función de Transparencia y Control Social está contemplada por mandato constitucional en el artículo 206 de la Constitución de la República.

En este sentido, la Función de Transparencia y Control Social, en virtud de sus atribuciones legales y constitucionales ha presentado a esta Asamblea un proyecto de Ley que rija a esta nueva función del Estado y establezca a su ente coordinador, proyecto de Ley que ha sido recogido en mayor parte por la Comisión de Justicia y Estructura del Estado en su informe para primer debate; sin embargo, ha omitido algunas propuestas del informe original que considero importante sean incorporadas en el Proyecto de Ley, como las siguientes:

Dirección: Av. 6 de Diciembre y PiedrahitaCorreo: [email protected]

Telf: 023991022 Fax: 023991824



INFORME PROPUESTA OBSERVACIONES

Art. 4.- La Función de Transparencia y Control Social fundamenta su accionar en los siguientes principios:

2. Control social: Consiste en el derecho y el deber ciudadano que permite la participación, sin discriminación y en condiciones de igualdad, de personas, comunas, pueblos, nacionalidades y otros colectivos en el control y la evaluación de las políticas y servicios públicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución e instrumentos internacionales de derechos humanos, a través de la vigilancia de las acciones u omisiones de los servidores del sector público y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios públicos o desarrollen actividades de interés público;


2. Control social: Consiste en el derecho y el deber ciudadano que permite la participación, sin discriminación y en condiciones de igualdad, de personas, comunas, pueblos, nacionalidades y otros colectivos en el control y la evaluación de las políticas y servicios públicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución e instrumentos internacionales de derechos humanos, a través de la vigilancia de las acciones u omisiones de los servidores del sector público y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios públicos o desarrollen actividades de interés público y establecimiento de sanciones en caso de infracciones a la ley, en el marco de sus competencias;

En el artículo 4 numeral 2, que se refiere a los principios con los cuales debe actuar la Función de Transparencia y Control Social, en lo relacionado al principio de Control Social, se ha eliminado la potestad sancionadora de dicha función, ante lo cual es importante señalar que no puede existir una actividad de control sin potestad sancionadora, pues al eliminar el poder coercitivo, las instituciones que son controladas ya no estarían obligadas a cumplir las disposiciones emanadas de las instituciones que conforman la Función de Transparencia y Control Social.


Telf: 023991022 Fax: 023991824





3. Rendición de cuentas: Consiste en el deber que tienen las instituciones públicas, sus autoridades y representantes legales así como de las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios públicos o desarrollen actividades de interés público, de establecer procesos participativos, públicos, periódicos, oportunos, claros, que se realizarán al menos una vez al año, respecto de los servicios públicos a través de la información razonable, suficiente y con lenguaje asequible. La rendición de cuentas implica presentar informes y someterse a los procedimientos de control establecidos por la ley para las personas e instituciones que usan recursos públicos o prestan servicios públicos directamente o por delegación.


3. Rendición de cuentas: Consiste en el deber que tienen las instituciones públicas, sus autoridades y representantes legales así como de las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios públicos o desarrollen actividades de interés público, de establecer procesos participativos, públicos, periódicos, oportunos, claros, que se realizarán al menos una vez al año, respecto de los servicios públicos mediante la información razonable, suficiente y con lenguaje asequible; y a través de mecanismos amplios y participativos de todos los sectores de la ciudadanía. La rendición de cuentas implica presentar informes y someterse a los procedimientos de control establecidos por la ley para las personas e instituciones que usan recursos públicos o prestan servicios públicos directamente o por delegación.

En el artículo 4 numeral 3, que se refiere a los principios con los cuales debe actuar la Función de Transparencia y Control Social, en lo relacionado al principio de Rendición de Cuentas, la propuesta de la Función planteaba que para los eventos de Rendición de Cuentas, la convocatoria y participación debía ser amplia, de todos los sectores relacionados de la sociedad, con lo cual se permitía el establecimiento de verdaderos mecanismos de Rendición de Cuentas, pues es la ciudadanía la que debe conocer las actividades que están realizando sus mandatarios, de otro modo, no puede existir Rendición de Cuentas cuando esta no es amplia y participativa.


Telf: 023991022 Fax: 023991824




Art. 5.- La Función de Transparencia y Control Social tiene, además de los establecidos en el segundo inciso del Art. 204 de la Constitución, los siguientes objetivos:

2. Fomentar e incentivar la participación ciudadana;

Art. 5.- La Función de Transparencia y Control Social tiene, además de los establecidos en el segundo inciso del Art. 204 de la Constitución, los siguientes objetivos:

2. Fomentar e incentivar la participación ciudadana y la construcción del poder ciudadano;

La principal finalidad de la Función de Transparencia y Control Social, debe ser la de devolver a la ciudadanía la soberanía, es decir construir el poder ciudadano, que permita una nueva forma de democracia más directa y participativa.

Art. 8.- La Instancia de Coordinación de la Función de Transparencia y Control Social.- En atención a lo establecido en el artículo 206 de la Constitución de la República, se crea la Instancia de Coordinación de la Función de Transparencia y Control Social, la cual está integrada por las y los titulares de cada uno de los organismos que son parte de la Función.

La Instancia de Coordinación se constituye en el más alto órgano de gobierno de la Función de Transparencia y Control Social.

Art. 8.- La Instancia de Coordinación de la Función de Transparencia y Control Social.- En atención a lo establecido en el artículo 206 de la Constitución de la República, se crea el Consejo Superior de Transparencia y Control Social como la Instancia de Coordinación de la Función de Transparencia y Control Social, el cual está integrado por las y los titulares de cada uno de los organismos que son parte de la Función.

El Consejo Superior de Transparencia y Control Social se constituye en el más alto órgano de gobierno de la

Es necesario que la instancia de coordinación establecida en el artículo 206 de la Constitución, tenga una denominación propia que le caracterice y le otorgue institucionalidad como entidad coordinadora de la Función de Transparencia y Control Social.


Telf: 023991022 Fax: 023991824




Función de Transparencia y Control Social.

(Es importante señalar que se debería realizar este cambio de la denominación de la institución que coordine a la Función, en todo el texto del Proyecto de Ley)

Art. 9.- Atribuciones y deberes de la Instancia de Coordinación.- Son atribuciones y deberes de la Instancia de Coordinación, las siguientes:

2. Elaborar el plan estratégico de la Función de Transparencia y Control Social.


2. Coordinar el plan estratégico de la Función de Transparencia y Control Social.

En lo referente a las atribuciones y deberes de la instancia de coordinación, señaladas en el artículo 9, cabe señalar que la redacción del numeral 2 es contraria a la disposición constitucional del artículo 206, pues en la ley se señala que esta instancia será la encargada de elaborar el Plan Estratégico de la Función, sin embargo la disposición constitucional establece que la instancia de coordinación únicamente coordinará la elaboración de este Plan Estratégico, y que inclusive, respetará la autonomía de cada una de las instituciones.


Telf: 023991022 Fax: 023991824





5. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades relativas al cumplimiento de sus funciones, o cuando ésta lo requiera.


5. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades relativas al cumplimiento de sus funciones y del plan estratégico de la Función de Transparencia y Control Social, o cuando ésta lo requiera.

En lo referente a las atribuciones y deberes de la instancia de coordinación, señaladas en el artículo 9, cabe señalar que la obligación de informar a la Asamblea Nacional sobre el cumplimiento de las funciones del numeral 5, deberían ampliarse también para que dicha instancia también rinda cuentas sobre el cumplimiento del Plan Estratégico, pues este será la base fundamental para la consecución de los fines de la Función de Transparencia y Control Social.

Incluir el siguiente numeral Art. 9.- Atribuciones y deberes de la Instancia de Coordinación.- Son atribuciones y deberes de la Instancia de Coordinación, las siguientes:

....- Expedir resoluciones de carácter general y obligatorio que sean necesarias para la formulación de las políticas públicas de transparencia, control social, rendición de cuentas, promoción de la participación ciudadana y prevención y lucha contra la corrupción.

En el artículo 9 que se refiere a las atribuciones de la instancia de coordinación, se han eliminado tres atribuciones presentadas en el proyecto original elaborado por la propia Función de Transparencia y Control Social, que son fundamentales para el cumplimiento de sus objetivos y que son la base de la razón de ser de la nueva Función del Estado.

Sería importante incluir estas atribuciones en el Proyecto de Ley en tratamiento, pues coadyuvaran para que la Función de Transparencia y Control Social, realice un trabajo eficiente y eficaz, para el combate a la corrupción, el


Telf: 023991022 Fax: 023991824




transparente manejo de los fondos públicos, el impulso de una cultura de rendición de cuentas y garantizar una verdadera participación ciudadana.


...- Coordinar con otras instituciones del Estado y entidades del sector privado acciones comunes dirigidas al cumplimiento de los objetivos de la Función de Transparencia y Control Social y

En el artículo 9 que se refiere a las atribuciones de la instancia de coordinación, se han eliminado tres atribuciones presentadas en el proyecto original elaborado por la propia Función de Transparencia y Control Social, que son fundamentales para el cumplimiento de sus objetivos y que son la base de la razón de ser de la nueva Función del Estado.

Sería importante incluir estas atribuciones en el Proyecto de Ley en tratamiento, pues coadyuvaran para que la Función de Transparencia y Control Social, realice un trabajo eficiente y eficaz, para el combate a la corrupción, el transparente manejo de los fondos públicos, el impulso de una cultura de rendición de cuentas y garantizar una verdadera participación ciudadana.

Incluir el siguiente numeral Art. 9.- Atribuciones y deberes de la Instancia de

En el artículo 9 que se refiere a las atribuciones de la instancia


Telf: 023991022 Fax: 023991824




Coordinación.- Son atribuciones y deberes de la Instancia de Coordinación, las siguientes:

...- Dictar los manuales, reglamentos y resoluciones necesarias para la administración interna y para el cumplimiento de los deberes y atribuciones de la instancia de coordinación.

de coordinación, se han eliminado tres atribuciones presentadas en el proyecto original elaborado por la propia Función de Transparencia y Control Social, que son fundamentales para el cumplimiento de sus objetivos y que son la base de la razón de ser de la nueva Función del Estado.

Sería importante incluir estas atribuciones en el Proyecto de Ley en tratamiento, pues coadyuvaran para que la Función de Transparencia y Control Social, realice un trabajo eficiente y eficaz, para el combate a la corrupción, el transparente manejo de los fondos públicos, el impulso de una cultura de rendición de cuentas y garantizar una verdadera participación ciudadana.


...- Canalizar las Rendiciones de Cuentas de todas las instituciones y autoridades públicos,

En el artículo 9 que se refiere a las atribuciones de la instancia de coordinación, se debe incluir una atribución que permita a la Función de Transparencia y Control Social, ser el canal entre las autoridades de Estado y la ciudadanía, principalmente en cuanto a la Rendición de Cuentas, pues es necesario que las personas conozcan todas y


Telf: 023991022 Fax: 023991824




fomentando su amplia difusión que permita a la ciudadanía conocer las acciones y actividades realizadas por sus mandatarios.

cada una de las actividades que realizan las personas que los representan, siendo el pueblo ecuatoriano el principal fiscalizador de la gestión pública

Art. 11.- De las atribuciones de la Presidenta o Presidente de la Instancia de Coordinación.- A la Presidenta o Presidente de la Instancia de Coordinación de la Función de Transparencia y Control Social, le corresponderá:

2. Nombrar al Secretario o Secretaria de la Función de Transparencia y Control Social;

Art. 11.- De las atribuciones de la Presidenta o Presidente de la Instancia de Coordinación.- A la Presidenta o Presidente de la Instancia de Coordinación de la Función de Transparencia y Control Social, le corresponderá:

2. Nombrar al Secretario o Secretaria de la Función de Transparencia y Control Social de fuera de su seno;

En el artículo 11, en cuanto al aspecto orgánico administrativo, se debe señalar si el Secretario de la Función de Transparencia y Control Social, será elegido de entre sus miembros o fuera de su seno

Art. 13.- La Secretaría.- Es el órgano administrativo ejecutor de las políticas y decisiones emanadas de la Instancia de Coordinación y del Presidente o Presidenta.

Se debe incluir las atribuciones del Secretario

En el artículo 13 se debe señalar con claridad cuáles serán las atribuciones del Secretario, pues de lo contrario existiría un vacío en la norma que afectaría su aplicación.

Disposición transitoria

CUARTA.- El Ministerio de Finanzas asignará los recursos

Disposición transitoria

CUARTA.- El Ministerio de Finanzas , en el plazo de 30

En la disposición transitoria cuarta es necesario que se establezca un plazo para que el Ministerio de Finanzas asigne


Telf: 023991022 Fax: 023991824




económicos necesarios para la organización y funcionamiento de la Función de Transparencia y Control Social, por el resto del año fiscal en que entre en vigencia la presente ley.

días asignará los recursos económicos necesarios para la organización y funcionamiento de la Función de Transparencia y Control Social, por el resto del año fiscal en que entre en vigencia la presente ley.

los recursos económicos necesarios para la organización y funcionamiento de la Función de Transparencia y Control Social, de lo contrario no existe un tiempo para la aplicación de esta disposición lo cual afecta la ejecución de la misma


Telf: 023991022 Fax: 023991824

Observaciones y propuestas para el primer debate del proyecto de ley orgánica de la función de...

News & Politics

Transcript of Observaciones y propuestas para el primer debate del proyecto de ley orgánica de la función de...