Ocde ardavin foro pemex enero 2012
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Compras Públicas en tiempos de crisis y austeridad
Prácticas comunes dentro de la OCDE
José Antonio ArdavínDirector
Centro de la OCDE en México para América Latina
Foro “Generando valor a través de un nuevo modelo de Suministros, fortalecemos a la industria nacional”
México DF, México7 de febrero de 2012
Contexto• Las compras y operaciones de PEMEX tienen un impacto muy
significativo en la economía mexicana (fuente importante de ingreso y gasto gubernamental).
• Como empresa pública, se espera que PEMEX cumpla todos los principios de transparencia, competencia e igualdad.– En comparación de los países de la OCDE
• Debido a la alta competitividad del sector, PEMEX se encuentra obligado a mantener los estándares mas altos de eficiencia y productividad.
Comparando contra el resto del sector.
Contexto México es uno de los principales productores de petróleo y ocupa el décimo lugar entre los países productores de electricidad de la OCDE. PEMEX y la CFE son los dos mayores compradores del sector público mexicano. Por lo mismo, la buena gobernabilidad en las adquisiciones del sector de la energía resulta indispensable para el crecimiento económico de México.
Los estudios de referencia en las empresas energéticas han permitido calcular que los costos son de 10% a 35% superiores cuando los contratos se adjudican sin competencia
Canada
Israel
Italy
Países sin reformas desde el 2008
Países con reformas introducidas a partir del 2008
Source: 2011 OECD Survey on Reporting Back on Procurement Recommendation.
En los países de la OCDE se han realizado reformas legales en los temas de compras públicas.
Temas centrales en dichas reformas:Presupuestos apretados y enfoques en eficiencia
¿Cual ha sido el impacto de la austeridad fiscal en la compras públicas?
Source: 2011 OECD Survey on Reporting Back on Procurement Recommendation.
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Restrictions on procurement
spending
Centralising of purchasing function
Simplification of procurement procedures
Fiscal austerity measures have not
impacted public procurement
Restrictions on hiring of procurement
employees
Not applicable (e.g. no fiscal austerity
measures in place in my country)
Support to socio-economic objectives
Devolution of responsibilities to
sub-national government
Percentage of responding OECD countries
Restricciones
en gasto sobre
compras
Centralización de las funciones
de compras
Simplificación de los
procesos de compra
Las medidas de austeridad fiscal no han impactado las
compras públicas
Restricciones en la
contratación de personal de compras
No Aplica(conforme a las medidas
de austeridad realizadas)
Apoyo a objetivos (socio-económicos)
Devolución de responsabilidades a
gobiernos sub-nacionales
Esfuerzos de centralización y consolidaciónHolanda: Se planea sustituir cientos de oficinas de
compras con 12 centros ejecutivos de compras.
Reino Unido (2011): Unidad en “Compras Gubernamentales” para adquirir ciertos productos y servicios usados en muchas aéreas a un mismo precio.
Francia (2009): Servicio de compras para el estado que coordina las compras de bienes y servicios de uso común para todas las administraciones estatales.
En la industria petrolera 26% de las empresas tienen un sistema centralizado de compras y 68% tomas un sistema hibrido.
Observamos múltiples tendencias globales...
Simplificación y estandarización de procedimientos y documentos:Corea: Los procedimientos de contratación pública se
simplificaron reduciendo el periodo de contratación de entre 79-90 días a 20-38 días.
Australia: se han realizado esfuerzos para mejorar la consistencia en formato, contenido y aplicación de los contratos.
Canadá: Aplicación del “Common look and feel”; estandarizando y simplificando los contratos de compras.
Las listas de proveedores resultantes de una “Pre-calificación” son practicas comunes en el sector energético.
Tendencias globales…
El uso de marcos normativos se ha vuelto una practica comúnUE: el número de acuerdos marco han incrementado en
casi cuatro veces entre el 2006 y el 2009.
Nueva Zelanda: “Acuerdos Gubernamentales” Crearon un contrato único de suministro con proveedores autorizados.
En línea con el sector petrolero, donde alrededor del 60% del gasto es procesado por “blanket agreements” y contratos de largo plazo.
Tendencias globales…
Énfasis en administración de bienes y categoríasReino Unido (2010): revisión de eficiencia gubernamental,
enfocada entre otras cosas a la compra de productos básicos
Estas practicas han sido muy reconocidas en el sector privado por diversas razones.
Aumento en la eficiencia para redactar órdenes de compra
Disminución del tiempo de entrega de proveedores
Tendencias globales…
Impacto de invertir en administración por categorías
On number of purchase orders processed per FTE On average supplier lead time (days)
560
1538
3671
500740
1227
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Bottom performer Median Top performer
Have not initiated category management
46
19
14
2830
0
5
10
15
20
25
30
35
25th percentile Median 75 th percentile
Have initiated category management
Source: APQC (2011), “Employees Significantly More Efficient with Category Management” and APQC (2011), “Procurement Category Management: Faster PO Cycle Time”.
Uso de licitaciones como palanca para políticasCompras “Verdes” y la protección del medio ambiente.
Desarrollo Económico y apoyo a las PyMEs
La gran mayoría de los países de la OCDE usan estas prácticas para dar igualdad de condiciones a las PyMEs
Innovación
Otras tendencias en la OCDE
¿Que prácticas de compras públicas incentivan la innovación?
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Tender specifications are performance-based in order to
provide room for the proposal of alternative solutions by potential
suppliers/contractors
Guidance provided to procurement personnel to avoid focus on the
lowest price and transform government into an early adopter of
new ideas
Early supplier involvement to foster innovation through dialogue
between government and private sector (e.g. innovation platforms)
Contracts enable tenderers to propose new products/services (or
products/services including innovative characteristics) for small lots, when relevant and permitted
by legislation
Research and development in order to prepare a future commercial purchase (e.g. pre-commercial
procurement)
Communication of long-term needs by government with enough lead
time for companies to respond
Percentage of responding OECD countries
Source: 2011 OECD Survey on Reporting Back on Procurement Recommendation.
Falta de estrategia en las compras públicas
Muchos países de la OCDE siguen viendo a las compras públicas como una función administrativa.
En mas de una tercera parte, ni siquiera es una profesión.
En la industria petrolera, el rol de las compras públicas es mas importante, dándole una alta posición jerárquica.
Pero aún existen muchos retos…
Niveles de reporte entre el Director General y el Director de Compras
Source: CAPS Research (2011) , 2011 Supply Management Performance Benchmarking Report – Petroleum Industry
Fallas y debilidades percibidas y pendientes de análisis en los países de la OCDE
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Lack of capacity in procurement staff (e.g. numbers, knowledge, skills)
Deficiencies in the legislative framework to guarantee that public procurement is
conducted in a fair and transparent manner
Weaknesses in the remedy and review system of procurement decisions (e.g.
timeliness of review of complaints)
Lack of effective mechanisms to monitor procurement and identify irregularities and potential corruption (e.g. whistle blowing)
Abuse of exceptions to competitive tendering
Lack of consistent information provided to potential suppliers and/or other relevant
stakeholders (e.g. on laws and regulations, procurement opportunities)
Porcentaje de afirmaciones en los países OCDE
Source: 2011 OECD Survey on Reporting Back on Procurement Recommendation.
Falta de capacidad del personal
Deficiencias del marco normativo
Debilidad del sistema de revisión
y coerción
Falta de mecanismos de
monitoreo e identificación de irregularidades
Abuso de excepciones en la
licitación
Falta de información para
los posibles proveedores
Pocos países de la OCDE evalúan el desempeño de órgano de compras; a diferencia del sector petrolero
Source: Adapted from CAPS Research (2010), Supply Management Performance Benchmarking Report – Petroleum Industry
Cost savings 90%
Compliance to procure-to-pay process 67%
Safety 67%
Cycle-time reduction 62%
Contract compliance 57%
Delivery in full and on time 57%
Payment in full and on time 52%
Customer satisfaction surveys (internal) 48%
Non-compliant spend 48%
Reliability 43%
Auto invoice verification 38%
Local content 38%
Lost discounts – percent captured discounts 33%
Supplier base reduction targets 33%
Environmental policy 29%
Global contracts management system 29%
Equipment reliability 24%
Internal system to track value improvement 24%
Supplier satisfaction surveys 24%
Customer satisfaction surveys (external) 10%
Porcentaje de las compañías petroleras que usan las siguientes medidas de desempeño para la administración de suministros
La administración de contratos merece una mayor atención; particularmente el desempeño e integridad de los proveedores.
Source: 2011 OECD Survey on Reporting Back on Procurement Recommendation.
La transparencia y administración de la función de compras públicas siguen siendo la prioridad en la OCDE
Source: 2011 OECD Survey on Reporting Back on Procurement Recommendation.
Cual es el área para mejorar/reformar en el futuro de tu país para combatir los retos emergentes?
Aumentar la transparencia en las comprasMejorar la administración de la función de la contratación públicaReforzar los mecanismos de control y contabilidadPromover la orientación en el uso de las compras públicas como instrumento pro-innovaciónOtros
El estudio OCDE sobre PEMEX
• Durante el último año, la OCDE y PEMEX han colaborado en un estudio pionero para evaluar la compras actuales y futuras de PEMEX.
• Existen tres pilares principales– Marcos normativos y capacidad de suministro
– Proceso de contratación
– Contabilidad Pública e Integridad
El estudio OCDE sobre PEMEX
• Está basado en un comparativo contra las mejores practicas en la OCDE y en el sector energético.
• En esta revisión participaron seis instituciones, incluyendo BP, Shell y Gaz de France (GDF)
Trabajando mas allá de PEMEXGran parte de las adquisiciones públicas en México se llevan a cabo en dos sectores claves: la salud y la energía. En estos dos sectores se realiza el 40% de todas las adquisiciones del sector público.
El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Petróleos Mexicanos (PEMEX) y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) son los principales compradores en estos sectores.
Las buenas prácticas en las adquisiciones ofrecen la posibilidad de generar ahorros, así como de fortalecer su credibilidad y viabilidad.
En todo el mundo, las adquisiciones públicas son vulnerables al derroche, el fraude y la corrupción; debido a su complejidad, a la magnitud de los flujos financieros que generan y a la estrecha interacción entre los sectores público y privado.
Una reforma del sistema de adquisiciones en estos sectores, compatible con los Principios de la OCDE para Mejorar la Integridad en las Adquisiciones Públicas, sería de gran ayuda para aumentar la confianza y la credibilidad en tres de las instituciones públicas más importantes del país.
OCDE + IMSSEl IMSS es el principal proveedor de servicios de salud en México. Su cobertura se extiende a más del 50% de la población del país. En 2010 se gastaron cerca de 3 000 millones de dólares en la adquisición de medicinas y materiales, 500 millones de dólares en equipo médico y 9 200 millones de dólares en gastos de personal. Sin embargo, el IMSS sigue enfrentando problemas financieros.
Con el fin de responder a los retos cada vez mayores en sus finanzas e infraestructura, el IMSS ha emprendido recientemente varias iniciativas, entre ellas el mejoramiento de sus procesos de adquisiciones para efectuar ahorros de hasta 2 838 millones de dólares
La OCDE y las compras públicas en México
Compras Públicas en tiempos de crisis y austeridad
Prácticas comunes dentro de la OCDE
Esta presentación se encuentra disponible en
www.ocde.org.mx