Oficina en Costa Rica La Contribución del IICA a la ...

Oficina en Costa Rica

La Contribución del IICA a la Agricultura y al Desarrollo de las Comunidades Rurales en Costa Rica

Informe Anual 2005

Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

1. Introducción

2. Resumen ejecutivo

3. Estado de la agricultura y la vida rural en Costa Rica

3.1 El desempeño reciente de la agricultura ampliada

3.2. La situación de las condiciones de vida en las comunidades rurales

3.3. Aspectos críticos del entorno internacional y nacional para la agricultura y la vida rural

4. Resumen de la Agenda Nacional de Cooperación Técnica

5. Resultados logrados durante el 2005

6. Cooperación con socios estratégicos

7. Apoyo brindado al desarrollo de planes y estrategias nacionales

8. Resultados de la implementación de proyectos de inversión

9. Oportunidades para la cooperación en el futuro

Publicaciones, documentos técnicos y eventos realizados

Siglas y acrónimos

Contenido

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l 2005 puede considerarse comoun año de logros y realizacionesimportantes para la cooperacióntécnica del IICA en Costa Rica,

como podrá constatarse en el presenteinforme; no obstante, para el compromisoinstitucional que parte de los mandatosrecibidos de la JIA y de la demanda delpaís, en el período que acaba de finalizar seresalta la consolidación de la verdaderaalianza, dialogada y concertada con lossocios nacionales, que hace posible laexistencia y la razón de ser del Instituto.

Es por ello que desde el principio de estedocumento queremos expresar nuestroagradecimiento y sincero reconocimientoal Señor Ministro de Agricultura yGanadería, al Señor Viceministro, a losdirectivos y funcionarios del SectorAgropecuario y del MAG, a las directivasde los gremios, universidades, cámaras,corporaciones, instituciones y organiza-ciones del nivel nacional y regional, quehicieron posible que la cooperacióntécnica del IICA se tradujera en contri-buciones relevantes para el fortalecimientode las capacidades de las institucionesnacionales y de las comunidades rurales.

Durante el 2005 los recursos y esfuerzosde la Oficina de Costa Rica se concentra-

ron en las áreas de comercio, sanidadagropecuaria, agronegocios, desarrollorural y educación, capacitación. Se apoyóla creación de capacidades en materia depolíticas comerciales, en el análisis de lacompetitividad en agrocadenas y en proce-sos de administración del comercio agro-pecuario nacional e internacional, queincluye la asesoría a las negociacionescomerciales y solución de conflictos antelos foros de la OMC y de Doha.

Los asuntos relacionados con la sanidadagropecuaria y la inocuidad, estrechamenteligados al comercio agropecuario y a la saludpública, continuaron siendo objeto delapoyo en la cooperación al propiciar undiálogo continuo entre los sectores publicoy privado, representado en los gremios ycámaras de productores pecuarios, apícola yacuícola, alrededor una estrategia y visióncomún para mejorar la eficiencia de losservicios veterinarios nacionales.

La cooperación en agronegocios tuvo unadestacada contribución en el desarrollo deun proceso que codujo a la concertación,compromiso y formalización de la mesade negociación o subasta para el tomate,con la participación activa de productoresy comercializadores, que redundaráen beneficios económicos, sociales y

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1. Introducción

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asociativos para todos los actores dela agrocadena.

En el área del desarrollo rural sosteni-ble, se contribuyó a mejorar las capa-cidades institucionales y humanas deentidades nacionales y locales, públi-cas y privadas, para formular y ejecu-tar políticas, programas y proyectosde desarrollo rural con enfoque terri-torial, que enfatizan el protagonismode los actores locales y de la acción

local para generar las solucionesrequeridas para mejorar las condicio-nes y medios de vida de los poblado-res rurales y sus comunidades.

Finalmente, la cooperación estuvoacompañada en varias direccionespor las actividades de educación,capacitación e información, comoherramientas indispensables paraalcanzar resultados de cambioinstitucional y desarrollo humano.

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Ramón Montoya Henao

RepresentanteOficina del IICA en Costa Rica

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2. Resumen Ejecutivo

1. Facilitación de la competitividady el comercio global

Apoyo a la Implementación de la Estrategia Agro 21

La Estrategia Agro 21, formulada por SEPSAen el 2004, se impulsó durante el 2005mediante la aplicación del enfoque de cadenasque permitió iniciar estudios y análisis de com-petitividad en los sectores de arroz, palmaaceitera y frijol.

En el caso del arroz, se cuenta con un estudiodel mercado mundial sobre la base de matricesque identifican las acciones que constituirán el“Acuerdo de la Cadena del Arroz”. En la agro-cadena del frijol, se apoyó la elaboración de unplan estratégico para este sector, ampliamenterepresentado en un Taller que generó informa-ción sobre las variables críticas del sistema pro-ducción-comercialización-consumo. En el casode la palma africana, se realizaron estudios pros-pectivos que contribuirán a la formulación deotro plan estratégico. En estas actividades parti-ciparon y recibieron capacitación funcionariosde SEPSA, CNP y líderes privados de los secto-res involucrados sobre los instrumentos y meto-dologías utilizados en los estudios, análisis yevaluaciones de cadenas.

Mejoramiento de capacidades para la administración del comercio agropecuario internacional y el acceso a mercados

En el Área de Políticas y NegociacionesComerciales, se ha dedicado un importanteesfuerzo a la asesoría y apoyo a la alta

dirección del Ministerio de Comercio Exterior(COMEX) en materia de comercio agropecua-rio y seguimiento a la participación de CostaRica en el foro de la OMC. En tal sentido, seha apoyado la atención de dos laudos arbítralesante la controversia bananera con la UniónEuropea (UE) mediante la elaboración dedocumentos, notas técnicas, artículos e infor-mes referentes a la Ronda Doha. Asimismo, sehan realizado actividades con los sectores agro-pecuario e industrial, con el propósito de mejo-rar la participación activa de Costa Rica en la VIConferencia Ministerial de la OMC.

Por otra parte, en apoyo al sector privado,representado por CADEXCO, se continuócon la preparación de estudios sobre el accesode los productos agroalimentarios al mercadoeuropeo, que constituirá el insumo principalpara determinar las posiciones de negociaciónde un grupo de productos costarricenses.

En el marco de actividades regionales, se revi-só en Costa Rica la metodología e instrumen-tos sobre políticas comerciales; se ajustaron ala recopilación de información y elaboraciónde matrices que servirán a la Secretaría dePlanificación Sectorial Agropecuaria (SEPSA)como referencia para la toma de deci-siones. Finalmente, en apoyo al ProyectoFAO/SEPSA sobre administración deAcuerdos Comerciales, se realizó un Tallercon la participación de 70 funcionarios de lossectores públicos y privados, en el cual se uti-lizó como insumo la propuesta elaborada porCADEXCO, con apoyo del IICA, sobre unsistema para la administración del comerciointernacional en Costa Rica. Además, se capa-

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2. Resumen Ejecutivo

citó a más de 30 funcionarios públicos y priva-dos en temas de sanidad e inocuidad y en ele-mentos de competitividad ante la aperturacomercial.

Apoyo a la formación de capacidades en agronegocios

En esta área se ha brindado apoyo al sectorhorticultor en un proceso dirigido hacia laorganización de la comercialización y acceso amercados de productos perecederos, que eneste caso contribuyó con la creación de la“Subasta del Tomate, S.A.”, integrada por ungrupo representativo de los sectores público yprivado, administrado en autogestión por loscompradores y productores de tomate; estainiciativa pretende la generación transparentede precios establecidos por la libre oferta ydemanda.

2. Promoción de la inocuidad de los alimentos y la sanidad agropecuaria

Como seguimiento al proceso de análisis deldesempeño institucional de los servicios veteri-narios nacionales, efectuado por medio de laaplicación del instrumento “Desempeño,Visión y Estrategia” (DVE), durante el 2005se continuó con la elaboración de la“Estrategia y Visión Común”, documentos deapoyo a la planificación que procura iniciar elproceso de mejoramiento continuo de losasuntos críticos del sector, que fueron identifi-cados con participación de actores públicos yprivados.

Durante el año en estudio se han elaborado losdocumentos de “Estrategia y Visión Común”correspondientes a los sectores apícola, acuíco-

la y porcino. También se han diseñado planespara el trabajo conjunto en vigilancia sanitariay epidemiológica, aplicación de buenas prácti-cas de manejo animal e intercambio de infor-mación sobre funciones, servicios y productosveterinarios relacionados con la sanidad y lainocuidad.

En coordinación con el Área SAIA, continuóel apoyo a la iniciativa de las Américas, con elfin de facilitar la activa participación de CostaRica en tres reuniones del comitéAMSF/OMC; asimismo, se desarrollaron acti-vidades de seguimiento a los compromisosasumidos por el país y su relación con la nor-mativa internacional.

Como contribución al posicionamiento deltema de la inocuidad, se trabajó con laComisión Intersectorial de Inocuidad deAlimentos (CIIA) en actividades de mejora-miento de capacidades institucionales, su planestratégico y en el hospedaje y lanzamiento delportal www.ciia.or.cr .

Sanidad e Inocuidad en la carne bovina

A partir del 2005, la Oficina se involucró en laadministración y ejecución técnica del compo-nente de sanidad e inocuidad asumido por elIICA en el Proyecto “Mejoramiento de la pro-ductividad, calidad, inocuidad y mercadeo dela carne bovina en Centroamérica”, en conve-nio con el ILRI-CFC. En Costa Rica elProyecto tiene como contraparte a CORFO-GA; se trabajó en actividades relacionadas conla aplicación de un sistema de vigilancia epide-miológica y en la identificación de limitantessanitarias en la cadena de carne en fincas selec-cionadas de dos zonas agroecológicas. En este

10 Informe Anual Oficina del IICA en Costa Rica

Proyecto se ha utilizado el instrumento“Desempeño, Visión y Estrategia” (DVE)para promover el mejoramiento de capacidadesde los servicios veterinarios en la carne bovina,con énfasis en la inocuidad y el análisis deriesgo.

3. Fortalecimiento de las comunidades rurales

En el marco del Convenio MAG/PDR-IICAse brindó acompañamiento y asistencia técnicaen la puesta en marcha del plan de acción2005 del Proyecto de Cooperación Técnicapara la aplicación del enfoque territorial encuatro municipios fronterizos de la zonanorte; se completó el mapeo y caracterizaciónde actores sociales, el estudio sobre dinámicaeconómica, social y ambiental de la zona y surepresentación cartográfica y el inventario deinversiones, los cuales ayudaron a orientar elproceso de intervención con base en la confor-mación de grupos de acción local en losterritorios.

En atención a las solicitud del Ministerio deAgricultura y Ganadería, se apoyaron diversasacciones para el diseño y puesta en marcha delproyecto de desarrollo territorial sostenibeAranjuez-Sardinal, para iniciar en el 2006.

En apoyo a las Universidades (UCR y UNA),se contribuyó con el desarrollo del Grupo deEstudios Rurales como un foro nacional deanálisis, discusión e intercambio de informa-ción sobre las orientaciones, desafíos y alterna-tivas del medio rural. Una de las actividadesmás destacadas de este foro fue la realizacióndel Panel de Reflexión sobre la Cuestión Rural

en el Siglo XXI, desarrollado en siete sesionestemáticas durante el año 2005.

En cuanto a gestión de información sobre laruralidad costarricense, se iniciaron accionesjunto con instituciones académicas y el PDRpara el establecimiento de un Observatorio deDesarrollo Rural, instrumento generador deinformación y experiencias, con el cual seespera lograr la vinculación y alianza con otrosorganismos internacionales.

Con el objetivo de fortalecer capacidadestécnicas y de desarrollo del talento humanopara la gestión del medio rural, se apoyóla participación de funcionarios nacionalesen un Curso de Especialización en DRSpromovido por el Ministerio de Agricultura yPesca de España.

4. Desarrollo del capital humano

Este tema es apoyado mediante actividadesde mejoramiento de la calidad de laeducación agropecuaria rural en los colegiostécnicos profesionales de los cantones deUpala, Guatuso y Los Chiles, en lazona norte del país, donde se desarrollala estrategia de DRS con enfoque territo-rial, en cumplimiento del convenioMAG/PDR/IICA.

Estas actividades de mejoramiento cualitativode la educación rural se desarrollan enalianza con el Ministerio de EducaciónPública (MEP) desde el año 2004; sehan realizado reuniones nacionales quepermitieron elaborar el documento “Siste-matización de Resultados del Programa

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de Mejoramiento Cualitativo de la Educación enInstitutos Técnicos Profesionales de Costa Rica”.

5. Modernización institucional

El fortalecimiento y modernización institucional esuna actividad estratégica del IICA que cubre diversasáreas de la cooperación técnica. Durante el 2005, se

destaca el apoyo dado al INTA para mejorar sucapacidad institucional con el propósito de fomentarla innovación tecnológica, la seguridad alimentariay la competitividad agropecuaria. Estos objetivosestán contenidos en el perfil avanzado del proyectode inversión, elaborado por la comisión integradapor uncionarios del INTA, de la Oficina en CostaRica y de la Unidad de Preparación de Proyectos delIICA.

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3.1 El desempeño reciente de la agricultura ampliada

En Costa Rica, el sector agropecuario desem-peña un papel trascendental en el desarrollo dela economía nacional y del medio rural, comose pone en evidencia en el estudio realizadopor el IICA sobre la real contribución de laagricultura a la economía de países latinoame-ricanos (IICA 2004).

Al considerar el enfoque de la agriculturaampliada y su vinculación con los sectores deservicios y manufactura, se determina que lacontribución real del sector agropecuario cos-tarricense a la economía nacional alcanza el32.5% del PIB. Genera más del 30% del valorde las exportaciones y el 20% de empleos anivel nacional, de los cuales el 4% correspondea empleos directos para la población dedicadaa actividades agropecuarias (INEC 2005),entre los cuales figuran mujeres que viven enlas zonas rurales del país.

Las exportaciones agroalimentarias costarri-censes durante el año 2004 superaron losUS$2.300 millones, ingresos que fuerongenerados por los principales productos deexportación tradicional como el banano y caféoro, y no tradicionales como la piña, prepara-ciones alimenticias, aceite de palma, plantasornamentales, entre otros; y por el evidentecrecimiento de los sectores acuícola, azucare-ro, productor de alcohol etílico, y las salsasu otras preparaciones alimenticias. Esta ofertaagroalimentaria exportable se concentra en

pocos mercados: América del Norte recibe el40.57% de las exportaciones costarricenses, laUnión Europea (UE) el 30.04% yCentroamérica el 17.09%. Sólo un 12.3%corresponde al resto del mundo (IICA.Situación y perspectivas. 2003).

Si bien estos indicadores muestran la partici-pación y potencial de la agricultura como acti-vidad integral de la economía, profundamentearraigada en la cultura y sociedad del país, elcontinuo apoyo que se ha dado al sector no halogrado disminuir la pobreza de las comunida-des rurales; en tal sentido, ha aumentado labrecha en la distribución de la riqueza encomparación con los quinquenios anteriores,según lo indica el coeficiente de Gini (0.42)para el año 2005.

Los retos para el sector agropecuario continú-an con la firma del Tratado de Libre ComercioCAFTA-RD entre Centroamérica, RepúblicaDominicana y Estados Unidos, que durante elaño había sido ratificado por Guatemala, ElSalvador y Honduras.

En Costa Rica, dicho acuerdo fue remitido afinales del año 2005 al Congreso de Repúblicapara su valoración; actualmente está en discu-sión una Agenda Complementaria que buscadisminuir el impacto de este proceso median-te la implementación de mecanismos de apoyoa la inversión para la agricultura y la ruralidad,con proyectos orientados a fortalecer las capa-cidades competitivas de sectores vulnerablesfrente a la eventual firma del CAFTA-RD.


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La inversión total propuesta en esta AgendaComplementaria asciende a US$355 millones,de los cuales US$219 millones provendríande fuentes externas y los restantes US$136millones del aporte estatal. Dichos recursosserían destinados a mejorar la competitividadde pequeñas y medianas empresas costarricen-ses (PYMES), impulsar la educación en zonasrurales y promover la producción agropecuariasostenible.

El CAFTA-RD se suma a otros acuerdos nego-ciados anteriormente, en los cuales, además delsoporte que brinda la Agenda Complementaria,el sector agropecuario continuó un proceso deapoyo mediante la implementación de laEstrategia Agro 21, donde la participación acti-va de la institucionalidad pública y la sociedadcivil representada por todos los actores del sec-tor privado reúnen esfuerzos nacionales quepromueven la competitividad y permiten apro-vechar de mejor forma las oportunidades de laapertura comercial.

3.2. La situación de las condiciones de vidaen las comunidades rurales

Indicadores de desarrollo a nivel mundial(PNUD), ubican a Costa Rica en una posiciónfavorable en cuanto a los niveles de desarrollohumano alcanzados; llegan incluso a conside-rarla dentro del rango de países que muestranlos niveles más altos de desarrollo. Si bienestos indicadores traducen una situación deacceso a servicios y equidad en la distribuciónde recursos más estable, en comparación conotros países del Continente, no dejan de ilus-trar una situación agregada donde, cada vezmás sectores de la población son excluidos, en

especial los habitantes de las zonas rurales, enlas cuales la incidencia de la pobreza es mayor.

La pobreza en Costa Rica tiene una marcadaexpresión geográfica. La Región Central,donde se ubica La Gran Área Metropolitana,es predominantemente urbana y concentracerca de las dos terceras partes de la poblacióndel país, es también la zona menos afectadapor la pobreza; el resto de la población es pre-dominantemente rural, con excepción de unassiete ciudades intermedias. En general, se esti-ma que la pobreza afecta aproximadamente ala quinta parte de las familias costarricenses1,con una incidencia del 5.6% de pobreza extre-ma; este segmento sobre todo en las áreasrurales y se concentra en las regiones fronteri-zas y peninsulares2.

De forma similar, los indicadores de desempe-ño económico, que reflejan políticas definidasen un entorno de apertura comercial, ilustranel surgimiento de una base productiva alta-mente diversificada; se comprueba el creci-miento acelerado de sectores tales como laagroexportación, el turismo, la industria demicrocomponentes, y los servicios, lo cualrefleja una dinámica economía costarricense,que ha venido consolidándose durante los últi-mos veinte años. Sin embargo, este crecimien-to no ha sido acompañado por una equitativadistribución de la riqueza, según lo demues-tran estudios recientes que presentan uncrecimiento constante del coeficiente deGini durante los últimos diez años, situaciónque se traduce en que un 23% de las familiascostarricenses deban subsistir con menosde US$230 mensuales aproximadamente; el80% de estas familias habitan en zonasrurales3.

1 Actualidad Económica. No. 307. Diciembre, 20042 Estado de la Nación. 20053 Actulidad Económica. No. 303. Setiembre, 2004


17Estado de la agricultura y la vida rural en Costa Rica

El problema rural se acentúa más si se conside-ra su condición de rezago en aspectos talescomo el nivel de instrucción de sus habitantes,la concentración de recursos, el acceso a servi-cios y el creciente desempleo; a ello se suma, enlos últimos años, el recorte en la inversión socialcomo parte de una política de contención degasto público que se ha materializado en unasensible reducción en los programas de asisten-cia y servicios básicos, estos últimos visiblesespecialmente en el deterioro de la red vial.

En ese contexto, la ruralidad nacional ha sufri-do notables transformaciones. La diversifica-ción de la economía rural es palpable; se refle-ja, por ejemplo, en el crecimiento del empleono agrícola generado por actividades como elturismo, los agronegocios y servicios. Sinembargo, su dinamismo se asocia a sectoresvinculados con mercados internacionales y conalta capacidad de inversión, que benefician auna menor cantidad de población, pues lamayoría de los habitantes rurales aún depen-den de una economía agrícola sustentada enproductos para el mercado interno.

Se han generado algunas expectativas en tornoal turismo rural como alternativa para diversi-ficar la economía de las zonas correspondien-tes; aunque se desconoce la cifra exacta deemprendimientos de este tipo, se presume queexisten al menos 100 pequeñas iniciativas enejecución4. La actividad turística se ha conver-tido en la principal generadora de divisas para

el país; registra un aporte del 20% al PIB, y elingreso de 1.5 millones de turistas durante elaño 2005, de los cuales se estima que el 70%visitó las playas nacionales y el 12% las comu-nidades rurales5.

3.3. Aspectos críticos del entorno internacional y nacional para la agricultura y la vida rural

Durante el año 2005, el desempeño de la agri-cultura y la ruralidad nacional fue afectado pordiversos factores, la mayoría de ellos externos almedio, y algunos con incidencia notable sobresu desempeño. A continuación se presenta unasíntesis de los factores más relevantes.

A lo interno se debe considerar en primerlugar el comportamiento de la economíanacional durante el 2005, que en buena medi-da se vio afectada por el incremento del preciode los hidrocarburos, factor que aceleró lainflación y disminuyó la capacidad adquisitivade la población. Para el año, la inflación alcan-zó el 14.5%6, la tasa más alta durante los últi-mos tiempos, factor que incidió en que elingreso real por habitante disminuyera por ter-cer año consecutivo; los salarios mínimosalcanzaron, en términos reales, los niveles dedos décadas atrás7.

En cuanto a la producción agropecuaria, sedestacan los efectos negativos del exceso de

4 La Nación. Diciembre 30, 20055 Actualidad Económica. No. 329. Enero 13, 20056 La Nación. Enero 25, 20067 Estado de la Nación, 2004


lluvias e inundaciones en toda Centroamérica.El clima tuvo durante el año un impacto muynegativo sobre la producción agrícola y elmedio rural, debido a los fuertes temporalesque a inicios de año azotaron la zona caribeñadel país, en especial la zona fronteriza conPanamá, lo cual provocó pérdidas estimadas en6 600 hectáreas de plátano, banano, piña, yucay papaya8, además de daños millonarios eninfraestructura de transporte y vivienda en per-juicio de 275 comunidades y 70 mil habitantes.

A finales de año, los temporales se presentaronnuevamente, esta vez a lo largo de toda la costapacífica. En octubre, se perdieron cerca de 24mil hectáreas de cultivos agrícolas, principal-mente de caña de azúcar y arroz, y se vieronafectadas también, plantaciones de maíz, frijol ypalma aceitera, entre otras9. La zona más perju-dicada fue el Pacífico norte y, en menor grado,las regiones central y sur. En la región Pacíficosur se perdieron, durante el mes de noviembre,10 mil hectáreas entre arroz, palma aceitera,plátano y pasturas10. Como en la costa delCaribe, los daños sobre la infraestructura delPacífico fueron cuantiosos.

Por otro lado, el fenómeno de El Niño tuvopresencia hasta mediados de año; sin embargosus efectos fueron menores, debido a que enesta oportunidad su intensidad fue débil si secompara con su aparición en 1998.

Se destaca, en crédito externo, la aprobaciónde US$50 millones por parte del BCIE paraimplementar en el país el Programa de GestiónIntegral de Recursos Hídricos (PROGIRH),el cual está a la espera su valoración por elCongreso de la República. Además, se agiliza-ron los procedimientos administrativos

respectivos para iniciar con la implementacióndel Programa de Fortalecimiento de laProducción Agropecuaria Sostenible (PFPAS),el cual cuenta con US$13 millones otorgadospor el BID en calidad de préstamo.

Entre los factores internacionales, se debe des-tacar la Conferencia Ministerial de la OMC enHong Kong, cuyas propuestas de reforma alcomercio mundial, en especial las relacionadascon la agricultura, generan expectativas eneconomías pequeñas y abiertas como la costa-rricense sobre un futuro comercial más justo yequitativo.

Algunos factores externos afectaron también ados de los principales productos de exporta-ción agrícola, el café y el banano; en el caso delcafé, el repunte de los precios internacionales,y en el banano el diferendo comercial con laUnión Europea.

Por casi cinco años, la baja en los precios delcafé empujaron a este sector a una seria crisisque se tradujo en una reducción de 10.8 milesde hectáreas entre 2001 y 2005; sin embargo,comenzaron a repuntar durante el 2005 y, aun-que actualmente no hay una alta variabilidad enlos precios, éstos están aún muy lejos de losniveles alcanzados en épocas de bonanza.

El banano, además de problemas climáticos enel país y de la sobreoferta mundial, tuvo suprincipal escollo en las diferencias comercialesentre países exportadores del Continente,entre ellos Costa Rica, y la Unión Europea, araíz de la intención de ésta de gravar su impor-tación con un arancel único ( 176 por tonela-da, eliminando cuotas y licencias, en sustitu-ción de 75 por tonelada en una sola cuota),considerado muy alto por los exportadores.

8 La Nación. Enero 18, 20059 La Nación. Octubre 20, 200510 La Nación. Noviembre 24, 2005

19Estado de la agricultura y la vida rural en Costa Rica

Esta circunstancia podría llevar a una guerrade precios y endurecimiento de la competen-cia por el acceso al mercado de la UniónEuropea, situación que ha llenado de incerti-dumbre el futuro de esta actividad.

Finalmente, la diseminación de la influenzaaviar desencadenó importantes esfuerzos insti-tucionales para preparar al país ante esta

amenaza. Una veintena de instituciones públi-cas, encabezadas por el Ministerio de Agri-cultura y Ganadería y el Ministerio de Salud,con el apoyo de instituciones académicas,elaboraron un plan nacional para enfren-tar la situación, reforzando la vigilancia enpuntos de ingreso al país, capacitando ypreparando acciones de contingencia yvacunación.

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La Agenda Nacional de Cooperación Técnica2005 de la Oficina Costa Rica fue elaboradamediante un proceso de concertación y consul-ta con actores de los sectores público y privado.Se comprobó la participación y apoyo de laSecretaría Ejecutiva de Planificación SectorialAgropecuaria-SEPSA y del MAG, que desde elDespacho Ministerial ha dado una abierta aco-gida natural a la propuesta de cooperación pre-sentada por la Oficina para promover el des-arrollo agropecuario y rural de Costa Rica.

De acuerdo con la estrategia institucional deconcentración de esfuerzos y recursos, lasacciones definidas en la Agenda Nacional seubican en tres grandes áreas temáticas:Comercio y Desarrollo de Agronegocios,Desarrollo Rural, y Sanidad Agropecuaria eInocuidad de los Alimentos, para las cuales sehan definido los siguientes objetivos:

Contribuir al desarrollo de una agricul-tura eficiente y competitiva en un marcode apertura comercial y globalización.

Contribuir al mejoramiento de las con-diciones y calidad de vida de las comuni-dades rurales mediante su incorporacióny participación en el desarrollo regional.

Contribuir al fortalecimiento de lascapacidades nacionales en materia desalud animal, sanidad vegetal e inocui-dad de los alimentos, a fin de facilitar elcomercio agropecuario y favorecer lasalud de los consumidores.

Para cada uno de los objetivos definidos en laAgenda Nacional, fueron identificadas las

siguientes prioridades, resultantes del análisisconjunto de la situación y perspectivas de laagricultura nacional, y también de las deman-das de cooperación de los principales sociosinstitucionales y las capacidades técnicas yfinancieras de la Oficina.

Fomento de las agrocadenas y la compe-titividad.

Fortalecimiento de las capacidadesnacionales para la administración delcomercio internacional.

Fortalecimiento de los servicios de sani-dad agropecuaria e inocuidad de los ali-mentos (SSAIA).

Fortalecimiento institucional para admi-nistración y gestión del DRS, con enfo-que territorial.

A continuación se hace referencia a las accio-nes que impulsa esta Agenda Nacional.

Prioridad 1. Fomento de las agrocadenas y la competitividad, y fortalecimiento de las capacidades nacionales parala administración del comercio

Apoyar en la formulación de la EstrategiaAgro XXI del sector agropecuario para elaumento de la competitividad, en unambiente de apertura comercial.

Promover la organización de actoresdentro de las agrocadenas, como instru-mentos para la implementación de ini-ciativas de apoyo y el fomento de lacompetitividad.

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Sistematizar la experiencia de plataformasde exportación en Costa Rica y elaboraruna estrategia para su multiplicación.

Realizar la adecuación y adaptación deprogramas para fomentar la acciónexportadora a los mercados actuales ypotenciales.

Elaborar estudios prospectivos sobreefectos de la liberalización del comercioen cadenas o rubros que apoyen la tomade decisiones.

Apoyar el diseño de instrumentos parael desarrollo de mercados hortícolas.

Brindar al Sector Público y Privado capa-citación sobre temas relacionados con elcomercio y su administración.

Apoyar la elaboración de una propuestasobre aspectos que debe contemplar unsistema de administración del comercio.

Prioridad 2. Fortalecimiento de los Servicios de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de los Alimentos (SSAIA)

Analizar el desempeño institucional delos servicios de SSAIA mediante la apli-cación de instrumento DVE y elaboraruna agenda de trabajo de mediano plazopara implementar proyectos y accionespriorizadas.

Mejorar las capacidades nacionales parael seguimiento de la normatividad inter-nacional en MSF – OMC.

Coordinar con la OPS el apoyo a la CIIAcon el propósito de mejorar su posiciona-miento y operatividad.

Apoyar a la CIIA en la elaboración deuna propuesta para promover lacapacitación en aseguramiento de ino-cuidad de los alimentos.

Prioridad 3. Fortalecimiento institucional para administración y gestión del Desarrollo Rural Sostenible-DRS, con enfoque territorial

Fortalecer las capacidades institucionalese implementar proyectos que apliquenel Enfoque Territorial de DesarrolloRural Sostenible.

Actividades de acompañamiento y forta-lecimiento de la cooperación.

Promover actividades de cooperaciónhorizontal para apoyar la innovacióntecnológica.

Elaborar un estudio sobre el desempe-ño de la tecnología y su relación con eldesarrollo agropecuario.

Mejoramiento cualitativo de la ofertaeducativa de la Facultad de Agronomíade la Universidad de Costa Rica.

Mejoramiento cualitativo de la ofertaeducativa en colegios técnicos conmodalidad agropecuaria seleccionados.

Identificar instituciones, actividades yrecursos externos que contribuyan a for-talecer la acción del IICA en el país.

Formular, ejecutar y/o administrar pro-yectos específicos para atender deman-das del sector agropecuario.

Formalizar convenios para atender de-mandas del sector agropecuario.

La Agenda Nacional de Cooperación Técnicadeberá ser sometida a revisión y consulta duran-te los primeros meses del año 2006, tomandoen consideración el cambio de Gobierno enCosta Rica y las nuevas directrices del Plan deMediano Plazo del IICA.


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5.1 Facilitación de la competitividad y el comercio global

Apoyo a la Implementación de la Estrategia Agro 21

Durante el año 2005, se apoyó la implementa-ción de la Estrategia Agro 21, formulada porSEPSA, mediante la aplicación del enfoque decadenas, que permitió iniciar estudios y análi-sis de competitividad en los sectores de arroz,palma aceitera y frijol.

En el caso del arroz, se cuenta con un estudiodel mercado mundial sobre la base de matricesque identifican las acciones que constituirán elAcuerdo de la Cadena del Arroz; de esta formase apoya la competitividad del sector. En la

agrocadena del frijol, se apoyó la elaboraciónde un plan estratégico para este sector,ampliamente representado en un Taller quegeneró la información sobre las variables críti-cas del sistema producción-comercialización-consumo. En el caso de la palma africana, serealizaron estudios prospectivos que ayudarána la formulación de otro plan estratégico.

En estas actividades participaron y recibieroncapacitación funcionarios de SEPSA, CNP ylíderes privados de los sectores involucrados,sobre los instrumentos y metodologías utiliza-dos en los estudios, análisis y evaluaciones decadenas.

Estudios situacionales y prospectivos para apoyar la toma de decisiones

Como seguimiento de la propuesta elaboradael año pasado con CADEXCO sobre elSistema de Administración del ComercioInternacional para Costa Rica, y en el marcodel Proyecto FAO/SEPSA, se realizó el TallerNacional sobre Administración de AcuerdosComerciales. Asimismo, como parte del apoyobrindado a CADEXCO durante el año 2005,se prepararon estudios sobre el acceso de losproductos agroalimentarios costarricenses enel mercado europeo, que servirá de insumopara definir las posiciones de negociación deun grupo de productos costarricense,

En el marco del Proyecto de generación deMatrices que identifiquen las políticas en elsector agropecuario centroamericano, paraCosta Rica se revisó la metodología que seajustó al caso y se recopiló la información en

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Taller Nacional: Agrocadena del Frijol –MAG/SEPSA.Tercero a la derecha, el Ministro de Agricultura y Ganadería deCosta Rica, Sr. Rodolfo Coto Pacheco, junto al Representantedel IICA, Dr. Ramón Montoya y el Sr. Román Solera, DirectorEjecutivo de SEPSA.

las matrices preparadas. Este proyectoayudará a la Secretarias de PlanificaciónSectorial Agropecuaria a sistematizar la infor-mación y contar con una fuente de informa-ción actualizada. Además, se capacitó a más de30 funcionarios públicos y privados en temasde sanidad e inocuidad, y en los temas de ele-mentos de competitividad ante la aperturacomercial.

Mejora de la Comercialización de productos hortícolas

Como contribución para mejorar las capacida-des del sector horticultor costarricense en laorganización de la comercialización y acceso amercados de perecederos, se apoyó la creaciónde la Subasta del Tomate S.A. Este agronego-cio conformado por un grupo heterogéneodel sector público y privado, está dirigido en

forma autogestionaria por compradores y pro-ductores de tomate, cuya misión es encaminary desarrollar un sistema de comercializacióntransparente que beneficie a todos los actoresde la cadena.


Proceso de motivación, capacitación y creación de la Subasta de Tomate.

La negociación en Subasta Pública se puederealizar mediante la utilización de normas decalidad, sin la presencia física del producto, ocon una muestra representativa, buscandonegociar públicamente las variables que garan-ticen transparencia y oportunidad a todos losparticipantes. Estos factores fomentan la apli-cación de una Agricultura por Contrato alta-mente efectiva y con proyección competitivahacia el mercado externo.

La generación de un precio descubierto encondiciones de libre oferta y demanda, lamejora continua de la calidad exigida por elconsumidor, la mejora en la logística decomercialización del tomate, la organizaciónde los actores para la adquisición de insumos,la creación de oportunidades de nuevos agro-negocios, la posibilidad de acceder a métodosinnovadores de financiamiento, y la informa-ción generada en el proceso de comercializa-ción, ayudan a planificar la actividad como res-puesta a las preguntas de Qué, Cuánto,Cuándo, para Quién y Dónde producir.

Estos productos a mediano plazo, podrángenerar que este sistema de negociación bene-ficie a todos los actores de la cadena produc-ción-comercialización-consumo, disminuyen-do la variabilidad en el precio y buscandoequidad y sostenibilidad al proceso.

Apoyo en materia de Comercio Internacional

Durante el 2005, como sucedió a otros paíseslatinoamericanos, Costa Rica ha enfrentadouna nueva controversia bananera con la UniónEuropea. Dos laudos arbitrales en el seno de laOMC han dado la razón a los países latinoa-mericanos, y se esperaba la rectificación del

nuevo nivel arancelario que debe hacer la UEantes del 1 de enero del 2006.

Con la contribución profesional de la Oficinadel IICA en Costa Rica, se pudo apoyar alCOMEX en los siguientes aspectos:

a. Asesoramiento permanente al Despachodel Ministro de Comercio Exterior deCosta Rica y a la Dirección General deComercio Exterior y staff profesional delCOMEX en materia de comercio agrope-cuario y en asuntos de coordinación delforo de la OMC en coordinación con laMisión de Costa Rica ante la OMC.

b. Promoción de un Programa deDivulgación de temas referentes a laRonda Doha. Se han realizado activida-des con los sectores agropecuario,industrial y productor de banano, loscuales se reunieron en un evento nacio-nal, previo a la participación de CostaRica en la VI Conferencia Ministerial dela OMC.

c. Elaboración de documentos, notas técni-cas, artículos e informes referentes a laRonda Doha, las negociaciones banane-ras y las negociaciones agrícolas en parti-cular.

5.2. Promoción de la inocuidad de los alimentos y la sanidad agropecuaria

Visión Común de los Servicios Veterinarios Nacionales (SVN)

Con la aplicación del instrumento DVE, y apartir del diagnóstico del Desempeño de los

29Resultados logrados durante el 2005

SVN, se han desarrollado Talleres de VisiónComún en las agrocadenas de los sectoresApícola, Acuícola y Porcino. La participaciónactiva de las Cámaras y del personal de laDirección de Salud Animal del MAG hangenerado resultados específicos que iniciaránun proceso de mejora continua en las variablesidentificadas como críticas por los asistentesrepresentativos de cada sector.

Estos resultados tangibles para cada sector sonactividades y proyectos que buscan mejorar eldesempeño del Servicio, con el compromiso yapoyo del sector privado.

Las actividades propuestas son:

Sector Apícola:Creación del Plan de Vigilancia Epidemio-lógica y actividades complementarias.

Sector Acuícola: Creación de un Plan para mejorar el inter-cambio de Información.

Sector Porcino:Creación de un Plan de Vigilancia y de unborrador de Buenas Prácticas.

De esta forma, se contribuye a conocer ydiagnosticar la situación y desempeño institu-cional del sistema institucional de SAIA y aapoyar acciones prioritarias para mejorar suscapacidades.

Seguimiento a compromisos del AMSF/OMC

En coordinación con el Área SAIA, secontribuyó a la integración de un grupoinformal de seguimiento al AMSF/OMC;asimismo se promovieron actividades deanálisis y seguimiento a los aspectos relevantesy normas de las últimas reuniones de ese foroen Ginebra y los compromisos nacionales.

Contribución a la articulación de los sectores público y privado en inocuidad de alimentos

Se ha apoyado continuamente a la Comi-sión Intersectorial de Inocuidad Alimen-taria (CIIA) en su posicionamiento comoorganización que alberga la interinstitucio-nalidad de entidades públicas y privadas querepresentan la inocuidad de los alimentosen Costa Rica.

El apoyo técnico brindado se concreta en ellanzamiento del portal en Internet de la CIIAwww.ciia.or.cr y en el acompañamiento alGrupo de Trabajo de Comunicación (GTC)en el diseño y propuestas del lanzamiento deuna campaña de comunicación.


El análisis de desempeño de los Servicios Veterinarios, con laparticipación de los sectores público y privado ha conducido acompromisos de Estrategia y Visión Común.

Proyecto Ganadero

El Proyecto Mejoramiento de la productividad,calidad, inocuidad y mercadeo de la carne bovi-na en Centroamérica realizó actividades encami-nadas a fortalecer la cadena de la carne bovinaen trabajo conjunto con la Corporación deFomento Ganadero (CORFOGA) y elMinisterio de Agricultura y Ganadería (MAG).

En producción primaria se trabajó con lasCámaras de Ganaderos regionales para apoyara pequeños productores; se implementó unsistema de vigilancia epidemiológica y, en aso-ciación con el CIAT, se introdujeron mejorastecnológicas en fincas seleccionadas en doszonas ganaderas del país.

Por otro lado, con apoyo de la UniversidadNacional, se desarrolló un estudio para deter-minar las principales limitantes sanitarias de lacadena, a fin de proponer un plan para mini-mizar dichas limitantes y mejorar así la compe-titividad de la cadena.

Se apoyó el proceso de modernización de losservicios veterinarios con la aplicación del ins-trumento Desempeño, Visión y Estrategia(DVE) y la organización de un Taller de visióncomún, con participación de los sectores pri-

vado y público. Asimismo, se apoyó el des-arrollo de capacidades en un proceso de mejo-ramiento continuo.

5.3. Fortalecimiento de las comunidades rurales

Implementación del Enfoque Territorialde Desarrollo Rural Sostenible (ETDRS)

En el marco del convenio MAG/PDR-IICA yel proyecto piloto de Desarrollo Rural conenfoque territorial en los cantones de la fronte-ra norte del país, se completó el levantamientosde información básica sobre la zona de influen-cia (tendencias de la zona, inventario de acto-res, inventario de inversiones, identificación ysistematización de experiencias relevantes,representación cartográfica, identificación depotencialidad del turismo rural) que sirvió paraorientar el proceso de intervención y facilitó elinicio de la conformación de grupos locales dedesarrollo en las comunidades seleccionadas,que posteriormente recibirán apoyo para sufortalecimiento. Estas acciones se complemen-taron con una serie de encuentros ante autori-dades de diversas instancias de la región, con laintención de promover su participación.


Actividades de educación y explicación del EDRS con actores de la Zona Norte del país.

Paralelamente, con la finalidad de ampliar labase de alianzas institucionales, se realizaronacciones conducentes a implementar un pro-yecto de desarrollo rural con enfoque de terri-torio en la región Pacífico central del país,específicamente en la cuenca del Río Aranjuezy zonas aledañas. Se cuenta, para esos efectos,con el apoyo de una amplia base institucionaly también de actores locales.

En coordinación con la DECAP y el MEP,concluyó la aplicación del modelo de mejora-miento cualitativo de la educación superior encolegios técnicos seleccionados en la zona deintervención; se espera que esta iniciativaconstituya la base para promover una mejorinserción y proyección de estas instancias edu-cativas en sus respectivas comunidades.

Finalmente, se ha establecido las bases para unaserie de alianzas potenciales para la continuacióndel proceso en la zona norte, entre las cuales sedestacan aquellas con la UICN, la MesaNacional Campesina y Visión Mundial, instan-cias en las que se cifran elevadas expectativaspara implementar acciones de fortalecimientoorganizacional y del capital social de la zona.

Gestión de información sobre la ruralidad costarricense

Con el fin de contribuir a la reflexión y difusiónde información sobre la ruralidad nacional, separticipó en un grupo de trabajo con laUniversidad de Costa Rica (UCR), laUniversidad Nacional de Costa Rica (UNA) yPDR/MAG, que impulsa la creación de unObservatorio sobre el tema, que pretende cons-tituir un espacio para el análisis y la discusiónsobre la ruralidad nacional, facilitar su segui-miento y promover el rescate del conocimientolocal y de buenas prácticas mediante la sistema-tización de experiencias.

En tal sentido, el Proyecto de CooperaciónTécnica que se ejecuta desde la Oficina del IICAen Costa Rica, estableció vínculos con la UCR yla UNA. Se acompañó desde su creación alGrupo de Estudios Rurales como un foro nacio-nal de análisis, discusión e intercambio de infor-mación sobre las orientaciones, desafíos y alter-nativas del medio rural. Como una de las activi-dades del GER, se apoyó el Ciclo de reflexiónsobre “La cuestión Rural en el Siglo XXI”,durante el que se desarrollaron siete sesionestemáticas. Asimismo, se impulsó la conforma-ción de un equipo integrado por el PDR/MAG,la UCR, la UNA y el IICA, para la conformacióndel Observatorio de Desarrollo Rural. Se ha dis-cutido el perfil institucional, el contenido y elesquema de organización, además de los asuntospresupuestarios. Este equipo tiene una dinámicade reuniones que avanza hacia el objetivo deponer en marcha el referido observatorio. Juntocon la etapa de finalización del ciclo de conferen-cias, se ha programado ampliar la perspectiva ycapacidad de incidencia del GER mediante foroselectrónicos. Este proceso se encuentra avanza-do. El IICA brindará el soporte tecnológico ypronto se lanzará el primer foro electrónico.

Los vínculos con la UCR y la UNA tambiénhan sido una tarea importante, en tal sentido seorganizó un foro sobre el tema rural en setiem-bre, con la participación del MAG/PDR y elapoyo del IICA y la FAO. En cuanto al des-arrollo de capacidades en el área DRS, se reali-zaron varias acciones: apoyo con charlas y con-ferencias, tres participantes al Curso de especia-lización en desarrollo rural (UCR y UNA), unaparticipante en la maestría de México (UNA),negociaciones con autoridades de la UNA parala posible maestría regional en DRS, entreotras. En economía agrícola de la UCR se estádiscutiendo la posibilidad de una maestría endesarrollo territorial. La Escuela de Geografía


de la UCR participa con su especialidad en elproyecto DRS de la zona norte.

Junto con las instancias indicadas y con parti-cipación de la Oficina de FAO en el país, serealizaron eventos de discusión para posicio-nar el tema del Enfoque Territorial del DRS(ETDRS) y fomentar la reflexión sobre lasituación de la ruralidad nacional, con partici-pación de funcionarios públicos y de las prin-cipales fuerzas políticas.

Otras actividades

Con la intención de fortalecer capacidadestécnicas para la gestión del medio rural, uni-formar conocimientos y consolidar equipos detrabajo, se promovió la participación de

funcionarios de las principales contrapartes yde esta Oficina en un curso de especializaciónen desarrollo rural organizado entre la DDRSy el Ministerio de Agricultura, Alimentación yPesca (MAPA) de España. Paralelamente, yen coordinación con la DDRS, se promueve laparticipación de representantes costarricensesen el programa de maestría en GestiónTerritorial que impulsa el IICA junto con elColegio de Postgraduados de México.

Finalmente, en coordinación con la DDRS yen un marco de colaboración de esta unidadcon Agriculture and Agri-Food Canada(AAFC), se elaboró un estudio sobre las polí-ticas agroambientales en el país, que preten-de mejorar la comprensión sobre su situacióny orientar potenciales acciones en el tema.


Vinculación de pequeños produc-tores de áreas de desarrollo rural aactividades de innovación tecnoló-gica y agroindustria de frutales.

5.4 Desarrollo del capital humanoMejoramiento cualitativo de la educación agrícola superior y rural

Con el fin de elevar la calidad de la educaciónagropecuaria y rural, y con el propósito demejorar su vinculación al desarrollo rural sus-tentable de la zona norte de Costa Rica -en elmarco del Proyecto PDR-IICA y a la luz delos planes de desarrollo regionales- se logróidentificar los grandes desafíos y retos de losInstitutos Técnicos Profesionales de loscantones de Upala, Guatuso y Los Chiles, enla Zona Norte de Costa Rica. También se pre-cisaron los rasgos del Perfil Técnico y elemen-tos de estrategia para el mejoramiento delcurrículo y requerimientos para el desarrollode los recursos humanos, físicos y financieros.

Para dar seguimiento a la cooperación del año2004 con el Ministerio de Educación Públicaen 35 institutos técnicos de cinco regiones deeducación (Colegios Técnicos), se llevó a cabouna reunión nacional en la que cada regiónpresentó los resultados del Programa deMejoramiento Cualitativo IICA-MEP- MAG.Estas presentaciones sirvieron de insumopara la preparación del documento “Siste-matización de Resultados del Programa deMejoramiento Cualitativo de la Educación enInstitutos Técnicos Profesionales de CostaRica”, que registra las síntesis de resultadosregionales.

En materia de cooperación con institucionesy organizaciones del sector agropecuarioy del medio rural, resalta la cooperaciónbrindada al Programa de Investigación yTransferencia de Tecnología en Frijol, (PITA)y a la Asociación de Desarrollo de San José

Rural (ADESSARU) para la preparacióndel Plan de Desarrollo Sostenible para laCuenca Nacientes Palmichal (Ríos Negro yTabarcia).

5.5 Gestión medioambiental

Preparación de la estrategia de agrobiodiversi-dad para proyecto GEF Banco Mundial yFondo Mundial de Diversidad de Cultivos

Se integró la estrategia nacional de recursosfilogenéticos, mediante la conformación de lametabase de información sobre acceso enbancos de germoplasma del país y criteriosde priorización de especies. Se reactivó laComisión Nacional de Recursos Filogenéticoscon la finalidad de apoyar la preparación delproyecto GEF - Banco Mundial sobre conser-vación y uso de la agrobiodiversidad enMesoamérica. Se participó en la reactivaciónde REMERFI con el apoyo a la Secretaria ProTempore, con sede en el CATIE

Promoción de la estrategia regionalde agrobiotecnología y bioseguridad

Se realizaron dos reuniones regionales deexpertos e instituciones en materia de biotec-nología y bioseguridad, con el propósito deidentificar los elementos principales de unaestrategia regional y de proyectos estratégicos.Como parte de este proceso, se realizó unareunión con instituciones nacionales para ana-lizar su participación en la estrategia regional.Estas actividades forman parte del PlanHemisférico de Biotecnología y Bioseguridad- PHBB. Esta iniciativa es consultada en lasdiferentes regiones del continente.


5.6 Modernización institucional

Apoyo al INTA

Se integró el perfil de proyecto para la moderni-zación del INTA, mediante la realización de unamisión de identificación, con instituciones yactores calificados. Se presento a la Junta

Directiva para su conocimiento y aprobación.En ese proceso, se fortaleció la relación con laComisión Nacional de Investigación yTransferencia de Tecnología - CONITTA y conla Fundación para la Investigación y laTransferencia de Tecnología Agropecuaria -FITTACORI.


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6. Cooperación consocios estratégicos

La relación con socios estratégicos ha tenidoespecial relevancia en las estrategia de imple-mentación de esta Oficina. La magnitud delas acciones de cooperación, la limitación derecursos, la necesidad de consolidar alianzasde trabajo en el mediano plazo y la necesidadde conocimientos interdisciplinarios, hanmotivado a buscar alianzas para promoveracciones de desarrollo de forma conjunta;estas alianzas encuentran su base en la Agenda2002-2006, a partir de la cual se precisanáreas prioritarias, competencias de la Oficinay espacios para interactuar con sociosestratégicos.

De esta forma, los principales socios estratégi-cos durante el 2005 son aquellos con quienesya se había iniciado una agenda de trabajodesde la elaboración de la Agenda. Así, en loreferente a instancias técnicas nacionales, semantuvo un cercano relacionamiento con laCorporación Hortícola Nacional en el temade subastas hortícolas, con el Programa deDesarrollo Rural del MAG en la implementa-ción del enfoque de territorios para el desarro-llo rural, con la dirección de servicios veterina-rio nacionales, con las Cámaras de produccióny con SEPSA en diversas actividades de plane-amiento y análisis situacional. Se suma a estoel acercamiento con el Ministerio de Comer-cio Exterior (COMEX) durante el 2005, ins-titución a la cual se apoyó con un funcionariode la Oficina para que realice funciones deasesoría en materia comercial.

En cuanto a acciones de posicionamiento ins-titucional, se mantuvo una estrecha relacióncon el Despacho del Ministro de Agricultura,en tal sentido, se establecieron frecuentes

reuniones, con la intención de informar sobreavances en los distintos puntos de la agendade cooperación. A pesar de que otras instan-cias de nivel político fueron también objeto deatención, los principales acercamientos se die-ron de acuerdo con la orientación de la agen-da, con el despacho Ministerial y SEPSA.

En lo que respecta a otras instancias de coope-ración internacional, se deben mencionardiversos esfuerzos realizados para la organiza-ción y participación en eventos conjuntos conla FAO, UICN, OIRSA, OPS y diversasONG. Continuamente se procura una mayorproximidad en el trabajo conjunto de cadauna de las agendas para compartir recursos yfortalecer la cooperación técnica.

Un espacio a destacar es el positivo acerca-miento que se ha dado con instancias acadé-micas, específicamente la Universidad deCosta Rica y la Universidad Nacional de CostaRica, lo que ha permitido iniciar diversasacciones en el tema de desarrollo rural; estarelación será de mutuo beneficio para laspartes involucradas.

Finalmente, la Sede Central, dada su cercaníay capacidades técnicas, ha sido siempre unaliado para la implementación de acciones deesta Oficina. Durante el año 2004 fue rele-vante el acercamiento con la Unidad dePolíticas y Negociaciones Comerciales, con laque se realizaron diferentes acciones en apoyoa SEPSA, y con la Dirección de SanidadAgropecuaria e Inocuidad de Alimentos, quedesempeñó un papel central en las actividadesde cooperación en el desempeño institucionaly seguimiento a las MSF/OMC.

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6. Cooperación con socios estratégicos

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7. Apoyo brindadoa planes y estrategiasnacionales

El marco de acción del sector agropecuariodurante la actual administración de gobiernoencuentra sus lineamientos en las Políticaspara el Sector Agropecuario Costarricense y enla Estrategia Agro 21: Estrategia para lacompetitividad, sostenibilidad y equidad de lascadenas agroproductivas; en su elaboración ypuesta en marcha la Oficina tuvo una impor-tante participación junto a SEPSA, y tambiéncomplementariamente, en la estrategia delPrograma de Desarrollo Rural.

Estos documentos liderados por SEPSA, hancontribuido a orientar las acciones de coope-ración técnica de la institucionalidad públicaagropecuaria durante el actual período deGobierno y, a su vez, han servido de eje con-ductor para el cumplimiento de la AgendaNacional de Cooperación Técnica.

Como puede observarse, las principales accio-nes de la Oficina responden a áreas de interés

en las orientaciones estratégicas nacionales. Amanera de ejemplo, se puede citar losproyectos de desarrollo rural en los que seviene apoyando al PDR, el apoyo en análisis yplanificación de algunas agrocadenascomo parte de la Estrategia Agro 21, elapoyo a la comercialización hortícola pormedio del fomento de una subasta para lacomercialización de tomate, y el análisis dediversos subsectores pecuarios con la intenciónde orientar y fortalecer sus capacidades enmateria de sanidad agropecuaria e inocuidad dealimentos.

A pesar de la prioridad en las acciones delMAG, resalta también el apoyo brindado alMEP en la implementación del modelode mejoramiento cualitativo en treinta y cincocolegios técnicos rurales, acciones queforman parte de las líneas de trabajo de laComisión Regional de Educación Técnica(CORETEC).

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7. Apoyo brindado al desarrollo de planes y estrategias nacionales

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8. Resultados de laimplementación deproyectos de inversión

A nivel administrativo y mediante el segui-miento técnico de algunas actividades especí-ficas, la Oficina del IICA en Costa Rica hacontribuido a la ejecución de acciones des-arrolladas por los siguientes proyectos regio-nales con presencia en el país.

Proyecto Reducción de la Vulnerabilidad del SectorAgropecuario ante AlteracionesClimáticas (VULSAC)

El Proyecto Regional VULSAC, orientado areducir la fragilidad del sector agropecuarioante los peligros naturales que recurrente-mente enfrentan los países centroamericanos,y a desarrollar el componente sectorial agro-pecuario del Plan Regional de Reducción deDesastres (PRRD), cuenta con un componen-te de alerta temprana y derivación de pronós-ticos climáticos operativos que ha sido des-arrollado, durante los últimos cinco años, conel apoyo financiero del Gobierno de China enTaiwán y mediante la ejecución técnica de laSecretaría del Consejo AgropecuarioCentroamericano (SCAC), en coordinacióncon los Ministerios de Agricultura yGanadería de los países del Istmo.

Dentro de los principales resultados alcanza-dos por el Proyecto, a octubre de 2005, sedestaca: (i) el apoyo técnico a los Ministeriosde Agricultura de Centroamérica para promo-ver el desarrollo de un proceso de sensibiliza-ción y capacitación en alerta temprana, con el

objetivo de generar una actitud preactiva antela presencia de fenómenos climáticos, (ii) eldesarrollo de investigaciones sobre mejora-miento de las estimaciones y pronósticos agrí-colas, que permitieron establecer la viabilidadde utilizar imágenes remotas para la estima-ción de áreas, así como su posible contribu-ción al establecimiento de rendimientos; (iii)la creación de un modelo para el seguimientodel abastecimiento y utilización de los granosbásicos en Centroamérica, en respuesta a losacuerdos de los Ministros de Agricultura y almandato presidencial de la XXII Cumbre; (iv)la elaboración y promoción de instrumentosde planificación y notas técnicas para contri-buir a la creación de estrategias destinadas aenfrentar la sequía: (v) la identificación y sis-tematización de matrices de acciones poramenaza y actividad productiva para aquellosMinisterios de Agricultura que requirieronapoyo en esta área; (vi) el apoyo a iniciativasrelacionadas, como la estrategia centroameri-cana para la gestión integrada de los recursoshídricos y la formulación de una propuestapara el fortalecimiento y desarrollo de losseguros agropecuarios.

Dentro de los actores del sector agropecuario,y también de otros sectores de la sociedadcivil centroamericana que recibieron algúntipo de beneficio del Proyecto, figuran lasautoridades y técnicos de los Ministerios deAgricultura, agricultores, ganaderos, pescado-res, agroindustriales, funcionarios del sectorfinanciero y de seguros, autoridades locales,organismos especializados en desastres.

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8. Resultados de la implementación de proyectos de inversión

Asimismo, se beneficiaron diversos tipos deaudiencia, incluyendo los asistentes a forosinternacionales en los cuales se ha compartidola experiencia del sector agropecuario centro-americano.

Proyecto de Mejoramiento Genético de Café

Este proyecto de investigación, con impactoen Guatemala, El Salvador, Honduras y CostaRica, forma parte de las iniciativas impulsadaspor PROMECAFE, por medio del acuerdocooperativo establecido con el IICA, que buscapropiciar el intercambio tecnológico entre losinstitutos nacionales especializados en café yfortalecer la presencia de la caficultura comorubro de importancia socioeconómica.

En Costa Rica, el Instituto Costarricense delCafé (ICAFE), como institución nacional par-ticipante, cuenta con el apoyo de CIRAD, enconvenio con PROMECAFE, para desarrollarel Proyecto que tiene por objetivo hacer másresistentes las plantas del cafeto y reducir losaltos costos de producción, resultado del usointensivo de insecticidas y fungicidas queretardan el proceso de tecnificación de las fin-cas y provocan severos daños al medioambiente.

Proyectos financiados por el FondoRegional de Tecnología Agropecuaria(FONTAGRO)

En el marco del Convenio de CooperaciónTécnica FONTAGRO-BID-IICA, en CostaRica se continuó con la ejecución de losProyectos Desarrollo de Cultivares de pláta-no y banano de consumo local resistentes a laSigatoka Negra para América Latina yDesarrollo de Microinsecticidas para el mane-jo integrado de la Mosca Blanca en cultivos defrutales y hortícolas en zonas neotropicales,los cuales se han caracterizado por su enfoque

de innovación tecnológica de interés regional,mediante el desarrollo de actividades para elmejoramiento de la producción de plátano enAmérica Latina, el uso de nuevos cultivaresresistentes a la Sigatoka Negra generados pormétodos de mejoramiento no tradicionales yel desarrollo de micoinsecticidas en formula-ciones efectivas de bajo costo, disponiblespara los productores de cultivos frutales y dehortalizas en América Central y Colombia.

Proyecto Mejoramiento de laProductividad,Calidad, Inocuidad yComercio de la Carne Vacuna en América Central

A partir del 2005, la Oficina Costa Rica seinvolucró en la administración y coordinacióntécnica del componente de sanidad e inocuidadasumido por el IICA en el ProyectoMejoramiento de la Productividad, Calidad,Inocuidad y Mercadeo de la Carne Bovina enCentroamérica, en convenio con el ILRI-CFC.

Este proyecto regional se ejecuta enNicaragua, Honduras, Guatemala y CostaRica, con el objetivo de apoyar a los sectoresprivado y público de los países del área paradesarrollar acciones de fomento que estimu-len el desarrollo ganadero, la modernizaciónen la industria y el comercio de la carne sinbarreras a nivel regional y para la exportacióna terceros.

Las actividades específicas del Proyecto, en elcual el IICA brinda cooperación técnica directa,son las siguientes: (i) poner en práctica medidasde vigilancia y control de enfermedades al nivelde explotaciones agropecuarias; (ii) fortalecer lacapacidad de análisis de riesgos al nivel de explo-tación agropecuaria y regional para fomentar elcomercio; (iii) desarrollar procedimientos deseguridad alimentaria y de procesamiento a lolargo de toda la cadena producción-consumo dela carne vacuna; (iv) difundir información deseguridad alimentaria a los grupos interesados.


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9. Operacionespara la cooperaciónen el futuro

La proximidad de Elecciones Presidenciales ainicios del 2006 marca el escenario para el futu-ro de la cooperación técnica de esta Oficina enel mediano plazo; esta situación implica la nece-sidad de precisar una agenda de cooperacióntécnica que guarde correspondencia con priori-dades de la nueva Administración de Gobiernoy, a su vez, con los ejes temáticos priorizados enla actual Agenda, que fueron definidos en con-cordancia con las capacidades de nuestropersonal y potenciales relaciones con sociosestratégicos.

Bajo este escenario de cambio, el tema depolíticas centra las principales oportunidades; elcambio de Gobierno del 2006 significa, paraesta Oficina, no solo un nuevo escenario sinotambién un espacio importante para apoyar enla formulación de planes y estrategias naciona-les, como para incidir sobre la importancia de lastemáticas que prioriza la actual Agenda deCooperación, a partir de la cual se generan eidentifican diversas oportunidades de coopera-ción en el mediano plazo. A continuación sedetallan brevemente las más relevantes.

En cuanto a comercio interno, y dada la acepta-ción recibida por las acciones realizadas parafomentar la comercialización de tomate fresco,una vez que se logre consolidar esta iniciativa seabre un importante espacio de cooperación ensu ampliación a otros rubros y la posible agru-pación en una Bolsa. Estas acciones contribui-rían de forma importante a transparentar lacomercialización de algunos productos agrope-cuarios, tema en el cual los esfuerzos realizadospor instancias nacionales con el establecimientode centros de acopio y mercados de origen, sonclaramente insuficientes.

En cuanto al tema de desarrollo rural, las opor-tunidades giran en torno a la inserción del enfo-que de territorios en las futuras estructuras ins-titucionales dedicadas al tema y a la incorpora-ción de nuevos actores en los proyectos piloto.Los conceptos metodológicos y la experienciapráctica que el IICA desarrolla en torno a estetema, el reposicionamiento del tema de desarro-llo rural en las agendas internacionales de coo-peración y del enfoque de territorios, tienen elpotencial de constituirse en un instrumentoadecuado para futuras iniciativas gubernamenta-les en este campo.

La continuación de actividades desarrolladas enlos talleres de visión común en diferentes secto-res pecuarios y la posibilidad de iniciar la fase dediagnóstico en búsqueda de un acercamientocon los servicios fitosanitarios, son oportunida-des que podrían presentarse en búsqueda deapoyo para el mejoramiento de la SAIA.

Las instituciones académicas representan tam-bién un importante espacio de cooperación,resultado de fructuosos aunque leves acerca-mientos realizados este año. Se han abiertoimportantes espacios para la acción conjunta; sedestaca el interés de estas instancias por formarparte de la creación de estudios centroamerica-nos de post grado en materia de desarrollo ruralterritorial, así como en la creación de espaciospara el análisis y generación de informaciónsobre la ruralidad nacional, punto en el cual elpaís cuenta con limitados avances.

Creemos que las alianzas y el posicionamientotemático que ha logrado la Oficina durante losúltimos años en el tema de desarrollo rural,generan condiciones favorables para la

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9. Oportunidades para la cooperación en el futuro

creación y conducción de un grupo inter-agencial en ese tema.

Asimismo, la participación en la ejecuciónde proyectos de inversión se mantiene comouna alternativa, específicamente en elPrograma de Gestión Integral de RecursosHídricos (PROGIRH), actualmente enetapas finales de aprobación por partedel Gobierno, así como en el Programade Fortalecimiento de la Producción Agrope-cuaria Sostenible (PFPAS), cuya ejecuciónestá por iniciarse, sin descartar la posibilidad

de apoyar en la formulación de otrasiniciativas relacionadas con la AgendaComplementaria.

En todo caso, la estrategia para la accióndel IICA en Costa Rica, en el inmediatofuturo, será estudiar el escenario político y con-certar con las nuevas autoridades de Gobierno ydel Sector Privado las demandas de cooperacióntécnica en armonía con los lineamientos, priori-dades y nuevos mandatos que el Instituto harecibido y que guiarán el Plan de MedianoPlazo 2006-2010.


Publicaciones

IICA, Oficina en Costa Rica. “LaContri-bución del IICA a la AgendaNacional de Cooperación Técnica alDesarrollo de la Agricultura y lasComunidades Rurales de Costa Rica.Informe Anual 2004”. Enero 2005.

IICA, Oficina en Costa Rica. “AgendaNacio-nal de Cooperación Técnica2004-2006”. Año 2005.

Artículos en revistas

IICA, Sede Central. “Mesas deNegocia-ciones o Subasta: GestiónHortícola”, Editorial WME EditoresEmpresariales, S.A. Año 1 No. 2, págs.9-11. 2005. Autores: Santiago Vélez yLuis Lizarazo.

IICA, Sede Central. “Mesas deNegociaciones Agrícola: Una opciónpara mejorar el Sistema Producción –Comercialización - Consumo” (enlínea). InterCambio. Políticas, Comer-cio y Agronegocios. No. III-2005.Disponible enhttp://inforagro.net/comercio.Autores: Santiago Vélez y LuisLizarazo.

Documentos Técnicos

IICA. “Más que alimentos en la mesa:la real contribución de la agricultura a laeconomía”. Publicado por la Direc-ción de Planteamiento Estratégico yModernización Institucional y Áreas deComercio y Agronegocios del InstitutoInteramericano de Cooperación para laAgricultura – IICA dentro del Marcode Trabajo del Grupo Interagencial delDesarrollo Rural IICA-BID, BIRF,CEPAL, FAO, FIDA, GTZ, USDA.2004.

IICA, Dirección de Desarrollo RuralSostenible, Sede Central; Oficina enCosta Rica. “Inventario de PolíticasAgroambientales en Costa Rica”. Junio2005.

IICA, Ministerio de Educación Pública(MEP); Ministerio de Agricultura yGanadería (MAG). “Sistematización deResultados del Programa de Mejora-miento Cualitativo de la Educación enInstitutos Técnicos Profesionales deCosta Rica”. Agosto 2005.

IICA, Unidad de Preparación deProyectos Sede Central; Oficina enCosta Rica; Instituto de Innovación yTransferencia en Tecnología Agrope-cuaria (INTA). “Innovación Tecno-lógica para la Seguridad Alimentaria yCompetitividad Agropecuaria”. Agosto

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Publicaciones, documentos técnicos y eventos realizados

2005.IICA, Ministerio de Agricultura yGana-dería (MAG). “Plan Estratégicode Desarrollo Sostenible 2006-2010:Cuencas Nacientes Palmichal. Noviem-bre 2005.

IICA, Oficina en Costa Rica.“Sistemati-zación de la ExperienciaOrganizativa de la Comunidad dePueblo Nuevo de San José de Upala”.Diciembre 2005.

IICA, Unidad de Políticas yNegociaciones Comerciales, SedeCentral. “Análisis del Comercio Agro-alimentario de Costa Rica: sus VentajasComparativas Reveladas”. Noviembre2005.

IICA, Oficina en Costa Rica. “In-ventario de normativas, políticas y pro-gramas relacionados con el medio ruralen Costa Rica”. Diciembre 2005.

IICA, Oficina en Costa Rica; Pro-grama de Desarrollo Rural. “Análisiscartográfico de principales tendenciasque afectan a la zona norte”.Diciembre 2005.

Eventos organizados o co-organizados por la Oficina

Oficina del IICA en Costa Rica.”TallerNacional de la Agrocadena de Frijol”MAG- SEPSA, 8 de setiembre, 2005,Sala Estados Unidos del IICA, SedeCentral.

Oficina del IICA en Costa Rica.

“Seminario-Taller de Administra-ción de Acuerdos Comerciales Inter-nacionales”. MAG-SEPSA-FAO-IICA.,21 de noviembre, 205. AuditoriosCono Sur, Andino y Caribe del IICA,Sede Central.

Oficina del IICA en Costa Rica.“Nuevos Conceptos, estructuras orga-nizativas y tendencias en los SistemasEuropeos y Alemanes de Inocuidad deAlimentos”. 26 de mayo, 2005.Auditorio América Central del IICA,Sede Central.

Oficina del IICA en Costa Rica.“Seminarios para análisis de una estrate-gia y Visión Común de los serviciosveterinarios nacionales y la participa-ción del Sector Privado”. 27 y 28 deoctubre, 2005. Auditorio Cono Sur yAndino del IICA, Sede Central.

Oficina del IICA en Costa Rica,MINAE- FONAFIFO. “Reunión In-ternacional de Expertos sobre mecanis-mos innovadores de financiamientopara el Sector Forestal”. 8 al 11 demarzo, 2005. Sala Estados Unidos delIICA, Sede Central.

Oficina del IICA en Costa Rica, FAO-UCR-UNA-UNED-MAG. “Panel yMesa Redonda sobre PolíticasAgropecuarias, Estrategia de DesarrolloRural y Servicio de Extensión 2006-2010”. Octubre, 2005. MAG.

Oficina del IICA en Costa Rica, MAG.“Seminario de Política Pública yTerritorio”. Abril, 2005. MAG.


AAFC Agriculture and Agri-Food Canada ADESSARU Asociación de Desarrollo de San José RuralAMSF Acuerdo de Medidas Sanitarias y FitosanitariasBCIE Banco Centroamericano de Integración Económica BID Banco Interamericano de DesarrolloBM Banco Mundial CA Centro AméricaCADEXCO Cámara de Exportadores de Costa RicaCAFTA-RD Tratado de Libre Comercio entre Centro América, Rep. Dom. y Estados UnidosCATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y EnseñanzaCHN Corporación Hortícola NacionalCIAT Centro Internacional de Agricultura TropicalCICAFE Centro de Investigación del Instituto Costarricense del CaféCIIA Comisión Interinstitucional de Inocuidad de los Alimentos CIRAD Centre de Coopération Internationale en Recherche Agronomique

pour le Développement CFC Common Fund for CommoditiesCOMEX Ministerio de Comercio ExteriorCNP Consejo Nacional de la ProducciónCONNITA Comisión Nacional de Investigación y Transferencia

de Tecnología Agropecuaria de Costa RicaCORETEC Comisión Regional de Educación TécnicaCORFOGA Corporación de Fomento GanaderoDDRS Dirección de Desarrollo Rural Sostenible del IICADECAP Dirección de Educación y Capacitación del IICADRS Desarrollo Rural SostenibleDVE Desempeño, Visión y EstrategiaETDRS Enfoque Territorial del Desarrollo Rural SostenibleFAO Organización para la Agricultura y la Alimentación (por su sigla en Inglés)FITTACORI Fundación para la Investigación y Transferencia de

Tecnología Agropecuaria de Costa RicaFONAFIFO Fondo Nacional para el Financiamiento ForestalFONTAGRO Fondo Regional de Tecnología AgropecuariaGEF Global Environment FacilityGER Grupo de Estudio RuralesICAFE Instituto Costarricense del Café

Siglas y acrónimos

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IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura ILRI International Livestock Research InstituteINTA Instituto de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria.MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería.MAPA Ministerio de Agricultura, Alimentación y Pesca de EspañaMEP Ministerio de Educación Pública MINAE Ministerio de Ambiente y Energía MNC Mesa Nacional CampesinaMSF Medidas Sanitarias y FitosanitariasOIRSA Organismo Internacional Regional en Sanidad AgropecuariaOMC Organización Mundial de Comercio ONG Organismo No GubernamentalOPS Organización Panamericana para la Salud PDR Programa de Desarrollo RuralPFPAS Programa de Fortalecimiento de la Producción Agropecuaria SosteniblePHBB Plan Hemisférico de Biotecnología y BioseguridadPITA Programa de Investigación y Transferencia de Tecnología en FrijolPNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PRODAR Programa de Desarrollo de la Agroindustria Rural para América Latina y el CaribePROGIRH Programa de Gestión Integral de Recursos HídricosPROMECAFE Proyecto de Mejoramiento Genético de CaféPRRD Plan Regional de Reducción de DesastresPYMES Pequeñas y Medianas EmpresasREMERFI Red Mesoamericana de Recursos FilogenéticosSAIA Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de los AlimentosSCAC Secretaría del Consejo Agropecuario CentroamericanoSENARA Servicio Nacional de Riego, Avenamiento y Aguas SubterráneasSEPSA Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria SIDE Servicios Internacionales para el Desarrollo EmpresarialSSAIA Servicio de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de los AlimentosSVN Servicios Veterinarios NacionalesTLC Tratado de Libre ComercioUE Unión EuropeaUCR Universidad de Costa RicaUICN Unión Internacional para la Conservación de la NaturalezaUNA Universidad Nacional de Costa RicaVULSAC Proyecto Regional Reducción de la Vulnerabilidad

del Sector Agropecuario ante las Alteraciones Climáticas


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