OIT - Comentarios al convenio nº 98

8/9/2019 OIT - Comentarios al convenio n 98

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3/1/2015 Todos los comentarios

http://w ww .i lo.or g/dyn/nor mlex/es/f?p=1000:13101:0::N O:13101:P13101_C OM MEN T_ID :3142149:YES 1/23

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva,

1949 (nm. 98)- Chile (Ratificacin : 1999)

Observacin (CEACR) - Adopcin: 2013, Publicacin: 103

reunin CIT (2014)

La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional

(CSI) de fecha 30 de agosto de 2013 y de la Federacin de Sindicatos de Supervisores

ROL A y Profesionales de CODELCO Chile (FESUC) sobre la aplicacin del Convenio y

de la respuesta del Gobierno a los mismos.

La Comisin recuerda que desde hace varios aos pide al Gobierno que tome medidaspara modificar o derogar las siguientes disposiciones del Cdigo del Trabajo que no

estn en conformidad con el Convenio: i) el artculo 1 que dispone que el Cdigo no se

aplica a los funcionarios del Congreso Nacional y del Poder Judicial, ni a los

trabajadores de las empresas o instituciones del Estado o de aquellas en que ste tenga

aportes, participacin o representacin, siempre que dichos funcionarios o

trabajadores se encuentren sometidos por ley a un estatuto especial ii) el artculo 82

que establece que en ningn caso las remuneraciones de los aprendices podrn serreguladas a travs de convenios o contratos colectivos o fallos arbitrales recados en

una negociacin colectiva y el artculo 305, 1), que establece que los trabajadores

sujetos a contrato de aprendizaje y aquellos que se contraten exclusivamente para el

desempeo en una determinada obra o faena o de temporada no podrn negociar

colectivamente iii) el artculo 304 que no permite la negociacin colectiva en las

empresas del Estado dependientes del Ministerio de Defensa Nacional o que se

relacionen con el Gobierno a travs de este Ministerio y en aquellas en que las leyes

especiales la prohban, ni en las empresas o instituciones pblicas o privadas cuyos

presupuestos, en cualquiera de los dos ltimos aos calendarios, hayan sido

financiadas en ms de un 50 por ciento por el Estado, directamente, o a travs de

derechos o impuestos iv) el artculo 334, inciso b) que establece que dos o ms

sindicatos de distintas empresas, un sindicato interempresa o una federacin o

confederacin podrn presentar proyectos de contrato colectivo de trabajo en

representacin de sus afiliados y de los trabajadores que se adhieran a l, pero para

ello ser necesario que en la empresa respectiva la mayora absoluta de los

trabajadores afiliados que tengan derecho a negociar colectivamente, acuerden
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_INSTRUMENT_ID:312243:NOhttp://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_INSTRUMENT_ID:312243:NOhttp://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_INSTRUMENT_ID:312243:NO


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conferir en votacin secreta, tal representacin a la organizacin sindical de que se

trate en asamblea celebrada ante ministro de fe v) el artculo 334 bis que dispone que

para el empleador ser voluntario o facultativo negociar con el sindicato interempresa

y que en caso de negativa los trabajadores de la empresa no afiliados al sindicato

interempresa podrn presentar proyectos de contrato colectivo conforme a las reglas

generales del libro IV del Cdigo del Trabajo (sobre negociacin colectiva) vi) losartculos 314 bisy 315 que establecen la posibilidad de que grupos de trabajadores, al

margen de los sindicatos, presenten proyectos de convenios colectivos, y vii) el artculo

320 que dispone que el empleador tiene la obligacin de comunicar a todos los

trabajadores de la empresa la presentacin de un proyecto de contrato colectivo para

que puedan presentar proyectos o adherirse al proyecto presentado.

La Comisin toma de nota de que el Gobierno en su memoria se remite a lomanifestado en la anterior cuando indic que tiene la voluntad de incorporar a la

legislacin interna pertinente todas aquellas normas necesarias para una pronta

adecuacin al Convenio.La Comisin expresa la esperanza de que el

Gobierno tome muy prximamente las medidas necesarias para poner la

legislacin en plena conformidad con el Convenio. La Comisin recuerda

al Gobierno que en el marco de la reforma de la legislacin puede

recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina si as lo desea.


reunin CIT (2012)

La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional

(CSI) de fecha 4 de agosto de 2011 sobre la aplicacin del Convenio. En relacin con los

comentarios enviados por el Sindicato Nacional Interempresa de Trabajadores de

Aeropuertos de Chile y otros sindicatos de varios sectores de actividad, de 24 de marzo

de 2009 y los comentarios de la CSI de agosto de 2009, la Comisin toma nota de que

el Gobierno informa que enviar sus observaciones a la mayor brevedad. La Comisin

queda a la espera de las observaciones del Gobierno.

La Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores se refiri a las siguientes

disposiciones del Cdigo del Trabajo que no estn en conformidad con las

disposiciones del Convenio:


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-El artculo 1 del Cdigo del Trabajo dispone que este ltimo no se aplica a los

funcionarios del Congreso Nacional y del Poder Judicial, ni a los trabajadores de las

empresas o instituciones del Estado o de aquellas en que ste tenga aportes,

participacin o representacin, siempre que dichos funcionarios o trabajadores se

encuentren sometidos por ley a un estatuto especial. A este respecto, la Comisin

toma nota de que el Gobierno acoge esta observacin y manifiesta su voluntad detenerlo presente en las prximas discusiones legislativas comunicando a la Comisin

cualquier cambio que se produzca en esta materia.

-El artculo 82 del Cdigo del Trabajo que establece que en ningn caso las

remuneraciones de los aprendices podrn ser reguladas a travs de convenios o

contratos colectivos o fallos arbitrales recados en una negociacin colectiva y el

artculo 305, 1), que establece que los trabajadores sujetos a contrato de aprendizaje

y aquellos que se contraten exclusivamente para el desempeo en una determinada

obra o faena o de temporada no podrn negociar colectivamente. La Comisin toma

nota de que el Gobierno declara que si bien estos trabajadores tienen limitaciones

para participar en los procesos de negociacin colectiva reglada, estn facultados

para actuar como parte en los procesos de negociacin colectiva no reglada que dan

lugar a la suscripcin de convenios colectivos de trabajo, los cuales tienen idnticos

efectos que los contratos colectivos de trabajo, celebrados en conformidad con las

disposiciones de la negociacin colectiva reglada.La Comisin pide al Gobierno

que facilite ejemplos de negociacin colectiva no reglada en que se

regulan las remuneraciones de los aprendices, indicando el nmero de

aprendices cubiertos por convenios colectivos en el pas.

-El artculo 304 del Cdigo del Trabajo no permite la negociacin colectiva en las

empresas del Estado dependientes del Ministerio de Defensa Nacional o que se

relacionen con el Gobierno a travs de este Ministerio y en aquellas en que las leyesespeciales las prohban, ni en las empresas o instituciones pblicas o privadas cuyos

presupuestos, en cualquiera de los dos ltimos aos calendarios, hayan sido

financiadas en ms de un 50 por ciento por el Estado, directamente, o a travs de

derechos o impuestos. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno

informa que una reforma legal al sistema de negociacin colectiva a entidades que

no pueden negociar colectivamente es una materia actual y contingente del debate

parlamentario y existen varios proyectos de ley ingresados al Congreso con el objetode modificar la regulacin legal vigente en la materia, uno de ellos fue rechazado por

falta de qurum. La Comisin toma nota de ciertas dificultades legales o


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constitucionales en relacin con la negociacin colectiva en el sector pblico que se

han invocado en los debates (segn informa el Gobierno), pero destaca que el

Convenio es compatible con modalidades particulares de aplicacin en la funcin

pblica. La Comisin recuerda que de conformidad con los artculos 5 y 6 del

Convenio slo puede excluirse de la negociacin colectiva a las fuerzas armadas y la

polica y a los funcionarios pblicos en la administracin del Estado. La Comisinestima en consecuencia que las categoras de trabajadores mencionadas ms arriba

deberan gozar del derecho de negociacin colectiva en la legislacin como en la

prctica.

-El artculo 334, inciso b) que establece que dos o ms sindicatos de distintas

empresas, un sindicato interempresa o una federacin o confederacin podrn

presentar proyectos de contrato colectivo de trabajo en representacin de sus

afiliados y de los trabajadores que se adhieran a l, pero para ello ser necesario que

en la empresa respectiva la mayora absoluta de los trabajadores afiliados que tengan

derecho a negociar colectivamente, acuerden conferir en votacin secreta, tal

representacin a la organizacin sindical de que se trate en asamblea celebrada ante

ministro de fe. La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera que tendr en

cuenta estos comentarios en futuras discusiones legales.

-El artculo 334 bis que dispone que para el empleador ser voluntario o facultativo

negociar con el sindicato interempresa y que en caso de negativa los trabajadores de

la empresa no afiliados al sindicato interempresa podrn presentar proyectos de

contrato colectivo conforme a las reglas generales del libro IV (sobre negociacin

colectiva). La Comisin aprecia la declaracin del Gobierno de que tendr en

consideracin estos comentarios en la oportunidad correspondiente. La Comisin

estima de manera general que estas disposiciones no fomentan adecuadamente la

negociacin colectiva con las organizaciones sindicales.

-Los artculos 314 bis y 315 del Cdigo del Trabajo establecen la posibilidad de que

grupos de trabajadores, al margen de los sindicatos, presenten proyectos de

convenios colectivos. A este respecto, en sus comentarios anteriores, la Comisin

tom nota de un proyecto de ley que recoge varias modificaciones a la actual

legislacin sobre negociacin colectiva que permitir negociar colectivamente a los

grupos de trabajadores unidos para este efecto, slo en aquellas empresas en donde

no exista sindicato de trabajadores vigente.

-El artculo 320 del Cdigo del Trabajo dispone que el empleador tiene la obligacin

de comunicar a todos los trabajadores de la empresa la presentacin de un proyecto


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de contrato colectivo para que puedan presentar proyectos o adherirse al proyecto

presentado. La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que el objetivo de

esta norma es promover y facilitar la negociacin colectiva junto con otras

disposiciones que versan sobre la misma materia, proporcionar orden y paz, de

modo que la empresa no se encuentre expuesta a reiterados procesos negociadores

que distraen tiempo y afectan el desempeo laboral tanto de los niveles gerencialescomo de los trabajadores segn el Gobierno, sta norma no afecta en nada a la

negociacin colectiva voluntaria y slo es exigible en la negociacin colectiva reglada.

La Comisin recuerda que la negociacin directa entre la empresa y sus

trabajadores, por encima de las organizaciones representativas cuando las mismas

existen, puede ir en detrimento del principio por el cual se debe estimular y

fomentar la negociacin colectiva entre empleadores y organizaciones de

trabajadores y que los grupos de trabajadores slo deberan poder negociar

convenios o contratos colectivos en ausencia de tales organizaciones.

Tomando nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno, la Comisin

destaca que despus de varios aos, contina habiendo restricciones importantes al

ejercicio de los derechos consagrados en el Convenio. La Comisin ha tomado

conocimiento de ciertos proyectos de reforma que incidan en la aplicacin del

Convenio (reforma sobre negociacin colectiva y derecho de huelga de los funcionarios

que fue rechazada por no haber reunido el qurum constitucional requerido para su

adopcin reforma de la Ley orgnica constitucional de municipalidades nm. 18695

que fue archivada por haber sido rechazada por la Cmara de Diputados y las

reformas sobre el sistema de negociacin colectiva que se encuentran en primer

trmite constitucional).

La Comisin destaca la importancia de las cuestiones pendientes y

expresa la firme esperanza de que el Gobierno tomar todas las medidas

necesarias para que se modifique la legislacin a efectos de ponerla en

plena conformidad con las disposiciones del Convenio. La Comisin pide

nuevamente al Gobierno que informe en su prxima memoria sobre toda

medida concreta adoptada al respecto.


reunin CIT (2010)


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La Comisin toma nota tambin de los comentarios enviados por el Sindicato Nacional

Interempresa de Trabajadores de Aeropuertos de Chile y otros sindicatos de varios sectores

de actividad, de 24 de marzo de 2009 en una extensa comunicacin que cubre numerosas

cuestiones y de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de agosto

de 2009.La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto,

as como a los comentarios de la CSI de 28 de agosto de 2007 (el Gobiernodeclara que ha recabado informaciones a las autoridades competentes y que

las enviar cuando las reciba).

La Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores se refiri a las siguientes

disposiciones del Cdigo del Trabajo que no estn en conformidad con las disposiciones del

Convenio:

el artculo 1 del Cdigo del Trabajo dispone que este ltimo no se aplica a los


empresas o instituciones del Estado o de aquellas en que ste tenga aportes, participacin o

representacin, siempre que dichos funcionarios o trabajadores se encuentren sometidos por

ley a un estatuto especial

el artculo 82 del Cdigo del Trabajo que establece que en ningn caso las

remuneraciones de los aprendices podrn ser reguladas a travs de convenios o contratos

colectivos o fallos arbitrales recados en una negociacin colectiva y el artculo 305, 1), que

establece que los trabajadores sujetos a contrato de aprendizaje y aquellos que se contraten

exclusivamente para el desempeo en una determinada obra o faena o de temporada no

podrn negociar colectivamente

el artculo 304 del Cdigo del Trabajo no permite la negociacin colectiva en las

empresas del Estado dependientes del Ministerio de Defensa Nacional o que se relacionencon el supremo Gobierno a travs de este Ministerio y en aquellas en que las leyes especiales

las prohban, ni en las empresas o instituciones pblicas o privadas cuyos presupuestos, en

cualquiera de los dos ltimos aos calendario, hayan sido financiadas en ms de un 50 por

ciento por el Estado, directamente, o a travs de derechos o impuestos

al tiempo que aprecia la declaracin del Gobierno en la que manifiesta que tendr en

cuenta las observaciones planteadas a este respecto, la Comisin recuerda que de

conformidad con los artculos 5 y 6 del Convenioslo puede excluirse de la negociacin

colectiva a las fuerzas armadas y la polica y a los funcionarios pblicos en la administracin

del Estado. La Comisin estima en consecuencia que las categoras de trabajadores


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mencionadas ms arriba deberan gozar del derecho de negociacin colectiva

el artculo 334, inciso b)que establece que dos o ms sindicatos de distintas

empresas, un sindicato interempresa o una federacin o confederacin podrn presentar

proyectos de contrato colectivo de trabajo en representacin de sus afiliados y de los

trabajadores que se adhieran a l, pero para ello ser necesario que en la empresa respectiva

la mayora absoluta de los trabajadores afiliados que tengan derecho a negociar

colectivamente, acuerden conferir en votacin secreta, tal representacin a la organizacin

sindical de que se trate en asamblea celebrada ante ministro de fe. La Comisin aprecia la

declaracin del Gobierno de que tendr en cuenta estos comentarios en futuras discusiones

legales. La Comisin considera que estas condiciones son difciles de obtener y no fomentan

la negociacin colectiva y deberan por lo tanto suprimirse o modificarse

el artculo 334 bisque dispone que para el empleador ser voluntario o facultativo

negociar con el sindicato interempresa y que en caso de negativa los trabajadores de la

empresa afiliados al sindicato interempresa podrn presentar proyectos de contrato colectivo

conforme a las reglas generales del libro IV (sobre negociacin colectiva). La Comisin

aprecia la declaracin del Gobierno de que tendr en consideracin estos comentarios en la

oportunidad correspondiente. La Comisin estima de manera general que estas

disposiciones no fomentan adecuadamente la negociacin colectiva con las organizaciones

sindicales

los artculos 314 bisy 315 del Cdigo del Trabajo establecen la posibilidad de que

grupos de trabajadores, al margen de los sindicatos, presenten proyectos de convenios

colectivos. A este respecto, la Comisin toma debida nota de que el Gobierno informa que

actualmente se encuentra en estudio un proyecto de ley que recoge varias modificaciones a la

actual legislacin sobre negociacin colectiva que permitir negociar colectivamente a los

grupos de trabajadores unidos para este efecto, slo en aquellas empresas en donde no exista

sindicato de trabajadores vigente

el artculo 320 del Cdigo del Trabajo dispone que el empleador tiene la obligacin de

comunicar a todos los trabajadores de la empresa la presentacin de un proyecto de contrato

colectivo para que puedan presentar proyectos o adherirse al proyecto presentado. La

Comisin toma nota de que el Gobierno se compromete a mantener informada a la Comisin

respecto de las medidas que se adopten a este respecto en el futuro. La Comisin recuerdaque la negociacin directa entre la empresa y sus trabajadores, por encima de las

organizaciones representativas cuando las mismas existen, puede ir en detrimento del


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principio por el cual se debe estimular y fomentar la negociacin colectiva entre empleadores

y organizaciones de trabajadores y que los grupos de trabajadores slo deberan poder

negociar convenios o contratos colectivos en ausencia de tales organizaciones.

Aunque aprecia que el Gobierno est abierto a la introduccin de mejoras en relacin con la

aplicacin del Convenio, destaca que despus de varios aos, continan habiendo

restricciones importantes al ejercicio de los derechos consagrados en el Convenio.A este

respecto, la Comisin expresa la esperanza de que el Gobierno tomar todas

las medidas necesarias para modificar la legislacin a efectos de ponerla en

plena conformidad con las disposiciones del Convenio. La Comisin pide al

Gobierno que informe en su prxima memoria sobre toda medida concreta

adoptada al respecto.


reunin CIT (2008)

La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno as como de su respuesta a los

comentarios presentados por el Sindicato Nacional Interempresas de Trabajadores

Metalrgicos, Energa, Comunicaciones y Actividades Conexas (SME), de 8 de enero de 2006

que se referan a las cuestiones siguientes:

El artculo 82 del Cdigo del Trabajo que establece que en ningn caso las


colectivos o fallos arbitrales recados en una negociacin colectiva y el artculo 305, 1), que

establece que los trabajadores sujetos a contrato de aprendizaje y aquellos que se contraten

exclusivamente para el desempeo en una determinada obra o faena o de temporada no

podrn negociar colectivamente. La Comisin toma nota de que segn el Gobierno esta

prohibicin est dada por la transitoriedad de la prestacin de los servicios, que ciertamentedebe ser inferior al plazo mnimo de vigencia de un instrumento colectivo (dos aos). El

Gobierno aade que de conformidad con lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 314 del

Cdigo del Trabajo, los sindicatos de trabajadores transitorios o eventuales pueden pactar

con uno o ms empleadores, condiciones comunes de trabajo y remuneraciones para

determinadas obras o faenas transitorias o de temporada. Adems, a pesar de la limitacin,

el salario de los aprendices est resguardado dentro de la definicin legal de ingreso

mnimo.A este respecto, la Comisin, al tiempo que toma nota de que el

Gobierno seala que tendr en cuenta los comentarios del SME en futuras

discusiones legales, recuerda una vez ms que de conformidad con los


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artculos 5 y 6 del Convenio slo puede excluirse de la negociacin colectiva a

las fuerzas armadas y la polica y a los funcionarios pblicos en la

administracin del Estado.

El artculo 334, inciso b)establece que dos o ms sindicatos de distintas empresas, un

sindicato interempresa o una federacin o confederacin podrn presentar proyectos de

contrato colectivo de trabajo en representacin de sus afiliados y de los trabajadores que se

adhieran a l, pero para ello ser necesario que en la empresa respectiva la mayora absoluta

de los trabajadores afiliados que tengan derecho a negociar colectivamente, acuerden

conferir en votacin secreta, tal representacin a la organizacin sindical de que se trate en

asamblea celebrada ante ministro de fe.A este respecto, la Comisin considera que

estas condiciones son difciles de obtener y no fomentan adecuadamente la

negociacin colectiva y deberan por lo tanto suprimirse o modificarse.

El artculo 334bisque dispone que para el empleador ser voluntario o facultativo

negociar con el sindicato interempresa y que en caso de negativa los trabajadores de la

empresa afiliados al sindicato interempresa podrn presentar proyectos de contrato colectivo

conforme a las reglas generales del libro IV (sobre negociacin colectiva). La Comisin toma

nota de que segn el Gobierno las normas sobre negociacin colectiva por grupos de

trabajadores distintos al sindicato de empresa son voluntarias para el empleador que elige si

inicia o no el procedimiento de negociacin. Para ello el empleador debe manifestarse dentro

de los diez das de presentado el proyecto de convenio, transcurrido el cual y ante el silencio

del empleador se da inicio al proceso negocial.La Comisin, al tiempo que toma nota

de que el Gobierno seala que tendr en cuenta los comentarios del SME en

futuras discusiones legales, considera de manera general que estas

disposiciones no fomentan adecuadamente la negociacin colectiva con las

organizaciones sindicales.

La Comisin recuerda asimismo que desde hace varios aos sus comentarios se refieren a las

cuestiones siguientes:

El artculo 304 del Cdigo del Trabajo no permite la negociacin colectiva en las

empresas del Estado dependientes del Ministerio de Defensa Nacional o que se relacionen

con el supremo Gobierno a travs de este Ministerio y en aquellas en que las leyes especiales

las prohban, ni en las empresas o instituciones pblicas o privadas cuyos presupuestos, encualquiera de los dos ltimos aos calendario, hayan sido financiadas en ms de un 50 por

ciento por el Estado, directamente, o a travs de derechos o impuestos. La Comisin observa


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que el Gobierno informa que ha tomado nota de estas observaciones y que las tendr en

cuenta en futuras discusiones legales.

El artculo 1 del Cdigo del Trabajo dispone que el mismo no se aplica a los




ley a un estatuto especial. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que la ley nm.

19673 incorpor a los funcionarios del Congreso Nacional al rgimen establecido para los

funcionarios de la Administracin del Estado (ley nm. 19296), lo que les permite constituir

sus respectivas asociaciones de funcionarios.La Comisin observa sin embargo, que

dicho rgimen no contempla el derecho de negociacin colectiva y recuerda

una vez ms que salvo que se trate de funcionarios de la administracin delEstado, los trabajadores al servicio del Congreso Nacional y del Poder

Judicial, as como aquellos de las empresas o instituciones del Estado o de

aquellas en que ste tenga aportes, participacin o representacin, deberan

gozar del derecho de negociacin colectiva.

Los artculos 314bisy 315 del Cdigo del Trabajo establecen la posibilidad de que

grupos de trabajadores, distintos de los sindicatos, presenten proyectos de convenios

colectivos. La Comisin toma nota de que el Gobierno explica el origen legislativo de estas

disposiciones y seala que de conformidad con las mismas, el sindicato de empresa o de un

establecimiento se encuentra habilitado para negociar colectivamente por el slo hecho de

tener dicha calidad, mientras que los grupos de trabajadores que se unen para negociar

deben reunir los qurum y porcentajes que la ley exige para formar un sindicato de empresa

o de un establecimiento de ella. En efecto, si bien la legislacin autoriza la negociacin

colectiva de grupos de trabajadores, establece al mismo tiempo ciertas condiciones y

formalidades mnimas que permiten presumir la existencia de una voluntad colectiva de

negociar de aquellos trabajadores involucrados. El Gobierno aade que en la actualidad

coexisten en numerosas empresas los convenios y los contratos colectivos suscritos

indistintamente por grupos de trabajadores o por organizaciones sindicales.La Comisin

recuerda que la negociacin directa entre la empresa y sus trabajadores, por

encima de las organizaciones representativas cuando las mismas existen,

puede en ciertos casos ir en detrimento del principio por el cual se debe

estimular y fomentar la negociacin colectiva entre empleadores y

organizaciones de trabajadores y que los grupos de trabajadores slo

deberan poder negociar convenios o contratos colectivos en ausencia de tales


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organizaciones.

El artculo 320 del Cdigo del Trabajo dispone que el empleador tiene la obligacin

de comunicar a todos los trabajadores de la empresa la presentacin de un proyecto de

contrato colectivo para que puedan presentar proyectos o adherirse al proyecto presentado.

A este respecto, la Comisin toma nota de que segn el Gobierno el objetivo de la disposicin

consiste en permitir que el mayor nmero posible de trabajadores habilitados pueda

negociar colectivamente. La Comisin se remite a lo manifestado en el apartado anterior.

La Comisin lamenta que despus de varios aos desde la ratificacin del Convenio sigan

existiendo numerosas restricciones al ejercicio de los derechos consagrados en el Convenio.

La Comisin expresa la esperanza de que el Gobierno tomar todas las

medidas necesarias para modificar la legislacin vigente en todos los puntos

sealados a fin de garantizar que los trabajadores puedan gozar plenamente

de las garantas del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que la mantenga

informada de toda medida adoptada al respecto.

Por ltimo, la Comisin toma nota de la comunicacin de 28 de agosto de 2007 de la

Confederacin Sindical Internacional (CSI) que se refiere a cuestiones examinadas por la

Comisin, as como al despido de sindicalistas y a las presiones para que los afiliados

renuncien al sindicato y a la convencin colectiva y amenazas sobre los trabajadores para que

firmen un convenio colectivo y posterior presin para que celebren acuerdos individuales en

una empresa.La Comisin pide al Gobierno que enve sus comentarios al

respecto.


reunin CIT (2007)

La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno as como de los comentarios presentados

por el Sindicato Nacional Interempresas de Trabajadores Metalrgicos, Energa,

Comunicaciones y Actividades Conexas, de 8 de enero de 2006, y por la Confederacin de

Funcionarios Municipales de Chile (ASEMUCH) de 25 de mayo de 2006. La Comisin

observa que los comentarios de esta ltima se refieren al proyecto de ley que denegara el

derecho de negociacin colectiva a las organizaciones de funcionarios municipales, sobre el

cual la Comisin haba pedido al Gobierno, en su observacin anterior, que consultara con

las organizaciones sindicales concernidas y sealan que el mismo no ha sido reformulado. La

Comisin observa que el Gobierno informa que durante el ao 2005 sesion una mesa de

trabajo tripartita en la que participaron representantes del Gobierno y representantes de


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ASEMUCH, pero que las negociaciones fracasaron.Al respecto, la Comisin recuerda

la importancia que debe atribuirse a la celebracin de consultas francas y

exhaustivas sobre cualquier cuestin o legislacin proyectada que afecte los

derechos sindicales, y pide al Gobierno que se asegure de que el proyecto en

cuestin est en conformidad con el Convenio.

La Comisin observa que el Gobierno no enva sus observaciones respecto de los

comentarios formulados desde hace varios aos sobre las siguientes cuestiones:

el artculo 304 del Cdigo del Trabajo no permite la negociacin colectiva en las


con el Supremo Gobierno a travs de este Ministerio y en aquellas en que las leyes especiales



ciento por el Estado, directamente, o a travs de derechos o impuestos. La Comisin

recuerda una vez ms que dicha disposicin no est en conformidad con el Convenio.La

Comisin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para garantizar

que los trabajadores de los sectores mencionados, que no son miembros de las

fuerzas armadas o la polica y que no ejercen actividades propias de la

administracin del Estado, gocen del derecho de negociacin colectiva

el artculo 1 del Cdigo del Trabajo dispone que el mismo no se aplica a los




ley a un estatuto especial. La Comisin recuerda una vez ms que los trabajadores al servicio

del Congreso Nacional y del Poder Judicial, as como aqullos de las empresas o instituciones

del Estado o de aquellas en que ste tenga aportes, participacin o representacin, deberan

gozar del derecho de negociacin colectiva.En este sentido, la Comisin pide al

Gobierno que tome medidas para garantizar este derecho a los funcionarios

en cuestin que no sean funcionarios en la administracin del Estado y que le

informe en su prxima memoria sobre toda accin adoptada a este respecto

los artculos 314bisy 315 del Cdigo del Trabajo establecen la posibilidad de que

grupos de trabajadores, distintos de los sindicatos, presenten proyectos de convenioscolectivos. La Comisin subraya, a este respecto, que el Convenio se refiere al fomento de la

negociacin colectiva entre los empleadores o sus organizaciones y las organizaciones de


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trabajadores y que los grupos de trabajadores slo deberan poder negociar convenios o

contratos colectivos en ausencia de tales organizaciones.En estas condiciones, la

Comisin pide una vez ms al Gobierno que tome medidas para modificar la

legislacin en este sentido y que en su prxima memoria le informe sobre toda

evolucin al respecto

el artculo 320 del Cdigo del Trabajo dispone que el empleador tiene la obligacin de


colectivo para que puedan presentar proyectos o adherirse al proyecto presentado. A este

respecto, teniendo en cuenta los comentarios formulados en el prrafo anterior, la Comisin

reitera que esta disposicin no est en conformidad con lo dispuesto en el artculo 4 del

Convenio.La Comisin pide al Gobierno que tome medidas para derogarla. La

Comisin pide al Gobierno que le informe en su prxima memoria sobre todamedida adoptada a este respecto.

Por ltimo, la Comisin lamenta observar que el Gobierno no enva sus observaciones

respecto de los comentarios presentados por el Sindicato Nacional Interempresas de

Trabajadores Metalrgicos, Energa, Comunicaciones y Actividades Conexas (SME) que se

refieren a: 1) el artculo 82 del Cdigo del Trabajo que establece que en ningn caso las


colectivos o fallos arbitrales recados en una negociacin colectiva 2) el artculo 305, inciso

a),establece que los trabajadores sujetos a contrato de aprendizaje y aquellos que se

contraten exclusivamente para el desempeo en una determinada obra o faena o de

temporada no podrn negociar colectivamente 3) el artculo 334, inciso b)establece que dos

o ms sindicatos de distintas empresas, un sindicato interempresa o una federacin o

confederacin podrn presentar proyectos de contrato colectivo de trabajo en representacin

de sus afiliados y de los trabajadores que se adhieran a l, pero para ello ser necesario que

en la empresa respectiva la mayora absoluta de los trabajadores afiliados que tengan

derecho a negociar colectivamente, acuerden conferir en votacin secreta, tal representacin

a la organizacin sindical de que se trate en asamblea celebrada ante ministro de fe y 4) el

artculo 334 bisque dispone que para el empleador ser voluntario o facultativo negociar con

el sindicato interempresa y que en caso de negativa los trabajadores de la empresa afiliados

al sindicato interempresa podrn presentar proyectos de contrato colectivo conforme a las

reglas generales del libro IV (sobre negociacin colectiva). En cuanto a los puntos 1 y 2, la

Comisin recuerda que de conformidad con losartculos 5 y 6 del Convenio slo puede

excluirse de la negociacin colectiva a las fuerzas armadas y la polica y a los funcionarios

pblicos en la administracin del Estado. En cuanto a los puntos 3 y 4, la Comisin estima


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que dichas disposiciones no fomentan adecuadamente la negociacin colectiva con las

organizaciones sindicales.La Comisin pide, en consecuencia, al Gobierno que

tome las medidas necesarias para modificar o derogar los artculos 82 y 305,

c), 334, inciso b) y 334 bis, a efectos de poner la legislacin en conformidad

con las disposiciones del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que la

mantenga informada de toda evolucin legislativa al respecto.

Solicitud directa (CEACR) - Adopcin: 2005, Publicacin:

95 reunin CIT (2006)

La Comisin toma nota de las observaciones del Gobierno a los comentarios presentados por

la Confederacin de Funcionarios Municipales de Chile (ASEMUCH) el 17 de enero y el 25 de

mayo de 2005.

La Comisin toma nota de que dichos comentarios objetan un proyecto de ley por el que se

denegara el derecho de negociacin colectiva a las organizaciones de funcionarios

municipales. La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que conforme al artculo

110 de la Constitucin las municipalidades, podrn crear o suprimir empleos y fijar

remuneraciones, como tambin establecer los rganos o unidades que la Ley Orgnica

Constitucional permita y que dichas facultades se ejercern dentro de los lmites y requisitos

que determine la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades. La Comisin toma nota

de que segn el Gobierno, uno de los aspectos centrales de dicha propuesta consiste en que

favorece procesos de dilogo y participacin colectiva de los funcionarios sobre las

condiciones de empleo, trabajo y remuneracin a travs de mecanismos de participacin y

consulta reglada, propios de regmenes laborales estatutarios. La Comisin toma nota de que

en el marco de su tratamiento en el Congreso, la Comisin de Gobierno, Regionalizacin y

Descentralizacin del Senado ha solicitado al Gobierno que inicie una fase de interlocucin

entre los trabajadores de ASEMUCH y la Asociacin Chilena de Municipalidades (ACHMS) a

fin de fortalecer el proyecto disminuyendo los disensos entre las partes, y que segn el

Gobierno la propuesta de regulacin del artculo 110 cautela adecuadamente los mecanismos

de negociacin, participacin y consulta reglada. La Comisin recuerda que en virtud de lo

dispuesto en el artculo 6 del Convenio, slo puede excluirse de su campo de aplicacin a los

funcionarios pblicos en la administracin del Estado (en particular aquellos que trabajan en

los ministerios y dems organismos gubernamentales comparables y a los que actan en

calidad de auxiliares de los mismos) (vaseEstudio General sobre la libertad sindical y la

negociacin colectiva, 1994, prrafo 262). Teniendo en cuenta que el proyecto de ley se

encuentra todava en fase de consultas, la Comisin pide al Gobierno que tome las medidas


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necesarias para que las mismas se efecten plenamente con los interlocutores sociales con

miras a encontrar soluciones compartidas compatibles con el Convenio.

La Comisin observa que el Gobierno no enva sus observaciones respecto de los

comentarios formulados desde hace varios aos sobre las siguientes cuestiones:

n el artculo 304 del Cdigo del Trabajo no permite la negociacin colectiva en las


con el Supremo Gobierno a travs de este Ministerio y en aquellas en que las leyes especiales



ciento por el Estado, directamente, o a travs de derechos o impuestos. La Comisin

recuerda una vez ms que dicha disposicin no est en conformidad con el Convenio y pide

al Gobierno que tome las medidas necesarias para garantizar que los trabajadores de los

sectores mencionados, que no son miembros de las fuerzas armadas o la polica y que no

ejercen actividades propias de la administracin del Estado, gocen del derecho de

negociacin colectiva

n el artculo 1 del Cdigo del Trabajo dispone que el mismo no se aplica a los funcionarios

del Congreso Nacional y del Poder Judicial, ni a los trabajadores de las empresas o

instituciones del Estado o de aquellas en que ste tenga aportes, participacin o


ley a un estatuto especial. La Comisin recuerda una vez ms que los trabajadores del

Congreso Nacional y del Poder Judicial, as como aqullos de las empresas o instituciones del

Estado o de aqullas en que ste tenga aportes, participacin o representacin, deberan

gozar del derecho de negociacin colectiva. En este sentido, la Comisin pide al Gobierno

que tome medidas para garantizar este derecho a los funcionarios en cuestin que no sean

funcionarios en la administracin del Estado y que le informe en su prxima memoria sobre

toda accin adoptada a este respecto

n los artculos 314 bisy 315del Cdigo del Trabajo disponen qu grupos de trabajadores

estn habilitados a presentar proyectos de convenios colectivos. La Comisin subraya a este

respecto que el Convenio se refiere al fomento de la negociacin colectiva entre los

empleadores o sus organizaciones y las organizaciones de trabajadores y que los grupos de

trabajadores slo deberan poder negociar convenios o contratos colectivos en ausencia detales organizaciones. En estas condiciones, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que

tome medidas para modificar la legislacin en este sentido y que en su prxima memoria le


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informe sobre toda evolucin al respecto

n el artculo 320 del Cdigo del Trabajo dispone que el empleador tiene la obligacin de


colectivo para que puedan presentar proyectos o adherir al proyecto presentado. A este

respecto, teniendo en cuenta los comentarios formulados en el prrafo anterior, la Comisin

reitera que esta disposicin no est en conformidad con lo dispuesto en el artculo 4del

Convenio y pide al Gobierno que tome medidas para derogarla. La Comisin pide al

Gobierno que le informe en su prxima memoria sobre toda medida adoptada a este

respecto.

Por ltimo, la Comisin lamenta observar que el Gobierno no enva sus observaciones

respecto de los comentarios presentados por el Sindicato Nacional Interempresas de

Trabajadores Metalrgicos, de la Energa, Comunicaciones y Actividades Conexas (SME) de

fecha 12 de mayo de 2004 que se refieren a la falta de proteccin de los trabajadores por

parte del Estado contra las prcticas antisindicales y la ineficiencia y demora de los juzgados

de trabajo y de los inspectores de trabajo as como a la escasez de estos ltimos y que traen

como consecuencia la persistencia de situaciones contrarias a la legislacin. La organizacin

sindical sostiene que aunque las disposiciones del Cdigo del Trabajo prevean sanciones para

los casos de actos antisindicales las mismas no se aplican en la prctica y adems las multas

no son suficientemente disuasorias. La Comisin pide al Gobierno que enve sus comentarios

al respecto.



La Comisin toma nota de las observaciones del Gobierno sobre los comentarios presentados

por la Confederacin de Funcionarios Municipales de Chile (ASEMUCH) por comunicacinde 6 de junio de 2003, objetando un proyecto de ley por el que se denegara el derecho de

negociacin colectiva a las organizaciones de funcionarios municipales. En su solicitud

directa anterior, la Comisin seal a la atencin del Gobierno que los funcionarios

municipales deberan gozar del derecho de negociacin colectiva, si bien este derecho puede

sujetarse a modalidades particulares. La Comisin toma nota de que el Gobierno informa

que: 1) no existe ninguna ley o reglamento que viole lo dispuesto en el Convenio,

simplemente ha existido un intercambio de opiniones en una de las reuniones de la Mesa

Tcnica compuesta por representantes del Gobierno y de la ASEMUCH con el objeto de

intercambiar ideas, opiniones y sugerencias acerca del contenido de la reglamentacin de las


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nuevas facultades que la Constitucin Poltica otorga a 350 municipalidades del pas 2) en la

Mesa Tcnica mencionada los representantes gubernamentales entregaron una minuta que

contiene las bases para la participacin de los trabajadores en la definicin de las

condiciones de empleo a nivel municipal, basada en las prescripciones del Convenio nm.

151 3) la minuta en cuestin no tiene relevancia jurdica, pues no tiene caractersticas de ley

ni de reglamento y se trata de una ayuda memoria sobre las ideas bsicas para laparticipacin de los trabajadores municipales en la determinacin de las condiciones de

trabajo en las diferentes comunas del pas y 4) el Gobierno ha comenzado a estudiar y

preparar un proyecto de ley destinado a regular las facultades que otorga el artculo 110 de la

Constitucin a todas las municipalidades del pas. La Comisin toma nota con inters de que,

segn el Gobierno, su propuesta cautela adecuadamente los mecanismos de negociacin,

participacin y consulta reglada, propios de regmenes contractuales estatutarios como es el

de los funcionarios municipales y que manifiesta una vez ms su plena disposicin para el

dilogo y entendimiento con los funcionarios municipales.

A este respecto, la Comisin recuerda que en virtud de lo dispuesto en el artculo 6 del

Convenio, slo puede excluirse de su campo de aplicacin a los funcionarios pblicos en la

administracin del Estado (en particular aquellos que trabajan en los ministerios y dems

organismos gubernamentales comparables) y a los que actan en calidad de auxiliares de los

mismos. En estas condiciones, la Comisin reitera que los funcionarios municipales estncubiertos por el campo de aplicacin del Convenio y que por ende deben gozar del derecho de

negociacin colectiva. En estas condiciones, la Comisin pide al Gobierno que tome medidas

en este sentido y expresa la esperanza de que el proyecto de ley mencionado ser consultado

con las organizaciones sindicales concernidas.

Por otra parte, la Comisin toma nota de los comentarios presentados por el Sindicato

Nacional Interempresas de Trabajadores Metalrgicos, de la Energa, Comunicaciones y

Actividades Conexas (SME) de fecha 12 de mayo de 2004 sobre la aplicacin del Convenio,

as como de las observaciones del Gobierno al respecto.

La Comisin se propone examinar el ao prximo estos comentarios y las dems cuestiones

puestas de relieve en su solicitud directa anterior (vase solicitud directa de 2003, 74.

reunin), en el marco del ciclo regular de memorias relativas a la aplicacin del Convenio.

Solicitud directa (CEACR) - Adopcin: 2003, Publicacin:92 reunin CIT (2004)

La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno.


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La Comisin toma nota tambin de que el Gobierno no ha comunicado sus observaciones

sobre los comentarios relativos a la aplicacin del Convenio presentados por la Central

Unitaria de Trabajadores (CUT) el 1. de febrero de 2001. La Comisin observa que la CUT

por una parte, objeta ciertos artculos del Cdigo de Trabajo relativos al ejercicio del derecho

de negociacin colectiva, cuyas disposiciones ya son objeto de comentarios por la Comisin

y, que por otra parte, indica que en la prctica no existe posibilidad de reintegro deltrabajador despedido por razones sindicales y adems los procesos son interminables. A este

respecto, la Comisin observa que la legislacin (artculo 174 del Cdigo de Trabajo) prev la

posibilidad de que la autoridad judicial ordene la reincorporacin del trabajador despedido

que goce de fuero laboral y que las infracciones a las normas sobre fuero sindical se

sancionarn con multas (artculo 175 del Cdigo de Trabajo). La Comisin pide al Gobierno

que enve sus comentarios sobre la afirmacin de la CUT relativa a la excesiva duracin de

los procesos en casos de discriminacin antisindical.

1. En su solicitud directa anterior, la Comisin observ que en virtud de lo dispuesto en el

artculo 304 del Cdigo de Trabajo no existir negociacin colectiva en las empresas del

Estado dependientes del Ministerio de Defensa Nacional o que se relacionen con el Supremo

Gobierno a travs de este Ministerio y en aquellas en que las leyes especiales las prohban y

que tampoco podr existir negacin colectiva en las empresas o instituciones pblicas o

privadas cuyos presupuestos, en cualquiera de los dos ltimos aos calendario, hayan sidofinanciadas en ms de un 50 por ciento por el Estado, directamente, o a travs de derechos o

impuestos. La Comisin record que dicha disposicin no est en conformidad con el

Convenio y pidi al Gobierno que tomara medidas para modificar el artculo 304 del Cdigo

de Trabajo. La Comisin observa que el Gobierno informa que ha tomado nota de dichas

observaciones. A este respecto, la Comisin pide al Gobierno que le informe en su prxima

memoria sobre toda medida que considere adoptar para que los trabajadores de los sectores

mencionados, que no son miembros de las fuerzas armadas o la polica y que no ejercenactividades propias de la administracin del Estado, gocen del derecho de negociacin

colectiva.

La Comisin haba observado tambin que el artculo 1 del Cdigo de Trabajo dispone que el

mismo no se aplica a los funcionarios del Congreso Nacional y del Poder Judicial, ni a los

trabajadores de las empresas o instituciones del Estado o de aquellas en que ste tenga

aportes, participacin o representacin, siempre que dichos funcionarios o trabajadores se

encuentren sometidos por ley a un estatuto especial. La Comisin pidi al Gobierno que le

informara en su prxima memoria si estas categoras de trabajadores disfrutaban de las

garantas previstas en el Convenio, indicando en caso afirmativo la base legal. La Comisin


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toma nota de que el Gobierno informa que: 1) los funcionarios del Congreso Nacional pueden

constituir asociaciones, dado que han sido incorporados al rgimen jurdico establecido en la

ley nm. 19296 que contiene las normas que rigen la constitucin, funcionamiento y

disolucin de las asociaciones de funcionarios de la Administracin del Estado y 2) los

funcionarios del Poder Judicial continan regidos por su estatuto especial que les prohbe

constituir organizaciones sindicales y negociar colectivamente. A este respecto, la Comisinrecuerda que los trabajadores del Congreso Nacional y del Poder Judicial, as como aquellos

de las empresas o instituciones del Estado o de aquellas en que ste tenga aportes,

participacin o representacin, deberan gozar del derecho de negociacin colectiva. En este

sentido, la Comisin pide al Gobierno que tome medidas para garantizar este derecho a los

funcionarios en cuestin siempre que no sean funcionarios en la administracin del Estado y

que le informe en su prxima memoria sobre toda accin adoptada a este respecto.

2. La Comisin haba observado en su solicitud directa anterior, que en virtud de lo dispuesto

en el artculo 314 bis del Cdigo de Trabajo y del artculo 315, grupos de trabajadores estn

habilitados a presentar proyectos de convenios colectivos y en esa ocasin pidi al Gobierno

que le informara si en la prctica los grupos de trabajadores mencionados llevan a cabo

negociaciones colectivas, aun cuando existan organizaciones de trabajadores en el sector

correspondiente. La Comisin toma nota de que el Gobierno realiza un resumen histrico

sobre la legislacin en materia de negociacin colectiva e indica que: 1) lo dispuesto en elartculo 314 bises coincidente con el criterio sustentado por el Comit de Libertad Sindical

que permite la negociacin con trabajadores no organizados sindicalmente siempre que se

pacte con representantes de los trabajadores interesados debidamente elegidos y autorizados

por estos ltimos 2) el artculo 315 establece el mbito formal en donde se desarrolla la

negociacin colectiva reglada, es decir, aquella que da origen a un contrato colectivo y en este

procedimiento el inicio de la negociacin colectiva siempre corresponde a los trabajadores, a

travs de un sindicato de empresa o de un grupo de trabajadores unidos para ese efecto 3) elsindicato de empresa o de un establecimiento de ella se encuentra habilitado para negociar

colectivamente por el slo hecho de tener dicha calidad sin importar el nmero de

trabajadores que represente a diferencia de los grupos de trabajadores que se unen para

negociar que deben reunir un qurum determinado en la legislacin y 4) actualmente

coexisten en muchas empresas los convenios y los contratos colectivos suscritos

indistintamente por grupos de trabajadores unidos para ese efecto o por organizaciones

sindicales.

A este respecto, la Comisin subraya que el Convenio se refiere al fomento de la negociacin

colectiva entre los empleadores o sus organizaciones y las organizaciones de trabajadores y


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que los grupos de trabajadores slo deberan poder negociar convenios o contratos colectivos

en ausencia de tales organizaciones. En estas condiciones, la Comisin pide al Gobierno que

tome medidas para modificar la legislacin en este sentido y que en su prxima memoria le

informe sobre toda evolucin al respecto.

3. La Comisin tambin haba observado que en virtud de lo dispuesto en el artculo 320 del

Cdigo de Trabajo el empleador tiene la obligacin de comunicar a todos los trabajadores de

la empresa la presentacin de un proyecto de contrato colectivo para que puedan presentar

proyectos o adherir al proyecto presentado. La Comisin haba considerado que una

disposicin de este tipo no estimula ni fomenta entre los empleadores o las organizaciones de

empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores por otra, el pleno desarrollo

y uso de procedimientos de negociacin voluntaria y haba solicitado al Gobierno que tomara

medidas para derogar esta disposicin. La Comisin toma nota de que el Gobierno informaque: 1) la finalidad perseguida por el legislador ha sido permitir que el mayo nmero posible

de trabajadores habilitados para negociar colectivamente pueda hacerlo en un mismo

perodo 2) la disposicin comentada por la Comisin guarda armona con otras del Cdigo

que establecen que la negociacin colectiva dentro de la empresa debe llevarse a cabo en un

mismo perodo 3) estas normas tienen un sentido ordenador y de paz laboral, de modo que

la empresa no se encuentre expuesta a reiterados procesos de negociadores que distraen el

tiempo y afectan el desempeo laboral tanto de los niveles gerenciales como de lostrabajadores y 4) su aplicacin (que slo se da en la negociacin reglada) en nada afecta el

pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria entre las partes. A este

respecto, teniendo en cuenta los comentarios formulados en el prrafo anterior en relacin

con los artculos 314 bisy 315 del Cdigo de Trabajo, la Comisin reitera que esta disposicin

no est en conformidad con lo dispuesto en el artculo 4 del Convenioy pide al Gobierno que

tome medidas para derogarla. La Comisin pide al Gobierno que le informe en su prxima

memoria sobre toda medida adoptada a este respecto.

4. Por ltimo, la Comisin lamenta observar que el Gobierno no ha comunicado sus

observaciones sobre los comentarios presentados por la Confederacin de Funcionarios

Municipales de Chile (ASEMUCH) por comunicacin de 6 de junio de 2003. La Comisin

observa que los comentarios de la ASEMUCH se refieren a un proyecto de ley por el que se

denegara el derecho de negociacin colectiva a las organizaciones de funcionarios

municipales y seala que en Chile existe la prctica de negociaciones macro sociales y

tambin de negociaciones en el mbito de instituciones descentralizadas. A este respecto, la

Comisin recuerda que en virtud de lo dispuesto en el artculo 6del Convenio, slo puede

excluirse de su campo de aplicacin a los funcionarios pblicos en la administracin del


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Estado (en particular aquellos que trabajan en los ministerios y dems organismos

gubernamentales comparables) y a los que actan en calidad de auxiliares de los mismos. En

estas condiciones, la Comisin seala a la atencin del Gobierno que los funcionarios

municipales deberan gozar del derecho de negociacin colectiva, si bien este derecho puede

sujetarse a modalidades particulares.



La Comisin toma nota de la primera memoria enviada por el Gobierno y de los comentarios

presentados por la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y otras organizaciones sindicales

sobre la aplicacin del Convenio por comunicacin de 1. de febrero de 2001. La Comisin

ruega al Gobierno que enve sus comentarios al respecto.

1. La Comisin observa que en virtud de lo dispuesto en el artculo 304 del Cdigo de Trabajo

no existir negociacin colectiva en las empresas del Estado dependientes del Ministerio de

Defensa Nacional o que se relacionen con el Supremo Gobierno a travs de este Ministerio y

en aquellas en que las leyes especiales la prohban y que tampoco podr existir negacin

colectiva en las empresas o instituciones pblicas o privadas cuyos presupuestos, en


ciento por el Estado, directamente, o a travs de derechos o impuestos. A este respecto, la

Comisin recuerda que en virtud de lo dispuesto en el Convenio el derecho de negociacin

colectiva slo podra denegarse a las fuerzas armadas, la polica o a los funcionarios que

ejercen actividades propias de la administracin del Estado, en particular a los funcionarios

de los ministerios y dems organismos gubernamentales comparables. En este sentido, la

Comisin pide al Gobierno que tome medidas para poner el artculo 304 del Cdigo de

Trabajo en conformidad con el Convenio.

La Comisin observa que el artculo 1 del Cdigo de Trabajo dispone que el mismo no se

aplica a los funcionarios del Congreso Nacional y del Poder Judicial, ni a los trabajadores de

las empresas o instituciones del Estado o de aquellas en que ste tenga aportes, participacin

o representacin, siempre que dichos funcionarios o trabajadores se encuentren sometidos

por ley a un estatuto especial. A este respecto, la Comisin solicita al Gobierno que le informe

en su prxima memoria si stas categoras de trabajadores disfrutan de las garantas

previstas en el Convenio, indicando en caso afirmativo la base legal.

2. La Comisin observa que en virtud de lo dispuesto en el artculo 314 bisdel Cdigo de

Trabajo y del artculo 315, grupos de trabajadores estn habilitados a presentar proyectos de


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convenios colectivos. A este respecto, la Comisin recuerda que el artculo 4 del Convenio se

refiere a la necesidad de adoptar medidas adecuadas para estimular y fomentar entre los

empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de

trabajadores por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria,

con objeto de reglamentar por medio de contratos colectivos las condiciones de empleo y que

por ejemplo la Recomendacin sobre los contratos colectivos, 1951 (nm. 91) dapreeminencia, en cuanto a una de las partes de la negociacin colectiva, a las organizaciones

de trabajadores, refirindose a los representantes de los trabajadores interesados solamente

en caso de ausencia de tales organizaciones. En este sentido, la Comisin solicita al Gobierno

que le informe si en la prctica los grupos de trabajadores mencionados en los artculos

mencionados llevan a cabo negociaciones colectivas, aun cuando existan organizaciones de

trabajadores en el sector correspondiente.

En relacin con lo manifestado en el prrafo anterior, la Comisin observa tambin que el

Comit de Libertad Sindical pidi al Gobierno que tomara medidas para que se modifique la

legislacin a fin de que se imposibiliten claramente las prcticas de contratos individuales

mltiples (o contratos de adhesin) cuando existe un sindicato representativo y que vele por

que la negociacin directa con los trabajadores no ponga en dificultades o debilite la posicin

de los sindicatos [vase 325. informe del Comit, prrafos 216 a 237]. La Comisin

comparte este punto de vista.

3. Por ltimo, la Comisin observa que en virtud de lo dispuesto en el artculo 320 del Cdigo

de Trabajo el empleador tiene la obligacin de comunicar a todos los trabajadores de la

empresa la presentacin de un proyecto de contrato colectivo para que puedan presentar

proyectos o adherir al proyecto presentado. A este respecto, la Comisin considera que una

disposicin de este tipo no estimula y fomenta entre los empleadores y las organizaciones de

empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores por otra, el pleno desarrollo

y uso de procedimientos de negociacin voluntaria. La Comisin solicita al Gobierno que

tome medidas para derogar esta disposicin.


reunin CIT (2002)

La Comisin toma nota de la primera memoria enviada por el Gobierno.

Asimismo, la Comisin toma nota con satisfaccin de que entre la ratificacin del Convenio y

el envo de la primera memoria el Congreso Nacional ha efectuado modificaciones al Cdigo

de Trabajo en el sentido de una mayor aplicacin del Convenio. Concretamente, por medio


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de las modificaciones realizadas al Cdigo de Trabajo se ha reforzado la proteccin contra los

actos de discriminacin antisindical e injerencia y se permite la negociacin colectiva a los

trabajadores transitorios o eventuales. La Comisin observa que este proceso ha sido

precedido de una actividad de asistencia tcnica de la Oficina solicitada por el Gobierno.

Adems, en una solicitud directa la Comisin plantea una serie de cuestiones en relacin con

la aplicacin del Convenio.

OIT - Comentarios al convenio nº 98

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