OpenGov LINQ Ecuador 2015 -...

Gobierno Abierto es la respuesta: ¿Cuál era (es) la pregunta? Par9cipación Ciudadana y Acceso a Información Pública en Planes de Gobierno Abierto

Álvaro V. Ramírez‐Alujas Experto ILPES/CEPAL

Twi3er: @redmatriz #OpenGov Jedi

“Aquellos gobiernos, o par2dos, que no en2endan la

nueva forma de hacer polí2ca y que se aferren a

reflejos esta2stas trasnochados serán simplemente

superados por el poder de los flujos y borrados del

mapa polí2co por los ciudadanos tan pronto su

ineficacia polí2ca y su parasi2smo social sea puesto

de manifiesto por la experiencia co2diana (…) No

estamos en el fin del Estado superado por la

economía, sino en el principio de un Estado anclado

en la sociedad. Y como la sociedad informacional es

variopinta, el Estado red es mul-forme. En lugar de

mandar, habrá que navegar”.

Manuel Castells (1997)

¿Qué es el Gobierno Abierto? Concepto(s), alcances y enfoques

¿Cuáles son los desafíos

emergentes y oportunidades que tenemos en el contexto de las llamadas políticas y planes de Gobierno Abierto e innovación

pública en la región?

Gobierno Abierto…

Gobierno Abierto: ¿Para qué?

[El imperaBvo de la transparencia, la rendición de cuentas y la apertura y

acceso a la información pública]

Fuente: El Roto – El País, 18 de marzo de 2012


[La perspecBva del ciudadano y la necesidad de modernizar las

Administraciones Públicas – Mejoramiento e innovación pública]

Fuente: Forges – PUBLIC, Bole[n IGDP ESADE


[La oportunidad de ampliar los espacios de parBcipación ciudadana y

promover la colaboración e innovación social – NeBzens “Ciudadanos en Red”]

Fuente: Twi`er [imagen de sobrecarga o no disponibilidad del servicio]

1.  Transparencia (Saber). Un gobierno transparente proporciona información sobre lo que está haciendo, pone a disposición sus fuentes y bases de datos, y publica los planes de actuación por los que puede ser considerado responsable frente a la sociedad. Ello fomenta y promueve la rendición de cuentas ante la ciudadanía y un permanente control social;

2. Participación (Tomar parte). Un gobierno participativo promueve el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la formulación de las políticas públicas y a facilitar el camino para que las administraciones públicas se beneficien del conocimiento, ideas y experiencia de los ciudadanos. Promueve la creación de nuevos espacios de encuentro y dialogo que favorezcan el protagonismo, implicación y deliberación de los ciudadanos en los asuntos públicos; y

3. Colaboración (Contribuir). Un gobierno colaborativo compromete e implica a los ciudadanos y demás agentes sociales en el esfuerzo por trabajar conjuntamente para resolver los (cada vez más complejos) problemas públicos, aprovechando el potencial y energías disponibles en vastos sectores de la sociedad. Ello supone la colaboración, cooperación y el trabajo coordinado no sólo con la ciudadanía, sino con las empresas, asociaciones, organizaciones de la sociedad civil y demás actores, y permite el esfuerzo conjunto dentro de las propias administraciones, entre ellas y sus funcionarios transversalmente.

¡Gobierno abierto es la respuesta! A las preguntas que dicen relación con…

a) mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información mediante la apertura de datos públicos (para ejercer control social sobre los gobiernos y facilitar la rendición de cuentas) y la reu-lización de la información del sector público (para promover la innovación y el desarrollo económico);

b) facilitar la par-cipación de la ciudadanía en el diseño e implementación de las polí-cas públicas (e incidir en la toma de decisiones); y

c) favorecer la generación de espacios de colaboración e innovación entre los diversos actores, parBcularmente entre las administraciones públicas, la sociedad civil y el sector privado, para co‐diseñar y/o co‐producir valor público, social y cívico.

…En definiBva: Pasar de un modelo “analógico”, hermé9co y autorreferente de ges9ón pública, a un modelo “digital”, abierto, distribuido e incluyente…

Fuente: Ramírez Alujas & Dassen, 2012

Los principios del gobierno abierto en acción

Fuente: En Naser y Ramírez‐Alujas, 2014 (adaptado de Ramírez‐Alujas y Dassen, 2012)

Modelo de Gobierno Abierto [ONTSI, 2013]

Ejes de las estrategias de Gobierno Abierto…

 La apertura de datos públicos (open data), que busca la transparencia y la mayor eficiencia del servicio público, permitiendo reutilizar los datos públicos para generar nuevas actividades económicas y la rendición de cuentas ante los ciudadanos (de proveedores de servicios a gestores de plataformas); y

 Government 2.0: La apertura de (y hacia) los medios/redes sociales y plataformas digitales (open process), que persigue facilitar la comunicación y la participación, aprovechar el conocimiento y la experiencia de los ciudadanos para ayudar en la provisión de servicios públicos, la colaboración en red interna y con otras administraciones públicas, empresas y organismos.

El “gobierno como plataforma” que “libera información permitiendo al mundo organizarse autónomamente para crear valor público con la iniciativa del ciudadano” (Tapscott, 2011).

¿Qué es ?

Publicar la información del sector público, en formatos estándar, abiertos e interoperables, facilitando su acceso y

permitiendo su reutilización.

Datos: El nuevo petróleo del S. XXI...

Fuente: Don Tapsco` [Autor de MacroWikinomics, 2012]

Fuerzas para la transformación del sector público

Fuente: Adaptado de Hilgers & Piller [2011]

“Gobierno Abierto”

Apertura + Transparencia + Colaboración + Par-cipación

Nuevas capacidades direc-vas y de ges-ón…

Valor Público e Innovación Social

Wikinomics:

Una revolución económica

‐ Innovación Abierta

‐ Colaboración masiva

‐ Modelos de negocio en red

Apertura, comparBr, globalmente...

Web 2.0:

Una revolución tecnológica

‐ Internet no es sólo siBos Web, es una plataforma acBva para

contenidos

‐ Usuarios acBvos

‐ Internet está en todas partes

Redes Sociales:

Una revolución social

‐ Colaboración en línea entre pares (Wikipedia, Linux, etc.)

‐ Nuevas formas en la división del trabajo

Net Genera9on (Ne9zens):

Una revolución demográfica

‐ Toda una vida conectado a las TIC: Hoy en día personas entre 13 y 30

años

‐ Diferentes patrones de consumo / expectaBvas & No hay lectores o espectadores pasivos... Votantes

“[…] Come senators, congressmen

Please heed the call

Don't stand in the doorway

Don't block up the hall

For he that gets hurt

Will be he who has stalled

There's a baZle outside

And it is ragin'.

It'll soon shake your windows

And raZle your walls

For the -mes they are a‐changin' […]”

The Times They Are a‐Changin’ Bob Dylan (1964)

Vientos de Cambio: Avances y desatos de las polí9cas de Gobierno Abierto en América La9na y el Caribe

“[…] El gobierno abierto se postula como un renovado paradigma de

reforma del Estado y modernización de la administración pública a par-r de una nueva forma de ar-cular las inicia-vas de

transparencia, par-cipación ciudadana y colaboración de diversos actores para la co‐

producción de valor público […]”

h3p://t.co/m3RmktAIaD

1º plan de acción

Brasil

Uruguay

Mejoramiento de los servicios

públicosPaís

Incremento de la intergridad

pública

Gestión más efectiva de los

recuersos públicos

Creación de comunidades

más seguras

incremento de la responsabilidad

corporativa

El Salvador

Panamá

Rep. Dominicana

Honduras

Paraguay

Guatemala

Costa Rica

Trinidad y Tobago

Argentina

Chile

Colombia

Perú

México

7 6 5 0

4 11 0 1

6 11 2 0

8 13 6 0

9 11 3 0

4 22 5 0

7 22 19 0

0

3

0

0

10

1

7

0

1

8 37 2 0

0 5 0 0

3 14

14

3 0

10 1 0 0

05 15 4 0

07 6 7 0

07 3 5 0

0 1 2 0

Númerode

Compromisos

18

19

19

27

23

32

55

47

5

21

13

24

20

15

3

0

2

0

Énfasis de los compromisos según ejes estratégicos

24,92%

52,19%

18,47%

0,29% 4,10%


públicos

Incremento de la integridad

pública

Gestión más efectiva de los

recursos públicos

Creación de comunidades más

seguras

Incremento de la responsabilidad

corporativa

Desatos de gobierno abierto y compromisos en América La9na y el Caribe: Primeros Planes de

Acción de Gobierno Abierto AGA

Gobierno abierto y compromisos en América La9na y el Caribe: Segundos Planes de AGA

21,84%

50,17%

18,08%

6,82%

3,07%


públicos

Incremento de la integridad pública

Gestión más efectiva de los recursos

públicos

Creación de comunidades más

seguras

Incremento de la responsabilidad

corporativa

Desatos de gobierno abierto y compromisos en América La9na y el Caribe: Segundos Planes de

Acción de Gobierno Abierto AGA

Avance de compromisos de gobierno abierto por eje estratégico en América La9na y el

Caribe (2011‐2017)

1.  Primera paradoja: El concepto de gobierno abierto es… demasiado abierto

2.  Segunda paradoja: Un gobierno digitalizado no es lo mismo que un gobierno abierto

3.  Tercera paradoja: Redacción autorreferente

4.  Cuarta paradoja: Más de lo mismo versus demasiado de lo nuevo

5.  Quinta paradoja: El proceso de diálogo entre los actores gubernamentales y la par-cipación ciudadana importan tanto (o más) que los compromisos asumidos en los planes de acción

6.  Sexta paradoja: Para avanzar en la consolidación de gobiernos abiertos se requiere un mayor compromiso, una mayor par-cipación y un mayor involucramiento de los actores que, justamente, están fuera de él…

El camino a seguir… Algunas recomendaciones y reflexiones sobre gobierno abierto en la región

a)  Orientar los planes de acción hacia las necesidades de la gente.

b)  El gobierno abierto no se agota en el gobierno: hacia un nuevo

modelo de sociedad.

c)  El debate entre el acceso a la información, la privacidad y la

seguridad.

“[…] En defini2va, el gobierno abierto es un camino, no la meta. Es un

medio, no un fin en sí mismo, y de ello dependerá en el futuro

próximo si este nuevo espacio de “contrato social” logra brindar

los frutos esperados para contribuir a la construcción de

sociedades más prósperas, equita-vas, justas y cuyos resultados

vayan orientados a mejorar la calidad de vida de las personas y

el bienestar colec-vo de nuestros pueblos […]”

“[…] la administración pública se está convir-endo en una parte del

ecosistema social que vincula al individuo, la comunidad y la empresa, no

mediante la formula de asumir nuevas responsabilidades o instaurar nuevos

escalafones burocrá-cos, sino con la voluntad de abrir procesos de

innovación colabora-va. Dicho de otro modo, la ges-ón pública se

transforma en una plataforma de innovación social. Aporta recursos,

establece normas y media en casos de disputa, pero permite que los

ciudadanos, las asociaciones sin ánimo de lucro y el sector privado asuman

parte de la responsabilidad […]”

(TapscoZ y Williams, 366:2011).

EL

DESPERTAR

DEL

GOBIERNO

ABIERTO

Man

ual ILPES Gobierno Abierto (2014)

h3p://www.eclac.cl/cgi‐bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/2/52632/P52632.xml&xsl=/tpl/p9f.xsl&base=/ilpes/tpl/top‐bo3om.xslt

h3p://biblioguias.cepal.org/GobiernoAbierto

h3p://www.cepal.org/gobiernoabierto

h3p://opengovstandards.org/

Fuente: h3p://www.opengovguide.com/?lang=es

Algunas experiencias y casos concretos sobre gobierno abierto/datos abiertos y mecanismos de fiscalización y

control ciudadano en la región… (Y en otras partes del mundo)

Fuente:

h3p://standard.open‐

contracBng.org/?lang=es

Fuente: h3ps://www.contrataciones.gov.py/datos

Mapa Regalías – Colombia [Versión Beta] Fuente: h3p://maparegalias.sgr.gov.co/

Desde la Sociedad Civil – MySociety (UK) Fuente: h3p://www.mysociety.org

Servicio que permite a los ciudadanos denunciar los problemas de su zona, visualizarlos en un mapa, discu9rlos en comunidad, vigilar su desarrollo y proporcionar actualizaciones

o leer los reportes de otros ciudadanos. El servicio envía automáBcamente los informes de los

ciudadanos en el consejo de gobierno y/o AAPP correspondiente

h3p://openspending.org

h3p://wheredoesmymoneygo.org

Desde la Sociedad Civil: Civio (España) h3p://www.civio.org

h3p://dondevanmisimpuestos.es

Desde la Sociedad Civil – Ciudadano Inteligente (Chile)

Fuente: h3p://www.ciudadanointeligente.org

El camino hacia la par9cipación…

UK: PeBciones digitales…

USA: PeBciones digitales…

1.‐ Da máxima publicidad y acceso a la información parlamentaria y legislaBva.

2.‐ Publica información en formatos sencillos y cuenta con mecanismos de búsqueda simple. 3.‐ Publica el análisis, deliberación y votación de los trabajos en comisiones y sesiones plenarias. 4.‐ GaranBza el acceso y transmisión pública de las sesiones plenarias. 5.‐ Publica información detallada sobre la ges9ón, administración y gasto del presupuesto asignado. 6.‐ Publica información detallada sobre los legisladores y funcionarios del cuerpo legisla9vo. (Declaración patrimonial y de intereses)

7.‐ Cuenta con mecanismos y herramientas para un monitoreo y control ciudadano eficaz. 8.‐ Asegura una par9cipación ciudadana inclusiva en los proyectos legisla9vos. 9.‐ Da preferencia a la u9lización de formatos en datos abiertos, so}ware libre y código abierto. 10.‐ Promueve legislación a favor de polí9cas de gobierno abierto.

Hackatón: Un espacio de co‐creación y

diseño de innovaciones cívicas!

¿Qué es una “Hackatón”?

Un hackathon o hackatón, es un término usado en ambiente hacker para

referirse a un encuentro de programadores, desarrolladores, periodistas de datos, cien[ficos sociales u otros actores cuyo obje9vo es el desarrollo colabora9vo de so}ware, aplicaciones para uso social o cívico o plataformas que permitan hacerse cargo de problemá9cas específicas vinculadas al bien común.

Su propósito es generar nuevas creaciones o soluciones a problemas de interés público a través del uso de la tecnología y plataformas digitales. En general, los resultados que emanan de este Bpo de espacios son aplicaciones o servicios Web (en fase embrionaria de desarrollo) que se cristalizan en proto9pos que pueden potenciarse para contribuir a dis9ntos propósitos de carácter público (en ámbitos de transparencia, monitoreo,

servicios de uBlidad pública con foco ciudadano, co‐creación de valor

público, etc.) y que pueden ser la base para promover nuevas formas de

resolver problemas, analizar datos u otros fines de carácter cívico, social o

políBco (desde la esfera de la transparencia y parBcipación).

Algunos casos en La9noamérica…

Experiencias en el ámbito local… Laboratorio de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

h3p://data.buenosaires.gob.ar/

Fuente: Fundación AVINA, Tech for Social Change´s Ecosystem (2015)

Algunos desatos…

1. Se requieren nuevas arquitecturas y modelos para la fomentar la par9cipación e inicia9va ciudadana (involucramiento, compromiso,

complicidad y confianza). Sobretodo transitar a estrategias de gobierno abierto en el espacio subnacional (regional/municipal)

2. Adecuar el nuevo so}ware del Gobierno Abierto al (en algunos casos obsoleto y anacrónico) hardware ins9tucional en la esfera

pública (nuestras ins9tuciones y organizaciones públicas…) 3. Se requiere superar el periodo de “entusiasmo condicionado” al ciclo polí9co… Pasar de polí9cas de gobierno a polí9cas de Estado

4. Entender que las polí9cas de gobierno abierto son parte sustan9va del andamiaje ins9tucional que soporta los procesos de

modernización del Estado y de la ges9ón pública (operan como una estrategia transversal de mejoramiento más allá de los ámbitos

sectoriales y de las islas de ges9ón… Incorporarlo como parte del proceso de planificación de los países de la región)

Algunas ideas para seguir el viaje…

•  Hablamos del legí-mo ejercicio de los derechos humanos, de reducir asimetrías (sociales, económicas, polí-cas…), de reconfigurar las relaciones y espacios de poder para alcanzar el anhelado bienestar colec-vo… Es un instrumento para la jus-cia social y el acceso a bienes y servicios públicos de calidad, desde una é-ca pública a disposición de nuestros pueblos, de nuestra gente… Es polí-ca, en el más amplio y complejo sen2do que ello conlleva…

•  Es más que tecnología, plataformas digitales y apertura de datos en formatos abiertos… Es un nuevo paradigma que está cambiando la forma y fondo de cómo entendemos y ejercemos el poder en el siglo XXI

•  Desde el Gobierno Abierto al Estado Abierto… Y más allá [Se requiere predicar con el ejemplo… Desde los gobiernos, el Congreso, el Poder Judicial, los municipios, los órganos garantes, las universidades y centros cien[ficos y tecnológicos… Las OSC/ONG, los organismos internacionales y el sector privado]

•  En otras palabras el Gobierno Abierto no debe agotarse a ser parte de AGA… Es una plataforma de base (piso), no techo… Condición necesaria pero no suficiente!

•  En definiBva: Es una nueva forma de gobernar: por, para y a través de la ciudadanía como protagonista y eje de la polí-ca pública… Es una vía, entre muchas otras, para mejorar nuestros sistemas democrá-cos y facilitar la consolidación de un nuevo modelo de gobernanza para el siglo XXI, con apertura, transparencia y rendición de cuentas, par-cipación ciudadana y colaboración cívica…

#OGPSanJose

“Un gobierno abierto, es un gobierno que abre sus

puertas al mundo, co‐innova con todos,

especialmente con los ciudadanos; comparte

recursos que anteriormente estaban celosamente

guardados, y aprovecha el poder de la colaboración

masiva, la transparencia en todas sus operaciones, y

no se comporta como un departamento o jurisdicción

aislada, sino como una estructura nueva, como una

organización verdaderamente integrada y que

trabaja en red”.

Don Tapsco3

[Lathrop D. y L. Ruma (eds.) 2010. “Open Government. CollaboraBon,

Transparency, and ParBcipaBon in PracBce”.

Sebastopol, CA: O’Reilly Media página XVI]

“La democracia, más que un sistema polí-co, es el

espacio efec-vo de realización de los seres

humanos como seres autónomos, colaboradores,

respetuosos, responsables, imagina-vos, abiertos,

con la posibilidad de estar con-nuamente

generando un espacio de convivencia en el mutuo

respeto y la colaboración…”

Humberto Maturana, 1990

Gobierno Abierto…

Por cierto y a

propósito de

buenas ideas,

gobierno abierto

e innovación en

la esfera

pública…

En defini9va… Espíritu Hacker!

¡Muchas gracias!

…Y qué la fuerza de lo abierto nos acompañe!

Álvaro V. Ramírez‐Alujas ‐ En Twi`er: @redmatriz

email: [email protected]

SiBo Web: h3p://www.eclac.org/ilpes/

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