7/23/2019 Opinin de consulta OSCE

1/4

Direccin Tcnico NormativaOpinin

T.D.: 6900271

OPININ N 126-2015DTN

Entidad: Gobierno Regional de Piura

Asunto: Efectos de la ampliacin del plazo en contratos de supervisin

de obra

Referencia: Comunicacin recibida el 27A!R2"#$

1. !NT"#"D"NT"$

%ediante el documento de la referencia& el Gerente Regional de 'nfraestructura del

Gobierno Regional de Piura realiza varias consultas sobre los efectos de la

ampliacin del plazo en los contratos de supervisin de obra

Antes de iniciar el desarrollo del presente an(lisis& es necesario precisar )ue las

consultas )ue absuelve este Organismo *upervisor son a)uellas referidas al sentido +

alcance de la normativa de contrataciones del Estado& planteadas sobre temas

gen,ricos + vinculados entre s-& sin .acer alusin a asuntos concretos o espec-ficos&

de conformidad con lo dispuesto por el literal /0 del art-culo $1 de la e+ de

Contrataciones del Estado& aprobada mediante 3ecreto egislativo 45 #"#7 6enadelante& la e+80& + la *egunda 3isposicin Complementaria 9inal de su

reglamento& aprobado mediante 3ecreto *upremo 45 #1;2""1;E9 6en adelante& el

Reglamento80

En ese sentido& las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna

2. #ON$%&T!$ ' !N(&I$I$1

as consultas formuladas son las siguientes:

2.1 )En aplicacin del Art. 175 del Reglamento () En caso de la Consultorade Oras! dee pagarse al contratista! adem"s del gasto general #ariale! el

costo directo. ()$%anto el gasto general #ariale & el costo directo deenser acreditados' $Cu"l es la orma de acreditar los gastos generales

#ariales & el Costos irecto'* 6sic0

2## En primer lugar& el art-culo #

7/23/2019 Opinin de consulta OSCE

2/4

a eleccin de la Entidad& a menos )ue el valor de la obra a e/ecutar sea igual o

superior al monto establecido en la e+ de Presupuesto del *ector P>blico para

el a?o fiscal respectivo& supuesto en el cual& necesariamente debe contarse con

un supervisor de obra

Asimismo& el art-culo #ltima categor-a a los contratos de supervisin de

obra

3e esta manera& la normativa de contrataciones del Estado otorga al supervisor

de obra el derec.o a solicitar una ampliacin del plazo de su contrato cuando se

produzcan atrasos +o paralizaciones originados por causas a/enas a su

seleccin

@Como e/emplo de estos eventos puede considerarse la ampliacin de plazo de la obra& la resolucindel contrato de obra& la aprobacin de prestaciones adicionales de obra& entre otros

Artculo 175.* Ampliacin del pla+o contractualProcede la ampliacin del plazo en los siguientes casos:1. Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. ().

2. Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista.

3. Por atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestacin del contratista por culpa de la

ntidad! y,". Por caso fortuito o fuerza mayor.

().#

2

7/23/2019 Opinin de consulta OSCE

3/4

voluntad Dprincipalmente relacionados con eventos )ue afectan la e/ecucin de

la obraD& con la finalidad de mantener el control de la e/ecucin de la obra

2#@ A.ora bien& es importante indicar )ue& adem(s del otorgamiento de un plazo

adicional& la aprobacin de una ampliacin del plazo en un contrato desupervisin genera determinados efectos econmicos )ue tienen por ob/eto

e)uilibrar las condiciones econmicas inicialmente pactadas& en atencin al

Principio de E)uidad$

As-& el pen>ltimo p(rrafo del art-culo #7$ del Reglamento se?ala )ue #$as

ampliaciones de plazo en contratos de bienes o para la prestacin de ser#icios

dar%n lu&ar al pa&o de los &astos &enerales deidamente acreditados. n el

caso de la consultor'a de obras, debe pa&arse al contratista, adem%s del &asto

&eneral ariable, el costo directo 6El resaltado es agregado0

Como puede apreciarse& la aprobacin de una ampliacin del plazo de uncontrato de supervisin Den tanto constitu+e un tipo de servicioD genera la

obligacin en la Entidad de reconocer al supervisor los gastos generales

variables + el costo directo derivados del incremento del plazo de e/ecucin

contractual& siempre )ue se encuentren /ei/amente acre/ita/o+B&pues de locontrario no eFistir-a forma de )ue la Entidad eval>e el monto )ue corresponde

pagar por dic.os conceptos

En este punto& es importante precisar )ue debe eFistir una relacin de

causalidad entre los atrasos +o paralizaciones )ue generaron la ampliacin del

plazo del contrato de supervisin + los gastos generales + costo directo )ue el

supervisor solicita )ue se le reconozcan& los )ue deben acreditarse con la

presentacin de documentos )ue demuestren eacientemente)ue se incurrien estos& +a sea con comprobantes de pago& planillas& o cual)uier otro

documento )ue resulte pertinente

2.2 )En el caso ,ue la respuesta uera airmati#a! & al contratista se le denieguesu solicitud de reconocimiento de ma&ores gastos generales &-o costo directo

por no aerlos acreditado. $/u0 pla+o de caducidad se aplica para el inicio

del procedimiento de conciliacin o aritrae'* 6sic0

Al respecto& debe se?alarse )ue el supervisor de obra puede solicitar + acreditarlos ma+ores gastos generales +o costo directo originados por la ampliacin del

plazo de su contrato en cual)uier momento posterior a la referida ampliacin&

pudiendo incluso solicitarlos + acreditarlos al momento de elaborar la

li)uidacin de su contrato7& pues los ma+ores gastos generales + costos directos

$El literal l0 del art-culo de la e+& al definir el Princiio /e "3,i/a/& se?ala )ue $as prestacionesy derecos de las partes deber%n &uardar una razonable relacin de e*uialencia y proporcionalidad,

sin per+uicio de las facultadas *ue corresponden al stado en la &estin del inters &eneral 6Elsubra+ado es agregado0

B

El mismo criterio puede apreciarse en la Opinin 4 "$;2"#3H47 3e conformidad con el procedimiento establecido en el art-culo #7< del Reglamento

@

7/23/2019 Opinin de consulta OSCE

4/4

se generar(n a lo largo de la e/ecucin de su contrato +& del mismo modo& los

documentos con los )ue podr-a acreditarlos

Asimismo& debe indicarse )ue la normativa de contrataciones del Estado

establece diversos plazos de caducidad1especiales para someter a conciliacin+o arbitra/e las controversias )ue sur/an entre las partes durante la e/ecucin

del contrato& de conformidad con los art-culos $2 de la e+ + 2# + 2#$ del

Reglamento& sin establecerse un plazo de caducidad espec-fico para someter a

conciliacin +o arbitra/e las controversias derivadas del pago o acreditacin de

los ma+ores gastos generales + ma+ores costos originados por ampliaciones del

plazo del contrato de supervisin

En esa medida& si para una controversia no se .a establecido un plazo de

caducidad especial& se aplicar( el plazo de caducidad general establecido en el

art-culo $2 de la e+= es decir& se deber( someter la controversia a conciliacin

+o arbitra/e antes de )ue el contrato culmine