Opinión sobre laIniciativa de Ley No. 4084

“Ley del Sistema deDesarrollo Rural Integral”

Guatemala, junio de 2010

La Situación Actual

37

21

42 SERVICIOS

INDUSTRIA

AGROPECUARIO 6125

14

37

21

42 SERVICIOS

INDUSTRIA

AGROPECUARIO

Población Económicamente Activa

–PEA-(% por ramas de actividad)

Producto Interno Bruto –PIB-

(% por ramas de actividad)

Fuente: INE, censo de población 2002

Fuente: BANGUAT, cuentas nacionales 2009

La Situación Actual

IMPLICACIONES:

POBREZA: el área rural no genera ingresos suficientes para garantizar mejor nivel de vida a su población

BAJA PRODUCTIVIDAD: los factores de producción en el área rural son menos productivos que en otros sectores

Cómo Enfrentarla Situación

De acuerdo con estudios científicos (Iarna, 2006):

Conjunto de políticas de largo plazo:• Que aumenten la productividad• Que generen excedentes en las economías

campesinas• Que propicien la participación en las

decisiones, en los mercados, en la vida social

Institucionalidad pública coordinada y bien fiscalizada

La Iniciativa 4084 NOatiende BIEN estos temas

Algunas políticas propuestas son ambiguas o contradictorias respecto de los 3 aspectos científicamente identificados (productividad, excedentariedad y participación)

La institucionalidad propuesta debilita al Estado y dificulta la coordinación

Políticas ambiguas o contradictorias: ejemplos

Omite política de Mipymes (vigente) como prioridad

Ofrece revisar acuerdos comerciales vigentes (incluyendo CAFTA)

Omite enfoque territorial (políticas por vocación de los territorios)

Art. 5 da definiciones inciertas a temas complejos como “territorio” o “tierras comunales”

Art. 10 ofrece reformar régimen de tenencia de la tierra, y excluye mecanismos de apoyo como asistencia técnica, o programas de extensión

LEVANTA FALSAS EXPECTATIVAS

Institucionalidadinadecuada: ejemplos

Art. 15 despoja a los Consejos de Desarrollo de su función de mecanismo formulación participativa de las políticas

Art. 31: la participación social no se realizaría por medio de Consejos de Desarrollo sino por una estructura paralela y excluyente

Art. 30 da atribuciones a nuevo Ministerio con duplicidad de funciones y sin presupuesto: complica la coordinación

Art. 17 debilita al SINASAN al plantear nuevo sistema

Carece de mecanismos de fiscalización y evaluación

DEBILITA LA INSTITUCIONALIDAD

CONCLUSIÓN

La Iniciativa 4084, tal como está: No contribuye a tener políticas de

estado que mejoren la productividad rural y la participación de la población rural

No contribuye a mejorar el desempeño de las instituciones

Impide ejecutar políticas vigentes: Mipymes, SINASAN, Prog. Nac. de Desarrollo Rural (Occidente, Centro- Sur)