Ordenamiento

EcológicoPrimera parte

Introducción

Definiciones

Contexto y Bases metodológicas

Dr. Carlos Cáceres Martínez

Depto. de Ing. En Pesquerías UABCS

Introducción

Generación de conflictos

ambientales Percepción de la calidad ambiental

Valores y necesidades de cada individuo

o grupo de interés

Conductas o actitudes

Disminución de la calidad ambiental de

un grupo de interés causada por otro

grupo de interés.

Como actúa la SEMARNAT

(México)

Tomando decisiones que maximicen

el consenso y minimicen el conflicto

Promover la participación de la

sociedad

Presentando información

Dialogando y argumentando para

persuadir con la sociedad

Políticas ambientales. Generación de

Instrumentos de Instrumentos

/Evaluación

Políticas

Ambientales

Evaluacione

s

Surgen de

de

Necesidade

s

Problemas

Restriccion

es

Asignación de

Prioridades

Fomento

Instrumentació

n

Coordinación

Monitoreo

Apoyo

Con

estrategias

permiten

Mediante la

Identificación

de opciones y

mecanismos

Las Políticas Ambientales son el resultado de un proceso

permanente de

aprendizaje, corrección y

renovación de estrategias

que, ante la naturaleza

cambiante del ambiente se

adaptan a las condiciones

predominantes…

Proceso Adaptativo

El ambiente es dinámico: Las políticas ambientales no son

estáticas o vitalicias

Se requiere de una evaluación

constante

En caso de ser necesario, las políticas

pueden ser replanteadas.

Proceso transparente*

SEMARNAT

Existe una asignación selectiva de

recursos limitados:

Aplicar técnicas rigurosas y

sistemáticas de análisis de decisión.

Optimizar el uso de los recursos

federales destinados a la

conservación del patrimonio natural

del país.

* La transparencia se refiere a la participación ciudadana y al ejercicio democrático.

Ordenamiento Ecológico (Definición)

El instrumento de política ambiental

cuyo objeto es regular e inducir el uso del suelo (mar) y las actividades

productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento

sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las

tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de

los mismos.

Necesidades Humanas y

Diversidad de Intereses

La satisfacción de necesidades humanas se refleja en intereses sectoriales con respecto al aprovechamiento de los recursos naturales.

Estos intereses a menudo se contraponen entre sí, reflejándose en una competencia por el uso del territorio.

La contraposición de intereses se manifiesta como conflictos ambientales con respecto al patrón de ocupación territorial.

Planeación Sectorizada

Las dependencias y entidades de la Administración pública Federal formulan planes sectoriales al inicio de una administración.

Por su origen, este tipo de planeación hace difícil la articulación de políticas, programas y acciones de gobierno.

De este modo, cuando los programas y acciones de diferentes dependencias coinciden en el territorio, pueden generarse conflictos sectoriales.

Conceptos

Interés sectorial Objetivo particular de

personas, organizaciones o instituciones con respecto al uso del territorio.

Actividades incompatibles Se presentan cuando un sector

disminuye la capacidad de otro para aprovechar o conservar los recursos naturales.

Conflictos ambientales Concurrencia de actividades

incompatibles en un área determinada.

Conceptos (continua)

Aptitud del territorio

Capacidad del territorio para el

desarrollo de actividades humanas.

Patrón de ocupación del territorio

Distribución de actividades sectoriales

en el territorio

Objetivos del Ordenamiento

Ecológico Identificar un patrón de distribución de

actividades sectoriales en el territorio que maximice el consenso y minimice el conflicto

Disminuir los conflictos ambientales y sociales

Inducir las actividades productivas hacia las zonas de mayor aptitud y menor impacto ambiental

Lograr el equilibrio entre las actividades productivas y la protección a la naturaleza

Proteger el patrimonio natural Dar certidumbre a la inversión

Metodología

Base conceptual

Sustento en la planeación adaptativa

Definición de un proceso

Aplicación de mecanismos participativos

Consideración de intereses sectoriales y conflictos ambientales

Lineamientos técnicos

Rigor de los datos y la información

Procedimientos sistemáticos y repetibles

Resultados transparentes

Vinculación

Intersectorial e Intrasectorial*

Constitución de grupos colegiados

Compartir información, metas y

objetivos

Identificación de responsabilidades

específicas

Integralidad en la elaboración y

gestión de políticas ambientales

* La sensibilidad política y los compromisos sociales son generadores de conflictos para la

puesta en práctica de procesos de vinculación

Participación Pública

Difusión y acceso a la información

Estandarización y descentralización

Generación de sistemas de

consulta

Documentación de procedimientos

Asociación de intereses sectoriales

y políticas ambientales

Seguimiento

Efectividad y cumplimiento Establecimiento de indicadores de

desempeño. Generación de mecanismos

automatizados.

Actualización Mantener la continuidad del proceso de

planeación. Distinguir la zonificación (que se

decreta) de la instrumentación vía acciones y proyectos (que no se decretan).

Proceso de Ordenamiento

Ecológico

Productos

Convenio de Coordinación

(Comités)

Programa deordenamiento

ecológico

Bitácora ambiental

http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/politica_ambiental/ordenam

ientoecologico/Pages/inicio.aspx

Convenio de Coordinación

ObjetoFormalizar y coordinar la participación

de los actores en el proceso

Dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal

(México)

Gobiernos estatales

Institucionalizar el proceso

Comité de ordenamiento ecológico

Comité de Ordenamiento

Ecológico Objeto

Promover la participación de los

sectores público, privado y social.

Establecer una agenda conjunta:

Problemas ambientales prioritarios.

Incluir los intereses y las necesidades

sectoriales en el proceso de

planeación

Lograr la congruencia de

planes, programas y acciones

sectoriales en el área de estudio.

Comité de Ordenamiento

Ecológico

El comité no ejerce actos de

autoridad, ya que éstos son

responsabilidad de los funcionarios

públicos SEMARNAT.

La función del comité es establecer

los mecanismos de diálogo y

concertación que permitan que el

programa de ordenamiento

ecológico sea legítimo y

efectivamente dirigido a enfrentar los

conflictos ambientales.

Comité de Ordenamiento

Ecológico

Composición:Órgano ejecutivo

Responsable de la instrumentación

del proceso de ordenamiento

ecológico

Órgano técnico

Responsable de la revisión, validación

de la información técnica que se

requiera dentro del proceso de

ordenamiento ecológico

Programa de Ordenamiento

Ecológico

Objeto

Evaluar y programar la distribución de

actividades en el territorio

Contenido

Modelo de ordenamiento ecológico

Regionalización del territorio

Lineamientos ecológicos

Estrategias ecológicas

Programa de Ordenamiento

Ecológico Los lineamientos ecológicos equivalen a

las metas a alcanzar a mediano y largo plazo.

Por ejemplo restauración de los hábitats naturales en veinte años o bien desarrollo turístico intensivo.

Las estrategias ecológicas están dirigidas hacia el logro de los lineamientos ecológicos y comprenden los compromisos, obligaciones, inversiones y programas que se asocian a cada unidad de gestión ambiental.

Programa de Ordenamiento

EcológicoLos lineamientos ecológicos y las

estrategias ecológicas deben dirigirse a: Identificar las zonas aptas para la

realización de las actividades productivas.

Determinar de manera transparente las condiciones a las que deben sujetarse cualquier proyecto productivo o de infraestructura.

Promover la acción coordinada del gobierno en sus tres niveles, conciliando las necesidades locales con las prioridades nacionales.

La realización del programa de ordenamiento ecológico marino debe basarse en un estudio técnico que deberá de incluir las etapas de:

Caracterización (descripción del estado de los componentes natural, social y económico del área de estudio).

Diagnóstico (identificación y análisis de los conflictos ambientales, a partir de la previsión de las variables naturales, sociales y económicas).

Propuesta (generación del modelo de ordenamiento ecológico del territorio, en el cual se incluirán los lineamientos y estrategias ecológicas).

Programas de ordenamiento

Ecológico Marino Objeto

Establecer los lineamientos y las

previsiones a que deberá sujetarse el

aprovechamiento sustentable de los

recursos naturales, el mantenimiento

de los bienes y servicios ambientales

y la conservación de los ecosistemas

y la biodiversidad en las zonas

marinas mexicanas y sus zonas

federales adyacentes.

Bitácora ambiental*

Objeto

Registro público del proceso de ordenamiento ecológico. que permite que la sociedad pueda:

Juzgar si se procedió de acuerdo con lo planeado

Comprender los factores que intervinieron en la asignación de lineamientos ecológicos y estrategias ecológicas en cada unidad de gestión ambiental

Fuente de información para la evaluación del cumplimiento y la efectividad del ordenamiento ecológico.

Medio de rendición de cuentas.*Tercer producto del proceso de ordenamiento

Bitácora Ambiental Contenido

Convenio de coordinación

Programa de ordenamiento ecológico

Los indicadores ambientales

Cotejo de acciones y proyectos contra

lineamientos

Las bitácoras ambientales componen el programa nacional de ordenamiento ecológico

Las bitácoras Ambientales

contendrán Indicadores

Ambiental Los requisitos de un indicador ambiental son:

Ser científicamente valido

Ser relativamente independiente del tamaño de muestra

Ser medible con poco error a partir de un método definido

Maximizar la información relevante y minimizar la redundancia

Ser sensible

de amplia aplicación

Capaz de describir la situación en un momento dado

Ser capaz de evaluar tendencias

Ser sencillo y de bajo costo

Ser biológica, social y políticamente relevante

Ser interpretable

Ser actualizado

Ejemplo Bitácora Ambiental de la

costa del estado de Nayarit:

http://www.semanay.nayarit.gob.

mx/bitacora_ambiental.html

Subsistema de Ordenamiento

Ecológico Objeto Integrado al Sistema Nacional de

Información Ambiental y de Recursos Naturales

Congruencia entre los distintos programas de ordenamiento ecológico

Estandarización de la información

Transparencia y acceso a la información

Habrá que generar indicadores o índices que serán definidos por los responsables técnicos de los grupos de estudio o aplicación técnica pero teniendo en cuenta las características e intereses particulares del Ordenamiento.

DGEIA (Dirección General de Estadística e Indicadores Ambientales)

Asesoría Procura concordancia con el Sistema

Nacional de Indicadores Ambientales SNIA

Algunas características

deseables de un índice o

indicador Ser científicamente válido

Relativamente independiente del tamaño de muestra

Ser medible (con poco error, a partir de un método definido)

Maximiza la información relevante y minimiza la redundancia

Ser sensible

De amplia aplicación

Capaz de describir la situación en un momento dado

Ser capaz de evaluar tendencias

Ser sencillo y de bajo costo (en función de su efectividad)

Ser biologica, social y politicamente relevante

Ser interpretable

Ser actualizable

Participación pública en el

Reglamento de ordenamiento

ecológico Integración del Comité de

Ordenamiento Ecológico en el que se promueve la participación de personas, organizaciones, grupos e instituciones de los sectores público, privado y social, con el fin de lograr la congruencia de planes, programas y acciones sectoriales en el área de estudio, así como resolver los conflictos ambientales y promover el desarrollo sustentable (artículo 68).

Otros espacios de participación en

el proceso de ordenamiento

ecológicoTalleres sectoriales

Identificación de intereses sectoriales y los atributos ambientales (etapa de caracterización).

Consultas públicas

Producto final de la etapa de caracterización y la propuesta de programa de ordenamiento ecológico regional.

Bitácora ambiental

Promoción de la participación social corresponsable en la evaluación y la vigilancia de la implementación y la eficacia de las políticas.

Consultas a expertos

Proceso de consulta pública

(mecanismos)I. Publicar un aviso en el Diario Oficial de la

Federación, en los diarios de mayor circulación nacional y en medios remotos o locales de comunicación electrónica, que señale el periodo y los lugares donde se pondrá a disposición del público la información;

II. Poner a disposición del público durante 60 días hábiles en medios remotos o locales de comunicación electrónico, en las oficinas centrales, estatales y regionales de la Secretaría y en las oficinas de sus órganos desconcentrados;

Proceso de consulta pública

III. Establecer los espacios y los medios donde el público podrá manifestar sus observaciones;

IV. Emitir los lineamientos conforme a los cuales se desarrollará el proceso de consulta pública, así como para la presentación, análisis y registro de las observaciones y propuestas que se reciban en la bitácora ambiental; y

V. Analizar las observaciones que se presenten durante el proceso de consulta pública, a efecto de que se consideren en el programa, y en caso de ser desechadas, argumentar las razones técnicas o jurídicas.

Declaratoria del programa de

Ordenamiento Ecológico Marino

Una vez concluido el proceso de

consulta pública de la propuesta del

programa de ordenamiento ecológico la

SEMARNAT pondrá a consideración del

Titular del Ejecutivo Federal la

declaratoria del programa de

ordenamiento ecológico marino, para su

aprobación y publicación en el Diario

Oficial de la Federación.

Declaratorias de los programas

de ordenamiento ecológico

marino Deben contener como mínimo:

I. La delimitación de la zona que abarca el programa;

II. La determinación de la zona a partir de sus características, disponibilidad y demanda de los recursos naturales en ella comprendida, así como el tipo de actividades sectoriales que en las mismas se desarrollen; y

III. Los lineamientos y las estrategias ecológicas, y demás previsiones para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales y la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad.

Evaluación del programa de

ordenamiento ecológico

Cada dos años se deberá determinar

el cumplimiento de las metas

previstas en el programa y evaluar los

resultados respecto de las

expectativas de ordenación del

territorio planteadas.

Modificación de los programas de

ordenamiento ecológico La SEMARNAT promoverá la modificación de los

programas de ordenamiento ecológico cuando:

Los lineamientos y estrategias ecológicas ya no sean necesarios o adecuados para la disminución de los conflictos ambientales y el logro de los indicadores ambientales respectivos

Las perturbaciones en los ecosistemas causadas por fenómenos físicos o meteorológicos que se traduzcan en contingencias ambientales que sean significativas y pongan en riesgo el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales y la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad

Inspección y vigilancia

La PROFEPA llevará a cabo la inspección y vigilancia del cumplimiento de los procesos de ordenamiento ecológico.

La Secretaría de Marina colaborará con la SEMARNAT en las acciones de inspección y vigilancia de los programas de ordenamiento ecológico marino.

La Secretaría fomentará la participación social corresponsable en las acciones de inspección y vigilancia del ordenamiento ecológico.

Inspección y vigilancia

La PROFEPA emitirá recomendaciones y dictámenes técnicos que podrán referirse a:

I. La congruencia que deben guardar los programas de ordenamiento ecológico entre sí;

II. El cumplimiento de la legislación aplicable al ordenamiento ecológico;

III. La actualización de programas de ordenamiento ecológico cuando se considere que no correspondan a las necesidades del área de estudio o cuando las condiciones ambientales de la zona hubieran cambiado;

IV. La congruencia de los programas de ordenamiento ecológico respecto de otros programas sectoriales; y

V. Las demás medidas y acciones que sean necesarias para la efectividad y el cumplimiento de los procesos de ordenamiento ecológico.

Inspección y vigilancia

Los servidores públicos que incurran

en el incumplimiento de las

disposiciones derivadas de este

Reglamento, serán sancionados de

conformidad con la Ley Federal de

Responsabilidades Administrativas de

los Servidores Públicos, sin perjuicio

de las responsabilidades civiles o

penales a que haya lugar.

Fin de la primera parte:

Introducción

Vínculo con Dr. Carlos J. Cáceres Martínez