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    Ordenamiento Territorial Comunitario

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    Ordenamiento Territorial Comunitario:un debate de la sociedad civil haciala construccin de polticas pblicas

    Salvador Anta Fonseca,Arturo V. Arreola Muoz,Marco A. Gonzlez Ortiz

    y Jorge Acosta Gonzlez(Compiladores)

    S M A R N

    I N E

    I D S M, A.C.

    G A I A, A.C.

    G E A, A.C.

    M C, S.C.

    S A E D, A.C.

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    ISBN: 968-817-793-8

    I M

    P : b 2006

    Iu N E (INE-Semarnat)

    P u 5000, . Iu Cuu

    04530 Mx, D.F.

    www..b.x

    Iu D Sub M, A.C.

    Av. Cb C 35-B, B E C,

    29220 S Cb C, Ch.

    Gu Au Iv Ab, A.C.C 510-A, C,

    68000 Ox, Ox.

    Gu Eu Ab, A.C.

    A 7, B S u C,

    04650 Mx, D.F.

    Mhu Cu, S.C.

    C 524-D, C,

    68000 Ox, Ox.

    Sv Av Eu D, A.C.

    C C E P, 25, M

    61600 Pzu, Mh.

    www. .

    Coordinacin editorial: R M P L

    Diseo de interiores y tipografa: R M P L

    Diseo de la portada: v Fu

    Foto de la portada: Cu C Kb

    Correccin de estilo: J A Gzz

    D.R.

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    ndice

    Agradecimientos 9

    Presentacin 11Pedro lvarez Icaza Longoria

    Primera parte. M f 17y

    Territorios rurales, poltica de planeacin y 19Ordenamiento Ecolgico Local-Comunitario en MxicoGerardo Negrete Fernndez y Emilio Aguilar Urista

    La experiencia del PROCYMAF en la promocin del 41Ordenamiento Territorial Comunitario

    Ariel Alain Arias oledo

    Reconocimiento de los derechos colectivos y 53

    Ordenamiento de los Territorios Comunalesen Amrica Latina y el CaribeFrancisco Chapela Mendoza

    Segunda parte. M 69

    P O T C 71Arturo V. Arreola Muoz

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    Dilemas institucionales del Ordenamiento Territorial 91Yolanda Lara Padilla y Francisco Chapela Mendoza

    Ordenamiento Comunitario Participativo: consenso 111

    y disenso. Lecciones metodolgicas derivadas deexperiencias de ONG mexicanas

    Elisa Pardo Vegezzi y Adriana Flores

    Tercera parte. E O T 19C

    Manejo comunitario de recursos naturales en el ejido 131Betania, Selva Lacandona, Chiapas

    Susana Muoz Padilla

    Niveles de organizacin territorial de 151San Juan Chamula

    Edith Cervantes rejo

    Cuarta parte. E 169 O T C

    Los retos del Ordenamiento Comunitario en 171un contexto de apropiacin individual del territorio.Un estudio de caso en el sur de Veracruz

    Luisa Par y Carlos Robles Guadarrama

    El Ordenamiento Territorial y los estatutos comunales: 191el caso de Santa Cruz Tepetotutla, Usila, Oaxaca

    Salvador Anta Fonseca y Fernando Mondragn Galicia

    Cinco experiencias de Ordenamiento Territorial 9Comunitario en Michoacn

    Quetzalcatl Orozco Ramrez

    Quinta parte. Rf 9

    Sexta parte. L 49

    A

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    A 9

    [9]

    AgrAdecimientos

    L q R A, I- S E S (RAISES) , , q .

    R F F, DB, q RAISES -

    .A Dw R, q ,

    . N - RAISES , I D S M, AC; G E A-, AC; G A I A, AC, M- C, SC.

    E PROCYMAF COINBIO O T C- ; G S F C. A P -

    I, C B M M, .

    M I N E- . S G B, G N

    .

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    P 11

    [11]

    PresentAcin

    Pedro lvarez Icaza Longoria

    A finales de 200 , - P D F C (PROCYMAF), S M H, O.A q q . S - ,

    , , q .

    Q , -, q , , P M-

    ,1

    P A I R N ZI M (PAIR) U N A M (UNAM).

    M - S M A, R N P D G O E I A,

    , 1995 1999.

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    1 P

    E q - O- E T (OET). A - L G Eq E P A

    1996, q per se ( , ) O L, R, G T M.

    E q 3 , OET - . P -

    q - q ( ), - , , - .4

    E -

    q, , -

    M. L , .

    E

    . P , O- E T -; , q, , . O , q q q .

    L , , O E-

    T O T. L

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    P 13

    O E L, OE C, O T C, O- T C, O C, , O E T

    C , , O C P. C , - ; . S q OE T , , O T-, q , q - E , ,

    () .

    T q .

    A A - q O T C- (OTC). T, ,

    G (1986) T - (199) I (1994). E , , OTC - . E , , q q , , , - . E -

    .L q, , . E , - , q .

    F C -

    O T C. S

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    14 P

    (O )5

    , A L, -

    .L G N E A E P

    A F , , - . E - C N NP ; q -

    q . E q - .6

    A A, E C, L P C R, QO S M q -

    . S .

    F, S A F M Y L F C, , - : q -

    .N q -

    - . S , herramientas.E O T C - q, , - ; q , , q

    .

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    P 15

    Q , , RAISES OT C.

    Notas

    1 P I L, 1988, Economa campesina y agricultura indgena

    tradicional en la regin Purpecha. T . M,

    U A M X.

    P I L. P C, C G,

    P G N, P R F R, 1994, Los umbrales del

    deterioro. M, PAIR-UNAM F E S.3 S R G ,

    , C ( E. L

    ,1986, Los problemas del conocimiento y la perspectiva ambiental

    del desarrollo. M, S XXI, . 45-71). V F T,

    V M T, A R R B, 199, La agenda am-

    biental para Amrica Latina. Una visin evolutiva.

    4 L O E T

    3, q S M A R N, -

    .

    5 E O, , El gobierno de los bienes comunes. La evolucin de las insti-

    tuciones de accin colectiva. M, F C E UNAM.

    6 P , , P

    I L., N . M

    . M I

    N E, Semarnat, M.

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    T 17

    Primera parte

    Marco de reerencia institucionaly de poltica pblica

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    T 19

    [19]

    En este artculo , - - . S q q E O E T, -

    . S , , - .F O E L , - .

    Antecedentes histricos

    A , ,

    , , .L - .

    L - . U

    q altpe-

    Territorios rurales, polticade planeacin y Ordenamiento

    Ecolgico Local-Comunitarioen Mxico

    Gerardo Negrete Fernndez yEmilio Aguilar Urista

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    G N E A

    tl. L calpulli q , . L .

    L ;

    , .C ; -q -. E : , , q

    .E

    q. L q

    C, , - . L - , , . E - , ; -, ,

    , , q .

    C , , , . U I . D M H 181; -. E J M M, ,

    q ; - , (SRA 1998: 3; P 199: 85). L I M ; , - q .

    A XIX, P D , - -

    -

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    T 1

    : D C C D, 1883, L O E T B, 1894. E 1883 191, - 59 ;

    , , M.L q

    . D 1857 196 13.5 . U - q - q . A q

    , .% 87% . L 13,5 , q 199 , 41 q 13 (SRA 1998).

    D q F I. M 191, M

    D. E 1915, M E Z, . A C A S, M P q - , , , q (U 1981). Z , , .T L C 6

    1915 C (SRA 1998; S I 1988). E 4 F V L A q -, q q (U 1981).

    E 7 C 1917 , , - ,

    q q-

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    G N E A

    q ; .

    B q - -

    C . P q, , - , , , . A , , - .

    D XX, - , q 193 3% . E 13%

    (D I 3). D (1934-194) - , q 196, . D C - 4% , -

    q , (V 199) :

    E , q .

    L .

    L .

    Los movimientos y las demandas a partir de 0

    D E , q - q -

    ,

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    T 3

    , (, q, , -...) q . E

    ; , q , E q .

    C q - , , q , .

    E , - 199 q - , .

    H - . E 115 , - -;

    , 7, q - , -, . C 7 P C D E T S U (PROCEDE), q .

    E 1994 E Z L N (EZLN) C, . L - D S L- (EZLN 1994), q C S G , .

    D -

    , 16 1996 EZLN

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    4 G N E A

    Acuerdos sobre Derechos y Cultura Indgena, Acuerdos deSan Andrs. E C P E U M, , -

    , , , . E EZLN q .

    E 5 1 S - C C P- (COCOPA),

    . T C D. E , COCOPA, - S A. E EZLN 9 q C U - M, C N I, , q . E 14 1 Diario Ocial de la

    Federacin q 1, , 4, 18 115 -, .

    E , q , , , q , , , , .

    E q

    . S , , , - ,

    q . E , , q

    , ,

    .

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    T 5

    L , q - .

    Hacia la planeacin territorial

    E XX crisis ambiental, , . T , , ,

    - , .

    E E q , .

    Evolucin de las leyes y los organismos rectores del ordenamientoecolgico

    E ; - . E C P E U M, , ordenamiento ecolgico;

    , .

    A 197 S A H O P (SAHOP) ecoplanes , ; q - .

    E 198, S D U-

    E (SEDUE) q

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    6 G N E A

    , (INE ).

    L 1983 4 ,1

    q , . P - 5 E q , , , , q .

    E SEDUE metodologa de ordena-miento ecolgico sistema de inormacin eco-

    lgica. E programa nacional de carcter ecolgico, , , -.

    L 1987 7 C - q . E , q

    - q , , , , q q .

    E 1988 SEDUE Manual de Ordenamiento Ecolgico delerritorio; , M .

    E Ordenamiento Ecolgico del erritorio (OET) , L G Eq E P A(LGEEPA), .

    E 73 , XXIX-G, C , - , . E V 115 q , ,

    ,

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    T 7

    , . E 6 -

    S N PD.

    C S D S (SEDESOL) 199, I N E (INE) PF P A (PROFEPA) -. E , , - O EG T N, q -

    .R SEDUE, SEDESOL, INE,

    Programa de Actividades Prioritarias de Productividad EconmicaRegional en el Pas, q - ; - . E BM Programa Ambiental de Mxico, Fases II y V, q

    .P ,

    , poltica de planeacin y ordenacin territorial de los asentamientos humanos.L L G A H,3 III, XI XII, q L S N P D, -

    q - , .

    E , , - C, :

    I. E ;II. L ;

    III. L ;

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    8 G N E A

    IV. L ;V. L .

    E,

    Ordenamiento erritorial de los AsentamientosHumanos (OTAH) O E T. P -q , : ; . E , OTAH OET .

    E 1994 S M A, RN P (SEMARNAP); - q O E T q .

    D Diario Ocial de la Federacin q , LGEEPA;

    desarrollo sustentable PROFEPA.

    E SEMARNAP S- M A R N (SEMARNAT), R- I 1 3, q INE PROFEPA.

    El marco legal vigente del ordenamiento ecolgico

    D XXIII 3 LGEEPA :

    E . T -

    .

    C -

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    T 9

    . S

    . S .

    S .

    E , , - planeacin de los asentamientos humanos. C , -, est sujeto a criterios de conservacin y manejo sustentable delterritorio.

    E 17 LGEEPA - q , - q P N D dependencias y las entidades de la adminis-tracin pblica ederal. L , , q un instrumento con limitaciones a lapropiedad y obligatorio para autoridades y particulares.

    E R L G Eq E P

    A O E (RLGEEPAOE), 8 3, - , .

    E herramienta multisectorialq - , , - : conta-minacin del suelo, agua y aire, aprovechamiento de ora y auna, zona ederalmartima-terrestre y terrenos ganados al mar. E

    una porcin determinada del territorio. C- , regulatorios o restric-tivos como inductivos o de omento, q ; , .

    A RLGEEPAOE eran muy dbiles los mecanismoslegales para asegurar el cumplimiento de los ordenamientos ecolgicos. S - ,

    q ,

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    3 G N E A

    instrumentos de omento; no resultaba obligatoria. L A C, , acuerdos de voluntades q

    . E q (1) q A C , q cumplimiento obligatorio, q - q .

    E O E G T, RL-GEEPAOE , -, , , , , -; ,

    , q -. P , SEDUE, .

    D, LGEEPA; , -

    , las estrategias y los lineamientosecolgicos, q -

    .Aq

    las autoridades ederales, - inspeccin y vigilancia - , LGEEPA ins-peccin y vigilancia, de ejecucin de medidas de seguridad y de determinacinde inracciones administrativas y de comisin de delitos y sus sanciones, proce-

    dimientos y recursos administrativos, .L 161 169 LGEEPA q

    , no resultan aplicables en el ordenamiento ecolgi-co, q , , .

    L diversidad de los objetos de regulacin del ordenamiento - , q a cadaobjeto le corresponde una normatividad especca as como autoridades y uni-

    dades administrativas competentes distintas. E RLGEEPAOE q -

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    T 31

    los criterios por observar en la vigilancia y vericacin del ordena-miento ecolgico, .

    A q

    L F P A (LFPA), , RLGEEPAOE, , -, .

    F, q , - , -

    - . D , q - , .

    El Ordenamiento Ecolgico Local en comunidades y

    ejidos

    A q, q - , -. A , q

    , . E q, , -, q . , q ,

    , q

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    3 G N E A

    . E Ordenamiento Ecolgico Local(OEL) q.

    El marco legal del Ordenamiento Ecolgico Local

    L LGEEPA q , , D F-, ( 4); q q .

    E OEL ; , - , , q .

    Las primeras experiencias de Ordenamiento Ecolgico Local en

    comunidades y ejidos

    E , LGEEPA Ordenamiento EcolgicoLocal-Comunitario (OELC). P q Ordena-miento Ecolgico General del erritorio y los marinos; , Ordena-miento Ecolgico Regional , , Ordenamiento Ecolgico Local .4

    R - q ; q ; q , , -, (B 1984), q L ,

    q q . S

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    T 33

    R A N, - q (1 L A).5

    E , ,

    - , q - q . T , .

    A SEMARNAT q OELC

    :

    Pq H, S M H, O. M A C, S J L, O. R B T-C, S J T-

    , P-O. R B E T, C, C.

    R B M A, I Z, C. M S J L J, C.

    L C N N P (CONANP) INE q .

    E

    ( , , -) (, , -). E OELC -, , , ( ). L - , q

    q .

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    34 G N E A

    Resultados iniciales y obstculos

    E

    . E , , q .

    C - q - , OELC. E q , -

    , INE CONANP ,

    D O E- T -, , q CONANP q . P

    , q q OELC. S q q - , CONANP q , .

    S

    . C , , q - - . Los conictos de intereses, la indenicinde linderos y los predios comunales y ejidales que sobrepasan los lmites muni-cipales tambin han dicultado los ordenamientos ecolgicos. S OELC q ,

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    T 35

    q .

    Perspectivas y retos del Ordenamiento EcolgicoLocal-Comunitario

    Participacin social

    L - ,q q -

    .E , , ,

    R. E q - . P ,

    situaciones de incumbencia de las comunidades, los ejidos , .

    P , q - , q , , q -. E -

    O E T O- T A H.

    S expandir y ortalecer la planeacin terri-torial en comunidades y ejidos; . L -, , ordenamientos territoriales q q -

    q ;

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    36 G N E A

    , , D C D CONANP, P MI E, P C B- C I E O, M

    G (COINBIO) P D F C(PROCYMAF).

    Polticas pblicas

    E q . -, , 7 C P

    E U M q , , concepto de territorio C 169 O I T PI T P I, M, comprende la totalidad de las regiones que las comunidades ocupan o utilizan dealguna manera e incluye derechos al uso, la administracin y la conservacin delos recursos naturales presentes en ellas.

    A, LGEE-

    PA, -, q q , . T - .

    E , -

    q .P ,

    q la gestin ambiental en la promocin del desarrollo de las regionesy los territorios de las comunidades rurales, , q q .

    E O E L -

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    T 37

    q seguridadeconmica, social y ambiental.

    Atribuciones y acciones gubernamentales

    E I N E SEMARNAT O E G- T, , q - . E , D O E INE :

    C .

    R . A . F . E

    . P -

    - .

    E q . H , q - ,

    q -.

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    38 G N E A

    Anexo

    Notas

    1 P 3 Diario Oicial de la Federacin.

    S Diario Oicial de la Federacin 1 .

    3 P Diario Oicial de la Federacin 1 1993.

    4 P IV, I, LGEEPA.5 P Diario Oicial de la Federacin 6 199.

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  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    41/254

    L PROCYMAF 41

    [41]

    Antecedentes

    La planeacin del territorio - , q -q q .

    L , - . A (1989, M ) :

    1. S E.. E .3. S .4. D

    .5. T .

    M () M (199) q E-, , . S , q - , , . D- q -

    q

    (A, ).

    La experiencia del PROCYMAF enla promocin del Ordenamiento

    Territorial ComunitarioAriel Alain Arias oledo

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    42/254

    4 A A

    E M q , , , q q q

    (B M 4).M q -

    , - , q - (MK O 1995).

    L , q -

    , q .

    A (199), B (1991), C (1999) M (4), , q M ( q) q - - q q

    .

    El inicio del OTC en el PROCYMAF

    P O T C (OTC), P D F C(PROCYMAF),1 q - ,

    - , .

    A , q q - , q PROCYMAF - . C - q ,

    -

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    43/254

    L PROCYMAF 43

    . E , q PROCYMAF q -

    q.S q ,

    q - . P , - -,

    . A, q - q

    .L . E PROCYMAF 1998;

    , - S N O (C L 1996), DF (G . 199) (N B 3)

    . Aq - q , , , .

    E ; PROCYMAF q . H q - , I A P (C L 1996) D-

    R R (N B 3).E PROCYMAF E R P-

    (ERP) q .

    L ERP q ,

    q q

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    44/254

    44 A A

    . E , q q , .

    E , PROCYMAF q - , q. S q , - - . P , q q

    .G q U Z-

    -C, , P C M T, O T- C q , - q .

    El PROCYMAF y la promocin de los OTC

    E O, -,

    q q (CONAFOR 3).

    E 4, q, PROCYMAF, C N F (CONAFOR), - (D, G, J, M,O Q R), - q -

    . I -

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    45/254

    L PROCYMAF 45

    q - :

    Tabla . Componentes y tipos de apoyo del Programa deDesarrollo Forestal Comunitario

    C

    I. F

    II. F q

    III. D

    T

    1. F . E 3. S 4. F

    1. E ) O ) E ) E

    . C ) C ) F 3. C ) C

    1. E . F q

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    46/254

    46 A A

    P q OTC - ,

    , q .

    D 5, PROCYMAF 16 158 - ( ) -; , q , - . E q 4 5

    OTC .

    Tabla 2. Ordenamientos Territoriales Comunitariosfinanciados por el PROCYMAF de 2000 a 200 por entidad

    federativa

    A O M G J D Q TR

    8 - - - - - 81 16 - - - - - 16 1 3 3 - - - 163 1 1 - - - 4 14 9 8 - - 515 9 18 6 1 47

    T 73 45 18 16

    Los principales impactos del OTC en ejidos ycomunidades forestales

    H q

    O T C

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    47/254

    L PROCYMAF 47

    , . D q

    . P , :

    Fortalecimiento de las instituciones comunitarias

    Aianzamiento del capital social. S :

    L . P -

    .

    L . L - - , , q q.

    Diseo y ortalecimiento participativos de reglas locales. E

    OTC q q q - . P , q , , , , q q

    (, , ...) q - (O ).

    Registro de estatutos comunales o reglamentos internos. A - , , R A N. L 9, 1 11 L A q , , q

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    48/254

    48 A A

    . S - OTC, .

    Incremento de relaciones con actores externos (alianzas horizontales y verti-

    cales). C , - q -, . C , q .

    Disposicin de inormacin tcnica para el desarrollo comunitario

    Implementacin de estrategias productivas sustentables. C - OTC, ; - , , ( -

    ) U M C- V S.

    Segregacin de reas de alto valor por su biodiversidad, para la conservacino por su signiicado cultural. S - (A 5). L OTC q

    . Incorporacin al pago por servicios ambientales. L -

    q , .

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    49/254

    L PROCYMAF 49

    Algunos problemas comunes

    D, - . E , q- . A , :

    1. E PROCYMAF - q q . E

    , - ; , - , OTC ERP .

    . C, - . A , -

    , q .

    3. E q . P , - 5 5, - 1:5,.

    4. S -, . H -

    q q .5. E D, J Q R

    OTC, - q .

    6. M q - I.

    7. E OTC , q

    .

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    50/254

    5 A A

    8. A .

    Conclusiones

    L q PROCYMAF OTC. D - , q .

    E q - . L L

    - E - ; M, , - O E T.E , O T C q (A, ).

    E , OTC PROCYMAF q - - . E .

    Notas

    1 A 3 P C M S

    R N M P D-

    F C; , PROCYMAF, q

    II.

    A , PROCYMAF

    .

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    51/254

    L PROCYMAF 51

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    53/254

    R 53

    [53]

    Reconocimiento de los derechoscolectivos y Ordenamiento de

    los Territorios Comunalesen Amrica Latina y el Caribe

    Francisco Chapela Mendoza

    Introduccin

    El ordenamiento del territorio - , q q , . E

    q .

    C , -, A L C , XVI XIX, . I

    XX , S M, D, C- A C A A ; q . C - , .

    A q .L

    q

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    54/254

    54 F C

    . L - . L

    q - . L , , , , , -, .

    N q . P q q E

    . E - q q q q. D , - . E q q -

    , - .

    C -, q -, q . D ,

    XX q - .

    D C 169 P I T P I, O I T- (OIT), q 1991 (OIT 6). L q q

    ,

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    55/254

    R 55

    , , -. Aq , q . L

    q, F, N, D H, A L C, q , .

    E O T C1 -

    . T , -, , , , q .C , ; , q q, , -q , .

    L , - O T C, q construir , , q . M , , ( -, , ,

    q ...) . P , O T C.

    E - A L C, - ,

    O T C.

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    56/254

    56 F C

    E , q : - , , q

    (M ). L - O T C q q q - -, , , M .

    Hacia una cultura de la planeacin democrtica

    U - , , O T, q . L - q q q . S

    . A .

    C , - , -. E q q q

    , . A , q , O- T q , -, q .

    C , M

    O T C. E -

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    57/254

    R 57

    , , q .

    L O T C , , - q - . E q - , , q - . E q q

    -, q , q .

    E , q . U -

    V O (1997) . A, - q , . A , q -

    q (O ).

    L - O T C M revolucin silenciosa, q - . E q , q, , q , q

    q

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    58/254

    58 F C

    .

    El surgimiento del inters colectivo

    L - q - q - q . R q ; q

    q . L q .

    P . U q : , ; ,

    ; ... E , - q, , , O T C q

    q , q , q - . A q - , ; , - . D , q -

    .E

    . L , A L C, .E q , , q E -. E E

    ,

    . E q q

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    59/254

    R 59

    , q E q - , , ; , . E q

    , q - . S -q , q (H 1694).

    E q

    , -. S , - , q -

    q . E - O T C , - , q A

    L C.

    El reconocimiento legal del inters colectivo

    E M, , . E , - 7 q:

    La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedadprivada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de re-gular, en benecio social, el aprovechamiento de los elementos naturalessusceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equita-tiva de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrolloequilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de lapoblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas ne-cesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecua-

    das provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    60/254

    6 F C

    eecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la undacin, con-servacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; parapreservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el raccionamiento delos latiundios; para , ,

    ;para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el omento de laagricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividadeseconmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elemen-tos naturales y los daos que la propiedad pueda surir en perjuicio de lasociedad. [ ].

    E

    . M , , la organizacin y explotacin colectiva . E - L A q : 7 q E EF q protejan la vida en comunidad, -

    ; 9 q L son propietarios de las tierras q q q q (s ), 99 q L : I. L .

    T q M

    , , , q -, , O T C.E A L C.

    E B, q - E -; -. N 1988 q

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    61/254

    R 61

    ( 31 3). P q q q - ( 5, XLI) q (- XLII), . S ,

    , q , q . P - q E;3 1% - , , 13.7 (R 4).

    S

    - , - . N q ,

    , q U M G q A 5.3 3. k 5(S-F . ).

    E q , q , C R. E . L q E ( 75) q ( 76), q

    , q - .

    N , B C R C P I T OIT . E , 7 q 1. L q , q , , y

    a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, , -

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    62/254

    6 F C

    Tabla . Fecha de ratificacin del Convenio sobre PueblosIndgenas y Tribales de la Organizacin Internacional del

    Trabajo

    F: OIT 6.

    P F

    A 3 B 11 1991B 5 C 7 1991C R 1993D 1996R D 5 E 15 1998F 3 1998

    G 5 1996H 8 1995M 5 199N 19 199H 1998P 1 1993P 1994R B V

    , , . A, , . ( ).

    C , q q . T A, B,C, R D, E, G, H, M,P, P V, q 199 ( 1).

    E q C 169 OIT,

    ,

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    63/254

    R 63

    . E 13.1 q A C, q - , ,

    , q ,y en particularlos aspectos colectivos de esa relacin. ( ). Y 14.1 :D q . A, - , q - , q . A ,

    .

    E O T C q - , , -s. A . L -

    O T C, q , 58 q L q -. C , . E E - 63q L , q , las tierras comunalesde grupos tnicos, las tierras de resguardo, q N q , , -

    . E 86 q , , y los territoriosindgenas ( ), , 87, , q -, , -. E C , ,

    , 88 q

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    64/254

    64 F C

    N .

    L q

    : L , , q C R. L - (46). A 7 q E E N ; (1) E C. L

    . L q .

    D , B . E 7 - , ocolectiva, q ( ) 8 . L -

    171:

    I. Se reconocen, se respetan y protegen en el marco de la ley, los derechos so-ciales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en elterritorio nacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias deorigen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos na-turales, a su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones.

    II. El Estado reconoce la personalidad jurdica de las comunidades indgenas ycampesinas y de las asociaciones y sindicatos campesinos.

    III. Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas po-drn ejercer unciones de administracin y aplicacin de normas propiascomo solucin alternativa de conlictos, en conormidad a sus costumbresy procedimientos, siempre que no sean contrarias a esta Constitucin y lasleyes. La ley compatibilizar estas unciones con las atribuciones de los Po-deres del Estado.

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    65/254

    R 65

    E q B - 5.4 (R4).

    Perspectivas para el Ordenamiento de los TerritoriosComunales

    E M, 1917 7 . A 199, q VII.S - ,

    . L .

    E 9,971 q 13,86,659 , 51% (INEGI 1991). E - q O T C arteactos,

    V O (198)

    .

    C B C R, - . L C 169 OIT A L C- ; B, C, C,E S, G, H, N, P, S U.

    H q , , O T C.E G, , P, - , q C T, q O C T. S -

    P, ,

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    66/254

    66 F C

    q, - .

    D ,

    M q , , .

    E , . C , q O T C;

    E - , q .

    Notas

    1 E

    -

    . E .U q

    q

    q q, . D

    ,

    -

    q .

    E , E , T

    H, Leviatn E q , , ,

    , . E ,

    q E -

    q , q

    .

    3 E , XI, C B : S

    U [] .

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

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  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    69/254

    Segunda parte

    Marco metodolgico

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    70/254

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    71/254

    P O T C 71

    [71]

    Principios del OrdenamientoTerritorial Comunitario

    Arturo V. Arreola Muoz

    La orma que tom la cosa que antes haba sido unasemilla ue la de una esera, una esera enorme deveinticinco mil millas de circunerencia, medida conla vara humana, pero una medida muy insignicantedentro del universo.

    Hw F

    Hace apenas diez aos, O E T q - . P q -, , ambiental ecolgico, -

    , q.

    L . C , - territorial :

    E -, q q - -: q

    . E

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    72/254

    7 A A

    q q, ;

    E , q -

    (P F1998) q - ,

    E , , S I G (SIG), q T, q

    q -, A.

    A , q territorial - - , (ONG), , ,

    , , , - O T (OT) , .

    Una actualizacin tarda

    L E OT . N , q -, (P A4), , q ; E - () q (, )

    (S 5).

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    de Ordenamiento Ecolgico del erritorio, . E D- O E C S G; E q D q . U -

    O E , .

    A E Z S- M A, R N P (SEMARNAP), . L q , , q q , , O G T, q

    . S , , , - q

    .U q, q , -

    O G T q -

    E O E, q SEDUE. P , ONG O T- ,

    P D R S SEMARNAP.A S D S (SE-DESOL) , , P E O T,

    .

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    74/254

    74 A A

    E OT . L SEDE-SOL D O T, q I N E (INE); LGEEPA O E,

    . A ONG, C N NP (CONANP) P D F- C (PROCYMAF) P C B-

    C I E O, M G (COINBIO), q O- T . U INE (4) O E C

    . P , HABITAT SEDESOL .

    Organizacin y reordenamiento de un sistemacomplejo

    H , , -, territorializar . E , , q

    OT q - q - . L , , q . U q q O T, q - ,

    .C , q ,

    q . P q q OT .

    N territorio, espacio, territorialidad y espacialidad(D 1976; P 1983;

    L 197; S ),

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    75/254

    P O T C 75

    . S q 1 - - q natural. L q territorio

    q , . C social, , .A, , q -

    , econmica, q .

    A uso del

    suelo. P q - ( ) ( ) (S ). E territorio q (aptitud, vocacin, potencial), . E aptitud q q.

    E , , cambio del usodel suelo, (D ) q - - q . L , q q

    . P ,

    organizado - (Bk 1996).

    P XIX, (, ) - cuerpo terico q - q . D

    O T, re .

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    76/254

    76 A A

    A sistemacomplejo . Eq

    territorio . C , q -, - q . A O T - , q :

    E , - q .

    E , , , - q .

    E , , , , , , - , , q .

    L q , . S ,

    , q q . E , proceso , mecanismo - .

    L ;

    -

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    77/254

    P O T C 77

    : , , -, , , , , , . E condiciones de entorno, q -

    , .

    Planeacin participativa y Ordenamiento Territorial

    L OT - . U q - q q

    . E q O T C (OTC) q - (, ).

    L , , , -

    . E . A - , PG (1975) mapas mentales - , q q OTC. L q -

    q IN G, E I (INEGI): - - ; , .

    R - . P ,

    q q OTC

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    78/254

    78 A A

    , q q .

    A -

    q . A , - q - q .N q OTC. R q territorio, -; -

    O T C .

    L q - , - . A organizacinespacial, (A, A

    G 197). C .

    S Ordenamiento erritorial Comunitario () - . D espacio comunitario(A S 1995), - . T q lucha

    por el espacio social(B 1986) q q . E, O T q - q .

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    79/254

    P O T C 79

    Principios del Ordenamiento TerritorialComunitario

    C , , , , - q q O T- . A - q C- N N P OTC , P N U D

    (PNUD) (CONANP 1).

    Principio 1. Impereccin del ordenamiento

    L . L q H R (H1845-186; R 185). E

    ; q q - OTC . M q q ; q - , ,

    . E -, O T .

    S q territorio O T , q () . P , OTC q q

    , ,

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    80/254

    8 A A

    - .

    P , () (),

    . P q , OTC . P q ; todos - q .

    Principio 2. No excepcionalismo

    A regin P V B (1888-1889), - . A , q - q . F S (1971) excepcionalis-mo en geograa q ,

    , , q . A , - q q .

    M OTC - , q q ; -

    . E q O T C O (M ) q S, C(IPDR ), q ONG, - O T C-. A -

    .

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    81/254

    P O T C 81

    U q OTC. C - q , ,

    , . C , - q , q .

    Principio 3. Integracin del ordenamiento al sistema de necesidadescomunitario

    U q

    , - , q , - q . C - , . L , , , ,q .

    A - - (Z 1989; G 1998; B 1985) - q q . A S (1987) q ; , , .

    U q OTC q q Z (1989) sistemade necesidades comunitario, : 1) q - ; ) q , 3) q - -

    . L OTC

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    82/254

    8 A A

    ; q q .

    Principio 4. El ordenamiento es un proceso

    L, O T- C . T q 197 198 q ,

    q . E q . E , - P N S C S, q q -

    . T q q q (A S 1995).

    P q OTC , , - SIG. A q -

    (P F 1998; G . 4; G, T V1995).R q OTC q q .

    Principio 5. Sentido holstico del ordenamiento

    U OTC M - ; E q O-

    T sui generis, q

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    83/254

    P O T C 83

    ( ) . N q O T q q O E. A q

    , q OE - . L O T- q , ; q C (1933), q

    polos de desarrollo, E .

    D q q OTC - , . E q OTC q enoque holstico q

    dilogo de saberes, , q (S 5; L3; L, A, B P ).

    Principio 6. El ordenamiento es taxonmico

    U q

    OTC . L - q ; - . P , O T C , , 1:5, 1:,; INEGI q . D, -

    . E -

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    84/254

    84 A A

    ; q q SIG q .

    E q -

    O T . E , 1:1,, q , 1:5,; 1:5,, OTC 1:,. A

    , O T C - q .

    Principio 7. Articulacin con los ejes del desarrollo sustentable

    D (B 1986),

    q - . M OTC q ; q - . E , , , , OTC

    - ;q - .

    L OTC q ; q (-

    , ) , ,

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    85/254

    P O T C 85

    apropiacin q ejes del desarrollo sustentable .

    A O T C -

    , ( q ) - . E reuncionalizacin q .

    Principio 8. El desarrollo de capacidades

    E OTC q- , , ; , q .

    E sociales, -- q ,

    , .

    C institucionales, - q q - , OTC , q

    . P , , - territorio .

    E tecnolgicas q - OTC: -, ; - ; ,

    . A

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    86/254

    86 A A

    q - , .

    H nancieros OTC

    . D . E , , , -.

    Visando al futuro

    S , O T C territorial - , q, , .

    L produccin social delespacio geogrco . E

    q O T, -

    .L

    OTC. S - q , , -

    , q q . E, , , q .

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    87/254

    P O T C 87

    Notas

    1 M S q

    . E -

    , ,

    , , , ,

    (Bq G 3).

    L -

    , q -

    - q

    -

    ,

    q .

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    90/254

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    91/254

    D 91

    [91]

    Dilemas institucionales delOrdenamiento Territorial

    Yolanda Lara Padilla yFrancisco Chapela Mendoza

    Introduccin

    Mxico es reconocido q q . E N, megadiversos (P- 4),1 (GPMA ). L . E

    , - - , .

    E , - M . D - XX . E

    , 191 1917 - - q q P D. E - q. E q . A

    M ,

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    92/254

    9 Y L F C

    q q . E q ,

    . G , - restituyeron , q q dot ejidos.T R, C C 1917 q .

    D , M-, q , . A q, XX, , q , -

    (C . 198).E

    q q, , . F M, q - , ennessee Valley Authority,

    .3

    E XX q . E E q -. A

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    93/254

    D 93

    , , - (ANP), . F-

    , L G Eq E P A (LGEEPA), Ordenamiento Ecolgico .4

    S q - , q O E q -

    .E q -

    q . E :

    Visin etnocntrica o ecocntrica. L q q , ,

    , , - ?

    Planeacin central o anarqua. E E?, - ?, - q?

    Gestin centralizada o local. Q -

    , ? E E, , - , ?

    E - E R A C, AC (ERA), q, - . A

    q .

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    94/254

    94 Y L F C

    Territorio y paisaje

    E , -

    .L q q . L q .

    P , una por-cin de tierra bien delimitada que se halla bajo el gobierno y dominio de un

    grupo social, el cual es poseedor de una cultura propia que le permite compartirreglas comunes para la administracin y el manejo de un conjunto de recursosacotado geogrcamente.

    El manejo del territorio como parte de una visin del paisaje

    N (G Gk 1994; Skwk 1986; F G 1986; Mq C 1987...) q

    q . E paisaje q , q . T q q . E la maniestacin espacial de la relacin entre los humanos y su ambiente(M-

    q C 1987: 1). H q , - .

    El Ordenamiento Ecolgico

    E q - q

    . L -

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    95/254

    D 95

    q q q , orden . E -

    , .

    A , , q . H , q q -

    q - (CDMAALC 1991).

    S , M (: 8), - , , q q .

    E Ordenamiento Ecolgico del erritorio, LGEEPA,

    - .

    M q - [...] , - , - q (M : 7).

    La Planeacin Comunitaria del erritorio

    L Planeacin Comunitaria del erritorio (PCT)5 q S N O .A 199, - C P,

    q

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    96/254

    96 Y L F C

    , q q- , q - q

    .A

    , q - ; q , , q -

    . P , ; , planes de ordenacin del territorio comunal.

    C N F F S - ()

    R T-C 18/9/1998 96,7*Pq H 4/7/1998 11,891Pq B J 3/1/1937 ,737

    Pq L C 9/7/1937 14,187M Y 4/5/1999 1,76S P E 9/1/1986 16/7/ 3S P B

    C 9/1/1986 16/6/ 3T 36,5

    Tabla . reas naturales protegidas en Oaxaca

    * L R T-C 36,5 , O P; .F: CONANP, 4.

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    97/254

    D 97

    Tabla 2. Superficie ordenada a la fecha con PCT en Oaxaca

    O C S S S ()

    -()

    ()

    U C C, X, 6, 13, 13,Z-C C, L T

    U C M, J, 9,5 8, 1,5I-E, O Zq, AR T, T, 39, 7,8 31,

    T, M

    S C C H- 1, ,4 81,8 B* C

    C E T, T 15, 4,5 1,5 P C O

    S J A, A 8,33 963 7,34

    T ,3 54,663 165,34

    * E G A IA, AC (GAIA).F: ERA GAIA.

    L PCT - q - - (C L 1996; L D

    1996).C P C T, O

    q 58% ANP ( 1 ).

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    98/254

    98 Y L F C

    E , q - q q- , Pla-

    neacin Comunitaria del erritorio (L C 1996).

    Bases conceptuales de la Planeacin Comunitaria delTerritorio

    L PCT q - , q, . P

    - , q

    q - .

    S , , , . I, ,

    .

    L q PCT q - q , q, q q.

    P , P C

    T :

    1. E las necesidades y las expectativas .

    . H .

    3. A

    .

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    99/254

    D 99

    4. H - .

    5. P q q

    .

    D q . E q - . C , q q

    .A, q , q .

    L P C T - , - :

    1. L .. S

    .3. R

    q.

    4. R .

    5. P .

    6. A .

    E ( ), q

    -

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    100/254

    1 Y L F C

    ( 1 ).

    A PCT, q , - , -

    q -, , q q , - E R P (ERP).

    D , PCT q ,

    q - ; -

    , .E , P C

    T , - -. E , q, , .

    L PCT q - , .E , q , .

    E , P C M S R F M (PRO-

    CYMAF) q Ordenamiento erri-torial Comunitario (OTC). P , q , - . H 3, PROCYMAF OTC 535,685 63 (A 4).

    A , ,

    q -

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    101/254

    D 11

    , .

    Dilemas de diseo institucional y PlaneacinComunitaria del Territorio

    C A L, M , q - . E , ; q -

    PCT, , , , .

    Visin etnocntrica o ecocntrica

    U

    , - .

    E - , A- N S (M H 1963; Rwk 1983). P M

    . L . P , , - q - (B, G-P Vq-Y1977). L , , q

    , .

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    102/254

    1 Y L F C

    E , , - .

    L

    , , - . A q q - . E , PCT , econo-ma ambientalq

    .

    Planiicacin central o anarqua

    S PCT, ( , ) .

    E , . S - -.

    E q , -, q ,

    , (G 1999); dominancia jerrquica - q , , q . A - , , -

    . S

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    103/254

    D 13

    q. L , q

    .P , PCT ,

    , q -. C q , , .

    Gestin centralizada o gestin local

    U - q q M (, , T 1989;G . 1988; Bk 1978), q q

    q q (C L 1996).

    E XXI, M : - , , . E , , . D-

    . N q , , .

    Conclusiones

    L q , q

    -

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    104/254

    14 Y L F C

    q N , q q . C - (A ), -

    - q M . P , q q - , q - , ,

    .E ,

    q , : . U q q - , q

    , .

    E -,

    q. A -

    q M.

    L . N q . Aq -, .

    F , , PCT q q nueva visin del desarrollo

    rural q :

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    105/254

    D 15

    q. P q - :

    La consolidacin de la capacidad de sustento de la vida en las reas

    rurales

    E , q .

    La continuidad de la identidad cultural y el reorzamiento de lacultura propia

    E PCT . Aq - , -

    .L

    - q . A q la tecnologa y la culturapropias , q (B 1981).

    El mantenimiento del paisaje rural

    L q P C- T . P , (L D 1996) q , - q .

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    106/254

    16 Y L F C

    La preservacin de la diversidad biolgica

    E q PCT - D J () q

    .

    P , q , q - q . A q ; PCT .

    La viabilidad econmica de los esquemas de conservacin

    E , ; , q - .6

    E , PCT - q -. L , , q - - q . A q

    . S - , .

    El aseguramiento de la calidad del entorno natural

    P q PCT - ,

    , q

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    107/254

    D 17

    . E - . A, -

    . E , , . E3 4 U Z-C : , q q .

    N

    1 E T, , ,

    .

    M , ,

    (P, 4). B, C, C, C R, E, I, I-

    , K, M, P, S V G P

    M A (GPMA).

    A , , -

    ; q .

    3 L -

    P T

    (1947), G (1951) B (196);

    , -

    (D M, 1986, M, )

    4 S 3, XXIII, LGEEPA, O E

    ,

    -

    ,

    .

    5 I P C M T

    (PCMT).

    6 E 199 1997 L 3,489 -

    , 65 (q 9%

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    108/254

    18 Y L F C

    ) 36

    . S 1.4 5%

    -

    , ,

    , q 7% ANP (C Lk, 1).

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    111/254

    O C P 111

    [111]

    Ordenamiento ComunitarioParticipativo: consenso y disenso.

    Lecciones metodolgicas derivadasde experiencias de ONG mexicanas

    Elisa Pardo Vegezzi y Adriana Flores

    Introduccin

    En los ltimos aos, M, q consenso .

    E , q

    , . S , disenso -, q - . P q

    .E , -

    , -; :

    1. E - (,

    , ).

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    112/254

    11 E P A F

    . R .

    3. P - .

    E , - , R B L T, q U- N A M (UNAM), D- C L T (DECOTUX) P, D-

    R A (PLADEYRA). C (ONG) O, M.1

    Ordenamiento Comunitario: ecolgico oterritorial

    E q - , .

    E q - - , q L G Eq E

    P A (LGEEPA) E P- R P. D Planeacin Comunitariadel Manejo del erritorio, -, q (C L 1996: 5).

    P , C (1997) q -

    ,

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    113/254

    O C P 113

    , , ; , q - q , .

    L LGEEPA , P D U ( , 5.III). E - q , , , - , . P -, , -

    , q q .A , P C B-

    C I E O, M G (COINBIO) P C M S R F M (PROCYMAF), Ordenamientoerritorial Comunitario -.

    D , G M (3: ), -

    , q , q q : ) L , ) E , , - q (, , , .).

    H , , .E , E O T -

    , q O E T , , (INE : ). P , q - , q .

    E , , q -

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    114/254

    114 E P A F

    (COINBIO PROCYMAF, C N N- P CONANP, ) q - .

    P , Orde-

    namiento Comunitario Participativo (OCP). A , , - , .

    Para u sirve un ordenamiento

    U

    : , , - , E , q , q , - , .

    Visin de la comunidad

    L q .3

    E , - . A, q , . E , - peticionista, (G . 1),

    q .

    E , medio para conocer mejor sus recursos, , q .4

    E , q - , -

    resolucin de conictos internos. E

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    115/254

    O C P 115

    , - ponen sobre la mesa .5E PAIR, G O, ,

    q q (,, ...), .

    A apropiacin social del territorio,6 , , - .7

    E , - .8 E

    LGEEPA ( 59)9 - 8 C D B R J, - in situ .1

    Visin de las instituciones gubernamentales

    E -

    q - , O.11 E q , . L certidumbre q, , - - (S I G SIG, ) , ,

    .

    Visin de las organizaciones no gubernamentales

    P

    P ,

    E R P: ; -

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    116/254

    116 E P A F

    ; , , el dilogohorizontal de saberes (G . 1)... T

    .

    H

    E - , q q , .

    I

    E A K (1996) ( , 1, ) q , q . L , -

    , , , .E q M () A C, O-

    . L - , C M, -, . S , , q -

    .E GAIA, -

    H-C.S S C B(SICOBI), - (G M 3).

    P SICOBI , H, -

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    117/254

    O C P 117

    Green Globe.

    F, q q , q -

    , - . L O q - . E , OCP

    : q q transormar la realidad.

    Cmo participa la comunidad en el ordenamiento

    T ONG q, q , . E -, , 1 .

    E M W (1: 4), - , q , q q - democracia representativa odeliberativa, q q

    q . Aq , q ,

    .L -

    q . L - , , , . E ,

    q

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    118/254

    118 E P A F

    , q -, ; , q .

    Fortalecimiento de las capacidades locales

    L - -. U q q , -. E , q,

    q - .

    E , ,

    , . E , - , - q

    . A, .

    C q equipo con tcnicosexternos y campesinos de la comunidad, - .13 L q, PAIR,

    C O, , A G . E , , - . E G Z (1993: 1), q (

    )

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    119/254

    O C P 119

    , q - q clave .

    Elaboracin cartogrica

    S , - , - q .

    D , , q , soluciones geogrcas

    (C 1997).M -

    q . E q - q -; q , , q -

    .

    C , - :

    cnico. E , SIG, q .

    Campesino. M q .

    E CONANP (1) q -, , , ; q , q

    M O E T.

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    120/254

    1 E P A F

    E q, q , q .E : ,

    qposeen , ,, q . Aq q , q q ciencia externa q , , manipular .

    E , , :

    , - q . D- PAIR, q - C O, , , A, SIG.

    E ,

    , -, .

    Algunas recomendaciones metodolgicas

    Integracin de ordenamientos comunitarios para el ordenamientode una cuenca o regin

    A , q - , -q desdeabajo y hacia arriba. L -

    - . - (G T, , , ),

    q

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    121/254

    O C P 11

    q .

    L - . L q -

    , , , SICOBI H--C.

    Consenso sobre el uso colectivo del territorio en comunidadesparceladas

    U -

    , , R B L T-, V.

    L q - - , , , , .

    L , - .

    O , , : q, , , A

    q , .

    Conclusiones: pasos hacia el consenso

    A q q . N ,

    -

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    122/254

    1 E P A F

    q .

    1. E , - q . A , q .U , , institucional, q , -

    .. L

    q , q, , q . S , - q q .

    3. E q , , q

    . E - , q q

    .4. P -

    , q .

    Notas

    1 E R A C, AC (ERA); G A

    I A, AC (GAIA), M C, SC; C

    P C, AC (CAPLAC), P A I-

    R N, AC (PAIR).

    E 3 O E

    -

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    123/254

    O C P 13

    , -

    ,

    .

    3 L - E E O E

    C O, 18 19 3,

    .

    4 D C B C

    S M G, I, S J T, C,

    O, .

    5 E C S M G q -

    q .

    6 P E

    , ,

    q (Mq, ).

    7 T S F L P, C-

    , O, 1995, L G, . C ,

    ; ,

    q -

    ,

    , -

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    , , q (C, 1). E 1999 -

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    P (SEMARNAP) R B (G,

    ).

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    .

    E S M H, O, -

    O T S C P-

  • 7/30/2019 ordenamiento territorial 2

    124/254

    14 E P A F

    ,

    Pq N

    q -

    .

    8 E S J T q . P , S

    M G q

    .

    9 L , ,

    , S

    [...] q

    .

    P , S .1 C , [ ] ,

    , -

    q

    , q

    , , q

    ,

    q. S U I C-

    N, .

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