Trujillo, 16 de Marzo 2015

ORDENAMIENTO TERRITORIALORDENAMIENTO TERRITORIAL

Una Herramienta para el Aprovechamiento SostenibleUna Herramienta para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturalesde los Recursos Naturales

Fernando NeyraFernando NeyraDIRECTOR GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIALDIRECTOR GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Organización y Demarcación

Territorial

Titulación

Desarrollo Urbano

Concesiones de Derecho de

Uso

Catastro e Inventarios

FUNCIONES DEL ESTADO SOBRE EL TERRITORIO

Descentralización

ACTIVIDADES PRODUCTIVASACTIVIDADES PRODUCTIVAS

Concesiones MinerasConcesiones Mineras

PROCESOS DE OCUPACION DEL TERRITORIO DE LOS ULTIMOS 50 AÑOSPROCESOS DE OCUPACION DEL TERRITORIO DE LOS ULTIMOS 50 AÑOS

Concesiones PetrolerasConcesiones Petroleras

Concesiones ForestalesConcesiones Forestales

DERECHOS DE USO - SERVICIOSDERECHOS DE USO - SERVICIOS

Concesiones AcuícolasConcesiones Acuícolas

Áreas Naturales Protegidas Áreas Naturales Protegidas

ACTIVIDADES DE CONSERVACIONACTIVIDADES DE CONSERVACION

Reservas TerritorialesReservas Territoriales

Centrales EléctricasCentrales Eléctricas

Predios Rurales Predios Rurales

Centros PobladosCentros Poblados

¿Cómo se ocupa el territorio?¿Cómo se ocupa el territorio?

• Principalmente, bajo la lógica de sacar el máximo provecho a los servicios y recursos naturales, desde diferentes perspectivas, ocasionando, en algunos casos, impactos negativos en los ecosistemas, afectando la base productiva del país y incrementando las condiciones de vulnerabilidad.

¿Por qué ocurre esta situación¿Por qué ocurre esta situación??

• Es el resultado de la desarticulación entre políticas nacionales, regionales y locales con incidencia territorial y como expresión de la carencia de una visión compartida sustentada en criterios políticos, estratégicos, equilibrados y sostenibles.

TERRITORIOTERRITORIO

Desequilibrio y deterioro de los ecosistemasDesequilibrio y deterioro de los ecosistemas

Desarrollo desigual y falta de competitividadDesarrollo desigual y falta de competitividad

Exclusión, marginalidad y condiciones de pobrezaExclusión, marginalidad y condiciones de pobreza

Migración en condición desfavorableMigración en condición desfavorable

Incremento de condiciones de vulnerabilidadIncremento de condiciones de vulnerabilidad

Carencia de una visión compartida de desarrolloCarencia de una visión compartida de desarrollo

ConflictosConflictos

Reducción de la disponibilidad de recursos naturalesReducción de la disponibilidad de recursos naturales

¿Que consecuencias viene¿Que consecuencias vienegenerando esta situacióngenerando esta situación??

Y como resultado de procesos de desarrollo desequilibrados y excluyentesresultado de procesos de desarrollo desequilibrados y excluyentes que se desencadenan producto de la percepción intereses contrapuestos.

¿Qué se entiende por “aprovechar y ¿Qué se entiende por “aprovechar y disfrutar” un territorio?disfrutar” un territorio?

• Todo territorio forma parte de un ecosistema que brinda y provee servicios y recursos naturales, que son aprovechados para atender diversas necesidades, y son disfrutados en la medida que proporcionan calidad de vida y bienestar a la población, en tanto se constituye a su vez en la base del desarrollo productivo.

¿Qué es necesario para garantizar que ¿Qué es necesario para garantizar que todos “aprovechemos y disfrutemos” un todos “aprovechemos y disfrutemos” un

territorio?territorio?

• Promover el desarrollo de acciones y mecanismos que permitan contar con las condiciones para un desarrollo equilibrado y seguro, gestionando y minimizando los impactos negativos que podrían ocasionar las diversas actividades que se llevan a cabo en el territorio.

TERRITORIOTERRITORIO

• Territorio es ….

“…. entendemos el territorio como el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre y en el que se desarrollan relaciones sociales, económicas, políticas y culturales entre las personas y el entorno natural, en un marco legal e institucional; y en el que convergen los intereses, identidades y culturas de las poblaciones…”

ACUERDO NACIONAL

Territorio es el suelo, subsuelo, dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre. Art. 54°

CONSTITUCION

Organización y Demarcación

Territorial

Titulación

Desarrollo Urbano

Concesiones de Derecho de

Uso

Catastro e Inventarios

FUNCIONES DEL ESTADO SOBRE EL TERRITORIO

Descentralización

• Es un proceso político y técnico administrativo destinado a orientar la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio sobre la base de la identificación de potencialidades y limitaciones, considerando criterios económicos, socioculturales, ambientales e institucionales. El Ordenamiento Territorial no asigna usos ni exclusiones de uso

• Ley 26821 – Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales • Ley 30230 – Ley que Establece Medidas Tributarias, Simplificación de Procedimientos y Permisos para la Promoción y Dinamización de la Inversión en el País• Resolución Ministerial 026-2010-MINAM- Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial. • Resolución Ministerial 135-2013-MINAM - Guía Metodológica para la Elaboración de Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial

¿Qué es el Ordenamiento Territorial de acuerdo ¿Qué es el Ordenamiento Territorial de acuerdo al Marco Normativo en el Perúal Marco Normativo en el Perú??

• Permite que las diversas actividades que se realizan en el territorio cuenten con las condiciones para un desarrollo equilibrado y seguro, gestionando y minimizando sus impactos negativos, con lo cual el Estado garantiza la armonía entre los componentes económicos, sociales, políticos y culturales con aquellos de tipo ambiental, de manera que los recursos naturales sean la base productiva del desarrollo.

¿Qué Obtenemos con el Ordenamiento Territorial ¿Qué Obtenemos con el Ordenamiento Territorial de acuerdo a la definición normativade acuerdo a la definición normativa??

• Porque son otras las herramientas de gestión del territorio las que definen los usos en el territorio, de acuerdo al marco normativo Peruano, por ello es que el Ordenamiento Territorial es un proceso que define herramientas de carácter propositivo y orientador que resultan útiles para la asignación de concesiones de uso de recursos naturales (MINAGRI, MINEM, PRODUCE), titulación urbana y rural (VIVIENDA, MINAGRI, COFOPRI, SUNARP), desarrollo urbano (VIVIENDA), demarcación territorial (PCM), descentralización (PCM) entre otros.

¿Por qué no Define Usos¿Por qué no Define Usos??

• Se necesita desarrollar capacidades, objetividad y visión integral del territorio peruano, además de tener en cuenta el marco metodológico establecido para su implementación, todo ello en correspondencia con las políticas nacionales y con una plena articulación entre los distintos niveles de gobierno.

¿Qué se requiere para lograr ¿Qué se requiere para lograr el Ordenamiento Territorialel Ordenamiento Territorial??

• Porque es una función compartida con el Nivel Nacional –que lo lidera– además de los Gobiernos Regionales y Locales, cada uno de los cuales desarrolla funciones específicas, permitiendo desarrollar un proceso concertado y coordinado, donde se pueden conocer prioridades y necesidades desde arriba hacia abajo y viceversa.

¿Por qué se requiere articular con ¿Por qué se requiere articular con los niveles de gobiernolos niveles de gobierno??

• No es lo mismo, debido a que los marcos normativos que definen las funciones en el territorio en otros países son diferentes, por ello se debe tener mucho cuidado. Por ejemplo, Colombia y Chile aun no han iniciado formalmente el Ordenamiento Territorial en Departamentos - Regiones. En el caso Colombiano, este se ha desarrollado íntegramente en municipios con herramientas centradas en Planes, muy similares al desarrollo urbano que tenemos en Perú, mientras que Chile, no obstante el OT esta definido como un proceso exclusivo de Regiones, el proceso aun no ha iniciado.

• Por ello tomar como referencia otros países sin tener en cuenta el marco normativo genera interpretaciones erróneas, expectativas incorrectas de la herramienta pudiendo generare conflictos. Regiones pueden confundir competencias con Municipios o con el Nivel Nacional.

• El Perú es el país que a nivel de Regiones tiene el mayor desarrollo del proceso a nivel de Latinoamérica. El mejor referente seria el caso de México con el SEDATU, debido a que esta país cuenta con mecanismos financieros muy simulares al proceso Perú.

¿El Ordenamiento Territorial es el ¿El Ordenamiento Territorial es el mismo en otros paísesmismo en otros países??

¿Cuál es la utilidad del Ordenamiento Territorial¿Cuál es la utilidad del Ordenamiento Territorial??

Mantener el equilibrio de los ecosistemasMantener el equilibrio de los ecosistemas

Oportunidades de desarrollo y competitividad con enfoque territorialOportunidades de desarrollo y competitividad con enfoque territorial

Reducir exclusión, marginalidad y condiciones de pobrezaReducir exclusión, marginalidad y condiciones de pobreza

Articular estratégicamente economías y ejes de desarrolloArticular estratégicamente economías y ejes de desarrollo

Reducir las condiciones de vulnerabilidadReducir las condiciones de vulnerabilidad

Construir una visión compartida de desarrolloConstruir una visión compartida de desarrollo

Aprovechamiento sostenible y disponibilidad de recursos naturalesAprovechamiento sostenible y disponibilidad de recursos naturales

Rentabilidad de inversiones en términos sociales y ambientalesRentabilidad de inversiones en términos sociales y ambientales

Coordinación entre los distintos niveles de gobiernoCoordinación entre los distintos niveles de gobierno

Informacion para toma de decisiones sobre acciones en el territorio Informacion para toma de decisiones sobre acciones en el territorio

En cumplimiento de sus funciones de Ordenamiento Territorial, el MINAM ha diseñado y viene asistiendo a nivel nacional en la implementación de instrumentos técnico normativos para el Ordenamiento Territorial que se definen en la R.M. Nº 135-2013-MINAM que además define la metodología para su elaboración y los procedimientos para su validación que considera la opinión favorable del MINAM.

PROCESO, INSTRUMENTOS Y PROCEDIMIENTO EN PROCESO, INSTRUMENTOS Y PROCEDIMIENTO EN ORDENAMIENTO TERRITORIALORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

• El POT es un instrumento de planificación para la gestión del territorio, que promueve y regula los procesos de organización y gestión sostenible del mismo, articulados a los planes ambientales, de desarrollo económico, social, cultural y otras políticas de desarrollo vigentes en el país. Vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos relacionados a la gestión del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones.

POLÍTICA

SOCIAL/ECONÓMICA

CULTURAL

NORMATIVA

AMBIENTAL

PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO

PROYECTOS DE

INVERSION

POLITICAS PUBLICAS

““INSTRUMENTO INSTRUMENTO ORIENTADOR Y PROPOSITIVO”ORIENTADOR Y PROPOSITIVO”

ZEEEE

DIT

RESULTADOS

A NIVEL REGIONAL

•El conjunto de regiones a nivel nacional cuentan con procesos en marcha, desarrollando, y en algunos casos culminando, el primer instrumento técnico para el OT, la ZEE

•11 gobiernos regionales cuentan con ZEE aprobadas mediante Ordenanzas Regionales.

• Hasta enero del 2012 se tenían solo 05 Gobiernos Regionales con ZEE Aprobadas• A la fecha se tienen 11 Gobiernos Regionales con ZEE Aprobadas

•El conjunto de Regiones ha solicitado formalmente asistencia técnica para adecuarse al marco normativo y metodológico establecido por la RM 135-2013-MINAM y gestionar sus PIP’s.

•En las Regiones Callao, Cajamarca, Piura y Tacna vienen priorizando y desarrollando los Estudios Especializados.

A NIVEL LOCAL

• Se ha iniciado el proceso de Ordenamiento Territorial en 13 provincias estratégicas con apoyo del MEF y la UE.

• Se registran mas de 120 procesos en marcha a nivel provincial y local.

¿CUÁNTO SE HA AVANZADO?

ESTADO DE AVANCE DE LA ZEE POR REGIONESESTADO DE AVANCE DE LA ZEE POR REGIONES A FEBRERO DEL 2015A FEBRERO DEL 2015

• PIP en materia de “Ordenamiento Territorial”Aprobado con RD N°005-2006-EF/68.01, vigente hasta Octubre 2013, y actualizado con RD N° 007-2013-EF/63.01 de la Dirección General de Programación de Inversiones del MEF.

o Asistencia Técnica en la formulación y ejecución de PIP’s a gobiernos regionales y locales para lo cual MINAM ha recibido, desde su creación, más de 23 millones de nuevos soles para atender sus funciones en OT.

o A la fecha el monto de inversión de PIP’s en OT asciende aproximadamente a 280 millones de nuevos soles, principalmente para ZEE

• Programas presupuestales:o Gestión Sostenible de los Recursos Naturales y Diversidad

Biológica - PPR 035.o Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias

por Desastres PPR 068.

MINAM ha impulsado el diseño de mecanismos financieros para el desarrollo de instrumentos de OT en coordinación con el MEF y brinda asistencia técnica para su formulación y aplicación

• EL MEF ha determinado que los recursos públicos que se destinen en materia de OT corresponden a gastos de inversión y por lo tanto requieren de un expediente técnico PIP para ejecutarse que deberán tener en cuenta el proceso metodológico definido por el MINAM con la RM 135-2013, por lo tanto los recursos en OT :

No son para realizar gasto corrienteNo son para realizar planes, No son para realizar demarcación territorial, ni acondicionamiento territorial ni

desarrollo urbano ni catastro.Sino mas bien para generar insumos y fortalecer capacidades de acuerdo al proceso

definido por el MINAM.

• El PIP OT permite fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales y Locales de nivel Provincial. MINAM brinda apoyo para impulsar la formulación y ejecución de proyectos técnicamente bien sustentados e incrementar de manera significativa la inversión de calidad.

• Contar con un PIP viable en Ordenamiento Territorial permitirá al titular de pliego gestionar el financiamiento del PIP ante el MEF, para su respectiva ejecución, y conforme se alcancen las metas físicas solicitar ampliación de presupuesto.

¿Cuál es la importancia de los mecanismos ¿Cuál es la importancia de los mecanismos financieros en Ordenamiento Territorialfinancieros en Ordenamiento Territorial??

• En un territorio ordenado se tiene claro cuáles son las zonas con más potencial, cuáles requieren tratamiento especial y cuáles una intervención específica, se tenderá a tener un territorio con menor incidencia de conflictos.

• No, porque no es una limitación. Por el contrario, conocer más el territorio de un determinado ámbito de intervención, a partir de la información especializada generada y la identificación de alternativas de uso de un territorio, se convierte en un impacto positivo para las inversiones y proyectos. En consecuencia, no limita las inversiones ni restringe los derechos adquiridos sobre los recursos naturales. Básicamente, provee de información técnica a los inversionistas o empresarios serios, quienes están dispuestos a hacer una inversión adicional y tener un mayor cuidado en la zona donde quiere operar. La inversión de buena calidad, con sostenibilidad ambiental e inclusión social, es siempre bienvenida.

¿El Ordenamiento Territorial debe generar ¿El Ordenamiento Territorial debe generar preocupación a los inversionistaspreocupación a los inversionistas??

• En un territorio ordenado se tiene claro cuáles son las zonas con más potencial, cuáles requieren tratamiento especial y cuáles una intervención específica, se tenderá a tener un territorio con menor incidencia de conflictos.

• Permite contar con mecanismos que orientan el desarrollo considerando el uso sostenible de los recursos naturales con que se cuenta.

• Permite conocer la dinámica de un territorio, identificar las potencialidades y limitaciones del territorio lo cual permite tomar decisiones idóneas y así lograr el desarrollo sostenible.

• La información generada es útil para el diseño de instrumentos con enfoque territorial para hacer mas sostenible y eficiente en términos de gestión la productividad y competitividad de las actividades económicas del territorio

• Reconoce la función territorial de los centros poblados como territorios que articulan economías y ejes de desarrollo.

• Evita que el desarrollo actividades y los procesos de desarrollo se vuelvan insostenibles, desequilibrados, desarticulados para el entorno y el ser humano.

• Permite la articulación de los diferentes niveles de gobierno.

• Los instrumentos de OT de nivel regional, conforme a ley, consideran las políticas sectoriales nacionales en su elaboración; y de la misma manera, los gobiernos locales deberán articularse a los procesos regionales y nacionales

BENEFICIOS DE DESARROLLAR UN PROCESO DE BENEFICIOS DE DESARROLLAR UN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIALORDENAMIENTO TERRITORIAL

El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementen y ejecuten las consideraciones que correspondan a un POT

Gracias por su atención …!!!

@afneyra

aneyra@minam.gob.pe

OPINION FAVORABLEOPINION FAVORABLEDe acuerdo al marco normativo en OT, MINAM emite la opinión técnica favorable a pedido de la Región o Municipio según sea el caso. La opinión favorable asegura el cumplimiento del proceso de acuerdo al marco normativo, los productos técnicamente corresponden según la metodología establecida y que los recursos públicos se han utilizado adecuadamente.

APROBACIONAPROBACION

De acuerdo a las Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades quien aprueba los instrumentos del OT es la Autoridad Regional y Municipal Provincial previa Opinión Favorable del MINAM de acuerdo a la asistencia técnica requerida. En el caso local es previa opinión favorable del Gobierno Regional y del MINAM.

La competencia OT es una función compartida y concurrente con los Gobiernos Regionales y Locales, en la cual cada nivel de gobierno desarrolla funciones específicas teniendo en cuenta las políticas y lineamientos del nivel nacional que los define por función el MINAM.

ARTICULACIONARTICULACION

Los niveles subnacionales debe articular y coordinar el desarrollo y aprobación de sus instrumentos en OT, entre si y con el nivel nacional, teniendo en cuenta el marco normativo y metodológico establecido por el nivel nacional.

COMPETENCIACOMPETENCIA

CONSTITUCION Art. 2 Literal 22 Art. 66, 67 y 68

Estado debe proveer de un ambiente sano y sostenible para la calidad de vida de los ciudadanos

Los RRNN, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento, determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus RRNN

Ley N° 26821 / Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los RRNN

Ley N° 28611 / Ley General del AmbienteD. L. N° 1013 / Creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente

Ley N° 27783 / Ley de Bases de la Descentralización

Ley N° 27867 / Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley N° 27972 / Ley Orgánica de Municipalidades

D.S. N° 045-2001-PCM / Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial AmbientalD.S. N° 087-2004-PCM / Reglamento de Zonificación Ecológica Económica (ZEE)

D.S. N° 012-2009-MINAM / Política Nacional del AmbienteD.S. N° 14-2011-MINAM / Plan Nacional de Acción Ambiental 2011 - 2021

D.S. N° 008-2005-PCM / Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

R.M. N° 026-2010-MINAM / Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial

R.M. N° 026-2013-MINAM / Agenda Nacional de Acción Ambiental 2013-2014R.M. N° 189-2012-PCM / Comisión Multisectorial: EJES ESTRATÉGICOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

R.M. N° 135-2013-MINAM / Guía metodológica para elaboración de instrumentos técnicos sustentatorios para el Ordenamiento Territorial

Decreto C.D. 010-2006-CONAM/CD / Directiva “Metodología para la Zonificación Ecológica-Económica”

R.D. 005-2006-EF/68.01 / Pautas para elaboración PIP’s en materia de ordenamiento territorial.

R.D. 007-2013-EF/63.01 / Lineamientos para elaboración de PIP’s en materia de ordenamiento territorial.

Ley N° 30230 / Establece Medidas Tributarias, Simplificación de Procedimientos y Permisos para Promoción y Dinamización de Inversión

INSTRUMENTOS DE CARÁCTER TERRITORIALDENOMINACIÓN •RECTORÍA •NORMA SUSTENTATORIA APLICACIÓN APROBACION

ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA - ZEE

MINAMORDENAMIENTO

TERRITORIAL

DECRETO SUPREMO N° 087-2004-PCMDIRECTIVA Nº 010-2006-CONAM/CD

RM N° 135-2013-MINAM

REGIONALPROVINCIAL

ORDENANZA

ESTUDIOS ESPECIALIZADOS - EE

RM N° 135-2013-MINAMDIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO - DIT

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POT

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL - PAT

MVCSDESARROLLO URBANO

DS N° 004-2011-VIVIENDA

PROVINCIAL

ORDENANZA

PLAN DE DESARROLLO URBANO - PDU PROVINCIALDISTRISTAL

PLAN URBANO DISTRITAL

DISTRITAL

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO Y ZONFICACIÓN - EDZPCM

DEMARCACION TERRITORIAL

DS N° 019-2003-PCM REGIONAL

PROVINCIALDISTRITAL

LEY

SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE INFORMACIÓN CATASTRAL PREDIAL

Propiedad Privada, Propiedad del Estado, Comunidades, Concesiones Acuícolas - Forestales – Mineras – Hidro energéticas – Hidrocarburos entre otros

SUNARPREGISTRO DE PROPIEDADES

SBN - Gobiernos RegionalesMunicipalidades

Provinciales, Distritales- Instituto Geográfico Nacional - DGFFS -

INGEMMET- COFOPRI

LEY N° 28294 GENERALACTO DE

INSCRIPCION REGISTRAL