Centro de Estudios Hemisféricos de Defensa

Prof. Guillermo A. Pacheco Gaitan

Febrero 2011

CONSEJO PERMANENTE DE LAORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

Comisión de Seguridad Hemisférica

Presentación para el

ORGANISMOSINTERNACIONALES YSEGURIDADHEMISFERICA:vino nuevo enodres viejos?…

…si no existiera la Unión Europea, ante lagravedad de la crisis y la magnitud de los retos

globales que enfrentamos, seguramente habríamuchos responsables políticos tratando decrear ese espacio público compartido para

enfrentarlos con más eficacia. Sin embargo,disponemos del instrumento y lo vemos con

creciente escepticismo y renacionalización delas políticas…

Felipe González(2009)

REGION DEMOCRATICA…

Los procesos integradores sufrende un déficit de certidumbre.

Sin mecanismos regionales efectivosde resolución de conflictos

Una región sin sentido estratégico.

Altos grados de desconfianzarecíproca.

UNA REGION DE PAZ…..

9

UNA REGION DE SUBREGIONALIDADES…..

10

LA PREVALENCIA DELMULTILATERALISMO..

11

LA PESENCIA DE NUEVOS ACTORES….

El nuevo entorno de la seguridad globalLas amenazas de las redes ilícitas

Prosperidad

Seguridad

Sociedad

Gobernanza

Las amenazas de la redes ilícitas en las Américas

Territorios de los Cárteles y la Ruta de las Drogas

Batalla del Tráfico de Drogas en America Latina

….que podemos entenderpor régimen interamericanode seguridad y dentro de

ese conjunto, a quepodemos llamar sistema

interamericano deseguridad….

REGIMEN INTERAMERICANODE SEGURIDAD

ARGENTINAARGENTINA

URUGUAYURUGUAY

PARAGUAYPARAGUAY

BRASILBRASIL

CHILECHILE

BOLIVIABOLIVIA

PERUPERU

COLOMBIACOLOMBIA

VENEZUELAVENEZUELA

GUYANAGUYANA

ECUADORECUADOR

UNITEDUNITEDSTATESSTATES

CUBACUBA

MEXICOMEXICO

CANADACANADA

REP. DOMINICANAREP. DOMINICANA

HAITIHAITI

TRINIDADTRINIDAD &&TOBAGOTOBAGO

SURINAMESURINAME

COSTA RICACOSTA RICA

NICARAGUANICARAGUA

HONDURASHONDURASEL SALVADOREL SALVADOR

GUATEMALAGUATEMALA

JAMAICAJAMAICA

BELIZEBELIZE

BARBADOSBARBADOSGRENADAGRENADA

SAN VINCENTSAN VINCENT

SANTA LUCIASANTA LUCIA

DOMINICADOMINICA

ANTIG &ANTIG &BARBUDABARBUDA

ST. KITSST. KITS& NEVIS& NEVIS

PANAMPANAMÁÁ

ARUBAARUBA

CURAZAOCURAZAO BONAIREBONAIRE

SAINT MARTEENSAINT MARTEEN

MONTSERRATMONTSERRAT

BRITISH VIRGINBRITISH VIRGINISLANDSISLANDSANGUILAANGUILA

CAYMANCAYMAN

GUIANAGUIANAFRANCESAFRANCESA

MARTINICAMARTINICA

GUADALUPEGUADALUPE

BAHAMASBAHAMAS

SISTEMA INTERAMERICANOSISTEMA INTERAMERICANO

JIDJID

CANADACANADA

CUBACUBA

UNITEDUNITEDSTATESSTATES

MEXICOMEXICO

BRASILBRASIL ARGENTINAARGENTINA

URUGUAYURUGUAY

CHILECHILE

MERCOSURMERCOSUR

NICARAGUANICARAGUA : VII: VII ConferenciaConferencia dede MinistrosMinistros dedeDefensaDefensa dede laslas AmAmééricasricas

OEA (OEA (OrganizaciOrganizacióónn dede EstadosEstados AmericanosAmericanos))

TIAR (TIAR (TratTrat.. InteramerInteramer. de. de AsistenciaAsistencia RecRecííprocaproca))

JID (JuntaJID (Junta InteramericanaInteramericana dede DefensaDefensa))

CID (CID (ColegioColegio InteramericanoInteramericano dede DefensaDefensa))

NAFTA (TLC de NorteNAFTA (TLC de Norte AmAmééricarica))

BARBADOSBARBADOS

GRENADAGRENADA

SAN VINCENTSAN VINCENT

DOMINICADOMINICA

SANTA LUCIASANTA LUCIA

GUYANAGUYANASURINAMESURINAME

BELIZEBELIZE

HAITIHAITI

COSTA RICACOSTA RICA

VENEZUELAVENEZUELA

COLOMBIACOLOMBIA

ECUADORECUADOR

BOLIVIABOLIVIA

PERUPERU

MERCOSUR (Mercado ComMERCOSUR (Mercado Comúún Sudamericano)n Sudamericano)

PANAMPANAMÁÁ

REPUBLICA DOMINICANAREPUBLICA DOMINICANA

BIDBID

BID (Banco Interamericano de Desarrollo)BID (Banco Interamericano de Desarrollo)

EL SALVADOREL SALVADOR

HONDURASHONDURAS

NICARAGUANICARAGUA

GUATEMALAGUATEMALA

PARAGUAYPARAGUAY

JAMAICAJAMAICA

BAHAMASBAHAMAS

TRINIDADTRINIDAD &&TOBAGOTOBAGO

GUIANAGUIANAFRANCESAFRANCESA

MARTINICAMARTINICA

GUADALUPEGUADALUPE

BRITISH VIRGINBRITISH VIRGINISLANDSISLANDS

MONTSERRATMONTSERRAT

ANGUILAANGUILA

CAYMANCAYMAN

ARUBAARUBA

CURAZAOCURAZAO

BONAIREBONAIRE

SAINT MARTEENSAINT MARTEEN

ANTIG &ANTIG &BARBUDABARBUDA

ST. KITSST. KITS& NEVIS& NEVIS

EL SISTEMA INTERAMERICANO??

CUMBRESCUMBRESPRESIDENCIALESPRESIDENCIALES

AMAMÉÉRICASRICAS

COMUNIDAD ANDINACOMUNIDAD ANDINA

CUMBRES PRESIDENCIALESCUMBRES PRESIDENCIALES

SISTEMASISTEMAINTERAMERICANOINTERAMERICANO

C A NC A N

SICASICA

SICA (SICA (SistemaSistema dede IntegraciIntegracióónn dedeCentroCentro--AmAmééricarica))

CARICOM (CARICOM (ComunidadComunidad CaribeCaribeññaa))

CARICOMCARICOM

SSC (SSC (SistemaSistema SeguridadSeguridad CaribeCaribe))

SSCSSC

CIDCID

OEAOEA

NAFTANAFTA

TIARTIAR

FRANCIAFRANCIA

UNITED KINGDOMUNITED KINGDOM

PAPAÍÍSES BAJOSSES BAJOS

SAINT MARTEENSAINT MARTEEN

VIRGILIO REYES 2001

PREOCUPACION:vinos nuevos en odres viejos??

…..decisión de iniciar unproceso de reflexión

conjunta sobre la seguridadhemisférica a la luz de las

nuevas circunstanciasmundiales y regionales,desde una perspectiva

actualizada e integral de laseguridad ……

COMPROMISO DE SANTIAGO CON LA DEMOCRACIA Y LA RENOVACIÓNDEL SISTEMA INTERAMERICANO (Santiago, 1991)

…..remozamiento delconcepto y las

instituciones de laseguridad

hemisférica……

CUMBRES DE LAS AMERICAS:

SANTIAGO 1998 Y QUEBEC 2001

“….la región ha ido transitandopaulatinamente hacia un

sistema de seguridadcomplejo, conformado por

una red de antiguas y nuevasinstituciones y regímenes de

seguridad, tanto colectivascomo cooperativas, de

alcance hemisférico, regional,subregional y bilateral….”

V CONFERENCIA DE MINISTROS DE DEFENSA DELAS AMERICAS, SANTIAGO, CHILE, 2000

42. Reafirmamos el compromiso de revitalizar yfortalecer los órganos, instituciones ymecanismos del sistema interamericanorelacionados con los diversos aspectos de laseguridad en el Hemisferio, para de lograr unamayor coordinación y cooperación entre ellos,en el ámbito de sus competencias, a fin demejorar la capacidad de los Estados americanospara enfrentar las amenazas tradicionales, asícomo las nuevas amenazas, preocupaciones yotros desafíos a la seguridad en el Hemisferio…

DECLARACION DE SEGURIDAD DE LAS AMERICAS,

MEXICO, 2003

43. Recomendamos que, dentro de la OEA, laComisión de Seguridad Hemisférica coordinela cooperación entre los órganos,organismos, entidades y mecanismos de laOrganización relacionados con los diversosaspectos de la seguridad y defensa en elHemisferio….

DECLARACION DE SEGURIDAD DE LAS AMERICAS,

MEXICO, 2003

44. Recomendamos también que la Comisión deSeguridad Hemisférica mantenga los enlacesnecesarios con otras instituciones ymecanismos subregionales, regionales einternacionales relacionados con losdiversos aspectos de la seguridad y defensaen el Hemisferio….

DECLARACION DE SEGURIDAD DE LAS AMERICAS,

MEXICO, 2003

IX CONFERENCIA DE MINISTROS DE DEFENSA DE LASAMERICAS, SANTA CRUZ DE LA SIERRA, BOLIVIA, 2011

6. Recomendar a la OEA que, en el marco de esaOrganización, se convoque a una conferencia

sobre el futuro de la misión y funciones de losinstrumentos y componentes del Sistema

Interamericano de Defensa, con laparticipación de representantes de los

Ministerios de Defensa, para lo cual se acogecon beneplácito el ofrecimiento de la República

Argentina para ser sede en el 2011.

7. Recomendar el intercambio de visiones y elinicio de un amplio debate en la próxima CMDA

referidos a los conceptos sobre Defensa ySeguridad, para delimitar los ámbitos de ésta.

RÉGIMEN DE SEGURIDADHEMISFÉRICA

RÉGIMEN DE SEGURIDADHEMISFÉRICA

ARQUITECTURA DESEGURIDAD HEMISFÉRICA

ARQUITECTURA DESEGURIDAD HEMISFÉRICA

TIAR (1947), CARTA OEA (1948), TASP(1948), TPAN (1967), CMFCS (1995, 1998

y 2001), CDI (2001) , CIT (2002); DSA(2003), RESOLUCIÓN JID (2006) y CSPA

(2008)

TIAR (1947), CARTA OEA (1948), TASP(1948), TPAN (1967), CMFCS (1995, 1998

y 2001), CDI (2001) , CIT (2002); DSA(2003), RESOLUCIÓN JID (2006) y CSPA

(2008)

JID (1942, 2006), CS (1960)OEA/CSH (1995), CMDA (1995), YORGANISMOS SUBREGIONALES

JID (1942, 2006), CS (1960)OEA/CSH (1995), CMDA (1995), YORGANISMOS SUBREGIONALES

D E S A F I OD E S A F I O

LA NECESIDAD DE CONOCER Y ANALIZARESTADO ACTUAL DEL RÉGIMEN DE SEGURIDAD HEMISFÉRICA, PARAALCANZAR NUEVA ARQUITECTURA DE SEGURIDAD HEMISFÉRICA,

QUE RESPONDA A LAS NUEVAS AMENAZAS, PREOCUPACIONES Y OTROSDESAFÍOS, A PARTIR DE LA

DECLARACIÓN SOBRE SEGURIDAD EN LAS AMÉRICAS

LA NECESIDAD DE CONOCER Y ANALIZARESTADO ACTUAL DEL RÉGIMEN DE SEGURIDAD HEMISFÉRICA, PARAALCANZAR NUEVA ARQUITECTURA DE SEGURIDAD HEMISFÉRICA,

QUE RESPONDA A LAS NUEVAS AMENAZAS, PREOCUPACIONES Y OTROSDESAFÍOS, A PARTIR DE LA

DECLARACIÓN SOBRE SEGURIDAD EN LAS AMÉRICAS

ESCENARIOS

Argentina

ChileParaguayUruguay

Brasil

Costa Rica EstadosHaití UnidosPerú GuatemalaRepúblicaDominicana

ColombiaEl SalvadorHondurasNicaraguaPanamá

México

BahamasBoliviaEcuadorTrinidad yTobagoVenezuela

CanadáGuyanaSurinamJamaicaBelice

Antigua yBarbudaBarbados

(Cuba)

DominicaGranadaSn VicenteGranadinasSta. LucíaSt. Kitts yNevis

PACTOBOGOTÁ(1948)

PROTOCOLOREFORMAS

TIAR (1975)

TIAR (1947)

JID (1942)

OEA (1948)

DSA (2003) CSPA (2008)

ARQUITECTURA DE SEGURIDAD HEMISFERICASITUACION ACTUAL

A GOEA

C S HO E A

C POEA

J I DOEA

C E A

C N I

CIFA

CMDA

SSC

CANSSDCA

MERCOSUR

ASPAN

S GOEA

S S MOEA

CICADCICTEDSP

S A PO E A

DSDME

REGIONALTEMATICO

POLITICO

TÉCNICO

SUB REGIONAL

ENTIDAD OEA

CODESUR

MINDEF

NACIONAL

MINREX

NACIONAL

RMSP

REGIONAL

MINSEP

NACIONAL

PRINCIPIOSPRINCIPIOS

T E M A ST E M A S

BASE FUNDAMENTAL SEGURIDADEN HEMISFERIO

RESPETO A PRINCIPIOSCARTAS DE ONU Y OEA

BASE FUNDAMENTAL SEGURIDADEN HEMISFERIO

RESPETO A PRINCIPIOSCARTAS DE ONU Y OEA

SEGURIDAD CONCEPTOMULTIDIMENSIONAL

SEGURIDAD CONCEPTOMULTIDIMENSIONAL

RECONOCIMIENTOSUBREGIONAL

RECONOCIMIENTOSUBREGIONAL

CUESTIONESINSTITUCIONALES

CUESTIONESINSTITUCIONALES

CONFERENCIA ESPECIAL

SOBRE SEGURIDAD

AMENAZASTRADICIONALES

NUEVASAMENAZAS,

PREOCUPACIONESY OTROS DESAFIOS

AMENAZASTRADICIONALES

NUEVASAMENAZAS,

PREOCUPACIONESY OTROS DESAFIOS

CONFERENCIA ESPECIAL

SOBRE SEGURIDAD

ARQUITECTURA DESEGURIDAD HEMISFERICA

ARQUITECTURA DESEGURIDAD HEMISFERICA

FLEXIBLE Y DINAMICAFLEXIBLE Y DINAMICA

CONTEMPLAR PARTICULARIDADESSUBREGION Y ESTADOS

CONTEMPLAR PARTICULARIDADESSUBREGION Y ESTADOS

1. Prevenir y combatir la delincuencia organizada transnacional, con pleno respeto delos derechos humanos, utilizando como marco de referencia la Convención dePalermo y sus tres Protocolos adicionales. Esto se hará de conformidad con losprincipios de igualdad soberana e integridad territorial de los Estados y de nointervención en los asuntos internos de otros Estados;

2. Aumentar la cooperación en las áreas de prevención, investigación, enjuiciamientoy las decisiones judiciales relacionadas con la delincuencia organizadatransnacional;

3. Alentar la coordinación entre los órganos de la OEA encargado de las cuestionesrelacionadas con la lucha contra la delincuencia organizada transnacional y lacooperación entre los cuerpos con la Oficina de las Naciones Unidas contra laDroga y el Delito (ONUDD), y

4. Fortalecer las capacidades nacionales, subregionales y regionales y las capacidadespara hacer frente a la delincuencia organizada transnacional.

Plan de Acción Hemisférica de la OEA contra la Delincuencia Organizada Transnacional

CONFERENCIAS DE MINISTROS DEDEFENSA DE LAS AMERICAS

Santiago, Chile 2002

Quito, Ecuador 2004

Managua, Nicaragua 2006

Cartagena, Colombia 1998

Manaus, Brasil, 2000

San Carlos de Bariloche, Argentina 1996

Santa Cruz, Bolivia 2010

Banff, Canadá 2008

Williamsburg, Estados Unidos 1995

• …” Establecer a la Junta Interamericana deDefensa (JID) como una “entidad” de laOrganización”…

• …” El propósito de la JID consiste en prestar a laOEA y a sus Estados Miembros servicios deasesoramiento técnico, consultivo y educativosobre temas relacionados con asuntos militares yde defensa en el Hemisferio”…

• …”Proporcionar a los Estados Miembros de la OEAservicios de asesoramiento técnico para elaborarestudios de doctrina y políticas de defensanacional (“Libros Blancos”)”…

5. Solicitar a la Asamblea General de la OEA queconceda a la Junta Interamericana deDefensa(JID) la facultad de actuar en apoyo ala SecretaríaP ro-Tempore de la CMDA, arequerimiento del país sede, en la realizaciónde las funciones establecidas en el artículo 25del Reglamento de la CMDA….

Declaración IX CMDA 2010

COMPROMISO DE SEGURIDAD PUBLICA DE LASAMERICAS:

consolidación del sistema…

CONSEJO DE DEFENSASUDAMERICANO

• COMISION DE SEGURIDAD DE CENTROAMERICA

– Un desafío al problema de la seguridad al estar entreColombia y México…. El llamado efecto “globo”… por losresultados de las acciones gubernamentales en los dospaíses…

Batalla del Tráfico de Drogas en America Latina

CONGRESONACIONAL

COLEGISLACION ASESORIA

AD

MIN

ISTRACIO

NY

MAN

EJO

PLA

NEAM

IEN

TO

&EJE

CU

CIO

N

I N P U T S O U T P U T S

MINISTERIOS

JEFEESTADOMAYOR

M D N

EJERCITO

ARMADA

FUERZA AEREA

FUERZAS

PRO

YECTO

SY

PRO

CU

RACIO

N

ASESORIA

COLABORACION

J CC J

PLA

NEAM

IEN

TO

PRESIDENTE

…."es la medida del grado en el que variasorganizaciones o individuos son capaces de operarjuntos para lograr objetivos comunes”..….

….es la habilidad de los sistemas, unidades ofuerzas para proveer o aceptar servicios de otrossistemas, unidades o fuerzas y para emplear losintercambiados de una forma que permita operarlos mismos en forma efectivamente integrada…..

INTEROPERATIBILIDAD ESTRATEGICA

La interoperabilidadestratégica (diplomática opolítica) es la que permite

llegar a los acuerdos políticosque permitirán la formación delas alianzas y coaliciones, por

lo que normalmente escondición necesaria para que

existan las categorías deinteroperabilidad.

Evergisto de Vergara

INTEROPERATIBILIDAD ESTRATEGICA

en el nivel de decisiones políticas laactividad se centra en buscar la mejorforma de armonizar la visión delmundo, los roles y aspiracionespolíticas, las estrategias de los futurossocios, el mejor modo de actualizar lasestructuras a comprometer.

A nivel de interoperabilidadestratégica, los dos aspectosprincipales a considerar son lacompatibilidad de los objetivospolíticos de la coalición con el interésnacional y la superación de lasdiferencias culturales.

INTEROPERATIBILIDADESTRATEGICA

• LIBROS BLANCOS

– ..” texto de referencia que define, por un períododeterminado, los objetivos de una política pública, elmarco en el que se desarrolla, las eleccionesnecesarias, en particular para adaptar el Estado “…

LOS DESAFIOS….

Nicolas SarkozyPresidente de Francia

23 de agosto 2007

• LIBRO BLANCO DE LA SEGURIDAD YDEFENSA DE FRANCIA 2008…

– …la Seguridad y Defensa sedescriben como un campocomún en dos secciones:existen dos mundosseparados, pero comparteninterfaces comunes….

– …la frontera entre los dosconceptos es ahorareconocida como una líneaborrosa, de ahí la necesidadde una gestión sin fisuras através de ambos campos.…

LOS DESAFIOS….

SISTEMA DE SEGURIDAD HEMISFERICASISTEMA DE SEGURIDAD HEMISFERICAV I S I O N A P A R T I R D E L A C E SV I S I O N A P A R T I R D E L A C E S

A GOEA

C S HO E A

C POEA

J I DOEA

S GOEA

S S MOEA

S A PO E A

DSDME

POLITICO

TÉCNICO

ENTIDAD OEA

CMDA

CONF. ESPEC.

SSCCANSSDCA

MERCOSUR

ASPAN

SUB REGIONAL

C N I

CIFA

POLITICA DESEGURIDADY DEFENSA

COMUN

DDSH

AUTORPROF GUILLERMO PACHECOCHDS, OCTUBRE 2006.

C E A

MINDEF

NACIONAL

MINREX

NACIONAL

CODESUR

LA SEGURIDAD HEMISFERICA: UNTEMA RECURRENTE Y UNA ASPIRACION

EN EL SISTEMA INTERAMERICANO

LA SEGURIDAD HEMISFERICA: UNTEMA RECURRENTE Y UNA ASPIRACION

EN EL SISTEMA INTERAMERICANO

REFORZAR LAS DISCUSIONES Y ANALISISSOBRE UNA REFORMA AL REGIMENINTERAMERICANO DE SEGURIDAD

REFORZAR LAS DISCUSIONES Y ANALISISSOBRE UNA REFORMA AL REGIMENINTERAMERICANO DE SEGURIDAD

REFLEXIONES

SE DEBEN REFORZAR LASCAPACIDADES INSTITUCIONALES

DE LA OEA, (CSH Y LA JID),SUBREGIONALES Y NACIONALES

SE DEBEN REFORZAR LASCAPACIDADES INSTITUCIONALES

DE LA OEA, (CSH Y LA JID),SUBREGIONALES Y NACIONALES

LOS REGIMENES INTERNACIONALESCONTINUAN SIENDO TERRENO FERTIL PARA

LA DISCUSION INTERPARADIGMATICA

LOS REGIMENES INTERNACIONALESCONTINUAN SIENDO TERRENO FERTIL PARA

LA DISCUSION INTERPARADIGMATICA

No hay nada más difícil de lograr,más peligroso de conduciro de éxito más incierto,que introducir un nuevo orden de cosas

Nicolás de Maquiavelo

Centro de Estudios Hemisféricos de Defensa

Prof. Guillermo A. Pacheco Gaitan

Febrero 2011

CONSEJO PERMANENTE DE LA ORGANIZACIÓN DELOS ESTADOS AMERICANOS

Comisión de Seguridad Hemisférica

Presentación para el

ORGANISMOSINTERNACIONALES YSEGURIDAD HEMISFERICA:vino nuevo enodres viejos?…

CP25640T