Boletín No 6. septiembre 2018

Organización Minuto de Dios

MD Postconflicto

Comité de Postconflicto MDPadre Camilo Bernal Hadad, cjm

Vicepresidente Corporación Minuto de Dios

Alonso OrtizGerente Corporación Minuto de Dios

Santiago Vélez ÁlvarezGerente Desarrollo Rural

Juan Fernando PachecoGerente PCIS

Janneth Baquero Directora Proyectos Corporación Minuto de Dios

Liliana MojicaDirectora Sistemas de Gestión CIMD

Marcela SierraCoordinadora Cooperación Internacional UNIMINUTO

Miguel GonzálezDirector Observatorio de Innovación Social

José David TovarDirector Plataforma de Proyectos PCIS

John RestrepoDirector de Proyectos CEMID

Liliam GarcíaDirectora Técnica FUNDASES

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Boletín MD:Postconflicto

1. PLAN DE ACCIÓN PARA LA TRANSFORMACIÓN REGIONAL PATRPDET-PATR y PNIS-PISDA en el acuerdo

autor:

Esta edición del Boletín MD Postconflicto se estructura en los siguientes temas:

1. Se presenta la finalidad, contenidos y forma de construcción de los Planes de Acción para la Transformación Regional – PATR en términos del Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera.

2. Se presenta un informe de los PATR ya firmados a la fecha (septiembre 2018) a través de un esquema comparativo que permita observar qué pilares y temas se han priorizado en las diferentes regiones.

3. Seguimiento georreferenciado de noticias asociadas a temas de Postconflicto

En pasadas ediciones del boletín se introdujeron los conceptos de PDET, PATR, P y PISDA como herramientas para el cumplimiento del punto 1 y 4 del Acuerdo final.Como se puede ver en la figura, el Punto 4 de solución al problema de drogas ilícitas puede integrarse dentro del Punto 1 correspondiente a la Reforma Rural Integral - RRI, pues abarca temas sobre dinámicas territoriales y uso del suelo, fundamentales en la construcción de la reforma. A pesar de estar separados en el acuerdo final, ambos puntos corresponden parcialmente a las misma necesidades de transformación territorial.

Es importante dejar claro que tanto los PATR del PDET y los PISDA del PNIS son herramientas de la Reforma Rural Integral que se quiere implementar con el Acuerdo Final.

Laura Cala VergelAprendiz Universitaria

Observatorio de Innovación SocialPara conocer más sobre las zonas PDET y los PATR lo invitamos a consultar:

Boletines MD de Postconflicto No. 1 y No. 3 Decreto ley 893 Punto 1 del Acuerdo Final

• PDET: Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial • PATR: Plan de Acción para la Transformación Regional.

Herramienta del PDET

• PNIS: Programa Nacional Integral de Sustitución• PISDA: Plan Integral de Sustitución y Desarrollo Alternativo.

Herramienta del PNIS.

PDET PATR

¿Qué es un PATR?Se proponen como la instrumentalización de los PDET en el punto 1.2.3 del Acuerdo Final. Es un documento construido con y en las comunidades que recolecta las iniciativas y establece compromisos para el gobierno y la región en la apuesta por el desarrollo territorial, es el mecanismo que busca garantizar la mayor participación de la comunidad en el desarrollo y construcción de los PDET.

Punto 1: Reforma

Rural Integral

Punto 4: Temas de

sustitución

PNIS PISDA

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Producto final

Momentos del PDET- PATR

• Son firmados a nivel subregional

según las zonas PDET determinadas

en el Acuerdo Final.

• Son una recopilación de iniciativas,

propuestas y preocupaciones de la

comunidad que surgen en el diálogo

con las autoridades y la población.

Además, incluyen una caracterización

de la región dentro de los pilares PDET;

cómo se encuentra la región en cuanto

a medio ambiente, servicios públicos,

tierra, vivienda, trabajo, natalidad

y otras variables relacionadas a los

pilares de los PDET.

• Contemplan la participación de la

comunidad como el eje principal en la

construcción territorial.

Características de los PATR

¿Cómo se construye un PATR?

Planeación sub-municipal: realización de una plenaria

por cada núcleo veredal o Unidad Básica de

Planeación, ésta plenaria es denominada pre-asamblea.

Pacto Comunitario para la Trasformación Regional (PCTR), que incluye una

compilación de iniciativas.

Pacto Municipal de Trasformación Regional

(PMTR), que contempla lo priorizado en los Pactos

Comunitarios.

El PATR como resultado de la priorización de

iniciativas contenidas en los Pactos Municipales.

Planeación municipal: realización de una

Comisión Municipal de Planeación Participativa

(CMPP), con cada delegado de las Unidades

Básicas de Planeación más otros actores claves como: alcaldes, gremios,

concejales y organizaciones.

Planeación regional:realización de la Comisión Subregional de Planeación

Participativa con los delegados de las CMPP y actores clave a nivel

regional.

1 2 3

√

√

√

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Componentes de un PATRLos puntos fundamentales de los PATR se encuentran en el 1 y 2, además de los compromisos adquiridos en el punto 4.

1.1.IntroducciónDescripción general del pacto, su alcance y la normatividad bajo la que se cobija.

1.2.Metodología participativaExplicación de la metodología propuesta por la Agencia de Renovación del Territorio para el proceso participativo:Submunicipal > Municipal > SubregionalSe explica el desarrollo general de los diálogos: cantidad de reuniones en cada nivel, quiénes asistieron, qué necesidades generales se identificaron y qué propuestas surgen por cada nivel.

1.3.InsumosInformación disponible sobre el territorioCuadro de actas, mapas, documentos diagnósticos, etcétera.

2.1. Visión subregional¿Cómo se ve la región dentro de 10 años? Ámbito social, económico, ambientaly cultural.

2.2. Diagnóstico subregionalSe realiza por temas extraídos de cada pilar del PDET y mediante los insumos utilizados, para determinar la situación concreta de la región.

2.3. Objetivos por pilarMetas por cada pilar del PDET.

1.Antecedentes

2. Componentes estratégicos

3. ConsideracionesSe define la cantidad de actores participantes, se establecen los términos de actualización y revisión y se plantean los escenarios de articulación del pacto.

4. Acuerdo de gestión4.1. Compromisos del gobierno y la ART4.2. Compromisos de las autoridades municipales y departamentales de la subregión4.3. Compromisos comunes

5. Duración Se especifica la vigencia del Pacto.

6. Participación FirmasFirmas de todos los delegados participantes.

2.4. Iniciativas2.4.1. Iniciativas municipales de los pactos Identificación de los Pactos Municipales que componen el PATR .2.4.2. Iniciativas subregionales Ubicar en cuadros las iniciativas por pilar del PDET y otorgar el Puntaje de

prioridad que establece la urgencia con la que la iniciativa debe ser tratada en los próximos 10 años.

2.5. Indicadores por estrategia de política pública

Tabla donde se establezca: Pilar > Estrategia > Indicador, según lo acordado en las reuniones con la comunidad.

2.6. Metas globales y costos mínimos Establecimiento de metas como guía. Costos del CONPES 3932.

Cuadro de costos por pilar.

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Ruta Étnica y reconocimiento de comunidades

Uno de los puntos fundamentales y que debe ser obligatoriamente tratado en la construcción de los PATR es el diálogo con las comunidades afrodescendientes, indígenas y campesinas para asegurarse de que sus necesidades sean plasmadas de forma acertada en los Programas de Desarrollo. Debido a esto, no solo cuentan con un apartado especial en los PATR sino que también los diálogos y asambles se desarrollan como un proceso paralelo en la recolección de iniciativas particulares a temas étnicos, a esto se le denomina Ruta Étnica.

En conclusión, la ruta étnica:

Es un proceso que se desarrolla sobre aquellas

poblaciones donde se encuentran comunidades

o agrupaciones étnicas. (indígenas,

afrodescendientes, ROM)

Estos PDETE han sido creados y diseñados por las mismas comunidades

en los organismos comunitarios étnicos en la firma de Pactos Étnicos.

En los PATR firmados hasta el momento se incluyeron

los siguientes Pactos Étnicos:

Sur de Córdoba: 5 PactosArauca: 15 PactosChocó: 14 PactosSur de Tolima:4

Es parte de un programa paralelo denominado:

Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial Étnico -

PDETE.

Esta ruta étnica tomó protagonismo particular en el PATR de Chocó y Arauca. Sin embargo, el aspecto étnico se incluye en todos los PATR que se han firmado hasta el momento, ya sea en el punto 1.2 de Metodología participativa, o en la Visión subregional.

La ruta es construida mediante mecanismos especiales de concertación enfocado a las necesidades de las comunidades étnicas.

Para su construcción se realizan Asambleas étnicas donde se hace una recopilación de iniciativas exclusivas de temas étnicos, además se asignan delegados quiénes se encargarán de que dichas iniciativas sean efectivamente incluidas en los PATR.

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2. PATR FIRMADOS A LA FECHAEn la tabla se puede observar las seis subregiones que hasta el momento han firmado PATR, identificando los municipios de que abarcan y la fecha en la que se firmó el Pacto.

Los PATR al ser una herramienta de los PDET, se desarrollan y firman en dinámicas subregionales, es decir, cada subregión establecida para el PDET debe contar con un PATR. Las subregiones fueron determinadas durante las negociaciones en la Habana y se establecieron sobre las regiones que se consideran requieren atención inmediata por los fuertes efectos que tuvo la guerra sobre ellas.Las subregiones fueron determinadas durante las negociaciones en la Habana y se establecieron sobre las regiones que se consideran requieren atención inmediata por los fuertes efectos que tuvo la guerra sobre ellas.

Para consultar y descargar los Documentos PATRhttp://www.renovacionterritorio.gov.co/especiales/PATR/

Sur de Tolima

Chocó

Sur de Córdoba

Montes de María

Sur de Bolívar

Arauca

La lista completa de subregiones puede encontrarla en el Boletín de postconflicto No. 2 y para conocer más sobre

las subregiones PDET consulte la pagina http://www.renovacionterritorio.gov.co/especiales/especial_PDET/

Tabla 1. PATR firmados por subregión

Subregión MunicipiosFecha de suscripción

del PATR1 Bolívar Arenal, Cantagallo, Morales, San Pablo, Santa Rosa del Sur, Simití

y Yondó.01 de agosto de

2018

2 Arauca Arauquita, Fortul, Saravena y Tame. 03 de agosto de 2018

3 Sur de Tolima Ataco, Chaparral, Planadas y Rioblanco. 28 de agosto de 2018

4 Sur de Córdoba Montelíbano, Puerto Libertador, San José de Ure, Tierralta y Valencia.

31 de agosto 2018

5 Montes de María Chalán, Coloso, Córdoba, El Carmen De Bolívar, El Guamo, Los Palmitos, María La Baja, Morroa, Ovejas, San Antonio de Palmito, San Jacinto, San Juan Nepomuceno, San Onofre, Tolú Viejo y  Zambrano.

04 de septiembre de 2018

6 Chocó Acandí, Bojayá, Carmen Del Darién, Condoto, El Litoral Del San Juan, Istmina, Medio Atrato, Medio San Juan, Murindó, Nóvita, Riosucio, Sipí, Unguía y Vigía Del Fuerte.

19 de septiembre de 2018

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IniciativasEn la revisión de las iniciativas planteadas en los PATR que ya se han firmado, se logró identificar por cada pilar o eje del PDET los temas específicos en los que las iniciativas tendían a establecerse con mayor urgencia según su puntaje de prioridad. A continuación se puede observar los temas identificados organizados al rededor de los pilares, que se encuentran numerados.

• Planes de Ordenamiento Territorial.• Zonas de Reserva Campesina.• Actualización de catastro, linderos y límites

municipales.• Proyectos de restauración ecológica y

protección de las reservas forestales.

• 1. Uso del suelo

• Fomento de los saberes campesinos e indígenas.

• Impulso a la educación superior y aumento de oferta (SENA y creación de universidad pública rural).

• Impulso a la educación primaria y secundaria en la infraestructura municipal.

• 4. Educación rural

• Planes e infraestructura para la disposición de residuos sólidos y cambio de hábitos en la comunidad (reciclaje, reutilización).

• Cuidado de fuentes hídricas.

• 5. Vivienda y servicios

• Construcción de política pública en torno al tema específico.

• Atención en salud y nutrición para niños.• Impulso a las granjas familiares.

• 7. Derecho a la Alimentación

• Impulso a la población campesina con política pública y fortalecimiento de entidades.

• Planes de protección a pueblos indígenas.• Fortalecimiento de la participación política.• Solución de conflictos rurales.• Pedagogía para la paz.

• 8. Reconciliación, convivencia y construcción de paz

• Proyectos de infraestructura y estudios para la mitigación de posibles efectos de fenómenos naturales.

• Construcción de distritos y sistemas de riego.• Mantenimiento y creación de redes de

distribución energética y gas.• Construcción y mantenimiento de vías y

puentes.

• 2. Infraestructura y adecuación de tierras

• Proyectos de infraestructura y estudios para la mitigación de posibles efectos de fenómenos naturales.

• Construcción de distritos y sistemas de riego.• Mantenimiento y creación de redes de

distribución energética y gas.• Construcción y mantenimiento de vías y

puentes.

• 3. Salud rural

• Proyectos productivos agropecuarios.• Impulso a la economía campesina.• Desarrollo tecnológico para los sectores

productivos y líneas de comercialización.• Planes turísticos.

• 6. Reactivación económica

Boletín No 6. septiembre 2018 9Organización Minuto de Dios

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Puntajes de prioridad de las iniciativasComo ya se mencionó anteriormente, la compilación de iniciativas que se hace en los PATR también debe incluir el establecimiento del nivel de prioridad de cada una, es decir, cuál es más importante y debido a eso en qué orden deben ejecutarse durante el desarrollo de los PDET. La priorización que se hace de las iniciativas se realiza mediante la asignación de un puntaje de 1 a 100, siendo 100 la más alta prioridad que se le puede otorgar a una iniciativa.Para hacer un análisis general de la priorización, se estableció un promedio de puntaje de prioridad por pilar en cada PATR firmado hasta el momento, para así intentar identificar qué temas son prioritarios por cada subregión. En la siguiente tabla puede observarse por región y pilar el promedio de puntaje de prioridad y el numero de iniciativas, además se subraya el pilar que cuenta con el puntaje promedio más alto y, debido a eso, puede decirse que es el más urgente en la subregión.

Pilares PDET:1. Ordenamiento Social de la Propiedad Rural y Uso del Suelo.2. Infraestructura y Adecuación de Tierras.3. Salud Rural.4. Educación Rural y Primera Infancia Rural.5. Vivienda Rural, Agua Potable y Saneamiento Básico Rural.6. Reactivación Económica y Producción Agropecuaria.7. Sistema para la Garantía Progresiva del Derecho a la Alimentación.8. Reconciliación, Convivencia y Construcción de Paz.

Arauca

Pilares Puntaje promedio # de Iniciativas

1 47,22 18

2 66,02 9

3 41,66 6

4 77,46 11

5 77,08 1

6 68,05 9

7 69,79 4

8 62,08 10

Montes de Maria

Puntaje promedio # de Iniciativas

59,63 8

70,14 9

40,51 9

57,81 4

82,64 3

62,98 13

74,58 5

44,79 8

Sur de Córdoba

Puntaje promedio # de Iniciativas

59,28 11

69,13 11

43,98 9

84,72 3

64,58 3

86,62 19

76,04 4

67,78 13

Sur de Tolima

Puntaje promedio # de Iniciativas

76,43 9

78,14 7

37,92 5

53,33 5

50 1

84,03 6

93,75 1

55,83 10

Tabla 3. Puntajes promedio PATR Arauca, Sur de Córdoba, Montes de María, Sur de Tolima y Sur de Bolívar.

Sur de Bolívar

Puntaje promedio # de Iniciativas

47,22 18

66,02 9

41,66 6

77,46 11

77,08 1

68,05 9

69,79 4

62,08 10

Elaborado por el Parque Científico de Innovación Social. 2018.

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Chocó

Pilares No. de Iniciativas Gestiones Proyectos

1 10 2 8

2 13 - 13

3 11 - 11

4 5 4 1

5 2 - 2

6 14 - 14

7 6 - 6

8 12 6 6

En el caso de Chocó, la recopilación de iniciativas se realizó sin la asignación final de un puntaje de prioridad:

Finalmente, estas iniciativas subregionales serán revisadas, viabilizadas técnicamente y priorizadas por los sectores competentes del nivel nacional y territorial, teniendo en cuenta las políticas públicas, la normatividad vigente y las particularidades del territorio. Las iniciativas que sean viabilizadas y priorizadas podrán ser implementadas en los próximos 10 años, según la disponibilidad presupuestal, el marco fiscal del sector público nacional y territorial y la oferta del sector privado. (PATR Chocó)

Debido a esto, se extrajo la cantidad de iniciativas por cada pilar y cuáles de éstas corresponden a gestiones o proyectos:

Elaborado por el Parque Científico de Innovación Social. 2018.

Es importante tener en cuenta que los procesos PDET y la construcción de PATR todavía está en curso en 10 subregiones, para mantenerse informado lo invitamos a consultar la página web http://www.renovacionterritorio.gov.co en la sección noticias, donde se publican artículos sobre los acontecimientos más importantes en el desarrollo de las asambleas y comisiones de participación.

Tabla 2. Clasificación iniciativas PATR Chocó

Conclusiones del establecimiento de prioridades

• Como puede observarse, tanto en los promedios de puntaje de prioridad como en la cantidad de iniciativas establecidas para cada pilar, no hay un pilar que destaque más que otro cuanto se compara entre todos los PATR, ni una tendencia identificable que propicie alguno en particular.

• Lo anterior se explica por la singularidad de las regiones, pues cada subregión cuenta con sus propias necesidades que individualmente se destacaron según el contexto y en asambleas propias.

• Por otro lado y como puede verse en el caso de Chocó, donde se tomó la decisión de priorizar después de la firma de los PATR y después de realizar otros estudios, el proceso que se establece para el desarrollo de los PDET es en cierta medida autónomo, es decir, la subregión puede decidir cómo se ejecuta el proceso según lo que se concluya de las asambleas y reuniones, permitiendo que se construya un Programa más dinámico y adaptable a las necesidades y demandas de las regiones individuales.

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3. Seguimiento a Noticias

Nomenclatura de organizaciones

Para facilitar el entendimiento de las noticias más relevantes del período del mes de septiembre, se presentan georreferenciadas en un mapa de Colombia de acuerdo a su temática y a las organizaciones involucradas en las mismas.

Asimismo, se puede observar que este mes predominaron las noticias sobre culminación o desarrollo de programas y proyectos de postconflicto, primordialmente, en el campo de trabajo de la población víctima del conflicto.

ARN: Agencia para la Reincorporación y la Normalización

ART: Agencia Renovación de Territorio

ADR: Agencia de Desarrollo Rural

ANT: Agencia Nacional de Tierras

URT: Unidad de Restitución de Tierras

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

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