ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS
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OEA - MERCOSUR - CEPAL ORGANISMOS INTERNACIONALES 1 INTRODUCCIÓN Un organismo internacional es aquel cuyos miembros son Estados soberanos u otras organizaciones intergubernamentales. También puede usarse el término organización internacional, sin embargo esta última denominación podría interpretarse como abarcando genéricamente cualquier organización (incluidas aquellas privadas) con membresía, objetivos, o presencia internacional, mientras que lo que se designa como organismo internacional siempre es de naturaleza pública. Para evitar posibles confusiones, algunas veces se usan los términos organismo internacional gubernamental u organismo internacional público. Una organización internacional se debe establecer mediante un tratado que provee de ella con reconocimiento legal. Las organizaciones internacionales así establecidas están sujetas al derecho internacional, capaces de entrar en acuerdos entre sí mismos o con los estados. Son diversas las organizaciones existentes en planeta y cada una de ellas fue creado con un fin común, entre los miembros, la presente investigación, presenta organizaciones internacionales como la OEA MERCOSUR Y CEPAL, para su mejor conocimiento y poder así realizar un análisis general sobre su correspondencia con la política internacional de la República Bolivariana de Venezuela
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OEA - MERCOSUR - CEPAL
ORGANISMOS INTERNACIONALES
1
INTRODUCCIÓN
Un organismo internacional es aquel cuyos miembros son Estados soberanos u
otras organizaciones intergubernamentales. También puede usarse el términoorganización internacional, sin embargo esta última denominación podría
interpretarse como abarcando genéricamente cualquier organización (incluidas
aquellas privadas) con membresía, objetivos, o presencia internacional, mientras que
lo que se designa como organismo internacional siempre es de naturaleza pública.
Para evitar posibles confusiones, algunas veces se usan los términos organismo
internacional gubernamental u organismo internacional público.
Una organización internacional se debe establecer mediante un tratado queprovee de ella con reconocimiento legal. Las organizaciones internacionales así
establecidas están sujetas al derecho internacional, capaces de entrar en acuerdos
entre sí mismos o con los estados.
Son diversas las organizaciones existentes en planeta y cada una de ellas fue
creado con un fin común, entre los miembros, la presente investigación, presenta
organizaciones internacionales como la OEA MERCOSUR Y CEPAL, para su mejor
conocimiento y poder así realizar un análisis general sobre su correspondencia con la
política internacional de la República Bolivariana de Venezuela
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ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS “OEA”
Organización de los Estados Americanos (OEA), es una organización
internacional panamericanista y regional, con el objetivo de ser un foro político parael diálogo multilateral, integración y la toma de decisiones de ámbito americano
creado en mayo de 1948. La declaración de la organización dice que trabaja para
fortalecer la paz y seguridad, consolidar la democracia, promover los derechos
humanos, apoyar el desarrollo social y económico y promover el crecimiento
sostenible en América. En su accionar busca construir relaciones más fuertes entre las
naciones y los pueblos del continente. Los idiomas oficiales de la organización son el
castellano, el portugués, el inglés y el francés. Sus siglas en castellano son OEA y eninglés OAS (Organization of American States).
La OEA tiene su sede en Washington, DC, Estados Unidos de América.
También tiene oficinas regionales en sus distintos países miembros. La Organización
está compuesta de 35 países miembros. El único miembro suspendido actualmente es
Honduras. En el Trigésimo Noveno Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea
General, realizada del 1 al 3 de junio de 2009, en San Pedro Sula, Honduras, en su
Resolución AG/RES. 2438 (XXXIX-O/09), señala que la Resolución VI adoptada el
31 de enero de 1962 en la Octava Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores, mediante la cual se excluyó al Gobierno de Cuba de su participación en el
sistema interamericano, queda sin efecto en la Organización de los Estados
Americanos. A partir de esa fecha queda sin efecto dicha exclusión, la OEA es el
Organismo Regional más extenso en Superficie y el más antiguo.
Historia de la OEA
Algunos historiadores remontan el origen del sistema interamericano al
Congreso de Panamá convocado por Simón Bolívar en 1826. Sin embargo, recién
en 1889 los Estados americanos decidieron reunirse de manera periódica y
comenzar a forjar un sistema común de normas e instituciones. Entretanto, se
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celebraron conferencias y reuniones que intentaron dar origen al sistema, pero fue
una invitación del gobierno de Estados Unidos la que desencadenó el proceso que
ha continuado ininterrumpidamente hasta hoy día. La Primera Conferencia
Internacional Americana tuvo lugar en Washington, D.C., del 2 de octubre de 1889al 19 de abril de 1890, “con el objeto de discutir y recomendar a los respectivos
Gobiernos la adopción de un plan de arbitraje para el arreglo de los desacuerdos y
cuestiones que puedan en lo futuro suscitarse entre ellos; de tratar de asuntos
relacionados con el incremento del tráfico comercial y de los medios de
comunicación directa entre dichos países; de fomentar aquellas relaciones
comerciales recíprocas que sean provechosas para todos y asegurar mercados más
amplios para los productos de cada uno de los referidos países”.Dieciocho Estados americanos participaron de esta Conferencia, en la que se
acordó establecer una Unión Internacional de Repúblicas Americanas, con sede en
Washington, D.C., “por medio de la cual se pueda obtener la pronta y exacta
publicación, a costa y en provecho común, de datos comerciales importantes”.
Posteriormente, la Unión Internacional de Repúblicas Americanas se transformaría
en la “Unión Panamericana” y, por último, cuando se ampliaron sus funciones, en
la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos. Respecto de
los temas legales, la Conferencia recomendó adoptar disposiciones para regular la
extradición, declaró que la conquista no crea derechos y formuló lineamientos para
la elaboración de un Tratado de Arbitraje como medio de resolver controversias
entre las naciones americanas evitando la guerra. Esta conferencia también sentó
las bases de lo que luego sería el sistema interamericano: inquietudes comerciales
tendientes a lograr una mayor integración, inquietudes jurídicas por el
fortalecimiento de los lazos entre el Estado y el sector privado en un entorno
pacífico de cooperación y seguridad regional, y el establecimiento de institucionesespecializadas en diferentes esferas.
En las primeras décadas del sistema interamericano, también se aprobaron
varias convenciones sobre derecho internacional privado, en particular, la
Convención sobre Derecho Internacional Privado (Código Bustamante), adoptada
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en la Sexta Conferencia Internacional Americana, que tuvo lugar en la Habana,
Cuba, en 1928. Si bien la Convención solo fue ratificada por unos pocos países y
no fue seguida por las naciones del Cono Sur, que prefirieron las estipulaciones de
los Tratados de Montevideo sobre Derecho Internacional de 1889 y 1939,constituyó un importante paso hacia la codificación y el desarrollo progresivo del
derecho internacional privado.
La Novena Conferencia Internacional Americana, que reunió a 21 Estados en
Bogotá, Colombia, en 1948, adoptó la Carta de la Organización de los Estados
Americanos, el Tratado Americano de Soluciones Pacíficas (“Pacto de Bogotá) y
la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. En la misma
Conferencia, se aprobó el Convenio Económico de Bogotá, que se propusofomentar la cooperación económica entre los Estados americanos, pero que nunca
entró en vigencia.
La Carta de la Organización de los Estados Americanos fue el resultado de
un largo proceso de negociación que comenzó en 1945. Originalmente se
propusieron varios nombres para la nueva institución: “Unión”, “Comunidad
regional” y “Organización”. Luego de haberse elegido esta última designación, se
discutió sobre el uso de “Estados”, “Naciones” o “Repúblicas”. No se optó por el
término “Repúblicas” a fin de no excluir otras formas de gobierno que pudieran
existir en la región, y se rechazó la opción “Naciones” por ser este término más
cultural o sociológico que jurídico. Así se gestó el nombre que conocemos en la
actualidad: “Organización de los Estados Americanos”.
También se estableció la nueva relación de la Organización con el sistema
universal de las Naciones Unidas, que se había creado tres años antes. El artículo 1
de la Carta de la OEA establece que: “Dentro de las Naciones Unidas, la
Organización de los Estados Americanos constituye un organismo regional”, de
conformidad con las estipulaciones del Capítulo VIII (Acuerdos Regionales) de la
Carta de las Naciones Unidas. Como tal, la OEA ha participado en actividades
relacionadas con la paz y la seguridad de la región, especialmente y más
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recientemente en varios momentos de la historia de Haití, cuando las dos
organizaciones emprendieron misiones conjuntas.
En 1890, la Primera Conferencia Internacional Americana, efectuada en la
ciudad de Washington, estableció la Unión Internacional de las RepúblicasAmericanas y su Secretaría Permanente, la Oficina Comercial de las Repúblicas
Americanas, precursora de la OEA. En 1910, esta organización se convirtió en la
Unión Panamericana. El 30 de abril de 1948, 21 naciones del hemisferio se reunieron
en Bogotá, Colombia, para adoptar la Carta de la Organización de los Estados
Americanos, con la cual confirmaron su respaldo a las metas comunes y el respeto a
la soberanía de cada uno de los países. La OEA tuvo una inauguración turbulenta, ya
que la IX Conferencia Panamericana debió ser trasladada a los campos del GimnasioModerno por los disturbios del 9 de abril.
Si bien no están previstas en la Carta, desde 1994 se han celebrado Cumbres
de Jefes de Estado y de Gobierno de las Américas, que constituyen foros
políticamente importantes en los que se emiten decisiones y recomendaciones,
generalmente en forma de una Declaración y Plan de Acción, respecto de los
objetivos que deben cumplir las organizaciones del sistema interamericano,
especialmente la OEA.
La OEA también se desempeña como secretaría de varias reuniones
ministeriales, en particular de las reuniones de Ministros de Justicia, Trabajo,
Ciencia y Tecnología y Educación de las Américas
Miembros de la OEA
Los miembros fundadores de la OEA fueron Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Cuba (expulsada de la Organización en 1962), RepúblicaDominicana, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Haití, Honduras,
México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. Con
posterioridad adquirieron la condición de estados miembros: Barbados (1967),
Trinidad y Tobago (1967), Jamaica (1969), Granada (1975), Surinam (1977),
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Dominica (1979), Santa Lucía (1979), Antigua y Barbuda (1981), San Vicente y las
Granadinas (1981), Bahamas (1982), Saint Kitts y Nevis (1984), Canadá (1989),
Belice (1991) y Guyana (1991).
Honduras fue suspendida del ejercicio de sus derechos como miembro a raízdel golpe de estado que derrocó a Manuel Zelaya en la República centroamericana.
La legitimidad del gobierno interino no ha sido reconocida por ningún Estado
miembro. No son miembros la Guayana Francesa, Groenlandia, ni otros territorios
actualmente dependientes. Los primeros miembros fueron las 21 Repúblicas
independientes americanas el 5 de mayo de 1948. Luego, la OEA, se fué
expandiendo con la incorporación de Canadá y a medida que se independizaban otros
territorios Americanos.
Venezuela
Roy Chaderton Matos
Embajador, Representante Permanente de Venezuela en la OEA
Objetivos de la OEA
Los principales objetivos de la OEA, tal y como establecen sus estatutos, son:
consolidar la paz y la seguridad en el continente
Promover y consolidar las democracias representativas, respetando las políticas
de no intervención; prevenir posibles causas de dificultades y asegurar el arreglo
pacífico de las disputas que pudieran surgir entre los países miembros; Intentar llegar a un acuerdo entre los países en caso de agresión
Buscar la solución de los posibles problemas políticos, jurídicos y económicos
que pudieran surgir entre ellos
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Promover, a través de una cooperación activa, su desarrollo económico, social y
cultural
Lograr que efectivamente se limite la adquisición de armas convencionales, lo
que permitiría que estas grandes inversiones de recursos se destinaran al
desarrollo económico y social de los países miembros.
Los estatutos de la OEA han sido reformados en cuatro ocasiones: por el
Protocolo de Buenos Aires (firmado en 1967 y vigente desde 1970), por el
Protocolo de Cartagena de Indias (aprobado en 1985 y vigente desde 1989), por el
Protocolo de Washington (1992) y por el Protocolo de Managua (1993).
Estas enmiendas (que para ser efectivas requieren la ratificación de dosterceras partes de los países miembros) fueron creadas con los siguientes
propósitos: lograr una mejor integración y desarrollo económico entre las naciones
del continente, promover y defender las democracias representativas, ayudar a
superar la pobreza y lograr una mejor utilización de los suministros de cooperación
técnica. El Protocolo de Washington estipuló que la erradicación de la pobreza
extrema era uno de los objetivos primordiales de la OEA, ya que dicho problema
constituye un obstáculo para el pleno desarrollo de los pueblos del continente
americano.
Principios de la OEA
Los Estados americanos reafirman los siguientes principios:
El derecho internacional es norma de conducta de los Estados en sus relaciones
recíprocas.
El orden internacional está esencialmente constituido por el respeto a la
personalidad, soberanía e independencia de los Estados y por el fiel
cumplimiento de las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del
derecho internacional.
La buena fe debe regir las relaciones de los Estados entre sí.
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La solidaridad de los Estados americanos y los altos fines que con ella se
persiguen, requieren la organización política de los mismos sobre la base del
ejercicio efectivo de la democracia representativa.
Todo Estado tiene derecho a elegir, sin injerencias externas, su sistema político,
económico y social, y a organizarse en la forma que más le convenga, y tiene el
deber de no intervenir en los asuntos de otro Estado. Con sujeción a lo arriba
dispuesto, los Estados americanos cooperarán ampliamente entre sí y con
independencia de la naturaleza de sus sistemas políticos, económicos y sociales.
La eliminación de la pobreza crítica es parte esencial de la promoción y
consolidación de la democracia representativa y constituye responsabilidad
común y compartida de los Estados americanos. Los Estados americanos condenan la guerra de agresión: la victoria no da
derechos.
La agresión a un Estado americano constituye una agresión a todos los demás
Estados americanos.
Las controversias de carácter internacional que surjan entre dos o más Estados
americanos deben ser resueltas por medio de procedimientos pacíficos.
La justicia y la seguridad sociales son bases de una paz duradera.
La cooperación económica es esencial para el bienestar y la prosperidad comunes
de los pueblos del Continente.
Los Estados americanos proclaman los derechos fundamentales de la persona
humana sin hacer distinción de raza, nacionalidad, credo o sexo.
La unidad espiritual del Continente se basa en el respeto de la personalidad
cultural de los países americanos y demanda su estrecha cooperación en las altas
finalidades de la cultura humana.
La educación de los pueblos debe orientarse hacia la justicia, la libertad y la paz.
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Propósitos de la OEA
La Organización de los Estados Americanos, para realizar los principios en
que se funda y cumplir sus obligaciones regionales de acuerdo con la Carta de lasNaciones Unidas, establece los siguientes propósitos esenciales:
Afianzar la paz y la seguridad del Continente;
Promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al
principio de no intervención;
Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solución pacífica de
controversias que surjan entre los Estados miembros; Organizar la acción solidaria de éstos en caso de agresión;
Procurar la solución de los problemas políticos, jurídicos y económicos que se
susciten entre ellos;
Promover, por medio de la acción cooperativa, su desarrollo económico, social y
cultural;
Erradicar la pobreza crítica, que constituye un obstáculo al pleno desarrollo
democrático de los pueblos del hemisferio, y
Alcanzar una efectiva limitación de armamentos convencionales que permita
dedicar el mayor número de recursos al desarrollo económico y social de los
Estados miembros.
Estructura de la OEA
Los principales órganos de la OEA son la Asamblea General, la Reunión de
Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, el Consejo Permanente y la
Secretaría General. La OEA realiza sus fines por medio de los siguientes órganos:
La Asamblea General; OEA realiza sus fines por medio de los siguientes
órganos: celebra períodos ordinarios de sesiones una vez por año. En
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circunstancias especiales se reúne en períodos extraordinarios de sesiones. La
Reunión de Consulta se convoca con el fin de considerar asuntos de carácter
urgente y de interés común, y para servir de Órgano de Consulta en la aplicación
del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR), que es el principalinstrumento para la acción solidaria en caso de agresión. El Consejo Permanente
conoce de los asuntos que le encomienda la Asamblea General o la Reunión de
Consulta y ejecuta las decisiones de ambas cuando su cumplimiento no haya sido
encomendado a otra entidad; vela por el mantenimiento de las relaciones de
amistad entre los Estados miembros así como por la observancia de las normas
que regulan el funcionamiento de la Secretaría General, y además, actúa
provisionalmente como Órgano de Consulta para la aplicación del TIAR. LaSecretaría General es el órgano central y permanente de la OEA. La Sede tanto
del Consejo Permanente como de la Secretaría General está ubicada en
Washington, D.C.
La Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores se celebra con
el fin de considerar problemas de carácter urgente y de interés común para los
Estados americanos, y para servir de Órgano de Consulta. Cualquier Estado
Miembro puede pedir que se convoque la Reunión de Consulta. La solicitud debe
dirigirse al Consejo Permanente de la Organización, el cual decide por mayoría
absoluta de votos si es procedente la Reunión. Cuando uno o más Estados
Miembros que hayan ratificado el Tratado Interamericano de Asistencia
Recíproca (TIAR) solicitan la convocación de la Reunión de Consulta de acuerdo
con el artículo 13 de dicho Tratado, el Consejo Permanente, por mayoría absoluta
de los Estados que hayan ratificado el TIAR, decide si la reunión es procedente.
El temario y reglamento de la Reunión de Consulta son preparados por el
Consejo Permanente de la Organización y sometidos a la consideración de los
Estados Miembros. La actuación del Consejo Permanente como Órgano de Consulta
se rige por lo dispuesto en el TIAR.
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Si excepcionalmente el Ministro de Relaciones Exteriores de cualquier país no
pudiere concurrir a la Reunión, se hará representar por un Delegado Especial.
En caso de ataque armado al territorio de un Estado americano o dentro de la
región de seguridad que delimita el tratado vigente, el Presidente del ConsejoPermanente reunirá al Consejo sin demora para determinar la convocatoria de la
Reunión de Consulta, sin perjuicio de lo dispuesto en el Tratado Interamericano de
Asistencia Recíproca (TIAR) por lo que atañe a los Estados Parte en dicho
instrumento.
El Secretario General Adjunto actúa como Secretario de la Reunión de
Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores cuando así lo disponga el
Reglamento de la Reunión.
El Consejo Permanente de la Organización y el Consejo Interamericano
para el Desarrollo Integral, dependen directamente de la Asamblea General y
tienen la competencia que a cada uno de ellos asignan la Carta y otros
instrumentos interamericanos, así como las funciones que les encomienden la
Asamblea General y la Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores.
Consejo Permanente de la Organización depende directamente de la Asamblea
General y tiene la competencia que le asignan la Carta y otros instrumentos
interamericanos, así como las funciones que le encomiende la Asamblea General
y la Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores.Vela por el
mantenimiento de las relaciones de amistad entre los Estados Miembros y, con
tal fin, ayuda de una manera efectiva en la solución pacífica de sus controversias.
Ejecuta aquellas decisiones de la Asamblea General o de la Reunión de Consulta
de Ministros de Relaciones Exteriores cuyo cumplimiento no hayan sidoencomendados a ninguna otra entidad. Vela por la observancia de las normas que
regulan el funcionamiento de la Secretaría General, y cuando la Asamblea
General no estuviere reunida, adopta las disposiciones de índole reglamentaria
que habiliten a la Secretaría General para cumplir sus funciones administrativas.
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Actúa como Comisión Preparatoria. Prepara, a petición de los Estados
Miembros, proyectos de acuerdo para promover y facilitar la colaboración entre
la OEA y la ONU y otros organismos americanos. Formula recomendaciones a la
Asamblea General sobre el funcionamiento de la Organización y la coordinaciónde sus órganos subsidiarios, organismos y comisiones. Considera los informes de
los órganos, organismos y entidades del sistema interamericano y presenta a la
Asamblea General las observaciones y recomendaciones que estime del caso.
Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI): es un órgano de
la Organización que depende directamente de la Asamblea General, con
capacidad decisoria en materia de cooperación solidaria para el desarrollointegral, que se estableció con la entrada en vigencia del Protocolo de Managua
el 29 de enero de 1996 (Capítulo XIII). Cuenta con los siguientes órganos
dependientes: la Comisión Ejecutiva Permanente (CEPCIDI), la Agencia
Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo (AICD), las Comisiones
Especializadas No Permanentes (CENPES) y las Comisiones Interamericanas.
Comité Jurídico Interamericano; es uno de los órganos por medio de los
cuales la OEA realiza sus fines (Art. 53 de la Carta). El Capítulo XIV de la Carta
define su composición, atribuciones y funciones de la siguiente forma: sirve de
cuerpo consultivo de la Organización en asuntos jurídicos; promueve el
desarrollo progresivo y la codificación del derecho internacional; y estudia los
problemas jurídicos referentes a la integración de los países para el desarrollo del
Hemisferio.
Comisión Interamericana de Derechos Humanos; La ComisiónInteramericana de Derechos Humanos (CIDH) fue creada por resolución de la
Quinta Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores en Santiago
de Chile en 1959. La CIDH fue formalmente establecida en 1960, cuando el
Consejo de la Organización aprobó su Estatuto. Su Reglamento, sancionado en
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1980, ha sido modificado en varias oportunidades, la última de ellas en 2006. La
Comisión Interamericana de Derechos Humanos es uno de los dos órganos del
Sistema Interamericano responsables de la promoción y protección de los
derechos humanos. Está integrada por siete miembros, elegidos por la AsambleaGeneral, quienes ejercen sus funciones con carácter individual por un período de
cuatro años, reelegibles por una sola vez.
la Secretaría General; es el órgano central y permanente de la Organización de
los Estados Americanos. Ejercerá las funciones que le atribuyan la Carta, otros
tratados y acuerdos interamericanos y la Asamblea General, y cumplirá los
encargos que le encomienden la Asamblea General, la Reunión de Consulta deMinistros de Relaciones Exteriores y los consejos. La Secretaría General
desempeña además las siguientes funciones:
a. Transmitir ex oficio a los Estados miembros la convocatoria de la
Asamblea General, de la Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores, del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral y de las
Conferencias Especializadas;
b. Asesorar a los otros órganos, según corresponda, en la preparación de los
temarios y reglamentos;
c. Preparar el proyecto de programa-presupuesto de la Organización, sobre la
base de los programas adoptados por los consejos, organismos y entidades
cuyos gastos deban ser incluidos en el programa-presupuesto y, previa
consulta con esos consejos o sus comisiones permanentes, someterlo a la
Comisión Preparatoria de la Asamblea General y después a la Asamblea
misma;
d. Proporcionar a la Asamblea General y a los demás órganos serviciospermanentes y adecuados de secretaría y cumplir sus mandatos y encargos.
Dentro de sus posibilidades, atender a las otras reuniones de la Organización;
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e. Custodiar los documentos y archivos de las Conferencias Interamericanas,
de la Asamblea General, de las Reuniones de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores, de los consejos y de las Conferencias Especializadas;
f. Servir de depositaria de los tratados y acuerdos interamericanos, así comode los instrumentos de ratificación de los mismos;
g. Presentar a la Asamblea General, en cada período ordinario de sesiones, un
informe anual sobre las actividades y el estado financiero de la Organización,
h. Establecer relaciones de cooperación, de acuerdo con lo que resuelva la
Asamblea General o los consejos, con los Organismos Especializados y otros
organismos nacionales e internacionales.
las Conferencias Especializadas; son reuniones intergubernamentales para
tratar asuntos técnicos especiales o para desarrollar determinados aspectos de la
cooperación interamericana, y se celebran cuando lo resuelva la Asamblea
General o la Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, por
iniciativa propia o a instancia de alguno de los consejos u Organismos
Especializados
Los Organismos Especializados, y El Capítulo XVIII de la Carta de la OEA
define los Organismos Especializados como organismos gubernamentales
establecidos por acuerdos multilaterales, con determinadas funciones en
materias técnicas de interés común para los Estados americanos. Disfrutan de
amplia autonomía técnica, dentro del marco de las recomendaciones de la
Asamblea General y de los Consejos. Entre sus organismos especializados se
encuentran el Consejo Interamericano para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(CIECC), el Consejo Interamericano Económico y Social (CIES), el ComitéJurídico Interamericano (CJI), la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH), el Instituto Indigenista Interamericano (III) y la Organización
Panamericana de la Salud (OPS). Tras la ratificación del Protocolo de Managua,
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un nuevo Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral reemplazará al
CIES y al CIECC.
El secretario general, responsable máximo de la Secretaría General, es elegido
por la Asamblea General por un periodo de cinco años y no puede ser reelegido pormás de dos periodos consecutivos. La sede de la Secretaría General se encuentra en
la ciudad de Washington (Estados Unidos), aunque también cuenta con oficinas en
otros países miembros.
MERCADO COMUN DEL SUR (MERCOSUR)
El Mercado Común del Sur (Mercosur), en portugués Mercado Comum do Sul(Mercosul), en guaraní Ñemby Ñemuha es una unión subregional integrada por
Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela en proceso de incorporación.
Tiene como países asociados a Bolivia, Chile, Colombia, Perú y Ecuador, además de
México en calidad de observador.1 Fue creado el 26 de marzo de 1991 con la firma
del Tratado de Asunción, estableciendo:
La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre
países, el establecimiento de un arancel externo común y la adopción deuna política comercial común, la coordinación de políticasmacroeconómicas y sectoriales entre los Estados partes y la armonizaciónde las legislaciones para lograr el fortalecimiento del proceso deintegración. (p.10)
En la práctica, estos objetivos se han logrado sólo parcialmente. En efecto, la
liberalización del comercio dentro del bloque todavía no se ha logrado plenamente.
Por ejemplo, si bien existe un arancel externo común, el mismo tiene numerosas
excepciones, que, en la jerga aduanera, se conocen como "perforaciones": cada
Estado puede confeccionar una lista de aquellos productos a los cuales el arancel
externo común no se aplica. Dicha lista puede ser más extensa en el caso de Uruguay
y Paraguay (pues así se ha convenido, por ser estos dos de los países con las
economías más pequeñas dentro del bloque), y todos pueden actualizarla
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semestralmente. Tampoco existe una concreta coordinación de las políticas
comerciales entre los Estados miembros.
El 4 de julio de 2006 se suscribió el Protocolo de Adhesión de la República
Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, mediante el que Venezuela se constituyócomo Estado Parte. No obstante, este instrumento de adhesión aún no ha entrado en
vigor debido a que hasta la fecha no ha sido ratificado por todos los parlamentos de
los firmantes, por lo que su vinculación legal al bloque sigue siendo como Estado
Asociado. El senado de Brasil aprobó dicho ingreso en diciembre de 2009, faltando
solo la aprobación del parlamento de Paraguay. Sectores opositores al gobierno
paraguayo alegan falta de democracia en Venezuela como impedimento para que el
congreso apruebe su incorporación.
2
Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perútambién tienen estatus de Estado Asociado.
Si bien el tratado de creación fue firmado en Asunción el 26 de marzo de 1991,
hay quienes sostienen que la creación efectiva ya se había producido el 30 de
noviembre de 1985, fecha de la Declaración de Foz de Iguazú que selló un acuerdo de
integración bilateral entre Argentina y Brasil. A su vez, su existencia como persona
jurídica de Derecho Internacional fue decidida en el Protocolo de Ouro Preto, firmado
el 16 de diciembre de 1994, que entró en vigor el 15 de diciembre de 1995. El
Protocolo de Ouro Preto estableció un arancel externo común y desde 1999 existe una
zona libre de aranceles entre sus integrantes con la sola excepción del azúcar y el
sector automotriz. El Mercosur es el mayor productor de alimentos del mundo.
Antecedentes de MERCOSUR
La República Argentina, la República Federativa de Brasil, la República del
Paraguay y la República Oriental del Uruguay suscribieron el 26 de marzo de 1991 elTratado de Asunción con el objeto de crear el Mercado Común del Sur,
MERCOSUR.
Los cuatro Estados Partes que conforman el MERCOSUR comparten una
comunión de valores que encuentra expresión en sus sociedades democráticas,
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pluralistas, defensoras de las libertades fundamentales, de los derechos humanos, de
la protección del medio ambiente y del desarrollo sustentable, así como su
compromiso con la consolidación de la democracia, la seguridad jurídica, el combate
a la pobreza y el desarrollo económico y social con equidad.Con esa base fundamental de coincidencias, los socios buscaron la ampliación
de las dimensiones de los respectivos mercados nacionales, a través de la integración,
lo que constituye una condición fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo
económico con justicia social.
Así, el objetivo primordial del Tratado de Asunción es la integración de los
cuatro Estados Partes a través de la libre circulación de bienes, servicios y factores
productivos, el establecimiento de un Arancel Externo Común (AEC) y la adopciónde una política comercial común, la coordinación de políticas macroeconómicas y
sectoriales y la armonización de legislaciones en las áreas pertinentes.
En la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, de diciembre de 1994, se aprobó
un Protocolo Adicional al Tratado de Asunción - el Protocolo de Ouro Preto - por el
que se establece la estructura institucional del MERCOSUR y se lo dota de
personalidad jurídica internacional. En Ouro Preto se puso fin al período de transición
y se adoptaron los instrumentos fundamentales de política comercial común que
caracterizan a la Unión Aduanera.
Así, los Estados Partes se propusieron iniciar una nueva etapa, con miras a
alcanzar un mercado único, que genere un mayor crecimiento económico de los
Estados Partes a través del aprovechamiento de la especialización productiva, las
economías de escala, la complementación comercial y el mayor poder negociador del
bloque con otros bloques o países.
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Estructura de MERCOSUR
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Mercosur Político
El MERCOSUR sienta las bases fundamentales sobre las que se enmarcan las
relaciones entre los Estados Partes y representa, por sobre todo, un Acuerdo Político.El MERCOSUR es un elemento de estabilidad en la región, pues el entramado
de intereses y relaciones que genera profundiza los vínculos tanto económicos como
políticos y neutraliza las tendencias hacia la fragmentación. Los responsables
políticos, las burocracias estatales, los trabajadores y los hombres de empresa tienen
en el MERCOSUR un ámbito de discusión, de múltiples y complejas facetas, donde
se pueden abordar y resolver asuntos de interés común.
En este contexto, los cuatro Estados Partes del MERCOSUR, junto con Boliviay Chile, han constituido el "Mecanismo de Consulta y Concertación Política", que
permite consensuar posiciones en materias de alcance regional que superan lo
estrictamente económico y comercial.
En ocasión de la X Reunión del Consejo del Mercado Común (San Luis, 25 de
Junio de 1996), se suscribió la "Declaración Presidencial sobre Compromiso
Democrático en el MERCOSUR", así como el Protocolo de Adhesión de Bolivia y
Chile a dicha Declaración, instrumento que traduce la plena vigencia de las
instituciones democráticas, condición indispensable para la existencia y el desarrollo
del MERCOSUR.
En esa misma oportunidad se suscribió una Declaración de los Presidentes de
los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile, reafirmando su respaldo a los
legítimos derechos de la República Argentina en la disputa de soberanía sobre la
cuestión de las Islas Malvinas.
Posteriormente, en la Reunión del Consejo del Mercado Común de julio de
1998, los Presidentes de los Estados Partes del MERCOSUR y de las Repúblicas deBolivia y Chile suscribieron el "Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso
Democrático", por medio del cual los seis países reconocen que la vigencia de las
instituciones democráticas es condición indispensable para la existencia y desarrollo
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de los procesos de integración, y que toda alteración del orden democrático constituye
un obstáculo inaceptable para la continuidad del proceso de integración regiona
Asimismo, en dicha ocasión se suscribió la "Declaración Política del
MERCOSUR, Bolivia y Chile como zona de Paz" a través de la cual los seis paísesmanifiestan que la paz constituye un elemento esencial para la continuidad y el
desarrollo del proceso de integración regional. En ese sentido, los seis gobiernos
acuerdan, entre otros puntos, fortalecer los mecanismos de consulta y cooperación
sobre temas de seguridad y defensa existentes entre sus países, promover su
progresiva articulación y realizar esfuerzos conjuntos en los foros pertinentes para
avanzar en la consolidación de acuerdos internacionales orientados a lograr el
objetivo del desarme nuclear y la no proliferación en todos sus aspectos.Teniendo en cuenta el compromiso del MERCOSUR con la profundización del
proceso de integración regional y la importancia de desarrollar e intensificar las
relaciones con los países miembros de la ALADI con los cuales el MERCOSUR ha
suscripto Acuerdos de Libre Comercio para la consecución de aquel objetivo, el
Consejo del Mercado Común aprobó la Decisión CMC Nº 18/04, mediante la cual se
fijan las condiciones para la asociación de los Países Miembros de la ALADI al
MERCOSUR y se reglamenta su participación en las reuniones de los órganos de la
estructura institucional del bloque.
Un aspecto de particular relevancia en los últimos años es el relacionado con la
solicitud de ingreso de la República Bolivariana de Venezuela como miembro pleno
al MERCOSUR. Dicha solicitud se enmarca en lo establecido por el artículo 20 del
Tratado de Asunción, mediante el cual se admite la adhesión de los demás países
miembros de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) al bloque. En
ese sentido, los Estados Partes del MERCOSUR han reafirmado la importancia de la
adhesión de la República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR para laconsolidación del proceso de integración de América del Sur en el contexto de la
integración latinoamericana.
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En el año 2005 se aprobó la Decisión CMC Nº 28/05, que reglamenta las
condiciones necesarias para la adhesión de un nuevo Estado Parte al MERCOSUR, a
la luz de los objetivos y principios establecidos en el Tratado de Asunción.
En dicho marco, el 4 de julio de 2006 se aprobó el Protocolo de Adhesión de laRepública Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, mediante el cual se establecen
las condiciones y los plazos previstos para la plena incorporación de Venezuela al
bloque. En conformidad con lo establecido en el Protocolo, la República Bolivariana
de Venezuela desarrollará su integración en el MERCOSUR de acuerdo con los
compromisos derivados del mismo, bajo los principios de gradualidad, flexibilidad y
equilibrio, reconocimiento de las asimetrías, y tratamiento diferencial, así como los
principios de seguridad alimentaria, medios de subsistencia y desarrollo rural integral.La entrada en vigencia del Protocolo requiere que el mismo sea ratificado por
los Congresos de los cinco países implicados. Hasta el momento, dicha adhesión ha
sido aprobada por los Parlamentos de Venezuela, Argentina, Brasil y Uruguay, y está
aún pendiente de aprobación por el Parlamento de Paraguay.
Por otra parte cabe señalar que, mediante la Decisión CMC Nº 05/07, se creó el
Observatorio de la Democracia del MERCOSUR (ODM), teniendo en cuenta que la
plena vigencia de las instituciones democráticas es condición esencial para el
desarrollo del proceso de integración del MERCOSUR.
Entre los objetivos generales del ODM se mencionan: contribuir para el
fortalecimiento de los objetivos del Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso
Democrático en el MERCOSUR, la República de Bolivia y la República de Chile;
realizar el seguimiento de los procesos electorales en los Estados Partes del
MERCOSUR; coordinar las actividades del Cuerpo de Observadores Electorales del
MERCOSUR que se realicen a pedido del Estado Parte en el que tenga lugar el
proceso electoral y elaborar la normativa para el desempeño de sus funciones; yrealizar actividades y estudios vinculados a la consolidación de la
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Mercosur Económico-Comercial
La conformación y consolidación del MERCOSUR como Unión Aduanera
entre los cuatro países implica la administración subregional de las políticascomerciales, dejando atrás el recurso de adopción de medidas unilaterales de esta
naturaleza, asegurando conductas previsibles y no perjudiciales para los socios.
En ese sentido, la entrada en vigencia de un Arancel Externo Común (AEC)
implica que las eventuales modificaciones de los niveles de protección de los sectores
productivos deban ser consensuadas cuatripartitamente, brindando un marco de
mayor previsibilidad y certidumbre para la toma de decisiones de los agentes
económicos.La nueva política comercial común tiende a fortalecer y reafirmar los procesos
de apertura e inserción en los mercados mundiales. El MERCOSUR fue concebido
como un instrumento para la más adecuada inserción de nuestros países al mundo
exterior, valiéndose del AEC como un instrumento para la mejora de la
competitividad.
Este nuevo escenario genera mayor previsibilidad y certidumbre en la estructura
arancelaria, fomentando el comercio intrarregional, así como nuevas inversiones de
empresas regionales y extranjeras, que tratan de aprovechar las ventajas y los
atractivos del mercado ampliado.
La captación de las inversiones es uno de los objetivos centrales del
MERCOSUR. En un escenario internacional tan competitivo, en el cual los países se
esfuerzan en brindar atractivos a los inversores, la búsqueda y consolidación de la
Unión Aduanera tenderá a convertirse en una ventaja fundamental, pues otorgará un
marco muy propicio para atraer a los capitales. Aun con todas las dificultades
derivadas del difícil escenario económico internacional y de los inconvenientesresultantes de los procesos de reestructuración de las economías internas, el
MERCOSUR ha sido uno de los principales receptores mundiales de inversión
extranjera directa.
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El MERCOSUR ha procurado que el proceso de integración se lleve a cabo
sobre bases realistas y flexibles, de modo que el proceso vaya adaptando los
instrumentos a las realidades de los cuatro países que lo conforman.
Así, en el año 2000, los Estados Partes del MERCOSUR decidieron encarar unanueva etapa en el proceso de integración regional, que tuvo como objetivo
fundamental consolidar el camino hacia la Unión Aduanera, tanto a nivel subregional
como externo.
En este marco, los Gobiernos de los Estados Partes del MERCOSUR reconocen
el rol central que tienen la convergencia y la coordinación macroeconómica para
profundizar el proceso de integración.
A partir de entonces, los Estados Partes decidieron priorizar el tratamiento delos siguientes temas:
Agilización de los trámites en frontera,
Convergencia del arancel externo común y eliminación del doble cobro del
mismo,
Adopción de criterios para la distribución de la renta aduanera de los estados
partes del mercosur,
Fortalecimiento institucional y relacionamiento externo del bloque con otros
bloques o países.
En torno a la temática de la eliminación del doble cobro del AEC, el primer
avance sustantivo ocurrió en el año 2004, mediante la aprobación de la Decisión
CMC Nº 54/04, que fijó las directrices para el proceso de transición hacia el pleno
funcionamiento de la Unión Aduanera. La reglamentación de la Decisión CMC Nº
54/04 fue aprobada en el año 2005 mediante la Decisión CMC Nº 37/05.
De acuerdo con la mencionada Decisión, dicho proceso implica avanzar en
normas y procedimientos que faciliten tanto la circulación como el control dentro del
MERCOSUR de los bienes importados al territorio aduanero ampliado, y establecer
un mecanismo de distribución de la renta aduanera y eliminación de la multiplicidad
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de cobro del AEC, con el propósito de estimular la incorporación de valor agregado a
los productos originarios de la Unión Aduanera y la promoción de nuevas actividades
productivas.
En ese sentido, se estableció el principio de que los bienes importados desde elresto del mundo, que cumplieran con la política arancelaria común, recibirían el
tratamiento de bienes originarios del MERCOSUR, tanto para su circulación dentro
del territorio de los Estados Partes como para su incorporación a los procesos
productivos. Con la finalidad de permitir la implementación de lo establecido en el
artículo 1° de la Decisión CMC Nº 54/04, se prevé:
La adopción del Código Aduanero del MERCOSUR;
La interconexión on line de los sistemas informáticos de gestión aduanera existentes
en los Estados Partes del MERCOSUR;
Un mecanismo, con definición de modalidades y procedimientos, para la
distribución de la renta.
A partir de entonces, se ha avanzado en la interconexión on line de las Aduanas
de los cuatro Estados Partes, encontrándose en la actualidad operativo y disponible el
Sistema de Intercambio de Información de los Registros Aduaneros (Sistema
INDIRA) en cada una de las Aduanas de los países del MERCOSUR.
Asimismo, se han aprobado normas tendientes al establecimiento de
mecanismos para la facilitación y simplificación del comercio intrazona, como
la Resolución GMC Nº 21/05 "Mecanismo para la Facilitación del Comercio
Intrazona" y Resolución GMC Nº 02/09 "Procedimiento Simplificado de Despacho
Aduanero en el Comercio Intra-MERCOSUR".
El Consejo del Mercado Común aprobó en el año 2007 el “Sistema de Pagos en
Monedas Locales” para el comercio realizado entre los Estados Partes del
MERCOSUR, con el fin de reducir los costos financieros en las transacciones
comerciales y contribuir al incremento del intercambio de bienes entre los países
miembros. Dicho sistema fue ampliado en el año 2009 para transacciones de
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cualquier naturaleza realizadas entre los Estados Partes del MERCOSUR, mediante la
aprobación de la Decisión Nº 09/09.
Con el fin de facilitar la aplicación del Régimen de Origen MERCOSUR tanto
para las autoridades competentes como para los operadores comerciales, el ConsejoMercado Común aprobó la Decisión Nº 01/09, mediante la cual se unificaron todas
las normas referidas al Régimen de Origen MERCOSUR.
En el segundo semestre de 2009 la Comisión de Comercio del MERCOSUR
aprobó la Directiva Nº 30/09 que prevé la sustitución progresiva de los certificados de
origen en papel por certificados de origen digitales, lo cual contribuirá a facilitar el
comercio entre los Estados Partes.
Integración Productiva
Mediante la Decisión CMC Nº 12/08 se aprobó el "Programa de Integración
Productiva del MERCOSUR", cuyo objetivo central es el fortalecimiento de la
complementariedad productiva de empresas del MERCOSUR y, especialmente, la
integración en las cadenas productivas de PyMES y de las empresas de los países de
menor tamaño económico relativo, a fin de profundizar el proceso de integración del
bloque, consolidando el incremento de la competitividad de los sectores productivos
de los Estados Partes y otorgando herramientas adicionales que mejoren su inserción
externa.
El Programa contiene siete líneas de acción a nivel horizontal: la cooperación
entre los organismos vinculados al desarrollo empresarial y productivo, la
complementación en investigación, desarrollo y transferencia de tecnología, la
formación de recursos humanos, la articulación con otras instancias del
MERCOSUR, la generación de información y su procesamiento, la articulación demedidas de facilitación del comercio, y el financiamiento, entre otras acciones que se
decidan. A nivel sectorial, el Programa prevé el desarrollo de los foros de
competitividad y de iniciativas de integración.
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Se creó el "Grupo de Integración Productiva" (GIP), dependiente del Grupo
Mercado Común, cuya función será coordinar y ejecutar el Programa de Integración
Productiva del MERCOSUR, así como todas las propuestas y acciones relacionadas
con dicha temática.Durante el año 2009 el Grupo de Integración Productiva dio seguimiento a los
avances registrados en las cadenas Automotriz, de Petróleo y Gas; Metalmecánica;
Madera y Muebles; Turismo; Naval; y Farmacéuticos veterinarios. Asimismo, se
propuso comenzar a trabajar en las cadenas de productos Fitoterápicos; Energía y
Agricultura.
Mediante la Decisión Nº 11/09 el Consejo del Mercado Común estableció las
condiciones específicas que facilitan la utilización de los recursos del FOCEM para elfinanciamiento de proyectos en el área de Integración Productiva, enmarcados en el
Programa II. Asimismo, se aprobó la creación de un Portal Empresarial del
MERCOSUR, el cual tendrá por objeto favorecer y potenciar la asociatividad
empresarial, constituyendo una de las instancias en la cual se generen las iniciativas
de Integración Productiva a ser presentadas al Grupo de Integración Productiva y una
herramienta de intercambio de información de los actores públicos y privados
involucrados.
En línea con los objetivos plasmados en la mencionada Decisión Nº 12/08, se
aprobó la creación de un "Fondo MERCOSUR de Garantías para Micro, Pequeñas y
Medianas Empresas" (Decisión CMC Nº 41/08), destinado a garantizar, directa o
indirectamente, operaciones de crédito contratadas por micro, pequeñas y medianas
empresas que participen en actividades de integración productiva en el MERCOSUR.
El aporte total inicial de los Estados Partes al Fondo MERCOSUR de Garantías será
de US$ 100.000.000, integrados de acuerdo a los siguientes porcentajes: Argentina
27%, Brasil 70%, Paraguay 1% y Uruguay 2%. Al igual que el FOCEM, el Fondopermite que los beneficios sean obtenidos de modo inversamente proporcional a los
aportes realizados.
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En el marco de la Cooperación con la Agencia Española de Cooperación
Internacional (AECID), se han aprobado recientemente proyectos sobre Integración
Productiva presentados en el ámbito del GIP.
La agricultura familiar en el MERCOSUR
El compromiso del MERCOSUR con la agricultura familiar, mediante el
fortalecimiento de las políticas públicas y la facilitación de la comercialización de
productos originarios del sector, se ha visto recientemente plasmado con la creación
del Fondo de Agricultura Familiar del MERCOSUR (FAF MERCOSUR), mediante
la Decisión CMC Nº 45/08. El FAF MERCOSUR tiene como finalidad facilitarprogramas y proyectos de estímulo a la agricultura familiar y permitir una amplia
participación de los actores sociales en actividades vinculadas al tema. Dicho Fondo
fue recientemente reglamentado mediante la aprobación de la Decisión CMC Nº
06/09.
La ciencia y tecnología en el MERCOSUR
Otro aspecto relevante ha sido la reciente aprobación de la Decisión CMC Nº
03/08, mediante la cual se aprueba el "Programa Marco de Ciencia, Tecnología e
Innovación del MERCOSUR" para el período 2008-2012. El Programa Marco surge
para promover la integración regional, dar visibilidad a proyectos estratégicos de
transformación regional y establecer una posición armonizadora y de conjunto. Para
ello son necesarios proyectos sostenibles y de alto impacto que privilegien el
desarrollo social y productivo con base en la ciencia, la tecnología y la innovación
como garantías del desarrollo sustentable.
El Programa Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación productiva delMERCOSUR es un plan de desarrollo que abarca el período 2008-2012 y que
pretende reorientar la agenda en ciencia y tecnología para agregar valor a la
producción regional, contribuyendo así a superar las asimetrías existentes entre los
Estados Partes. Se han definido siete temas prioritarios para dicho período:
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biotecnología, energía, nanotecnología, recursos hídricos, sociedad de la información,
popularización de la ciencia y la tecnología, y desarrollo tecnológico e innovación.
La Cooperación Energética
La cooperación energética a nivel regional ha sido otro de los temas a los que
los Estados Partes han prestado particular atención en los últimos años, teniendo en
cuenta los intereses comunes con relación al desarrollo de fuentes energéticas
seguras, renovables y ambientalmente sostenibles. En diciembre de 2006, los Estados
Partes del MERCOSUR y Venezuela firmaron un "Memorando de Entendimiento
para establecer un Grupo de Trabajo Especial sobre Biocombustibles", que deberáencargarse de la elaboración de un programa de cooperación en el área de los
biocombustibles que considere la importancia estratégica de la cooperación
energética entre los miembros del bloque.
Mediante la Decisión CMC Nº 49/07 se aprobó un "Plan de Acción del
MERCOSUR para la Cooperación en Materia de Biocombustibles", mediante el cual
se contemplan nueve actividades, contando cada una de ellas con objetivos
específicos. Asimismo, se estableció un Grupo Ad Hoc sobre Biocombustibles en la
órbita del Grupo Mercado Común a los efectos de implementar y desarrollar las
actividades descritas en el mencionado Plan.
El Mercosur Social
Desde la suscripción del Tratado de Asunción, los Estados Partes del
MERCOSUR han dado particular importancia a los aspectos sociales del proceso,
considerando que la ampliación de las actuales dimensiones de sus mercadosnacionales, a través de la integración, constituye condición fundamental para acelerar
sus procesos de desarrollo económico con justicia social.
La dimensión social del MERCOSUR se ha visto así fortalecida por la creación
del Instituto Social del MERCOSUR (ISM), mediante la Decisión CMC Nº 03/07,
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tendiente a fortalecer el proceso de integración y promover el desarrollo humano
integral.
Entre los objetivos generales del ISM, se enumeran los siguientes: contribuir a
la consolidación de la dimensión social como un eje fundamental en el desarrollo delMERCOSUR, aportar a la superación de las asimetrías, colaborar técnicamente en el
diseño de políticas sociales regionales, sistematizar y actualizar indicadores sociales
regionales, recopilar e intercambiar buenas prácticas en materia social, promover
mecanismos de cooperación horizontal e identificar fuentes de financiamiento. El
ISM tiene su sede permanente en la ciudad de Asunción y, a partir del año 2008,
cuenta con su propia estructura y presupuesto para su funcionamiento.
El Consejo del Mercado Común designó, mediante la Decisión CMC Nº 08/09, a la Dra. María Magdalena Rivarola para el cargo de Directora Ejecutiva del ISM, por
el plazo de dos años. La sede del Instituto fue inaugurada el día 23 de julio de 2009,
en Asunción, Paraguay.
Mediante la Decisión Nº 31/09 se aprobó el primer presupuesto del Instituto
Social del MERCOSUR (ISM) para el año 2010.
Los Derechos Humanos en el MERCOSUR
El compromiso del MERCOSUR con la situación de los Derechos Humanos en
la región, ha sido vislumbrado desde una perspectiva institucional y en la concreción
de políticas públicas que permitan una más eficaz y efectiva implementación. En tal
sentido, el Consejo del Mercado Común aprobó en el año 2009 la creación del
Instituto de Políticas Públicas de Derechos Humanos (IPPDDHH), con el objetivo de
contribuir al fortalecimiento del Estado de Derecho en los Estados Partes, mediante el
diseño y seguimiento de políticas públicas en Derecho Humanos, y contribuir a laconsolidación de los Derechos Humanos como eje fundamental de la identidad y
desarrollo del MERCOSUR.
Teniendo en vista la consolidación de la promoción de los Derechos Humanos
como base del proceso de integración, el Consejo del Mercado Común aprobó la
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Decisión Nº 32/09 que aprueba el Acuerdo Sede del IPPDDHH, que permitirá su
funcionamiento en la ciudad de Buenos Aires.
En abril de 2010 del Grupo Mercado Común designó al Dr. Víctor E.
Abramovich para el cargo de Secretario Ejecutivo del IPPDDHH, por el plazo de dosaños a partir de la plena puesta en funcionamiento del Instituto, mediante la
aprobación de la Resolución GMC Nº 05/10. Asimismo, se aprobó la estructura y
presupuesto del Instituto para el desarrollo de sus objetivos.
Beneficios y desafíos del Mercosur
La eliminación de barreras arancelarias dentro de un mercado común implicaque algunos bienes y servicios (que inicialmente los miembros producían o
importaban de terceros países) sean suministrados ahora por un país socio, aunque
este sea menos eficiente como productor que el resto del mundo. Esto ocurre porque
el país exportador disfruta de una protección en el mercado del país importador
debido al arancel externo común.
En el caso de algunas mercancías, la oferta de un país socio pude reemplazar las
importaciones procedentes del resto del mundo y adicionalmente sustituir total o
parcialmente la producción nacional ineficiente. Si un socio tiene costos unitarios
menores al precio mundial más el arancel común, sus exportaciones pasan a
reemplazar las importaciones del resto del mundo y la unión hace bajar los precios
del mercado local. Esto significa que los consumidores pueden consumir más de los
bienes ahora menos protegidos y que las empresas adecuarán su oferta, con lo cual
caerá parcialmente la producción ineficiente. Ello implica que habrá un incremento
neto de las importaciones desde el país socio. El aumento del consumo, la
disminución de la producción ineficiente y el incremento neto de las importaciones,constituyen el efecto de creación de comercio de una unión aduanera.
Simultáneamente, los productores del país socio reemplazan a los del resto del
mundo, que producen más eficientemente, como proveedores del mercado nacional.
Este desplazamiento eleva el costo social (o costo de las importaciones netas de
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aranceles), debido a que el socio es menos eficiente que los productores de los
terceros países. Además, se verifica una pérdida de ingresos arancelarios, que son
transferidos a los consumidores nacionales, que ahora pagan un precio menor, y a los
productores del país socio que exporta, que venden su producción a mayor precio queel internacional. La sustitución de producción socialmente menos costosa del resto
del mundo por la del socio ineficiente, que da lugar a una transferencia de ingresos
arancelarios a los productores de ese país, es conocida como desviación de
comercio.
La creación de comercio es el beneficio de la unión aduanera y la
desviación de comercio su costo.
Otros beneficios del mercado común
Considerando el lado de las exportaciones, no debe desestimarse la mayor
posibilidad de colocación que ofrece la integración y el mayor poder de
negociación frente al resto de los países y uniones comerciales, dada la tendencia
mundial a la constitución de grandes bloques comerciales ("globalización").
La conformación de un mercado común permite aprovechar las ventajas
comparativas y derivadas de diferentes dotaciones relativas de factores y de las
diferentes necesidades relativas de materias primas para producir cada bien. Al
establecerse el libre comercio interno se induce a la especialización y se permite el
aumento de la eficiencia asignativa. Si la sociedad desea mantener cierto grado de
protección industrial (por considerar a la industrialización como un bien social, el
Mercado Común proporciona economías de escala que no pueden ser
aprovechadas bajo un régimen de protección nacional.
Otras ventajas del Mercado Común son: mayor variedad de bienes finales adisposición de los consumidores, lo que representa un incremento en su bienestar;
mayor competencia que implica, entre otras cosas, mayor calidad de los bienes y
servicios ofrecidos, menores precios y una asignación de recursos más eficiente; un
importante ahorro de recursos que inicialmente se destinan a las reparticiones
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aduaneras; mejor asignación de recursos intrarregional; reducción de los costos
de transporte y comunicación por la integración física de los Estados Partes que
contempla el MERCOSUR.
La constitución de un Mercado Común afianza las relaciones comerciales,políticas, científicas, académicas, culturales, etc., todo lo cual aleja
considerablemente la posibilidad de conflictos entre los países. Finalmente, el
MERCOSUR aparece como un reaseguro para la democracia de los países
intervinientes, al posibilitar un mayor grado de desarrollo económico con equidad
distributiva.
Etapas de Integración de Mercosur
Los contados ejemplos de integración exitosos reconocen básicamente, dos
características comunes:
Una interrelación creciente y "de hecho" de las economías involucradas; esto es, al
margen o independientemente de cambios institucionales acompañantes.
El desarrollo del intercambio y de una mayor complementariedad entre las
economías integradas de hecho, fuerza a los gobiernos a institucionalizar la
integración mediante legislación y acuerdos, que alcanza su grado máximo con la
armonización de las políticas macroeconómicas de los países involucrados.
El caso del MERCOSUR denota una secuencia exactamente inversa: la
integración comenzó con la firma de acuerdos institucionales, por los cuales se espera
crear las condiciones como para que la integración marche a un ritmo más rápido que
en otros casos de economía integradas. Esta circunstancia presenta ventajas y
desventajas. En el primer grupo cabe incluir el hecho de que la creación de un
ambiente óptimo para la integración debía acelerar y simplificar el proceso decreación y desviación del comercio, movilidad de capitales y demás factores
productivos, etc..
La principal desventaja de anticiparse a los cambios económicos, reside en que
debe ser muy firme la voluntad política para soportar las resistencias de algunos
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sectores de la economía ante la magnitud y velocidad de los cambios que supone la
integración.
Modernización del marco legal y regulatorio
Los aspectos centrales que hacen a los cambios legales y administrativos
necesarios para la constitución del MERCOSUR, pueden agruparse en
institucionales económicos e institucionales políticos. Entre los primeros sobresale
la necesidad de desregular los mercados nacionales de forma de reducir el
denominado "costo país" de cada Estado Parte. Entre los segundos se destaca el
funcionamiento pleno de los distintos poderes de gobierno y de varios mecanismos de
participación de los habitantes a través de instituciones intermedias, fortaleciendo deese modo los sistemas democráticos vigentes en la región.
LA COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL)
La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) fue establecida por la
resolución 106 (VI) del Consejo Económico y Social, del 25 de febrero de 1948, y
comenzó a funcionar ese mismo año. En su resolución 1984/67, del 27 de julio de1984, el Consejo decidió que la Comisión pasara a llamarse Comisión Económica
para América Latina y el Caribe.
La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas
y su sede está en Santiago de Chile. Se fundó para contribuir al desarrollo
económico de América Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promoción
y reforzar las relaciones económicas de los países entre sí y con las demás naciones
del mundo. Posteriormente, su labor se amplió a los países del Caribe y se incorporó
el objetivo de promover el desarrollo social.
La CEPAL tiene dos sedes subregionales, una para la subregión de América
Central, ubicada en México, D.F. y la otra para la subregión del Caribe, en Puerto
España, que se establecieron en junio de 1951 y en diciembre de 1966,
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respectivamente. Además tiene oficinas nacionales en Buenos Aires, Brasilia,
Montevideo y Bogotá y una oficina de enlace en Washington, D.C
Historia
El Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) creó el 25
de febrero de 1948, por resolución 106 (VI), cinco comisiones económicas regionales
con el objetivo de ayudar y colaborar con los gobiernos de la zona en la investigación
y análisis de los temas económicos regionales y nacionales. Las áreas de trabajo
escogidas fueron Europa, África, la región Asia-Pacífico, el Medio Oriente y América
Latina, siendo ésta última la más reconocida. Así nacería la Comisión Económicapara América Latina (CEPAL), cuya sede fue establecida en Santiago de Chile. Al
año siguiente asumía como secretario ejecutivo de la CEPAL, el economista
argentino Raúl Prebisch, reconocido por su libro El desarrollo económico de América
Latina y algunos de sus principales problemas y principal promotor de dicha
Comisión en México, quien junto a la destacada economista mexicana, Ifigenia
Martínez participan activamente en su fundación . Otros economistas de la
organización propusieron una serie de reformas económicas a los países de la región,como la reforma agraria, que serían fuente de inspiración para diversos gobiernos,
como los de Eduardo Frei Montalva y Salvador Allende en Chile.1 El edificio de la
CEPAL en Santiago fue inaugurado el 29 de agosto de 1966. El 27 de julio de 1984
su campo de acción fue ampliado para cubrir la zona del Caribe, y así cambia su
nombre a Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
Secretarios Ejecutivos
Secretario País Período
Gustavo Martínez Cabañas México Diciembre de 1948 - Abril de 1950
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Raúl Prebisch Argentina Mayo de 1950 - Julio de 1963
José Antonio Mayobre Venezuela Agosto de 1963 - Diciembre de 1966
Carlos Quintana
México Enero de 1967 - Marzo de 1972Enrique V. Iglesias Uruguay Abril de 1972 - Febrero de 1985
Norberto González Argentina Marzo de 1985 - Diciembre de 1987
Gert Rosenthal Guatemala Enero de 1988 - Diciembre de 1997
José Antonio Ocampo Colombia Enero de 1998 - Agosto de 2003
José Luis Machinea Argentina Diciembre de 2003 - Julio de 2008
Alicia Bárcena México Julio de 2008 - Presente
Mandato y Misión
La secretaría de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL):
Presta servicios sustantivos de secretaría y documentación a la Comisión y a sus
órganos subsidiarios;
Realiza estudios, investigaciones y otras actividades de apoyo de conformidad
con el mandato de la Comisión;
Promueve el desarrollo económico y social mediante la cooperación y la
integración a nivel regional y subregional;
Recoge, organiza, interpreta y difunde información y datos relativos al desarrollo
económico y social de la región;
Presta servicios de asesoramiento a los gobiernos a petición de éstos y planifica,
organiza y ejecuta programas de cooperación técnica;
Planifica y promueve actividades y proyectos de cooperación técnica de alcance
regional y subregional teniendo en cuenta las necesidades y prioridades de la
región y cumple la función de organismo de ejecución de esos proyectos;
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Organiza conferencias y reuniones de grupos intergubernamentales y de expertos
y patrocina cursos de capacitación, simposios y seminarios;
Contribuye a que se tenga en cuenta la perspectiva regional, respecto de los
problemas mundiales y en los foros internacionales y plantea en los planos
regional y subregional cuestiones de interés mundial;
Coordina las actividades de la CEPAL con las de los principales departamentos y
oficinas de la Sede de las Naciones Unidas, los organismos especializados y las
organizaciones intergubernamentales a fin de evitar la duplicación y lograr la
complementariedad en el intercambio de información.
Objetivos de CEPAL
La Comisión Económica para América Latina (como se le denomino
originalmente), 2/ más conocida como la CEPAL, fue creada por resolución 106(VI)
del Consejo Económico y Social, del 25 de febrero de 1948. Sus objetivos básicos son
los siguientes:
Tener iniciativa y participación en medidas destinadas a facilitar una acción
concertada para resolver los problemas económicos urgentes suscitados por la
guerra, elevar el nivel de la actividad económica en la América Latina y el Caribe,
y
Mantener y reforzar las relaciones económicas de los países latinoamericanos y del
Caribe, tanto entre sí como con los demás países del mundo;
Realizar o hacer realizar investigaciones y estudios que la Comisión estime
pertinentes sobre los problemas económicos y técnicos y sobre la evolución
económica y tecnológica de los países de América Latina y el Caribe;
Emprender o hacer emprender la compilación, evaluación y difusión de
informaciones económicas, técnicas y estadísticas, según la Comisión estime
pertinente."
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Además, en la resolución se señalaba que la Comisión debía dedicar
"especialmente sus actividades al estudio y la búsqueda de soluciones para los
problemas suscitados por el desajuste económico mundial en América Latina y el
Caribe y para los problemas relacionados con la economía mundial, a fin de obtener lacooperación de los países latinoamericanos y del Caribe en el esfuerzo común para
lograr la recuperación y la estabilidad económica en todo el mundo".
Evidentemente, estos objetivos han sufrido modificaciones en el transcurso de
los años a fin de reflejar cambios de orientación y de énfasis de las actividades de la
Comisión, como consecuencia del surgimiento de nuevos y diversos problemas en
materia de desarrollo que aquejan a la región.Actualmente, la Comisión realiza múltiples tareas que pueden agruparse como
sigue:
a) Investigación, que comprende la elaboración de estudios beconómicos y
sociales sobre temas diversos de carácter multisectorial e interdisciplinario que
interesan a los países y a la región en su conjunto;
b) Asesoramiento, en diversos campos a los gobiernos que así lo soliciten
c) Organización y realización de conferencias, seminarios y reuniones, tanto de
carácter intergubernamental como técnico, y
d) Capacitación a nacionales en esferas como la planificación, el análisis
demográfico y la elaboración de cuentas nacionales
Paises Miembros
Los 33 países de América Latina y el Caribe son miembros de la CEPAL, junto
con algunas naciones de América del Norte, Europa y Asia que mantienen vínculoshistóricos, económicos y culturales con la región. En total, los Estados miembros son
44, y 8 los miembros asociados, condición jurídica acordada para algunos territorios
no independientes del Caribe.
Estados miembros de la CEPAL:
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Alemania Antigua y
Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belice
Bolivia Brasil Canadá Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Ecuador
El Salvador España Estados Unidos
de América Francia Granada Guatemala Guyana Haití Honduras Italia Jamaica Japón México Nicaragua Países Bajos
Panamá Paraguay Perú
Portugal Reino Unido de Gran
Bretaña e Irlanda delNorte
República de Corea República
Dominicana Saint Kitts y Nevis San Vicente y las
Granadinas Santa Lucía Suriname Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela
Los países miembros asociados de la CEPAL: Anguila Aruba Islas Caimán Islas Turcas y Caicos
Islas Vírgenes Británicas Islas Vírgenes de los Estados Unidos
Sede y oficinas Regionales
Sede. La Secretaría de la Comisión tiene su sede en Santiago de Chile, en el
edificio de las Naciones Unidas, inaugurado en agosto de 1966 por el entonces
Secretario General U. Thant. Al frente de ella se desempeñan un Secretario Ejecutivo
y un Secretario Ejecutivo Adjunto. El Secretario Ejecutivo cuenta, además, con el
respaldo de una División de Planificación y Gestión de Programas, de una Oficina de
la Secretaría de la Comisión, de una Unidad de la Mujer y Desarrollo y de diversas
unidades especializadas. En los temas de carácter sustantivo, en la Sede operan las
Divisiones de:
- Desarrollo Económico
Unidad de Análisis Macroeconómico
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Unidad de Estudios de Desarrollo
- Desarrollo Social
- Comercio Internacional, Transporte y Financiamiento
Unidad de Comercio InternacionalUnidad de Transporte
Unidad de Financiamiento
- Desarrollo Productivo y Empresarial
Unidad conjunta CEPAL/ONUDI de Desarrollo Industrial y Tecnológico
Unidad de Desarrollo Agrícola
Unidad de Inversiones y Estrategias Empresariales
- Estadística y Proyecciones Económicas- Medio Ambiente y Desarrollo
Unidad de Medio Ambiente
Unidad de Asentamientos Humanos
Unidad de Recursos Naturales y Energía
La Sede cuenta asimismo con una División de Administración,así como con
una División de Documentos y Publicaciones, Servicios de Biblioteca, Servicios de
Conferencias y un Centro de Cómputo.
Desde principios de 1965 se creó además un Centro de Proyecciones
Económicas. Entre sus funciones realiza las evaluaciones del proceso de desarrollo de
la región a mediano y largo plazos; a partir de éstas, prepara estudios prospectivos
destinados a examinar y proponer escenarios alternativos de transformación
económica y social para los países de la región. En el plano de la investigación
analiza metodologías y modelos de proyecciones.
b) Subsedes y oficinas subregionales. Con el afán de profundizar en la
identificación de los problemas del desarrollo que enfrenta la región latinoamericana,
la CEPAL, por peticiones expresas de los países, inició en 1952 el establecimiento de
una red de oficinas subregionales y nacionales. Esta red comprende actualmente:
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La Sede Subregional en la Ciudad de México, La Sede Subregional para el Caribe en Puerto España, y Las Oficinas de Bogotá, Brasilia, Buenos Aires, Montevideo y Washington.
La Secretaria General de CEPAL
El Secretario General, de conformidad con lo establecido en su boletín
ST/SGB/1997/5, titulado "Organización de la Secretaría de las Naciones Unidas", y
con fin de establecer la estructura orgánica de la secretaría de la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe, dispone lo siguiente:
El presente boletín se aplicará conjuntamente con el boletín ST/SGB/1997/5 del
Secretario General, titulado "Organización de la Secretaría de las Naciones Unidas".
Funciones y Organización de la Secretaria General de CEPAL
Presta servicios sustantivos de secretaría y documentación a la Comisión y a sus
órganos subsidiarios;
Realiza estudios, investigaciones y otras actividades de apoyo de conformidad con
el mandato de la Comisión; Promueve el desarrollo económico y social mediante la cooperación y la
integración a nivel regional y subregional;
Recoge, organiza, interpreta y difunde información y datos relativos al desarrollo
económico y social de la región;
Presta servicios de asesoramiento a los gobiernos a petición de éstos y planifica,
organiza y ejecuta programas de cooperación técnica;
Planifica y promueve actividades y proyectos de cooperación técnica de alcanceregional y subregional teniendo en cuenta las necesidades y prioridades de la
región y cumple la función de organismo de ejecución de esos proyectos;
Organiza conferencias y reuniones de grupos intergubernamentales y de expertos y
patrocina cursos de capacitación, simposios y seminarios;
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Contribuye a que se tenga en cuenta la perspectiva regional, respecto de los
problemas mundiales y en los foros internacionales y plantea en los planos
regional y subregional cuestiones de interés mundial;
Coordina las actividades de la CEPAL con las de los principales departamentos y
oficinas de la Sede de las Naciones Unidas, los organismos especializados y las
organizaciones intergubernamentales a fin de evitar la duplicación y lograr la
complementariedad en el intercambio de información.
Actividades Programáticas
Durante los períodos de sesiones de la CEPAL, que se celebran cada Dos años,la Secretaría de la Comisión presenta a la consideración de los Estados Miembros un
proyecto de programa de trabajo bienal. Este proyecto bienal se elabora en el marco
de un plan de mediano plazo de las Naciones Unidas que abarca seis años y
constituye la principal directriz de política de la Organización. En el plan se enuncian
los objetivos de mediano plazo, se describe la estrategia para lograr estos objetivos y
se presenta una primera estimación de los recursos humanos y financieros requeridos
para su ejecución.
Los programas bienales de trabajo se basan en estas directrices, las cuales se
derivan esencialmente del examen y análisis de los principales problemas de
desarrollo de mediano y largo plazo que enfrentan los países de la región y ésta en su
conjunto, así como de los problemas inherentes a la economía mundial. También se
preparan de acuerdo con los distintos y variados mandatos contenidos en las
resoluciones aprobadas por los países miembros de la Comisión, el Consejo
Económico y Social y la Asamblea General, y en las Conferencias mundiales y
regionales de las Naciones Unidas.Corresponde subrayar la flexibilidad de estos programas, que permite a la
Secretaría irlos ajustando de conformidad con la situación y evolución, a corto plazo,
de las economías nacionales y de la región latinoamericana. Con el tiempo, la
Secretaría de la CEPAL ha venido ampliando en forma considerable el espectro de
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sus actividades, reflejando de este modo la variada constelación de necesidades que
han surgido en los distintos países de América
Latina y el Caribe. Desde la creación de la Comisión, de manera continua se
vienen realizando trabajos como el Estudio Económico de América Latina, que sepublica anualmente desde 1949, en el cual se analiza la evolución económica de cada
uno de los países de la región y de ésta en su conjunto. Asimismo, se viene
publicando de manera regular el Anuario Estadístico de América Latina.
Preocupación constante de la Secretaría es que sus actividades respondan
efectivamente a las necesidades existentes, de manera que sus programas de trabajo o
programas de investigación conduzcan a resultados concretos que sean útiles a los
encargados de formular políticas. Es por ello que, como complemento alfinanciamiento del presupuesto ordinario de las
Naciones Unidas, se han obtenido recursos extrapresupuestarios considerables
de organismos y gobiernos donantes a fin de expandir las actividades operacionales.
La CEPAL cumple en la actualidad diversas actividades en el marco de los
siguientes programas:
cuestiones y políticas de desarrollo; energía; medio ambiente; agricultura y
alimentación; asentamientos humanos; desarrollo industrial; comercio internacional y
financiamiento del desarrollo; recursos naturales; población; ciencia y tecnología;
desarrollo social y asuntos humanitarios; estadísticas; empresas trasnacionales y
transporte.
En reiteradas ocasiones los países miembros han planteado la necesidad de que
se "consolide el papel de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
como el centro principal de desarrollo económico y social general dentro del sistema
de las Naciones Unidas para esa región".
En el curso de los años la Secretaría ha formulado propuestas concretas para eldesarrollo regional, a partir de avances en el conocimiento y de la elaboración de
nuevos conceptos que han sido incorporados tanto en los planteamientos de los
gobiernos de los países como en los currícula de las materias relacionadas al
desarrollo económico y social. En el período más reciente la Secretaría ha hecho un
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ORGANISMOS INTERNACIONALES
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esfuerzo por presentar una visión decantada de las principales enseñanzas que dejó la
crisis económica de los años ochenta. Sobre la base de esas reflexiones, ha presentado
propuestas en torno a lo que se considera el tema primordial y común a todos los
países: la transformación de sus estructuras productivas en un marco de progresivaequidad social.
En materia de cooperación técnica, y con apoyo extrapresupuestario de países
como Alemania, Canadá, España, Italia, Países Bajos, Suecia y otros, así como de
organismos financieros regionales e internacionales, la CEPAL ha intervenido, entre
otros, en proyectos de reestructuración industrial y fortalecimiento tecnológico,
medio ambiente, petróleo, elaboración de un manual para la evaluación de desastres
naturales, cooperativismo, y cooperación económica entre América Latina y el Caribey los países y regiones en desarrollo de África y Asia.
En el ámbito subregional y de la integración, la existencia de diversos
organismos con funciones en materia de integración y en campos específicos de
relativa importancia ha exigido de la Secretaría esfuerzos de apoyo técnico que
amplían sus responsabilidades ante los gobiernos de la región. Así, presta asesoría a
organismos como la ALADI, el Mercado Común Centroamericano (MCCA), la
Comunidad del Caribe (CARICOM), el Grupo Andino, y el Sistema Económico
Latinoamericano (SELA)
LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Y SU CORRESPONDENCIA
CON LA POLITICA INTERNACIONAL DE LA REPUBICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA
Venezuela hace vida activa en distintas organizaciones internacionales, en el
ámbito regional, continental y mundial, como la ONU, OEA, MERCOSUR, CEPAL,ALBA. En el presente tema se hará una revisión general de la política exterior de los
distintos gobiernos que se han sucedido en el poder en Venezuela, desde 1958 hasta
hoy. Durante todo ese lapso de tiempo Venezuela ha permanecido dentro de un
sistema democrático de gobierno en el que, la política exterior ha buscado obtener
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ORGANISMOS INTERNACIONALES
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para el país condiciones idóneas para su desenvolvimiento y desarrollo en el marco de
las relaciones internacionales con diversas Naciones del mundo.
Venezuela, como toda Nación independiente, hace vida en distintas
organizaciones internacionales, en el ámbito regional, continental y mundial, así como también en varios organismos internacionales especializados, desarrollando de
este modo las orientaciones generales de su política exterior. Venezuela se ha
caracterizado durante toda su vida democrática por pertenecer a los organismos y
organizaciones internacionales que se han ido creando en el mundo desde mediados
del siglo XX, como fórmula para alcanzar el desarrollo social y económico de los
naciones, para promover y mantener la paz y tratar de crear un mundo más justo.
Es fundamental tener en cuenta al estudiar el tema de la política exterior decualquier país, que las Relaciones Internacionales de cada Nación están fuertemente
condicionadas por las circunstancias y acontecimientos políticos que se dan en la
escena internacional, por lo que su estudio es de suma dificultad; de hecho, las
Relaciones Internacionales están altamente determinadas no sólo por las relaciones
entre dos países cualesquiera, sino también por las tendencias económicas y políticas
que condicionan las relaciones del conjunto de Naciones que constituyen la
comunidad internacional.
Tras la promulgación de la Constitución de 1999, el gobierno Nacional ha
intentado llevar adelante una nueva política hacia el resto del mundo, cuyos objetivos
centrales se encuentran establecidos en la propia Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela. Entre esos objetivos se cuentan:
Estimular la democratización de la sociedad internacional, con el fin de alentar la
acción concertada de los países en desarrollo, al igual que la solidaridad y la
cooperación entre los distintos actores del sistema internacional. Promover la integración latinoamericana y caribeña, para afrontar con mayor
empuje las desigualdades sociales y los profundos niveles de pobreza que afectan a
los países de la región.
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ORGANISMOS INTERNACIONALES
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Consolidar y diversificar las relaciones internacionales, robusteciendo la
cooperación Sur - Sur y ampliando las relaciones con otras regiones y países.
Fortalecer el posicionamiento de Venezuela en la economía internacional.
Al mismo tiempo, la participación de Venezuela en mecanismos de cooperación
tendientes a la articulación de esfuerzos entre los países menos desarrollados como
el Grupo de Río, el Movimiento de Países No Alineados, el Grupo de los 77 y el
Grupo de los 15, ha dado un gran impulso a fin de conseguir las metas de la
política exterior venezolana.
La política Exterior del actual gobierno ha sido tremendamente activa y en
ocasiones, no libre de polémicas; en el afán por ayudar a la concreción de un ordeneconómico Multipolar, se han sostenido reuniones y tratados con gobiernos de los
cinco continentes, destacando el establecimiento de fuertes vínculos políticos y
comerciales con los miembros de la OPEP, además de países como China , Brasil ,
Cuba y Argentina ; de forma paradójica, a medida que las relaciones comerciales con
los Estados Unidos han ido en aumento, ha crecido también el enfrentamiento
político entre los gobiernos de Washington y Caracas.
El análisis de la política exterior de Venezuela en la actual era democrática
arroja como resultado una confluencia de similitudes e interconexiones entre sí,
combinando variantes histórico-políticas que han dominado la escena nacional y
mundial: tal es el caso del excesivo presidencialismo a la hora de la toma de
decisiones y la constante reafirmación de país petrolero y demócrata. A su vez, esa
misma dinámica interna e internacional ha generado grandes cambios y
transformaciones en distintos momentos, encontrándonos ante un nuevo paradigma
de la política exterior venezolana a partir del Gobierno de Chávez.
República Bolivariana de Venezuela ha avanzado de manera sostenida en el
cumplimiento de los objetivos del equilibrio internacional previstos en las líneas
generales del Plan de desarrollo económico y social de la nación 2001-2007 y el Plan
de desarrollo económico y social de la nación 2007-2013, fortaleciendo la soberanía
nacional y avanzando en la construcción de un mundo multipolar, la integración
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latinoamericana y caribeña y la diversificación de las relaciones internacionales que
se constituyen en piedra angular de nuestra política internacional, esto ha generado
como resultado que Venezuela haya tenido un importante crecimiento en el escenario
internacional.En los últimos diez años el gobierno del Presidente Hugo Chávez ha
implementado una intensa política exterior, rompiendo con la pasividad que
caracterizó la relación de Venezuela con la comunidad internacional durante la
democracia representativa, en la cual el elemento fundamental fue la subordinación a
los intereses geopolíticos del imperialismo estadounidense.
En la actualidad Venezuela recuperó su independencia y soberanía en la
formulación de su agenda internacional y ello es transcendental en el progreso de laintegración y cooperación regional.
Los objetivos de agenda exterior de Chávez presentados en el Plan de
Desarrollo Económico y Social la Nación 2001-2007 y 2007 – 2013, plantea el
“sostenimiento del equilibrio internacional” mediante el “fortalecimiento de la
soberanía nacional y la promoción de un mundo multipolar” y destaca entre sus
lineamientos centrales: la necesidad de promover un modelo de integración política
que permito como principal acción de Estado; la determinación de la defensa y
soberanía de los pueblos; el respeto y promoción a los derechos humanos; y apoyo al
proceso de paz y la seguridad en la región. superar las injusticias de la globalización y
sus devastadoras estrategias neoliberales; la promoción de la Democracia
Participativa y Protagónica; el mantenimiento de las normas del derecho
internacional, mediante la cooperación internacional solidaria
Básicamente, los objetivos centrales de la agenda de política exterior de la
administración Chávez buscan el fortalecimiento de la soberanía nacional, la
cooperación regional y la construcción de un mundo multipolar El modelo dedemocracia social participativa y plural concebido por Venezuela se construye con
base en los principios de democracia presentes en la doctrina política de Simón
Bolívar. Quién fuera el primero en abogar por la construcción de una democracia para
las naciones de América, que permitiera satisfacer las necesidades sociales de los
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ORGANISMOS INTERNACIONALES
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pueblos en el contexto de un sistema político estable basado en la igualdad legal y la
inclusión de la diversidad étnica y cultural (Silva, Tremaria y Brancamonte, 2007). El
pensamiento político de Bolívar estaba orientado a crear la confederación de naciones
entre las nacientes repúblicas independientes reconociendo los lazos de historia,lengua y costumbre que unen a los pueblos; valorando la diversidad y dificultades
geográficas que posee la región; y orientando la voluntad política de los gobernantes
para la preservación de la democracia.
En el plano internacional, Venezuela sostiene una agenda de política exterior
coherente con los planteamientos en la agenda de gobierno. La diplomacia Chávez
promueve insistentemente el debate sobre la democracia participativa y plural en los
distintos foros multilaterales, particularmente en las Asambleas convocadas por laOEA y encuentros o cumbres de mandatarios regionales
Los temas sobre pobreza, equidad e inclusión social, democracia y justicia
social son elevados por el, país para la discusión en la escena multilateral exponiendo
la amenaza que estos problemas representan para la gobernabilidad, la estabilidad y la
seguridad de los Estados.
El esfuerzo de la diplomacia venezolana alcanza frutos ante la solicitud de
inclusión de la Carta Social en la OEA y del reconocimiento de los problemas para
combatir las desigualdades sociales en la región. En el 2004, en el seno de las
asambleas de la OEA, en México y Quito, se aprueba la resolución “Proyecto Carta
Social de las Américas”, al mismo tiempo que se logra la declaración por parte de los
mandatarios regionales de promover los derechos económicos en consonancia en el
marco del respeto y observancia a los derechos sociales y culturales para el
combatede la pobreza en la región. Paralelamente, continúa la delegación diplomática
el firme cuestionamiento a los temas de democracia representativa y la inclusión del
temario de justicia social, junto con su oposición férrea a la estrategia hemisférica deintegración al ALCA. En el campo sobre el concepto de democracia. Particularmente
durante el siglo XX, se registraron diversas manifestaciones y presiones sociales por
parte de movimientos u organizaciones estructurados y no estructurados en pro de
reivindicaciones por derechos civiles, políticos y sociales de múltiple índole. Las
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OEA - MERCOSUR - CEPAL
ORGANISMOS INTERNACIONALES
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singularidades regionales en transición a la democracia se desarrollaron bajo
realidades económicas y sociopolíticas desiguales develando una serie de problemas
comunes entre las naciones. Esos se encuentran relacionados con pobreza, desempleo,
limitada participación ciudadana en la toma de decisiones, crisis en el funcionamientode las instituciones públicas, deterioro de los partidos políticos y la falta de
representación ciudadana, incapacidad del Estado para asegurar los derechos sociales,
la aplicación de las políticas neoliberales, contribuyeron a formular críticas y debatir
en torno a la democracia.
El gobierno de Chávez, en el plano doméstico, introdujo la reforma
constitucional para transformar algunos conceptos básicos de la Constitución
Nacional (1999) la cual pregona y reconoce que “Venezuela constituye en un estadodemocrático y social de Derecho y de Justicia” (Artículo 5) propugnando una serie de
valores como la libertad, la igualdad, la solidaridad, la democracia, los derechos
humanos, entre otros. Al mismo tiempo que instituye, en un sentido más amplio, la
democracia participativa y protagónica como instrumento para el ejercicio de la
soberanía, mediante la incorporación de las organizaciones sociales en la
formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas. Muestra de ello es la
experiencia a través de las Misiones Sociales y los documentos oficiales para la
acción gubernamental tales como, el Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación (2001-2007 / 2007 - 2013).
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CONCLUSIÓN
La política exterior, constituye una gran importancia por sus alcances en la área
internacional, que van a influir en toda una gama de factores internos y externosdeterminantes al momento de establecer la agenda internacional de un país, y está
compenetrada con la construcción de un poder asociado, convergente con múltiples
polos de desarrollo integrados a la sociedad y a la soberanía nacional.
La expresión integración, ha adquirido gran notoriedad y es utilizada por
políticos, economistas y sociólogos de todos los continentes, para referirse al
agrupamiento voluntario de varios países soberanos situados, habitualmente en una
misma región o continente, el proceso de integración en la economía de cualquierpaís con otra naciones o grupo de naciones, estarán determinados por el estado y su
economía.
La política internacional de Venezuela, busca la construcción de nuevos
esquemas de cooperación económica y financiera para el desarrollo integral y el
establecimiento del comercio justo.
Esta nueva visión de las relaciones económicas internacionales se guiaran por
los principios de complementariedad, cooperación y solidaridad para propiciar la
igualdad de beneficio en el intercambio comercial, para el apalancamiento del
desarrollo endógeno. Es una visión completamente diferente a la política exterior de
la democracia representativa.
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