Organización del sistema público de servicios sociales en Castilla y

León

Jornadas Internacionales de Políticas Sociales 26 de Abril de 2011

Alcázar de San Juan

2

94.235 Km2

27 hab./ Km2

2.510.849 habitantes

La esperanza de vida es de 80,52 años, la más elevada de Europa.

La población de Castilla y León se distribuye en 2.248 municipios, de los cuales el 87% tienen menos de 1000 hab. 1:2 en medio rural

El 23% del total de la población de Castilla y León lo constituyen personas mayores de 65 años.

3

GRAN DISPERSIÓN

2.233 municipios tienen menos de 20.000 habitantes, lo que supone el 99,3% del total, el 49,1% de los castellanos y leoneses viven en estos

municipios de menos de 20.000 habitantes

Muchos municipios pequeños, las Diputaciones Provinciales gestionan los servicios sociales para los

municipios con menos de 20.000 habitantes.

Configuración sociodemográfica

Estructura territorial adaptada para atender a la población

189 zonas de acción social

197 centros de acción social ( 796 profesionales)

Profesionales GSS: 5.195

Conclusiones

119 Rurales 70 Urbanas

124 Rurales73 Urbanos

4.045 Centros1.150 Servicios Gestores

2.248 MUNICIPIOS

40

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

Ávila Burgos León Palencia Salamanca Segovia Soria Valladolid Zamora

Núm

ero

de h

abita

ntes

Población total Población en mun <20.000 hab

Los municipios de menos de 20.000 habitantes, excepto en Valladolid y Burgos, albergan aproximadamente el 60% de la población de cada provincia

Configuración sociodemográfica

66,9%

33,1%

53,2%

52,3%

56,1%

65,6%

58,4%

32,2%

66,1%

GRAN DISPERSIÓN

Retos• Retos de la organización de los servicios

sociales en el territorio: – La dispersión poblacional– La ordenación del territorio– La distribución de competencias– La estructuración de las prestaciones – Los dispositivos– La financiación– La atención integral a la persona

Las necesidades sociales• Necesidades sociales y servicios sociales:

– Contenido: Los servicios s. se articulan para dar respuesta a tres tipos de necesidades

• Protección de derechos y necesidades básicas a menores y a incapacitados• Inclusión social, laboral y acceso a la vivienda• Promoción de la autonomía personal

– Requisitos• Atención integral• Facilidad de acceso y cambio de prestación

• Opciones de articulación– Competencias no concurrentes, cada corporación local las

suyas, financiación general: Reorganización fuerte– Integración del acceso y la provisión de cara al ciudadano:

Mejoras por consenso

Soluciones de Castilla y León• Servicios esenciales y no esenciales

• Derecho subjetivo, de provisión obligatoria, garantizadas públicamente• Por Ley y por Catálogo de servicios• Financiación de la CA a las CCLL por módulos

• Estructura de los servicios en niveles organizativos

• Ordenación mediante Diputaciones y con Ayuntamientos c/ > 20.000 habitantes

• Dispositivos: Menos especialización y más personalización

• Prestaciones: Reorganización• Procesos: Integración

• Mapa de servicios sociales de Castilla y León– Primer nivel: Zonas de Acción Social

• 20.000 habitantes en medio urbano• 10.000 habitantes en medio rural• Módulos inferiores cuando las necesidades lo requieran

– Segundo nivel: Áreas de Acción Social• Son agrupaciones de entre 3 y 5 zonas de acción social

– Otras divisiones territoriales cuando lo requieran necesidades específicas.

Organización Territorial

Organización funcionalTERRITORIO ESTRUCTURA ENTRE SUS TAREAS

Zona básica de Acción Social CEAS: equipo de acción social básica

Detección y diagnóstico de casos, valoración de situaciones de necesidad y elaboración del plan de atención social, actuando como estructura de acceso a los servicios sociales.Seguimiento de casos.

Área de acción social: entre 3 y 5 zonas de acción social

Equipos multidisciplinares específicos

Diagnóstico y valoración, planificación del caso, intervención directa y ejecución de las prestaciones y programas dirigidos a la atención de necesidades específicas (familia e infancia, inclusión social y laboral, promoción de la autonomía personal).

Zona / Área de acción social Equipamientos específicos de proximidad (centros de día, ocupacionales, viviendas con apoyo...)

Apoyos y cuidados individualizados para la habilitación y el mantenimiento de la autonomía personal, la convivencia , la participación social y la compensación de déficits de apoyo social

• Primer nivel: Equipos de Acción Social Básica. – Desarrollan su actividad en los CEAS– Su ámbito territorial se corresponde con la ZAS– Personal: Técnico, Administrativo, Auxiliar– Son la unidad funcional de referencia en relación con :

• La valoración de casos• La dispensación de servicios• La coordinación y seguimiento de prestaciones que correspondan a las EELL

• El CEAS -el equipo de intervención social básica- “constituye la unidad funcional de referencia en relación con la valoración de casos, la dispensación de servicios y la coordinación y seguimiento de las prestaciones que, dirigidas a la atención de las necesidades más generales, correspondan en su titularidad o su gestión a las entidades locales con competencias en materia de servicios sociales”

Organización funcional

• Segundo nivel: Equipos Multidisciplinares Específicos– Equipos:

• Familia e infancia• Inclusión social y laboral• Promoción de la autonomía personal

– Características• Su ámbito territorial es el Área de Acción Social• Están dirigidos a atender necesidades específicas• Dependen de la entidad local correspondiente• Integrados por profesionales especialistas

Organización funcional

CIUDADANONecesidades a atender y

derechos a garantizar

Definición del Modelo ObjetivoConsideraciones al Modelo Objetivo

Acceso: Elegibilidad, solicitud, informes de valoración, baremos, resoluciones

Provisión: Listas de espera, control de compatibilidad, estancias, copago, traslados

Aplicaciones

DatosSistema de Información

Organización

Procesos

Prestaciones

Finalidad

Modelo Operativo

Modelo Sistemas

La estructura del sistema obedece a una jerarquía de elementos imperfecta.

La consistencia entre niveles determina la coherencia del conjunto.

Consideraciones iniciales al Modelo Objetivo

Niveles de Actuación

Roles

Dispositivos

Competencias

Entidades

Modelo Sistemas

Modelo de

derechos Catálogo de prestaciones: Propiedades de

cada una

Regulación de los derechos

Acceso fácil Atención integral

Integración de procesos• Para cada uno de los bloques de necesidades

• Protección de derechos y necesidades básicas a menores• Inclusión social, laboral y acceso a la vivienda• Promoción de la autonomía personal

• Procesos de acceso– Solicitud: Impresos simultáneos a la CA y a la CL (al inicio o en la consulta)– Baremos de distintas prestaciones de cada bloque de necesidad integrados– Requisitos y copago iguales en todas las administraciones de CyL por convergencia

consensuada (Mediante ordenanzas de cada CL)– Informes de valoración unificados (P. ej. Discapacidad y dependencia)– Responsable de valoración y del seguimiento– Evidencias documentales de capacidad económica, identidad, empadronamiento,

tutor, domicilio, fallecimiento– Comisión mixta de valoración– Consulta y elección de prestaciones de CA y CCLL (Si elige prestaciones de la CL,

se escanea y se lanza el inicio del procedimiento de la CL, coordinado con el de la CA)

– Resoluciones de la CA y de la CL coordinadas

Integración de procesos• Procesos de provisión

– Listas de espera de la CA y la CL integradas en un solo proceso mediante su gestión con una aplicación colaborativa

– Control de incompatibilidad es en tiempo real– Cálculo de aportación del usuario y sus actualizaciones, y sea por modificación

normativa o por cambio en la capacidad económica del ciudadano– Gestión de estancias cooperativo– Cambio de centro o de prestación ágil a través de SAUSS– Cambios de circunstancias del interesado compartidas en tiempo real entre los

distintos gestores de la provisión y el coordinador de caso implicados en una persona:

• Cambio en las necesidades, detectadas en seguimiento• Cambio de domicilio• Cambio de unidad familiar• Cambio de tutor• Cambio de capacidad económica• Fallecimiento

– Pedidos al proveedor por SAASS mediante el portal del proveedor– Control de estancias, incidencias de la prestación y facturación por SAASS

mediante el portal del proveedor

Integración de procesos• Proceso de seguimiento

– Coordinador de caso con acceso a listados de usuarios necesitados de seguimiento. con indicadores de necesidad de seguimiento.

– Coordinador de caso con acceso a informes de equipos específicos.– Agenda de seguimientos.– Resultado lógico de seguimientos y su control. Se pueden realizar y grabar los

informes correspondientes para proponer una revisión o extinción de la prestación.– Comunicación con los proveedores para personalizar la prestación.– Los proveedores comunican al coordinador de caso incidencias mediante SAUSS.

Funcionalidades de SAUSS• Solicitud:

– Elegibilidad– Solicitud telemática– Importación de solicitud telemática

• Interoperabilidad para obtención de evidencias que se comparten– Nº de tarjeta sanitaria, DNI, Nº de tarjeta sanitaria, empadronamiento, renta,

patrimonio, prestaciones públicas, empleo, prestaciones por desempleo• Antecedentes recuperados por el sistema

– Discapacidad, protección a la infancia, ayuda a domicilio, estancias en centros, SAD, prestaciones locales (SIUSS)

• Valoración– Al grabar la solicitud: Se lanza la tarea al coordinador de caso en el CEAS, lápiz

digital, informe de calidad de cuidados de salud, BVD de sanidad para inmovilizados• Comisión mixta:

– Compuesta por CL y CA, rondas para consenso, pueden encargar repetir valoraciones, determina necesidades

• Consulta:– Por escrito, contestación por escrito o en el CEAS, alegaciones, solicitud de servicio

deseado, si silicita servicio de CL, se escanea y genera la tarea de inicio de procedimiento en la CL

Funcionalidades de SAUSS• Resolución:

– Unificada necesidades, PIA y prestaciones, servicio público y su vinculada, y prestación económica

• Provisión:– Prestaciones económicas de dependencia– Renta Garantizada de Ciudadanía– Estancias en centros propios y concertados– SAD por las CCLL– Control de compatibilidad

• Portal del proveedor: Las entidades colaboradoras proveedoras de servicios públicos participan a través del sistema.– Recibe pedidos, graba estancias e incidencias de provisión para la facturación– SAD y centros concertados

• Historia social personal integrada informatizada para todas las Administraciones Públicas.

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SAUSS SAUSS Dependencia SAUSS CEAS SPE- Prestaciones económicas SAD- Ayuda a domicilio GPIF- Apoyo a la familia STA- Teleasistencia (Futuro)

VAMI: Valoración de personas con discapacidad LEES (LETE + SOLICAM): Lista de espera de estancias, ingresos,

traslados, permutas y liquidación de estancias de centros residenciales de personas con discapacidad

LIES: Liquidación de estancias en centros GRES: Gestión Residencial AIND: Ayudas individuales ATTE: Atención temprana MEIN: Seguimiento de menores PRIN: Protección a la infancia TESO: Termalismo social PENS: Fondo de asistencia social RGC: Renta Garantizada de Ciudadania PINCS: Pensiones no contributivas

Historia social individual: Fuentes

Nuevas cualidades y funciones para la gestión de procesos

HISTORIA SOCIAL INDIVIDUAL

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• Identificación• Circunstancias personales

• Domicilios del interesado• Domicilios de notificación• Tutores

• Historia social familiar, coordinador de caso, CEAS• Derechos reconocidos

• Dependencia• Discapacidad• Otros trámites de acceso a prestaciones realizadas• Acceso a centros

• Prestaciones recibidas: • Económicas: abonos• Servicios: estancias

• Procedimientos: Estado de tramitación

Historia social individual: Contenido

Nuevas cualidades y funciones para la gestión de procesos

SAUSS: HISTORIA SOCIAL INDIVIDUAL

Sistema de Acceso Unificado a los Servicios Sociales de Castilla y León SAUSS

• Identificación univoca del ciudadano.• Gestión de documentos electrónicos.• Gestión por procesos: Estructura y control de tareas y roles.• Integra numerosos procesos:

– Acceso y provisión de prestaciones en servicio y económicas de las Entidades Locales y de la Comunidad Autónoma

– Dependencia: Reconocimiento de situación y de prestaciones– Prestaciones económicas– Acceso a centros propios– Provisión de la ayuda a domicilio por las Entidades Locales: Concesión, lista de espera,

pedidos al proveedor y recaudación de la aportación del usuario– Procesos de otros sectores vinculados a los servicios sociales.

Sistema de Acceso Unificado a los Servicios Sociales de Castilla y León SAUSS: Cualidades

• Cálculo de la capacidad económica del usuario unificado para dependencia, ayuda a domicilio y teleasistencia.

• Cálculo de la aportación del usuario unificada para dependencia, ayuda a domicilio y teleasistencia.

• Control de los casos de cuidadores vulnerables y de la necesidad de seguimiento.

• Seguimientos y propuestas de revisión teletramitados.

• Acceso al estado de tramitación del expediente por internet.

• Seguridad.

• Cuadro de indicadores para la Comunidad Autónoma y para las Entidades Locales.

Convergencia en ayuda a domicilio, teleasistencia y dependencia.

Sistema de Acceso Unificado a los Servicios Sociales de Castilla y León SAUSS

SAUSS en cifras:

• Nº de personas registradas: 950.000 (En dependencia 114.000)• Nº de Historias Sociales: 316.000• Nº de documentos: 2.000.000• Nº de coordinadores de caso y otros profesionales que utilizan

SAUSS: 3.004• Nº de entidades que acceden a SAUSS: 25 Administraciones

Públicas para acceso y provisión, y 100 entidades colaboradoras para remitir información sobre servicios prestados

Con la implantación de SAUSS se integran las actuaciones de

todos los agentes de los servicios sociales públicos de Castilla y León

Servicios

• El caso de la ayuda a domicilio– Competencias, contenido, especialidades,

financiación, proceso de acceso, integración con dependencia.

• El caso del centro de día– Competencias , contenido, especialidades,

financiación, proceso de acceso, integración con dependencia.

• Planificación– Catálogo de servicios sociales– Mapa de servicios sociales– Colaboración y cooperación con entidades

locales